Sunteți pe pagina 1din 72

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

FUNCIA PUBLIC EUROPEAN Prof. univ. dr. Ion Popescu - Suport de curs -

BUCURETI 2010

CUPRINS MODULUL 1 - FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR EUROPENI ..................................... 6
1. Dispoziii generale privind funcia public european i funcionarul public european ............................................................................................................. 6 2. Drepturile i obligaiile funcionarului public european.............................. 11

MODULUL 2 - CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI 30 1. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup natura i nivelul funciilor crora le corespund ...................................................................... 30
2. Recrutarea, evaluarea i promovarea funcionarilor publici europeni....... 34

MODULUL 3 - MODIFICAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI................. 40 1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni 40
2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni........ 44

MODULUL 4 - CONDIIILE DE MUNC, REGIMUL PECUNIAR I AVANTAJELE SOCIALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI.................................................................................................. 50
1. Condiiile de munc ale funcionarului european ........................................ 50 2. Regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarului european........... 53

MODULUL 5 - RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI............................................. 58


1.Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici europeni. ....................... 58 2.Cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate. .......................... 61

BIBLIOGRAFIE.......................................................................................... 63

Date de identificare a cursului Date de contact ale titularului de curs: Nume: Popescu Ion Birou: str. Povernei, nr. 6 Telefon: 021/3180897 Consultaii:

Date de identificare curs Funcia public european Anul I, Semestrul I Tipul cursului: obligatoriu Tutori:

Condiionri i cunotine prerechizite Cursul de fa condiioneaz parcurgerea si promovarea cu succes a mai multor discipline din semestrele anterioare ale programului academic propus in cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative. Masterandul care dorete s urmeze cursul Funcia public european trebuie s fi promovat urmtoatele discipline: Elemente de teoria general a statului i dreptului, Bazele constituionale ale administraiei publice, Drept administrativ, Drept comunitar. Descrierea cursului Cursul Funcia public european i propune s fie util celor ce sunt preocupai de cercetarea dreptului european, care include i personalul ce i desfoar activitatea n cadrul instituiilor europene. n egal msur este util i celor care i-au propus s dezvolte o carier de succes n cadrul instituiilor europene. Organizarea temelor n cadrul cursului Tematica ce corespunde cursului Funcia public european include cinci module. Nivelul de nelegere si, implicit, utilitatea informaiilor pe care le regsii in fiecare lecie vor fi sensibil optimizate dac, in timpul parcurgerii suportului de curs, vei consulta sursele bibliografice recomandate. De altfel, rezolvarea tuturor lucrrilor de verificare, precum si promovarea examenului final impune, cel puin, parcurgerea referinelor obligatorii, menionate la finalul fiecrei lecii. In situaia in care nu vei reui s accesai anumite materiale bibliografice, avei posibilitatea s contactai tutorii disciplinei i titularul de curs. Formatul i tipul activitilor implicate de curs
3

Parcurgerea celor cinci module n care este structurat cursul va presupune atat intalniri fa in fa (consultaii), cat si munc individual. Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin direct acordat dumneavoastr din partea titularului si a tutorilor disciplinei. Avand in vedere particularitile invmantului la distan, dar si reglementrile interne, parcurgerea si promovarea acestei discipline presupune antrenarea studenilor in urmtoarele tipuri de activiti: a. consultaii pe parcursul semestrului vor fi organizate dou intalniri pentru consultaii; b. realizarea unui proiect de semestru cu o tem si un set de sarcini anunate cu cel puin 30 de zile inaintea datei de depunere a acestuia. c. lucrri de evaluare care vor fi rezolvate si, respectiv trimise tutorilor in conformitate cu precizrile din calendarul disciplinei. Materiale bibliografice obligatorii Suportul de curs conine, la sfritul fiecrei lecii, att referinele bibliografice obligatorii cat si cele facultative. Sursele bibliografice au fost astfel stabilite incat s ofere posibilitatea adancirii nivelului de analiz si, implicit, comprehensiunea fiecrei teme. Materiale i instrumente necesare pentru curs Optimizarea secvenelor de formare reclama accesul studenilor la urmtoarele resurse: - calculator conectat la internet - imprimant (pentru tiprirea materialelor suport sau a temelor redactate) - acces la resursele bibliografice (ex: abonament la Biblioteca Central Universitar) - acces la echipamente de fotocopiere Calendar al cursului Calendarul disciplinei este adus la cunotina studentului i cuprinde datele celor dou ntlniri care vor fi anunate in timp util pe site-ul facultii i termenele la care trebuie transmise lucrrile de verificare aferente fiecrei lecii, precum si data limit pentru trimiterea proiectului de semestru.

Politica de evaluare i notare Evaluarea final se va realiza pe baza unui examen scris desfurat in sesiunea de la finalul semestrului I. Nota final se compune din: a) punctajul obinut la acest examen, b) Aprecierea lucrrilor de evaluare pe parcurs; c) evaluarea proiectului de semestru Elemente de deontologie academic Se vor avea in vedere urmtoarele detalii de natur organizatoric: - Orice material elaborat de ctre studeni pe parcursul activitilor va face dovada originalitii. Studenii ale cror lucrri se dovedesc a fi plagiate nu vor fi acceptai la examinarea final. - Orice tentativ de fraud sau fraud depistat va fi sancionat prin acordarea notei minime sau, in anumite condiii, prin exmatriculare. - Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afisaj electronic. Studeni cu dizabiliti Titularul cursului si echipa de tutori isi exprima disponibilitatea, in limita constrangerilor tehnice si de timp, de a adapta coninutul si metodele de transmitere a informaiilor, precum si modalitile de evaluare (examen oral, examen on line etc), in funcie de tipul dizabilitii cursantului. Altfel spus, avem in vedere, ca o prioritate, facilitarea accesului egal al tuturor cursanilor la activitile didactice si de evaluare. Strategii de studiu recomandate Avnd n vedere caracteristicile invmantului la distan, se recomand studenilor o planificare foarte riguroasa a secvenelor de studiu individual, coroborat cu secvene de dialog, mediate de tutorii si respectiv titularul de disciplin. Lectura fiecrei lecii si rezolvarea la timp a lucrrilor de evaluare garanteaz nivele inalte de inelegere a coninutului tematic si totodat sporesc sansele promovrii cu succes a acestei discipline.

MODULUL 1 - FUNCIA PUBLIC EUROPEAN I FUNCIONARUL PUBLIC EUROPEAN. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu funcia public european i funionarul public european Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: S cunoasc aspectele ce in de funcia public european i funcionarul public european S cunoasc drepturile i obligaiile funcionarului public european 1. Dispoziii generale privind funcia public european i funcionarul public european Scurt istoric n contextul creat de cel de-al doilea rzboi mondial cnd o mare parte din economia european era distrus, guvernele democratice din Occident, hotrte s nu mai repete greelile trecutului, au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice. Astfel, n anul 1948 a fost nfiinat Organizaia de Cooperare Economic European care a devenit mai trziu Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare (O.C.E.D) iar n anul 1949 a luat fiin Consiliul Europei. La 10 august 1952 a fost nfiinat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A) iar prin Tratatul de la Roma semnat la 25 martie 1957 au fost puse bazele Comunitii Economice Europene(C.E.E) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). n acest fel au luat fiin cele trei Comuniti Europene. Fiecare dintre cele trei Comuniti avea, la nceput, instituiile sale proprii i, implicit, propriile sale categorii de personal, supuse unor regimuri juridice diferite. Astfel C.E.C.A a cunoscut, pn la data de 1 iulie 1965 cnd a fost adoptat un statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii erau recrutai pe baz de contract de drept public. Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E i EURATOM n perioada lor prestatutar (1958-1962).

Fuziunea celor trei Comuniti, prin Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965, a determinat i unificarea statutului personalului acestora, chiar prin tratat impunnd stabilirea unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor europene. Aceast unificare a fost realizat prin Regulamentul CEE, CECA, CEEA nr. 259/68 din 29 februarie 1968 publicat n J.O.C.E nr. L 56 din 4.03.1968 modificat de mai multe ori, cunoscut sub numele STATUT. Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Cele mai importante instituii europene sunt: Consiliul Europei, Parlamentul European, Comisia European, Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan, Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene, Curtea de Conturi. Acestor instituii principale se adaug alte organe precum: instituiile Uniunii Monetare, Comitetele Consultative Economice i Sociale, Mediatorul European, Banca European de Investiii i Agenia de Aprovizionare EURATOM. Numrul funcionarilor europeni a crescut progresiv, funcie de numrul statelor membre, de instituiile europene i sarcinile crescnde ale acestora. Astfel, dac n anul 1953 erau angajai 280 de funcionari europeni, n anul 1957 numrul lor era de 693. Semnarea Tratatului de la Roma i mrirea competenelor instituiilor europene au determinat o cretere substanial a numrului de funcionari publici europeni, ajung n anul 1967 la aproximativ 11.000 de persoane. Aa cum artam, creterea numrului funcionarilor publici europeni a fost determinat de numrul statelor membre ale Uniunii, naionalii noilor state membre avnd posibilitatea de a ocupa aceste posturi. n vederea realizrii i a unui echilibru geografic al repartizrii posturilor de funcionar public european, Comisia European, prin documentul Obiective i modaliti de realizare a lrgirii administrative, i-a fixat obiectivele necesare pentru includerea, n urmtorii cinci ani (1995-1999), a unor funcionari reprezentani ai noilor state membre. S-a ajuns astfel ca, n anul 1999, s ocupe funcii publice europene ntre 400 i 500 de austrieci, ntre 250 i 300 de finlandezi i 400 i 500 de suedezi 1 .

Pierre Alexis Feral Mythes et Ralits de la fonction publique communautaire Revue franchise d` administration publique nr. 95/2000, p. 414
7

Aadar, numrul persoanelor care desfoar n cadrul instituiilor europene o activitate permanent, este unul extrem de mare, acetia pregtind procesul decizional ce aparine unui numr mult mai redus. Aproximativ 6000 de persoane funcioneaz, n acest sens, numai n Parlamentul European, n serviciul a 626 de membrii. 2 ntregul personal al instituiilor europene este constituit din ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene, reflectnd diversitatea cultural a acestora, fiind nevoii s i desfoare activitate, ce mai mare parte, departe de rile lor. Funcia public european. Funcionarul public european. Distincia fa de funcionarii publici contractuali. Fiecare dintre instituiile europene dispune de propriul su personal, avnd o politic proprie n ce privete managementul acestuia, ns aceast politic se contureaz pe principiile generale stabilite de Statutul comun al funcionarilor publici europeni. Articolul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene ofer definiia funcionarului public european: este funcionar al Comunitilor n sensul prezentului statut orice persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de prezentul statut, ntr-un post permanent al uneia dintre instituiile Comunitilor, printr-un act scris al autoritii mputernicite s fac numiri a instituiei n cauz. Aadar, funcia public european reunete mai multe mii de funcionari i ageni n serviciul instituiilor europene i al diferitelor organisme care se nscriu n structura european sau se gsesc la grania acesteia (de exemplu: Fundaia european pentru ameliorarea condiiilor de via i munc, Centrul European de dezvoltare i formare profesional, Institutul universitar European). Funcia public european are caracter de permanen prin aceasta, funcionarii europeni deosebindu-se de alte categorii de ageni, spre exemplu, de cei angajai n regim contractual, numii n general pe o

Julian Priestley L`administration du Parlement Europen au service des dputs Revue franchise d` administration publique nr. 95/2000, p.439

perioad de 5 ani renoibili, i al cror statut este reglementat printr-un alt regulament, i anume, n Regulamentul nr. 2615 din 1976. Funcionarilor contractuali (cunoscui i sub numele de ageni temporari) li se aplic reglementrile dreptului european sau ale dreptului naional. n funcie de dreptul aplicabil, funcionarii contractuali sunt aadar contractuali de drept european i contractuali de drept privat local. a) Contractualii de drept european se regsesc sub mai multe categorii: 1) temporarii ocup posturi bugetate de autoritate temporar n cadrul schemei de personal sau posturi permanente (de obicei personalul de cercetare) 2) auxiliarii angajai s ndeplineasc sarcini precare prin natura lor sau prin absena titularului, posturile lor nefiind cuprinse n scheme, cu excepia interimatelor; 3) consilierii speciali acele personaliti care sunt angajate datorit cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale excepionale. b) Contractualii de drept privat local Sunt recrutai prin intermediul unui contract de prestri servicii ncheiat n conformitate cu prevederile legale din ara n care este ncheiat, n conformitate cu prevederile legale din ara n care agentul i aduce la ndeplinire atribuiile. Diferenele dintre cele dou categorii de funcionari contractuali privesc: - dreptul aplicabil: european i, respectiv, dreptul naional - soluionarea litigiilor cu instituia european se judec de ctre instanele Uniunii Europene pentru prima categorie, iar pentru cea de-a doua categorie, de personal contractual, sunt competente instanele naionale competente. n doctrin se face distincie uneori, sub aspectul menionat, i ntre funcionari contractuali de drept public i funcionari contractuali de drept privat. Rolul funcionarilor publici europeni Literatura occidental ridic dou probleme, i anume: care este locul i rolul funcionarilor publici europeni n viaa Uniunii?
9

n ce mod se implic acetia n realizarea politicii europene? Ca rspuns la cele dou ntrebri, au fost conturate dou opinii: un rol exclusiv executiv al funcionarilor publici europeni, ei avnd doar calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost trasate de ctre autoritile politice europene; funcionarii publici europeni au un rol efectiv n a influena politica Uniunii, acetia nelimitndu-se doar la executarea deciziilor, ci particip efectiv i la elaborarea deciziilor. Dificultatea emiterii unei soluii tranante este determinat i de faptul c Uniunea European este constituit din mai multe state, fiecare dintre acestea avnd o viziune diferit asupra a ceea ce nseamn funcia public european. Actul de numire al funcionarului public european Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public european este reglementat de art. 1 din Statut care stabilete caracterele acestuia i anume: 1. este un act juridic unilateral. Printr-un regulament al Consiliului s-a stabilit c situaia juridic a funcionarilor publici europeni poate fi modificat n mod unilateral; 2. este emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire, desemnat n acest scop de organismul european, pe baza art. 2 din Statut. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia respectiv, autoritatea nvestit cu puterea de numire; 3. va cuprinde, in mod obligatoriu, i data de la care acesta i va produce efectele, dat ce nu poate fi anterioar momentului n care persoana interesat intr efectiv n funcie; 4. confer funcionarului european o situaie juridic statutar i reglementar; 5. orice numire se poate face doar pentru ocuparea unui post vacant. Aceast condiie este impus i n situaia promovrii. n concluzie, actul juridic de numire poate fi definit ca acel act juridic unilateral, emis de autoritatea nvestit cu puterea de numire, prin care cel numit dobndete calitatea de funcionar public european.

10

2. Drepturile i obligaiile funcionarului public european a) Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici europeni Este important de subliniat, nainte de a analiza principiile care guverneaz drepturile i obligaiile funcionarilor europeni, c Statutul funcionarilor Uniunii Europene fixeaz drepturile i obligaiile acestora, n aa fel nct s garanteze, n primul rnd, independena lor fa de statele ai cror naionali sunt. Totodat, unele dintre aceste principii care sunt tipice funciei publice europene i care sunt completate de jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, individualizeaz funcia public european, difereniindo n parte de funciile publice naionale, datorit caracterului su supranaional. Urmtoarele principii vin s ntreasc, de fapt, semnificaia drepturilor i obligaiilor funcionarilor europeni. 1. Principiul independenei absolute a funcionarilor publici europeni fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoane exterioare instituiei lor i fa de statele ai cror naionali sunt. Independena este unul dintre principiile funciei publice europene, dar nu numai. Obligaia de independen se aplic i altor categorii de personal sau de membri ai instituiilor europene, acest principiu fiind prevzut n toate documentele Uniunii Europene ce reglementeaz n materie. n nelegerea principiului independenei funcionarului european chiar fa de statul al crui naional este, trebuie menionat c, n cadrul instituiei europene, funcionarul public nu este numit n funcie de statul respectiv i nu ndeplinete o funcie n interesul statului din care provine. El este numit n funcie de autoritatea nvestit cu puterea de numire a instituiei sau organului european n care i desfoar activitatea i i exercit funcia n interesul general al Uniunii Europene, individualizat prin instituia sau organul n care i desfoar activitatea.

11

nc din 1961 3 , naintea adoptrii primului Statut al funcionarilor Comunitilor Europene regsim n doctrina vremii statuarea principiului independenei ce trebuie s guverneze statutul funcionarului supranaional, astfel Fundamentul statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor i imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a angajat 4 . Independena constituie o exigen absolut pentru membrii personalului n relaiile cu autoritile naionale, acetia trebuind s se achite de ndatoririle lor i s-i adapteze conduita, avnd n vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei sale 5 . Persoanele care i desfoar activitatea n instituiile europene sunt resortisani ai statelor membre, unde cea mai mare parte dintre ei au studiat i au lucrat, nainte de a veni s lucreze pentru instituiile europene. A lucra pentru instituiile europene nseamn asumarea angajamentului de a duce la ndeplinire obiectivele Uniunii Europene, ceea ce reprezint o oper colectiv inspirat din idealul de a depi conflictele pe care Europa le-a cunoscut de-a lungul istoriei. De aceea interesul personal ori naional, sau eventualele presiuni politice nu trebuie s ghideze niciodat conduita funcionarilor. 2. Principiul ndatoririi funcionarilor de a considera numai interesele Uniunii n exercitarea atribuiilor de funcie public Aceast obligaie de a-i ndeplini atribuiile i de a-i regla conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Uniunii este n legtur cu obligaia de independen fa de statul al crui naional este. Aceast obligaie este asimilat celei de loialitate fa de interesele Uniunii. Deseori n textele tratatelor europene le gsim reglementate mpreun, de aceea noi dei alegem s analizm separat aceast obligaie i s o statum ca si principiu, o considerm totodat, o obligaie complementar celei de independen.
3

Primul statut al funcionarilor Comunitilor Europene a fost adoptat la 29 februarie 1968 prin Regulamentul CEE, Euratom, CECA nr. 259 4 Henry Gerald, La fonction publique europeenne, Lausane, 1961, Imprimerie C.Risold et Fils, p.184 5 Articolul 11 alineatul 1 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene
12

n suportul afirmaiei de mai sus, vin dispoziiile articolului 11 din Statutul funcionarilor Uniunii Europene care reunete cele dou obligaii n textul su, evideniind c Funcionarul trebuie s-i adapteze conduita avnd n vedere numai interesele Uniunii, fr s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei sale (principiul independenei funcionarului european). Obligaia de fidelitate continu i dup ncetarea funciei 6 obligndul pe funcionar i agent ca, dup ncetarea funciei, s respecte ndatoririle de onestitate i delicatee atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau avantaje. Pe parcursul a doi ani dup ncetarea funciei, funcionarul care i propune s exercite o activitate profesional remunerat sau nu, trebuie s declare acest lucru instituiei sale 7 . Din perspectiva relaiilor cu cetenii Uniunii Europene, loialitatea fa de instituiile europene n care funcionarul i desfoar activitatea este demonstrat de ctre acesta prin ndeplinirea obiectivului fiecrei instituii europene i anume asigurarea unei administraii eficiente, transparente, deschise, accesibile i eficace, aceasta putndu-se realiza prin tratarea publicului ntr-o manier obiectiv, imparial i curtenitoare. Altfel spus, fiecare funcionar european trebuie s militeze pentru realizarea intereselor Uniunii Europene. Statutul contribuie astfel la fabricarea unui interes general al Uniunii Europene distinct de cel al statelor membre ale acestei Uniuni 8 .

Obligaie prevzut n articolul 16 Dac aceast activitate are vreo legtur cu activitatea desfurat de funcionar n ultimii trei ani de serviciu i risc s fie incompatibil cu interesele legitime ale instituiei, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate, n funcie de interesul serviciului, fie s interzic funcionarului exercitarea acestei activiti, fie s-l supun oricrei condiii pe care o consider necesar. Dup avizul Comisiei paritare, instituia aduce la cunotin decizia sa funcionarului interesat ntr-un termen de 30 de zile lucrtoare ncepnd cu data primirii declaraiei funcionarului interesat. La expirarea acestui termen, absena unui rspuns semnific o decizie de acceptare implicit. 8 Face parte din intervenia avut de Nicole Maggi-Germain, confereniar universitar la Universitatea Paris I, Pantheon-Sorbonne, n cadrul semninarului deja amintit co-prezidat de Christian- Albert Garbar (Universite de Tours, France) i Jean-Marc Weller (LATTS/Ecole des Ponts et Chaussees France), a crui tem a fost Contiina
7

13

3. Principiul conform cruia privilegile i imunitile sunt conferite funcionarilor europeni exclusiv n interesul Uniunii (art. 23 i art. 24) Privilegiile i imunitile funcionarilor europeni sunt reglementate, n principal de Protocolul din 8 aprilie 1965 9 cu privire la privilegii i imuniti 10 , n capitolul V intitulat Funcionarii i agenii Comunitilor Europene. Dispoziiile Protocolului sunt completate cu regulamente interne ale instituiilor europene i prin acordurile stabilite ntre instituiile Uniunii Europene i statele pe teritoriul crora reprezentanii acestora i desfoar activitatea. Reprezentanii oficiali ai Uniunii trebuie s poat susine liber interesele instituiilor pe care le reprezint, de aceea Protocolul a stabilit pentru funcionarii europeni un numr de privilegii i imuniti destinate a le garanta independena necesar att ca persoane, ct i pentru bunurile lor i pentru a evita atingerea demnitii instituiei pe care o reprezint. Tribunalul de Prim Instan a motivat c acordarea privilegiilor i imunitilor vizeaz evitarea unei restricii ce ar putea fi adus funcionrii i independenei Comunitilor 11 . Privilegiile i imunitile prevzute de Protocol sunt: I. Inviolabilitatea Inviolabilitatea are ca scop s permit funcionarului european exercitarea atribuiilor specifice funciei sale n acord exclusiv cu interesele Uniunii i nu cu cele ale statului al crui naional este sau cu cele ale statului n care i desfoar activitatea. Acest privilegiu ncepe n ziua n care este dobndit calitatea de funcionar european i nceteaz la data la care funcionarul pierde aceast calitate 12 .
profesioanal a funcionarului fa de ceteanul- client, desfurat la 5 martie 2003 n Paris. 9 Publicat n J.O. nr.152 din 13 iulie 1967 10 Modificarea acestui Protocol a fost adus prin art. 6 al Tratatului de la Nisa 11 Tribunalul de prim instan 19 noiembrie 1992, Campogrande/Comission (T-80/91), Recueil de Jurisprudence, p.II-2459, punctul 42). Este interzis orice impozitare naional, oricare ar fi natura sau modalitile de percepere, care are ca efect grevarea, direct sau indirect, a funcionarilor sau altor ageni ai Comunitilor, n baza faptului c sunt beneficiarii unei remuneraii vrsat de Comuniti, chiar dac impozitul n cauz nu este calculat n raport cu aceast remuneraie (Curtea de Justiie 25 mai 1993, Kristoffersen/Skatteministeriet, C-263/91, Recuieil de jurisprudence, p.I-1755, punctele 1416)
14

II. Imunitatea de jurisdicie Imunitatea de jurisdicie este recunoscut funcionarilor europeni i se explic prin faptul c acetia nu pot fi trai la rspundere de ctre autoritile statului n care se afl instituia european i n cadrul creia funcionarii i desfoar activitatea. Limitele 13 n cadrul crora opereaz imunitatea de jurisdicie au fost interpretate de Curtea European de Justiie astfel: imunitatea fa de procedurile legale acoper doar actele care, prin natura lor, reprezint o participare la sarcinile instituiei 14 . Funcionarii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea acesteia, pentru actele ndeplinite n calitatea lor oficial, n exerciiul efectiv al funciilor 15 , sub rezerva rspunderii care le revine fa de Uniune i a competenei Curii Europene de Justiie de a statua cu privire la litigiile intervenite ntre instituiile europene i agenii lor 16 . III. Privilegii fiscale i vamale a. Scutirea de impozite
Inviolabilitatea localurilor i a construciilor Uniunii Europene este de asemenea recunoscut. Aceasta nseamn c localurile i construciile Uniunii sunt exceptate de la percheziii, rechiziii, confiscri sau exproprieri. Uniunea are dreptul de a administra localurile i construciile conform necesitii instituiilor care funcioneaz n acestea. Dreptul la inviolabilitatea localurilor i a altor construcii determin i o obligaie corelativ a statelor n care se afl aceste localuri, constnd n imposibilitatea de a ptrunde n cldirile Uniunii fr acordul acesteia. Bunurile Uniunii beneficiaz, de asemenea, de inviolabilitatea prevzut de Protocol. Aceasta nseamn c bunurile aflate n localurile i alte cldiri ale Uniunii nu pot fi supuse unor constrngeri administrative sau judiciare, fr acordul Curii de Justiie. Inviolabilitatea documentelor privete att pe cele n lucru ct i pe cele aflate n arhive. 13 Spre deosebire de funcionarii europeni, agenii diplomatici acreditai n alte state, spre exemplu, beneficiaz n mod explicit chiar de imunitatea de jurisdicie penal (art. 31 din Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice i consulare ncheiat la 24 aprilie 1963). Aceasta nseamn c statul n care agentul diplomatic este acreditat nu-l poate aresta i nici judeca n tribunalele proprii. Aceiai ageni diplomatici beneficiaz i de imunitate de jurisdicie civil numai pentru actele desfurate n exerciiul funciilor consulare. 14 Decizia Curii Europene de Justiie din 11 iulie 1968 Claude Sayag i Zurich v. Jean Pierre Leduc, Denis Thonnon, soia sa i SA La Concorde n Dosarul 5/1968 15 Adugarea noastr 16 Constana Clinoiu, Verginia Vedina, op.cit., p.231
15
12

Interpretnd dispoziiile art. 3 din Protocol, Curtea European de Justiie a stabilit c imunitatea privind impozitele se refer la orice tip de impozit, direct sau indirect. Funcionarii i agenii europeni sunt exceptai de la impozitele naionale pe salariu vrsate de Uniune, ns datoreaz acestora un impozit n conformitate cu procedura stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei 17 . b. Exonerarea de taxe vamale i interzicerea restrngerilor privind exportul sau importul 18 Funcionarii europeni beneficiaz de dreptul de a importa n mod liber mobila i autoturismul propriu la data cnd acetia intr n funcie i de a le reexporta, la ncetarea funciei. Funcionarii europeni se bucur i de alte faciliti. De exemplu membrii i agenii instituiilor Uniunii Europene pot obine permise de liber trecere, emise de preedinii instituiilor, n forma decis de Consiliu. Aceste permise sunt recunoscute ca titluri de circulaie de ctre statele membre 19 . 4. Principiul conform cruia funcionarii publici se gsesc n permanen la dispoziia instituiei Prevederile Statutului funcionarilor europeni scot la lumin o serie de obligaii ale acestora care depesc frontierele vieii profesionale i se extind n viaa privat. Articolul 55 alineatul 1 din Statut, direct opozabil funcionarilor prevede c funcionarii activi sunt ntotdeauna la dispoziia instituiei lor. Interpretarea acestui principiu a fost realizat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene 20 , care a statuat c instituia european trebuie s cunoasc i s dispun de toate informaiile necesare localizrii i intrrii n contact cu funcionarii si la domiciliul acestora. De aceea, refuzul unui funcionar de a comunica administraiei adresa sa personal constituie o

n conformitate cu dispoziiile articolului 13 din Protocol. Aceast imunitate se aplic oricrui articol destinat uzului oficial al Uniunii Europene i publicaiilor oficiale ale acestei uniuni. Potrivit art. 6 din Protocol, pentru Uniunea European este recunoscut acelai tratament pentru comunicaiile ei oficiale i transferul de documente, similar cu cel pe care l acord misiunilor diplomatice 19 C. Clinoiu, V. Vedina, op.cit., p.231 20 CJCE 21 aprilie 1994, Anna-Maria Campogrande mpotriva Comisiei, cazul C-22/93P, Recueil de jurisprudence 1994 p.I-1375.
18

17

16

nendeplinire a obligaiilor ce rezult din prevederile articolului 55 alin. 1 i antreneaz o sanciune disciplinar 21 . Nefiind necesar nici o msur de punere n aplicare i fiind direct opozabil funcionarilor, articolul 55 alineatul 1 a stat la baza ncheierii unui acord ntre statul n care se afl sediul instituiilor europene i instituiile europene n materia informaiilor ce privesc funcionarul european, acord ce a fost considerat de Curtea de Justiie ca fiind nepertinent, deoarece obligaia funcionarilor de a-i comunica adresa personal rezult direct din Statut 22 . Astfel, aceast independen juridic fa de statul naional este dublat de o dependen fa de Uniune, i de instituia de care aparine. De aceea funcionarul trebuie chiar dup ncetarea funciilor, s respecte obligaia de onestitate i delicatee n acceptarea unor funcii sau avantaje. 5. Principiul conform cruia funcionarii europeni sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. Acest principiu este unul de substan n regimul juridic al funcionarilor publici europeni, ntruct, pe de o parte, i motiveaz n implicarea pentru adoptarea unei legislaii specifice corespunztoare, iar, pe de alt parte, n cunotin de cauz uureaz aplicarea respectivei legislaii, cu efecte benefice pentru ei, pentru serviciul public i nu n ultimul rnd pentru cetenii Uniunii Europene. 6. Principiul proporionalitii a fost ncorporat n articolul 5 alineatul 3 al Tratatului Comunitilor Europene 23 El este afirmat n diverse sisteme de drept, cu deosebire, cel german i presupune ca msurile impuse s fie adaptate realizrii obiectivului legitim urmrit i s nu depeasc limitele necesare realizrii lui.

Considerm c explicaia autoarelor Constana Clinoiu i Verginia Vedina care interpreteaz acest principiu ca fiind obligaia funcionarilor de a lucra pentru instituie fr a depi durata maxim de 42 de ore de serviciu sptmnal nu este n spiritul principiului, aa cum rezult chiar din jurisprudena Curii Europene de Justiie i Tribunalului. A se vedea op cit., p. 55 22 Hotrrea din 21 aprilie 1994, Campogrande/Comission (C-22/93 P, Rec. P.I-1375), punctele 19-22 23 Fostul art. 3 B. n conformitate cu dispoziiile acestui alineat Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului Tratat
17

21

Proporionalitatea este un principiu de drept cu valoare normativ i reprezint un criteriu de apreciere juridic n ceea ce privete limitele puterii statale atunci cnd intervine pentru a restrnge exerciiul drepturilor i libertilor fundamentale. Pentru a putea fi neles principiul (sau regula proporionalitii 24 ), trebuie analizat n raport cu alte categorii juridice, precum, necesitatea, raionalitatea, echitatea, ideea de justiie i armonie social. Proporionalitatea determin limitele puterii discreionare a autoritilor. Depirea proporionalitii reprezint depirea libertii de aciune lsat la dispoziia autoritilor, respectiv, un exces de putere; este un criteriu de apreciere a raportului dintre mijloacele de aciune ale autoritilor i scopul urmrit, al legitimitii msurilor luate. Dei acest principiu nu se aplic n exclusivitate drepturilor i obligaiilor funcionarilor europeni, noi dorim s-l integrm celorlalte principii menionate, specifice funciei publice europene, deoarece nerespectarea lui de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire a fcut deseori obiectul unor litigii aflate pe rolul Tribunalului de prim instan sau al Curii de Justiie a Uniunii Europene de ctre funcionarii europeni 25 . Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarilor publici europeni Drepturile i libertile funcionarilor publici europeni, reglementate de Titlul II din Statut, sunt urmtoarele: 1. Dreptul la carier. Funcionarilor europeni le este recunoscut dreptul la carier, ceea ce nseamn dreptul acestora de a avansa n cadrul categoriei din care fac parte pn la cel mai nalt nivel. Promovarea se face n funcie de criteriile competenei profesionale, a randamentului activitii desfurate i a conduitei n serviciu. Persoanele dinamice i motivate pot avansa repede. n cadrul structurii carierei, funcionarii europeni au posibilitatea de a se perfeciona
24 25

Doctrina francez prefer s utilizeze terminologia regula proporionalitii A se vedea decizia Tribunalului de prim instan din 26 noiembrie 1991, Wiliams/Cour de Comptes, punctul 83 i decizia Tribunalului de prim instan din 18 octombrie 1991, De Compte/Parlament, T- 26/89, punctele 220-222. A se vedea, de asemenea decizia Tribunalului de prim instan din 17 februarie 1998 din cazul T-183/96, E/Comitetul economic si social, punctele 57-63
18

profesional prin urmarea unor cursuri n nvarea unei noi limbi, n management sau n dezvoltarea abilitilor de comunicare. 2. Libertatea de opinie i de expresie. Libertatea de expresie este o libertate fundamental a omului recunoscut de Convenia European a Drepturilor Omului 26 care statueaz, prin art 10 c Orice persoan are libertate de expresie. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii sau idei fr amestecul autoritilor publice i fr considerarea frontierei. Aadar, funcionarul public are, ca orice cetean, libertatea de a-i exprim public opinia. n ce privete acest drept al funcionarilor publici naionali, doctrina contemporan este aproape unanim n a susine c exerciiul acestui drept trebuie circumstaniat n funcie de raportarea la funcionarul public n timpul orelor de serviciu i n afara acestora. Aceasta deoarece, n timpul serviciului funcionarul public trebuie s respecte o obligaie de neutralitate, de loialitate fa de instituia investit cu puterea de numire, n timp ce, n afara orelor de serviciu, funcionarul public are o obligaie de rezerv, de msur. Statutul funcionarilor europeni instituie obligaia de discreie a funcionarilor europeni cu privire la tot ceea ce privete faptele i informaiile ce au ajuns la cunotina lor n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciilor. Dei este o obligaie de discreie legat exclusiv de exerciiul funciei, ea se perpetueaz i dup ncetarea acesteia fiindc potrivit art. 17 din Statut, funcionarul european rmne supus acestei obligaii i dup ncetarea funciilor sale. Activitatea instituiilor europene este ocrotit i prin obligarea funcionarilor europeni de a solicita autorizaia instituiilor pentru orice text pe care ar dori s-l publice n legtur cu activitatea acestor instituii. Instituirea obligaiei autorizrii nu reprezint o limitare a dreptului la exprimarea liber a funcionarului european, ci doar o msur de protecie a activitii instituiilor fiindc aceast autorizaie nu poate fi refuzat dect dac publicarea avut n vedere este de natur a pune n joc interesele Uniunii.
Convenia European a Drepturilor Omului a fost adoptat la Roma n 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr. 30 din 18 mai 1984, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.
19
26

3. Dreptul de asociere. Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental, recunoscut i garantat de Convenia European a Drepturilor Omului. Art. 11 din Convenie instituie libertatea oricrei persoane de ntrunire panic i de asociere avnd inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Carta Social European revizuit, un alt instrument european, instituie, de asemenea, acest drept general, admind limitarea dreptului de afiliere sindical doar pentru anumite categorii profesionale cum ar fi aceea a forelor armate sau a poliiei 27 . Articolul 24b din Statutul funcionarilor publici europeni consacr dreptul de asociere al acestora, menionnd, n mod special, c acetia pot fi membri ai organizaiilor sindicale sau profesionale ale funcionarilor europeni. Libertatea sindical, recunoscut funcionarilor europeni, nu presupune doar libertatea afilierii acestora la organizaii sindicale sau profesionale ci i dreptul acestor asociaii de a desfura orice activitate licit n aprarea intereselor profesionale ale membrilor lor. Mai mult, Curtea European de Justiie a statuat c libertatea sindical presupune, n primul rnd c instituiile nu pot interzice funcionarilor lor s adere la o organizaie sindical sau profesional i s participe la activiti sindicale i nici s-i penalizeze n vreun fel pentru motivul afilierii lor sau al desfurrii acestor activiti. Aceast libertate presupune, n al doilea rnd, c instituiile i organismele europene s nu fac difereniere de tratament nejustificat ntre organizaiile sindicale i profesionale. 28 Trebuie subliniat c deciziile Curii Europene de Justiie mpotriva crora nu se poate face recurs n faa tribunalelor naionale, au valoare obligatorie i executorie pe ntreg teritoriul Uniunii. i n ara noastr este recunoscut funcionarilor europeni acest drept. Potrivit statutului propriu, funcionarii publici din Romnia au posibilitatea de a se asocia n organizaii dac acestea au ca scop reprezentarea

Carta Social European revizuit a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999 Decizia din 18 ianuarie 1990, Maurissen i Uniunea Sindical/Curtea de Conturi (C193/87 i C-194/87, Rec.p.I-95) (cf.al.12-15)
28

27

20

intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. 4. Dreptul la grev. Acest drept nu este recunoscut n mod expres funcionarilor europeni prin Statut. Cu toate acestea, n doctrin se consider c funcionarii europeni beneficiaz de acest drept. Dreptul la grev al funcionarilor publici este reglementat distinct n rile membre ale Uniunii Europene, mergnd de la interzicerea acestui drept, n state ca Belgia, Danemarca, Germania sau Portugalia, la state n care aceast interdicie nu este una expres, Irlanda i Marea Britanie. n Grecia, Spania, Frana, Italia i Luxemburg dreptul la grev al funcionarilor publici este recunoscut, cu excepia unor categorii cum ar fi cea a poliitilor 29 . 5. Dreptul la concediul anual de odihn. Numrul zilelor de concediu de odihn se stabilete avnd n vedere o constant (24 de zile de concediu de odihn anual) i o variabil, ce depinde de vrst i de grad. Concediul astfel stabilit, nu poate ns depi 30 de zile lucrtoare. n afara concediului obinuit de odihn, funcionarul european mai poate beneficia de alte tipuri de concediu, cum ar fi cel de boal sau pre i post natal, dar si concediul pentru funcionarul ales ntr-o funcie electiv. 6. Dreptul de a candida la funciile elective. Funcionarul european are, potrivit art. 15 din Statut, dreptul de a candida pentru o funcie public electiv. Candidatura sa ns, nu trebuie s afecteze activitatea n cadrul instituiei care l-a numit, de aceea, pentru a putea candida, cel n cauz este obligat prin Statut s cear un concediu n interes personal pentru o perioad ce nu poate depi trei luni. Modalitatea de a candida consacrat prin statut reprezint, dup prerea noastr, expresia cea mai democratic a mbinrii dreptului general de a candida pentru o funcie electiv i a obligaiei de a nu leza interesele instituiei prin interesul sporit pe care l-ar putea acorda campaniei proprii n detrimentul instituiei. n situaia n care funcionarul european este ales n funcia pentru care a candidat, autoritatea nvestit cu putere de numire are, la alegere, dou alternative:
Jacques Ziller Administrations compares. Les systmes politico-administratifs de lEurope des Douze Editions Montchrestien EJA, 1993, p. 428
21
29

autoritatea decide, fa de importana funciei dar i fa de obligaiile impuse titularului, s menin funcionarul european n funcie; solicit funcionarului european s cear un concediu n interes personal pe perioada exercitrii mandatului pentru care a candidat. 7. Dreptul la pensie. Asemntor cu sistemul nostru, pentru funcionarii europeni sunt reglementate dou forme ale dreptului la pensionare i anume: pensionarea pentru limit de vrst i pensionarea la cerere. Pensionarea la cerere poate fi solicitat n situaia funcionarilor europeni ce au mplinit vrsta de 60 de ani i care, la o vechime mai mare de 35 de ani pot primi o pensie echivalent cuantumului de 70% din retribuia de baz. La mplinirea vrstei de 65 de ani opereaz pensionarea din oficiu. Nu este prevzut o difereniere a vrstei de pensionare pentru femei i brbai. Ca o particularitate trebuie menionat faptul c, n Frana, este prevzut, alturi de alte forme de sancionare a funcionarului public i pe aceea de suprimare a dreptului la pensie. 8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale. Instituiile Uniunii Europene au obligaia de a facilita perfecionarea profesional a funcionarilor, n msura n care acest lucru este compatibil cu cerinele bunei funcionri a serviciilor i conforme cu propriile lor interese. Perfecionarea profesional a funcionarului european este avut n vedere n desfurarea carierei acestuia. 9. Dreptul la o remuneraie pentru activitatea prestat. Dreptul la remuneraie al funcionarului european este reglementat prin Titlul V al Statutului intitulat Regimul financiar i prestaiile de asigurri sociale ale funcionarului. Remuneraia funcionarului european este stabilit n funcie de nivelul gradului pe care acesta l ocup i cuprinde salariul de baz, alocaiile familiale i indemnizaii. Personalul european primete alocaii pentru copii. Atunci cnd copiii ating vrsta colarizrii, personalul primete, de asemenea, o alocaie pentru educaie. n vederea susinerii educaiei copiilor funcionarilor europeni au fost create cree i coli pentru acetia. Dreptul la remuneraie, potrivit art. 62 alin. 2 din Statut este un drept la care funcionarul european nu poate renuna.
22

10. Dreptul la protecie social, la ajutor i asisten din partea instituiilor Uniunii Europene. Protecia social privete nu doar funcionarul european, ci i pe membrii familiei acestuia i presupune asigurare medical, anumite ajutoare bneti n caz de deces, de invaliditate, pentru cheltuieli materiale i farmaceutice. Dreptul la asisten i ajutor din partea instituiilor Uniunii Europene este reglementat prin art. 24 din Statut care prevede: obligaia de asisten a funcionarilor n special n orice aciune judiciar ndreptat mpotriva autorilor unor ameninri, jigniri, calomnii sau atentate contra persoanei funcionarilor europeni a membrilor familiilor lor sau a bunurilor acestora, cu condiia ca aceste acte s fie ndreptate mpotriva funcionarului european ca urmare a calitii i funciei acestuia. solidaritatea instituiilor Uniunii Europene n acoperirea pagubelor suferite de funcionar prin aceste fapte ndreptate mpotriva lui, cu urmtoarele condiii: a) funcionarul s nu se afle, cu intenie, sau dintr-o neglijen grav, la originea acestor fapte i b) funcionarul s nu fi putut obine despgubiri de la autorul acestor fapte. 11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar. Potrivit art. 25 din Statut, orice decizie individual luat n aplicarea Statutului trebuie s fie comunicat nentrziat n scris funcionarului european. Orice decizie reprehensiv trebuie s fie motivat. Motivarea este obligatorie n astfel de situaii, datorit necesitii transparenei unei astfel de msuri de nvinuire a funcionarului european. Deciziile individuale privind desemnarea, numirea n funcie, promovarea, transferul, stabilirea poziiei administrative i ncetarea raporturilor de munc ale unui funcionar se public n cadrul instituiei sale. Aceste informaii publicate sunt accesibile tuturor membrilor personalului, pentru o perioad de timp corespunztoare. Obligaiile funcionarilor europeni

23

Titlul al II-lea al Statutului funcionarilor europeni este cel care reglementeaz, alturi de drepturile funcionarilor europeni i obligaiile ce incumb acestora n virtutea funciei pe care o ocup, att n timpul exercitrii acestora ct, unele, i dup ncetarea funciei. Obligaiile funcionarilor europeni, astfel cum sunt ele prevzute expres sau implicit n Statut, sunt urmtoarele: 1. Obligaia de independen i de neutralitatea funcionarului european fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat. Reglementat ca principal ndatorire a funcionarilor europeni, independena fa de orice alt autoritate dect cea care l-a angajat, presupune pentru funcionarul european: a. refuzul de a primi orice instruciuni de la un alt guvern, autoritate, organizaie sau persoan din exteriorul instituiei; b. refuzul de a accepta orice distincie onorific, funcie, favoare daruri sau remuneraii de orice natur, din partea oricrei surse exterioare. Legiuitorul european atenueaz ns aceast interdicie instituind necesitatea autorizrii autoritii investite cu puterea de numire, ceea ce presupune c funcionarul european poate primi o asemenea distincie, n condiiile existenei unei asemenea autorizri. Aceast obligaie se afl ntro strns legtur cu exercitarea funciei europene fiindc ea nu incumb funcionarului, n cazul n care acesta ar primi un asemenea dar sau remuneraie pentru un serviciu efectuat anterior numirii sale sau n timpul unui concediu pentru serviciul militar sau naional, i n numele acestor servicii; c. imposibilitatea de a pstra sau dobndi direct sau indirect, n ntreprinderile supuse controlului instituiei creia i aparine, sau n legtur cu aceasta, interese de o natur sau de o importan care s fie susceptibil de a-i compromite independena n exerciiul funciei sale; d. solicitarea aprobrii din partea autoritii investite cu puterea de numire pentru orice activitate exterioar ntreprinderii sale remunerat sau nu. Msura n care aceast activitate ar putea fi de natur a aduce atingere independenei funcionarului sau intereselor Uniunii este stabilit de autoritatea cu puterea de numire care poate s refuze acordarea autorizrii activitii funcionarului; Imposibilitatea desfurrii unei activiti exterioare instituiei angajatoarea i care ar putea aduce atingere intereselor acesteia, atinge nu numai funcionarul european ci i familia acestuia. Profesia sau activitatea
24

lucrativ desfurat de so, trebuie adus la cunotina autoritii investite cu puterea de numire de ctre funcionarul european. Autoritatea va aprecia asupra msurii n care profesia sau activitatea lucrativ desfurat de so este incompatibil cu cea a funcionarului european. n situaia n care aceast incompatibilitate exist, funcionarul poate s dea asigurri c i va pune capt ntr-o anumit perioad de timp, iar n cazul n care nu poate da aceste asigurri, autoritatea poate s decid meninerea funcionarului european, mutarea pe un alt post sau s l demit din oficiu. Dat fiind importana msurii ce poate fi luat n acest caz, n situaia unei astfel de incompatibiliti, este prevzut necesitatea avizului Comisiei paritare, autoritatea investit cu puterea de numire lund decizia n baza acestui aviz. e. analiza existenei unui interes propriu n tratarea sau soluionarea unei probleme ntlnite n exercitarea funciei sale. n msura n care interesul personal al funcionarului european poate s-i compromit independena, are obligaia de a informa autoritatea investit cu puterea de numire despre aceast situaie; f. necesitatea solicitrii unui concediu n interes personal n situaia n care funcionarul european candideaz la o funcie public electiv. Dreptul acestuia de a candida nu poate fi exercitat n perioada n care acesta trebuie s ndeplineasc toate activitile specifice funciei pe care o ocup. De aceea, fr a ngrdi dreptul de a candida, legiuitorul a instituit obligaia de exercitare a acestui drept n limitele unui concediu n interes personal. 2. Obligaia de rezerv i de discreie cu privire la faptele i informaiile ce au ajuns la cunotina funcionarului european n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei sale. Aceast obligaie presupune ca nici un document sau o informaie ce nu ar fi trebuit s fie fcut public s nu fie adus de ctre funcionarul european la cunotina unei alte persoane ce nu are calitatea necesar cunoaterii acestor informaii. Obligativitatea pstrrii pentru sine a acestor informaii incumb funcionarului european i dup ncetarea funciei sale. n plus, orice text care privete activitatea instituiilor Uniunii Europene poate fi publicat sau dat publicitii de ctre un funcionar european doar n msura n care poate obine autorizarea instituiilor europene. Instituirea acestei obligaii este de natur a apra interesele Uniunii Europene i nu limiteaz dreptul de a publica al funcionarilor

25

europeni dect n msura n care publicarea informaiilor poate pune n joc interesele Uniunii. Obligaia de rezerv i de discreie este extins, n cazul funcionarului european i la situaia n care acesta ar dori s uzeze de informaiile obinute n cursul sau cu ocazia exercitrii funciei, n justiie. Pentru a se putea folosi de aceste informaii el are nevoie de asemenea, de permisiunea autoritii investite cu puterea de numire. Refuzul acestei autoriti poate fi justificat doar de ndeplinirea, cumulativ, a dou condiii: ar putea fi atins interesul Uniunii prin divulgarea informaiilor; nu poate antrena consecine penale pentru funcionarul european. Obligaia de rezerv revine funcionarului european i dup ncetarea funciei sale. Articolul 16 din Statut instituie chiar o protecie suplimentar a instituiilor europene, n sensul menionat, acestea cu avizul comisiei paritare, putnd stabili funciile pentru care titularii sunt obligai ca, timp de trei ani de la ncetarea funciei europene, s ndeplineasc vreo funcie remunerat sau nu. n cursul celor trei ani, titularul este obligat s aduc imediat la cunotina instituiei europene n care a funcionat, funcia sau sarcina ce este chemat a o ndeplini iar instituia, n urma avizului Comisiei paritare, va aduce la cunotina funcionarului interesat ntr-un termen de maximum 15 zile dac i interzice sau nu s ocupe acea funcie. 3. Obligaia de supunere ierarhic. Funcionarul european rspunde, potrivit Statutului, de executarea sarcinilor ce i-au fost ncredinate. n afara sarcinilor strict stabilite, el are obligaia de a-i ajuta i a-i sftui pe superiorii si ierarhici. Acetia, la rndul lor, rspund fa de superiorii lor. Trebuie menionat c, n afara rspunderii proprii a fiecruia dintre funcionarii europeni, cei nsrcinai cu funcii de conducere rspund i de executarea ordinelor date, fiind aadar rspunztori pentru modalitatea de desfurare a activitii n compartimentul pe care l conduc. n situaia n care funcionarul european apreciaz c ordinul primit este ilegal sau c poate cauza dificulti majore, este obligat s aduc aceasta la cunotina superiorului. Forma scris a sesizrii ilegalitii actului nu este n acest caz, obligatorie, Statutul funcionarilor europeni fcnd referire la eventualitatea formei scrise. Aceast form este ns obligatorie
26

atunci cnd superiorul ierarhic confirm ordinul sesizat ca ilegal. Confirmarea scris a ordinului oblig funcionarul european la executarea acestuia cu excepia cazurilor cnd este contrar legii penale sau normelor de securitate n vigoare. Aadar subordonarea ierarhic a funcionarilor europeni nu este una absolut, ea fiind limitat de rigorile legii penale i normelor de securitate. 4. Obligaia de fidelitate a funcionarului european. Aa cum se arat n literatura de specialitate 30 , obligaia de fidelitatea a funcionarului european prezint aspecte complexe deoarece ea trebuie mbinat cu loialitatea fa de ara al crei resortisant este. Fidelitatea fa de instituia european presupune angajamentul integral al funcionarului fa de respectiva instituie european, dincolo de orice influen exterioar posibil asupra sa ce ar putea aduce atingere demnitii funciei deinute. Fidelitatea fa de instituia european persist i dup ncetarea funciei, art. 16 oblignd pe funcionarul european, aa cum am mai artat, ca dup ncetarea funciei sale s respecte ndatorirea de onestitate i delicatee atunci cnd este pus n situaia de a accepta anumite funcii sau anumite avantaje. 5. Obligaia de domiciliu. Funcionarii europeni sunt obligai s aib reedina n localitatea n care i desfoar activitatea sau la o asemenea distan care s nu-i poat jena n exercitarea funciei sale. 6. Obligaia de a repara prejudiciile cauzate instituiilor Uniunii Europene. n cazul unei fapte grave svrite de funcionarul european n exercitarea sau cu ocazia exercitrii funciei sale, instituia poate obliga pe acesta s repare n totalitatea sau parial, prejudiciul suferit. Procedura de recuperare a prejudiciului presupune emiterea unei decizii motivate de ctre autoritatea investit cu puterea de numire, dup ndeplinirea formalitilor prevzute n materie disciplinar. Potrivit art. 22 alin. 3 din Statut, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are o competen jurisdicional deplin pentru a statua asupra deciziilor ivite din aceast form de rspundere.

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 98
27

30

Astfel, funcionarul european poate contesta decizia de imputare a prejudiciului cauzat. n acest caz el poate s sesizeze organul jurisdicional dup avizarea prealabil a autoritii investite cu puterea de numire ce ar putea determina o ncheiere pe cale amiabil a litigiului. Autoritatea nvestit cu puterea de numire are obligaia de a rspunde reclamantului n termenul legal de 4 luni. Decizia acesteia (ca i refuzul de a rspunde) va putea fi contestat la Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Lipsa procedurii iniiale de sesizare anterioar a autoritii face inadmisibil o cerere formulat direct n instan 31 . Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene are competen nelimitat n litigiile cu caracter financiar, putnd s modifice cuantumul sumelor stabilite n deciziile contestate. 7. Obligaia de moralitate. Aceast obligaie incumb funcionarului european att nainte de ndeplinirea funciei europene, n timpul su, dar i dup ncetarea funciei. Dei nu este instituit n mod expres prin articolele din Statut, aceasta este una dintre principalele obligaii ale funcionarului european fiindc, potrivit art. 12, acestuia i este interzis s svreasc vreun act sau s se exprime public de o manier a afecta demnitatea funciei sale. Obligaia de moralitate este anterioar chiar ocuprii unei funcii publice europene, deoarece, potrivit art. 28 lit. c din Statut, nimeni nu poate fi funcionar dac nu ofer garaniile de moralitate cerute de exercitarea funciei sale i persist pe toat perioada exercitrii funciei. Astfel, conduita n serviciu, alturi de competena profesional i randamentul n funcie sunt criteriile pe baza crora se poate realiza avansarea sau promovarea funcionarului european. Respectarea acestei obligaii constituie unul dintre criteriile pe care le are n vedere autoritatea investit cu puterea de numire atunci cnd ntocmete lista funcionarilor care urmeaz a fi pui n disponibilitate. 8. Obligativitatea efecturii controlului medical. Exercitarea funciei publice europene presupune nu numai o pregtire profesional corespunztoare, ci i o stare de sntate care s permit desfurarea n bune condiii a acestei funcii. De aceea, funcionarii europeni sunt obligai a efectua un control anual al strii de sntate la medicii din cadrul instituiei sau la un medic liber ales.
31

Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura ALLBECK, Bucureti, 2001, p. 570


28

Literatura de specialitate 32 dezvolt i alte obligaii ale funcionarului european. Acestea nu sunt reglementate expres n capitolul referitor la drepturile i obligaiile funcionarilor publici europeni i nici n celelalte. Derularea ntregii cariere profesionale a funcionarilor europeni se afl ns sub condiia respectrii lor. Acestea sunt obligativitatea funcionarilor europeni de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional i de a avea un comportament profesional corespunztor. Teme de control: 1. Artai rolul funcionarului public european 2. Prezentai regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public european Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul Funcionarilor Uniunii Europene

32

V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 100 i urm.

29

MODULUL 2 - CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studenilor n privina carierei funcionarilor publici europeni Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - S cunoasc elementele ce in de cariera funcionarului public european - S cunoasc n ce constau evaluarea, avansarea n treapt i promovarea ale funcionarilor publici europeni 1. Clasificarea posturilor funciei publice europene dup natura i nivelul funciilor crora le corespund Statutul funcionarilor europeni cuprindea pn la data de 1 mai 2004, patru categorii de posturi clasate, n funcie de natura i de nivelul funciilor crora le corespundeau, desemnate n ordine ierarhic descresctoare prin literele A, B, C i D. La acestea se mai adaugau posturile din categoria LA corespunztoare cadrelor din domeniul lingvistic. Ca urmare a extinderii Uniunii Europene la 27 de state membre, cu o populaie de circa 480 milioane de persoane, Consiliul Uniunii Europene a aprobat reformele administrative cele mai radicale propuse de Comisia European nc din anul 1968, anul adoptrii Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor 33 .
Prima etap a reglementrii n acest domeniu o regsim prin Statutul funcionarilor i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A.(JOCE din 14.06.1962) care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28.01.1956. A doua etap a reglementrii corespunde unificrii normelor statutare existente, realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A. nr. 259/68 din 29 februarie 1968, publicat in JOCE nr. 56/04.03.1968 i modificat de mai multe ori. A treia etap este reprezentat de Statutul funcionarilor Comunitilor Europene, adoptat prin Regulamentul (CE, EURATOM) nr. 723/2004 al Consiliului din 22 martie 2004 de modificare a Statutului funcionarilor Comunitilor Europene ca i regimul aplicabil altor categorii de ageni ai Comunitilor, publicat n Journal Officiel n L 124 din 27.04.2004, pp. 0001-0118. Acest Statut a fost din nou modificat i completat i ultima dat publicat n Jurnalul Oficial nr. L 127 din 15.05.2008
30
33

Gestiunea resurselor umane n cadrul instituiilor europene nu a urmat evoluia profilului posturilor intervenite n decursul ultimelor decenii, n consecin, procedura gestiunii, recrutrii, structura i evoluia carierelor, evaluarea personalului, politicile sociale i politicile de formare profesional nu mai rspundeau exigenelor unei administraii dinamice i moderne. Aceast constatare a justificat necesitatea reformrii politicii de personal, din momentul recrutrii pn n momentul pensionrii funcionarilor europeni. La 1 martie 2000 a fost adoptat Cartea Alb, document care traseaz strategiile de reform propus de Comisia European 34 , exercitndu-i, prin aceasta dreptul de iniiativ n materie legislativ, acordat acestei instituii prin Tratatul de la Roma. Reforma administrativ a fost iniiat de Comisia European pentru a reforma practicile i procedurile acumulate pe parcursul a decenii care au limitat eficiena acestei instituii n contextul extinderii Uniunii Europene i care nu au mai corespuns rolului de motor al integrrii europene jucat de Comisie. De aceea reforma administrativ a fost declarat de Comisie ca fiind un proiect politic de prim importan. Obiectivul propus a fost constituirea unei funcii publice capabil s serveasc, n civa ani, aproximativ jumtate de miliard de ceteni europeni, o funcie public orientat ctre interesele cetenilor i care s rspund aspiraiilor acestora, anume o funcie public independent,

Cele trei mari prioriti stabilite de Cartea Alb au fost urmtoarele: - modernizarea n profunzime a gestiunii, controlului i auditului financiar i instituirea unui sistem de gestiune a mijloacelor financiare, ntemeiat pe definirea clar a responsabilitilor; - introducerea unui sistem de planificare strategic n care resursele s fie armonizate cu obiectivele de ndeplinit; - modernizarea politicii de personal n scopul utilizrii, formrii i motivrii personalului nalt calificat. n acest sens, Comisia a adoptat apoi, la 28 februarie 2004, o serie de orientri care au fcut obiectul a numeroase consultri, att interne, pe lng serviciile de personal, ct i pe lng alte instituii care le-au tradus n propuneri concrete. n ce privete aceast a treia prioritate, de exemplu, modificarea dispoziiilor interne referitoare la politica de formare i la sistemul de evaluare i de promovare a personalului a fost posibil n cadrul statutar adoptat n 2004

34

31

responsabil, eficace, transparent i care s reprezinte noua form de guvernare european. Din aceste motive, pstrarea unei clasificri a funciei publice, ntemeiat pe nivelul studiilor absolvite, a devenit desuet. Modificrile statutare au vizat aadar o redefinire a funciilor, trecerea mai rapid de la o categorie la alta, atribuirea unei importane mai ridicate experienei profesionale deinute de funcionari. n acelai timp, s-a urmrit realizarea unei corelri mai bune a remuneraiei cu munca prestat. Propunerea de modificare a Statutului a fixat o perioad de tranziie de 2 ani de la data intrrii n vigoare, la 1 mai 2004 pn la 30 aprilie 2006, perioad n care s-au meninut categoriile de funcii existente cu urmtoarea structur: categoria A cuprindea 12 grade (A5-A16); categoria B cuprindea 9 grade (B3-B11); categoria C cuprindea 7 grade (C1-C7), iar categoria D cuprindea 5 grade (D1-D5). ncepnd cu 1 mai 2004, posturile sunt clasificate, n raport cu natura i nivelul funciilor crora le corespund, ntr-un grup de funcii de administratori, numit AD i un grup de funcii de asisteni, numit AST. 1. Categoria de funcii AD comport 12 grade ce corespund funciilor de direcie, de concepie i de studiu, precum i funciilor lingvistice sau tiinifice. Candidaii pentru un post de administrator (fosta categorie A) n cadrul instituiilor europene, trebuie s dea dovad de dinamism, iniiativ i competen n gestionarea resurselor umane i materiale. Perspectivele de carier pentru un funcionar din aceast categorie sunt stimulative. Cea mai mare parte a posturilor aparinnd acestei categorii sunt posturi de administrare i gestiune n sens larg i multe dintre acestea sunt deschise absolvenilor diferitelor specializri. Un funcionar poate exercita atribuii n domenii variate. De exemplu, poate participa la procesele legislative i bugetare ale Uniunii Europene sau la coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre ori la asigurarea respectului i interpretrii uniforme a dreptului european.

32

Exist, de asemenea, posturi n domenii precum cel al mediului nconjurtor, al negocierii cu alte ri sau punerea n aplicare a politicii agricole comune. Marea diversitate a activitilor Uniunii Europene ofer posibilitatea funcionarilor de a avea o carier motivant. Posturile de natur lingvistic din categoria AD reunesc traductori i interprei, funcionari ale cror cunotine lingvistice sunt, bineneles, motivul pentru care au fost angajai. Candidaii pentru astfel de posturi trebuie s justifice calitile lingvistice i trebuie s fie titularii unei diplome universitare. Pentru numirea n gradele 5 i 6 ale categoriei de funcii AD 35 ( fostele grade A5 i A6) este necesar un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare de 3 ani cel puin, atestate printr-o diplom sau dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional de nivel echivalent. n vederea numirii n gradele de la 7 la 16 ale categoriei de funcii AD 36 (fostele grade A7- A16) este necesar un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare de 4 ani cel puin, atestate printr-o diplom sau un nivel de studii corespunztor unui ciclu complet de studii universitare atestat de o diplom i de o experien profesional corespunztoare de cel puin un an, n cazul n care durata studiilor este de cel puin 3 ani ori dac interesul de serviciu o justific, o pregtire profesional de nivel echivalent. 2. Categoria de funcii AST comport 11 grade ce corespund funciilor de aplicaie, de natur tehnic i de execuie. Funcionarii care ocup posturile din categoria AST (fosta categorie B) sunt nsrcinai cu atribuii de execuie, acoperind toate domeniile activitii Uniunii Europene. Acetia pot, de asemenea, juca un rol important n administraia intern a instituiilor, n special n domeniul bugetar i financiar sau n gestiunea resurselor umane, n informatic sau n documentare.

35

n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera b din Statutul funcionarilor Uniunii Europene 36 n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera c din Statutul funcionarilor Uniunii Europene
33

Pentru a candida pe un post din categoria AST (fosta categorie B) persoanele trebuie s aib o experien profesional n domeniul funciei pentru care candideaz. Funcionarii din categoria AST (fosta categorie C) ndeplinesc sarcini de secretariat i de birou, arhivare i au grij de bunul mers al unei structuri administrative. Avnd n vedere specificitatea atribuiilor de secretariat i pentru a asigura o gestiune mai eficient a personalului, concursurile pentru recrutarea personalului de secretariat pot fi organizate separat, pentru fiecare limb . Pentru numirea ntr-o funcie din categoria AST sunt necesare 37 : studii superioare, atestate printr-o diplom universitar, sau studii medii atestate printr-o diplom care ofer accesul la nvmntul universitar i o experien profesional n domeniu de cel puin 3 ani, sau dac interesul de serviciu o justific, o formaie profesional sau o experien profesional de acelai nivel. 2. Recrutarea, evaluarea i europeni promovarea funcionarilor publici

Recrutarea funcionarilor publici europeni Recrutarea funcionarilor europeni se realizeaz, n principal, pe baz de concurs. Concursul se realizeaz n condiiile n care postul vacant nu poate fi ocupat n interiorul instituiei (prin concurs, transfer sau promovare), sau prin transfer de la o alt instituie din cadrul Uniunii Europene. Organizarea unui concurs este decis de ctre autoritatea investit cu puterea de numire cu avizul comisiei paritare. Atunci cnd postul necesit o calificare special, autoritatea investit cu puterea de numire poate adopta o procedur special de recrutare. Pentru a participa la concurs, principala condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un candidat este aceea a ceteniei unuia dintre statele
37

n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alineat 3, litera a din Statutul funcionarilor Uniunii Europene
34

membre ale Uniunii, fiind posibil, potrivit art. 28 alin. 1 lit. a, acordarea unei derogri, n acest sens, de ctre autoritatea investit cu puterea de numire. n organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice europene este prohibit orice form de discriminare pe baz de ras, credin religioas sau sex. La baza organizrii concursurilor n vederea ocuprii funciilor publice europene st principiul reprezentrii geografice, o funcie european neputnd fi rezervat unuia dintre statele membre. Cele mai importante caliti pe care trebuie s le posede un viitor funcionar public sunt: competena, randamentul i integritatea, pe care trebuie s le posede i ulterior ocuprii unei funcii pentru a putea promova n ierarhia funciilor publice europene. Principalele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc un candidat pentru a participa la concursurile organizate n vederea ocuprii funciilor publice europene sunt reglementate de art. 28 din Statut i privesc: a. cetenia unui stat membru al Uniunii, cu excepia derogrii acordate de autoritatea investit cu puterea de numire (art. 28 alin.1 lit. a); b. exerciiul drepturilor civile (art. 28 alin. 1 lit. a); c. situaia militar reglementat (art. 28 alin. 1 lit. b); d. garaniile de moralitate cerute pentru exercitarea funciei sale (art. 28 alin. 1 lit. c); e. promovarea unui concurs, organizat n condiiile prevzute de anexa 3 la Statut ce reglementeaz procedura concursurilor (art. 28 alin. 1 lit. d); f. aptitudinile fizice cerute pentru exercitarea funciei (art. 28 alin. 1 lit. e); g. cunoaterea perfect a uneia din limbile Uniunii i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Uniunii, n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite (art. 28 alin. 1 lit. f). Anterior organizrii concursului, autoritatea investit cu puterea de numire este obligat s verifice dac aceste posturi ar putea fi ocupate din interiorul instituiei, prin promovare, transfer sau concurs, sau prin transfer din alte instituii din cadrul Uniunii Europene. Organizarea unui concurs presupune publicarea posturilor vacante n Jurnalul Oficial. Anunul trebuie s fie detaliat cuprinznd de la termene limit pentru depunerea dosarelor i susinerea probelor, pn la date
35

referitoare la natura funciilor i atribuiile posturilor ce urmeaz a fi ocupate. Verificarea ndeplinirii condiiilor de participare la selecie este realizat de ctre un juriu, format din preedinte i una sau mai multe persoane desemnate de autoritatea investit cu puterea de numire precum i un funcionar desemnat de comitetul personalului. Trebuie menionat faptul c Statutul prevede obligativitatea unui grad cel puin egal al membrilor juriului cu postul ce urmeaz a fi ocupat. Este posibil i organizarea interinstituional a unor concursuri, situaie n care, instituiile pot ncredina competena de organizare a concursului uneia dintre ele sau unui organism instituional. Participarea la un concurs organizat nu constituie premisa unic pentru numirea ntr-o funcie public european deoarece promovarea acestuia nu este urmat imediat de numirea n funcie. Potrivit art. 29 alin. final din Statut, concursurile se pot organiza i numai pentru a constitui o rezerv de cadre, urmnd ca, ulterior, n msura n care instituia are nevoie de o persoan care s ocupe un post vacant s poat fi operat numirea candidatului. Verificarea ndeplinirii condiiei prevzute de art. 28 alin. 1 lit. e (starea de sntate corespunztoare funciei n care este numit) este realizat de ctre un medic consilier din cadrul instituiei, sau de ctre o un alt medic ales de ctre candidat, anterior numirii candidatului admis la concurs. Atunci cnd rezultatul examinrii acestuia este negativ, candidatul are posibilitatea ca, n termen de 20 de zile, s solicite reverificarea de ctre o comisie constituit din trei medici consilieri din cadrul instituiei, ce vor audia pe cel care a realizat prima verificare. Confirmarea rezultatului primei verificri atrage dup sine obligativitatea pentru candidat de a suporta jumtate din cheltuielile aferente (onorariile i cheltuielile accesorii) examinrii sale. Numirea se face la primul nivel al gradului pentru care a candidat persoana, potrivit calificrii sale profesionale. Perioada n care o persoan a fost ncadrat temporar este considerat vechime n funcia respectiv, agentul temporar pstrndu-i vechimea dobndit atunci cnd a fost numit funcionase n acelai grad, imediat dup expirarea perioadei temporare.

36

Perioada de stagiu n funcie Numirea pe un post se face, iniial, pentru o perioad de prob. Orice funcionar este obligat s efectueze o perioad de prob de nou luni nainte de a putea fi titularizat n funcie. Perioada de stagiu ntrerupt de imposibilitatea de exercitare a funciei de cel puin o lun (pentru concediu de maternitate sau concediu de boal), poate fi prelungit cu perioada corespunztoare neexercitrii funciei. Pe parcursul perioadei de stagiu, funcionarul european poate dovedi o incapacitate de exercitare a funciei n care a fost numit. Aceast incapacitate poate face obiectul unui raport ntocmit de superiorul ierarhic. Raportul este adus la cunotina funcionarului care poate formula observaii, dup care este naintat unui comitet alctuit paritar n vederea analizrii acestui gen de raporturi, denumit comitet pentru rapoarte de evaluare. Comitetul avizeaz raportul pe baza cruia autoritatea investit cu puterea de numire poate decide: eliberarea funcionarului european din funcie nainte de expirarea perioadei de stagiu, cu un preaviz de o lun, fr ca durata serviciului s poat depi durata normal a stagiului; continuarea stagiului ntr-un alt serviciu, n care perioada de stagiu va fi de minimum 6 luni. n situaia n care stagiul a decurs normal, fr intervenia unui raport de natura celui amintit anterior, cu o lun nainte de expirarea perioadei, se va ntocmi un raport de stagiu privind principalele caliti, avute n vedere i la concurs i anume: capacitatea de ndeplinire a atribuiilor specifice funciei, randamentul i conduita n serviciu. Raportul de stagiu nsoit de eventualele observaii ale funcionarului, dar i de avizul Comitetului stau la baza deciziei autoritii investite cu puterea de numire, care poate fi: de a titulariza persoana care a dat dovad de calitile necesare; de a elibera din funcie pe cel ce nu a dovedit caliti necesare titularizrii; de prelungire a stagiului pentru o durat de maxim 6 luni, cu eventuala mutare n cadrul altui serviciu.
37

n oricare dintre situaiile prevzute de Statut privind posibilitile de prelungire a perioadei de stagiu, aceasta nu poate depi 15 luni. Eliberarea din funcie este nsoit de o msur de protecie social a celui eliberat cci, dac acesta nu are posibilitatea de a ocupa imediat un alt post, va primi o indemnizaie al crei cuantum depinde de perioada de stagiu realizat i anume: o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe trei luni pentru un an n serviciu (stagiu); o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe dou luni pentru ase luni n serviciu (stagiu); o indemnizaie echivalent cu salariul de baz pe o lun pentru mai puin de ase luni n serviciu (stagiu). Aceste prevederi nu sunt aplicabile funcionarului european care demisioneaz din funcie nainte de expirarea perioadei de stagiu. Notarea, avansarea n ealon i promovarea funcionarilor europeni Activitatea desfurat de funcionarul european de-a lungul carierei sale face obiectul analizei periodice din cele trei perspective avute n vedere i la numirea n funcie: competena, randamentul i conduita n serviciu. Aceast evaluare face obiectul unui raport ce se ntocmete cel puin o dat la doi ani pentru funcionarii europeni. Trebuie fcut o distincie clar ntre avansarea i promovarea funcionarilor europeni. Aceasta, deoarece avansarea se produce exclusiv ca efect al scurgerii timpului, n timp ce promovarea, fcndu-se prin concurs, are n vedere nu doar vechimea acumulat ci i calitatea activitii prestate, competena profesional a funcionarului european. Astfel, la trecerea unei perioade de doi ani, ca efecte al vechimii dobndite, funcionarul european, avanseaz n cadrul gradului pe care l ocup. Spre deosebire de avansare, promovarea ntr-un grad superior se realizeaz pe baz de concurs, organizat de autoritatea cu putere de numire i are n vedere nu doar vechimea candidailor la postul de grad superior, ci i valoarea activitii desfurate de acetia. Trebuie menionat faptul c avansarea i promovarea se realizeaz cu respectarea principiului drepturilor salariale ctigate, mutarea pe un nou post neputnd atrage dup sine obinerea unui salariu de nivel inferior.
38

De asemenea, trebuie artat c, n conformitate cu art.45 din Statut, aplicarea dispoziiilor referitoare la notare, avansare i promovare se poate circumstania, n funcie de interesele fiecrei instituii, n limitele stabilite de art. 110, potrivit cruia dispoziiile generale de aplicare a Statutului sunt decise de fiecare instituie dup consultarea comitetului su de personal i dup primirea avizului comitetului pentru statut. Teme de control: 1. Artai cum sunt promovai funcionarii publici europeni 2. Explicai cum sunt recrutai funcionarii publici europeni 3. n funcie de natura i de nivelul funciilor crora le corespund cte categorii de funcionari europeni sunt? Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul funcionarilor Uniunii Europene

39

MODULUL 3 - MODIFICAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie: - s cunoasc modificrile raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni; - s explice n ce const retragerea din funcie n interesul serviciului; - s fac diferena ntre concediul n interes personal si concediul pentru serviciu militar. 1. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Activitatea funcionarului european reprezint situaia n care acesta realizeaz, n condiiile prevzute pentru exercitarea acelei funcii, atribuiile specifice postului pe care l ocup permanent sau pe care asigur interimatul. n cariera funcionarului european pot interveni modificri cu caracter permanent sau temporar i care determin schimbri ale raporturilor sale de serviciu. Detasarea Potrivit Statutului funcionarilor Uniunii Europene, detaarea se poate dispune n interesul serviciului sau n interesul funcionarilor europeni, la cererea formulat de acetia. Funcionarii detaai i pstreaz funcia, dreptul la avansare i vocaia la promovare, la ncetarea detarii fiind imediat ncadrai n postul pe care l ocupau la nceputul detarii. Pe durata detarii, contribuiile la fondurile de pensii i eventualele drepturi de pensie sunt calculate pe baza salariului corespunztor postului i ealonului pe care funcionarul european l ocup n instituia sa de origine. Detaarea n interesul serviciului reprezint o msur cu caracter temporar ce presupune desfurarea activitii funcionarului european:

40

- pe un post din afara instituiei. n acest caz, funcionarul continu s suporte contribuiile la fondurile de pensii pe baza salariului aferent gradului i ealonului su din instituia sa de origine i - pe lng o persoan ce ndeplinete un mandat, pe lng un preedinte sau pe lng un grup politic al Parlamentului European. n aceast situaie, funcionarul european are dreptul la un salariu difereniat n msura n care remuneraia aferent postului pe care este detaat este inferioar celui pe care l ocup n instituia sa de origine. De asemenea, funcionarii europeni detaai n aceste condiii au dreptul la rambursarea tuturor cheltuielilor ocazionate de detaarea lor. Dac ei pot dobndi drepturi de pensie n organele pe lng care au fost detaai, pe perioada detarii nceteaz s participe la fondul de pensii n instituia de origine i beneficiaz de drepturi de pensie stabilite, pentru veniturile anuale dobndite n aceste funcii, calculate pe baza ultimului salariu ncasat n exerciiul acestei funcii. Aadar, dac salariul corespunztor funciei ocupate pe perioada detarii este mai mare dect cel corespunztor postului de pe care este detaat funcionarul, acesta va primi remuneraia superioar iar dreptul la pensie pentru perioada detarii se va calcula raportat la aceeai remuneraie superioar; - pe un post cu caracter temporar cuprins n tabelul de efective remunerate din creditele de cercetare i de investiii. Detaarea n interesul serviciului este dispus de ctre autoritatea investit cu puterea de numire, cu consultarea funcionarului a crui detaare este dispus. Detaarea se dispune pe o perioad fixat de autoritatea investit cu puterea de numire ns, la finele fiecrei perioade de 6 luni, funcionarul poate solicita ntreruperea detarii sale. Detaarea n interes personal se realizeaz la cererea funcionarului european care: - este pus la dispoziia altei instituii a Uniunii Europene; - este pus la dispoziia unui organism cu vocaie european figurnd pe o list stabilit de comun acord de ctre instituiile Uniunii. Detaarea n interesul funcionarului european este dispus de ctre autoritatea investit cu puterea de numire care i stabilete i durata. Spre deosebire de detaarea n interesul serviciului, n cazul detarii n interesul funcionarului european, acesta beneficiaz de dreptul de a i se rezerva postul doar pentru o perioad de 6 luni. Astfel, la expirarea a 6 luni de la debutul detarii, funcionarul poate solicita ncetarea detarii, caz n care
41

este rencadrat n postul deinut. n cazul n care nu solicit aceasta, el poate fi nlocuit n postul su. n cazul n care funcionarul european a fost nlocuit n postul su, la expirarea detarii, poate solicita rencadrarea n primul post ce se vacanteaz de natura i gradul celui pe care l-a ocupat anterior detarii, n msura n care corespunde acestui post. Rencadrarea funcionarului n aceste condiii este obligatorie pentru autoritatea investit cu puterea de numire. Dac funcionarul refuz acest post i se va face o nou ofert la vacantarea imediat a unui nou post. Un nou refuz al funcionarului poate determina demiterea din oficiu a acestuia de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, cu avizul comisiei paritare. Pe perioada cuprins ntre data ncetrii detarii i data celei de-a doua oferte, funcionarul european este considerat n continuare detaat fr ns a fi remunerat. Interimatul Acesta reprezint situaia celui care exercit n mod provizoriu o funcie n locul titularului 38 . Regimul juridic al interimatului funciei publice europene este reglementat de dispoziiile art. 7 alin. 2 din Statut. Acesta presupune: 1. posibilitatea funcionarului european de a ocupa, temporar, o funcie superioar celei crei i aparine, corespunztoare categoriei din care face parte; 2. dup o perioad de 4 luni de la exercitarea interimatului, funcionarul public are dreptul de a fi remunerat corespunztor funciei pe care o ocup ca interimar; 3. limitarea la un an a interimatului existnd o singur excepie, aceea n care se urmrete, direct sau indirect, nlocuirea unui funcionar detaat n interesul serviciului, concentrat sau aflat n concediu de boal de lung durat. Concediul pentru interese personale

38

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti 1998, p. 499
42

Acest tip de concediu are caracter excepional i este acordat la cererea funcionarului european pentru o perioad de maximum un an de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire. Pe durata concediului, funcionarul nu mai are dreptul la avansare ntr-o treapt superioar, precum i la promovare n grad. Afilierea acestuia la sistemul de asigurri sociale, precum i dreptul su la asigurare mpotriva riscurilor corespunztoare sunt suspendate. Concediul pentru interese personale trebuie s respecte urmtoarele norme: (a) este acordat, la cererea persoanei n cauz, de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri; (b) prelungirea sa trebuie solicitat cu dou luni nainte de expirarea perioadei n curs; (c) postul funcionarului poate fi ocupat de altcineva; (d) la ncheierea perioadei de concediu pentru interese personale, funcionarul trebuie reintegrat n primul post vacant din grupa de funcii corespunztoare gradului lor, cu condiia ca acesta s corespund cerinelor pentru postul respectiv. n cazul n care refuz postul care i este oferit, acesta are, n continuare, dreptul de a fi reintegrat n urmtorul post vacant din grupa de funcii corespunztoare gradului lor, cu respectarea aceleiai condiii; n eventualitatea unui al doilea refuz, acesta poate fi demis, dup consultarea comisiei paritare. Pn la data reintegrrii sale efective sau a detarii, funcionarul rmne n concediu pentru interese personale fr plat. Concediul pentru serviciu militar Acest concediu este acordat funcionarului european ncorporat ntro formaie militar pentru efectuarea serviciului legal sau care este obligat s efectueze o perioad de instrucie militar ori este concentrat. Situaiile n care funcionarul european se afl n concediu pentru serviciu militar sunt supuse unor regimuri diferite. Astfel: - funcionarul european care efectueaz serviciul militar legal nu este remunerat pe perioada concediului pentru serviciul militar. El beneficiaz n continuare de dreptul la avansare i vocaia la promovare. Dreptul la pensie este meninut cu condiia ca, la data ncetrii concediului pentru serviciul

43

militar, funcionarul european s efectueze plata retroactiv a contribuiei sale la sistemul de pensii i - funcionarul obligat s efectueze o perioad de instrucie militar sau este concentrat, beneficiaz pentru perioada concediului afectat serviciului militar de plata remuneraiei care este ns diminuat cu valoarea soldei militare primite. 2. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici europeni Raportul de serviciu al funcionarului public european poate nceta n una din urmtoarele situaii: disponibilizarea, demisia, demisia obligatorie, retragerea din funcie n interesul serviciului, concedierea pentru insuficien profesional, revocarea, scoaterea la pensie sau decesul funcionarului european 39 . n Statutul funcionarilor europeni 40 disponibilizarea funcionarilor europeni este tratat ca o situaie distinct, difereniind-o de celelalte cazuri de ncetare a funciei europene. Aceast difereniere pornete de la caracterul definitiv al celorlalte cazuri de ncetare a funciei publice europene. Spre deosebire de acestea, disponibilizarea funcionarului are loc n cazul reducerii postului pe care acesta l ocup, dar i confer unele drepturi specifice funciei i dup ncetarea raportului de serviciu i, mai ales, i d dreptul de a fi rencadrat n anumite condiii. Aadar, disponibilizarea nu poate fi apreciat ca o msur cu caracter definitiv, dar ea se difereniaz totui de cazurile de modificarea a raporturilor de serviciu. Aceasta deoarece, concediul n interes personal, spre exemplu, suspend raporturile de serviciu n timp ce disponibilizarea le nceteaz, chiar dac este posibil reluarea lor.

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funionarului public european, ediia a IIa, revzut i adugit, Editura Universul Judiric, Bucureti, 2007, p. 140 40 C. Clinoiu, V. Vedina, op. cit.(1999), p. 110 i urm.

39

44

Disponibilizarea reprezint, de fapt, situaia funcionarului european ce este atins de o msur de reducere a postului pe care l ocup, dispus, n cadrul procedurii bugetare, de ctre autoritatea bugetar. Autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup primirea avizului Comisiei paritare, stabilete natura posturilor ce vor fi atinse de restriciile bugetare. n funcie de randament, competen, conduit n serviciu, situaie familial i vechime n munc, autoritatea nvestit cu puterea de numire individualizeaz funcionarii europeni care urmeaz a fi afectai de msura disponibilizrii. Aceia care i exprim opiunea de a fi disponibilizai, sunt nscrii din oficiu pe aceste liste. Funcionarii europeni disponibilizai prin decizia autoritii investite cu puterea de numire, nu mai ndeplinesc funcia, pierd dreptul la avansare, nu mai sunt remunerai, dar pentru o perioad de cel mult cinci ani, ei continu s dobndeasc noi drepturi de pensie pentru limit de vrst pe baza salariului aferent gradului i treptei sale. Pe o perioad de doi ani de la data disponibilizrii, funcionarii europeni beneficiaz de dreptul de a fi rencadrai pe un post devenit vacant sau nfiinat, sub rezerva de a avea aptitudinile necesare ocuprii postului. Ceea ce difereniaz statutul disponibilizrii de restul situaiilor de ncetare a raporturilor de munc este faptul c dei i nceteaz activitatea, funcionarii europeni continu s primeasc o indemnizaie cuprins ntre 60 i 85% din ultima indemnizaie lunar obinut, pn la mplinirea vrstei de 60 de ani. Veniturile obinute de persoana n cauz se scad din aceast indemnizaie. Funcionarul european pierde dreptul de a obine aceast indemnizaie dac, pn la expirarea termenului pentru care are acest drept, instituia european i ofer un post pe care acesta l refuz fr un motiv plauzibil. n acest caz, autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup avizul Comisiei paritare, consider funcionarul european demis din oficiu. n situaia n care funcionarul european dobndete indemnizaia pn la vrsta de 60 de ani, la expirarea acestei perioade, funcionarul este considerat demis din oficiu. Demisia.

45

Toate statutele prevd c ncetarea deinitiv a funciei poate s intervin prin demisie 41 . Demisia reprezint o exprimare a voinei funcionarului european de ncetare definitiv a raportului de serviciu. Pentru a-i produce efectele, demisia trebuie s fie neechivoc, forma scris a acesteia fiind cerut ad validitatem. n termen de o lun de la formularea cererii de demisie, autoritatea investit cu puterea de numire trebuie s rspund funcionarului european. Aceasta nu poate respinge cererea de demisie dect n urmtoarele condiii: mpotriva funcionarului european a fost pornit aciunea disciplinar sau aciune disciplinar se pornete n cele 30 de zile de la data formulrii cererii de demisie i pn la acceptarea ei de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire. Aadar demisia, dei este un act unilateral de voin al funcionarului european, este totui condiionat de acceptul din partea autoritii nvestite cu puterea de numire care nu poate refuza demisia dect n cazul demarrii sau derulrii unei aciuni disciplinare. Demisia obligatorie Ea reprezint un caz specific de demisie, n care iniiativa aparine instituiei europene 42 . Cazurile n care poate interveni demisia obligatorie sunt: funcionarul nu mai este cetean al unui stat membru (cu excepiile prevzute de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire); funcionarul pierde exerciiul drepturilor civile; soul sau soia desfoar o activitate incompatibil cu Statutul funcionarului european i acesta din urm nu este n msur s dea asigurri privind ncetarea acelei funcii, iar autoritatea nvestit cu puterea de numire apreciaz asupra imposibilitii meninerii n funcie sau mutrii pe un alt post a funcionarului european;

41

Alain Plantey, Francois Loriot, Fonction Publique internationale, CNRS, editions, Paris, 2005, p. 183 42 V. Vedina, C. Clinoiu, op. cit., p. 143
46

la ncetarea detarii n interes personal funcionarul european refuz dou posturi pe care autoritatea nvestit cu puterea de numire i le ofer; la ncetarea concediului n interes personal, de asemenea, funcionarul european refuz dou posturi ce i se ofer; la expirarea perioadei pentru care funcionarul european disponibilizat a primit indemnizaia prevzut de Statut; refuzul fr un motiv plauzibil al unui post pe care autoritatea nvestit cu puterea de numire l ofer funcionarului european disponibilizat; n cazul n care funcionarul european ce beneficiaz de pensia de invaliditate nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru a primi aceast pensie i refuz dou oferte de posturi pe care i le face autoritatea nvestit cu puterea de numire. Retragerea postului n interesul serviciului Aceast msur este aplicabil funcionarilor europeni din categoriile AD14, AD15 i AD16 i este determinat de interesele instituiei. Msura nu are caracter disciplinar, motiv pentru care Statutul instituie msuri de protecie a funcionarului european atins de aceast msur i anume: i se ofer un post pe msura pregtirii sale; i se acord o indemnizaie care acoper diferena dintre remuneraia pe care funcionarul o primete n noua funcie i ultima remuneraie global a funcionarului n postul pe care l ocupase; la expirarea perioadei pentru care i s-a acordat indemnizaia, dac funcionarul n cauz mplinete vrsta de 55 de ani, poate fi pensionat. Perioada de acordare a indemnizaiei este calculat similar cu situaia funcionarului european atins de msura disponibilizrii. Licenierea pentru insuficien profesional. Este una dintre modalitile care prezint un specific aparte i o complexitate, n aceeai msur, pentru c poate implica puterea discreionar a instituiei europene respective i de aici eventualele abuzuri care s-ar putea comite cu privire la funcionari 43 .
43

Ibidem, p. 145
47

Concedierea reprezint ruptura nondisciplinar a unui raport de serviciu n curs de executare 44 . n situaia n care, pe parcursul exercitrii profesiei, funcionarul european dovedete insuficien profesional pentru postul pe care l ocup, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate propune acestuia clasarea sa pe un grad inferior sau poate dispune licenierea sa pentru insuficien profesional. Datorit consecinelor importante pe care le produce, licenierea pentru insuficien profesional trebuie s fie temeinic motivat i comunicat funcionarului n cauz pentru ca acesta s poat formula observaiile ce consider a fi utile. Pensionarea Pensionarea pentru limit de vrst i la cerere Ca i n dreptul romnesc, pensionarea funcionarului european poate interveni pentru limit de vrst sau la cerere. Pensionarea pentru limit de vrst are loc n ultima zi a lunii n timpul creia funcionarul mplinete vrsta de 65 de ani. Pensionarea la cerere poate avea loc n ultima zi a lunii n timpul creia a fost prezentat cererea atunci cnd funcionarul are cel puin 63 de ani sau, dac are vrsta cuprins ntre 55 i 63 de ani, poate primi o pensie redus, n funcie de vrst. Sistemul de pensii este reglementat de Anexa VIII la Statutul funcionarilor europeni, care stabilete amnunit modalitatea de calcul a pensiei, precum i condiiile de plat a acesteia. Pensia de invaliditate Se acord n cazul n care exercitnd funcia european i pn la mplinirea vrstei de 65 de ani, funcionarul european este atins de o invaliditate permanent considerat ca fiind total i care l pune n imposibilitatea de a-i exercita funcia. Invaliditatea trebuie constatat de ctre Comisia pentru cazuri de invaliditate.

44

A. Plantey, Fr. Loriot, op. cit., p. 193


48

Beneficiul pensiei de invaliditate nu se poate cumula cu pensia pentru vechime n funcie. Pensia de urma Soul supravieuitor al unui fost funcionar european, titular al unei pensii pentru limit de vrst are dreptul la o pensie de urma calculat din valoarea pensiei pentru limit de vrst de care beneficia funcionarul respectiv la data decesului, cu condiia s fi fost cstorii timp de cel puin un an, iar cstoria s fi fost ncheiat nainte ca raporturile de serviciu ale funcionarului cu una dintre instituii s nceteze. Valoarea minim a pensiei de urma este de 35 % din ultimul salariu de baz; valoarea pensiei de urma nu poate depi, n niciun caz, valoarea pensiei pentru limit de vrst de care beneficia soul su n ziua decesului. Condiia privind cstoria timp de cel puin un an nu se aplic n cazul n care dintr-o cstorie a funcionarului ncheiat nainte de ncetarea raporturilor de serviciu au rezultat unul sau mai muli copii, cu condiia ca soul supravieuitor s ntrein sau s fi ntreinut copiii respectivi. Funcionarii de onoare Onoriatul reprezint o form de apreciere a funcionarului european care s-a remarcat n mod deosebit. Onoriatul se acord la ncetarea definitiv a funciei, de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, avnd caracter moral doar, fr a oferi avantaje materiale. Teme de control: 1. Artai cum nceteaz raportul de serviciu al funcionarului comunitar. 2. Explicai licenierea pentru insuficien profesional. 3. Ce nelegei prin funcionari de onoare? Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul funcionarilor Uniunii Europene
49

MODULUL 4 - CONDIIILE DE MUNC, REGIMUL PECUNIAR I AVANTAJELE SOCIALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului n privina condiiilor de munc ale funcionarul public european Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie s cunoasc aspectele privind: - desfurarea activitii de ctre funcionarii europeni i - remuneraia i rambursarea cheltuielilor 1. Condiiile de munc ale funcionarului european Condiii de munc Desfurarea activitii de ctre funcionarii europeni este guvernat de principiul general potrivit cruia funcionarii europeni activi sunt, n orice moment, la dispoziia unitii. Aceasta nseamn c, pe perioada exercitrii funciei europene, instituia poate n orice moment apela la serviciile funcionarului iar acesta este obligat s rspund. Cu toate acestea, Statutul reglementeaz un minim necesar de ore pe care funcionarul european este obligat s le efectueze n sarcina instituiei i anume 42 de ore, pe care le va desfura conform programului stabilit de autoritatea investit cu puterea de numire. Programul stabilit de autoritate este unul cu caracter general, aplicabil tuturor funcionarilor, n limita celor 42 de ore sptmnale. n aceleai limite, cu consultarea comitetului personalului, autoritatea investit cu puterea de numire poate stabili programe speciale pentru funcionarii care ndeplinesc atribuii cu caracter special. Principiul general al disponibilitii funcionarului european presupune n fapt, c n afara celor 42 de ore sptmnale, funcionarii pot fi obligai s fie n permanen la dispoziia instituiei i, uneori, n funcie de nevoile instituiei, s se gseasc la dispoziia instituiei la sediul acesteia sau la domiciliul lor. Instituia fixeaz, cu consultarea Comitetului de personal, modul de aplicare al acestei dispoziii.

50

Funcionarul european nu poate fi obligat s efectueze ore suplimentare dect n caz de urgen sau de cretere excepional a volumului de munc. Munca de noapte sau duminica, trebuie autorizat, n conformitate cu procedura decis de autoritatea investit cu puterea de numire, totalul orelor suplimentare neputnd depi 150 de ore n 6 luni. Orele suplimentare efectuate de funcionarii din categoriile AD sau AST, gradele 5-11 nu dau drept la compensaie sau la remuneraie. Pentru funcionarii din categoriile AST 1-AST 4, orele suplimentare efectuate, pot fi compensate sau, dac nevoile instituiei nu permit compensarea, pot fi remunerate n luna urmtoare efecturii lor. n situaii excepionale, pentru motive ntemeiate, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate autoriza ca funcionarul european s desfoare, pentru o perioad de maxim un an, doar jumtate din programul normal dac aceast msur corespunde interesului instituiei. Solicitarea poate fi rennoit cu cel puin o lun nainte de expirarea perioadei pentru care s-a acordat aceast facilitate. n situaia n care motivul pentru care a fost autorizat funcionarea cu jumtate de norm, nu mai subzist, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate, cu preaviz de o lun, s retrag autorizaia. n aceast perioad, funcionarul european primete 50% din retribuia salarial i 100% din alocaia pentru copilul aflat n ngrijire i contribuie la sistemul de asigurri de boal i la sistemul de pensii la nivelul salariului de baz integral. Funcionarul european nu poate s execute, n perioada menionat, o alt activitate lucrativ. El este obligat ca, n conformitate cu dispoziiile date de autoritatea nvestit cu puterea de numire, s presteze o activitate de durat egal cu jumtate din durata normal a lucrului. n funcie de modalitatea deosebit n care i desfoar activitatea (n ture, n mod normal n zilele libere sau se afl n mod necesar i cu frecven mare la dispoziia instituiei), funcionarul european poate primi o anumit indemnizaie special stabilit de autoritatea nvestit cu puterea de numire. Sistemul de concedii Cu excepia situaiei n care funcionarul european se afl ntr-unul dintre tipurile de concediu prevzute de lege, acesta nu poate absenta de la serviciu. Cu excepia situaiilor pentru care se poate declana aciunea disciplinar, orice absen netemeinic motivat, se scade din concediul de

51

odihn iar dac acesta a fost epuizat, funcionarul pierde beneficiul remunerrii pentru perioada respectiv. Funcionarii europeni au drept la urmtoarele forme de concedii: un concediu anual de odihn a crui durat nu poate fi mai mic de 24 de zile anual i nici mai mare de 30 de zile lucrtoare, anual; concediu medical n caz de boal; concediu de maternitate pentru femeia care urmeaz a da natere unui copil; concediul de scurt durat pentru anumite evenimente din familie. Concediul anual de odihn Numrul de zile de concediu de odihn, ntre limita minim i cea maxim se stabilete conform unei reglementri stabilite pe baz de acord ntre instituiile Uniunii, dup avizarea Comitetului pentru Statut. Concediul de odihn este redus la jumtate pentru perioada corespunztoare n care funcionarul european a desfurat activitate cu program redus. Concediul de odihn poate fi ntrerupt n cazul n care funcionarul european se mbolnvete i dobndete dreptul la un concediu medical. Concediul medical Funcionarul european este obligat s comunice imediat dac se afl n indisponibilitate de a-i desfura activitatea pe motiv de boal sau n caz de invaliditate artnd locul n care se afl. El poate fi oricnd supus unui control efectuat de medicul instituiei. n cazul n care concediul medical al unui funcionar european depete, cumulat, dousprezece luni pe parcursul a trei ani, autoritatea nvestit cu puterea de numire poate sesiza comisia pentru cazuri de invaliditate. Funcionarul poate fi pus oficial n concediu de odihn dac, concluziile medicului expert confirm aceast necesitate sau dac, n familia acestuia s-a declanat o maladie contagioas. Obligaia de efectuare a unui control medical anual incumb funcionarului european. Vizita medical o poate efectua la medicul instituiei sau la un alt medic ales de el.

52

n acest din urm caz, onorariul medicului este suportat de instituie pn la concurena unei sume maxime stabilite anual de autoritatea nvestit cu puterea de numire, cu avizul Comitetului pentru Statut. Zilele nelucrtoare: Lista zilelor nelucrtoare se stabilete de comun acord de ctre instituiile Uniunii, cu avizul Comitetului pentru Statut. Concedii speciale n afara concediului anual, funcionarului european i se mai poate acorda, la cerere, un concediu special n urmtoarele situaii: - cstoria unui funcionar: patru zile; - schimbarea domiciliului unui funcionar: dou zile; - mbolnvirea grav a soului/soiei: patru zile; - decesul soului/soiei: patru zile; - mbolnvirea grav a unui printe: dou zile; - decesul unui printe: dou zile; - natere sau cstoria unui copil: dou zile; - mbolnvirea grav a unui copil: dou zile; - decesul unui copil: patru zile. La aceste zile, se mai adaug, n funcie de distana parcurs pn la locul la care are loc evenimentul, un numr de zile cuprins ntre una i ase zile dac deplasarea are loc n Europa, i un numr mai mare de zile dac are loc pe alt continent. 2. Regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarului european Remuneraia i rambursarea cheltuielilor Prin numirea sa pe post, funcionarul european este pltit cu remuneraia corespunztoare postului pe care este numit. Acesta este un drept la care funcionarul european nu poate renuna. Remuneraia corespunztoare postului su reprezint suma salariului de baz, a alocaiilor familiare i a altor indemnizaii pe care acesta le primete. Remuneraia este stabilit n euro i este pltit n moneda rii n care funcionarul i desfoar activitatea. Aceast sum, dup deducerea obligaiilor funcionarului, este supus unui coeficient corector de pn la 100%, conform nivelului de trai din diferitele locuri de afectare.
53

Pentru ca nivelul real al remuneraiei s nu fie afectat de eventualele fluctuaii ale politicii economice i sociale ale Uniunii, nivelul acestuia este anual evaluat. Remuneraia este achitat funcionarului pe data 15 a lunii, pentru luna curent. Sumele date funcionarului sunt pltite la locul i n moneda rii unde funcionarul i ndeplinete funciile. Alocaiile familiale Reprezint o sum de bani, stabilit ca i procent din salariul de baz, pltit funcionarului european cstorit sau vduv, divorat, separat sau celibatar dac are n ngrijire unul sau mai muli copii sau celui care, dei nu ndeplinete aceste condiii, dovedete, cu documente justificative, c i asum cheltuielile familiei. Cuantumul aceste alocaii reprezint 5% din salariul de baz al funcionarului. Funcionarul care are n ngrijire doi sau mai muli copii, are dreptul la o alocaie superioar, pentru fiecare copil aflat n ngrijirea sa. Aceast alocaie este acordat pentru copilul mai mic de 14 ani sau, pn la 26 de ani pentru copilul aflat n ngrijirea funcionarului european i urmeaz o form de pregtire colar sau profesional. Alocaia colar O alt form de alocaie acordat funcionarilor europeni o reprezint alocaia colar. Aceasta este acordat pentru funcionarii ai cror copii frecventeaz n mod regulat i cu orar integral o instituie de nvmnt, pn la mplinirea vrstei de 26 de ani. Suma este dublat n cazul n care locul de desfurarea a activitii funcionarului se afl la o distan mai mare de 50 de km. de o coal european sau de o coal cu predare n limba pe care copilul o folosete din raiuni pedagogice obligatorii. Indemnizaia de strmutare n alt ar

54

Este o sum ce reprezint 16% din valoarea total a salariului de baz i se acord funcionarului care nu a avut niciodat naionalitatea statului pe teritoriul cruia este situat instituia unde acesta i desfoar activitatea sau care nu a locuit sau nu i-a exercitat activitatea profesional principal pe teritoriul european al acestui stat, n mod obinuit, n perioada de cinci ani, expirnd cu ase luni nainte de intrarea sa n funcie. Rambursarea cheltuielilor Indemnizaia de instalare Reprezint o sum echivalent cu retribuia de baz pe dou luni dac este vorba de un funcionar care are dreptul la alocaie de familie sau egal cu retribuia pe o lun dac este vorba de un funcionar ce nu are drept la aceast alocaie. n cazul n care, potrivit voinei proprii, funcionarul prsete instituia n care a fost numit nainte de expirarea perioadei de doi ani, el va fi nevoit s ramburseze o parte din aceast indemnizaie, corespunztoare perioadei de timp rmase pn la expirarea celor doi ani. Indemnizaia de reinstalare La ncetarea definitiv a funciei, funcionarul european are dreptul la o indemnizaie de reinstalare cu condiia s fi funcionat cel puin patru ani. Condiia nu trebuie s existe n cazul n care funcia nceteaz ca urmare a retragerii n interesul serviciului. O a doua condiie necesar a fi ndeplinit pentru acordarea indemnizaiei de reinstalare este ca funcionarul european s se mute la o distan de cel puin 70 de km. distan de locul n care i-a desfurat activitatea. O a treia condiie este ca aceast reinstalare s aib loc cel mai trziu la trei ani de la ncetarea funciei celui n cauz. Indemnizaia de reinstalare este pltit soului/soiei supravieuitoare sau succesorilor acestuia n cazul n care funcionarul decedeaz. Cheltuielile de cltorie Funcionarul european are dreptul la rambursarea cheltuielilor de cltorie ale funcionarului i familiei sale, cheltuieli ocazionate de
55

instalarea, reinstalarea sau orice alt mutare determinat de schimbarea locului de munc al funcionarului european. De asemenea, funcionarul i familia sa au dreptul la plata cheltuielilor de cltorie de la locul unde i desfoar activitatea la locul su de origine, acesta determinndu-se la data angajrii sale. Cheltuielile cu mutarea n baza unui deviz aprobat n prealabil, funcionarul european are dreptul la acoperirea cheltuielilor ocazionate de mutarea mobilierului personal, inclusiv a cheltuielilor de asigurare pentru riscurile simple (distrugere, furt, incendiu) att la locul n care funcionarul i va desfura activitatea ct i napoi la ncetarea funciei. Mutarea trebuie s aib loc n perioada anului urmtor expirrii perioadei de stagiu. Indemnizaia zilnic Atunci cnd funcionarul european este obligat s-i schimbe reedina astfel nct distana de locul n care i desfoar activitatea s nul afecteze, are dreptul pentru o perioad determinat, la plata unei indemnizaii zilnice, n valoare mai mare n primele 15 zile i mai mic n urmtoarele. Indemnizaia zilnic se acord 120 de zile funcionarilor europeni ce nu au drept la alocaie de familie i 180 de zile celor care au drept la alocaia de familie. Cheltuielile fcute n delegaie Se acord funcionarului european care este obligat s cltoreasc, n interesul serviciului, pe baza unui ordin de deplasare i cuprinde cheltuielile de transport i indemnizaia zilnic Rambursarea forfetar a cheltuielilor Funcionarilor care trebuie s suporte n mod regulat cheltuieli de protocol, ca urmare a naturii sarcinilor ncredinate, autoritatea mputernicit s fac numiri le poate acorda o indemnizaie forfetar, a crei valoare o stabilete. n afar de aceasta, n cazuri speciale autoritatea mputernicit s fac numiri poate decide ca instituia s suporte o parte din cheltuielile de cazare a funcionarilor n cauz. Funcionarilor care trebuie s suporte ocazional cheltuieli de protocol n interesul serviciului, ca urmare a unor instruciuni speciale, valoarea indemnizaiei de reprezentare se va stabili pentru fiecare caz n

56

parte, pe baza documentelor justificative i n condiiile stabilite de autoritatea mputernicit s fac numiri. Prin decizia autoritii mputernicite s fac numiri, membrii personalului cu funcii superioare de conducere, n sensul articolului 29 alineatul 2 din Statut, care nu dispun de un autovehicul de serviciu pot primi o indemnizaie care nu poate depi 892,42 euro anual, pentru rambursarea forfetar a cheltuielilor de deplasare n interiorul perimetrului oraului n care sunt repartizai. Dreptul la respectiva indemnizaie poate fi acordat, prin decizie motivat a autoritii mputernicite s fac numiri, funcionarului ale crui atribuii impun deplasri efectuate cu regularitate, pe care este autorizat s le efectueze cu autovehiculul personal. Teme de control: 1. n ce const concediul anul de odihn? 2. Ce alte tipuri de concedii ale funcionarilor comunitari mai cunoatei? 3. Orele suplimentare efectuate de funcionari au drept la compensaie sau la remuneraie? Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 - Statutul funcionarilor Uniunii Europene

57

MODULUL 5 - RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu rspunderea disciplinar a funcionarilor publici europeni Obiectivele modulului: La finalul acestui modul, cursanii trebuie s cunoasc: principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor europeni i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor europeni. 1.Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici europeni. Principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor europeni 1. Angajarea rspunderii pentru abateri svrite cu intenie sau din neglijen. Rspunderea disciplinar a funcionarului european poate fi angajat n cazul svririi unei abateri de la prevederile Statutului funcionarilor europeni, abatere svrit cu intenie sau din neglijen. 2. Angajarea rspunderii privete funcionarii europeni sau pe cei care nu mai ndeplinesc aceast funcie. Angajarea rspunderii nu este legat indisolubil de calitatea de funcionar european, ea putnd fi angajat i dup ncetarea funciei acestuia. Dac funcionarul i-a ncetat activitatea, unica form de rspundere disciplinar este aceea a decderii din dreptul la pensie. Statutul protejeaz ns pe cei cu drept de motenire ai funcionarilor, aceast msur neputnd s-i afecteze. 3. O singur sanciune pentru o singur fapt. Pentru o singur abatere de la Statut, funcionarul poate fi pedepsit doar o singur dat; 4. Sanciunea disciplinar poate fi aplicat de ctre autoritatea investit cu puterea de numire fr a consulta Comisia de disciplin, din proprie iniiativ sau la solicitarea efului ierarhic dac este vorba de avertisment sau mustrare, i cu respectarea regulilor procedurii disciplinare dac este vorba de una dintre celelalte forme de sanciune disciplinar; 5. Este obligatorie audierea prealabil a funcionarului; 6. La debutul procedurii disciplinare dac este vorba de o greeal grav a funcionarului, este posibil suspendarea din funcie a funcionarului european. Autoritatea nvestit cu puterea de numire decide dac pe perioada suspendrii funcionarul i pstreaz drepturile salariale sau dac
58

va exista o reinere din aceasta ce poate merge pn la jumtate din remuneraie. Suspendarea trebuie s fie dispus pentru o perioad de maxim patru luni. La finele celor patru luni, dac nu s-a luat nc nici o decizie n privina funcionarului acesta va fi repus n drepturile sale. De asemenea, dac sanciunea aplicat va fi avertismentul, mustrarea sau amnarea avansrii, sau nu va exista nici o sanciune, funcionarul va avea dreptul la restituirea sumelor reinute din remuneraia sa. Dac funcionarul face obiectul unei urmriri penale, situaia sa va fi reglementat definitiv doar atunci cnd decizia dat de jurisdicia sesizat va deveni definitiv. 7. Principiul radierii sanciunii disciplinare din dosarul funcionarului european. Acesta nu este un efect exclusiv al trecerii timpului. Autoritatea nvestit cu puterea de numire, dup consultarea Comisiei de disciplin, decide cu privire la oportunitatea radierii sanciunii disciplinare aplicate funcionarului. Radierea poate opera dup trecerea unei perioade de trei ani dac sanciunea disciplinar aplicat a fost mustrarea sau avertismentul i ase ani, n cazul celorlalte sanciuni cu excepia destituirii din funcie. Sanciunile disciplinare aplicabile 1. Avertismentul scris. Reprezint forma de sancionare cea mai uoar aplicabil n cazul unor abateri de natur mai puin grav. Avertismentul scris este o sanciune aplicabil de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire care poate aplica sanciunea din oficiu sau la cererea persoanei ierarhic superioar cu sau fr consultarea Consiliului disciplinar. Pentru a se permite ns funcionarului cruia i se aplic o sanciune disciplinar s se apere, este prevzut obligativitatea audierii acestuia anterior aplicrii sanciunii. Avertismentul scris poate fi radiat din dosarul funcionarului european, prin decizia autoritii investite cu puterea de numire, dup scurgerea unei perioade de minim trei ani, dac autoritatea apreciaz ca oportun aceast radiere. 2. Blamul (mustrarea) Reprezint cea de-a doua form de sancionatoare, aplicabil, de asemenea, n cazul svririi unor fapte de o gravitate redus. Dac n cazul avertismentului, forma scris este prevzut ca i condiie obligatorie, pentru mustrare nu este prevzut expres aceast form ceea ce ne conduce la concluzia c este posibil aplicarea ei att n forma oral ct i n forma scris. Ca i sanciunea avertismentului scris,
59

mustrarea poate fi radiat din dosarul funcionarului european dup trei ani de la aplicarea sanciunii, la decizia autoritii investite cu puterea de numire.; 3. Suspendarea avansrii n treapt pe o perioad cuprins ntre o lun i douzeci i trei de luni; 4. Retrogradare n treapt; 5. Retrogradare temporar pe o perioad cuprins ntre 15 zile i un an; 6. Retrogradare n cadrul aceleiai grupe de funcii; 7. ncadrarea ntr-o grup de funcii inferioar, cu sau fr retrogradare; 8. Destituirea din funcie, nsoit, dup caz, de reducerea pro tempore a pensiei sau o reinere, pentru o perioad determinat, din prestaia de invaliditate, fr ca efectele acestei sanciuni s poat fi extinse asupra succesorilor n drepturi ai funcionarului. Cu toate acestea, n cazul efecturii unei astfel de reineri, venitul fostului funcionar nu poate fi mai mic dect valoarea minimului de subzisten prevzut la articolul 6 din anexa VIII la Statut, majorat, dup caz, cu alocaiile familiale. Procedura disciplinar Abaterea disciplinar face obiectul unui raport al autoritii investite cu puterea de numire pe care l nainteaz Comisiei de disciplin. Raportul trebuie s cuprind fapta imputabil funcionarului european i, dac este cazul, i circumstanele comiterii acestora. Raportul este naintat preedintelui comisiei care l aduce la cunotina membrilor Comisiei de disciplin i celui cercetat. Preedintele dispune, de asemenea, ca unul dintre membrii Comisiei s ntocmeasc un raport cu privire la fapta svrit i care face obiectul aciunii la Comisie. Funcionarul european mpotriva cruia a fost declanat aciunea disciplinar are urmtoarele drepturi: s ia cunotin de toate acte din dosarul su de cercetare disciplinar; s poat face copii dup actele din dosar; s i pregteasc aprarea sa ntr-un termen de cel puin 15 zile de la data comunicrii raportului ce deschide procedura disciplinar;

60

s prezinte n faa Comisiei de disciplin observaii scrise sau verbale, s citeze martori, s fie asistat de un aprtor ales de el; Instituia are i ea dreptul de a cita martori. Dac apreciaz c situaia faptelor comise nu este pe deplin clarificat, Comisia de disciplin poate dispune o contra-anchet, condus de acel membru al comisiei care a ntocmit raportul asupra dosarului de disciplin. Pe baza tuturor elementelor din dosarul privind abaterea disciplinar svrit, Comisia de disciplin emite, cu majoritate de voturi, un aviz motivat privind sanciunea apreciat ca oportun a fi aplicat. Acest aviz este transmis autoritii investite cu puterea de numire i celui n cauz, n termen de maxim o lun de la data la care a fost sesizat. Dac se efectueaz i o anchet, acest termen poate fi prelungit pn la trei luni. Dac fapta svrit depete limitele unei abateri disciplinare i este sesizat i un tribunal, Comisia de disciplin poate decide amnarea emiterii unui aviz pn cnd va interveni decizia tribunalului. Pe baza avizului Comisiei de disciplin, dup audierea persoanei n cauz, autoritatea nvestit cu puterea de numire ia decizia cel mai trziu n termen de o lun de la data avizului. Preedintele Comisiei nu particip, de obicei la edinele Consiliului. Excepie fac situaiile n care este vorba de probleme de procedur sau de balotaj. Preedintele este cel care asigur executarea deciziilor, aducerea la cunotina membrilor a documentelor i a informaiilor legate de dosar. Secretarul este cel ce ntocmete procesul-verbal al reuniunii Comisiei de disciplin, pe care l semneaz i martorii. Martorii semneaz procesul-verbal n care sunt consemnate depoziiile lor. 2.Cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate. Statutul reglementeaz prin Titlul VII Cile de atac prevznd dou categorii de aciuni mpotriva unor decizii ce nemulumesc funcionarul european i anume: - dreptul de petiionare i - dreptul de a se adresa Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene

61

Dreptul de petiionare privete orice persoan care se poate prevala de ocrotirea acestui drept i nu doar funcionarii europeni i se materializeaz prin dreptul acestora de a se adresa autoritii nvestite cu puterea de numire i a solicita s ia o decizie cu privire la cel n cauz. Autoritatea care a fost sesizat cu o solicitare este obligat s rspund celui ce i-a adresat-o n termen de patru luni de la data introducerii cererii. Lipsa unui rspuns echivaleaz cu un refuz, susceptibil a face obiectul unei reclamaii. Orice persoan care consider c un anumit act l nedreptete poate s se adreseze cu o reclamaie autoritii investite cu puterea de numire, reclamaie pe care o poate introduce n termen de trei luni. Dac persoana n cauz este un funcionar european solicitarea va fi naintat prin eful ierarhic cu excepia cazului n care, tocmai acesta este cel care a emis decizia pentru care funcionarul dorete s se adreseze autoritii. n acest caz, funcionarul european se poate adresa direct autoritii investite cu puterea de numire. Termenul de trei luni de introducere a reclamaiei curge de la: data publicrii actului dac msura are caracter general; data notificrii dac msura are caracter individual sau de la data la care a luat cunotin de act dac actul are caracter individual dar afecteaz i pe un ter care introduce reclamaia; data expirrii termenului de rspuns n cazul n care reclamaia este ndreptat mpotriva unei respingeri implicite (prin lipsa unui rspuns n termenul legal) Rspunsul la reclamaia formulat trebuie transmis funcionarului n termen de trei luni de la naintarea reclamaiei. Lipsa unui rspuns n termenul legal corespunde unui refuz implicit i poate face obiectul unui recurs n faa Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene.

Teme de control: 1. Artai care sunt cile de atac mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate. 2. Care este procedura disciplinar?
62

3. Explicai de ce este obligatorie audierea prealabil a funcionarului. Bibliografie de referin Obligatorie - Verginia Vedina, Connstana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 Opional STATUTUL EUROPENE FUNCIONARILOR COMUNITILOR

BIBLIOGRAFIE Alexandru, Ioan Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela; Bucur, Sorin - Drept administrativ, Editia a III-a, revizuit i adaugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 Auby, J.M. .a. - Traite de science administrative, Editura Mouton, Paris, 1996 Auby, Jean Marie; Auby, Jean Bernard - Droit de la fonction publique, 2e dition, Paris, Dalloz, 1993 Chapus, Rene - Droit administratif gnral, Editura Montchrestien, Paris, 1999 Deviller, Morand Jacqueline - Cours de droit administratif, Montchrestien, Paris, 1997 Matei, Lucica; Matei, Ani - Aquis comunitar i administraie public, Editura Economic, Bucuresti, 2000 Manolache, Octavian Tratat de drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006 Tofan, Apostol Dana Institutii administrative europene, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006 Trilescu, Anton - Drept administrativ, Editura C. H. BECK, Bucureti, 2008

63

Verginia Vedina, Constana Clinoiu - Statutul funcionarului public european, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 Ziller, Jacques - Administrations comparees, Montchrestien, Paris, 1993 GLOSAR Abaterea disciplinar nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i/sau a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege. Acorduri colective acordurile ncheiate de regul anual de ctre autoritile i instituiile publice cu sindicatele reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici pentru stabilirea de comun acord a unor msuri n domeniile prevzute de lege. Aviz (emis de ANFP) reprezint un punct de vedere, comunicat n scris de ctre un organ competent, asupra unor probleme aflate n dezbatere cu privire la care, potrivit legii, a fost consultat sau i s-a cerut acordul de ctre un alt organ. n cazul ANFP; aceasta emite avize n domeniul managementului funciei publice i funcionarilor publici, n condiiile prevzute de Legea nr. 188/ 1999, republicat. Cariera n funcia public evoluia profesional a unei persoane n perioada n care deine statutul de funcionar public. nali funcionari publici persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect; secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; subprefect; inspector guvernamental. Cazier administrativ actul administrativ care reflect situaia disciplinar a funcionarului public. Cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii.

64

Codul de conduit a funcionarilor publici actul normativ care reglementeaz normele de conduit profesional obligatorii pentru ocupantul unei funcii publice. Comisia de disciplin comisie special constituit n vederea analizrii sesizrilor privind abaterile disciplinare ale funcionarilor publici i eventualei propuneri de msuri de sancionare. Comisia paritar comisie special constituit n vederea participrii funcionarilor publici, prin reprezentani, la procesul de stabilire a unor msuri n domenii ca: pregtirea profesional, stabilirea programului de lucru etc. Concurs de promovare concurs sau examen organizat, n condiiile legii, pentru ocuparea unei funcii publice superioare la care pot participa persoanele care au calitatea de funcionar public i care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru participarea la concurs. Concurs de recrutare concurs organizat, n condiiile legii, pentru ocuparea unei funcii publice vacante, la care poate participa orice persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege i condiiile specifice de participare la concurs solicitate de autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl postul. Conflict de interese situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Consilier etic - funcionar public desemnat de conductorul instituiei sau autoritii publice, cu scopul de a asigura consilierea pe probleme de etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit profesional n cadrul instituiei sau autoritii publice respective.

65

Corpul funcionarilor publici constituie totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Corp de rezerv al funcionarilor publici structur format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public din motive neimputabile lor (cum ar fi: ncetarea activitii sau mutarea ntr-o alt localitate a instituiei publice angajatoare, reducerea personalului ca urmare a reorganizrii activitii instituiei, reducerea postului ocupat de funcionarul public, nendeplinirea condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice; etc). Declaraie de avere Document scris, actualizat periodic, prin care funcionarul public declar pe propria rspundere veniturile realizate i bunurile materiale deinute. Declaraie de interese Document scris, actualizat periodic, prin care funcionarul public declar pe propria rspundere activitile pe care le desfoar sau funciile pe care le deine n afara funciei publice deinute. Delegare modalitate de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public, care se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Detaare reprezint modalitatea de modificare a raportului de serviciu al funcionarului public, care se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni n cursul unui an calendaristic sau pentru o perioad mai mare de 6 luni, cu acordul n scris al funcionarului public. Dosar profesional Totalitatea actelor administrative i documentelor care evideniaz cariera funcionarului public de la numirea n funcia public i pn la prsirea Corpului funcionarilor publici.
66

Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici procedura anual de analizare a performanelor individuale ale funcionarului public, avnd drept consecine avansarea n treapta de salarizare, retrogradarea n treapta de salarizare, promovarea ntr-o funcie public superioar sau eliberarea din funcia public. Pe parcursul evalurii sunt identificate i necesitile de formare profesional a funcionarilor publici evaluai. Evaluator persoan avnd competena legal de a evalua performanele individuale ale funcionarului public (de obicei, superiorul ierarhic al funcionarului public evaluat). Funcie public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local. Funcii publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funcii publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice. Funcii publice temporar vacante funcii publice ai cror titulari au raporturile de serviciu suspendate, pe o perioad de cel puin o lun de zile. Funcionar public persoana numit, n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, ntr-o funcie public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public. Funcionar public debutant persoana care a promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de execuie i nu ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive.
67

Funcionar public cu statut special funcionarul public care exercit atribuii specifice sau care i desfoar activitatea n cadrul unor servicii publice specifice. Interes personal orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, de ctre funcionarii publici prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care au acces, ca urmare a exercitrii funciei publice deinute. Interes public acel interes care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare sau realizarea competenei autoritilor publice. ndrumtor funcionar public definitiv care ndrum i consiliaz funcionarul public debutant pe ntreaga durat a perioadei de stagiu. Motiv neimputabil efect juridic care se refer la situaii de conduit profesional pentru care funcionarul public nu poate fi fcut rspunztor. Perfecionarea profesional procesul de mbuntire continu a abilitilor i a performanelor profesionale a funcionarilor publici, reprezentnd att un drept, ct i o obligaie a acestora. Perioada de stagiu etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n condiiile legii, i data numirii ca funcionar public definitiv. Planul de ocupare a funciilor publice documentul elaborat anual, cu consultarea sindicatelor reprezentative ale funcionarilor publici, care centralizeaz numrul maxim al funciilor publice destinate promovrii, promovrii rapide, recrutrii, nfiinrii sau reorganizrii. Planul este elaborat, pentru autoritile i instituiile publice din administraia public central de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, iar pentru autoritile i
68

instituiile publice din administraia public local de ctre primar sau, dup caz, de ctre preedintele consiliului judeean. Prerogative de putere public competene care presupun exercitarea autoritii exclusive a statului n domenii expres definite prin lege (de exemplu, elaborarea proiectelor de acte normative, elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, consilierea, controlul, colectarea creanelor bugetare etc). Promovare este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice de un grad profesional superior celei deinute. Rspundere disciplinar reprezint efectul constatrii svririi cu vinovie a unei fapte prevzute de lege ca abatere disciplinar de ctre funcionarii publici. Redistribuire modalitate de ocupare definitiv sau temporar a funciilor publice vacante sau, dup caz, temporar vacante, prin numirea persoanelor din Corpul de rezerv al funcionarilor publici care ndeplinesc condiiile pentru ocuparea funciilor publice respective. Reorganizarea activitii - modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau a instituiei publice, precum i a structurii organizatorice a compartimentelor. Poate s aib drept consecin reducerea personalului prin reducerea posturilor ocupate de funcionarii publici. Sanciune disciplinar - mijloc de coerciie aplicat funcionarului public, n cazul stabilirii svririi de ctre acesta, cu vinovie, a unei abateri disciplinare. Transfer - modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui funcionar public, n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public, ce are ca efect schimbarea autoritii sau instituiei publice cu care funcionarul public are raportul de serviciu.

69

Scurt biografie a titularului de curs 1. Sub aspectul pregtirii profesionale, arat ca am absolvit Facultatea de Drept din cadrul Universitii Bucureti, in 1979 cu media generala 9,95 (10 la lucrarea de licen si 9,90 media celor patru ani de studii). Dup absolvirea facultii, in perioada 1979-1982, am activat in calitate de procuror la Procuratura locala Trgovite, judeul Dmbovia si Procuratura local Cmpulung, judeul Arge. In perioada 1982-1984, am desfasurat activitate ca jurisconsult la Centrala Industriala de Autoturisme Piteti, iar din 1984 pana in 1990 am fost judector gradul profesional I si vicepreedinte al Judectoriei Piteti, judeul Arge. Din aprilie 1990 am ndeplinit funcia de consultant si apoi inspector de specialitate in cadrul Ministerului Justiiei, expert guvernamental si ef sector in cadrul Secretariatului General al Guvernului Romniei, consilier al ministrului in Ministerul Muncii si Proteciei Sociale, avocat in cadrul Baroului Bucureti, lector, conferentiar si profesor n nvmntul universitar. Prin urmare, am desfurat si activitate practica in domeniul juridic, inclusiv intr-o instituie de vrf a administraiei publice - Guvernul Romniei. Activitatea desfasurata, in institutii administrative de diferite niveluri, mi-a permis sa cunosc, in mod corespunztor, problematica administraiei publice, pentru a ma considera prin pregtirea si activitatea desfasurat att un teoretician cat si un practician cu experien in domeniu. Pentru perfectionarea pregtirii profesionale in domeniul administraiei publice, in 1996, am efectuat stagii de documentare in Germania si Spania pentru a cunoate modul cum sunt organizate ministerele din profilul muncii si proteciei sociale, precum si organizarea si funcionarea Consiliului Economic si Social din Spania. In acelasi scop, in iunie 1998, am efectuat un stagiu de pregatire in Danemarca, in cadrul programului Democraie Locala si Administraie Publica, organizat de Fundatia Romano-Daneza pentru Dezvoltare si The European House Denmark, iar n Romnia am urmat cursurile programului

70

TEMPUS cu tema La formation de ladministration publique aux acquis communautaires. 2. Sub aspectul activitatii didactice in invatamantul superior, arat c, in perioada 1992-1994, am fost lector univ. pentru disciplinele Drept constitutional si institutii politice i Drept administrativ, la Academia de Politie Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Drept. Din 1994, am activat ca lector, conferentiar si profesor universitar la Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative (SNSPA), unde am predat i seminarizat la disciplinele Drept administrativ, Stiinta administratiei, Teoria functiei publice, Structuri si institutii administrative- analiza comparata , Contencios administrativ, fiind ales, membru in Senatul SNSPA si in funcia de director al Colegiului de Administratie Publica. In cadrul Scolii Nationale de Studii Politice si Administrative am coordonat didactic si metodologic activitatea Centrelor teritoriale de perfectionare a reprezentantilor alesi si a functionarilor din administratia publica locala, in perioada 1996-1998. Cunostintele si aptitudinile pedagogice si exigenta dovedita mi-au permis sa sustin cursuri si seminarii, s indrum adecvat studentii in intocmirea proiectelor de licenta, masteranzii in intocmirea proiectelor de disertatie si sa fac parte din comisiile de licenta, de disertatie sau de sustinere a unor teze de doctorat. 3. Cat priveste activitatea stiintifica, aceasta se materializeaza in lucrari publicate, in calitate de autor sau coautor (23 carti). 4. Referitor la recunoaterea realizrilor tiinifice i profesionale, art c lucrarile publicate au fost recunoscute in literatura de specialitate, fiind citate de diferii autori. Am participat, in calitate de membru fondator, si in cadrul a doua institute din profilul administratiei publice, respectiv Institutul de Stiinte Administrative al Romaniei cu sediul la Sibiu si Institutul Roman de Administratie Publica cu sediul in Bucuresti. Pentru diseminarea rezultatelor unui proiect de cercetare-dezvoltare intitulat S.I.S.E.P. - Sistem on-line pentru accesul la documente in serviciul public local am organizat un simpozion cu participarea tuturor factorilor interesati si a presei. Pentru reuita proiectului amintit am fost premiat de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii.
71

5. Ct privete contribuiile la dezvoltarea cercetrii n domeniu proiecte de cercetare-dezvoltare obinute prin competiie, art c, n ultimii 5 ani, am participat la urmatoarele 3 proiecte de cercetare. 1. Proiect S.I.S.E.P. - Sistem on-line pentru accesul la documente in serviciul public local 2. Proiectul -Promovarea bunei administrari si cresterea satisfactiei cetetenilor fata de serviciile publice 3. Proiectul-mbunatatirea capacitatii manageriale a instantelor prin promovarea de bune practici in administrarea sistemului judiciar si cresterea satisfactiei publicului 6. Ct priveste participarea la manifestari stiintifice, nationale si internationale, precizez c am participat la aceastea, fie in calitate de profesor, fie in calitate de judector, cu atributii pe linie de purtator de cuvant al Curtii Militare de Apel, Bucuresti si de responsabil cu activitatea de formare continua a magistratilor militari.

72