Sunteți pe pagina 1din 21

Economie teoretic i aplicat Volumul XVII (2010), No. 8(549), pp.

65-85

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene*


Cristian SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti socol.cristian@ecg.ase.ro Marius MARINA Academia de Studii Economice, Bucureti marius.marinas@ecg.ase.ro Aura-Gabriela SOCOL Academia de Studii Economice, Bucureti aura.socol@ecg.ase.ro Rezumat. n aceast lucrare, evideniem efectele pe care msurile de implementare a statului bunstrii le au pe piaa muncii. tim cu toii c ocuparea constituie cea mai important component a statului bunstrii, deoarece sprijin realizarea obiectivelor politicilor economice i sociale. Raionamentul afirmaiei anterioare este unul simplu: cheltuielile pentru protecia social sunt efectuate pe baza ncasrilor din taxe i din contribuii sociale pltite de cei ocupai. Cu ct numrul acestora este mai ridicat, cu att se lrgete baza de impozitare, iar bugetul politicii sociale va deveni sustenabil, chiar dac s-ar promova msuri de reducere a fiscalitii aplicate firmelor i populaiei ocupate. ntregul mecanism virtuos se poate destrma dac persist o rat redus de ocupare a forei de munc. n condiiile unui omaj ridicat pe termen lung, ale ieirii timpurii de pe piaa muncii, ale integrrii mai reduse pe piaa muncii a femeilor, tinerilor, persoanelor n vrst i a celor cu calificri mai reduse, vor crete cheltuielile sociale, iar veniturile bugetare se vor reduce ceea ce va mri datoria statului. Criza economic va dovedi dac majorarea ocuprii ncepnd cu anul 2000 a fost una conjunctural (determinat de evoluii macroeconomice favorabile) sau structural (indus de reformele pieelor muncii i ale sistemelor de protecie social). Cuvinte-cheie: ocupare; Strategia Lisabona; capcana omajului. Coduri JEL: D63, E24. Coduri REL: 7G, 20B.
Aceast lucrare este rezultatul proiectului de cercetare Fundamentarea i implementarea unui model econometric de cretere a eficienei politicii fiscale n contextul aderrii Romniei la zona euro, finanat de CNCSIS, proiect PNII - Idei - Cercetare exploratorie, 2008/2010.
*

66

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

1. Evoluia ratelor ocuprii Prin Strategia Lisabona s-au recunoscut toate aceste pericole poteniale ale stabilitii modelului social i de aceea s-a fixat ca obiectiv central al funcionrii UE sporirea gradului de utilizare a forei de munc, stabilindu-se ca pn n anul 2010 s se majoreze ratele ocuprii la 70% pentru populaia activ, la 60% pentru femei i la 50% pentru persoanele cu vrsta ntre 55 i 64 de ani(1). Pentru a rezolva deficitul de ocupare la nivel european, decidenii de politici au propus realizarea unei combinaii de msuri care s ncurajeze crearea de locuri de munc (cererea de munc) i participarea forei de munc (oferta de munc). Un element important al strategiei de cretere a gradului de ocupare l-a constituit mbuntirea stimulentelor pentru a intra pe piaa muncii i pentru prelungirea perioadei de munc. Acestea permit att ndeplinirea standardelor de ocupare propuse, dar asigur i sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice. n perioada 2000-2008 s-a nregistrat o majorare cu 7% a populaiei ocupate, care s-a reflectat n sporirea ratei ocuprii cu 3,7 puncte procentuale, pn la un nivel de 66% n UE-27. Noile ri membre au performane relativ mai reduse n ceea ce privete ocuparea, ceea ce afecteaz negativ media european. Astfel, n cazul celorlalte patru submodele (incluse n UE-15) rata medie a ocuprii a fost n anul 2008 de 67,3%, valoare cu patru puncte procentuale mai mare dect n anul 2000. Rata ocuprii populaiei de peste 55 de ani a sporit cu 8,7 puncte procentuale ntre 2000 i 2008, ca urmare a creterii cu aproximativ 37% a populaiei ocupate n cadrul acestei categorii de vrst. n ciuda acestei evoluii, procentul indivizilor ntre 55 i 65 de ani care dein un loc de munc este inferior cu 4,4 puncte procentuale intei de 50%. Gradul de ocupare n rndul femeilor a sporit cu 5,4 puncte procentuale, valoarea din 2008 fiind pentru UE-27 de 59,1%; mare parte din aceast evoluie a fost determinat de angajarea femeilor cu contracte de munc part-time. i n cazul ratelor de ocupare ale femeilor i ale persoanelor n vrst, rile UE-15 au fost mai eficiente, ele depind inta de 60% stabilit pentru prima rat i fiind cu 2,5 puncte procentuale sub inta privind indivizii peste 55 de ani. n conformitate cu aceast succint prezentare a traiectoriei ocuprii, UE a nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete categoriile mai vulnerabile pe piaa muncii, persoanele n vrst, respectiv femeile. n privina ocuprii forei de munc, UE se caracterizeaz nc prin decalaje att fa de alte modele de economie externe (precum cel american), ct i prin dispariti ntre submodele. Relativ la SUA, rata ocuprii totale era n anul 2007 cu 6,3 puncte procentuale mai redus, cea a ocuprii femeilor cu 7%, mai sczut, iar n cazul ocuprii persoanelor de peste 55 de ani diferenialul a

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

67

fost de 17 puncte procentuale. n interiorul UE, cele mai performante sunt rile scandinave, care ndeplineau nc din 2000 intele stabilite pentru 2010 n ceea ce privete ocuparea total i cea a femeilor. Dintre submodelele UE-15 cel sudic are cea mai redus rat a ocuprii, iar dintre noile ri membre, economiile Baltice au obinut rezultate superioare submodelelor continental i sudic (figura 1). ncepnd cu anul 2000, rata ocuprii a crescut n 25 dintre statele membre, excepie fcnd Portugalia i Romnia, ara noastr avnd cea mai important scdere a ponderii celor ocupai. Aceasta s-a redus de la 63% n anul 2000 la 59% n 2008, n contextul persistenei muncii informale, al pensionrilor anticipate, al migraiei forei de munc i al dificultilor tinerilor de a ptrunde pe piaa muncii.
80.00 75.00 70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00
S .N or di S .A c ng lo -s ax o n U E -2 G 7 .T .B al t+ B ul g S .C on tin en ta l D an em ar ca G .V is eg ra d S .E C E R om an ia S .S u di c M al ta

(%)

Sursa: Eurostat (2009). Figura 1. Ratele ocuprii n submodelele europene (2008)

Rezultatele obinute de economiile europene n privina ocuprii au fost cu reformele adoptate pe piaa muncii n direcia adaptrii la principiile flexicuritii. n anul 2008, opt dintre rile UE-27 au realizat deja obiectivul de 70% stabilit pentru anul 2010, iar dintre acestea patru aparin submodelului nordic, dou celui continental (Austria i Germania), iar cte una celui sudic (Cipru) i celui anglo-saxon (Marea Britanie)(2). n cazul celor dou economii continentale, majorarea ratei ocuprii a fost rezultatul reformelor pieei muncii. n Germania, reforma Hartz de reducere a ajutoarelor de omaj a redus omajul pe termen lung i a sporit flexibilitatea forei de munc, iar n Austria s-a adoptat un sistem de flexicuritate, considerat a fi chiar mai performant dect cel danez. n schimb, majoritatea economiilor sudice i a celor din submodelul

68

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

ECE au piee ale muncii nereformate, sisteme de educaie subperformante i o pondere relativ ridicat a lucrtorilor din sectorul informal. De asemenea, acestea promoveaz taxe relativ ridicate aplicate muncii, ceea ce descurajeaz crearea de noi locuri de munc. Astfel se explic de ce Grecia, Italia, Ungaria, Malta, Polonia, Romnia i Slovacia au o rat a ocuprii chiar mai redus dect media european n anul elaborrii Strategiei Lisabona. Dou segmente ale pieei muncii care au beneficiat cel mai mult de pe urma crerii locurilor de munc n UE ncepnd cu anul 2000 au fost persoanele ntre 55 i 64 de ani i femeile. Ierarhizarea submodelelor europene din punct de vedere al ratelor ocuprii acestor categorii de lucrtori este similar celei pentru ocuparea total. Referitor la ocuparea femeilor, mai mult de jumtate dintre statele membre au un procent al ocuprii superior pragului stabilit pentru anul 2010. Singura economie a crei rat a ocuprii s-a redus fa de 2000 a fost Romnia, de la 57,5% la 52%; aceeai observaie este valabil i n cazul ocuprii persoanelor n vrst, n condiiile unei scderi cu 6,4 puncte procentuale pn la un nivel situat doar cu 7 puncte procentuale sub inta de 50%(3). Dac n toate celelalte economii ale submodelului ECE procesul de cretere economic a indus o majorare a ratelor ocuprii, n cazul Romniei efectul a fost tocmai invers; acest fenomen se explic prin existena unei vrste reale foarte reduse de pensionare n cazul lucrtorilor, i anume de numai 52 de ani pentru femei, respectiv de 54 de ani pentru brbai (conform Bncii Mondiale). Dintre economiile care ndeplineau n 2008 inta de 60% pentru ocuparea femeilor, Austria i Frana nregistreaz un decalaj negativ, de 9 p.p., respectiv 12 p.p. fa de limita pentru ocuparea persoanelor ntre 55 i 64 de ani. Aceste economii au influenat negativ valoarea ponderat a submodelului continental, aceasta fiind cu 6,5 puncte procentuale sub inta de 50%. Deciziile de pensionare anticipat a populaiei n vrst adoptate de rile submodelului continental i sudic n anii 80 au generat reducerea cu aproximativ 20 p.p. a proporiei lucrtorilor n vrst, iar efectele acelor msuri se reflect i n performanele lor actuale. Aceast realitate a presupus adoptarea unor msuri radicale de reformare a sistemelor de pensii, prin creterea numrului de ani de contribuii obligatorii la 45 de ani precum este cazul Belgiei, confruntat cu o rat a ocuprii vrstnicilor cu 15,5 punte procentuale mai redus dect valoarea int. Dintre submodelele europene numai cele nordic i anglo-saxon au realizat nc din 2008 ratele ocuprii stabilite pentru anul 2010, dup cum se observ n figura 2. Referitor la rata de ocupare a femeilor, valorile obinute de economiile nordice sunt att rezultatul creterii ocuprii part-time, ct i al alocrii de resurse bugetare pentru ngrijirea copilului, ceea ce a permis reconcilierea vieii de familie cu participarea pe piaa muncii a femeilor. n ceea ce privete angajarea persoanelor vrstnice, rile nordice au realizat cele mai mari

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

69

progrese ncepnd cu anul 2000. mbuntirea funcionrii pieei muncii pentru aceast categorie de lucrtori constituie rezultatul reformelor care au limitat accesul la pensionare anticipat i i-au stimulat pe acetia (inclusiv financiar) s continue ct mai mult participarea pe piaa muncii. Aceeai performan a fost realizat i de grupul format din rile baltice mpreun cu Bulgaria, care au obinut majorri semnificative ale celor dou rate ale ocuprii n perioada 2000-2008, ceea ce le-a difereniat de celelalte noi ri membre; de exemplu Bulgaria a avut cele mai mari rate de cretere att ale ocuprii femeilor, ct i populaiei n vrst din UE, adic de 13,2 p.p., respectiv 25,2 p.p. Nivelurile procentuale ale ocuprii submodelului ECE sunt comparabile cu cele ale submodelului sudic; fa de acesta, noile ri membre au n medie o rat a ocuprii femeilor cu trei puncte procentuale mai mare i un procent al lucrtorilor n vrst mai redus cu 1,7 p.p.
75.00
Rata ocuparii peroanelor intre 55 si 64 de ani (%)

70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 45.00 40.00 35.00 30.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00 55.00 60.00 65.00 70.00

SUE

EST GER S.NOR MB LIT FIN S.AS IRL DAN Tinta 2010: 50% OLA CIP GER CEH G.T.BAL POR SPA BUL ROM UE-27 GRE AUT S.ECE S.CONT S.SUD FRA SLK G.VIS BEL ITA SLV LUX UNG Tinta 2010: 60% MAL POL 75.00 80.00

Rata ocuparii fem eilor(%)

Sursa: Eurostat (2009). Figura 2. Ratele ocuprii femeilor i persoanelor n vrst n UE-27 (2008)

Un factor care influeneaz posibilitile de angajare a indivizilor, dar i flexibilitatea acestora este nivelul lor de educaie. Pentru UE-27 media ocuprii este de 48,1% pentru cei cu studii primare, de 70,6% pentru lucrtorii cu studii secundare i postsecundare, respectiv de 84% pentru cei care au studii superioare. n aproape toate rile UE (cu excepia Italiei i a Ungariei), ratele ocuprii pentru persoanele cu studii superioare este cel puin 80%, valoare cu

70

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

peste 20-25 p.p. mai ridicat dect rata ocuprii totale. Dac n privina ponderii ocuprii pentru lucrtorii cu studii superioare exist o convergen ntre submodelele europene, n cazul ocuprii persoanelor cu instruire primar exist cele mai mari divergene (figura 3). Astfel, pentru 18 din cele 27 de economii ale UE rata ocuprii acestora este sub 50%, n timp ce Portugalia, Danemarca i Olanda au o rat de aproximativ 62,5%. Rata de ocupare a celor cu educaie primar este cea mai ridicat n Portugalia, deoarece aceast economie are cea mai mare pondere a lucrtorilor cu un astfel de nivel educativ. Dintre submodelele europene, cel nordic i cel anglo-saxon se caracterizeaz printr-o capacitate superioar de a oferi locuri de munc lucrtorilor care au doar studii primare. n condiiile n care acetia constituie grupul cel mai vulnerabil la schimbrile economice, o sporire a ratei ocuprii n rndul lor constituie o condiie a reducerii riscului de srcie. Cel mai puin performant submodel n ceea ce privete inseria celor mai slab calificai este cel al noilor ri membre, iar n cadrul acestora numai Romnia i Slovacia au rate ale ocuprii puin peste 40%.
90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00
S. N or di c al S. A ng lo -s ax on U E27 ud ic B ul g G .T .B al t+ C E S. C on tin en t G .V is eg ra d R om an ia S. S S. E

(%)

Educatie primara

Educatie medie

Educatie superioara

Sursa: Eurostat (2009). Figura 3. Ratele de ocupare n funcie de nivelul de educaie (2008)

Evoluiile ocuprii i omajului n submodelele europene sunt determinate att de situaia macroeconomic, de capacitatea firmelor de a crea alte locuri de munc, de flexibilitatea lucrtorilor, ct i de sistemul de protecie social. Prin intermediul acestuia se poate influena decizia de a cuta un loc de munc sau de retragere a pieei muncii. n funcie de analiza ocuprii i omajului la nivelul UE i n cadrul submodelelor se poate concluziona c este practic imposibil s se ating toate

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

71

cele trei inte stabilite de Strategia de la Lisabona pe termen mediu. n afar de cauze precum slaba reformare a pieelor muncii i al sistemelor de protecie social, mai ales n cazul economiilor sudice i al noilor ri membre, se adaug i impactul crizei financiare, care va submina capacitatea UE de a reduce decalajele de ocupare(4). Reducerea cererii externe i interne, din cauza crizei economico-financiare, este foarte posibil s determine o pierdere net de locuri de munc, aspect care se va concretiza n majorarea numrului de omeri i n stoparea evoluiilor favorabile din perioada 2000-2008. ns, recesiunea economic instalat n aproape toate economiile membre a generat o revenire accelerat a ratei omajului pn la un nivel de 7,4% n decembrie 2008 i la 8,3% n martie 2009. Aceste evoluii sunt surprinse de datele anuale eferente anului 2008 pentru o serie de ri precum Spania, Letonia, Lituania, Estonia i Irlanda, economii care au nregistrat scderi ale PIB-ului real nc de la mijlocul anului trecut. Continuarea acestei evoluii poate anula mare parte din ctigul realizat n privina ocuprii i omajului n perioada 2000-2008. 2. Impactul transferurilor sociale asupra participrii pe piaa muncii n UE Modelul social european modernizat prin Strategia Lisabona i-a propus s asigure att sustenabilitatea sistemului de redistribuire, ct i sporirea competitivitii economice, printr-o rat ridicat de cretere care s permit sporirea ratei ocuprii; msurile anterioare de majorare a transferurilor i ale fiscalitii, anterioare anului 2000, au generat un nivel redus de ocupare i ncetinirea procesului de cretere economic n UE(5). Pentru ca aceste obiective s nu fie contradictorii este necesar reformarea structurii transferurilor sociale i a modalitii de interaciune a acestora cu piaa muncii, n cadrul stabilit de principiile flexicuritii. n conformitate cu acestea, Comisia European a propus urmtoarele msuri: sporirea stimulentelor de intrare/meninere pe piaa muncii, promovarea de politici active i preventive pentru categoriile vulnerabile, acordarea de asisten n cutarea unui loc de munc, participarea la programe de formare permanent i asigurarea securitii sociale. Referitor la acest ultim aspect, s-a stabilit armonizarea sistemelor de beneficii sociale i fiscale pentru a genera att scderea dependenei de bugetul de asigurri, ct i asigurarea proteciei sociale, precum n cazul rilor din submodelul nordic. n cadrul acestei pri am analizat relaia dintre protecia social i participarea pe piaa muncii n cadrul submodelelor europene pentru a arta n ce msur diferenele dintre ratele ocuprii pot fi explicate de stimulentele pentru ocuparea unui loc de munc. n acest scop am utilizat o serie de indicatori care evideniaz impactul fiscalitii asupra veniturilor suplimentare.

72

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

Cu ct ctigurile nete suplimentare ale intrrii/meninerii pe piaa muncii sunt mai mici, cu att indivizii vor fi stimulai ntr-o mai mare msur s rmn dependeni de politica social. n cadrul acestui studiu am reinut cinci indicatori, utilizai i n analizele Comisiei Europene: a) capcana omajului (unemployment trap) Conform ipotezei capcanei omajului, ajutoarele de omaj sunt relativ ridicate comparativ cu ctigurile salariale anticipate i se acord pe o perioad mare de timp, ceea ce induce reducerea stimulentelor pentru cutarea unui loc de munc. Pentru a o invalida, salariile nete nu ar trebui s fie mai reduse dect ajutorul de omaj, respectiv asistena social, chiar i pentru lucrtorii slab calificai. Acest indicator se calculeaz n funcie de rata marginal a ctigului din fiscalitate (RMC) aferent ncadrrii n munc a unui omer: Capcana omajului = 1 RMC RMC = (salariul net din munc ctigul net ca omer)/salariul brut Se calculeaz pentru un salariat care obine 67% din salariul mediu atunci cnd lucreaz. Spre exemplu, Germania a avut o valoare a capcanei omajului de 74% n anul 2007; rezult c diferena dintre salariul net obinut de un lucrtor german i transferurile de care a beneficiat ca omer este de doar 260 u.m., n condiiile unui salariul brut de 1000 u.m. Cu ct rata marginal a ctigului este mai redus, cu att venitul suplimentar generat de tranziia pe piaa muncii este mai sczut, ceea ce sporete dependena de protecia social. b) capcana salariului redus sau a srciei (low-wage trap, poverty trap) Acest indicator se refer la situaia n care decizia unui individ de a-i mri efortul n munc (prin sporirea numrului de ore lucrate, trecerea de la un job part-time la unul full-time sau dorina de a avea un loc mai bun de munc) nu genereaz un ctig n termeni de venit disponibil. Aceast situaie este caracteristic lucrtorilor cu salarii reduse, n cazul crora venitul net anterior este aproximativ egal cu venitul net obinut atunci cnd acetia decid s lucreze mai mult. Pentru a calcula valoarea acestui indicator se calculeaz iniial rata marginal a ctigului (RMC) corespunztoare sporirii efortului n munc: RMC = creterea venitului net/creterea venitului brut Capcana salariului redus = 1 RMC Cu ct RMC este mai redus, cu att lucrtorii care obin salarii relativ sczute vor fi ntr-o mai mare msur stimulai s rmn dependeni de anumite transferuri sociale i s nu participe la programele de reconversie profesional. Orice ctig suplimentar obinut n urma recalificrii/perfecionrii profesionale ar genera beneficii nete suplimentare foarte sczute, n condiiile taxrii ridicate a plusului de venit. Indicatorul se calculeaz n

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

73

condiiile creterii salariului de la 33% la 66% din nivelul mediu al acestuia, n cazul unei persoane singure. Ca exemplu de calcul am considerat acelai caz al Germaniei, care a avut o valoare a indicatorului de 57% n anul 2007. Astfel, la majorarea salariului brut cu 100 u.m. (adic de la 33% la 66% din salariul mediu pe economie), ctigul net al salariatului german a fost de 43 u.m., restul de 53 u.m. cuprinznd taxele pltite suplimentar prin sporirea efortului i beneficiile obinute anterior. c) capcana inactivitii (inactivity trap) Indicatorul se aseamn ca semnificaie cu capcana omajului, ilustrnd cazul persoanelor inactive care prefer s rmn dependente de asistena social (nu de ajutorul de omaj precum n cazul celeilalte variabile), dect s i caute i s ocupe un loc de munc. n acest caz, rata marginal a ctigului din fiscalitate evideniaz beneficiul net suplimentar al deciziei de a face tranziia de la statutul de asistat social la cel de lucrtor: Capcana inactivitii = 1 RMC RMC = (salariul net din munc beneficiile nete ca asistat social)/salariul brut Cu ct RMC este mai redus cu att va fi stimulat inactivitatea, ceea ce se va reflecta n reducerea populaiei ocupate la nivelul unei economii. d) rata net a nlocuirii (net replacement rate) Aceast variabil constituie de asemenea o msur a stimulentelor pe care le au indivizii pentru a intra/menine pe piaa muncii. Se poate calcula att n cazul omerilor, al celor inactivi, ct i al lucrtorilor n vrst care urmeaz s se pensioneze: Rata net a nlocuirii = Venitul net din transferuri sociale (omaj, asisten social sau pensie)/Venitul net din munc. Cu ct aceast rat este mai ridicat cu att stimulentele indivizilor api de munc de a avea un loc de munc sunt mai sczute. e) ponderea taxelor cu fora de munc (tax wedge on labour cost) Indicatorul surprinde obstacolele fiscale ale ocuprii i se calculeaz ca raport ntre taxele pltite de firm (impozitul pe salariu, contribuiile sociale ale angajailor i ale firmelor) i costul total cu fora de munc. Aceast variabil msoar att stimulentele pentru ocuparea unui loc de munc (latura ofertei de munc), precum i capacitatea firmei de a concedia/angaja lucrtori (latura cererii de munc). Cu ct acest raport este mai ridicat cu att firmele vor crea mai greu alte locuri de munc, ceea ce va genera o rat mai ridicat a omajului (ceteris paribus)(6).

74

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

Prezentarea celor cinci utilizatori ai intensitii stimulentelor de a avea un loc de munc sugereaz totodat i principalele msuri de reformare a sistemelor fiscale i de protecie social ce ar trebui adoptate de ctre statele membre ale UE: reducerea cuantumului ajutorului de omaj i a duratei acordrii acestuia, pentru a reduce omajul voluntar; condiionarea acordrii ajutorului de omaj de cutarea activ a unui loc de munc i de participarea la programe de reconversie profesional; reducerea fiscalitii pentru salariile mici, ceea ce ar determina sporirea ocuprii lucrtorilor cu calificri mai reduse i participarea lor la programele de formare permanent; n prezent aceti salariai formeaz un grup vulnerabil al UE, situat sub pragul srciei relative; scderea asistenei sociale pentru persoanele inactive, pentru a crete rata de ocupare; aceast msur ar trebui s fie nsoit de reducerea stimulentelor firmelor de a angaja lucrtori la negru, deoarece muli inactivi activeaz n economia subteran; reducerea fiscalitii aplicate muncii, pentru a reduce costurile firmelor i pentru a majora cererea pe piaa muncii; n plus, aceasta ar permite i reducerea ponderii economiei subterane (cu condiia unor constrngeri instituionale puternice). Dintre submodelele UE, cele nordic i anglo-saxon au promovat astfel de msuri de tip workfare, numai c primele le-au nsoit i de acordarea unor transferuri sociale mai generoase. Analiza celor cinci indicatori specifici stimulentelor pe piaa muncii n cazul submodelelor europene nu trebuie absolutizat, ci trebuie corelat n primul rnd cu latura condiional. rile nordice asigur securitate social generoas numai n condiiile cutrii active a unui loc de munc sau ale amnrii pensionrii. n al doilea rnd se impune realizarea unei legturi cu stadiul actual de dezvoltare al rilor dintr-un anumit submodel sau cu evoluiile macroeconomice actuale; dei o economie are o fiscalitate redus i, implicit, stimulente ridicate att pentru cererea, ct i pentru oferta de munc, totui rata omajului din acea economie poate fi ridicat (de exemplu, cazul n care economia se afl n recesiune). n ceea ce privete problematica omajului i a transferurilor aferente acestuia, teoria economic susine c existena unor beneficii generoase i a unei perioade mari de acordare a acestora determin reducerea stimulentelor pentru cutarea unui loc de munc i afecteaz negativ rata de ocupare n economie i productivitatea lucrtorilor pe termen lung. n plus, poate fi

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

75

afectat negativ sustenabilitatea statului bunstrii, n condiiile lipsei liantului ntre economie i societate. Plecnd de la aceast realitate, majoritatea economiilor membre ale UE au reformat n ultimii opt ani sistemul de asigurri de omaj i au promovat urmtoarele msuri de coordonare ntre protecia social i cutarea unui loc de munc: scderea ajutorului de omaj, ca pondere n totalul salariului net anterior, n ri precum Germania, Grecia, Austria, Portugalia, Suedia, Slovacia, Marea Britanie; stabilirea unui plafon al ajutorului de omaj la 14% din salariul mediu n Marea Britanie i la 31% n Irlanda (n cazul unui lucrtor cu 20 de ani vechime); reducerea duratei de acordare a acestuia, chiar pn la maximum cinci luni n Cehia; stabilirea unor obligaii stricte de cutare activ a unui loc de munc n Austria, Belgia, Frana, Spania, Portugalia, Slovacia; crearea unor planuri individualizate de aciune de ctre ageniile statului i omeri, n rile nordice, Frana, Ungaria i Marea Britanie; sancionarea omerilor care nu acioneaz n direcia gsirii unui loc de munc, precum n Belgia, Letonia, Germania, Portugalia i Italia; acordarea ajutorului de omaj numai n funcie de respectarea condiiei de contribuie anterioar la asigurrile sociale; de exemplu, o contribuie anterioar de 12 luni din ultimii doi ani n Germania i de un de zile n ultimii patru ani n situaia Ungariei. Efectele msurilor adoptate n privina omajului de ctre statele membre pot fi evideniate cu ajutorul ratei nete de nlocuire, care se refer la proporia venitului net obinut de un omer din salariul net pe care l-ar putea obine. La nivelul UE25 (fr Romnia i Bulgaria), exist o relaie invers ntre durata de acordare a ajutorului de omaj i beneficiile primite. Astfel, rata net de nlocuire (pentru un salariu de 67% din medie) se reduce de la 66% n prima lun de omaj la 63% dup 6 luni, ajungnd la 53% dup un an. Dac nu s-ar lua n considerare asistena social pe care o primete un omer, atunci, dup un an de omaj, beneficiile ar reprezenta 41% din salariul net. Dintre statele membre ale UE25, Belgia i Danemarca acord omaj pe o perioad mai mare de timp, prima pe perioad nelimitat, iar a doua pe maximum patru ani.

76

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

2.1. Capcana omajului n UE27

n ceea ce privete indicatorul capcana omajului, am utilizat metodologia propus de Comisia European, n conformitate cu care se analizeaz cazul unui omer care a obinut de la locul de munc anterior un salariu egal cu 67% din salariul mediu pe economie i care se angajeaz pe un salariu identic ca pondere. Am reinut cazul unui omer singur, fr familie i copii, deoarece n legtur cu acesta sunt disponibile date statistice pentru toate rile membre ale UE. Valorile indicatorului capcana omajului ar fi diferite dac s-ar studia situaia omerilor care au familie i copii, deoarece acetia ar beneficia suplimentar de asistena social acordat pentru creterea copiilor. De asemenea, conteaz situaia celui de-al doilea membru al familiei, deoarece aceasta poate influena mrimea transferurilor sociale primite de familia respectiv. Cercetnd intensitatea capcanei omajului n submodelele europene (cazul unui omer singur), se observ n figura 4 c rile nordice au cele mai ridicate valori ale acestui indicator, datorit asistenei sociale generoase acordate omerilor. n anul 2007, capcana omajului n cazul acestor economii a fost cea mai ridicat, i anume de 82%, adic prin ocuparea unui loc de munc un omer ar obine un ctig suplimentar de doar 18% din salariul brut. La prima vedere, economia caracterizat prin cele mai reduse stimulente pentru cutarea unui loc de munc este Danemarca, deoarece tranziia de la omaj ctre un loc de munc aduce un surplus de venit de doar 10%. Totui, aceast economie este cea care are cea mai redus rat a omajului din UE, ca urmare a sistemului de flexicuritate implementat. Prin urmare, nu exist un compromis n aceast economie ntre beneficiile ridicate ale omerilor i integrarea lor pe piaa muncii. Fa de anul 2001, toate rile nordice au redus capcana omajului cu dou puncte procentuale ca urmare a reformrii sistemelor de asigurri de omaj i a unei reduceri a fiscalitii aplicate angajailor cu salarii reduse. Celelalte submodele (cu excepia celui anglo-saxon) au avut o convergen ridicat a valorilor acestui indicator, variaia dintre ele fiind de doar un punct procentual (75,6% pentru cel continental i 74,6% n situaia noilor ri membre). Austria, o alt economie care s-a adaptat la principiile flexicuritii, a avut o rat marginal a ctigului din fiscalitate superioar submodelului din care face parte, i anume de 32%, stimulentele relativ mai ridicate fiind corelate cu un nivel mai redus al ratei omajului din aceast ar(7).

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene


100 90 80 70 % 60 50 40 30 20
S. N or di G c .T .B al t.+ B ul g S. C on tin en ta l U E27 C E R om an S. ia A ng lo -s ax on D an em ar ca .V is eg ra d Sl ov ac ia ud ic S. E

77

S. S

Sursa: Eurostat (2009). Figura 4. Capcana omajului n cadrul submodelelor UE-27 (2007)

Figura 4 surprinde clasarea grupului format din rile baltice i Bulgaria, economii care au promovat reduceri ale fiscalitii i care se aseamn din punct de vedere economic i social cu submodelul anglo-saxon. Introducerea cotei unice n rile baltice i Romnia nu a generat efectele scontate asupra stimulentelor de ocupare a unui loc de munc, n cazul omerilor cu calificri mai reduse. Ctigurile acestora au fost foarte sczute, fa de cele ale salariailor cu venituri peste media pe economie. Astfel, n cazul Letoniei, rata marginal a ctigului ncadrrii n munc a fost n anul 2007 de 14% pentru un salariu egal cu 67% din medie i de 44% pentru un venit superior cu 50% mediei. n schimb, Slovacia a adoptat aceeai msur fiscal n anul 2004 i a nregistrat cea mai important mbuntire a stimulentelor de ocupare (cu 30 p.p.), caracterizndu-se n anul 2007 prin cea mai redus capcan a srciei. Explicaia acestei evoluii divergente ntre economiile ce au introdus cota unic se refer la acordarea unor deduceri fiscale pentru cei cu salarii mai mici i la reducerea beneficiilor sociale acordate omerilor, ceea ce a majorat rata marginal a ctigului net din angajare. Economiile care n perioada 2001-2007 au nregistrat o mbuntire a stimulentelor (Slovacia, Frana, rile nordice, Romnia, Cehia, Slovenia, Germania, Austria, Belgia i Polonia) au promovat msuri de reducere a fiscalitii i de reducere a beneficiilor sociale ale omerilor i a altor forme de sprijin ale familiilor acestora; cu toate acestea stimulentele au variat n funcie de tipul familiei omerului. De exemplu, n cazul Cehiei, creterea salariului minim precum i acordarea unor deduceri salariale pentru familiile cu copii n ntreinere au generat ctiguri mai mari pentru aceste familii fa de situaia omerilor singuri.

78

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

2.2. Capcana salariului redus

Strategiile adoptate de ctre statele membre n legtur cu cheltuielile sociale pentru familie i copii (care au o pondere de 2,1% n PIB-ul UE-27) pot fi observate i prin analiza capcanei salariului redus n cazul lucrtorilor singuri i al celor care sunt singurii salariai n cadrul unei familii cu doi copii. Am realizat comparaia dintre submodele pe baza indicatorului propus de Comisia European, privind rata marginal a ctigului n cazul salariailor cu venituri reduse, adic aceia care realizeaz un venit de 33% din salariul mediu i care ar putea face tranziia ctre un loc de munc n urma cruia ar obine 67% din medie. Aceast analiz este valabil pentru lucrtorii slab calificai i pentru aceia care ar putea face trecerea de la o activitate part-time la una full-time, adic acele categorii potenial afectate de riscul srciei. Interpretarea evoluiei acestui indicator n funcie de efectul asupra coeziunii sociale poate fi realizat n dou moduri. Pe de o parte, eventualele progrese n direcia mbuntirii stimulentelor prin reducerea fiscalitii sau a beneficiilor sociale acestora vor genera un ctig mai mare prin sporirea salariului. Pe de alt parte, reducerea stimulentelor ar putea fi determinat de transferurile sociale sporite aplicate persoanelor cu venituri sczute i familiilor acestora. n ambele cazuri coeziunea social ar fi sprijinit, numai c n ultima situaie s-ar pstra dependena de stat. UE-27 s-a caracterizat n perioada 2001-2007 prin creterea indicatorului capcanei salariului redus att n privina lucrtorilor singuri, de la 55,4% la 63%, ct i a salariailor din familiile cu doi copii, de la 48,1% la 49,7%. Riscul persistenei n aceast situaie se menine ridicat mai ales pentru familiile cu doi copii n ri aparinnd tuturor submodelelor europene: Germania (84%), Finlanda (100%), Marea Britanie (86%), Cipru (115%), Polonia (74%). n schimb, economiile care au adoptat cota unic (mai puin Romnia) au nregistrat creteri semnificative ale ratei ctigului suplimentar al creterii salariului mai ales n cazul salariailor din familiile cu copii n ntreinere; astfel Slovacia a avut o scdere de 93 p.p. de la un nivel anterior de 123%, Bulgaria o reducere de 57 p.p., Estonia de 56 p.p. i Letonia de 36 p.p. Motivul pentru care indicele capcanei srciei este mare pentru salariaii cu copii dect n cazul celor singuri const n acordarea unor transferuri sociale generoase primei categorii. Cazul Ciprului este cel mai relevant din punctul de vedere al acestui argument; astfel, creterea timpului de munc ar genera un ctig suplimentar de 94% din salariul brut pentru un salariat singur i o pierdere de 15% pentru salariaii care fac parte dintr-o familie cu doi copii. Rezult c sistemul social al acestei ri nu i ncurajeaz pe lucrtorii mai slab calificai s i gseasc un loc de munc mai bine pltit. Situaia este exact contrar n Italia, unde un salariat singur ar realiza un beneficiu suplimentar de 34%, iar un lucrtor cu doi copii ar obine un ctig de 113% (adic are un indice al capcanei salariului negativ, de -13%). Economiile submodelului sudic

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

79

au, cu excepia Ciprului, cele mai reduse niveluri ale capcanei salariului redus n cazul ambelor categorii de lucrtori. Pe de o parte, aceste economii i stimuleaz pe cei slab calificai s obin un venit mai mare, dei flexibilitatea lucrtorilor este redus, iar, pe de alt parte, aloc mai puine beneficii sociale pentru familie i ngrijirea copiilor. n rile submodelului nordic valoarea acestui indicator este ridicat datorit acordrii unor beneficii generoase familiilor srace. n toate economiile submodelului continental asistena social acordat familiilor cu copii se reflect n existena unor ctigurile suplimentare mai ridicate ale lucrtorilor singuri; n consecin, stimulentele de perfecionare profesional scad dac lucrtorul are familie i copii. Romnia este una din puinele ri ale UE n care capcana salariului redus este superioar n situaia salariatului singur dect n aceea a unuia cu copii, fapt explicat prin existena unor deduceri fiscale ale unui angajat din a doua categorie. n figura 5 se observ c n mod surprinztor submodelul anglo-saxon este similar din punct de vedere al valorilor capcanei salariului redus cu submodelul nordic, ca urmare a creterii beneficiilor sociale pentru familiile srace (ncepnd cu sfritul deceniului trecut). n percepia acestora, este necesar mai degrab asigurarea proteciei sociale pentru salariaii, familiile cu venituri reduse, dect mbuntirea stimulentelor pentru creterea efortului n munc. n ceea ce privete submodelul ECE, economiile care aloc mai mult din PIB pentru protecia social a familiei i anume economiile de la Viegrad (cu excepia Slovaciei), tind s adopte aceeai strategie cu submodelele nordic, anglo-saxon i continental. n schimb, rile baltice, Romnia i Bulgaria se apropie prin msurile adoptate de nivelurile medii ale submodelului sudic.
90.00 80.00 70.00 60.00
%

50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00


S. A ng lo -s ax on S. C on tin en ta l G .T .B al t+ B ul g S. N or di c S. E C E U E -2 7 G .V is eg ra d R om an ia S .S ud ic

Lucrator fara fam ilie

Lucrator cu fam ilie si 2 copii (unic salariat)

Sursa: Eurostat (2009). Figura 5. Capcana salariului redus n cadrul submodelelor europene (2007)

80

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

n concluzie, rile din UE-15 (mai puin cele sudice) recunosc importana reducerii capcanei srciei, ca msur de cretere a stimulentelor de recalificare/perfecionare, dar menin nc un nivel ridicat al acesteia ca msur de protecie social pentru respectivii salariai i familiile acestora.
2.3. Capcana inactivitii

Cel de-al treilea indicator utilizat n analiza relaiei dintre transferurile sociale i stimulentele de angajare este capcana inactivitii, care vizeaz persoanele/membrii unei familii srace care au ocupat n trecut un loc de munc i care nu mai sunt eligibile pentru a beneficia de ajutorul de omaj, dar care primesc asisten social. Comisia European a calculat rata marginal a ctigului net suplimentar generat de tranziia de la inactivitate la un loc de munc n funcie de un salariu de 67% din salariul mediu. n mod firesc, valoarea acestui indicator ar trebui s fie substanial mai sczut dect a capcanei omajului, presupunnd c beneficiile unui individ ca asistat social sunt mai reduse dect ale unui omer. Aceast situaie nu se verific n economiile aparinnd submodelelor anglo-saxon i nordic, n cazul crora ctigurile nete ale tranziiei unui individ singur de la omaj la un loc de munc sunt reduse i similare cu cele ale trecerii de la inactivitate la ocupare. Dei fa de anul 2001 capcana inactivitii s-a redus n 12 state membre ale UE (de la 1 p.p. n cazul Marii Britanii la 52 p.p. n Slovacia), ceea ce corespunde unei mbuntiri a stimulentele inactivilor ctre ocupare, totui ctigul lor suplimentar ca urmare a angajrii este nc foarte redus. Scderile s-au datorat modificrilor schemelor de asisten social combinate cu introducerea unor reduceri fiscale aplicate angajailor (precum n Suedia, Slovacia, Frana i Letonia) i schimbrilor subveniilor acordate pentru cei cu salarii reduse (cazul Austriei). Pe baza datelor disponibile din 2007, utilizate pentru construirea figurii 6, se remarc faptul c lipsa stimulentelor pentru angajare este mai ridicat mai ales n cazul familiilor cu un singur angajat, indiferent dac acestea au sau nu copii. Astfel, n apte dintre rile membre ale UE (rile nordice, Irlanda, Cipru i Luxemburg) rata marginal a ctigului obinut prin angajare este de cel mult 10% n cazul unui cuplu cu un salariat i doi copii. n consecin, rezult un risc ridicat de dependen pe termen lung de programele de asisten social ale guvernelor. Precum n cazul capcanei salariului redus, submodelele nordic, anglo-saxon i continental trateaz problema celor inactivi ca pe una de protecie social a unor familii foarte srace. n plus majoritatea economiilor UE (cu excepia Franei, Italiei, Ciprului, Poloniei) i ncurajeaz pe aceti lucrtori s nu accepte salarii mai reduse de 67% din salariul mediu, adic nivelul de referin iniial. O posibil motivaie ar fi aceea a existenei unui salariu minim, ns nivelul acestuia este mai

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

81

redus de 45% din salariul mediu pe economie. Italia este singura economie care se caracterizeaz prin ctiguri mai mari de 80% pentru ocuparea unui loc de munc de ctre persoanele inactive fr familie i copii i pierderi de venit pentru familiile inactive, chiar la un nivel de 33% din salariul pe care l-ar putea obine. Rezult ca beneficiile sociale acordate familiilor cu copii srace este foarte redus, ceea ce se poate reflecta n accentuarea riscului srciei n cazul acestora.
120.00

C apc an a ina c tiv itatii p entru adu ltii c u 2 c o pii (% )

100.00 LIT

CIP LUX SLV GER CEH AUT LET MB G.T .B A L S.A - SA X POL S.C ON T BEL FRA G.V IS M AL POR S.EC E UNG EST SPA SLK S.SU D GRE

IRL SUE

OLA DAN

S.NOR

80.00

60.00

40.00

20.00

0.00 0.00

10.00

20.00 ITA

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

-20.00

Capcana inactivitatii pentru adultii singuri (%)

Sursa: Eurostat (2009). Figura 6. Capcana inactivitii n rile UE-27 (2007)

Din interpretarea datelor incluse n graficul de mai sus, doar pe baza corelaiei stricte ntre lipsa stimulentelor i tendina spre inactivitate, ar putea rezulta c economiile sudice i o parte din cele continentale se caracterizeaz prin stimulente relativ mai ridicate, ceea ce ar genera o populaie inactiv mai redus i, implicit, o cretere a ocuprii. Dimpotriv, aceste economii se caracterizeaz printr-o rat relativ mai redus a ocuprii, n special n cazul lucrtorilor cu calificri relativ mai reduse. Prin urmare, nu conteaz numai stimulentele lucrtorilor att timp ct lipsesc politicile de formare permanent, posibilitile de intrare pe piaa muncii ale acestei categorii sunt relativ reduse, iar capacitatea firmelor de a crea noi locuri de munc este limitat. Indicatorii specifici tranziiei dinspre omaj i inactivitate ctre ocuparea unui loc de munc nu influeneaz dect iniiativa indivizilor, i nu pe cea a firmelor. De aceea, pentru ca aceste variabile s aib finalitate este fundamental existena unei cereri de munc din parte firmelor. Unul dintre cei mai importani factori care influeneaz activitatea firmelor este cuantumul taxelor pe care acestea le suport.

82

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

2.4. Ponderea fiscalitii aplicate muncii n totalul cheltuielilor salariale

Fiscalitatea ridicat are un efect negativ asupra funcionrii pieei muncii, afectnd att cererea, ct i oferta; de exemplu, majorarea contribuiilor sociale pltite de salariai va mri costurile firmelor i va reduce venitul disponibil al lucrtorilor. Efectele majorrii taxelor se vor reflecta n ncetinirea ratei de cretere economic, n meninerea unei rate reduse de ocupare a forei de munc, n sporirea ponderii economiei subterane i n presiuni suplimentare asupra statului bunstrii. Indicatorul folosit pentru a surprinde aceste efecte este ponderea taxelor cu fora de munc n costurile salariale ale firmei pentru salariile reduse. n cadrul UE, rile aparinnd submodelelor nordic i continental au promovat n trecut msuri de cretere a fiscalitii aplicate muncii, pentru a sprijini procesul de redistribuire. Acestea au constituit un sprijin al statului bunstrii pe termen scurt, ns i-au afectat sustenabilitatea pe termen mediu i lung. Pentru a rspunde noilor provocri economice, majoritatea economiilor din UE i-au modificat orientarea fiscal, promovnd n ultimii ani reduceri ale contribuiilor la asigurri sociale sau deduceri, avantaje fiscale pentru lucrtorii cu venituri reduse. Principalele msuri promovate n ultimii opt ani n direcia scderii ponderii taxelor cu fora de munc au fost: reducerea contribuiilor sociale ale angajatorilor i angajailor n 14 din cele 27 de ri membre ale UE n perioada 2001-2007; scderea contribuiilor pltite de firme n contul ajutorului de omaj, n Austria, n contextul reducerii semnificative a ratei omajului n aceast economie; reducerea contribuiilor sociale ale salariailor cu salariile cele mai reduse, n cazul Belgiei; corelarea contribuiilor sociale pltite cu natura contractului de munc; de exemplu, Portugalia a fixat micorarea contribuiilor pltite cu 50% n urmtorii trei ani numai n condiiile ncheierii unui contract permanent de munc; aplicarea unei reduceri temporare a contribuiilor sociale n cazul angajrii omerilor pe termen lung (n Malta) i al celor care au beneficiat de asisten social de sntate (n Suedia); acordarea unor deduceri fiscale salariailor cu venituri reduse n Belgia, Danemarca, Frana, n condiiile creterii bazei salariale sub care nu se aplic impozite; condiionarea deducerilor fiscale aplicate lucrtorilor cu participarea la programe de formare permanent (Austria) sau cu continuarea activitii pe piaa muncii n cazul lucrtorilor peste 64 de ani (Danemarca).

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

83

La nivelul UE-27, ponderea taxelor cu fora de munc pentru un salariat ce obine 67% din media pe economie s-a redus de la 40,9% n anul 2000 la 40,4% n 2007, n contextul n care 21 de state membre au nregistrat o reducere a fiscalitii. Reduceri mai mari de 4,5 puncte procentuale au avut dou economii din submodelul nordic (Finlanda i Suedia), una din submodelul sudic (Cipru) i trei din submodelul ECE (Bulgaria, Ungaria, Slovacia). i celelalte ri aparinnd acestui submodel (cu excepia Estoniei) au micorat ponderea fiscalitii, de la un nivel apropiat n anul 2000 de cel al rilor nordice i continentale. Strategia fiscal a noilor ri membre a vizat o reducere semnificativ a impozitului pe profit i a celui pe salariu, n timp ce contribuiile sociale suportate de angajator i de angajat au rmas relativ ridicate. Dac n privina impozitului pe profit exist diferene semnificative ntre UE-15 i noile ri membre, n condiiile existenei cotei unice n ase dintre economii, nu acelai lucru se poate spune n legtur cu ponderea taxelor suportate de firme, incluse n figura 7. Exist o convergen ntre patru din cele cinci submodele europene, cel anglo-saxon promovnd n mod tradiional taxe mai reduse. Dintre submodelele caracterizate n trecut printr-o presiune fiscal ridicat asupra firmelor, cel nordic a realizat o tranziie mai rapid ctre niveluri mai reduse, ajutat de evoluiile macroeconomice favorabile. Dintre noile ri membre, Grupul Viegrad mpreun cu Romnia se apropie mai mult de submodelul continental, n timp ce rile baltice i Bulgaria au avut n 2007 niveluri apropiate de cele din submodelul sudic, tinznd n anul 2008 ctre valorile medii ale submodelului anglo-saxon.

50 40 30 (%) 20 10 0

S. N or di c

U E27

B el gi a

ud ic

B ul g

C E

R om an ia

lo -s ax on

al

S. C on tin en t

.V is eg ra d

S. S

.T .B al t+

Sursa: Eurostat (2009). Figura 7. Ponderea taxelor n costurile salariale n submodelele europene (2007)

S. A ng

C ip ru

S. E

84

Cristian Socol, Marius Marina, Aura-Gabriela Socol

3. Concluzii n condiiile actuale din Uniunea European, analiza ocuprii i omajului la nivelul UE i n cadrul submodelelor arat c va fi practic imposibil s se ating intele Strategia Lisabona pe termen mediu. Slaba reformare a pieelor muncii i a sistemelor de protecie social, mai ales n cazul economiilor sudice i al noilor ri membre, i impactul crizei financiare vor reduce capacitatea UE de a micora decalajele de ocupare. Este evident urgena implementrii unor msuri de reformare a sistemelor fiscale i de protecie din statele membre ale UE, precum: reducerea cuantumului ajutorului de omaj i a duratei acordrii acestuia; condiionarea acordrii ajutorului de omaj de cutarea activ a unui loc de munc i de participarea la programe de reconversie profesional; reducerea fiscalitii pentru salariile mici; scderea asistenei sociale pentru persoanele inactive, pentru a crete rata de ocupare i reducerea fiscalitii aplicate muncii, pentru a reduce costurile firmelor i pentru a majora cererea pe piaa muncii. Note
(1) (2)

(3) (4)

(5) (6)

(7)

n anul 2000 aproximativ dou treimi din decalajul fa de SUA era explicat prin doi factori: o rat relativ mai redus a ocuprii i reducerea numrului de ore lucrate. n anul 2007 s-a estimat c pentru a se ndeplini inta de 70% pentru UE-27 ar fi fost nevoie de crearea a 20 milioane locuri de munc suplimentare, ceea ce ar fi corespuns unei creteri medii anuale a ocuprii de 3% n perioada 2008-2010, aproape dublu fa de media de 1,2% din perioada 2001-2007. n anul 1999, numai patru ri din UE aveau o rat a ocuprii persoanelor peste 55 de ani sub acest nivel, printre care i Romnia. Comisia European estima n octombrie 2008 c la nivelul ntregii UE se vor crea n anul 2009 numai 250 mii de locuri de munc, iar n 2010 0,5 milioane, fa de 6 milioane noi locuri de munc n perioada 2007-2008. n acest context, ocuparea se va reduce semnificativ n economii precum Spania, Irlanda, Letonia, ca urmare a prbuirii sectorului imobiliar (cel care a contribuit ntre 2002-2008 la creterea ratei ocuprii). n literatura economic se consider c anumite sisteme redistributive conduc automat la persistena unei rate ridicate a omajului i la dependena de asistena social oferit de stat. Conform Vork (2006), exist o relaie invers ntre ponderea taxelor cu fora de munc i gradul de ocupare al forei de munc n cazul noilor ri membre ale UE, n timp ce n UE-15 nu exist o relaie semnificativ ntre cele dou variabile. Dac omerul austriac ar face parte dintr-o familie cu doi copii n care cellalt membru al familiei este angajat, atunci beneficiul suplimentar al ocuprii unui loc de munc s-ar fi redus de la 32% la 18%, consecin a transferurilor sociale acordate copiilor.

Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii. Diferene n submodelele europene

85

Bibliografie
Andersen, T.M., Taxes and Employment. A Scandinavian Puzzle?, Working Paper, 2008, Department of Economics, University of Aarhus Blanchard, O., Is There a Viable European Social and Economic Model?, Massachusetts Institute of Technology, Department of Economics, Working Paper, 2006, 06-21 Carone, G., Pierini, F., Stovicek, K., Sail, E., Recent reforms of the tax and benefit systems in the framework of flexicurity, European Economy, Occasional Papres, no. 43, 2009, Bruxelles European Commission (2007). Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2006, Bruxelles European Commission (2008). Social protection: aspects of flexicurity and active inclusion, MISSOC Analysis 2008, DG Employment, Social Affairs & Equal Opportunities, Contract no. 370 European Commission (2009a). Joint Report on Social Protection and Social Inclusion, Commission staff working document, SEC(2009) 141, Bruxelles European Commission (2009b). Indicators for monitoring the Employment Guidelines including indicators for additional employment analysis, Bruxelles European Trade Union Institute (2009). Benchmarking Working Europe 2009, www.etui.org Kok, W., Jobs, Jobs, Jobs. Creating more employment in Europe, Report of the Employment Task Force, 2004, European Communities, Luxembourg OECD (1995). Taxation, Employment and Unemployment, The OECD Jobs Study, Paris Tilford, S., Whyte, Ph. (2009). The Lisbon scorecard IX, How to emerge from the wreckage, Centre for European Reform Vork, A., Leetma, R., Paulus, A., Anspal, S., Tax-benefit Systems in the New Member States and their Impact on Labor Supply and Employment, Tallinn, Praxis Center for Policy Studies, Working Paper no. 2, 2006