GUVERNUL ROMNIEI

PROGRAMUL NAIONAL DE REFORM (2011 2013)

BUCURETI
APRILIE 2011

CUPRINS

INTRODUCERE ........................................................................................................................... 4 Capitolul 1 - SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2011-2014 .......... 6 Capitolul 2 - SUPRAVEGHEREA MACRO-ECONOMIC ................................................... 9 Capitolul 3 - MSURI INIIATE CA RSPUNS LA RECOMANDRILE SPECIFICE DE AR .......................................................................................... 16 Capitolul 4 - ABORDAREA OBSTACOLELOR MAJORE N CALEA CRETERII ECONOMICE I A OCUPRII FOREI DE MUNC ........................................................ 18 Capitolul 5 - REFORME PRIORITARE PE TERMEN SCURT I MEDIU ....................... 20 5.1 CRETEREA EFICIENEI I TRANSPARENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE .................................................................................................................. 20 5.2 MBUNTIREA MEDIULUI DE AFACERI................................................... 39 5.2.1 Strategii guvernamentale pentru mediul de afaceri ........................................... 40 5.2.2 Reducerea arieratelor din economie .................................................................. 46 5.2.3 Revitalizarea industriilor culturale i creative .................................................. 50 5.2.4 Simplificarea i modernizarea procedurilor fiscale ........................................... 52 5.3 PACTUL EURO PLUS ............................................................................................. 55 Capitolul 6 - OBIECTIVE NAIONALE I MSURI PENTRU ATINGEREA LOR....... 60 6.1 OCUPAREA FOREI DE MUNC ....................................................................... 60 6.2 CERCETARE, DEZVOLTARE, INOVARE ......................................................... 74 6.3 SCHIMBRI CLIMATICE I ENERGIE ............................................................. 81 6.3.1 Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile ........... 81 6.3.2 Surse regenerabile de energie ............................................................................ 93 6.3.3 Eficiena energetic ........................................................................................... 97 6.4. EDUCAIA ............................................................................................................. 105 6.4.1 Impactul legii educaiei naionale asupra sistemului educaional romnesc ... 105 6.4.2 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii ........................................................ 109 6.4.3 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar ................................................................................................................ 112 6.5 INCLUZIUNEA SOCIAL / REDUCEREA SRCIEI .................................. 115 Capitolul 7 - ASPECTE ORIZONTALE I METODOLOGICE ........................................ 126 7.1 STABILIREA INTELOR NAIONALE EUROPA 2020 ................................ 126 7.2 ELABORAREA PROIECTULUI PNR ................................................................ 127 7.3 ELABORAREA PNR FINAL ................................................................................ 127 7.4 COMUNICAREA PUBLIC ................................................................................. 127 7.5 MONITORIZARE .................................................................................................. 128 ANEXE ....................................................................................................................................... 130

ABREVIERI
ACIS AFM ANCS ANFP ANPM ANPS ANOFM ARACIS ANRE ASAS BIM BNR CC CE CNP CNDIPT DAE FEDR FMI FSE GES IMM INEGES INS ISMB ISPE LRTAP MADR MApN MAI MCSI MECTS MECMA MDRT MFP MMFPS MMP MoU MTI MS ONG PNDR POS CCE PO DCA POS DRU POS Mediu SGG SG COM SNSPA Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Administraia Fondului pentru Mediu Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific Agenia Naional a Funcionarilor Publici Agenia Naional pentru Protecia Mediului Agenia Naional pentru Prestaii Sociale Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-Siseti Biroul Internaional al Muncii Banca Naional a Romniei Consiliul Concurenei Comunitile Europene Comisia Naional de Prognoz Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic Departamentul pentru Afaceri Europene Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Monetar Internaional Fondul Social European Gaze cu efect de ser ntreprinderi Mici i Mijlocii Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser Institutul Naional de Statistic Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti Institutul de Studii i Proiectri Energetice Poluare Transfrontalier de Raz Lung a Aerului Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Aprrii Naionale Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Mediului i Pdurilor Memorandumul de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Ministerul Sntii Organizaii neguvernamentale Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Programul Operaional Sectorial Mediu Secretariatul General al Guvernului Secretariatul General al Comisiei Europene coala Naional de Studii Politice i Administrative

INTRODUCERE
Programul Naional de Reform 2011-2013 (PNR) reprezint platforma-cadru pentru definirea i aplicarea politicilor de dezvoltare economic a Romniei, n concordan cu politicile Uniunii Europene (UE), avnd ca prioriti realizarea unei economii inteligente, durabile i favorabile incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i de coeziune social. Utilizarea judicioas a acestui instrument, prin asumarea reformelor necesare i realiste n contextul european al eforturilor pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, permite concertarea demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena economico-social cu celelalte state membre ale UE. Pornind de la obiectivele acestei strategii, Romnia i-a stabilit, prin Programul Naional de Reform, prioritile i obiectivele proprii care fixeaz cadrul i direciile de dezvoltare economic sustenabil. Mobilizarea eforturilor instituionale i financiare, dublat de obinerea unui larg consens la nivelul ntregii societi, au constituit factori determinani pentru transpunerea n realitate a acestor obiective i prioriti naionale. Astfel, noua viziune a Guvernului Romniei asupra creterii economice i a nivelului de trai, mai clar i mai dinamic, a dus spre o colaborare mai fructuoas ntre administraia public central, Parlament, partenerii sociali, structurile asociative ale administratiei publice locale, ONG-uri, mediu academic i instituiile financiare internaionale, n scopul implementrii reformelor necesare pentru corectarea dezechilibrelor financiare i reluarea creterii economice. n mod natural, PNR 2011-2013 continu reformele asumate n PNR 2007-2010 i propune reforme noi, derivate din specificul obiectivelor Strategiei Europa 2020 i al documentelor ataate (iniiative emblematice, Analiza anual a creterii, Pactul Euro Plus). n acest context, PNR 2011-2013 va include, pe lng aciunile nou identificate, i o parte dintre aciunile aflate deja n curs de implementare (de exemplu, cele referitoare la condiionalitile ce trebuie respectate de Romnia n relaia cu Fondul Monetar Internaional i cu alte instituii financiare internaionale). Totodat, elaborarea i aplicarea PNR 2011-2013 coincide cu perioada de revenire economic, criza economic fiind vzut ca o oportunitate major de a implementa msurile de reform bugetar i structural, care s creasc capacitatea economiei romneti de a face fa pe termen lung presiunilor competitive globale, de a atrage investiii strine directe i de a crea locuri de munc. Rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze dezechilibrele macroeconomice. n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscal-bugetare au vizat reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i orientarea resurselor ctre investiii care susin creterea economic. Programul economic cuprinztor convenit cu Fondul Monetar Internaional, Comunitatea European i alte instituii financiare internaionale (Banca Mondial, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare) definete, ntr-o foaie de parcurs, un set de obiective-cheie de consolidare i reformare a administraiei fiscale, de supraveghere a sectorului financiar i de reformare structural (piaa muncii, educaie, infrastructura de mediu). n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de 4

Convergen, Strategia Fiscal Bugetar i innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective: a. b. c. d. e. f. g. reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc; ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie; protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic; mbuntirea predictibilitii i performanelor politicii fiscale pe termen mediu i maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European; asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice; restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice; implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale; implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.

h.

Pe termen scurt, prioritile guvernului rmn n continuare legate de relansarea economic, crearea de locuri de munc i asigurarea sustenabilitii finanelor publice. n acest sens, creterea eficienei i transparenei administraiei publice, alturi de mbuntirea mediului de afaceri, se nscriu n categoria prioritilor strategice pe termen scurt, menite s contribuie, n mod direct, la asigurarea condiiilor pentru atingerea intelor asumate n contextul strategiei Europa 2020. n ansamblul su, Programul Naional de Reform va stimula competitivitatea, productivitatea i potenialul de cretere a Romniei, coeziunea social, teritorial i convergena economic, toate acestea urmrind reducerea decalajelor n ceea ce privete dezvoltarea economic fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene. * * * PNR a fost elaborat sub coordonarea Departamentului pentru Afaceri Europene din cadrul Guvernului Romniei, pe baza contribuiilor tuturor ministerelor i instituiilor componente ale Grupului de Lucru pentru Strategia Europa 2020. La baza PNR au stat documentele elaborate n cadrul a apte grupuri de lucru sectoriale, coordonate de ctre DAE, constituite din reprezentani ai principalelor ministere i instituii ale administraiei publice centrale. De asemenea, PNR a inclus rezultatele dezbaterilor publice organizate de DAE i principalele ministere n iunie 2010 i martie 2011. Proiectul PNR 2011-2013 a fost transmis Comisiei Europene n noiembrie 2010 i este structurat n conformitate cu prevederile anexei la scrisoarea SG COM din data de 22 septembrie 2010. PNR final a pstrat structura proiectului de PNR, la care au fost adugate aciuni suplimentare i informaii privind impactul msurilor asupra traiectoriei de atingere a intelor.

Capitolul 1 - SCENARIUL MACROECONOMIC PENTRU PERIOADA 2011-2014

Redresarea economic n UE, dei nc fragil, progreseaz ntr-un ritm mai rapid dect se anticipa. Pentru 2011, tabloul economic al UE pare mult mai ncurajator dect la momentul prognozei de toamn. Mediul extern mai favorabil va impulsiona exporturile UE, n special din economiile orientate ctre export. Pe lng exporturi, ce vor susine n continuare redresarea, se ateapt i o echilibrare a cererii interne. Activitatea economic pe plan mondial a cunoscut o revigorare n ultimul trimestru din anul 2010, iar indicatorii de baz evideniaz accelerarea ritmului de revenire economic. Economia global a depit punctul critic al crizei, nregistrndu-se n anul 2010 o revenire a cererii n multe dintre economiile avansate, dar i n economiile emergente i cele n curs de dezvoltare. Astfel, PIB-ul mondial s-a majorat cu 4,5%, iar cel al UE27 i din Zona Euro cu 1,8%, respectiv 1,7%. Scenariul pentru anii urmtori ia n considerare creterea produsului intern brut att la nivel mondial, ct i n UE27, concomitent cu creterea importurilor mondiale i a pieei exporturilor romneti. Pe fondul meninerii tendinei de reducere a cererii interne, n Romnia declinul economic nregistrat n anul 2009 a continuat i n anul 2010, cnd produsul intern brut s-a diminuat cu 1,3%, ceea ce a reprezentat o evoluie mai bun dect se anticipase prin prognoza de toamn. Pozitiv a fost faptul c s-a nregistrat concomitent i ajustarea deficitului bugetar de la 7,3% din PIB n anul 2009 la 6,5% i meninerea deficitului de cont curent n zona de sustenabilitate , respectiv 4,2% din PIB pentru al doilea an consecutiv. Anul 2010 poate fi considerat ca anul relansrii produciei industriale care s-a majorat cu 5,5%, recupernd n totalitate scderea din anul 2009, dar avnd o structur adaptat mai bine la cerinele pieei externe i interne, precum i anul cu cele mai mari exporturi de bunuri, depind chiar nivelul de dinainte de criz. n contextul situaiei bugetare, a celei de pe piaa muncii, dar i a structurii produsului intern brut pe partea ofertei, efecte crizei asupra PIB potenial al Romniei sunt mixte: pe de o parte este afectat nivelul n anul 2009 cnd acesta se reduce cu 4,7% (factorul munc contribuind cu -1,2 puncte procentuale, productivitatea total a factorilor cu -5,0 puncte procentuale, iar capitalul cu 1,5 puncte procentuale), iar pe de alt parte, ratele de cretere pe termen mediu ncetinesc de la valori de peste 6% n estimrile dinaintea crizei la ritmuri de peste 3% pentru perioada 20112014. Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti i economia i va relua creterea sustenabil, astfel nct s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Pe termen mediu, respectiv perioada 2012-2014, scenariul de prognoz prevede accelerarea creterii economice cu ritmuri ntre 4,0-4,7%, care s recupereze scderile din anii 2009-2010 datorate crizei economico-financiare i s asigure reducerea decalajelor fa de statele membre UE mai dezvoltate (caching-up). Scenariul se bazeaz pe mbuntirea activitii n toate sectoarele economiei, n special n ramurile industriale cu potenial ridicat de export, precum i n sectorul construciilor care poate fructifica necesarul de infrastructur existent n toate domeniile.

Creterea economic 2010 PIB real -1,3 PIB nominal 3,1 5,5 8,9 Componentele PIB-ului real Cheltuielile consumului privat -1,7 1,9 3,9 Cheltuielile consumului guvernamental -3,6 -1,1 1,5 Formarea brut de capital fix -13,1 3,4 5,8 Exporturi de bunuri i servicii 13,1 8,1 9,7 Importuri de bunuri i servicii 11,6 7,1 8,3 Contribuii la creterea PIB (procente) Cererea intern final -5,2 1,8 4,1 -0,2 -0,2 Modificarea stocurilor 4,1 Export net -0,2 0,0 0,1 Sursa: Comisia Naional de Prognoz - modificri procentuale anuale 2011 2012 2013 2014 1,5 4,0 4,5 4,7
9,1 9,3

4,2 1,8 7,8

9,5 8,7 4,8 -0,2 0,0

4,4 1,9 8,5

9,6 9,5

5,1
-0,2 -0,2

Cererea intern va fi motorul acestei evoluii, cu ritmuri de cretere a formrii brute de capital fix de peste 5,8%, pn la 8,5% n 2014. n timp ce cheltuielile consumului privat se vor majora cu ritmuri n jur de 4%, n condiiile creterii veniturilor disponibile i a ncrederii n climatul economic, cheltuielile cu consumul guvernamental vor ncepe s nregistreze dinamici pozitive, dup doi ani de diminuare, care s asigure totui reducerea ponderii lor n produsul intern brut i mbuntirea eficienei cheltuielilor bugetare. Exporturile i importurile de bunuri i servicii se vor menine la niveluri ridicate, nregistrnd creteri n termeni reali - de peste 7%. Pentru perioada 2011-2014 se estimeaz un ritm mediu anual de cretere al exporturilor de bunuri de 13,9%. Activitatea economic intern va necesita importuri suplimentare, n cretere, cu un ritm mediu anual de cretere de 11,6%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOBFOB n PIB se va situa pe un trend descendent pn la 2,5% n anul 2014. Comerul exterior i contul curent 2010 37.294 28,2 46.802 20,1 43.199 20,1 -5.905 -9.508 -4.969 -4,1 2011 42.910 15,1 52.310 11,8 48.280 11,8 -5.370 -9.400 -5.635 -4,3 2012 49.135 14,5 58.530 11,9 54.025 11,9 -4.890 -9.395 -6.715 -4,8 - mil. Euro 2013 2014 55.865 62.850 13,7 12,5 65.320 72.695 11,6 11,3 60.290 67.100 11,6 11,3 -4.425 -4.250 -9.455 -9.845 -6.505 -7.030 -4,2 -4,1

Export FOB - modificare procentual anual, % Import CIF - modificare procentual anual, % Import FOB - modificare procentual anual, % Sold Balan Comercial FOB - FOB Sold Balan Comercial FOB - CIF Deficit de cont curent - % din PIB Sursa: Comisia Naional de Prognoz

Deficitul de cont curent se va menine n limite sustenabile, urmnd s reprezinte 4,1% din PIB n anul 2014. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor.

n anul 2011, tendina de reducere a inflaiei va fi vizibil la nivelul inflaiei de la sfritul anului, aceasta nregistrnd o diminuare cu peste 3 puncte procentuale. Pentru perioada 2012-2014 se prognozeaz intensificarea procesului de reducere a inflatiei, n contextul mentinerii conduitei ferme a politicilor monetare, ct si a celorlalte componente de politici economice (fiscal, a veniturilor). Promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 2,5% (decembrie/decembrie an anterior) n anul 2014, cu o medie anual de 2,8%. Inflaia -%2010 2011 2012 2013 2014 Inflaia la sfritul anului 7,96 4,8 3,0 2,8 2,5 Inflaia medie anual 6,09 6,5 3,5 3,2 2,8 Sursa: Comisia Naional de Prognoz ncepnd cu anul 2011, pe fondul relurii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc, crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc i mbuntirea ocuprii pentru populaia n vrst de 20-64 ani, n vederea realizrii obiectivului asumat n Strategia Europa 2020. Fora de munc 2010 63,3 70,8 55,9 7,3 2011 63,9 71,6 56,1 6,4 2012 64,3 72,0 56,5 6,2 2013 64,7 72,4 57,0 6,0 -%2014 65,5 73,1 57,8 5,8

Rata de ocupare a populaiei de 20-64 ani - brbai - femei Rata omajului (conf. BIM) - % Sursa: Comisia Naional de Prognoz

De asemenea, se ateapt ca numrul omerilor (conform BIM) s intre pe o pant descresctoare, astfel nct rata omajului s se diminueze pn la 5,8%, nivel mai mic dect cel din anul 2010 cu 1,5 puncte procentuale. Evoluia macroeconomic prognozat este expus la o serie de riscuri poteniale care pot ncetini tendina estimat: - creteri mai mici sau chiar scderi ale economiei mondiale, inclusiv n economiile din cadrul Uniunii Europene care ar diminua cererea pentru exporturile romneti; - absorbia sczut a fondurilor europene, ceea ce ar implica un nivel redus al investiiilor; - propagarea unor efecte negative poteniale din cauza tensiunilor financiare acumulate n unele state membre. Dificultile legate de datoriile publice externe ale unor state membre ale zonei euro pot transfera probleme n alte state din UE. Consolidarea fiscal din rile cu deficite bugetare mari poate induce reducerea cererii interne. - meninerea unei creditri limitate cu efect asupra consumului; - creterea preurilor internaionale (resurse energetice, materii prime, produse agricole); - manifestarea unor condiii climatice nefavorabile pentru agricultur.

Capitolul 2 - SUPRAVEGHEREA MACRO-ECONOMIC1

ntreaga construcie bugetar a anului 2011 ine seama de regulile prevzute de noul concept de guvernan economic european al crui pachet legislativ a fost lansat de Comisia European i prin care se urmrete realizarea unei coordonri fiscale mai aprofundate pentru a preveni, detecta i corecta dezechilibrele macroeconomice i lipsa sau scderea nivelului de competitivitate din cadrul UE. Mai mult, implementarea ferm a angajamentelor de ajustare fiscal asumate de Romnia n cadrul programului de asisten financiar internaional multilateral a fost esenial pentru atingerea, n 2010, a intei de deficit bugetar de 6,5% din PIB (cash) - sub inta de 6,8% estimat iniial - i nscrierea finanelor publice pe o traiectorie sustenabil. Consolidarea cadrului fiscal bugetar, diminuarea i eliminarea arieratelor din economie2, continuarea reformelor n domeniul salarizrii bugetare, reformarea sistemului de pensii publice, aplicarea msurilor de combatere a evaziunii fiscale i a muncii nedeclarate, stabilirea unei noi conduite fiscalbugetare, formulate pe criteriul eficienei i eficacitii, reprezint pilonii construciei bugetare pe anul 2011. Meninerea obiectivului de consolidare fiscal-bugetar rmne n continuare o prioritate a Guvernului Romniei. Astfel, reformele fiscale pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul construciei bugetare i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta nseamn, practic, aezarea la baza politicii publice a performanelor activitilor finanate i alocarea fondurilor pe criteriul eficienei. Politica fiscal-bugetar pentru anul 2011 rmne o politic prudent, puternic ancorat n angajamentele asumate n relaia cu instituiile financiare internaionale. Principala provocare la adresa politicii fiscal-bugetare rmne diminuarea deficitului structural. Implementarea legii salarizrii unice pentru personalul din sectorul bugetar, a legii privind sistemul unitar de pensii publice, a Legii responsabilitii fiscal-bugetare, inclusiv a strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu, constituie pai importani n realizarea reformelor n aceste domenii. Pentru anul 2011 se are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea unei inte de deficit de 4,4% din PIB, respectiv 3% n anul 2012. Msurile deja ntreprinse pe linia consolidrii fiscale vor facilita n anul 2011 atingerea unui ritm de cretere pozitiv de 1,5%, care va fi mai accelerat n anul 2012, la 4,0 %. Totui, redresarea va fi influenat de o serie de factori precum: necesitatea continurii ajustrilor fiscale; diminuarea intrrilor de capital n comparaie cu perioada dinaintea crizei; meninerea n continuare a unei rate nalte a omajului; efectele propagate ale crizei din alte state membre. Pe partea de venituri, principalele componente ale sistemului fiscal vor rmne n general - nemodificate. Veniturile bugetare (in cash) sunt estimate pentru anul 2011 la 33,2% din PIB. Va fi acordat prioritate prevenirii i combaterii fenomenelor privind evaziunea fiscal i munca nedeclarat, creterii gradului de colectare, precum i implementrii efective a planurilor de aciune asumate n acest scop de ctre autoritile romne.

1 2

Capitolul privind consolidarea fiscal este abordat n detaliu n cadrul Programului de Convergen. Criteriu structural de referin n noul acord preventiv semnat cu FMI i intrat n vigoare la 31 martie 2011.

n domeniul politicii de cheltuieli, pentru anul 2011, principala provocare o constituie continuarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin avansarea n implementarea reformelor structurale, aa cum sunt prezentate prin Strategia fiscal bugetar pe termen mediu 2012-2014. Prin urmare, se va avea n vedere o politica restrictiv care acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile. n acest sens, prioritile ce urmeaz s fie finanate sunt stabilite cu mare atenie astfel nct efectul privind reluarea creterii economice pe baze sustenabile s fie atins. Aciunile principale vor fi orientate, n mod prioritar, ctre atingerea urmtoarelor obiective: reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile i corelate cu creterea economic ctre nivelul deficitului prevzut prin Tratatul de la Maastricht, respectiv 4,9% din PIB pentru 2011, 3,0% pentru anul 2012 i 2,6% pentru anul 2013 (n termeni ESA); asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar i mbuntirea nivelului de ncredere n economia naional; consolidarea nivelului veniturilor bugetare prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i de colectare mai eficient a taxelor. n ceea ce privete msurile de ajustare a cheltuielilor, acestea vizeaz - n principal - o politic salarial care urmrete ncadrarea n anvelopa de 7,5% din PIB, n anul 2011, scderea ponderii n PIB a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar cu pn la un punct procentual n 2013, comparativ cu anul 2011. De asemenea, se are n vedere corelarea cu productivitatea muncii i asigurarea msurilor de ajustare prin: eliminarea primei de vacan i a celui de-al 13-lea salariu; o cretere medie salarial mai mare pentru cei cu salarii mici i mai redus pentru cei cu salarii mai mari, concomitent cu diminuarea suplimentar a posturilor din sectorul bugetar, prelungirea msurilor privind diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, precum i a unor categorii de investiii (achiziionarea de autoturisme, mobilier, birotic); definitivarea standardelor de cost i a normativelor de personal din cadrul administraiei publice centrale, msuri punctuale pentru protejarea categoriilor vulnerabile. Prin bugetul de stat pe anul 2011 guvernul a alocat resurse suplimentare dedicate att obiectivelor de investiii, ct i mbuntirii absorbiei fondurilor UE. Unele dintre msuri au fost deja ntreprinse prin trecerea unitii de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanelor Publice n cadrul aparatului de lucru al guvernului i n subordinea direct a Primului Ministru. Concomitent, n perioada urmtoare se are n vedere consolidarea autoritii acestei uniti, precum i a structurii de personal a acesteia. n privina prioritilor, o atenie major va fi acordat investiiilor n sectorul energetic (asigurarea furnizrii de energie eficient este esenial pentru creterea sustenabil), infrastructurii de transport, rurale i de mediu (mai ales a celor cu cofinanare european). Arieratele3 continu s rmn o problem sensibil a economiei romneti, reprezentnd principalul obstacol n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii agregate, inflaiei i contului curent. n prezent, se afl n curs de realizare un inventar al arieratelor i facturilor neachitate pn la sfritul lunii decembrie 2010, att la nivelul administraiei publice, ct i al ntreprinderilor cu capital majoritar de stat. Pn la sfritul lunii aprilie 2011 va fi elaborat un plan concret de aciune pentru eliminarea arieratelor existente i acumularea altora noi. Guvernul este hotrt s realizeze reforme profunde ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat4, n special a celor din sectoarele-cheie care genereaz cretere economic,
3

n vechiul acord stand-by semnat cu FMI, domeniul arieratelor a reprezentat un criteriu cantitativ de performan care nu a fost atins. Drept urmare, acesta constituie o condiionalitate n noul program convenit cu FMI. 4 Reprezint criteriu de performan att n acordul preventiv semnat cu FMI, ct i memorandumul semnat cu UE.

10

precum sectorul energetic si cel al transporturilor. Prin urmare, se are n vedere elaborarea i implementarea unei strategii naionale cuprinztoare de eficientizare i reformare a guvernanei corporatiste a acestora, nsoit de planuri strategice de aciune. n anul 2011, datoria guvernamental (conform metodologiei ESA95) va nregistra o cretere controlat, corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar. Astfel, se estimeaz un nivel al datoriei guvernamentale de 33,2% din PIB, fa de nivelul de 30,8% din PIB nregistrat la sfritul anului 2010.
Asigurarea unei funcionri adecvate i stabile pentru sectorul financiar n perioada 2009-2010, stabilitatea financiar a Romniei s-a confruntat cu provocri semnificative, dar a rmas robust. Capitalizarea bncilor s-a majorat la niveluri confortabile, iar lichiditatea s-a meninut la valori corespunztoare. Capitalul suplimentar necesar a provenit n exclusivitate de la acionarii

bncilor. Romania nu a folosit bani publici n susinerea sectorului bancar pe durata crizei, apelnd pro-activ la stimularea capitalizrii i msuri de reglementare. Raportul de solvabilitate calculat la nivel agregat se situeaz la un nivel confortabil (14,7 la sut, decembrie 2010), toate instituiile de credit prezentnd un raport de solvabilitate individual de peste 11 la sut. Rezultatele celui mai recent exerciiu de testare a rezistenei bncilor la ocuri economice au artat c indicatorul de solvabilitate i rata fondurilor proprii de nivel 1 s-ar diminua cu maxim 3,5 puncte procentuale n cazul puin probabil ca scenariul advers luat n considerare s se materializeze. Profitabilitatea sectorului bancar a fost afectat n 2010. Restrngerea n termeni reali a creditului acordat sectorului privat, precum i deteriorarea calitii portofoliului de credite au contribuit negativ la evoluia veniturilor nete din dobnzi ale bncilor. Scderea apetitului pentru risc, reflectat prin ntrirea standardelor de creditare ale instituiilor de credit i prin orientarea acestora ctre investiii cu risc redus, a avut un impact negativ asupra profitabilitii, pe fondul unui proces puternic de dezintermediere. Dup ce n 2009, sectorul bancar romnesc a nregistrat rezultate financiare pozitive (+193 milioane euro), pe ansamblul anului 2010 au fost raportate pierderi (71 milioane euro), cauzate n principal de majorarea provizioanelor, ca urmare a accenturii riscului de credit. ncheierea anului 2010 cu pierdere nu este o caracteristic generalizat a sectorului bancar romnesc. Principalele bnci de dimensiuni mijlocii i mari s-au meninut i n 2010 n teritoriu pozitiv n ceea ce privete profitabilitatea. Calitatea portofoliului de credite s-a deteriorat n 2010. Rata creditelor neperformante5 a crescut de la 7,89 la sut la 11,85 la sut (decembrie 2009 - decembrie 2010). Pe msur ce creterea economic va ctiga n consisten, este de ateptat c presiunea asupra calitii activelor bancare se va diminua. Banca Naional a Romniei (BNR) i va continua atitudinea prudent, monitoriznd ca nivelul provizioanelor s se menin la valori adecvate care s poat acoperi riscurile ateptate, iar nivelul de solvabilitate s rmn la praguri confortabile pentru a permite acoperirea eventualelor pierderi neateptate. Evoluia viitoare a creditelor neperformante (avnd n vedere decalajul de timp ntre acestea i creterea economic ateptat n 2011), precum i provocrile generate de creditarea n valut acordat debitorilor neprotejai la riscul valutar, rmn ns preocuprile majore pe termen scurt. Pe termen mediu, principalele provocri sunt schimbarea modelului de business al sectorului bancar n contextul conturrii unui tipar
Calculat ca raport (A/B) ntre: A= expunere brut aferent creditelor nebancare i dobnzilor n cazul crora serviciul datoriei este mai mare de 90 zile i/sau n cazul crora au fost iniiate proceduri judiciare fa de operaiune sau fa de debitor, i B=Total credite i dobnzi clasificate, aferente creditelor nebancare, exclusiv elementele n afara bilanului.
5

11

sustenabil al creterii economice diferit de modelul anterior de cretere, precum i prin raport cu modificrile prezente i viitoare n cadrul de reglementare i supraveghere al sectorului financiar la nivelul UE, alturi de creterea gradului de cultur financiar a populaiei, pentru a preveni eventuale viitoare evoluii nesustenabile ale fluxurilor de credit. BNR consider creditarea n valut ca fiind o problem att de stoc, ct i de flux. BNR va monitoriza atent evoluia creditrii n valut i va lua msurile necesare pentru a se asigura c acordarea creditelor n valut se realizeaz astfel nct riscurile aferente debitorilor neacoperii la riscul valutar s fie acoperite n mod corespunztor i reflectate cu acuratee n costurile i preurile serviciilor financiare. BNR a luat de timpuriu (ncepnd dinainte de 2004) msuri pentru diminuarea ritmului alert al creditului n valut, folosind un spectru larg de instrumente: prudeniale, de politic monetar i administrative6. Msurile adoptate s-au dovedit eficiente, ns eficiena lor a fost limitat n timp i datorit mobilitii depline a capitalurilor, experien similar cu a altor ri. n acest context, este necesar o abordare unitar la nivel european sau internaional, msurile luate la nivel naional (viznd n special debitorii i subsidiarele locale ale bncilor strine) trebuind s fie completate printr-o evaluare i gestiune a riscului ameliorate, traduse n angajamente asumate de bncile-mam, precum i de o cooperare sporit i eficientizat ntre autoritile de supraveghere i reglementare din rile gazd i cele de origine. nfiinarea Comitetului European pentru Risc Sistemic poate constitui premisele necesare unei astfel de abordri, mpreun cu sporirea concentrrii asupra definirii i aplicrii coerente la nivelul UE a unui cadru de msuri macroprudeniale. Revenirea creditrii trebuie s aib loc pe principii sustenabile, n care rolul creditrii n moned naional s devin preponderent. Aparatul macroprudenial va fi utilizat pentru asigurarea unei asemenea evoluii. Gradul mare de ndatorare a populaiei sugereaz c bncile trebuie s-i concentreze activitatea de creditare spre sectorul companiilor nefinanciare. n acest context, este necesar continuarea procesului de consolidare fiscal pentru ca eviciunea sectorului privat de la resursele bncilor s se diminueze. Prin modificrile i completrile aduse prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului (OUG) nr. 99/2006 prin OUG nr. 26/2010, a fost introdus principiul potrivit cruia adoptarea msurilor de restructurare a unei instituii de credit trebuie s asigure creditorilor acesteia un tratament care s nu fie mai puin favorabil dect dac instituia n cauz ar fi intrat direct n faliment, n absena msurilor de restructurare. Astfel, creditorii i orice persoan ce se consider prejudiciat prin msurile respective se pot adresa instanei judectoreti pentru repararea prejudiciului, cuantumul despgubirilor fiind limitat la diferena dintre valoarea estimativ care ar fi fost obinut de creditor dac instituia de credit ar fi intrat direct n lichidare/faliment i valoarea efectiv obinut pentru creana sa n procedura lichidrii instituiei de credit, ulterior aplicrii msurilor de restructurare. Pe de alt parte, OUG nr.131/2010 pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 39/1996 privind nfiinarea i funcionarea Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar - FGDSB (republicat) a asigurat reglementarea condiiilor referitoare la constituirea,
Ne referim aici la persuasiune moral, limitri ale ponderii creditului n valoarea garaniei i ale ponderii serviciului datoriei n venitul lunar net, difereniat pentru creditele de consum i imobiliare, cu o abordare extins i n cazul instituiilor financiare nebancare, rezerve minime obligatorii difereniate (i cresctoare) pentru pasivele n valut vs. cele n lei, limite privind expunerile agregate (relativ la fondurile proprii) ale instituiilor de credit fa de debitorii neacoperii la riscul valutar, coeficieni de testare la stres mai restrictivi pentru creditele acordate n valut (cu coeficieni semnificativ mai mari n cazul creditelor n dolari sau franci elveieni), solicitri de majorare a capitalizrii n cazul instituiilor de credit cu expunere foarte mare pe creditele n valut sau cu o pondere a creditelor n valoarea garaniilor mai ridicat la nivelul sistemului.
6

12

administrarea i utilizarea fondului special pentru despgubirea persoanelor prejudiciate prin msurile dispuse i implementate n cursul administrrii speciale, a crui gestionare va fi realizat de FGDSB. De asemenea, OUG nr.131/2010 a asigurat continuarea procesului de ntrire a ncrederii deponenilor n sistemul bancar prin msuri viznd, pe de o parte, creterea nivelului plafonului de garantare a depozitelor de la 50.000 euro la 100.000 euro ncepnd cu 31 decembrie 2010 i, pe de alt parte, consolidarea poziiei schemei de garantare a depozitelor din Romnia prin: - eliminarea din categoria resurselor financiare ale schemei de garantare a depozitelor a liniilor de credit stand-by (resurse de tip ex-post) acordate de ctre instituiile de credit; aceast modificare adus modului de finanare a Fondului este realizat pe fondul creterii resurselor efective (ex-ante), prin creterea contribuiei anuale (n cadrul intervalului prevzut de legislaie) i a gradului int de acoperire; - revizuirea criteriilor de eligibilitate pentru membrii Consiliului de Administraie al Fondului, astfel nct niciunul dintre membrii acestui for s nu dein n cadrul vreunei instituii de credit calitatea de angajat sau director, membru al consiliului de administraie, comitetului de supraveghere ori directoratului acesteia. Pentru punerea n aplicare a angajamentului asumat de autoritile romne Ministerul Finanelor Publice (MFP) - BNR fa de organismele europene i internaionale, referitor la adoptarea cadrului legislativ necesar pentru implementarea cuprinztoare a IFRS (International Financial Reporting Standards) de ctre sectorul bancar ncepnd cu anul 2012, la nivelul BNR au fost ntreprinse o serie de msuri i aciuni, fiind urmrit de asemenea o tranziie lin de la RAS (Romanian Accounting Standards) la IFRS n sensul consolidrii nivelurilor de capitalizare i lichiditate efective nregistrate naintea schimbrii sistemului contabil de referin: - ca urmare a ntlnirilor trilaterale MFP - BNR - Asociaia Romn a Bncilor (ARB) organizate n cursul anului 2009 s-a agreat ca trecerea la aplicarea efectiv a IFRS s fie precedat de o perioad de tranziie de 3 ani (2009, 2010, 2011), n care toate instituiile de credit sunt obligate s ntocmeasc 2 seturi de situaii financiare, respectiv unul conform cu directivele europene (set oficial), iar cel de-al doilea conform IFRS, obinut prin retratarea informaiilor prezentate n situaiile financiare conforme cu directivele europene; aceste aspecte sunt reglementate prin Ordinul BNR nr. 15/2009; - elaborarea de ctre BNR a Strategiei pentru implementarea IFRS de ctre instituiile de credit ca baz a contabilitii i pentru ntocmirea situaiilor financiare individuale, n care sunt prevzute principalele aciuni i msuri ce trebuie ntreprinse la nivelul entitilor implicate (BNR, instituii de credit, MFP), precum i principiile, cerinele i implicaiile specifice adoptrii noilor standarde contabile; prin Ordinul BNR nr. 9/2010 se stabilete obligativitatea aplicrii IFRS ca baz a contabilitii i pentru ntocmirea situaiilor financiare individuale, ncepnd cu anul 2012, precum i obligativitatea elaborrii de ctre fiecare instituie de credit de planuri de msuri pentru punerea n aplicare a Strategiei, informarea periodic a BNR privind modul de ndeplinire a acestora, prezentarea dificultilor ntmpinate, obiective generale i punctuale; - emiterea Ordinului BNR nr. 27/2010 care reglementeaz inerea evidenei contabile conform tratamentelor IFRS; - participarea, n prima jumtate a anului 2011, la lucrrile grupurilor de lucru organizate la nivelul Comisiei de Contabilitate din cadrul ARB care are ca sarcin elaborarea de monografii contabile comparative, n vederea punerii la dispoziia MFP n scopul facilitrii 13

nelegerii diferenelor de tratament contabil, pentru luarea eventualelor decizii din perspectiva modificrii Codului fiscal; - actualizarea, n cursul anului 2011, a cadrului de raportare (contabil, prudenial, statistic) din perspectiva introducerii noilor standarde contabile; n acest sens, potrivit angajamentelor asumate prin noul acord de tip preventiv, pn la finele lunii iunie a.c., BNR urmeaz s emit propuneri de filtre prudeniale care s asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privete solvabilitatea, provizioanele i rezervele bancare, precum i implementarea la timp a IFRS, n anul 2012. Pe lng angajamentul menionat, obligaiile asumate de autoritile romne prin noul acord de tip preventiv referitoare la sectorul financiar au drept obiectiv principal consolidarea n continuare a sistemului bancar i continuarea reformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordul precedent. Acestea privesc, n special: - modificarea legislaiei n sensul permiterii utilizrii resurselor FGDSB pentru finanarea (inclusiv prin emiterea de garanii) a msurilor de restructurare autorizate de BNR referitoare la transferul de depozite, inclusiv n cadrul operaiunilor de transfer de active i asumare de pasive, dac aceast msur este mai puin costisitoare dect plata despgubirilor aferente depozitelor garantate; - elaborarea de proceduri necesare implementrii noilor atribuii ale bncii centrale i ale FGDSB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precum i asigurarea accesului imediat al FGDSB la fondurile guvernamentale, dac este nevoie; - asigurarea consecvenei prevederilor actelor normative componente ale cadrului legal privind lichidarea instituiilor de credit; - lrgirea de ctre BNR a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate ca garanii n cadrul operaiunilor de refinanare prin includerea obligaiunilor emise de instituiile financiare internaionale cotate la Bursa de Valori Bucureti i a Eurobond-urilor guvernamentale; - stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii, obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate, care s nu conduc la slbirea poziiei financiare a bncilor; - monitorizarea creditelor n devize i luarea msurilor necesare pentru ca valoarea acestora s reflecte riscul acordrii lor debitorilor expui riscului valutar; - neadoptarea iniiativelor legislative privind falimentul persoanelor fizice sau de recuperare a creanelor, care ar putea submina disciplina debitorilor. Romnia este de acord cu aplicarea unei soluii europene n ceea ce privete taxarea sistemului financiar, cu preferin pentru un levy i mai puin o tax pe tranzacii sau activitate, cu condiia ca aceasta s nu aib scop de maximizare a veniturilor fiscale, ci s vizeze acumularea intr-un fond nebugetar a unor resurse menite sa contribuie la asigurarea stabilitii financiare n viitor, adresnd n special rezolvarea situaiei bncilor cu probleme (addressing bank resolution). Cu toate acestea, nu suntem de acord cu o tax pe activitate sau tranzacii fr evaluarea impactului cumulat al mai multor tipuri de taxe poteniale asupra bncilor mam i subsidiarelor acestora n condiiile ntririi cerinelor de capital prin introducerea standardelor Basel III i CRD IV, pentru a evita delocalizarea si distorsionarea contribuiei intermedierii financiare la reluarea creterii economice sustenabile n economia real. n situaia n care msurile preventive i de intervenie timpurie adoptate de BNR n scopul evitrii manifestrii riscului sistemic n cadrul sectorului bancar s-ar dovedi insuficiente pentru 14

contracararea incidenei eventualelor turbulene financiare asupra instituiilor de credit de importan sistemic, meninerea stabilitii financiare va fi asigurat prin aplicarea planului pentru situaii neprevzute. Planul pentru situaii neprevzute indic cazurile care reclam intervenia autoritii de supraveghere i descrie politicile i procedurilor de rezoluie, care pot ghida procesul de gestiune a unei eventuale crize bancare n ara noastr. Scopul principal al acestui plan este asigurarea unui cadru operaional care s permit reacia prompt a BNR n cazul iminenei unei situaii de criz, prin mecanisme proprii de reglementare, monitorizare i control, astfel nct s se limiteze propagarea evenimentului cu potenial sistemic la nivelul economiei reale, inclusiv a deponenilor. Avnd n vedere c, majoritatea instituiilor de credit care i desfoar activitatea n ara noastr sunt filiale ale unor importante grupuri bancare europene, coninutul procedurilor care formeaz planul pentru situaii neprevzute trebuie armonizat cu prevederile viitorului cadru european pentru redresarea i soluionarea bncilorproblem, odat ce acesta din urm va fi adoptat sub forma unei directive de profil (propunerea legislativ urmez a fi emis n a doua jumtate a anului curent). Pornind de la reperele principale ale recentelor comunicri emise de Comisia European pe aceast tem, direciile de aciune pe care BNR i le propune n privina planului pentru situaii neprevzute sunt urmtoarele: - crearea unui mecanism de identificare a bncilor de importan sistemic, care s rspund cerinelor testului interesului public privind stabilitatea financiar; - actualizarea setului de politici corective i a instrumentelor de rezoluie, prin aderarea la viitorul proces de armonizare a standardelor de soluionare a bncilor-problem n cazul grupurilor bancare transfrontaliere; n acest sens, se va urmri integrarea principiului ieirii ordonate din pia a oricrei instituii bancare neviabile, indiferent de tipul sau dimensiunea acesteia, fr a face apel la fonduri publice pentru meninerea stabilitii financiare; - dezvoltarea cadrului de comunicare extern pentru situaii cu risc ridicat la adresa stabilitii financiare, n vederea mbuntirii capacitii de prevenire a apariiei sau de limitare a propagrii unui fenomen de panic n rndul creditorilor bncilor.

15

Capitolul 3 - MSURI INIIATE CA RSPUNS LA RECOMANDRILE SPECIFICE DE AR

La data de 28 ianuarie 2009, Comisia European a publicat un set de recomandri specifice de ar7 care vizau accelerarea procesului de reform n domenii cheie, precum: administraia public, politica fiscal-bugetar, mediul de afaceri, piaa muncii, educaia i formarea profesional. Romnia a rspuns acestor recomandri prin actualizarea Planului de aciuni suplimentare rezultate din analiza raportului de ar (2008) al Comisiei Europene, n care au fost luate n considerare i prevederile Planului European de Redresare Economic. Evoluiile nregistrate n perioada martie 2009 decembrie 2010 n domeniile-cheie menionate n evaluarea Comisiei Europene se prezint astfel: I. n vederea consolidrii capacitii administrative, eforturile Guvernului Romniei s-au concentrat pe: (i) reforma administraiei publice (adoptarea legii privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri; realizarea - cu sprijinul Bncii Mondiale - a unei analize funcionale pentru eficientizarea administraiei publice centrale; implementarea Strategiei pentru o reglementare mai bun i a planului de aciune aferent), (ii) reforma sistemului judiciar (adoptarea noilor coduri civil, penal, de procedur civil i penal, mbuntirea managementului instanelor i a infrastructurii sistemului judiciar), precum i pe (iii) mbuntirea managementului instrumentelor structurale (simplificarea i mbuntirea accesului la fonduri europene i revizuirea legislaiei n domeniul achiziiilor publice). n vederea nchiderii procedurii de infringement determinate de lipsa independenei autoritii de reglementare n domeniul telecomunicaiilor, a fost modificat cadrul legislativ, fiind astfel asigurat autonomia acesteia. II. Meninerea stabilitii macro-economice i monitorizarea atent a deficitelor au devenit dou prioriti majore ale politicilor guvernului. Adoptarea i implementarea Legii responsabilitii fiscal-bugetare, precum i a Strategiei fiscal-bugetare 2011-2013, constituie pai importani n realizarea reformei n domeniul politicii bugetare. n plus, introducerea unei discipline fiscal-bugetare mai severe, realizarea unei construcii bugetare bazat pe obiective clare i implementarea cadrului financiar convenit cu FMI i UE au indus un sentiment de ncredere n economia romneasc. III. n vederea facilitrii intrrii pe pia a ntreprinderilor, s-a acionat pentru: (i) reducerea numrului de autorizaii/permise, cuprinse n Planul de simplificare asumat pentru aplicarea Memorandului de nelegere ntre Comunitatea European i Romnia i n exerciiile de reducere a autorizaiilor, asumate de Romnia n 2008 i 2009; (ii) iniierea unui proces coordonat de identificare de noi msuri cu impact asupra iniierii afacerilor i mbuntirea procedurii de autorizare tacit; (iii) demararea procesului de nfiinare a one stop shop-urilor pentru IMM-uri; (iv) dezvoltarea de servicii e-guvernare pentru nregistrarea n registrul comerului; (v) reformarea procedurilor din domeniul amenajrii teritoriului, urbanismului, arhitecturii i construciilor; (vi) demararea procesului de nregistrare sistematic a proprietilor. n plus, au fost aduse modificrii legislaiei de mediu pentru a se asigura corelarea cu autorizarea de construire, fiind simplificate procedurilor specifice de mediu. Pentru a crete accesul IMMurilor la achiziii publice, a fost ajustat legislaia specific, fiind eliminate tendinele de birocratizare.
7

Raportul privind Evaluarea implementrii Strategiei Lisabona la nivelul statelor membre UE i a zonei euro

16

n ceea ce privete facilitarea procedurilor de ieire de pe pia a firmelor, a fost instituit concordatul preventiv i a fost redus la un an procedura de insolven prin modificarea Legii insolvenei, n vederea urgentarii termenelor de decizie. IV. Referitor la necesitatea mbuntirii calitii i relevanei pentru piaa muncii a sistemelor de educaie i pregtire profesional, a fost demarat elaborarea Cadrul Naional al Calificrilor, care va integra calificrile ce pot fi obinute indiferent de contextul n care s-au obinut acestea. Noua lege e educaiei (Legea nr. 1/2011 prezentat pe scurt n capitolul 7) conine prevederi exprese cu privire la calitatea pregtirii profesionale. n privina nvrii pe tot parcursul vieii, a fost demarat procesul de elaborare a Strategiei naionale de nvare permanent. Pentru reducerea prsirii timpurii a colii8, MECTS deruleaz cu succes programe sociale i de asigurare a accesului la educaie pentru grupurile dezavantajate. V. Pentru facilitarea accesului tinerilor la finanare, guvernul implementeaz dou programe multianuale: primul, de tip seed capital START este destinat creterii aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor, iar cel de al doilea, de tip start-up phase, finaneaz structuri de sprijinire a afacerilor (incubatoare de afaceri). De asemenea, sunt n curs de implementare msuri pentru integrarea pe piaa muncii a tinerilor aflai n risc de marginalizare: ncadrarea pe durat determinat a tinerilor i asigurarea legturii acestora cu munca formal9 i ocuparea persoanelor tinere aflate n risc de excluziune pe piaa muncii. n scopul creterii ratei de participare a tinerilor la piaa muncii, guvernul a adoptat un act legislativ privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor aparinnd ntreprinztorilor tineri, debutani n afaceri - firme starter. De asemenea, a fost materializat proiectul de modificare a cadrului legislativ privind ucenicia la locul de munc. Msurile care vizeaz continuarea consolidrii capacitii administrative i a mbuntirii mediului de afaceri sunt descrise n Capitolul 5.

Indicator vizat de Strategia Europa 2020 Program special pentru elevi i studeni implementat de ANOFM n perioada 2011-2013, n conformitate cu prevederile Legii nr. 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor
9

17

Capitolul 4 - ABORDAREA OBSTACOLELOR MAJORE N CALEA CRETERII ECONOMICE I A OCUPRII FOREI DE MUNC
Consiliul European de primvar din 25 26 martie a.c., a solicitat Comisiei Europene (COM) s identifice principalele obstacole care limiteaz creterea economic la nivelul Uniunii Europene (UE). n egal msur, statele membre (SM) au procedat la fel, la nivel naional, n strns cooperare cu COM. Consiliul European din 17 iunie 2010 a evaluat aceast activitate i a decis ca n cadrul programelor naionale de reform, SM s stabileasc n detaliu aciunile pentru a pune n aplicare noua strategie, evideniind n mod special msurile pentru ndeplinirea obiectivelor naionale, precum i msurile de eliminare a obstacolelor care limiteaz creterea economic la nivel naional. n ceea ce privete Romnia, abordarea obstacolelor la nivel macroeconomic presupune crearea pe termen mediu i lung a unor condiii-cadru cu scopul rectificrii problemelor de natur macrofinanciar i bugetar, precum i corectrii dezechilibrelor externe. n egal msur, este necesar dezvoltarea unor politici orientate ctre deblocarea principalelor motoare de cretere economic, cu un real impact la nivel macroeconomic: politicile privind ocuparea forei de munc, piaa produselor, inovare, cercetare-dezvoltare, schimbri climatice i educaie. Principalele obstacole macrostructurale identificate n cazul Romniei vizeaz: 1. Deficitul structural ridicat al bugetului consolidat; reducerea acestuia se va face innd cont de realocarea cheltuielilor publice ctre sectoarele care susin creterea economic, inclusiv infrastructura. Ajustarea deficitului fiscal structural rmne o prioritate a guvernului, msurile adoptate n 2010 urmnd a fi completate i consolidate cu politici adecvate de cheltuieli, respectiv de implementare a reformelor structurale n scopul unei dezvoltri economice sustenabile. Astfel, noul program economic convenit cu FMI i UE se concentreaz pe stimularea potenialului de cretere economic, n special prin reforme structurale (a se vedea capitolul 2 din PNR Supravegherea macroeconomic, Capitolul 2. din PC, prevederile noului acord semnat cu FMI i UE). 2. Grad redus de eficien, eficacitate i independen a administraiei publice, inclusiv pentru capacitatea de absorbie a instrumentelor structurale. Msurile de cretere a eficienei i eficacitii administraiei publice prevzute n PNR 2007-2010 au avut efecte limitate, dar continu cu prioritate n perioada 2011-2103 (vezi Cap. 5 din PNR). n ceea ce privete capacitatea de absorbie a instrumentelor structurale, Guvernul Romniei a aprobat Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune, al crui obiectiv general l constituie abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbiei. Planul conine inte ambiioase de absorbie pentru anul 2011 i a nceput s fie pus n aplicare (vezi Cap. 5, seciunea 5.1 din PNR). 3. Diminuarea riscurilor la adresa stabilitii financiare Asigurarea bunei funcionri a sistemului financiar i ntrirea stabilitii acestuia, ndeosebi a sectorului bancar, au continuat s stea n centrul ateniei autoritilor de reglementare si supraveghere n perioada de manifestare a crizei financiare internaionale. Msurile adoptate n acest sens au vizat consolidarea n continuare din surse private a capitalizarii bncilor (toate bncile nregistrnd o rat individuala a solvabilitii de peste 11 la sut), asigurarea 18

unui nivel optim al lichiditii, meninerea unui cadru de reglementare corespunztor gestiunii eficiente a riscurilor bancare, monitorizarea atent a creditrii n valut. n vederea consolidrii pe mai departe a stabilitii financiare, Romnia va continua reglementarea prudent a capitalizrii, lichiditii i provizionrii n sectorul bancar, inclusiv cu ocazia implementrii IFRS, va aduga noi msuri la setul existent de instrumente prudeniale i de politic monetar viznd prevenirea relurii predominante a creditrii n valut fa de debitorii neprotejai la riscul valutar i, de asemenea, va aciona pentru ameliorarea cadrului de gestionare a situaiilor de crize bancare, prin mbuntirea planului pentru situaii neprevzute i modificarea legislaiei n domeniul restructurrii instituiilor de credit, urmrind o implicare mai eficace n acest proces a Fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar. 4. Funcionarea deficitar a pieei muncii, n special n ceea ce privete sistemul de negociere a salariilor. Msurile de flexibilizare a pieei muncii i cele de mbuntire a mediului de afaceri implementate n contextul PNR 2007-2010 au avut efecte limitate, dar continu cu prioritate n perioada 2011-2103 (vezi Cap. 5 i Cap. 6.1 din PNR). 5. Insuficienta contribuie a sistemului educaional, la toate nivelurile, la formarea capitalului uman. Pentru modernizarea sistemului educaional romnesc, n scopul adaptrii sale la cerinele actuale ale societii cunoaterii, Guvernul Romniei a promovat noua lege a educaiei naionale Legea nr. 1/2011 (vezi Cap. 6.4). Legea cuprinde prevederi n urma aplicrii crora se preconizeaz pe termen mediu formarea unui capital uman de calitate, care s susin creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

19

Capitolul 5 - REFORME PRIORITARE PE TERMEN SCURT I MEDIU

PNR 2007 2010 a constituit o adevrat strategie post-aderare a Romniei, fiind orientat ctre cele mai importante reforme necesare adncirii procesului de integrare a Romniei i de reducere a decalajelor fa de alte state membre. n perioada 2008-2009, implementarea PNR a fost adaptat permanent evoluiei mediului economic i social al Romniei, precum i cerinelor i recomandrilor specifice de ar ale Comisiei Europene. Din motive de coeren i continuitate, implementarea msurilor majore iniiate n contextul PNR 2007 2010, n special a celor care asigur respectarea condiionalitilor Memorandumului de nelegere dintre Comunitatea European i Romnia (MoU) constituie, n continuare, o preocupare major a Guvernului Romniei. n urma unei atente analize a oportunitii posibilelor reforme care ar putea asigura reluarea rapid a creterii economice i nscrierea pe o traiectorie ascendent a indicatorilor macroeconomici ai Romniei, s-a estimat c prioritile strategice pe termen scurt trebuie s includ creterea eficienei i transparenei administraiei publice i mbuntirea mediului de afaceri. Acestea constituie reforme majore, care trebuie implementate cu prioritate, deoarece pot contribui la abordarea cu succes a obstacolelor majore n calea creterii economice i a ocuprii forei de munc. 5.1 CRETEREA EFICIENEI I TRANSPARENEI ADMINISTRAIEI PUBLICE Pentru Guvernul Romniei, creterea eficienei administraiei publice constituie un obiectiv prioritar, cruia i se subsumeaz o serie de reforme-cheie, precum restructurarea i modernizarea administraiei publice centrale i locale, creterea eficienei cheltuielilor guvernamentale, creterea calitii i accesului la servicii publice. Programul de guvernare 2009-2012 prevede un set de direcii de aciune prin care se urmrete, n principal, creterea eficienei i a transparenei n activitate a instituiilor din administraia public, asigurarea descentralizrii administrative, mbuntirea gestiunii resurselor umane i creterea eficacitii administraiei publice locale. Un rol deosebit n soluionarea nevoilor de reform ale administraiei publice revine Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA), prin intermediul cruia sunt avute n vedere intervenii privind: mbuntirea procesului de elaborare a politicilor publice, a procesului de planificare strategic, de msurare i evaluare a performanelor, creterea eficacitii organizaionale (prin reorganizarea structurilor administraiei publice, eficientizarea managementului resurselor umane i coordonarea activitilor de training i dezvoltare a competenelor personalului), mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de ctre administraia public central i local. Importana definirii i aplicrii de politici axate pe mbuntirea eficienei i eficacitii administraiei publice a fost evideniat nu numai n Programul de guvernare 2009-2012, ci i n cuprinsul Memorandumului de nelegere din iunie 2009 ntre Comunitatea European i Romnia. n acest sens, una dintre condiionalitile memorandumului n materie de reform structural vizeaz realizarea cu sprijinul Bncii Mondiale a unei analize funcionale a administraiei publice centrale. Analiza cuprinde dou etape, fiecare acoperind cte ase ministere/instituii/sectoare publice: Contractul 1 MADR, MECTS nvmnt preuniversitar, MFP, MTI, SGG i CC; Contractul 2 MMFPS, MDRT, MECMA, MECTS 20

nvmnt universitar i cercetare, MMP i MS). Elementele-cheie urmrite de ctre experii BM au avut n vedere: capacitatea instituional i funcional a instituiilor, managementul financiar i cel al resurselor umane, eficiena activitilor derulate. Rezultatul analizei s-a concretizat ntr-un set de recomandri privind eficientizarea planificrii strategice, coordonarea politicilor intersectoriale, monitorizarea performanei i gestionarea reformei administraiei publice. Avnd n vedere importana asigurrii unei administraii publice eficiente i transparente, se impune abordarea acestei prioriti strategice din perspectiva a apte direcii majore de aciune, n cadrul fiecreia fiind prevzute msuri cu impact asupra dezvoltrii capacitii administrative n perioada 2011-2013: (i) implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe baza Analizei funcionale a BM; (ii) continuarea msurilor orientate ctre o mai bun reglementare la nivelul administraiei publice centrale; (iii) profesionalizarea funcionarilor publici; (iv) standardizarea procedurilor administrative; (v) creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune (vi) utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice; (vii) dezvoltarea teritorial. Aceste direcii de aciune sunt prezentate n continuare, msurile principale fiind descrise n Anexele nr. 1, 2 i 3. I. Implementarea reformei strategice pentru mbuntirea eficacitii administraiei publice, pe baza Analizei funcionale a BM n contextul evalurii administraiei publice centrale i formulrii de recomandri de ctre experii BM, toate cele ase instituii analizate n cadrul primei etape au elaborat planuri de aciune, care au fost aprobate, prin memorandum, n edin de guvern i transmise Comisiei Europene. Planurile conin estimri privind costurile implementrii msurilor, pe baza crora s-au purtat discuii cu Autoritatea de Management PO DCA, n vederea identificrii posibilitilor de finanare din FSE prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. Ca urmare, au fost ntocmite fie de proiect pentru aciunile care necesit finanare din FSE, iar la 29 martie 2011, AM PO DCA a deschis o linie de finanare pentru aceste proiecte. Conform Memorandumului suplimentar de nelegere (al treilea addendum), cea de-a doua etap a Analizei funcionale trebuie finalizat pn la sfritul lunii aprilie 2011. n acest scop, la 26 noiembrie 2010, SGG a semnat contractul cu experii BM, iar n trimestrul I 2011, au fost elaborate i transmise rapoarte preliminare pentru toate cele 7 domenii analizate. Totodat, n perioada ianuarie-aprilie 2011, s-au desfurat misiuni de evaluare ale BM. Rezultatele celei de-a doua etape a analizei vor fi reflectate, de asemenea, n planuri de aciune specifice, care vor fi incluse n PNR.

21

Secretariatul General al Guvernului (SGG) Secretariatul General al Guvernului - structur cu personalitate juridic, aflat n cadrul aparatului de lucru al Guvernului - are rolul de a asigura derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Organizarea i funcionarea SGG sunt stabilite prin HG nr. 405/2007, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform acestui act normativ, SGG ndeplinete urmtoarele funcii: a) de autoritate (n domeniul asigurrii respectrii procedurilor, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative spre adoptare); b) de strategie (realizarea sistemului de planificare i formulare a politicilor publice la nivelul administraiei publice); c) de reglementare (realizarea cadrului juridic specific n domeniile pe care le coordoneaz, n conformitate cu prevederile legale); d) de reprezentare a Guvernului, structurilor din aparatul de lucru al acestuia sau, dup caz, a altor structuri care funcioneaz sub autoritatea sa, n relaiile cu instituiile i autoritile publice din ar, precum i cu organismele, organizaiile sau instituiile internaionale; e) de administrare a bunurilor din patrimoniul su. SGG reprezint beneficiarul de jure al serviciilor de asisten tehnic oferite de Banca Mondial prin analiza funcional a administraiei publice centrale din Romnia. Totodat, SGG a coordonat elaborarea planurilor de aciune ntocmite de ctre ministerele analizate n prima etap a Analizei funcionale. Obiectivul pe termen mediu al analizei referitoare la Centrul Guvernului este de a mbunti performana Guvernului n domeniul implementrii politicilor, prin consolidarea procesului de elaborare a politicilor naionale i a celor corespunztoare instituiilor. Realizarea acestui obiectiv ar trebui s aib loc n strns corelare cu eforturile de mbuntire a managementului financiar public i a calitii cheltuielilor publice. n acest context, recomandrile BM pentru Centrul Guvernului sunt organizate n jurul a cinci direcii strategice, eseniale pentru reforma politicii publice: integrarea politicilor i a planificrii financiare; mbuntirea procesului de formulare a politicilor; reducerea dependenei de luarea deciziilor n mod ad-hoc; realizarea unui sistem performant de informare; simplificarea structurilor organizaionale. Aa cum reiese din analiza BM, n 2011, prioritatea o constituie susinerea guvernului n eforturile sale de a planifica mai bine prioritile sale financiare i de politic. Experii BM subliniaz faptul c implementarea cu succes i de durat a politicii de gestionare a reformelor implic un puternic angajament att din partea Guvernului, ct i a partidelor politice. n acest context, n intervalul 2011-2012, SGG se axeaz pe implementarea unui numr de cinci aciuni cu caracter strategic/organizatoric, care urmresc, n principal, adoptarea unui Plan Anual de Lucru pentru Guvern (PALG), revitalizarea Comitetului de planificare strategic, revizuirea sistemului politicilor publice, n vederea simplificrii i flexibilizrii acestuia, ntrirea rolului reuniunii pregtitoare a edinei de Guvern i dezvoltarea unui sistem integrat de management al documentelor (pe suport electronic). Prin realizarea PALG se are n vedere integrarea, ntr-un document unitar, a tuturor prioritilor naionale, comunitare i bugetare, aceasta contribuind la creterea predictibilitii legislative i la o mai bun coordonare a activitilor la nivelul Guvernului. Pe de alt parte, existena unui Comitet de planificare strategic permite conectarea resurselor bugetare cu prioritile de politici guvernamentale, crend astfel posibilitatea alocrii fondurilor 22

publice dinspre programe de o importan redus ctre prioritile guvernamentale. n plus, transformarea reuniunii pregtitoare a edinei de Guvern ntr-un for de dezbatere real, la nivel tehnic, a propunerilor de politici publice i a proiectelor de acte normative, cu luarea n considerare a prioritilor guvernamentale, reprezint un factor-cheie pentru creterea calitii deciziilor guvernamentale. n ceea ce privete dezvoltarea sistemului integrat de management al documentelor, accentul este pus pe componenta de colaborare dintre SGG i ministerele de linie, urmrindu-se creterea eficienei cooperrii n cadrul procesului de elaborare a reglementrilor, dar i a operativitii activitilor specifice direciilor SGG implicate n proces. Prin natura lor, majoritatea aciunilor propuse de ctre SGG nu necesit resurse financiare pentru implementare. n schimb, revizuirea sistemului politicilor publice este susinut cu fonduri europene din PO DCA - Axa 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice n administraia central i local, domeniul de intervenie 1.1, ce are drept obiectiv mbuntirea procesului de luare a deciziei la nivel politico-administrativ, prin creterea capacitii celor implicai n fundamentarea deciziilor, mbuntirea pregtirii acestora n domenii precum colectarea datelor, metode de cercetare i analiz, redactarea de politici publice i capacitatea de a transpune politicile publice n acte normative. Ministerul Finanelor Publice (MFP) Ministerul Finanelor Publice este organizat i funcioneaz n temeiul HG nr.34/2009, cu modificrile i completrile ulterioare. n subordinea MFP funcioneaz: Agenia Naional de Administrare Fiscal, Garda Financiar, Autoritatea Naional a Vmilor, direciile generale ale finanelor publice judeene i a muncipiului Bucureti, Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor i Comisia Naional de Prognoz. n ceea ce privete progresele nregistrate n privina mbuntirii managementului finanelor publice, Raportul BM indic faptul c Romnia a fcut deja pai importani, ns progresul a fost neuniform. Exist bune practici, dar i sectoare care nu au fost reformate. n cadrul politicii fiscal-bugetare, cadrul normativ a fost consolidat, n special pentru disciplina bugetar, prin adoptarea Legii privind responsabilitatea fiscal nr. 69/2010. n vederea reducerii graduale a deficitului bugetar pn la un nivel situat sub 3% din PIB n anul 2012, pentru 2011, politica bugetar - aliniat la Strategia fiscal-bugetar pentru orizontul de timp 2011-2013 - prevede un deficit bugetar (in cash) de 4,4% ca pondere n PIB. Acest obiectiv se va realiza prin aplicarea prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 2011 nr. 286/2010 i ale Legii pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar nr. 275/2010. De asemenea, n domeniul programrii bugetare, au fost iniiate reforme referitoare la formularea bugetului, inclusiv tentative de implementare a bugetelor pe programe, dar acestea sunt eforturi complexe i este nevoie de atenie sporit, pentru a avea garania c procesul bugetar va fi un instrument mai eficient de alocare a resurselor i eficien a cheltuielilor. Pentru a sprijini execuia bugetar, au fost create un sistem eficient de plat electronic i un cont unic complex de trezorerie. Raportarea financiar i de management n timpul execuiei bugetare necesit ns mbuntiri pentru a furniza date financiare fiabile i la timp, n vederea gestionrii informate a bugetului. 23

Reforme importante au avut loc i n domeniul administrrii veniturilor i colectrii unice a impozitului i a asigurrilor sociale de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal. Cu toate acestea, mari provocri rmn, n special n ceea ce privete performana colectrii veniturilor i facilitarea plii voluntare a impozitelor. n cazul MFP, obiectivul Analizei funcionale l-a constituit examinarea finanelor publice i a funciei de administrare a veniturilor, respectiv identificarea oportunitilor de consolidare din punct de vedere organizatoric i strategic. n acest sens, analiza ofer o viziune strategic, pe termen mediu, pentru dezvoltarea funciei sectorului finane publice. Avnd n vedere recentele cerine prevzute n Analiza Anual a Creterii 2011, precum i n Pactul Euro Plus, prin aciunile definite mai jos, MFP demonstreaz angajamentul pentru mbuntirea calitii i funciilor finanelor publice: - instituionalizarea estimrii prudente a veniturilor bugetare, estimarea realist a veniturilor fiind utilizat ca baz pentru elaborarea bugetului; - fluidizarea, n continuare, a serviciilor de tranzacionare bancar, aceasta avnd impact asupra reducerii costurilor tranzaciilor; - mbuntirea capacitii de raportare financiar, asigurndu-se astfel mbuntirea timpului i siguranei n raportarea financiar, inclusiv n ceea ce privete angajamentele bugetare; - mbuntirea procesului de administrare a datoriei publice, prin dezvoltarea capacitii de analiz a Direciei generale de trezorerie i datorie public n domeniul managementului riscului, dezvoltarea managementului datoriei publice i al administrrii lichiditilor, mbuntirea cadrului de reglementare i procedural aferent utilizrii instrumentelor financiare derivate i a operaiunilor de pe piaa secundar, automatizarea procesului de rambursare a datoriei publice guvernamentale, eliminarea unor documente (ex. notele de fundamentare) la cererile de deschideri bugetare, la cumprarea i plata de valut, reducerea la minim a circuitului documentelor necesare efecturii plilor, reanalizarea operaiunilor supuse controlului financiar preventiv propriu. Toate aceste aciuni - cu susinere financiar att de la bugetul de stat, ct i din fonduri europene prin PO DCA - sunt menite s contribuie la atingerea obiectivelor care vizeaz mbuntirea credibilitii bugetului i a disciplinei fiscal-bugetare, respectiv modernizarea funciilor Trezoreriei i a execuiei bugetare. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii (MTI) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care stabilete politica n domeniul transporturilor la nivel naional, elaboreaz strategia i reglementrile specifice de dezvoltare i de armonizare a activitilor de transport n cadrul politicii generale a Guvernului, ia msuri pentru a asigura implementarea acestor politici prin unitile care i se subordoneaz i ndeplinete rolul de autoritate de stat n domeniul transporturilor i al infrastructurii de transport. Activitatea MTI i a unitilor sale vizeaz, n principal, creterea accesibilitii Romniei prin integrarea reelelor naionale de transport feroviar, rutier, naval, aerian (i logistic) la reelele europene, respectiv la cele internaionale, concomitent cu dezvoltarea echilibrat a sistemului 24

naional de transport, economiei locale i regionale, mbuntirea confortului cltorilor i creterea siguranei acestora, eficientizarea transportului de marf, mrirea mobilitii populaiei i mbuntirea calitii mediului. Structura organizatoric i concepia privind rolul, funciile i atribuiile ministerului, ca organ de specialitate i autoritate de stat la nivel naional, a evoluat permanent, n concordan cu dezvoltarea socio-economic i cerinele procesului de integrare european i euroatlantic (HG nr. 76/2009 privind organizarea i funcionarea MTI, cu modificrile i completrile ulterioare). n acest context, au fost definite noi principii i politici de organizare intern, att la nivelul ministerului, ct i al unitilor care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa, care au condus la diminuarea personalului excedentar i la flexibilizarea structurii organizatorice interne. Astfel, prin Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i FMI au fost supuse reorganizrii 3 uniti: Centrul Naional de Calificare i Instruire Feroviar, Aeroclubul Romniei, Agenia de Sntate Public a MTI, fiind desfiinate peste 200 de posturi. n cadrul procesului de restructurare intern, s-a avut n vedere redefinirea atribuiilor ministerului n raport cu cele ale unitilor din subordine, coordonare i de sub autoritate, inclusiv prin externalizarea unor activiti i organizarea acestora n cadrul unor structuri administrative n subordinea/n coordonarea ministerului, cu reprezentare naional i local. n luna martie 2011, a fost aprobat HG nr. 318/2011 pentru reglementarea unor msuri privind organizarea i funcionarea MTI. Potrivit acestui act normativ, MTI gestioneaz asistena financiar din fonduri externe nerambursabile acordat Romniei pentru domeniul transporturilor, n limita domeniului su de activitate, desfoar activiti specifice asigurrii implementrii obiectivelor, prioritilor i liniilor directoare ale aciunilor preconizate n domeniul reelelor de transport transeuropene, asigur implementarea aciunilor privind interoperabilitatea reelelor de transport comunitar, n special n domeniul armonizrii standardelor tehnice. Constatrile i msurile recomandate de BM, ca urmare a Analizei funcionale, au drept obiectiv consolidarea capacitii MTI de a-i ndeplini funciile de interes public i de a mbunti conducerea i funcionarea celor patru companii/societi (CN ADNR SA, CN CFR SA, SN CFR Marf SA i SN CFR Cltori SA) n ndeplinirea mandatelor specifice. Pentru a rspunde acestor recomandri, n perioada 2011-2013, MTI se axeaz pe implementarea unui set de aciuni al crui rezultat se va reflecta n mbuntirea structurii instituionale a instituiei, creterea profitabilitii companiilor/societilor la care statul este acionar unic, reechilibrarea transportului feroviar n raport cu cel rutier, asigurarea de oportuniti de participare a sectorului privat n transporturi. n acest sens, MTI a identificat i asumat, ca aciuni majore de reform, punerea n aplicare a unei strategii generale n sectorul de transport, mbuntirea gestionarii sectorului de transport feroviar, respectiv a capacitii instituionale a ministerului n ceea ce privete managementul proiectelor n parteneriat public-privat. Obiectivul urmrit este acela de a asigura mbuntirea performanei i eficienei transporturilor, prin exploatarea abilitilor tehnice i manageriale ale sectorului privat. O contribuie nsemnat n realizarea aciunilor menite s consolideze capacitatea administrativ n sectorul transporturi revine PO DCA Axa prioritar 1, domeniul de intervenie 3.1, care vizeaz mbuntirea eficacitii organizaionale, prin sprijinirea unui pachet de reforme ale managementului public la nivel central i local. 25

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz n baza HG nr. 725/2010 privind reorganizarea si funcionarea MADR, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia, modificat i completat prin HG nr. 6 /2011. La nivel tehnic, acesta este organizat n cinci direcii generale, patru direcii de specialitate i apte structuri suport, direct subordonate ministrului. n subordinea MADR, funcioneaz 42 de direcii agricole judeene, care aplic politica agricol la nivel teritorial, dou agenii de pli responsabile cu managementul Fondului European de Garantare Agricol (FEGA) i a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i agenii care gestioneaz politici sectoriale (dezvoltarea zootehnic, viti-vinicol, mbuntirile funciare etc.). De asemenea, n subordinea MADR, se regsesc patru institute de cercetri agricole i trei laboratoare naionale. Pentru a eficientiza activitatea administraiei agricole i pentru a gestiona mai bine efectele crizei economice, n cursul anului 2010, au fost desfiinate 6 instituii din subordinea MADR, atribuiile acestora fiind preluate de minister, respectiv de Direciile pentru agricultur i dezvoltare rural judeene i de Laboratorul Central Fitosanitar. n vederea asigurrii unei administraii agricole centrale flexibile i eficiente, axate pe dezvoltare sectorial, prin HG nr. 6/2011, s-a stabilit o nou organigram funcional i s-a prevzut reorganizarea activitii n cadrul ministerului pe principiile unui management administrativ modern i n concordan cu recomandrile raportului de analiz funcional. n ceea ce privete implementarea Planului de aciuni pentru reform, realizat pe baza recomandrilor BM, MADR a transmis AM PO DCA patru fie de proiect, pentru care cererile de finanare se afl n proces de elaborare; n privina unui proiect declarat eligibil, urmeaz a se derula etapa de contractare. Pe baza analizei i recomandrilor BM, a viziunii i strategiei MADR, a fost identificat un set de trei aciuni prioritare, menite s contribuie la atingerea obiectivelor de reform i modernizare a agriculturii i dezvoltrii mediului rural: (i) dezvoltarea strategic a MADR, (ii) eficientizarea cheltuirii alocrilor bugetare, (iii) modernizarea sistemului de management al resurselor umane. Prin punerea n practic a aciunii de dezvoltare strategic, MADR urmrete s i consolideze capacitatea de a realiza i implementa, monitoriza i evalua politici publice, respectiv s i mbunteasc relaia cu beneficiarii, partenerii interni i externi. Cheltuirea n mod eficient a alocrilor bugetare va fi asigurat prin dezvoltarea unui buget pe programe - ca instrument de management, implementarea sistemului managerial intern i flexibilizarea procesului de realocare bugetar. MADR se axeaz, de asemenea, i pe componenta resurse umane, prin modernizarea sistemului de management al acestora. Astfel, se dorete crearea unei culturi organizaionale, asigurarea unei resurse umane competitive i, implicit, a unei administraii performante. n acest context, trebuie menionat contribuia PO DCA Axele prioritare 1 i 2, precum i cea a Programului Naional Dezvoltare Rural 2007 2013 (msura 5.1.1 - Asisten tehnic), prin intermediul crora sunt susinute financiar operaiuni specifice, care vizeaz: - mbuntiri de structur i proces, ce contribuie la eficacitatea organizaional, prin dezvoltarea capacitii de formulare a politicilor publice, creterea responsabilizrii administraiei publice, eficientizarea activitii de management administrativ operaional i gestionarea eficient a fondurilor publice, 26

mbuntirea calitii i eficienei serviciilor furnizate de ctre administraia public, prin crearea unui sistem de management financiar integrat.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS) Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului organizeaz i conduce sistemul naional de educaie, nvmnt, cercetare, tineret i sport i este organizat conform HG nr. 81/2010 cu modificrile i completrile ulterioare. Conform acestui act normativ, n cadrul ministerului funcioneaz Unitatea de Implementare a Proiectelor Finanate din Fonduri Structurale, al crei obiectiv l reprezint eficientizarea i derularea procesului de implementare a proiectelor finanate din fonduri structurale. Cu sprijinul POS DRU Axa prioritar 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economiei i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere, domeniile de intervenie 1.1 i 1.2 MECTS deruleaz un numr de trei proiecte destinate dezvoltrii capacitii administrative a instituiei: (i) Profesionitii n managementul educaional preuniversitar (buget: 18 MLei), (ii) Formarea de consilieri i asisteni suport pentru implementarea strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar (buget: 18,5 MLei), (iii) Managementul corelrii sistemului de nvmnt cu piaa muncii (buget: 13,99 MLei). Conform Raportului BM, n perioada imediat urmtoare, MECTS trebuie s acorde o atenie deosebit, n principal, procesului de redefinire a structurii organizaionale, recalibrare a volumului de munc pur operaional prestat de personalul ministerului, mbuntirii capacitii de absorbie a fondurilor europene i managementului informaiilor, pentru a facilita utilizarea acestora n elaborarea de politic, strategii. Ca rspuns la recomandrile BM, n perioada 2011-2013, MECTS i concentreaz activitatea pe cinci direcii de aciune care vizeaz: - reforma structurii organizatorice a instituiei, pe criterii de eficien i eficacitate, care s conduc la eliminarea suprapunerilor de atribuii i la creterea gradului de responsabilitate a funcionarilor; practic, se are n vedere redefinirea atribuiilor specifice direciilor MECTS, n conformitate cu obiectivele strategiei Educaie i Cercetare pentru Societatea Cunoaterii i Legea Educaiei Naionale; - asigurarea continuitii politicilor educaionale, prin realizarea unui mecanism de consultri periodice cu partenerii sociali, n vederea creterii transparenei n relaiile cu acetia; - management strategic i leadership, cu accent pe descentralizare, astfel nct factorii locali s fie atrai n procesul de luare a deciziilor n materie de educaie; - managementul resurselor umane, n special reorganizarea unitilor de implementare a proiectelor cu finanare din fonduri structurale, n vederea derulrii corespunztoare a proiectelor i creterii gradului de absorbie a fondurilor structurale; - managementul i utilizarea informaiei, prin crearea unei baze de date naionale a educaiei, care s permit colectarea i procesarea corect, n timp util, a datelor i informaiilor aferente procesului instructiveducativ. Totodat, se va asigura o mai mare transparen, prin punerea acestora la dispoziia factorilor interesai. n sprijinul implementrii acestor direcii de aciune, MECTS intenioneaz contractarea a trei proiecte, cu o durat de 24 luni fiecare, finanate din fonduri structurale: Dezvoltarea capacitii administrative a MECTS prin implementarea managementului strategic i mbuntirea leadershipului instituiei; Restructurarea reelei colare n contextul descentralizrii

27

nvmntului preuniversitar/managementul reelei colare; Sistemul informatic integrat al nvmntului din Romnia. Consiliul Concurenei (CC) Consiliul Concurenei care funcioneaz n baza Legii nr. 21/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare - este autoritatea care asigur punerea n aplicare i respectarea prevederilor naionale i comunitare de concuren. n acelai timp, CC are rolul de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat. Ca urmare a modificrii Legii concurenei prin OUG nr. 75/2010, CC a dobndit noi instrumente prin care poate soluiona cazurile de concuren, similare cu cele ce sunt la ndemna autoritilor de concuren ale celorlalte state membre ale UE. Astfel, autoritatea de concuren are posibilitatea de a accepta angajamente din partea ntreprinderilor implicate n cazuri de concuren, menite a nltura ngrijorrile privind afectarea mediului concurenial, n cazul n care CC nu are n vedere impunerea de amenzi. n plus, a fost introdus posibilitatea de reducere a cuantumului amenzii cu procente cuprinse ntre 10 i 25%, atunci cnd ntreprinderile recunosc expres svrirea faptelor anticoncureniale ce fac obiectul investigaiilor n curs (procedura de settlement). n domeniul analizei concentrrilor economice, s-a trecut de la Testul de dominan la Testul privind afectarea semnificativ a concurenei efective (SIEC), ce asigur o analiz mai aprofundat i riguroas, n acord cu practica comunitar n domeniu. Pentru creterea gradului de detectare i sancionare a nelegerilor ntre ntreprinderile care particip la licitaii cu oferte trucate, a fost creat un cadru formal de cooperare cu instituiile publice avnd atribuii n domeniul achiziiilor publice10, specialitii acestora colabornd cu experii CC n cadrul Modulului de Licitaii Trucate. Mai mult, prin HG nr. 98/2010, a fost nfiinat Consiliul interministerial pentru aplicarea politicii n domeniul ajutorului de stat, coordonat de un consilier de stat din aparatul propriu de lucru al Primului-ministru. CC este reprezentat n cadrul acestui organism, al crui scop este de a integra, corela i a asigura aplicarea unitar a principiilor comunitare de acordare a ajutorului de stat de ctre toate instituiile implicate, precum i de a monitoriza impactul politicii n domeniul ajutorului de stat asupra concurenei. n vederea urmririi eficienei ajutoarelor de stat i a efectelor generate de implementarea de ctre instituiile publice din Romnia a unor msuri de sprijin n favoarea unor ageni economici, n cursul anului 2010, CC a realizat dou studii de impact privind ajutoarele de restructurare i cele acordate n zonele defavorizate, ale cror concluzii prezint interes pentru mbuntirea politicilor guvernamentale n ceea ce privete dezvoltarea regional n Romnia, precum i sprijinirea ntreprinderilor aflate n dificultate. Raportul BM confirm faptul c instituia face eforturi pentru a-i crete performana, identificnd, totodat, o serie de msuri menite s conduc la mbuntirea rezultatelor i la creterea vizibilitii sale. Potrivit experilor BM, atenia CC trebuie focalizat asupra urmtoarelor prioriti: mbuntirea mediului competitiv prin reducerea rolului dominant al statului n anumite sectoare economice, consolidarea cadrului legal n materie de concuren, crearea unei uniti la nivelul CC, avnd ca principal misiune identificarea comportamentelor
10

Prin ncheierea de protocoale de colaborare cu Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din subordinea MFP, Corpul de Control al Primului Ministru i Curtea de Conturi.

28

anticoncureniale (ex. cartelurile). n acest context, autoritatea de concuren i propune s adapteze mai bine mijloacele de aciune, misiunea i capacitatea instituional, s eficientizeze investigaiile, astfel nct s fie asigurat o mai bun funcionare a pieelor, n interesul consumatorilor. n acord cu recomandrile BM, eforturile CC n intervalul 2011-2012 sunt orientate, cu precdere, ctre aciuni de natur s contribuie la reorganizarea intern a instituiei, astfel nct 70% din resursele existente s fie concentrate pe activitatea de aplicare a regulilor de concuren, precum i la creterea alocrii resurselor pentru analiz economic i acoperirea necesarului de competene n domeniul juridic. Aceast ultim aciune are ca obiectiv consolidarea capacitii CC de a aplica legislaia de concuren i de a-i ndeplini atribuiile n domeniul ajutorului de stat. n acest context, utilizarea metodelor avansate de analiz economic n investigarea cazurilor de concuren i pentru a evalua impactul ajutoarelor de stat, alturi de asigurarea necesarului de expertiz n domeniul juridic vor conduce la mbuntirea performanei instituiei. De asemenea, CC are n vedere asigurarea respectrii condiiilor pentru protecia informaiilor confideniale, prin alocarea unui sediu corespunztor, conform angajamentului asumat de guvern11. De altfel, acest demers constituie o condiie esenial pentru a garanta securitatea manipulrii i stocrii documentelor clasificate. n scopul implementrii cu succes a aciunilor asumate, CC va continua s i bugeteze activitatea pe baz de proiecte. Astfel, la sfritul trimestrului doi al anului 2012, se ateapt ca 80% din execuia bugetar s fie realizat prin proiecte. Prin demersurile ntreprinse, cele 6 instituii supuse evalurii BM i propun s susin atingerea obiectivului de realizare a unei reforme strategice, care s mbunteasc, n mod substanial, administraia public, din punct de vedere al eficacitii acesteia. De altfel, implementarea msurilor de reform structural - alturi de cele fiscale i din sectorul financiar (potrivit MoU) este de natur s contribuie la consolidarea competitivitii i la ajustarea coerent a dezechilibrelor pe termen mediu, plasnd astfel economia pe o baz solid i durabil de dezvoltare. II. Asigurarea unei mai bune reglementri la nivelul administraiei publice centrale Procesul de implementare a Strategiei pentru o Reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale din Romnia 2008-2013 este coordonat de ctre SGG, alturi de Departamentul pentru Afaceri Europene. Strategia este focalizat, n principal, pe mbuntirea calitii i simplificarea reglementrilor naionale, n vederea creterii competitivitii economiei i crerii de noi locuri de munc. Obiectivele generale ale acestui document strategic vizeaz: mbuntirea evalurii impactului reglementrilor, reducerea sarcinilor administrative pentru mediul de afaceri, facilitarea interaciunii dintre sectorul economic i administraia public central, mbuntirea procesului de reglementare la nivelul ageniilor i autoritilor de reglementare i control, simplificarea legislaiei naionale i aplicarea efectiv a legislaiei comunitare. Pn n prezent, prin intermediul Analizei funcionale realizate de ctre BM, s-au elaborat recomandri concrete pentru mbuntirea sistemului decizional la nivelul Guvernului, msuri care se subsumeaz obiectivului general de mbuntire a evalurii impactului reglementrilor. Totodat, s-au nregistrat progrese n ceea ce privete elaborarea metodologiilor sectoriale de
11

Angajamentul referitor la alocarea unui nou sediu pentru CC a fost asumat n cadrul Planului de aciuni structurale 2011, elaborat ca urmare a recomandrilor BM i adoptat de govern n noiembrie 2010.

29

analiz a impactului n domeniile sntate i educaie, semnarea tuturor contractelor de finanare privind cele 8 proiecte12 din domeniul msurrii costurilor administrative i identificrii sarcinilor administrative aferente legislaiei naionale n vigoare (procesul de identificare a obligaiilor de informare, la care au luat parte 13 ministere, s-a ncheiat la sfritul lunii iunie 2009, fiind identificate 4430 de obligaii de informare). De asemenea, n iunie 2010, a fost finalizat metodologia Modelul Costului Standard, adaptat condiiilor din Romnia. Un astfel de instrument va permite identificarea i cuantificarea costurilor administrative nete suportate, n principal, de sectorul economic, precum i monitorizarea eficient a msurilor de reducere a sarcinilor administrative. O alt component important a domeniului o mai bun reglementare vizeaz mbuntirea procesului de consultare, prin dezvoltarea unor practici de implicare a persoanelor interesate n procesul de elaborare a reglementrilor. n acest sens, n decembrie 2010, Parlamentul a adoptat prin Legea nr. 242/2010 - proiectul de modificare a Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Scopul legii este de a spori gradul de responsabilitate i transparen a administraiei publice fa de ceteni, dar i de a stimula participarea activ a acestora n procesul de luare a deciziilor administrative i de elaborare a actelor normative. n acest context, n perioada 2011-2012, prioritile SGG au n vedere att implementarea msurilor asumate prin planul de aciune elaborat n temeiul recomandrilor BM, ct i realizarea aciunii privind msurarea costurilor administrative i identificarea sarcinilor administrative. Identificarea i msurarea sarcinilor administrative prezint relevan pentru procesul de definire, n mod concret, a domeniilor n care pot fi ntreprinse demersuri de reducere a sarcinilor administrative, prin intermediul revizuirii i simplificrii legislative. Acest fapt va antrena efecte benefice pentru mediul de afaceri n general, prin simplificarea interaciunii acestuia cu administraia public i prin economiile pe care operatorii economici, n special IMM-urile, dar i marile companii, le vor realiza ca urmare a scderii costurilor pentru activitile birocratice necesare conformrii reglementrilor n vigoare. Printre rezultatele estimate, se preconizeaz semnarea de ctre SGG, n a doua jumtate a anului 2011, a contractelor de asisten tehnic cu consoriile de experi care vor identifica i msura costurile administrative aferente legislaiei naionale, precum i instruirea n acest domeniu, n cursul anului 2012, a 64 de specialiti. Implementarea aciunii privind msurarea costurilor administrative i identificarea sarcinilor administrative beneficiaz de finanare din Fondul Social European, prin PO DCA, bugetul total al contractelor de finanare semnate pentru cele 8 proiecte aferente acestui domeniu nsumnd 27,2 MLei fr TVA. III. Profesionalizarea funcionarilor publici n prezent, n Romnia exist un numr de 126.857 funcionari publici, din care 61.909 n administraia public local, 47.103 n administraia public teritorial i 17.845 n administraia public central13. Crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial constituie misiunea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (ANFP), nfiinat prin Legea nr.
12

Cele 8 proiecte privind msurarea costurilor administrative i identificarea sarcinilor administrative aferente legislaiei naionale n vigoare vizeaz domeniile reglementate de ctre urmtoarele ministere: MAI i MDRT; MCSI i MECMA; MTI; MFP; MJ; MMFPS i MECTS; MADR; MMP. 13 Conform datelor transmise ANFP de ctre autoritile i instituiile publice.

30

188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. Agenia asigur aplicarea strategiilor i a programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici, precum i n domeniul formrii profesionale a personalului din administraia public. Potrivit analizelor periodice elaborate de ctre ANFP, n calitate de instituie responsabil cu asigurarea managementului funciei publice i funcionarilor publici, principalul obiectiv pentru 2011 2013 l constituie profesionalizarea funcionarilor publici. Pentru atingerea acestuia, n perioada de referin indicat mai sus, ANFP acord prioritate, n special, acelor msuri de reform care au un impact major asupra cadrului legislativ, strategic i instituional specific funciilor publice i funcionarilor publici, conferindu-le un caracter unitar i coerent. De asemenea, ANFP se axeaz pe monitorizarea aplicrii unitare a legislaiei specifice domeniului de activitate, cu impact n ceea ce privete identificarea mecanismelor eficace de implementare i evaluare a msurilor n domeniul funciilor publice, a punctelor slabe ale actelor normative din domeniu, n scopul formulrii propunerilor de modificare i completare a cadrului normativ. Nu n ultimul rnd, ANFP i va concentra eforturile pe formarea/perfecionarea profesional a funcionarilor publici, urmrind crearea unui corp al funcionarilor publici competent, bine pregtit, neutru din punct de vedere politic i capabil s aplice standardele de performan europene. Ca urmare a implementrii de proiecte prin accesarea fondurilor europene nerambursabile, costurile pentru formarea profesional a personalului din cadrul instituiilor i autoritilor publice se vor reduce semnificativ. n acest scop, ANFP a previzionat n bugetele anuale sumele necesare pentru cofinanare (2011 1,4 MLei; 2012 0,42 MLei). n vederea dezvoltrii competenelor profesionale ale funcionarilor publici, astfel nct s fie asigurate servicii publice de calitate, n perioada septembrie 2009 - februarie 2012, ANFP implementeaz proiectul Standarde europene n utilizarea tehnologiei informaiei n administraia public Program Naional de Certificare a Funcionarilor Publici, n valoare total de 13,47 MLei. Prin aceasta se urmrete dezvoltarea - pentru 12.000 funcionari publici din administraia public central i local - a abilitilor de operare PC recunoscute prin Permisul European de Conducere a Computerului. Pentru a eficientiza procesele de management strategic i a asigura utilizarea de ctre funcionarii publici din instituiile partenere a instrumentelor de modernizare (politici publice, planificare strategic, management de proiect, managementul pe bugete etc.), ANFP implementeaz proiectul Creterea capacitii funcionarilor publici din cadrul MAPN i ANFP de a gestiona procesele de management strategic i de proiect, n contextul dezvoltrii i ntririi rolului funciei publice. Acesta se desfoar n perioada ianuarie 2011 iulie 2012 i are o valoare total de 1,12 MLei. n vederea creterii gradului de accesibilitate i flexibilitate al programelor de perfecionare furnizate de ANFP ctre funcionarii publici prin intermediul tehnologiei informaiei i comunicrii, n perioada martie 2010 - februarie 2012, se desfoar proiectul Implementarea n sistem e-learning de programe de formare n domeniul administraiei publice pentru sprijinirea dezvoltrii societii informaionale, cu o valoare total de 10,97 MLei. O alt serie de proiecte gestionate de ctre ANFP, cu relevan pentru dezvoltarea capacitii administrative, se afl n faza de evaluare i anume: Creterea capacitii administraiei publice de a gestiona procesele de recrutare, selecie i evaluare a funcionarilor publici n contextul creterii gradului de responsabilizare a administraiei publice privind gestionarea funciei publice (12,67 MLei), ntrirea capacitii ANFP i Centrelor Regionale de Formare Continu n Administraia Public Local, n vederea consolidrii responsabilitii, transparenei i 31

reducerii impactului asupra mediului nconjurtor prin introducerea unui sistem de management integrat (2,24 MLei) i Dezvoltarea unui sistem integrat i unitar de integritate n funcia public - dezvoltat n parteneriat cu Agenia Naional de Integritate (9,43 MLei). IV. Standardizarea procedurilor administrative Pentru definirea unui cadru legislativ coerent i unitar, bazat pe sistematizarea, raionalizarea i restructurarea prevederilor legale care ghideaz aciunile autoritilor administraiei publice, MAI deruleaz cu sprijin financiar din PO DCA (3,5 MLei) - proiectul Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient. Rezultatul acestui proiect va consta n elaborarea Codului administrativ al Romniei, instrument util pentru asigurarea uniformitii structurilor/substructurilor administrative. ns, ntrzierile substaniale nregistrate n desfurarea procedurilor de achiziii publice aferente proiectului au determinat prelungirea perioadei alocate acestora, fapt ce a impus extinderea perioadei de implementare a proiectului i, implicit, decalarea etapelor i termenelor prevzute iniial n Planul de aciune pentru implementarea PNR 2009-2010 pentru elaborarea Codului administrativ. Un prim pas n demararea procesului de codificare a fost fcut n martie 2010, prin constituirea, la nivelul MAI, a Grupului de lucru pentru elaborarea proiectului Codului administrativ, compus din reprezentani ai autoritilor publice centrale i locale, ai societii civile i mediului academic. Mai mult, n noiembrie 2010, a nceput etapa de analiz a cadrului legislativ din domeniul administraiei publice, n vederea fundamentrii proiectului de cod. A fost elaborat lista actelor normative care vor fi supuse procesului de codificare (aprox. 165 de acte normative), s-a prefigurat o abordare general n scopul stabilirii unor linii directoare pentru identificarea disfuncionalitilor, a fost selectat grupul int al proiectului, acesta cuprinznd 100 de instituii care vor participa pe parcursul procesului de fundamentare, elaborare i diseminare a proiectului Codului administrativ. De asemenea, a fost ntocmit un studiu preliminar comparativ privind cadrul legislativ de la nivelul a apte state europene care se confrunt cu disfuncionaliti similare cu cele ale administraiei publice din Romnia. Concluziile acestui studiu contribuie la fundamentarea soluiilor legislative cuprinse n proiectul Codului administrativ. Rezultatele nregistrate pn la sfritul anului 2010 n materie de codificare evideniaz necesitatea prelurii n cadrul PNR 2011-2013 a aciunilor deja asumate de ctre MAI, i anume: elaborarea i adoptarea unui Cod administrativ, care s trateze de o manier coerent i cuprinztoare - toate aspectele referitoare la procedurile administrative specifice autoritilor publice centrale i locale, respectiv a unui Cod de procedur administrativ, ce urmeaz a fi realizat numai dup finalizarea primului cod. Adoptarea Codului administrativ contribuie la organizarea raional a ntregului aparat de specialitate i la creterea eficienei sale, la stabilirea precis a drepturilor i obligaiilor funcionarilor, a rspunderii acestora pentru faptele de serviciu, dar i la cunoaterea de ctre ceteni a drepturilor i obligaiilor ce le revin n calitate de subiecte ale raporturilor juridice, alturi de administraia public. Mai mult, adoptarea Codului de procedur administrativ va permite folosirea unei terminologii unitare pentru aceleai realiti juridice, instituii, principii i concepte juridice, diminundu-se astfel riscul interpretrii difereniate. V. Creterea gradului de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune 32

n pofida unor evoluii pozitive ale unor indicatori de progres (numr de proiecte depuse, proiecte aprobate i contracte de finanare semnate), la sfritul anului 2010 se nregistra un nivel extrem de sczut al absorbiei instrumentelor structurale (calculat pe baza rambursrilor primite de la Comisia European), i anume 1,9% din alocarea UE 2007-2013. Aceast situaie este ntr-un contrast evident cu nivelul de contractare a alocrii UE 2007-2013 (cca. 42,7% la 31 decembrie 2010) i cu plile interne ctre beneficiari (prefinanri i rambursri) n sum de 1,73 mld. Euro (cca. 19% din alocarea UE 2007-2013). n urma unei analize detaliate realizate, sub coordonarea ACIS, de ctre instituiile responsabile cu managementul instrumentelor structurale, au fost identificate principalele arii care afecteaz ritmul de implementare i a fost elaborat Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune, al crui obiectiv general l constituie abordarea problemelor i deficienelor care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, n vederea eliminrii sau reducerii semnificative a barierelor din calea absorbiei. n ceea ce privete cadrul instituional, n contextul necesitii imperative de consolidare a capacitii de coordonare a procesului de implementare a fondurilor structurale i de coeziune, prin OUG nr. 26/17.03.2011 privind stabilirea unor msuri organizatorice la nivelul aparatului de lucru al Guvernului i al unor ministere, precum i stabilirea unor msuri financiar-bugetare, ACIS a fost transferat de la Ministerul Finanelor Publice n cadrul aparatului de lucru al Guvernului Romniei i n subordinea direct a Primului-ministru. Alocarea substanial de fonduri din partea UE trebuie valorificat optim deoarece reprezint o resurs cheie pentru dezvoltarea pe termen scurt, mediu i lung a economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare prin prisma strategiei investiionale i a caracterului nerambursabil al acestor fonduri. Direcii de aciune prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune Avnd n vedere stadiul nesatisfctor al absorbiei fondurilor structurale i de coeziune, a fost elaborat, sub coordonarea ACIS, Planul de Msuri Prioritare pentru consolidarea capacitii de absorbie a fondurilor structurale i de coeziune (PMP) ce conine msuri concrete de accelerare semnificativ a absorbiei acestor fonduri. PMP reprezint foaia de parcurs pe termen scurt i mediu pe care Guvernul Romniei se angajeaz s o implementeze, n strns cooperare cu Comisia European. Pe termen mediu, implementarea PMP trebuie s conduc la evitarea dezangajrii unor fonduri substaniale la data de 31 decembrie 2013 (cnd exist cel mai mare risc de dezangajare), iar pe termen lung, s creeze condiiile necesare realizrii intei stabilite prin Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013, i anume absorbia a cel puin 90% din fondurile structurale i de coeziune alocate Romniei. Chiar dac unele dintre msurile incluse n PMP vor avea doar efecte pariale pe parcursul anului 2011, autoritile implicate n gestionarea programelor operaionale i propun inte ambiioase de absorbie pentru anul 2011, astfel nct s se reduc presiunea enorm din anii 2012-2015: - Valoare contracte de finanare semnate n 2011 (contribuie UE): 5,6 mld. Euro - Valoare declaraii de cheltuieli ctre Autoritatea de Certificare i Plat n 2011 (contribuie UE): 1,8 mld. Euro - Sume rambursate de Comisia European n 2011: 1,6 mld. Euro.

33

PMP cuprinde msuri structurate pe 7 direcii principale de aciune, ce abordeaz problemele i deficienele care afecteaz n cea mai mare msur procesul de implementare a fondurilor structurale i de coeziune: V.1. Managementul ciclului de proiect realizat de ctre structurile responsabile de implementarea programelor operaionale n cadrul acestei direcii de aciune, msurile prevzute vizeaz, n special, monitorizarea permanent a diverselor etape de management al ciclului de proiect, astfel nct eventualele derapaje s fie sesizate din timp i s permit adoptarea unor msuri concrete specifice, cum ar fi realocri de fonduri ntre domeniile majore de intervenie sau chiar ntre programe. O alt msur extrem de important i sensibil, totodat, vizeaz analizarea detaliat a procedurilor de verificare i autorizare pli aplicabile la fiecare PO i identificarea unor soluii de simplificare a acestui proces. V.2 Reglementri financiare privind gestionarea Programelor Operaionale (PO) i a proiectelor Msurile urmresc att sprijinirea beneficiarilor n identificarea i asigurarea resurselor financiare necesare derulrii proiectelor, ct i asigurarea unui management financiar mai bun al PO. V.3 Procedurile de achiziii publice i contracte de achiziie Principalele msuri identificate ca fiind necesare n contextul implementrii fondurilor structurale i de coeziune vizeaz standardizarea documentaiilor de atribuire, a formatelor de contracte, precum i stabilirea clar a competenelor instituionale de verificare/control a procedurilor de achiziie public. V.4 Abordarea activitilor de control i audit Msurile identificate n cadrul acestei direcii prioritare vizeaz mbuntirea i fluidizarea modului de constatare a neregulilor i de recuperare a creanelor bugetare provenite din nereguli, asigurarea unui tratament unitar la nivelul autoritilor de management (AM), organismelor intermediare (OI) i al diverselor structuri de control i audit, a speelor identificate pe diferite PO n ceea ce privete eligibilitatea unor cheltuieli, suspiciunile de nereguli i aplicarea de corecii financiare. V.5 Influena instituiilor i procedurilor externe sistemului de gestionare a instrumentelor structurale asupra procesului de evaluare, contractare i implementare a proiectelor n vederea formulrii unor msuri concrete de simplificare a cadrului legislativ naional pentru asigurarea unei mai bune coordonri i a unei eficiene sporite a instituiilor i procedurilor externe sistemului de management al instrumentelor structurale, prin msura cuprins n PMP se urmrete identificarea acestor instituii n vederea stabilirii relevanei contribuiei lor din perspectiva acquis-ului comunitar, a legislaiei naionale specifice i a categoriilor de proiecte vizate. V.6 Asigurarea unei capaciti administrative adecvate structurilor responsabile de implementarea PO Principalele msuri identificate pentru asigurarea unei capaciti administrative adecvate - ce vor conduce la optimizarea proceselor de evaluare i contractare a proiectelor i a celor de verificare i plat a cererilor de rambursare - vizeaz realizarea unei analize instituionale pentru fiecare PO i identificarea unor modaliti de angajare suplimentar de personal, care s nu greveze cheltuielile de personal ale instituiilor publice respective. V.7 Capacitatea i responsabilitatea beneficiarilor 34

Pentru susinerea beneficiarilor publici i privai n asigurarea unui management de proiect eficient, sunt avute n vedere msuri referitoare la stabilirea unor reguli orizontale mai stricte de acordare a prefinanrii, intensificarea activitilor de instruire a beneficiarilor pe teme eseniale ce in de implementarea proiectelor i acordarea de sprijin n pregtirea documentaiilor de atribuire pentru unii beneficiari din administraia public central i local ale cror proiecte prioritare aprobate se confrunt cu dificulti i ntrzieri din cauza achiziiilor publice, prin intermediul Facilitii de Asisten Tehnic finanat n cadrul Programului Operaional Asisten Tehnic (POAT). Implementarea PMP a nceput n martie 2011, anumite msuri fiind deja n curs de finalizare. Principalele msuri au termen de finalizare n cursul anului 2011, iar altele au caracter permanent. Majoritatea msurilor prevzute n PMP nu presupun alocare de resurse bugetare specifice, urmnd a fi implementate de ctre instituiile responsabile cu managementul instrumentelor structurale, precum i de ctre alte instituii cu activitate relevant n domeniile vizate de PMP. Un numr limitat de msuri va fi implementat prin intermediul unor proiecte ce vor fi derulate n cadrul programelor operaionale, din fondurile alocate pentru activitile de asisten tehnic. ACIS va asigura monitorizarea general a implementrii PMP, conform termenelor agreate ntre Guvernul Romniei i Comisia European. Pentru fiecare msur specific, a fost stabilit o instituie responsabil, n general, cu rol de coordonator al unui grup mai mare de instituii. VI. Utilizarea TIC pentru modernizarea administraiei publice n Romnia, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale (MCSI) este responsabil de administrarea domeniului Tehnologia Informaiilor i a Comunicaiilor (TIC). MCSI are un rol decisiv n orientarea Romniei spre societatea bazat pe cunoatere, n consolidarea societii informaionale, obiectivul su principal fiind realizarea serviciului eRomania, cu componenta sa strategic de eGuvernare. Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM) este organismul care reglementeaz piaa de comunicaii n Romnia, exercitndu-i atribuiile i n ceea ce privete comunicaiile audiovizuale, echipamentele radio i echipamentele terminale de telecomunicaii. n ultimii 5 ani, MCSI a finalizat o serie de aciuni menite s modernizeze administraia public i s rspndeasc avantajele utilizrii mijloacelor TIC pe tot teritoriul rii. Prin proiectul Economie bazat pe cunoatere, s-au creat platforme de comunicare i instruire n utilizarea tehnologiilor TIC n 260 de comuniti locale. n anul 2010, a fost revizuit Strategia privind asigurarea serviciului universal, punnd capt unei abordri nvechite14 referitoare la asigurarea acestui serviciu. De asemenea, a fost lansat Ghiseul.ro, portal care, n primii 2 ani, a fost utilizat pentru plata amenzilor de circulaie i care va fi modernizat anul acesta, pentru a permite plata tuturor taxelor pe care un contribuabil le datoreaz autoritilor publice. Portalul eRomnia, lansat n 2010, n stadiu experimental, a nregistrat progrese modeste pn n prezent. Se dorete ca aceste portal s fie punctul central al tuturor serviciilor electronice adresate persoanelor fizice sau juridice. Sistemul Electronic Naional (SEN) va fi dezvoltat n paralel cu portalul eRomnia. Venitul din sectorul comunicaiilor electronice din Romnia, n 2009, a totalizat 3,9 mld Euro, venit ce a fost cu 14,7% mai mic dect n anul precedent. n special, veniturile din sectorul telefoniei mobile au cunoscut o scdere considerabil de 19,0%, de la 2,773 mld. Euro la 2,244
14

Prima abordare a asigurrii serviciului universal prevedea instalarea de telecentre pe tot teritoriul rii. Ulterior, s-a luat decizia de a se furniza acest serviciu odat cu asigurarea accesului la internet n band larg.

35

mld Euro. Acest fapt arat c fractura dintre cele dou sectoare (mobil fix) s-a redus, dar cetenii nc sunt orientai ctre telefonia mobil. i investiiile n reelele de comunicaii electronice au sczut, valoarea total a acestora ridicndu-se, n 2009, la 611 MEuro (0,5% din PIB). Aceasta reprezint o reducere considerabil (peste 36%) n comparaie cu investiiile totale n acest sector, de 966 MEuro, din 2008. n formularea principalelor msuri pentru perioada 2011-2013, MCSI a avut n vedere aplicarea recomandrilor COM din iniiativa emblematic O agend digital pentru Europa, precum i continuarea demersurilor iniiate n anii anteriori. Pe termen scurt i mediu, principala preocupare a MCSI va fi atingerea obiectivelor agendei digitale15. n acest sens, a fost elaborat un set/plan de msuri care urmresc corelarea politicilor naionale cu cele de la nivel european (Anexa nr. 3). Astfel, au fost elaborate msuri de dezvoltare a sistemelor de eGuvernare, precum i lansarea unei noi strategii care s asigure accesul la internet n band larg. Aceste noi direcii de aciune vor ine cont de principalele obiective europene16 agreate n cursul anului trecut. Organizarea i funcionarea CERT (Computer Emergency Response Team) n Romnia CERT17 reprezint iniiativa unei echipe de specialiti n securitatea sistemelor de informaii, de a oferi suport reactiv i preventiv ceteanului cu privire la incidentele informatice precum fraudele electronice. COM recomand, prin strategia Europa 2020, tuturor statelor membre s instituie un astfel de mecanism. Prin nfiinarea CERT se preconizeaz creterea nivelului de securitate (credibilitate) a mediului IT&C din Romnia, prin responsabilizarea utilizatorilor i a administratorilor IT. De asemenea, se va mbunti ncrederea utilizatorilor n ceea ce privete utilizarea serviciilor electronice (guvernamentale sau private), lucru care va duce la importante economii precum i la optimizarea activitilor. Proiectul de Hotrre de Guvern pentru organizarea i funcionarea CERT se afl n circuitul de avizare. n ceea ce privete crearea Cadrului Naional de Interoperabilitate, n urma unor ample consultri cu statele membre, COM a elaborat Strategia European de Interoperabilitate (European Interoperability Strategy - EIS) i Cadrul European de Interoperabilitate (European Interoperability Framework - EIF) pentru serviciile publice europene. n conformitate cu Planul european de aciune privind guvernarea electronic 2011-2015, pn n anul 2013, statele membre trebuie s-i alinieze cadrele naionale de interoperabilitate la cel european. Dei n Romnia nu a fost creat nc un Cadru naional al interoperabilitii, exist proiecte ce au la baz schimbul de date n format electronic ntre diferite sisteme informatice ale instituiilor administraiei publice, bazat pe existena unor protocoale inter-instituionale. (Declaraia unic 11218, implementarea Directivei INSPIRE19, Punctul de Contact Unic).

O agend digital pentru Europa parte a strategiei Europa 2020 care traseaz direciile de aciune n domeniul TIC 16 Servicii interoperabile complete de eGuvernare i acoperire 100% a teritoriului cu internet n band larg pn n 2015. 17 CERT n Romnia - Un compartiment nou nfiinat sub autoritatea MCSI n cadrul Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare n Informatic ICI Bucureti ce folosete ca instrument de raportare a activitilor ilegale de pe internet site-ul www.cert-ro.eu 18 Formular online lansat de Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidenta nominal a persoanelor asigurate.

15

36

MCSI a elaborat un proiect de lege care are ca obiective crearea unui mediu comun informaional adecvat mediului de afaceri i urmrirea (monitorizarea) online a strii economico-sociale, a dinamicii sale precum i, a pregtirii deciziilor managementului societal la nivel central, sectorial si teritorial, precum i asigurarea interoperabilitii cu celelalte sisteme informatice de peste hotare. n momentul de fa, proiectul de lege privind crearea cadrului naional de interoperabilitate se afl n Parlament. Aceast lege va fi retras din Parlament i se va iniia un nou act normativ, ce va respecta prevederile COM n domeniul interoperabilitii lansate la nceputul anului 201120. Referitor la implementarea Strategiei de comunicaii n band larg, dei aceasta a fost lansat n 2009 i s-au nregistrat progrese modeste la implementarea ei, MCSI a decis, n lumina ultimelor evoluii pe plan european i n special n urma lansrii strategiei Europa 2020, s formuleze n luna aprilie 2012 o nou strategie de comunicaii n band larg, care s fie conform cu obiectivele comunicrii O agend digital pentru Europa. n vederea realizrii infrastructurii comune de comunicaii electronice a statului romn, n martie 2011, guvernul a aprobat nfiinarea Consiliului de Coordonare Interministerial privind Infrastructura comun de comunicaii electronice a statului romn i Centrele de servicii informative. Prin crearea unei infrastructuri comune de comunicaii electronice a statului romn se au n vedere urmtoarele: creterea nivelului de coordonare i mbuntirea managementului sistemelor informatice ale statului, dezvoltarea coordonat a comunicaiilor la nivel naional, realizarea suportului tehnologic integrat care s permit definirea unor fluxuri informaionale rapide i eficiente, extinderea ariei de acoperire a serviciilor de comunicaii electronice oferite autoritilor i instituiilor administraiei publice, asigurarea nivelului de securitate i protecie corespunztoare tipurilor de date vehiculate n reea (inclusiv protecia mpotriva atacurilor cibernetice) n sensul recomandrilor ISO 27001 i 27002. Mai mult, pentru a asigura prin mijloace moderne, i n mod unitar, a tuturor categoriilor de date referitoare la persoan (naterea, evenimentele legate de schimbrile de nume, domicilii, acte de identitate emise, migraie extern, deces etc), MAI i MCSI coordoneaz realizarea Sistemului naional integrat de introducere i actualizare a informaiilor legate de evidena persoanelor (S.N.I.E.P). Obiectivul noului sistem informatic pentru nucleul S.N.I.E.P. este de a furniza informaii corecte, complete i n timp util ctre toi utilizatorii interni i externi. Un alt aspect important l constituie trecerea de la televiziunea analogic la cea digital. n acest sens, Strategia privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr aprobat prin HG nr. 1.213/2009 prevedea ca, pn la data de 1 ianuarie 2013, procesul de digital switchover21 s fie definitivat. ns, data de finalizare a fost modificat prin H.G. nr. 833/2010, n sensul amnrii termenului de trecere la televiziunea digital n Romnia.pn la 1 ianuarie 2015 (aceast amnare a avut loc ca urmare a decalrii de ctre COM a termenului privind procesul de digital switchover). n vederea consolidrii sistemului naional de furnizare online a unor servicii publice ctre ceteni, companii sau administraie, a fost lansat n aprilie 2010 - sub form de proiect
Directiva INSPIRE - Directiv a Parlamentului European i a Consiliului de instituire a unei infrastructuri pentru informaii spaiale n Comunitatea European, care va pune la dispoziie o serie de informaii care vor face mai uoar cutarea datelor i evaluarea calitii acestora ca i a domeniilor poteniale de utilizare. 20 European Interoperability Framework for European public services, December16, 2010. 21 Digital Switchover termen folosit de COM pentru trecerea la televiziunea digital.
19

37

experimental - portalul eRomania. Acesta este menit s asigure o interfa unitar, coerent i prietenoas ntre administraia public i cetean i, deopotriv, ntre administraie i comunitatea de afaceri. Lansarea portalului n varianta complet este prevzut pentru luna aprilie 2011. n momentul n care portalul va fi definitivat i toate seciunile sale vor fi operaionale, se preconizeaz economii de pn la 35% a cheltuielilor bugetare. n ceea ce privete extinderea funcionalitii componentei de eguvernare a Sistemului Electronic Naional, crearea i implementarea punctului unic de contact (PCU) reprezint o condiie esenial pentru accesul la activitatea de servicii i o condiie eseniala pentru implementarea Directivei Servicii. Romnia avea obligaia crerii acestui punct unic de contact, n contextul transpunerii Directivei Servicii, pn la 28 decembrie 2009. n pofida faptului c, Comisia European a constatat lipsa progresului autoritilor romne n ceea ce privete crearea PCU n mai multe rnduri, pn la aceast dat PCU nu este operaional i nu are ncrcat nici o procedur/flux pentru nici o activitate de servicii. De aceea, MCSI a decis accelerarea operaionalizrii PCU, n aa fel nct n luna mai 2011, acesta s poat deveni operaional. VII. Dezvoltarea teritorial n anul 2009, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul a fost modificat i completat pentru introducerea prevederilor referitoare la Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei. nc din 2008 au fost elaborate 10 studii de fundamentare a strategiei i a fost lansat publicaia Conceptul strategic de dezvoltare teritorial Romnia 2030 o Romnie competitiv, armonioas i prosper n vederea contientizrii impactului politicilor teritoriale asupra dezvoltrii durabile. Strategia de dezvoltare teritorial a Romniei (SDTR) ce urmeaz s fie elaborat n luna iunie 2012 va prezenta viziunea de dezvoltare a Romniei i va asigura coerena politicilor naionale prin stabilirea unor obiective de amenajare strategic a teritoriului (axe, poli, coridoare, concentrri, arii polarizate etc.). Strategia are rolul de a fundamenta programele de investiii naionale i poziia Romniei privind programele europene de dezvoltare teritorial. SDTR este documentul programatic prin care sunt stabilite liniile directoare de dezvoltare teritorial a Romniei, precum i direciile de implementare pentru o perioad de peste 20 de ani, la nivel naional, regional i interregional, integrnd aspectele relevante la nivel transfrontalier i transnaional. SDTR va asigura un cadru strategic pentru documentaiile de amenajare a teritoriului, precum i pentru documentaiile de urbanism, contribuind la asigurarea unei dimensiuni teritoriale pentru obiectivele de competitivitate i coeziune. n vederea elaborrii SDTR, va fi nfiinat un Grup de lucru, urmnd ca dup consultarea public asupra proiectului strategiei, aceasta s fie aprobat de ctre Guvernul Romniei. Finanarea pentru elaborarea strategiei (3 MLei) este asigurat de la bugetul de stat, din bugetul MDRT i din POAT (finanare nerambursabil).

38

5.2 MBUNTIREA MEDIULUI DE AFACERI n clasamentul Doing Business 2011 (Raport elaborat de Banca Mondial care analizeaz situaia a 183 de economii ale lumii), Romnia ocup locul 56, n coborre, fa de locul 55 n 2010). Motivul principal pentru care Romnia a cobort un loc n clasament este legat de impozitul minim, care a fost eliminat n anul 2011. Romnia a urcat 10 poziii (de pe locul 102 pe locul 92) n ceea ce privete ieirea firmelor de pe pia (insolven). Firmele din Romnia au nevoie de trei ani i patru luni i 11% din valoarea activelor pentru a se nchide. Rata total de recuperare pentru investitori este de doar 25,7%. De asemenea, Romnia a urcat nou poziii (de pe locul 93 pe locul 84) n privina eliberrii autorizaiilor de construcii. n privina uurinei de a ncepe o afacere, Romnia ocup locul 44; procesul demarrii unei afaceri n Romnia dureaz 10 zile, avnd un cost de 2,6% din venitul per capita (8,5, n rile Europei de Est i 5,3 n rile OECD) i un capital minim de 0,9% din venitul per capita. Raportul menioneaz c n Romnia nceperea unei afaceri este dificil, numrul procedurilor necesare fiind de 6. Plata unui numr mare de taxe continu s fie un mare impediment pentru mediul de afaceri romnesc. Dei se remarc existena unui numr de 17 taxe, firmele trebuie s fac 113 pli, deoarece unele taxe/contribuii trebuie pltite lunar sau trimestrial. Astfel, numrul de taxe este 113. n privina timpului alocat achitrii acestor taxe, o companie din Romnia pierde cca. 222 de ore pe an pentru plata acestora. n concluzie, rata total de impozitare este de 44,9% n Romnia. Companiile din Romnia obin credite mai uor dect n alte ri, din acest punct de vedere, Romnia ocupnd locul al 15-lea. Dup uurina comerului transfrontalier, Romnia deine o poziie relativ bun locul 47. n privina nregistrrii proprietilor i obinerii autorizaiilor de construcie, dou capitole la care Romnia a nregistrat progrese semnificative n ultimii doi ani, mediul de afaceri local se situeaz pe locurile 92, respectiv 84 n clasamentul Bncii Mondiale. In perioada 2009-2010, Romnia a pus n aplicare modificri substaniale ale legislaiei privind falimentul, introducnd, printre altele, i o procedura de soluionare extrajudiciar care a facilitat abordarea cazurilor de insolven. De asemenea, Romnia a modificat reglementrile privind autorizaiile de construcie, n scopul reducerii taxelor percepute n acest sens, precum i a timpului necesar obinerii acestora. Domeniile cu cele mai semnificative modificri legislative privitoare la afaceri sunt nchiderea activitii comerciale, obinerea autorizaiilor de construcie si achitarea impozitelor.

Sprijinirea, ncurajarea i ntrirea unui mediu de afaceri concurenial, simplificarea reglementrilor i a procedurilor administrative, reducerea birocraiei i a corupiei, precum i perfecionarea structurilor instituionale sunt elemente care depind n mare msur de capacitatea administraiei publice de a aprecia corect impactul pe care msurile de reform deja implementate l au n determinarea situaiei actuale. Astfel, se pot anticipa viitoarele direcii de aciune pentru a face posibil adoptarea unei atitudini pro-active i reducerea la minimum a ocurilor transpuse asupra mediului de afaceri. Pentru aceasta este nevoie de o nelegere i o abordare integrat a mediului de afaceri, de un proces continuu de evaluare i monitorizare, precum i de un dialog permanent att cu reprezentani ai mediului de afaceri ct i cu instituiile responsabile pentru reglementri. mbuntirea mediului de afaceri constituie unul dintre obiectivele prioritare ale Programului de guvernare 2008-2012 i ale angajamentelor asumate de ctre Romnia fa de Uniunea European. Politica Guvernului Romniei pentru ndeplinirea acestui obiectiv este centrat pe 39

susinerea ntreprinztorilor privai i pe stimularea liberei iniiative, prin nlturarea obstacolelor din calea iniiativei private, elaborarea unei legislaii simple, clare i stabile, simplificarea formalitilor privind intrarea i ieirea de pe pia a operatorilor economici, reducerea procedurilor administrative referitoare la obinerea de autorizaii, aprobri i avize, precum i prin combaterea corupiei i reducerea birocraiei. Facilitarea interaciunii dintre sectorul economic i administraia public central constituie unul dintre obiectivele importante ale Strategiei pentru o reglementare mai bun la nivelul administraiei publice centrale 2008 2013. n ultimii ani, Romnia a parcurs etape importante pentru a dezvolta un sistem de evaluare a politicilor publice. Acest demers a fost efectuat periodic, din 2 n 2 ani, i a pus mai mult accent pe identificarea obstacolelor dect pe creterea capacitii administrative a instituiei care gestiona procesul de reform. Totodat, obiectivele stabilite prin documentele programatice22 guvernamentale realizate la nivel naional menioneaz ca prioriti absolute reducerea birocraiei, a sarcinilor administrative i mbuntirea mediului de afaceri. Astfel, se constat c mediul de afaceri din Romnia necesit o schimbare de paradigm n ceea ce privete modul de elaborare a politicilor publice, de implicare i consultare dintre administraie i sectorul privat, de evaluare i mbuntire permanent a cadrului de reglementare, care s conduc la ntrirea competitivitii. Pentru ca implementarea reformei s continue cu succes, este necesar sprijinirea instituional a organismelor implicate n acest proces, n contextul n care cerinele de reform pentru perioada 2011-2012 sunt extrem de ambiioase. n acest sens, Guvernului Romniei, cu susinerea Bncii Mondiale, a nfiinat Direcia Mediu de Afaceri (DMA) n cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA). n prezent, Banca Mondial definitiveaz evaluarea funcional a acestei structuri n cadrul MECMA, urmnd ca recomandrile sugerate n raportul final (la sfritul lunii aprilie a.c.) s fie luate in considerare la nivelul ministerului i Guvernului, n scopul mbuntirii capacitii instituionale de elaborare, implementare i monitorizare a politicilor guvernamentale pentru mbuntirea mediului de afaceri. n acest sens, n Planul de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada 20112013, ce se afl n curs de finalizare, sunt prevzute o serie de aciuni concrete, cu termene i responsabilitai instituionale clare pentru a transpune n practic recomandrile Bncii Mondiale i ale Comisiei Europene. 5.2.1 Strategii guvernamentale pentru mediul de afaceri n sprijinul reformei instituionale a MECMA i al mbuntirii mediului de afaceri, pe parcursul anului 2010 au fost simplificate procedurile de accesare a fondurilor europene, de ctre Organismul Intermediar pentru IMM-uri din cadrul Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE), prin: eliminarea obligativitii depunerii unor avize/acorduri/autorizaii obinute de la autoritile responsabile odat cu cererea de solicitare a finanrii, acestea fiind solicitate dup aprobarea proiectelor, respectiv la semnarea contractelor de finanare; reducerea timpului de evaluare a dosarelor de la 6 luni la 2 luni; nlocuirea unor documente solicitate la depunerea cererii de finanare cu declaraii pe propria rspundere;
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, decembrie 2005, p. 240; Documentul-cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, 2007 (Axa Prioritara 1: Un sistem de producie inovativ i ecoeficient; Axa Prioritara 3: Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public); Programul Operaional Regional, iunie 2007 (Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local); Programul Naional de Reforme 2007 2010, iulie 2007, p. 24-30
22

40

renunarea la solicitarea studiului de fezabilitate; asigurarea prefinanrii, n procent de maximum 35% din valoarea ajutorului financiar nerambursabil solicitat, inclusiv pentru apelurile din 2008; introducerea n categoria criteriilor de eligibilitate i a situaiilor n care beneficiarul poate nregistra, n anumite limite, obligaii bugetare nete (diferena ntre obligaiile de plat restante la buget i sumele de recuperat de la buget); eliminarea obligativitii depunerii de ctre beneficiarii selectai pentru contractarea proiectelor depuse n cadrul apelului de proiecte din anul 2008 Sprijin financiar cuprins ntre 920.001 i 5,56 mil. lei acordat pentru investiii n ntreprinderi mici i mijlocii, a garaniei bancare de implementare de 20% din valoarea sprijinului financiar (Ordinul MIMMCMA nr.1074/31 august 2009). Totodat, a fost mbuntit rata de participare a IMM-urilor la contractele de achiziii publice (45.000 de contracte ncheiate de IMM n anul 2009, respectiv 29,5% din valoarea total a contractelor atribuite). Este n plin stadiu de implementare proiectul viznd Simplificarea procedurilor administrative pentru IMM, prin introducerea de birouri unice One Stop Shop, proiect finanat prin PO DCA, avnd ca termen de finalizare nceputul lunii iunie 2011. Ca urmare a elaborrii Strategiei guvernamentale pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, a Strategiei pentru IMM-uri i a proiectului de Plan de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri pentru perioada 2011-2013, MECMA a propus o serie de msuri i aciuni concrete pentru sprijinirea mediului de afaceri. n urma consultrii membrilor Grupului de lucru pentru mbuntirea mediului de afaceri au fost agreate un numr de 23 de aciuni concrete cu impact asupra mediului de afaceri, selectate din cele 45 aciuni propuse, rezultate prin consultarea tuturor reprezentanilor instituiilor guvernamentale i neguvernamentale (vezi Anexa nr.2). Aciunile vor fi definitivate i aprobate la nivelul MECMA n cursul primului semestru al anului 2011. Printre activitile importante derulate de MECMA pentru dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv, transparent i predictibil, se evideniaz urmtoarele: ntrirea capacitii instituionale de management al reformei privind mbuntirea mediului de afaceri din Romnia; elaborarea primei Strategii guvernamentale pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, precum i a Strategiei guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM, supuse unui amplu proces de consultare public; adoptarea (n procesul iniiat de MECMA i coordonat ulterior de ctre SGG) a OUG nr. 43/2010 pentru modificarea unor acte normative, n vederea reducerii sau simplificrii administrative a unor autorizaii/avize/licene. finalizarea proiectului de HG privind modificarea (actualizarea) componenei Grupului de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri, stabilit prin HG nr. 803/2001; definitivarea Planului de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada 2011-2013; identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confrunt mediul de afaceri, precum i elaborarea i implementarea unor indicatori calitativi i cantitativi de monitorizare, proiect n curs de evaluare i finanat prin PO DCA.

La sfritul lunii martie 2011, erau n derulare urmtoarele aciuni:

Principalele direcii de aciune avute n vedere de MECMA pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada 2011-2013 sunt urmtoarele: 41

I. mbuntirea calitii actului administrativ, a procesului decizional i a managementului i coordonrii orizontale a politicilor publice, cu impact asupra stimulrii, mbuntirii i dezvoltrii climatului de afaceri, a iniiativelor antreprenoriale i a investiiilor naionale i strine. Aceasta va avea ca rezultat finalizarea Planului de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada 2011-2013. a. Finalizarea proiectului de HG privind modificarea (actualizarea) componenei Grupului de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri, stabilit prin HG nr. 803/2001, cu impact asupra mbuntirii i creterii transparenei dialogului Guvern - mediu de afaceri. b. Realizarea obiectivelor specifice stabilite prin Strategia guvernamental pentru mbuntirea i dezvoltarea mediului de afaceri, cu impact asupra transpunerii n practic a msurilor cuprinse n Planul de aciuni pentru mbuntirea mediului de afaceri n perioada 2011-2013, precum i realizarea unui sistem de indicatori calitativi i cantitativi, cum ar fi numrul de structuri de afaceri nou create; firme incubate, din care inovative conduse de tineri; numrul de patente i invenii nregistrate la OSIM; procentul firmelor inovative n totalul firmelor incubate; volumul investiiilor naionale i strine; numrul potenial de poli de competitivitate. c. Definitivarea i operaionalizarea site-ului pentru mbuntirea mediului de afaceri, care va avea ca impact printre altele i nlesnirea accesului la informaiile actualizate privind evoluia mediului de afaceri. d. Selectarea, prin licitaie electronic, a serviciilor de consultan pentru asisten tehnic n vederea derulrii proiectului Identificarea/simplificarea barierelor administrative cu care se confrunt mediul de afaceri; elaborarea i implementarea unor indicatori calitativi i cantitativi de monitorizare, cu impact direct asupra reducerii poverilor administrative cu care se confrunt mediul de afaceri, reducerii numrului de documente/proceduri necesare iniierii i derulrii afacerilor, precum i a reducerii costurilor administrative i a resurselor umane aferente gestionrii procedurilor n instituiile publice. II. Stimularea capacitii firmelor de a crea, aduga, capta i reine valoarea n lanul naional productiv, bazat pe procese, produse i servicii Pentru sprijinirea activitii IMM-urilor, n vederea susinerii sectoarelor prioritare, n anul 2010, Guvernul a aprobat suplimentarea capitalului social al Fondului Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri (FNGCIMM) cu suma total de 419,88 mil. lei. n plus, sunt avute n vedere urmtoarele msuri: - sprijinirea asociailor de proprietari prin garanii de stat pentru contractarea creditelor n vederea reabilitrii termice a locuinelor. n acest sens, a fost adoptat OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental. FNGCIMM a acordat pn la data de 28.02.2011, n cadrul programului de reabilitare termic, 3 garanii n valoare de 466.000 lei. - sprijinirea IMM-urilor prin acordarea de ajutoare de minimis. n baza HG nr. 1164/2007, se acord ajutoare de minimis pentru IMM-uri care realizeaz investiii n scopul modernizrii sau dezvoltrii activitii, constnd n realizarea de construcii cu scop industrial sau turistic sau achiziionarea de echipamente, n limita bugetului total alocat schemei de minimis, care este echivalentul n lei a 100 mil. euro. O continu aplicare a acestei scheme a avut ca rezultat: 49 parcuri industriale, 722 de antreprenori beneficiari i 330.943 locuri de munc nou create. - sprijinirea proiectelor de investiii realizate de microntreprinderi, cu o vechime mai mic de doi ani (Programul Start), la care se adaug un alt sprijin orientat ctre noile 42

investiii create de tinerii antreprenori, care nu au avut niciodat o companie sau nu au deinut vreo participaie la o societate. Programul START vizeaz dezvoltarea abilitilor antreprenoriale ale tinerilor i le faciliteaz accesul la finanare. Programul pe anul 2011 va fi demarat la nceputul lunii aprilie i vor primi finanare minimum 100 de start-up-uri (IMM cu o activitate de pn n 2 ani) cu o alocaie financiar de 100.000 lei si credit bancar de 50.000 lei; - programul pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri vizeaz stimularea antreprenoriatului n rndul tinerilor, cu vrsta pn n 35 de ani, care i ncep prima afacere. Pentru anul 2011, programul beneficiaz de un buget n valoare de 21 mil. lei din bugetul Ageniei pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri (AIPPIMM). Pentru acest program sunt prioritare planurile de afaceri care i propun investiii ct mai mari n producie sau servicii. De asemenea, vor fi avantajate proiectele care creeaz ct mai multe locuri de munc, care investesc n mediul rural i care pun n practic o afacere cu potenial creativ sau inovativ. Fondul Naional de Garantare ofer garanii pentru creditele necesare realizrii planului de afaceri, n proporie de 80% din valoarea creditului, dar nu mai mult de 80.000 euro. Noul angajator este scutit de la plata contribuiilor de asigurri sociale pentru maximum 4 angajai, dar este obligat s angajeze cel puin 2 persoane. Fondul Romn de Contragarantare a elaborat o schem de minimis dedicat acestui program, prin care se acord un ajutor de minimis sub form de contragaranie. Pe baza acestei scheme se vor acorda contragaranii reprezentnd 80% din valoarea garaniilor acordate de FNGCIMM beneficiarilor eligibili. Pn la data de 9 martie 2011 au fost depuse online, la AIPPIMM, 184 de planuri de afaceri. - sprijinirea operatorilor economici din industria prelucrtoare prin ajutoare de minimis pentru creterea competitivitii produselor industriale. n acest sens, conform HG nr. 1510/2008, se acord ajutoare de minimis pentru IMM-uri sau ntreprinderi mari. Prin Legea bugetului de stat, pentru anul 2011, s-au prevzut fonduri n valoare de 15,102 mil. lei. - sprijinirea incubatoarelor de afaceri. Programul este implementat n Romnia de PNUD, n parteneriat cu AIPPIMM i cu autoritile locale din zonele int i are ca obiectiv scderea omajului i dezvoltarea antreprenoriatului n zonele int. Firmele dintr-un incubator de afaceri beneficiaz, pe perioada celor 3 ani de incubare, de spaiu de lucru n cldirea incubatorului, sprijin financiar, servicii de consultan managerial i asistena tehnic. n anul 2011 se acord alocaii financiare nerambursabile pentru 120 operatori economici, pentru nfiinarea a dou noi incubatoare de afaceri, nfiinarea unui numr de 50 noi IMM-uri, crearea a 450 noi locuri de munc i incubarea a 100 IMM-uri, din care 30% conduse de femei. - sprijinirea dezvoltrii antreprenoriatului prin Programul Naional Multianual pe perioada 2005-2012 pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n rndul femeilor manager din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. Obiectivul Programului l constituie promovarea unui sistem de informare i instruire, care s faciliteze mobilitatea femeilor pe piaa forei de munc i dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale acestora n scopul implicrii lor n structuri economice private, n contextul problemelor legate de meninerea echilibrului dintre obligaiile familiale i cele profesionale i a prejudecilor existente la nivel local. n anul 2011, pentru realizarea Programului se aloc de la bugetul de stat suma de 500.000 lei, pentru elaborarea i publicarea unui studiu, pentru un curs de pregtire antreprenorial pentru 240 de femei din 8 locaii, precum i pentru organizarea de campanii de informare; 43

- sprijinirea comercianilor i a serviciilor de pia prin Programul de dezvoltare i modernizare a activitilor de comercializare a produselor i serviciilor de pia. Obiectivul principal al Programului l constituie sprijinirea operatorilor economici, a societilor comerciale i a societilor cooperative, prin facilitarea accesului la achiziionarea de maini, utilaje, instalaii de lucru, aparate i instalaii de msurare, control i reglare, n scopul mbuntirii performanelor economice i tehnice ale operatorilor economici. Pentru anul 2011, Guvernul a alocat un buget de 7 mil. lei, cu 40% mai mare fa de anul 2010, iar programul va fi demarat la nceputul lunii aprilie i vor primi finanare minimum 70 de IMMuri cu o alocaie financiar de 100.000 lei. - sprijinirea meteugurilor i artizanatului prin Programul naional multianual pe perioada 2002 2012 pentru susinerea meteugurilor i artizanatului. Obiectivul general al Programului l constituie stimularea dezvoltrii meteugurilor i a micii industrii din Romnia i ntririrea clasei de mici meteugari. Pentru anul 2011 Guvernul a alocat un buget de 1 mil. lei. Programul pe 2011 va fi demarat la nceputul lunii aprilie i vor fi finanai micii meteugari cu o alocaie financiar nerambursabil de 40.000 lei; - sprijinirea dezvoltrii antreprenoriatului prin Programul UNCTAD EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii IMM. EMPRETEC este un program internaional pentru dezvoltarea i sprijinirea antreprenorilor. Prin intermediul acestui program se finaneaz 8 cursuri de pregtire antreprenorial (workshop-uri) UNCTAD EMPRETEC Romnia pentru sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor n domenii de interes pentru dezvoltarea capacitilor antreprenoriale, n scopul dobndirii cunotinelor teoretice i cu aplicabilitate practic, necesare nceperii i dezvoltrii unei afaceri. III. Politica industrial
Pentru consolidarea i dinamizarea bazei industriale, Romnia are n vedere mbuntirea procesului de elaborare i monitorizare a performanelor industriei n vederea orientrii politicii industriale ctre inovarea proceselor i tehnologiilor din industrie. Se are n vedere finanarea unor teme de

cercetare pentru evaluarea impactului trecerii la economia verde i anticiparea transformrilor pe care trebuie s le parcurg anumite sectoare industriale. n perioada 2011-2013, sunt alocate de la bugetul de stat 25,9 mil. Lei, pentru finantarea proiectelor din Planul Sectorial de CDI al
MECMA.

Pornind de la rezultatele studiului privind Romanian Cluster Mapping, Romnia urmrete consolidarea competitivitii clusterelor inovative locale/regionale/naionale/transfrontaliere si transnaionale prin susinerea inovrii la nivelul acestora i a stimulrii asocierii ntreprinderilor att n lanuri de furnizori/clustere, ct i cu mediul academic, cu institute de cercetare-dezvoltare i cu administraia public. De asemenea, se va sprijini crearea de reele la nivel naional i comunitar pentru a facilita transferul de cunotine i schimbul de bune practici. n Romnia s-au creat pn n prezent 19 clustere inovative (poli de competitivitate) i sunt n curs de creare pn la sfritul anului 2011 nc 6 clustere inovative n domeniile: aviaie, energii regenerabile, construcii navale, industria textil, industria auto i industria lemnului si mobilei. n perioada 2011 2012, Romnia va derula proiectul Consolidarea competitivitii clusterelor inovative si evaluarea comparativ a competitivitii sectoarelor industriale instrumente de politic industrial durabil, adaptate erei globalizrii, prin care: se vor identifica noi zone cu potenial de aglomerare al ntreprinderilor i de implicare a IMM-urilor n structuri asociative, precum i susinerea transferului de tehnologii nalte, produse i servicii inovative, precum i sprijinirea creerii parteneriatelor in sectoare strategice pentru economia romneasc (definite de Strategia Naional de Export 2010-2014: industria auto, industrie echipamentelor electrice i electronice, agricultur, turism, servicii de protecie a mediului, produse bio, industria textil i 44

confecii etc). Proiectul i propune elaborarea de benchmark-uri de evaluare a clusterelor inovative romneti n raport cu cele din statele membre i realizarea unui model de cluster sectorial inovativ care urmrete identificarea participrii ntreprinderilor, institutelor de cercetare, universitilor i administraiilor locale, precum i stabilirea proieciilor bugetare de finanare a acestora pentru urmtoare perioad de programare. n cadrul proiectului urmeaz a fi creat un portal pentru realizarea schimbului de informaii ntre Romnia i Platforma Europeana de Colaborare a Clusterelor Inovative. Pn n 2013, urmeaz a fi finanat operaiunea poli de competitivitate care prin POS CCE Axa prioritar 1, acord finanare (60 mil. Euro) att pentru construirea, consolidarea i modernizarea de infrastructuri, efectuarea de achiziii de echipamente, ct i pentru achiziia de servicii destinate pregtirii antreprenoriale (management, diseminare i informare, schimb de experien n domeniul celor mai bune practici, activiti de ndrumare i coordonare, transfer de know-how, seminarii i ateliere de lucru). Schema de finanare urmeaz a fi elaborat n cursul anului 2011, n cadrul proiectului asisten tehnic Sprijinirea Autoritii de Management (AM POS CCE) n formularea i implementarea operaiunii privind polii de competitivitate, n valoare de 1,6 mil. Lei. n decembrie 2011 vor fi formulate recomandri privind aplicarea schemei pentru viitoarea perioad de programare 2014-2020. n perioada 2011-2013, se implementeaz n cadrul iniiativei JEREMIE, schema fondurilor de capital de risc cu un buget de 35 mil.Euro. Urmeaz s fie constuite dou fonduri de capital de risc n acest an. FEI a ncheiat procedura de selectare a celor 6 intermediari financiari care au la dispoziie ase luni pentru atragerea a 30% participare de capital privat n schema de capital de risc. MECMA i a propus crearea unui fond de capital de risc, n conformitate cu Strategia guvernamental pentru dezvoltarea IMM-urilor. Se va nfiina fondul de capital de risc. Se va iniia n 2011, un studiu de fezabilitate pentru crearea acestui fond. n conformitate cu strategiile de dezvoltare a FNGCIMM i Fondului Romn de Contragarantare (FRCG), fondul de capital de risc urmeaz a fi constituit prin participarea la formarea capitalului social a FNGCIMM, FRCG i EXIMBAK, precum i a unor investitori privai. Romnia susine, din 2011 investiiile IMM-urilor cu capacitate de dezvoltare rapid. Acestea beneficiaz de o garanie de 80% din valoarea mprumutului prin iniiativa JEREMIE / schema de garantare. n perioada 2011-2013, schema de garantare se deruleaz prin Raiffeisen Bank (315 mil. Euro), i respectiv BCR (212,5 mil. Euro). Se acord IMM-urilor (inclusiv start-upurilor) credite pentru dezvoltarea afacerilor pe termen mediu i lung (investiii de dezvoltare sau extindere, n active corporale i necorporale, capital de lucru legat de activiti de dezvoltare sau extindere i achiziia de materii prime). Perspectiva reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser i ecologizarea transportului urban, Romnia, este interesat n promovarea i producerea vehicului electric. Compania Renault a dezvoltat n cadrul alianei Renault Nissan, vehicule electrice de dou tipuri: vehicule la care bateria trebuie ncrcat la reeaua electric i vehicule la care bateria se poate schimba n staii special amenajate 23. Aspectele legate de costuri privind modalitile de alimentare i tipul de baterii utilizate sunt n discuie pentru alegerea unuia sau altuia din aceste vehicule. Lund n considerare faptul c Renault este unul dintre promotorii europeni n domeniu, Romania este interesat n atragerea proiectrii n cadrul centrului Renault Technologie Roumanie (RTR)
23

n cazul vehiculelor electrice Renault, bateria se poate rencrca n regim normal la reea de 220 V ntr-un interval de 4 - 8 ore, n funcie de gradul de epuizare al bateriei. Al doilea sistem dezvoltat de aliana Renault - Nissan l reprezint un vehicul la care bateria se poate schimba, ns costul acesteia este foarte ridicat.

45

de la Titu i a fabricaiei de componente auto sau pentru reele de alimentare n Romnia, ntr-un viitor apropiat (2-3 ani). Perspectiva operaionalizrii schemei de finanare a clusterelor inovative/polilor de competitivitate va crea oportuniti de dezvoltare n acest domeniu, de atragere de investiii i creare de noi locuri de munc. Pe termen lung, aceast iniiativ privat, alturi de iniiativele naionale de dezvoltare a transporturilor intermodale, poate fi considerat contribuia Romniei la atingerea obiectivului european de 10% privind ponderea energiei din surse regenerabile n transporturi la nivelul anului 2020. Sunt n derulare, pn n 2012, dou proiecte de investiii pentru producerea de automobile i de motoare n cadrul companiei Ford n valoare total de 675 mil. Euro (din care producia de motoare 181 mil. Euro), valoarea ajutorul de stat24 acordat de Comisia European este de 143 mil. Euro. n 2010 s-a pltit o tran de ajutor de stat n valoare 73,4 mil. Lei. Se ateapt dezvoltarea i modernizarea capacitilor de producie, cretere producie de maini i motoare, atragerea IMM-urilor n lanurile de furnizori i crearea de noi locuri de munc. Pentru dinamizarea bazei industriale, Romnia i propune consolidarea capacitii tehnologice a ntreprinderilor pentru a rspunde competiiei i a se integra pe pieele locale/regionale i pentru a internaionaliza IMM-urile. Sunt stimulate investiiile n tehnologii i echipamente noi, precum i introducerea i certificarea sistemului de management al calitii i a produselor, care atrag importante beneficii pentru firme, conducnd la mbuntirea poziiei lor pe pia i la creterea capacitii acestora de a concura pe pieele globale. Pentru eliminarea disparitilor regionale n dezvoltarea mediului de afaceri, n special a IMM i creterea contribuiei acestora la economiile locale/regionale i antrenarea lor n dezvoltarea spaial urban, se urmrete dezvoltarea durabil a antreprenoriatului la nivel local/regional. n perioada 2011-2013, pentru atingerea intelor de dezvoltare durabil a antreprenoriatului la nivel local/regional vor continua aciunile, prin POR, a autoritilor locale i a mediului privat pentru dezvoltarea structurilor de afaceri, reabilitare a siturilor industriale poluate i neutilizate pentru includerea lor n circuitul economic, stimularea competitivitii IMM-urilor, n special a micro-ntreprinderilor din mediul urban, a cror domenii de activitate sunt producie, construcii i servicii. FEDR, prin POR Axele prioritare 1, 4 i 5, asigur finanri n valoare 715 mil. Euro pentru crearea a 30 de structuri de afaceri, reabilitarea a 500 de ha de site-uri industriale poluate i neutilizate, susinerea investiiilor a 1850 IMM-uri (1500 de micro-ntreprinderi) i crearea a peste 7800 de noi locuri de munc. 5.2.2 Reducerea arieratelor din economie n ultimii 2 ani, pe fondul crizei economice, lipsa de lichiditi s-a amplificat datorit creterii arieratelor n economie generate de autoritile locale i marile companii, la care statul deine pachete de aciuni majoritare. Aceste arierate au afectat puternic competitivitatea ntreprinderilor, diminundu-le capacitatea de a investi n proiecte de dezvoltare. Companiile cu capital majoritar de stat au primit subvenii anuale, care s-au ridicat la 0,5 % din PIB. Situaia nregistrat la sfritul anului 2010 arat c volumul arieratelor acumulate de aceste companii s-a ridicat 4 % din PIB, iar cel al pierderilor a reprezentat de cca. 1,1% din PIB. Preocupat de impactul negativ al arieratelor asupra competitivitii ntreprinderilor, precum i de eficientizarea activitilor companiilor din sectorul energetic, guvernul a adoptat OUG nr. 51/2010 privind reglementarea unor msuri pentru reducerea unor arierate din economie,
24

Aprobat prin OUG nr. 109/2008 referitor la acordarea de ajutor de stat individual avnd ca obiectiv dezvoltarea regional

46

precum i alte msuri financiare. Actul normativ are n vedere deblocarea activitii unor operatori economici care au de recuperat sume de la autoritile administraiei publice locale. De asemenea, n 2011 a fost adoptat OUG nr. 29/2011 privind reglementarea acordrii ealonrilor la plat ca urmare a creterii arieratelor executabile cu 32% n anul 2009 fa de anul 2008 i cu 20% n anul 2010 fa de anul 2009. Totodat, n anul 2010 au fost adoptate strategiile de privatizare25 a 5 societi i companii naionale din portofoliu (cu excepia OMV Petrom SA - Tabelul nr.1) MECMA/OPSPI26, cu scopul atragerii de investitori n domeniul energiei prin valorificarea unor procente din pachetele de aciuni majoritare deinute de stat la aceste companii. n cursul anului 2011, ca efect al aplicrii acestor strategii se estimeaz c se vor asigura, pe de o parte, investiiile necesare funcionrii i dezvoltrii acestor operatori economici, iar pe de alt parte, se vor crea venituri suplimentare la bugetul de stat de cca. 2,9 mld. ei. In luna ianuarie 2011, a fost aprobat de ctre guvern Memorandumul care definete obiectivele strategice de valorificare a pachetelor de aciuni deinute n portofoliu MECMA/OPSPI: impulsionarea activitii investiionale n Romnia i valorificarea oportunitilor specifice fiecrui sector n care activeaz aceti ageni economici. n baza acestui memorandum, MECMA a decis eficientizarea a 3 companii care au generat arierate n economie (Tabelul nr. 2 ). Semnarea cu Fondul Monetar Internaional, n data de 28 martie a.c., a Aranjamentului Stand-By reprezint angajamentul ferm al Guvernului de a susine competitivitatea economiei. Acest acord creeaz cadrul de urmrire structurat a eliminrii arieratelor nregistrate i de aplicare a reformelor din transporturi i energie. Astfel, n cursul anului 2011, vor fi monitorizate trimestrial, intele indicative de reducere a arieratelor stabilite pe baza datelor nregistrate la 31 decembrie 2010, att pentru autoritile locale, ct i pentru companiile naionale cu capital majoritar de stat (Tabelul nr. 3).

Pe termen scurt, guvernul va aciona pentru susinerea competitivitii economiei i eliminarea arieratelor din economie prin aciuni de accelerare a procesului de privatizare/ restructurare/ vnzare a companiilor cu capital majoritar, astfel:

reducerea arieratelor generate de autoritile locale i societile naionale cu capital majoritar de stat prin urmrirea respectrii intelor indicative convenite n cadrul Aranjamentului semnat cu FMI (Tabelul nr. 3). n luna aprilie 2011 se vor adopta planuri de aciuni strategice i planuri de audit pentru reducerea arieratelor. BNR va monitoriza implementarea planurilor strategice i va audita aplicarea acestora pentru toate societile i autoritile locale aflate n program, si va ntocmi rapoarte trimestriale; accelerarea procesului de privatizare/restructurare/vnzare a societilor la care statul este acionar. Se are n vedere implementarea aciunilor de privatizare /restructurare/vnzare de aciuni pentru: OMV PETROM S.A., S.N.G.N. ROMGAZ S.A, S.N.T.G.N. TRANSGAZ S.A, C.N. TRANSELECTRICA S.A. i CUPRU MIN S.A.

HG nr. 831/2010 privind aprobarea strategiei de privatizare prin oferta public a SN Romgaz SA i a mandatului instituiei publice implicate n derularea acestui proces; HG nr. 827/2010 pentru aprobarea strategiei de vnzare a unor aciuni emise de SN Transgaz SA prin metode specifice pieei de capital; HG nr. 826/2010 pentru aprobarea strategiei de vnzare a unor aciuni emise de Compania Naional de Transport al Energiei Electrice -Transelectrica SA prin metode specifice pieei de capital; HG nr. 832/2010 pentru aprobarea strategiei de vnzare a unor aciuni emise de OMV-Petrom SA Bucureti prin metode specifice pieei de capital i Memorandumul aprobat de ctre guvern n luna ianuarie 2011 care prevede, printre altele, valorificarea pe piaa de capital a ntregului pachet de aciuni SC Cuprumin SA Abrud. 26 Instituie cu personalitate juridic nfiinat n subordinea MECMA, aprobat prin Legea nr. 552/2001. OPSPI deine n portofoliu un numr de 75 operatori economici, din care la 7 operatori deine pachete minoritare de aciuni).

25

47

ABRUD. Totodat se urmrete accelerarea procesului de privatizare a societilor comerciale la care statul deine pachete minoritare aflate n portofoliul AVAS (324 societi comerciale). Totodat, AVAS are n vedere privatizarea a 150 de societi comerciale. Privatizare acestora va fi monitorizat sub Arangementul cu FMI, care prevede inclusiv reforma sectorului energetic;

modificarea actualului cadru legislativ n materie de privatizare. Se va aciona pentru: simplificarea documentaiei de privatizare la societile la care instituia public implicat deine participaii minoritare situate sub 50% din capitalul social; stabilirea unui termen limit pentru furnizarea de ctre societile comerciale a datelor i informaiilor necesare pentru ntocmirea ofertei de aciuni de vnzare; adaptarea dispoziiilor referitoare la vnzarea aciunilor prin metodele de vnzare la ordin i licitaie electronic la noile reglementri privind piaa de capital; calcularea preului de ofert din iniiativa instituiei publice, care deine pachetele de aciuni minoritare, pe baza datelor deinute de instituiile abilitate MFP i ONRC, n cazul n care conducerile societilor comerciale refuz furnizarea datelor i informaiilor solicitate. Se estimeaz ca adoptarea cadrului legislativ n materie de privatizare se va finaliza n trimestrul IV 2011.

La aciunile de eliminare a arieratelor se adaug i cele care vor fi iniiate pentru transpunerea la timp a Directivei privind plile ntrziate27 n vederea crerii de lichiditi n cadrul ntreprinderilor, n special a IMM-lor28 (termen martie 2012). Tabelul nr.1 Lista societilor i companiilor naionale din portofoliul MECMA/OPSPI la care s-a decis privatizarea/vnzarea de aciuni pe piaa de capital, n conformitate cu strategiile de privatizare adoptate n 2010
Nr. crt. 1 Capitalul Social (Mld. lei) 5664,410 Cota deinut din capitalul social MECMA 20,64% Msuri de privatizare/restructurare Valorificarea la burs a unui pachet de aciuni reprezentnd 9,84% din capitalul social Valorificarea la burs a unui pachet de aciuni reprezentnd 15% din capitalul social Valorificarea la burs a unui pachet de aciuni reprezentnd 15% din capitalul social Valorificarea la burs a unui pachet de aciuni reprezentnd 15% din capitalul social Valorificarea la burs a unui pachet de aciuni reprezentnd 100% din capitalul social Termen estimat de realizare Sem. I. 2011 Trim I. 2012 Sem. II. 2011 Sem. II. 2011 Sem. II. 2011

Societatea comercial

S.C. OMV PETROM S.A.

S.N.G.N. ROMGAZ S.A

3830,038

85,01%

S.N.T.G.N. TRANSGAZ S.A.

117,738

73,51%

C.N. TRANSELECTRICA S.A S.C. CUPRU MIN S.A. ABRUD

733,031

73,68%

24,184

100%

27
28

Directiva nr.7/2011/16.02.2011

Document prevzut de Small Business Act for Europe i Planul de aciuni pentru implementarea SBA adoptat de Consiliul European din decembrie 2008.

48

Tabelul nr. 2 Lista companiilor i societilor naionale la care statul deine pachete de aciuni majoritare pentru s-a decis privatizarea/ restructurarea/eficientizarea n conformitate cu memorandumul aprobat de ctre Guvern n ianuarie 2010
Nr. Crt 1 Capitalul Social (Mld. Lei) 34,302 Cota deinuta din capitalul social MECMA/OPSPI 54,79% Termen estimat de realizare Sem. II. 2011 Sem II 2012 2011

Societatea comercial S.C. OLTCHIM S.A.

Msuri de privatizare/restructurare Selecie consultant privatizare Privatizare

C.N. a Huilei S.A.

67,03

100%

SC Termoelectrica si filialele sale

2040,31

100%

Elaborarea Planului de nchidere a minelor neviabile din cadrul C.N. a Huilei S.A Proces de atragere de investiii prin crearea de societi mixte de tip IPPIndependent Power Producer pentru platforme din cadrul centralelor termoelectrice. Unitile viabile vor fi separate de cele nerentabile, pentru care vor fi demarate procedurile de nchidere ealonat/valorificare.

2011-2013

49

Tabelul nr. 3 Lista societilor comerciale i companiilor naionale monitorizate n cadrul Arangementului Stand-By semnat cu FMI la data de 28 martie 2011
Nr. crt. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Denumirea societii / companiei naionale monitorizate C.N. Ci Ferate CFR SA CN de Autostrzi de Drumuri Naionale SC Metrorex SA Societatea Naional de Transport Feroviar de Marf "CFR Marfa" - S.A. Societatea Naional de Transport Feroviar de Cltori "CFR Calatori" - S.A. S.C. "Compania Naional de Transporturi Aeriene Romne - TAROM" - S.A. SC Electrificare CFR SA CN Pota Romn SA SC Intervenii Feroviare SC Telecomunicaii CFR SA CN a Huilei SA SC Complexul Energetic Turceni SA SC Fililiala de ntreinere i Servicii Energetice Electra Serv SA SC Electrocentrale Bucureti SA SC Furnizare Transilvania Nord SA SC OLTCHIM SA SC Termoelectrica SA SN a Lignitului Oltenia SA Instituia n subordinea creia se afl MTI MTI MTI MTI MTI MTI MTI MCSI MTI MTI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI MECMA/OPSPI Observaii

Se prevede elaborarea Planului de nchidere a minelor neviabile

Se urmrete privatizarea Proces de restructurare

5.2.3 Revitalizarea industriilor culturale i creative n conformitate cu Programul de Guvernare 2009-2012, printre prioritile guvernamentale se numr promovarea sectorului culturii ca factor important n procesul de dezvoltare durabil i ca instrument esenial n coeziunea social i n lupta mpotriva excluziunii sociale. Promovarea i stimularea creativitii, a creaiei contemporane i promovarea rolului central al culturii i artelor, al creativitii i inovrii n societatea bazat pe cunoatere includ cultura ca domeniu prioritar/strategic pentru atingerea obiectivelor strategiei Europa 2020. Aportul economic al sectorului cultural a atins 5,55% din PIB-ul Romniei n anul 2005, fa de 3,75% n anul 200229. Industriile creative reprezint un domeniu important de activitate din punctul de vedere al ocuprii forei de munc i al crerii de locuri de munc cu timp complet i parial (180.450 persoane n 2005, adic 2,3% din numrul total de salariai al Romniei). Mai mult, sectorul industriilor culturale a nregistrat o cretere a exporturilor, n perioada 20002005, de la 23,5 mil. euro la 55,6 mil. euro. Din aceast perspectiv, n cursul anului 2010, n contextul participrii la procesul decizional i legislativ al Uniunii n cadrul Consiliului UE i n cadrul organismelor de lucru ale acestuia, reprezentanii Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional au susinut, att la nivel ministerial, ct i la nivel de experi, accentuarea rolului deinut de cultur n implementarea obiectivelor Strategiei Europa 2020, plednd ulterior pentru introducerea unor msuri i aciuni
29

n conformitate cu studiul elaborat de Centrul de Cercetare i Consultan n domeniul culturii, Contribuia economic a industriilor bazate pe copyright (2008)

50

specifice sub egida iniiativelor emblematice n vederea stimulrii creativitii i a industriilor culturale. Pentru concretizarea acestor prioriti, n al doilea semestru al anului 2010, la nivelul Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional a fost reactivat grupul de experi responsabil de elaborarea propunerii de Politic public pentru susinerea creativitii n cultur. Propunerea de Politic public pentru susinerea creativitii n cultur se nscrie n cadrul prioritilor Programului de Guvernare 2009-2012, scopul su principal fiind acela de a dezvolta dimensiunea economic a culturii prin asigurarea unui cadru financiar, fiscal i social adecvat actorilor din industriile culturale i creative, n special IMM-urilor, inclusiv celor din sectorul cultural independent (liber profesioniti, creatori i artiti independeni). De asemenea, documentul i propune asigurarea unui cadru propice i de stimulare a accesului i participrii la cultur a publicului. Pentru elaborarea, adoptarea i implementarea acestei propuneri vor fi derulate urmtoarele msuri: realizarea unui studiu de impact referitor la necesitatea unei politici publice pentru susinerea creativitii termen: primul semestru al anului 2011. Studiul va avea n vedere urmtoarele aspecte principale: susinerea i stimularea IMM-urilor din industriile culturale i creative; susinerea i stimularea sectorului cultural independent i asigurarea proteciei sociale a artitilor i a creatorilor liber profesioniti; dezvoltarea i profesionalizarea resurselor umane din sectorul cultural; educarea publicului i dezvoltarea audienei n cultur. Resurse financiare: Aceast etap nu solicit resurse financiare suplimentare. elaborarea i adoptarea, la nivelul MCPN, a unui proiect de politic public pentru susinerea creativitii n cultur termen: al doilea semestru 2011. Propunerea de politic public va avea n vedere, inter alia, definirea unor obiective specifice cum ar fi: dezvoltarea culturii antreprenoriale n cadrul industriilor culturale i creative; identificarea unor msuri de relaxare financiar - fiscal pentru IMM-urile din domeniu cultural; facilitarea accesului IMM urilor culturale la credite, la finanri nerambursabile si pe piaa de capital; asigurarea de faciliti i stimulente pentru sponsorizare, mecenat i responsabilitate social corporativ; ajustarea i mbuntirea msurilor financiar - fiscale (TVA, timbru cultural, impozit pe venit) pentru stimularea sectorului cultural independent; identificarea msurilor de protecie social ale artistului independent (Statutul artistului); asigurarea formrii profesionale adecvate i n acord cu cerinele pieei, a resurselor umane din sectorul cultural; ajustarea Codului Ocupaiilor din Romnia, n acord cu realitile sectorului cultural; identificarea msurilor de promovare n cadrul programelor colare a orelor /cursurilor de educaie prin cultur; facilitarea accesului la cultur pentru un numr ct mai mare de categorii de public, n special pentru tineri i grupuri defavorizate. Resurse financiare: Aceast etap nu solicit resurse financiare suplimentare. elaborarea Strategiei (i a Planului de aciune aferent acesteia) pentru aplicarea Politicii publice pentru susinerea creativitii n cultur termen: primul semestru al anului 2012. Strategia va avea n vedere urmtoarele aspecte principale: identificarea variantei optime de implementare a Politicii publice pentru susinerea creativitii n cultur, avnd n vedere dimensiunile legislative, economice, sociale, de mediu i de bugetare. Resurse financiare: Aceast etap nu solicit resurse financiare suplimentare, dar solicit identificarea resurselor financiare pentru perioada post-2012. 51

implementarea Politicii publice pentru susinerea creativitii n cultur termen: ncepnd cu primul semestru 2013. n faza de implementare, se va acorda atenie msurilor i aciunilor adecvate pentru atingerea obiectivelor, inclusiv finanrii acestor aciuni din resurse bugetare i nebugetare.

5.2.4 Simplificarea i modernizarea procedurilor fiscale ANAF are n eviden i administreaz cca. 7,7 milioane de contribuabili, din care 1,3 milioane persoane juridice i 6,4 milioane persoane fizice. ANAF a depus eforturi susinute pentru sprijinirea mediului de afaceri i stimularea conformrii voluntare: a fost introdus declaraia unic pentru contribuiile sociale i impozitul pe venitul din salarii, cu aplicare de la 1 ianuarie 2011. a fost redus numrul de declaraii fiscale ce trebuie depuse de contribuabili (au fost eliminate formularele 103 Declaraie privind accizele i 105 Declaraie privind taxele de organizare i exploatare a jocurilor de noroc). extinderea informatizrii, n anul 2010, a implicat transmiterea ctre Sistemul Electronic Naional a formularelor de tip PDF inteligent prin care se pot depune declaraiile prin internet A fost implementat, n cadrul Portalului ANAF, pagina Dosarul meu, care permite contribuabililor accesul controlat la contul fiscal propriu. n condiiile nefavorabile i incerte determinate de criza economic, au fost luate msuri de sprijinire direct a mediului de afaceri: - amnarea la plat pentru maximum 6 luni a obligaiilor fiscale neachitate la termen ca urmare a efectelor crizei economico-financiare; - repunerea n termen a nlesnirilor la plat care i-au pierdut valabilitatea ca urmare a efectelor crizei economice; - acordarea posibilitii de cesionare a drepturilor de rambursare/restituire ale contribuabililor la soluionarea deconturilor cu sume negative de TVA i opiune de rambursare. a fost mbuntit procedura de rambursare a TVA: - solicitrile de rambursare aferente deconturilor de sume cuprinse ntre 5.000 lei i 10.000 lei sunt ncadrate la risc fiscal mic i beneficiaz de control ulterior; - a fost introdus un regim special de rambursare TVA pentru exportatori (verificare cu control ulterior) - a continuat aplicarea sistemului unitar de selecie a deconturilor de TVA din baza de date naional, respectnd principiul cel mai vechi decont se stinge primul. au fost elaborate Carta contribuabilului n care sunt prezentate drepturile i obligaiile contribuabilului n raport cu Administraia Fiscal i Ghidul de primire a contribuabililor cod de conduit pentru angajaii ANAF n relaia cu cetenii Prin propria strategie pe termen mediu 2010 - 201330, ANAF i-a definit axele prioritare i a stabilit obiectivele i liniile de aciune care vor sta la baza activitii sale n perioada urmtoare. n ceea ce privete susinerea mediului de afaceri, ANAF i-a asumat continuarea simplificrii i modernizrii procedurilor. Subsumat acestui obiectiv, vor fi dezvoltate o serie de direcii de aciune, dup cum urmeaz:
30

Stategia este diponibil pe site-ul instituiei, www.anaf.ro

52

stimularea depunerii on-line a declaraiilor i promovarea plii electronice i on-line. Pn la sfritul anului, vor fi adoptate noi msuri care s asigure un grad crescut de utilizare a mijloacelor de transmitere electronic la distan a declaraiilor fiscale. n prezent, gradul de depunere on-line a declaraiilor este de 9,91 %. Aceste eforturi vizeaz, cu prioritate contribuabilii persoane juridice i persoane fizice autorizate dar, ANAF i-a propus, pentru perioada 2012-2014 i simplificarea procedurilor de utilizare a serviciului de declarare on-line pentru persoane fizice. n ansamblu, utilizarea acestor mijloace moderne de ndeplinire a obligaiilor fiscale diminueaz costurile financiare i de timp att pentru contribuabili, ct i pentru administraie, oferind n acelai timp un grad de siguran i operativitate mai ridicat. reglementarea acordrii ealonrilor la plat a obligaiilor fiscale restante reinstituit prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 29/2011 reprezint o premis pentru ca administraia fiscal s poat n viitor lua msuri efective de sprijin a contribuabililor aflai n dificultate temporar ca urmare a lipsei de disponibiliti bneti. n acelai timp, aplicarea acestei msuri duce la mai buna colectare a arieratelor, la prevenirea apariiei de noi arierate i genereaz un climat de nelegere favorabil n ntregul mediu economic deoarece evit msurile de executare silit care nu ar face dect s perpetueze starea de blocaj pe ntregul lan economic. simplificarea formalitilor vamale prin instituirea de msuri legislative, administrative i operaionale, avnd ca termen de implementare anul 2011. crearea unui parteneriat ntre administraia fiscal i contribuabili precum i a unui mecanism decizional consultativ. Cu sprijinul Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA), ANAF intenioneaz s realizeze studii privind nivelul de satisfacie al contribuabililor privind propriile servicii i s deruleze un program prin care s creasc nivelul de contientizare cu privire la obligaiile fiscale i s creeze un mecanism de consultare cu reprezentanii mediului de afaceri i ai contribuabililor, n general, prin care s creasc transparena, ncrederea reciproc i calitatea deciziei. Finanarea acestui proiect, n valoare de aproximativ 2 milioane euro, ar putea fi asigurat prin PODCA i prin bugetul de stat. n funcie de aprobarea cererii de finanare, perioada de derulare a proiectului ar fi cea a anilor 2011 2013. consolidarea serviciului de colectare a declaraiei unice. Tot cu finanare din partea PODCA i a bugetului de stat, ANAF va derula n perioada 2011-2013 un proiect in valoare de aproximativ 4,5 milioane de euro pentru consolidarea serviciului unic de primire a declaraiilor privind obligaiile de plat a contribuiilor sociale, impozitului pe venit i evidena nominal a persoanelor asigurate n scopul de a oferi servicii mai bune contribuabililor, prin soluii tehnice superioare, dar i de a facilita colaborarea cu celelalte instituii implicate, casele de asigurri sociale. introducerea de standarde de calitate pentru serviciile oferite contribuabililor. n aceeai perioad, ANAF va lansa un nou proiect finanat prin PODCA i bugetul de stat pentru a reorienta procesele sale de activitate, sistematic, n favoarea contribuabilului. O serie dintre serviciile oferite contribuabilului de ctre administraia fiscal vor ndeplini standarde de calitate transparente i exigente. Valoarea proiectului se va ridica la aproximativ 2 milioane de euro.

Cu excepia proiectelor finanate din fonduri structurale, amintite mai sus, resursele necesare implementrii acestor msuri vor fi n cea mai mare parte alocate prin bugetul anual de funcionare al ANAF. 53

O serie de investiii n tehnologie precum i achiziia de servicii de consultan pentru sistemul informatic al ANAF sunt necesare n vederea susinerii efortului de simplificare a procedurilor i implementare a serviciilor electronice oferite contribuabililor, o estimare a acestora realizat cu ajutorul FMI i al Bncii Mondiale ridicndu-se la aproximativ 64 milioane de euro pentru perioada 2011 2014.

54

5.3 PACTUL EURO PLUS efii de stat i de guvern reunii n cadrul Consiliului European din 24 25 martie a.c. au convenit asupra unui nou set de angajamente politice realizabile n urmtoarele dousprezece luni menite s mbunteasc competitivitatea i convergena economiilor europene, avnd la baz o coordonare mai strns a politicii economice. Pactul Euro Plus se axeaz, n principal, pe domeniile care in de competena naional i sunt eseniale pentru creterea competitivitii i evitarea unor dezechilibre macroeconomice duntoare. Cei patru piloni ai pactului sunt: promovarea competitivitii, promovarea ocuprii forei de munc, consolidarea sustenabilitii finanelor publice i consolidarea stabilitii financiare. Cu toate c pactul este destinat statelor care fac parte din zona euro, Romnia, Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania i Polonia, au decis s se alture acestuia. Angajamente concrete privind politicile Noul program de msuri 2011-2013, convenit cu Fondul Monetar Internaional i Uniunea European n cadrul actualului acord preventiv are un rol crucial n asigurarea stabilitii economice, diminuarea dezechilibrelor din economie, creterea ncrederii n potenialul economiei romneti i crearea condiiilor pentru realizarea unei creteri economice sustenabile n viitor. Obiectivele-cheie, n privina crora Romnia i-a asumat angajamente politice ferme, vizeaz: (i) continuarea procesului de consolidare fiscal, inclusiv sub aspectul extinderii domeniul de aplicare pentru a aborda deficienele n materie de venituri i cheltuieli, arierate, (ii) accelerarea implementrii reformelor structurale, inclusiv a msurilor care vizeaz restructurarea i eficientizarea ntreprinderilor cu capital majoritar de stat (iii) creterea ncrederii n economie, prin mbuntirea mediului de afaceri. Msurile privind atingerea obiectivelor Pactului Euro Plus vizeaz: a) Promovarea competitivitii 1. Scderea ponderii n PIB a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar cu un punct procentual n 2012 comparativ cu anul 2010 prin recuperarea gradual pn la finele anului 2012 a reducerilor nominale cu 25% efectuate n anul 2010. Ca urmare, evoluia costului unitar al forei de munc va fi sub nivelul evoluiei productivitii muncii; 2. Prioritizarea investiiilor publice n vederea atingerii obiectivelor de competitivitate: constituirea unui grup de lucru la nivel nalt, sub coordonarea Primului ministru, i stabilirea unei liste cu proiecte prioritare de investiii pentru care finanarea poate fi asigurat n urmtorii 3 -5 ani; 3. Vnzarea pe pieele financiare a unor pachete importante de aciuni la companii de stat; 4. ntrirea capacitii i performanelor sistemului cercetrii, dezvoltrii i inovrii (CDI) prin implementarea noului sistem de finanare instituional; 5. Dezvoltarea cooperrii europene n domeniul CDI prin promovarea a dou proiecte strategice: Centrul Internaional de Studii Avansate Dunre Delta Dunrii Marea Neagr i Extreme Light Infrastructure (ELI); 55

6. Elaborarea strategiei de nvare pe tot parcursul vieii; 7. Crearea cadrului curricular de referin orientat spre formarea de competene. b) Promovarea ocuprii forei de munc Msuri pe care Romnia le-a realizat deja: 1. Realizarea unui cadru unitar de salarizare n sectorul public prin adoptarea Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice; 2. Msuri pentru promovarea flexicuritii i pentru promovarea ocuprii forei de munc au fost adoptate recent prin modificrile aduse Codului Muncii. Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni: Stimularea ocuprii forei de munc: 1. Consolidarea dialogului social i a flexibilizrii procesului de negociere; 2. Modificarea i completarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; 3. Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc; Reducerea muncii nedeclarate: 4. Implementarea Strategiei naionale privind reducerea incidenei muncii nedeclarate pentru perioada 2010-2012; 5. Adoptarea proiectului de lege privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional desfurate de zilieri; Formarea profesional continu: 6. Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor; 7. Punerea n aplicare a cadrului european simplificat de recunoatere a calificrilor profesionale, n condiii de reciprocitate, ntre Statele Membre; 8. Iniierea procedurilor privind clasificarea universitilor pe categorii n baza evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale: universiti preponderent de educaie, universiti de cercetare tiinific i creaie artistic i universiti de cercetare avansat i educaie. c) Consolidarea sustenabilitii finanelor publice Msuri pe care Romnia le-a realizat deja: 1. Implementarea legii privind sistemul unitar de pensii publice Legea 263/2010 prin care: a. se prevede creterea gradual a vrstelor standard de pensionare la 65 ani pentru brbai i la 63 ani pentru femei pn n anul 2030, precum i creterea gradual a stagiului complet de cotizare la 35 ani pentru femei i brbai pn n anul 2030; b. nsprirea condiiilor de acces la pensionarea anticipat parial prin stabilirea penalizrii la 0.75%, pentru fiecare lun de anticipare fa de vrsta standard de pensionare. Astfel, este ncurajat prelungirea vieii profesionale active. 56

Msuri se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni: 2. Introducerea n legislaia naional a unei reguli numerice pentru deficitul bugetului general consolidat n conformitate cu Tratatul de la Maastricht; 3. Continuarea consolidrii fiscale avnd, n vedere pentru anul 2011 un deficit bugetar n termeni cash de 4,4% din PIB (sub 5% n termeni accrual) i sub 3% din PIB n 2012 n baz accrual; 4. Accelerarea procesului de reducere a arieratelor bugetului general consolidat prin restructurarea sectorului de sntate i ntrirea disciplinei bugetare la nivelul autoritilor locale prin aplicarea modificrilor recent aprobate ale Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale. 5. Implementarea programului pentru acordarea indemnizaiei pentru creterea copilului; 6. Asigurarea predictibilitii sistemului de nvmnt preuniversitar prin: a. aplicarea principiului finanarea urmeaz elevul, conform prevederilor Legii Educaiei Naionale nr.1/2011; b. ameliorarea formulei de finanare per elev n nvmntul preuniversitar, conform prevederilor Legii Educaiei Naionale nr.1/2011. 7. Definitivarea cadrului legislativ privind domeniul asistenei sociale cuprinznd prestaiile i serviciile sociale. d) Consolidarea stabilitii financiare Msuri pe care Romnia le-a realizat deja: Romnia a aplicat ncepnd din 2004 msuri pentru diminuarea ritmului alert al creditului n valut, folosind un spectru larg de instrumente, dintre care cele mai multe rmn n vigoare, inclusiv dup ajustrile ntreprinse n corelaie cu cerinele aderrii Romniei la UE: (i) rate difereniate, superioare pentru rezervele minime obligatorii aplicabile pasivelor n valut (n prezent 20%) fa de cele n lei (15%); (ii) limitri ale ponderii creditului n valoarea garaniei (loan-to-value ratio limits) la cel mult 75%; (iii) limitri ale ponderii serviciului datoriei n venitul lunar net, difereniat pentru creditele de consum (30%) i imobiliare (35%); totalul acestora are de asemenea stabilit un plafon de 40% aplicabil nu doar instituiilor de credit, ci i instituiilor financiare nebancare (inclusiv societilor de leasing); (iv) stabilirea unor limite privind expunerile agregate ale instituiilor de credit (relativ la fondurile proprii) fa de debitorii neacoperii la riscul valutar; (v) stabilirea unor coeficieni de testare la stres mai restrictivi pentru creditele acordate n valut (cu coeficieni semnificativ mai mari n cazul creditelor n dolari sau franci elveieni); (vi) solicitri de majorare a capitalizrii n cazul instituiilor de credit cu expunere foarte mare pe creditele n valut, cu o pondere a creditelor n valoarea garaniilor sau a creditelor n total depozite mai ridicat dect media sistemului bancar; 57

(vii) persuasiunea moral. Romnia se angajeaz s monitorizeze n continuare cu vigilen tendinele procesului de creditare a sectorului neguvernamental i are n vedere, pe lng continuarea aplicrii msurilor adoptate anterior, i posibilitatea adoptrii de noi msuri pentru limitarea riscurilor generate de debitorii neacoperii la riscul valutar, n special gospodriile populaiei. Msuri pe care Romnia se angajeaz s le realizeze n urmtoarele 12 luni: 1. Continuarea demersurilor pentru implementarea cuprinztoare a IFRS (International Financial Reporting Standards) de ctre sectorul bancar ncepnd cu 2012, pe baza urmtoarelor repere strategice, ce vizeaz asigurarea unei tranziii line la noile standarde contabile i consolidarea nivelurilor efective de capitalizare i lichiditate nregistrate naintea schimbrii sistemului contabil de referin: a. Trecerea la aplicarea efectiv a IFRS este precedat de o perioad de tranziie de 3 ani (2009, 2010, 2011), n care toate instituiile de credit sunt obligate s ntocmeasc 2 seturi de situaii financiare, unul conform cu directivele europene (set oficial), iar cel de-al doilea conform IFRS; b. n cursul anului 2011 se va actualiza cadrul de raportare (contabil, prudenial, statistic) din perspectiva introducerii noilor standarde contabile; n acest sens, potrivit angajamentelor asumate prin noul acord de tip preventiv, pn la finele lunii iunie 2011 BNR urmeaz s emit propuneri de filtre prudeniale care s asigure n continuare o politic prudent n ceea ce privete solvabilitatea, provizioanele i rezervele bancare, precum i implementarea la timp a IFRS, la nceputul anului 2012. 2. Consolidarea n continuare a stabilitii sistemului bancar i continuarea reformelor iniiate ca urmare a aplicrii msurilor prevzute n acordurile de finanare ncheiate pentru 2009-2011 cu UE i FMI prin: a. Modificarea legislaiei n sensul permiterii utilizrii resurselor Fondului de Garantare a Depozitelor n Sistemul Bancar (FGDSB) pentru finanarea (inclusiv prin emiterea de garanii) a msurilor de restructurare autorizate de BNR referitoare la transferul de depozite, inclusiv n cadrul operaiunilor de transfer de active i asumare de pasive, dac aceast msur ar fi mai puin costisitoare dect plata despgubirilor aferente depozitelor garantate; b. Elaborarea de proceduri necesare implementrii noilor atribuii ale bncii centrale i ale FGDSB n domeniul restructurrii instituiilor de credit, precum i asigurarea accesului imediat al FGDSB la fondurile guvernamentale, dac este necesar; c. Reanalizarea prevederilor actelor normative componente ale cadrului legal privind lichidarea instituiilor de credit n vederea lurii msurilor, dac este cazul, pentru asigurarea consecvenei acestora; d. Lrgirea de ctre BNR a ariei de cuprindere a instrumentelor acceptate ca garanii n cadrul operaiunilor de refinanare prin includerea obligaiunilor emise n lei de instituiile financiare internaionale cotate la Bursa de Valori Bucureti, precum i a titlurilor de stat emise n euro n afara rii; 58

e. Stabilirea unui tratament prudenial al deinerilor temporare de participaii (debtto-equity swaps), obinute ca urmare a restructurrii creditelor acordate, care s nu conduc la slbirea poziiei financiare a bncilor; acest tratament prudenial ar trebui s garanteze c: (i) implicarea instituiilor de credit n astfel de operaiuni se desfoar pe baza unui proces prudent de luare a deciziilor; (ii) valoarea aciunilor este integral dedus din fondurile proprii ale instituiilor de credit pentru a se evita orice mbuntire artificial a indicatorilor prudeniali; i (iii) veniturile obinute prin eliberarea provizioanelor specifice de risc de credit, determinat de aceste operaiuni, nu sunt impozitate; f. Monitorizarea creditelor n valut i luarea msurilor necesare pentru ca preul acestora s reflecte cu acuratee i n mod transparent riscul acordrii lor debitorilor expui riscului valutar; g. Neadoptarea iniiativelor legislative privind falimentul persoanelor fizice sau de recuperare a creanelor, care ar putea submina disciplina debitorilor. 3. Msuri privind planul pentru situaii neprevzute n scopul evitrii manifestrii riscului sistemic n cadrul sectorului bancar, prin: a. Crearea unui mecanism de identificare a bncilor de importan sistemic, care s rspund cerinelor testului interesului public privind stabilitatea financiar; b. Actualizarea setului de politici corective, prin aderarea la viitorul proces european de armonizare a standardelor de soluionare a bncilor-problem n cazul grupurilor bancare transfrontaliere; n acest sens, se va urmri integrarea principiului ieirii ordonate din pia a oricrei instituii bancare neviabile, indiferent de tipul sau dimensiunea acesteia, fr a face apel la fonduri publice, pentru meninerea stabilitii financiare; c. Dezvoltarea cadrului de comunicare extern pentru situaii cu risc ridicat la adresa stabilitii financiare, n vederea mbuntirii capacitii de prevenire a apariiei sau de limitare a propagrii unui fenomen de panic n rndul creditorilor bncilor.

59

Capitolul 6 - OBIECTIVE NAIONALE I MSURI PENTRU ATINGEREA LOR 6.1 OCUPAREA FOREI DE MUNC La nivelul anului 2009, rata total de ocupare, pentru grupa de vrst 20-64 de ani, a fost de 63,5%, nregistrnd un decalaj de 5,6 pp. fa de media UE 27 de 69,1%. Din punct de vedere al structurii pe sexe a populaiei ocupate, rata de ocupare este semnificativ mai sczut pentru femei 56,3%, fa de rata de ocupare pentru brbai - 70,7%. Rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) era de 24,5%, iar rata de ocupare a persoanelor vrstnice (55-64 ani) a fost de 42,6%. Conform prognozelor, decalajul ntre nivelul naional i cel comunitar se va menine i n anul 2020, dar va nregistra o uoar tendin de scdere de la 5,6 p.p. la 4,8 p.p. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic, n anul 2009, populaia activ a Romniei era de 9.924 mii persoane, din care 9.243 mii persoane ocupate i 681 mii omeri BIM. Nivelul cel mai ridicat al ratei de ocupare pentru persoanele n vrst de munc s-a nregistrat n rndul absolvenilor nvmntului superior (84,1%). Pe msur ce scade nivelul de educaie, scade i gradul de ocupare, astfel c erau ocupate 62,2% dintre persoanele cu nivel mediu de educaie i numai 42,0% dintre cele cu nivel sczut de educaie. Dei n scdere fa de anul 2008 (104 mii persoane mai puin), salariaii dein cea mai mare pondere (67,2%) n totalul populaiei ocupate. n anul 2009, lucrtorii pe cont propriu i lucrtorii familiali neremunerai reprezentau 31,3% din populaia ocupat. Distribuia pe grupe de ocupaii relev faptul c agricultorii i lucrtorii calificai n agricultur, silvicultur i pescuit reprezentau 24,0% din totalul populaiei ocupate, categoriile de meteugari i lucrtori calificai n meserii de tip artizanal deineau, de asemenea, o pondere nsemnat - 15,8%. Repartiia populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale arat c 29,1% din totalul persoanelor ocupate erau concentrate n sectorul agricol, 30,0% n industrie i construcii, iar 40,9% n servicii. n activitile neagricole erau ocupate 6.554 mii persoane, ponderi semnificative n rndul acestora fiind deinute de cele care i desfurau activitatea n industria prelucrtoare (26,7%), n comer (17,6%) i construcii (11,1%) Rata omajului BIM a fost n anul 2009 de 6,9%, n cretere fa de anul precedent cnd a atins valoarea de 5,8%. Pe sexe, diferena dintre cele dou rate ale omajului BIM a fost de 1,9 puncte procentuale (7,7% pentru brbai fa de 5,8% pentru femei), iar pe medii rezideniale de 2,7 puncte procentuale (8,1% pentru urban fa de 5,4% pentru rural). Rata omajului BIM avea nivelul cel mai ridicat (20,8%) n rndul tinerilor (15-24 ani). omajul a afectat n msur mai mare persoanele cu un nivel sczut i mediu de educaie, pentru care rata omajului a fost de 7,5%, respectiv 7,2%, mult mai mare dect cea nregistrat pentru omerii cu studii superioare (4,3%). Rata omajului BIM de lung durat (omaj de un an i peste) a fost de 2,1%. Incidena omajului BIM de lung durat (ponderea persoanelor aflate n omaj de un an i peste n total omeri) s-a manifestat mai pregnant n cazul brbailor - 31,6%, fa de 29,8% n cazul femeilor i n mediul urban - 32,2%, fa de 28,7% n mediul rural. Cadrul legal specific domeniului cuprinde, ca elemente eseniale, Legea nr.53/2003 Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare, OG nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, cu modificrile i completrile ulterioare i Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc. 60

Urmare Memorandumului de nelegere ncheiat ntre Romnia i Comunitatea European, n anul 2010 au fost adoptate Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice i Legeacadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice. Msurile de reform instituional i legislativ implementate pn n anul 2011 au vizat consolidarea i raionalizarea cadrului instituional n vederea utilizrii cu maxim eficien a resurselor umane i bugetare alocate, dezvoltarea sistemelor pentru promovarea ocuprii forei de munc i formrii profesionale continue, inclusiv prin utilizarea resurselor provenind din Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013). Pentru atingerea unei rate a ocuprii n anul 2020 de 70% pentru grupa de vrst 20-64 de ani, este prioritar implementarea msurilor focalizate pe ndeprtarea constrngerilor n calea creterii ocuprii forei de munc, care s conduc la mbuntirea funcionrii pieei muncii, facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare, consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc i creterea calitii ocuprii a persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i femeilor. Principalele instituii responsabile sunt Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Inspecia Muncii i Casa Naional de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale. Implementarea obiectivelor strategice se bazeaz pe colaborarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, n principal, cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Rata de ocupare, pentru grupa de vrst 20-64 de ani Pentru stabilirea obiectivului privind rata de ocupare, pentru grupa de vrst 20-64 de ani, de 70%, s-a pornit de la un scenariu care a inclus evoluia istoric a ritmului anual de cretere a ratei ocuprii, potenialul de cretere economic i evoluia demografic prognozat pentru urmtorul deceniu. Direcii de aciune pentru atingerea intei Pentru perioada 2011-2013, Romnia i propune promovarea unei creteri economice bazate pe ocuparea forei de munc, n contextul asigurrii dintr-o perspectiv durabil a coeziunii economice, sociale i teritoriale. n acest sens, Romnia se concentreaz pe urmtoarele direcii de aciune: mbuntirea funcionrii pieei muncii; facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare; consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc; creterea calitii ocuprii a persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i femeilor. Descrierea detaliat a aciunilor se gsete n Anexa nr. 5. I. mbuntirea funcionrii pieei muncii n contextul abordrii naionale a flexicuritii, n perioada 2011-2013, msurile de flexibilizare a relaiilor de munc urmresc, n principal, consolidarea legislaiei n domeniul relaiilor de munc i a dialogului social. Complementar eforturilor de promovare a flexibilitii pe piaa muncii sunt aplicate msuri de combatere a muncii nedeclarate, de promovare a egalitii de anse ntre femei i brbai, precum i de meninere a sustenabilitii sistemului de asigurri sociale (pensii), inclusiv prin prelungirea vieii active i diversificarea prestaiilor (pilonii II i III de pensii). 61

I.1. Reforma legislaiei privind relaiile de munc Prin adoptarea, n anul 2011, a Legii nr. 40/2011 pentru modificarea i completarea Legii nr.53/2003 Codul muncii sunt introduse o serie de elemente de flexibilizare a relaiilor de munc, dintre care menionm: flexibilizarea angajrii pe durat determinat prin prelungirea valabilitii contractului individual de munc pe perioad determinat; flexibilizarea perioadelor de referin utilizate pentru calculul mediei orelor de munc; nsprirea drastic a sanciunilor pentru cei ce utilizeaz for de munc fr forme legale; utilizarea n cadrul procedurii concedierilor colective, cu prioritate, a criteriilor de performan, pentru a stimula competitivitatea i creterea productivitii muncii. n cursul anului 2011, MMFPS are n vedere amendarea legislaiei secundare ca urmare a modificrii Codului Muncii, n special n ceea ce privete agentul de munc temporar i registrul electronic de eviden a salariailor. I.2. Reforma legislaiei privind dialogul social Potrivit angajamentelor asumate de Romnia n Acordul preventiv ncheiat cu FMI, n scopul flexibilizrii sistemuluide negociere a contractelor colective de munc i consolidrii dialogului social, n anul 2011, va fi promovat proiectul Legii dialogului social. Actul normativ va reuni att reglementri privind organizarea i funcionarea sindicatelor i a patronatelor, organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, ct i cele referitoare la negocierile contractelor colective de munc, flexibilizarea sistemului de stabilire a salariilor i soluionarea conflictelor de munc. n acest mod se urmrete extinderea structurilor de dialog la nivel regional pentru o mai bun gestionare a problemelor, creterea autonomiei partenerilor sociali n procesul de negociere i eliminarea rigiditilor existente n relaiile de munc i n sistemul de negociere a salariilor n sectorul privat. Pe cele patru componente, proiectul de lege vizeaz urmtoarele aspecte: sindicate i patronate: revizuirea i uniformizarea definiiilor i termenilor utilizai n conformitate cu cei folosii n directivele europene, constituirea, organizarea i funcionarea organizaiilor sindicale i a organizaiilor de angajatori, extinderea dreptului de a constitui sindicate i pentru cooperatorii i agricultorii ncadrai cu contract individual de munc, introducerea criteriilor de constituire a organizaiei de angajatori, eliminarea multiplei afilieri a organizaiilor de angajatori; Consiliul Economic i Social: transformarea acestuia din instituie de dialog social n instituie de dialog civic conform modelului Comitetului Economic i Social European i revizuirea corespunztoare a atribuiilor instituiei; contracte colective de munc: reglementarea aspectelor privind negocierea contractelor colective de munc, efectele acestora; reprezentarea prilor la negocierea colectiv; ncheierea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor colective de munc; separarea negocierilor din sectorul privat de cel public, cu eliminarea obiectivelor minime ale negocierii, printre care i obiectivul de negociere a salariilor i orientarea ctre consolidarea negocierii la nivel de ntreprindere; conflicte de munc: explicitarea procedurilor de declanare a conflictelor colective de munc la nivel de unitate, grup de uniti, sectorul de activitate i la nivel naional, concilierea, medierea, arbitrarea conflictelor de munc, instituirea Oficiului de Mediere i 62

Arbitraj a conflictelor colective de munc de pe lng Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, reglementarea procedurilor de declanare i participare la grev. I.3. Combaterea muncii nedeclarate n contextul flexibilizrii relaiilor de munc realizat prin modificrile aduse Codului muncii, o atenie deosebit va fi acordat combaterii fenomenului muncii fr forme legale. n acest scop, in anul 2010, a fost elaborat Planul National de Aciune pentru implementarea Strategiei nationale privind reducerea incidenei muncii nedeclarate pentru perioada 2010-2012, aprobat prin HG nr.1024/2010. n anul 2011, se estimeaz c vor fi realizate aproximativ 80.000 de controale, obiectivul fiind de diminuare a muncii nedeclarate. n anul 2011, bugetul total alocat pentru implementarea planului de aciuni este de 1,441 mil. lei. Totodat, se va urmri creterea calitii inspeciilor pentru combaterea muncii fr forme legale. Prinpromovarea, n cursul anului 2011, a Legii privind exercitarea unor activiti cu caracter ocazional desfurate de zilieri, se va reglementa modul de exercitare a acestor activiti. Actul normativ va stipula modalitatea prin care zilierul - persoana fizic care desfoar activiti necalificate, cu caracter ocazional - poate realiza activiti prin derogare de la prevederile Codului muncii (raportul dintre zilier i beneficiarul de lucrri este stabilit fr ncheierea unui contract de munc), stabilind i domeniile n care zilierii pot presta o activitate, modalitatea de exercitare a acesteia (durat, drepturi, obligaii, modul de remunerare a zilierilor, evidena acestora). Aplicarea legii va conduce la flexibilizarea i simplificarea procedurilor de ocupare n cazul lucrtorilor zilieri, dar i reducerea cazurilor de munc fr forme legale i nefiscalizat, n condiiile n care, n practic, s-a dovedit c munca nedeclarat se manifest i prin folosirea n mod ilegal a forei de munc zilier. I.4. Prelungirea vieii active Pentru asigurarea unei creteri economice durabile, consolidarea fiscal trebuie nsoit i de un set reforme ale sistemului public de pensii, astfel nct acesta s devin sustenabil pe termen lung. Detaliile asupra acestor msuri de reform (Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice) sunt prezentate n Programul de Convergen i n seciunea privind supravegherea macroeconomic din acest document. Msurile de stimulare a ocuprii persoanelor vrstnice sunt prezentate n sub-seciunea II. Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare. Reformarea sistemului public de pensii n vederea prelungirii vieii active se bazeaz pe creterea gradual a vrstei standard de pensionare i a stagiilor complete i minime de cotizare pentru femei i pentru personalul din domeniile aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale, descurajarea pensionrilor anticipate i a celor de invaliditate, integrarea persoanelor aparinnd sistemelor speciale de pensii n sistemul unitar de pensii publice. Pentru descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale, Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice prevede nsprirea condiiilor de acordare a acestui tip de pensie, stabilind o penalizare de 0,75% pentru fiecare lun de pensionare anticipat fa de vrsta standard de pensionare. Pensionarea anticipat nu poate s depeasc 60 de luni (5 ani) fa de vrsta standard de pensionare, iar penalizarea maxim devine 45% fa de 30% ct prevedea legislaia anterioar. n perioada de pensionare anticipat, persoana nu poate cumula pensia anticipat parial cu un venit salarial (cu excepia consilierilor locali sau judeeni). La mplinirea 63

vrstei standard de pensionare, penalizarea se elimin, trecerea la pensia pentru limit de vrst fcndu-se din oficiu. n ceea ce privete implementarea unor criterii mai stricte pentru accesul la pensia de invaliditate i descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical, Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice stipuleaz c documentarul medical completat de medicul curant (specialist pentru boala invalidant) va fi nlocuit cu raportul medical de evaluare, completat de medicul expert al asigurrilor sociale. De asemenea, sunt incluse reglementri suplimentare - termene i mai ales penalizri - la procedura de expertizare medical, dar i intensificarea controalelor ulterioare. n acest mod se asigur creterea responsabilitii medicului expert al asigurrilor sociale. n sprijinul acestuia, legea prevede posibilitatea ncheierii de convenii ntre casele de pensii i spitale, laboratoare, clinici pentru reverificarea dosarelor medicale la care exist suspiciuni. n vederea dezvoltrii sistemelor complementare de pensii private pentru sporirea veniturilor obinute din pensii, prin adoptarea n cursul anului 2011, a proiectului de Lege privind Fondul de garantare a pensiilor private, Romnia reglementeaz constituirea, organizarea i funcionarea fondului. Fondul se constituie pentru a garanta drepturile participanilor i beneficiarilor, dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii private, reglementat i supravegheat de ctre Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private, potrivit condiiilor i limitelor stabilite: compensarea pierderilor participanilor i/sau beneficiarilor la fondurile de pensii private, att n perioada de acumulare a contribuiilor, ct i dup deschiderea dreptului la pensie, provenite din incapacitatea administratorilor, respectiv a furnizorilor de pensii de a onora obligaiile asumate i asigurarea plii drepturilor participanilor sau a beneficiarilor fondurilor de pensii administrate privat, n cazul imposibilitii realizrii lor de ctre administratorii sau furnizorii de pensii administrate privat; va fi organizat astfel nct constituirea, evidena i utilizarea resurselor pentru plata compensaiei ctre fondurile de pensii facultative s se fac n mod distinct fa de constituirea, evidena i utilizarea resurselor pentru plata compensaiei ctre fondurile de pensii administrate privat.

n prezent proiectul de lege se afl n procedura de dezbatere parlamentar. n cursul anului 2011 urmeaz a fi aprobat proiectului de Lege privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiei pentru pilonii II i III, conform dispoziiilor Legii nr. 204/2006 privind pensiile facultative i a Legii nr. 411/2004 privind pensiile administrate privat. Persoanele vizate sunt participanii i beneficiarii sistemului de pensii private, actul normativ coninnd prevederi referitoare la principiile elaborrii, organizrii i funcionrii sistemului de plat a pensiilor pentru pilonii III i III. Prin elaborarea i adoptarea, n cursul anului 2011, a proiectului de Lege privind pensiile ocupaionale, Romnia are n vedere reglementarea, organizarea i funcionarea sistemului de pensii ocupaionale. Beneficiarii acestei legi vor fi persoanele care au calitatea de angajat i contribuie la un sistem de pensii ocupaionale, actul normativ coninnd urmtoarele prevederi: principiile nfiinrii schemelor de pensii ocupaionale i ale fondurilor de pensii ocupaionale; condiiile de autorizare a acestor scheme; transferurile ntre scheme; constituirea fondului de pensii ocupaionale prin contract de societate civil; tipurile de participani la fondul de pensii ocupaionale; principiile organizrii i funcionrii administratorilor, precum i coordonarea activitii altor entiti implicate - actuari, depozitari, bnci etc.; colectarea contribuiilor i investirea resurselor financiare ale fondului de pensii ocupaionale; plata pensiilor ocupaionale; reglementarea i supravegherea prudenial a administrrii fondurilor de pensii ocupaionale. 64

I.5. Promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010 - 2012 i Planul general de aciuni pentru implementarea strategiei au fost aprobate prin HG nr. 237/2010, obiectivul general viznd mbuntirea cadrului de implementare a politicilor de egalitate de gen la nivelul tuturor politicilor i programelor naionale. Din perspectiva pieei muncii, ntre obiective se regsesc i reducerea diferenelor de gen n salarizare i ncurajarea concilierii vieii de familie cu viaa profesional: reducerea diferenelor de gen n salarizare - organizarea de conferine derulate la nivel naional cu privire la rolul politicilor de reducere a diferenei salariale ntre femei i brbai, cu participarea organizaiilor sindicale i a asociaiilor patronale, precum i a reprezentanilor mediului de afaceri (editarea de materiale promoionale i informative, ntlniri cu sindicatele i patronatele, etc.); ncurajarea concilierii vieii de familie cu viaa profesional - organizarea campaniei de informare i contientizare a tailor cu privire la nevoia implicrii acestora n creterea i educarea propriilor copii; editarea ghidului cu modele de conciliere a vieii de familie cu viaa profesional, inclusiv a prevederilor legislative; ncheierea unui protocol de colaborare privind egalitatea de anse cu partenerii sociali i implicarea acestora n aciunile de contientizare i popularizare a problematicii de egalitate de gen.

Bugetul alocat pentru implementarea msurilor de mai sus este 39.450 lei. II. Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare n perioada 2011-2013, pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc se focalizeaz pe sprijinirea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n sensul consolidrii capacitii individuale de ocupare (programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i perfecionare profesional i stimularea iniiativei antreprenoriale individuale) i pe consolidarea cadrului legal privind sistemul asigurrilor de omaj i promovare a ocuprii forei de munc. II.1. Modificarea cadrului legal n domeniul stimulrii ocuprii forei de munc Modificarea i completarea Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc vizeaz dezvoltarea de noi msuri de stimulare a ocuprii i adaptarea modului de implementare a acestora la cerinele actuale ale pieei muncii. Proiectul de act normativ stipuleaz introducerea urmtoarelor elemente: acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale; susinerea financiar a omerilor neindemnizai pe perioada participrii la programele de FPC; flexibilizarea condiiilor pentru subvenionarea programelor de FPC organizate de angajatori; accesul omerilor neindemnizai la prime de mobilitate; reducerea condiionalitilor pentru firmele care angajeaz omeri i persoane aparinnd grupurilor vulnerabile. Proiectul de lege urmeaz s fie promovat n procedur parlamentar n cursul anului 2011. II.2. Msuri active de ocupare 65

n perioada 2011-2013, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (Serviciul Public de Ocupare) va implementa msuri active de ocupare beneficiind de un buget total de 793.674 mii lei. n anul 2011, Programul de Ocupare prevede includerea n msuri active de ocupare a 908.780 persoane, din care: aprox. 20% tineri cu vrsta sub 25 ani, 40% femei i 10% lucrtori vrstnici - persoane peste 50 ani. n anul 2011, prin msurile prevzute n program, urmeaz a fi ncadrate n munc 324.000 persoane, din care: 20% tineri sub 25 ani, aproximativ 43% femei i circa 12% lucrtori vrstnici - persoane peste 50 ani. Pentru anul 2012 se preconizeaz cuprinderea n msuri active a circa 920.000 persoane, din care circa 37% vor fi ncadrate n munc (340.000 persoane). Pentru anul 2013, este estimat cuprinderea n msuri active de ocupare a 930.000 persoane, din care 350.000 persoane vor fi ncadrate n munc. Prin Fondul Social European (POS DRU, Axa prioritar 5), n perioada 2011-2013, sunt finanate proiecte care vizeaz facilitarea inserrii pe piaa muncii a omerilor, mai ales a celor cu o situaie precar (omerii de lung durat). Pn n 2013, se estimeaz c un numr de 59.000 de omeri de lung durat vor participa la programe integrate31. Programele integrate de ocupare cuprind un set complet de msuri destinate dezvoltrii capacitii individuale de cutare i ocupare a unui loc de munc (consiliere i orientare profesional, motivare personal, dezvoltarea competenelor profesionale i antreprenoriale), precum i organizarea unor programe de facilitare a inserrii pe piaa muncii (medierea muncii, nfiinarea unei afaceri etc.). II.3. Dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare - la nivel naional, regional i local Dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO) - la nivel naional, regional i local - induce necesitatea modernizrii modului de interaciune cu clienii (omeri si angajatori) i consolidrii componentei de activare prin realocarea resurselor de la cea pasiv (nregistrare, plat prestaii de omaj) ctre implementarea msurilor de stimulare a ocuprii, precum i dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile de nvmnt, furnizorii de servicii de ocupare i formare, sindicate i patronate, ONG-uri i asociaiile profesionale etc. n perioada 2011-2013, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) are n implementare o serie de proiecte finanate din Fondul Social European prin intermediul POS DRU (Axa prioritar 4): Call center SPO - Creterea calitii i a eficienei serviciilor oferite prin implementarea serviciilor de tip ,,call center. Proiectul are ca obiectiv creterea oportunitilor de orientare/formare/dezvoltare profesional i de integrare socio-profesional pe piaa muncii a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc prin dezvoltarea unui sistem inovativ de furnizare a informaiilor. Valoarea total a proiectului este de 11,2 mil. lei; Proself - PROmovarea serviciilor de tip SELF-service i propune modernizarea i flexibilizarea sistemului de furnizare a serviciilor publice de ocupare. n cadrul proiectului va fi elaborat unui studiu privind nevoia de servicii a clienilor ANOFM i vor fi create 47 de centre de tip self-service. Bugetul proiectului este de 18,5 mil. lei; MedForm proiectul i propune adaptarea angajailor ANOFM la noi forme de organizare i management, datorate schimbrilor legislative, prin formarea profesional a personalui pentru a face fa acestor cerine. n cadrul proiectului se dorete formarea a

Avnd n vedere c pentru DMI 5.1. au fost contractate toate sumele disponibile, la atingerea intei propuse vor contribui proiectele care sunt deja n implementare

31

66

210 persoane ca mediatori i a 10 persoane ca formatori de mediatori. Bugetul proiectului este de 11 mil. lei; RATIO L3 - proiectul i propune crearea cadrului general n vederea creterii nivelului competenelor profesionale ale personalului SPO pe baza unei strategii inovatoare pentru formarea continu a acestuia. Bugetul proiectului este de 18.3 mil. lei; COMPROF - Creterea nivelului de COMpetene PROFesionale a personalului ANOFM pentru furnizarea de servicii personalizate omerilor, grupurilor vulnerabile i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. Proiectul i propune dezvoltarea i testarea unui model de furnizare a programelor de formare pentru personalul ANOFM, care s mbunteasc competenele angajailor de a oferi servicii de ocupare personalizate. Bugetul proiectului este de 18.5 mil. lei; CAMPION Centre autonome i moderne de pregtire prin implementarea unei organizri noi. Proiectul are ca obiectiv modernizarea i mbuntirea capacitii instituionale a celor 8 structuri regionale de formare profesional ale ANOFM (Centre Regionale de Formare Profesional a Adulilor) pentru a deveni mai competitive n vederea furnizrii unor servicii de calitate, adaptate la cerinele pieei muncii. Concomitent vor fi ncheiate protocoale i acorduri de colaborare cu ageni economici, alte centre de formare naionale i internaionale i vor fi create reele de colaborare. Bugetul proiectului este de 20,8 mil. lei; ECOP - Educaie continu orientat spre performan, pentru specialitii n formarea profesional a omerilor. Se dorete creterea nivelului de competene profesionale, sociale, ceteneti i de comunicare ale personalului cu atribuii n formarea profesional a omerilor. Bugetul proiectului este de 20.9 mil. lei.

II.4. Anticiparea schimbrilor pe piaa muncii i adecvarea interveniilor publice pentru mbuntirea ocuprii Pentru a mbunti modalitatea de implementare a msurilor active de ocupare este necesar dezvoltarea capacitii ANOFM de a investiga i anticipa tendinele pieei muncii. n acest sens, n perioada 2011-2013, agenia are n implementare proiecte finanate din POSDRU (Axa Prioritar 4): ASC Anticiparea Schimbrilor pe piaa muncii este destinat creterii capacitii de anticipare a evoluiilor, pe termen scurt i mediu, ale pieei muncii la nivel local, regional i naional. Proiectul are n vedere anticiparea tendinelor de dezvoltare sau regres a unor companii, a numrului de locuri de munc, a caracteristicilor posturilor, nevoilor de formare i de sprijin, a barierelor n dezvoltarea afacerilor/produciei. Proiectul creeaz premisele identificrii unor msuri adecvate de ocupare, mbuntirea i dezvoltarea altora noi pentru participarea pe piaa muncii a unui numr ct mai mare de persoane aflate n cutarea unui loc de munc, prin realizarea a 16 prognoze asupra pieei muncii la nivel regional i 2 prognoze la nivel naional. Valoarea total a proiectului este de 7,5 mil. lei; SAPeRe - Studii, analize i previziuni asupra pieei muncii pentru a ntri capacitatea SPO n Romnia, la nivel naional i local este destinat consolidrii capacitii de analiz a personalului ANOFM (la nivel central i teritorial) pentru o prezentare coerent i actualizat a diferitelor aspecte relevante privind piaa muncii din Romnia. Proiectul i propune elaborarea unui set de instrumente metodologice, bazate pe un sistem 67

informaional, pentru studierea i monitorizarea pieei muncii, la nivel naional i local; selectarea i dezvoltarea unui set de indicatori pentru analiza impactului msurilor active pe piaa muncii; elaborarea unei metodologii pentru utilizarea datele administrative n scopuri statistice i aplicarea acesteia la datele colectate de ctre SPO la nivel local; dezvoltarea unui sistem administrativ de nregistrare a locurilor de munc vacante pornind de la standarde internaionale i adaptarea lor la structura pieei muncii locale. Valoarea total a proiectului este de 15 mil. lei. III. Consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc n scopul dezvoltrii instrumentelor n domeniul calificrilor, MMFPS i MECTS urmresc definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor, revizuirea Clasificrii Ocupaiilor din Romnia i elaborarea de analize ocupaionale, standarde i calificri. n perioada 2011-2013, MMFPS, MECTS i ANOFM implementeaz programe i/sau proiecte (scheme de ajutor de stat i cofinanare) de stimulare a formrii profesionale continue (FPC) a angajailor i de implicare a partenerilor sociali n corelarea sistemelor de educaie i formare cu evoluia pieei muncii. III.1. Reforma cadrului legal privind formarea profesional a adulilor are n vedere, n anul 2011, modificarea i completarea OG nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, cu modificrile i completrile ulterioare. Acest demers vizeaz armonizarea legislaiei cu prevederile legale n domeniul educaiei, precum i consolidarea sistemului de autorizare i asigurare a calitii sistemului de formare profesional continu. Modificarea i completarea Legii nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc va avea ca efecte reducerea sarcinilor administrative prin abrogarea procedurii de autorizare a angajatorului i de atestare a maistrului de ucenicie, precum i facilitarea implementrii msurilor de stimulare a uceniciei la locul de munc. Ambele proiecte de acte normative au fost aprobate de Guvernul Romniei n cursul anului 2010 i se afl n procedur de adoptare parlamentar. Pentru consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru formarea profesional a adulilor, n perioada 2011-2013, se urmrete asigurarea calitii serviciilor de formare profesional continu prin implementarea de proiecte destinate furnizorilor autorizai de formare profesional continu, n vederea introducerii standardelor de asigurare a calitii i dezvoltrii calificrilor profesionale. Prin proiectele finanate se estimeaz c vor fi susinui minimum 1.000 de furnizori de FPC i vor fi dezvoltate minimum 600 de calificri profesionale FPC. n cursul anului 2011, este prevzut lansarea unui nou apel de proiecte cu un buget estimativ de 9 mil. Euro susinut financiar din FSE (POS DRU, Axa prioritar 2). III.2. Formare profesional continu pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc n perioada 2011-2013, ANOFM ofer programe de formare profesional gratuite prin implementarea Planului naional de formare profesional n perioada 2011 2013. Pentru anul 2011, Planul Naional de Formare Profesional, cu un buget de 30,674 mil. lei, prevede includerea la cursuri de formare profesional a 45.124 persoane, din care: circa 50% femei i 18% lucrtori vrstnici - persoane peste 45 ani. Dup absolvirea cursurilor de formare profesional se urmrete atingerea unei rate de plasare pe piaa muncii de 50% n termen de 12 luni de la data absolvirii cursurilor. Pentru perioada 2012 2013 se preconizeaz cuprinderea n programe de

68

formare profesional a circa 45.500 persoane/an, pstrndu-se rata de plasare pe piaa muncii de 50% n termen de 12 luni de la data absolvirii cursurilor. III.3. Formarea profesional continu a lucrtorilor n perioada 2011-2013, Fondul Social European (POS DRU) contribuie n mod esenial la promovarea adaptabilitii forei de munc la noile cerine ale pieei muncii i la evoluia economic i tehnologic. Pn n 2013, un numr de 354.100 angajai vor participa la programe FPC (calificare i recalificare) prin proiectele finanate din POS DRU (Axa prioritar 2). n cursul anului 2011, este prevzut lansarea unui nou apel de proiecte tip strategic cu buget estimativ de 80 mil. Euro. n vederea asigurrii adaptabilitii ntreprinderilor i a angajailor, prin POS DRU (Axa prioritar 3) va fi susinut participarea a 13.500 cursani la programe de formare privind managementul i organizarea muncii i a 252.700 cursani la programe de actualizare i mbuntire a competenelor32. IV. Creterea calitii ocuprii a persoanelor rezidente n mediul rural, a tinerilor i femeilor Zona rural romneasc este caracterizat de activiti pe cont propriu n agricultur, precum i de faptul c productivitatea i veniturile medii ale populaiei rmn la niveluri sczute. Romnia prezint dispariti regionale privind rata de ocupare, astfel c numrul lucrtorilor familiali neremunerai este semnificativ mai mare n mediu rural. Datele statistice indic o rat de ocupare, pentru grupa de vrst 20-64 de ani, n mediul rural de 65,9% la nivelul anilor 2009 i 201033. Din punct de vedere al structurii ocupaionale, sectoarele secundar i teriar au o pondere semnificativ mai sczut, de numai 40%, fa de 60% grad de ocupare n sectorul primar (comparativ aceiai indicatori la nivelul economiei naionale arat un grad de ocupare de 29% n sectorul primar i de 71% n sectorul secundar i teriar)34. Pn n luna martie 2011, conform monitorizrii MADR, pentru msurile finanate din Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) au fost depuse proiecte n valoare de peste 13 miliarde Euro, semnate contracte n valoare total de 3,5 miliarde Euro i efectuate pli ctre beneficiari de aproximativ 1,9 miliarde Euro. Se afl n proces de evaluare i selecie un numr total de 16.734 proiecte, depuse n sesiunile de cereri de propuneri de proiecte din lunile octombrie i noiembrie 2010. n ceea ce privete instalarea tinerilor fermieri, n perioada 2007-2010, au fost selectate 5.706 proiecte ale tinerilor fermieri, avnd o valoare public de 11.805 mil. Euro. n urma monitorizrii msurilor de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i ncurajarea activitilor turistice situaia se prezint astfel35: un numr total de 5.380 proiecte depuse avnd o valoare de aprox. 780 mil. Euro, din care selectate 3.273 proiecte selectate cu o valoare de aproximativ 485 mil. Euro i 1.929 proiecte contractate n valoare de aproximativ 298 mil.Euro. Finalizarea raportului de evaluare intermediar a PNDR 2008-2010 a reliefat crearea a 26.648
Avnd n vedere c pentru DMI 3.2. au fost contractate toate sumele disponibile, la atingerea intelor propuse vor contribui proiectele care sunt deja n implementare. 33 Date provizorii INS, Ancheta forei de munc n gospodrii 34 Prelucrare date INS, 2009 35 Situaie monitorizare PNDR la data de 18 martie 2011
32

69

locuri de munc, din care 19.135 locuri de munc ca urmare a implementrii msurilor aferente Axei 3, inclusiv prin msura de dezvoltare a satelor i mbuntire a calitii vieii n mediul rural pentru care alocarea financiar a fost epuizat din 200936. De asemenea, pn n octombrie 2010, din datele incluse n rapoartele de selecie rezult crearea unui numr de 1.314 microntreprinderi, din care 99% sunt nfiinate de ctre tineri i femei. IV.1. Creterea competitivitii sectorului agricol i asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale Unul dintre obiectivele interveniilor financiare susinute prin PNDR l reprezint creterea calitii ocuprii n spaiul rural, prin msuri care vizeaz: formarea profesional i informarea persoanelor adulte care activeaz n agricultur, silvicultur i sectorul alimentar; creterea numrului tinerilor agricultori care ncep pentru prima oar o activitate ca efi de exploataii agricole; crearea i dezvoltarea microntreprinderilor n sectorul non-agricol; dezvoltarea activitilor turistice din spaiul rural; mbuntirea infrastructurii fizice n spaiul rural i a accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural i ncurajarea iniiativelor de dezvoltare local. Romnia acord importan formrii profesionale, informrii i difuzrii de cunotine37, dorind n acest mod s mbunteasc competenele necesare, prin dobndirea de cunotine n domenii economice specifice spaiului rural. n perioada 2011-2013, msura beneficiaz de o alocare de 10,7 mil. Euro i const n implementarea de programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i specializare), precum i n derularea de aciuni de informare i difuzare de cunotine privind Politica Agricol Comun i dezvoltarea rural. Este realizat prin implementarea a 5 proiecte contractate pentru fermierii care dein ferme de semi-subzisten i 4 proiecte care vizeaz pregtirea profesional pentru tinerii fermieri. n perioada 2011-2013, prin derularea celor 9 proiecte, urmeaz s fie instruii 3.992 tineri fermieri i 10.295 fermieri proprietari de ferme de semi-subzisten. n scopul sprijinirii tinerilor s nceap pentru prima dat o activitate economic, ca efi de exploataii agricole, fr a crete ns ponderea populaiei ocupate n agricultur, Romnia are n vedere finanarea instalrii tinerilor fermieri. Intervenia financiar multianual are un dublu obiectiv de a ncuraja tinerii cu vrsta de cel mult 40 de ani s realizeze investiii care s conduc la mbuntirea managementului exploataiilor agricole i de a spori competitivitatea sectorului. Se estimeaz c n perioada 2011-2013 vor beneficia de aceast msur 8.766 tineri fermieri, valoarea financiar public alocat pentru aceast perioad fiind de 219.168.970 Euro. Restructurarea activitilor fermelor agricole i cerina de mbuntire a capitalului fermelor comerciale determin eliberarea unei pri considerabile a forei de munc din sectorul agricol. Aceast situaie explic necesitatea crerii de locuri de munc alternative, precum i asigurarea surselor de venituri adiionale, alturi de reorientarea forei de munc spre activiti non-agricole productive i ctre dezvoltarea serviciilor pentru populaia rural. n aceste condiii, interveniile financiare aferente Axei 3 din PNDR, implementate n perioada 2011-2013, rspund necesitii de a oferi mai multe locuri de munc n sectorul non-agricol pentru populaia din spaiul rural i de ncurajare a antreprenoriatului, n special n rndul tinerilor i al femeilor.
Evaluarea s-a bazat pe datele din primii doi ani de implementare, perioad n care s-au derulat n principal etapele de depunere/selecie/semnare contracte, astfel c analiza a avut la baz valorile declarate de ctre beneficiari. 37 Rata de participare la formare pe tot parcursul vieii a persoanelor rezidente n mediul rural atingea la nivelul anului 2009 valoarea de 1,4%, cu 2,1 p.p. mai mic dect media EU-27
36

70

n consecin, prin acordarea de sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i prin ncurajarea activitilor turistice se are n vedere crearea de locuri de munc n sectorul nonagricol din spaiul rural ca alternativ la ocuparea din agricultur, precum i crearea altor surse de venituri pentru persoanele rezidente n mediul rural. Astfel, se ncurajeaz reorientarea forei de munc spre activiti productive din sectorul teriar i ctre dezvoltarea serviciilor, inclusiv a celor turistice. Alocarea financiar (valoarea public) disponibil pentru perioada 2011-2013 este de aproximativ 260 mil. Euro. Pentru perioada 2011-2013, prin implementarea celor dou msuri se estimeaz crearea unui numr de aproximativ 20.000 noi locuri de munc. Complementar msurilor finanate prin PNDR, pentru asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, n perioada 2011-2013, interveniile financiare susinute din FSE (POS DRU) au n vedere: orientarea, consilierea i formarea profesional a rezidenilor din spaiul rural n domeniul antreprenorial i non-agricol, precum i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv a celor care i cstig existena din agricultura de subzisten. Pn n 2013, se estimeaz c un numr de 135.500 de persoane din zonele rurale vor participa la programe integrate destinate dezvoltrii resurselor umane i ocuprii forei de munc.38. IV.2. Integrarea pe piaa muncii a tinerilor i a femeilor Pentru promovarea antreprenoriatului n rndul tinerilor, n perioada 2011-2013, MECMA implementeaz msuri (finanate de la bugetul de stat) prin care sunt sprijinite dezvoltarea infrastructurilor de afaceri i nfiinarea de ntreprinderi de ctre tineri. Prin stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor se urmrete consolidarea antreprenoriatului n rndul tinerilor, cu vrste pan n 35 de ani. Pentru anul 2011, programul beneficiaz de o finanare n valoare de 21 mil. lei din bugetul de stat pentru nfiinarea a minimum 1.100 de IMM-uri care i propun realizarea de investiii n producie sau servicii, creeaz ct mai multe locuri de munc, sau care investesc n mediul rural i care pun n practic o afacere cu potenial inovativ. Proiectele beneficiaz de fonduri nerambursabile de pn la 10.000 euro, dar nu mai mult de 50% din valoarea planului de afaceri. Programul se adreseaz att tinerilor care cofinaneaz planul de afaceri din surse proprii, ct i celor care obin credite, Fondul Naional de Garantare oferind garanii n proporie 80% din valoarea creditului, dar nu mai mult de 80.000 euro. Noul angajator este scutit de la plata contribuiilor de asigurri sociale pentru maximum 4 angajai, dar este obligat s angajeze cel puin 2 persoane. n perioada 2011-2012, iniiativa de sprijinire a dezvoltrii incubatoarelor de afaceri este implementat de MECMA n parteneriat cu autoritile locale. Obiectivul este de scdere a omajului i de dezvoltare a antreprenoriatului n anumite zone defavorizate. Pentru anul 2011 este prevzut un buget de 6,15 mil. lei, fiind preconizat nfiinarea a 2 noi incubatoare de afaceri, a 50 noi IMM-uri, crearea a 450 noi locuri de munc i incubarea a 100 IMM-uri, din care 30% conduse de femei. Resurse financiare - inclusiv contribuia fondurilor europene Pentru perioada 2011 - 2013, resursele financiare prevzute pentru implementarea msurilor de ocupare sunt:

Avnd n vedere c pentru DMI 5.2. au fost contractate toate sumele disponibile, la atingerea intei propuse vor contribui proiectele care sunt deja aflate n implementare

38

71

bugetul asigurrilor pentru omaj (n principal, componenta de msuri active de ocupare) 586,9 mil. lei; bugetul de stat 28,62 mil. lei; Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) 5.693 mil. lei. Suportul financiar acordat susine creterea participrii la piaa muncii a forei de munc calificate, formarea profesional continu, adaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor, asigurarea calificrilor necesare n scopul integrrii i mobilitii lucrtorilor pe piaa muncii, egalitatea de anse pe piaa muncii, incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (POS DRU, Axele Prioritare 2 5); Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural: Comitetul de monitorizare a PNDR a aprobat calendarul sesiunilor de licitaie de proiecte i alocarea aferent pentru msurile de formare profesional, informare i difuzare de cunotine, instalare a tinerilor fermieri, sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i ncurajare a activitilor turistice n valoare de 489,86 mil. Euro.

Legtura cu iniiativele emblematice Europa 2020 Conform iniiativei emblematice O agend pentru noi competene i noi locuri de munc, guvernul va ntreprinde demersurile necesare pentru implementarea la nivel naional a conceptului de flexicuritate i a msurilor care s conduc la creterea anselor de integrare pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor dezavantajate, a lucrtorilor vrstnici, a tinerilor i a femeilor. De asemenea, va fi definitivat Cadrul Naional al Calificrilor, va fi revizuit Clasificarea Ocupaiilor din Romnia i va fi sprijinit dezvoltarea parteneriatelor ntre sistemul de educaie i piaa muncii, n special prin implicarea partenerilor sociali n planificarea ofertelor de educaie i formare. Msurile de facilitare a intrrii tinerilor pe piaa muncii (ndrumare, consiliere, ucenicie, nfiinarea de ntreprinderi) vor contribui i la implementarea iniiativei emblematice Tineret n micare. Mecanismul de monitorizare Sistemul de monitorizare se bazeaz pe ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO) i pe alte cercetri statistice relevante derulate de Institutul Naional de Statistic, ca metode principale de investigare a pieei forei de munc, precum i pe datele administrative furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc privind omajul nregistrat, locurile de munc vacante comunicate de angajatori i implementarea msurilor de stimulare a ocuprii. . Fiecare instituie responsabil de implementarea msurilor i va stabili mecanismul intern de monitorizare, rezultatele fiind incluse n rapoarte anuale de implementare. Stadiul realizrilor msurilor urmeaz a fi analizat n cadrul Grupului de lucru sectorial pentru Ocuparea Forei de Munc n vederea adoptrii msurilor corective necesare i fundamentrii unor decizii politice. Ca urmare a evoluiilor nregistrate n procesul de implementare a msurilor, Romnia i propune o reevaluare a nivelului asumat al obiectivului naional n anul 2014.

72

73

6.2 CERCETARE, DEZVOLTARE, INOVARE Analiza sistemului naional de cercetare, dezvoltare i inovare (CDI) - cu ajutorul unui set de indicatori eseniali privind capacitatea i rezultatele sistemului, precum i impactul acestuia n mediul economic evideniaz urmtoarea situaie: n ceea ce privete capacitatea sistemului CDI, decalajele fa de media european sunt considerabile. Astfel, ponderea cercettorilor n total populaie ocupat este de 3,64%o n Romnia39, fa de 9,2%o n UE2740, iar ponderea angajailor n activiti CD, n total populaie ocupat este de 5,04%o n Romnia39, fa de 15,5%o n UE 2740. A fost nregistrat, n schimb, o evoluie pozitiv a investiiilor n infrastructura de cercetare, care au crescut, n anul 2010, de peste 6 ori, fa de anul 2006. Pentru rezultatele sistemului CDI, concludent este indicatorul agregat al inovrii (Summary Innovation Index SII, 2010) care, pentru Romnia este de 0,237, fa de 0,516 n UE 2741. Decalaje importante nregistreaz i ponderea angajailor n n activiti cu aport intensiv de cunoatere, n total populaie ocupat 6,16% in Romnia, fa de 13,03% in UE 27, n condiiile n care ponderea exporturilor de servicii de nalt si medie tehnologie, in total exporturi, este una apropiat de media european 44,91% n Romnia, fa de 49,43% in UE 27, iar ponderea exporturilor de produse de nalt si medie tehnologie, n total exporturi, este peste media european 50,14% n Romnia, fa de 47,36% in UE 2741. n paralel cu eforturile de asigurare a finanrii sectorului CDI, Romnia a intensificat aciunile de cretere a eficienei i eficacitii cheltuielilor publice n acest sector. n vederea ndeplinirii condiionalitilor prevzute n Memorandumul de nelegere semnat ntre Comunitatea European i Romnia, la 23 iunie 2009, a fost elaborat i transmis la Comisia European Analiza eficienei i eficacitii cheltuielilor publice privind CDI. Pe baza acestui document a fost adoptat (n mai 2010) i se afl n curs de finalizare Planul de sporire a eficienei i eficacitii cheltuielilor publice destinate cercetrii-dezvoltrii. Planul prevede consolidarea sistemului naional de evaluare a activitilor CD i mbuntirea procedurilor i criteriilor de evaluare utilizate n competiiile naionale din domeniul CD, inclusiv prin creterea ponderii n evaluare a calitii tiinifice a proiectului, a performanelor tiinifice ale directorului i echipei de proiect. Stadiul derulrii aciunilor planului a fcut obiectul unei monitorizri periodice (lunare) atente. Rapoartele de progres au fost supuse ateniei guvernului i au transmise Comisiei Europene. Necesitatea adaptrii sistemului naional CDI la practicile europene a determinat revizuirea cadrului legislativ, mai ales n ceea ce privete finanarea instituional. Astfel, prin adoptarea OG nr. 6/2011 pentru modificarea i completarea OG nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, este introdus un nou sistem de evaluare, clasificare i certificare a organizaiilor CD, corelat cu un nou sistem de finanare instituional (de baz i complementar). Actul normativ accentueaz, totodat, importana utilizrii evaluatorilor strini n procesul de evaluare a programelor, proiectelor i instituiilor CD. Au fost, de asemenea, recent adoptate acte normative privind revizuirea normelor metodologice de contractare, finanare, monitorizare i evaluare a programelor i proiectelor cuprinse Planul naional de cercetare-dezvoltare i inovare, precum i pentru aprobarea normelor metodologice
Anuarul Statistic al Romniei 2010, INSSE 2011. Eurostat 2011, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tsc00002&plugin=1
40 41 39

Innovation Union Scoreboard 2010, IUS 2011 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/facts-figuresanalysis/innovation-scoreboard/index_en.htm .

74

privind stabilirea categoriilor de cheltuieli finanate de la bugetul de stat pentru proiecte de cercetare-dezvoltare. n vederea stimulrii activitilor CD din sectorul privat, a fost adoptat Ordinul comun al ministrului finanelor publice i ministrului educaiei, cercetrii, tineretului nr. 2086/4504/2010 pentru aprobarea Normelor privind deducerile pentru cheltuielile de cercetare-dezvoltare la determinarea profitului impozabil. Pentru eficientizarea cheltuielilor administrative n domeniul CDI, a fost creat o singur agenie de finanare - Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii prin reorganizarea Centrului Naional de Management Programe, a Ageniei Manageriale pentru Cercetare tiinific, Inovare i Transfer Tehnologic i a Unitii Executive pentru Finanarea nvmntului Superior i a Cercetrii tiinifice Universitare. Abordarea CDI n contextul strategiei Europa 2020 Asumarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 implic pentru Romnia, n primul rnd, recuperarea decalajelor fa de actualul nivel mediu atins n UE pentru investiiile n CDI. Romnia se gsete mult sub media european, att din punctul de vedere al capacitii sistemului CDI, ct i al performanelor acestuia, cu impact direct asupra competitivitii economice. Pentru atingerea, n 2020, a unui nivel de 2% PIB pentru investiiile din sectoarele public i privat se estimeaz urmtoarea traiectorie a acestui indicator42: INDICATOR (%PIB)
Investiii n CDI (surse publice) Investiii n CDI (surse private) Investiii n CDI (surse publice i private)

200943
0,31 0,17

2011
0,33 0,15

2013
0,60 0,25

2015
0,80 0,50

2020
1,00 1,00

0,48

0,48

0,85

1,30

2,00

I. Msuri cheie pentru atingerea intei Pentru atingerea intei asumate au fost identificate 3 direcii principale de aciune: 1. ntrirea capacitii i creterea performanelor sistemului CDI; 2. Stimularea creterii investiiilor CDI n sectorul privat; 3. Dezvoltarea dimensiunii europene i internaionale a politicilor i programelor CDI. Msurile planificate pentru fiecare direcie de aciune sunt prezentate, n continuare, n ordinea prioritii stabilite pe baza eficacitii scontate i a posibilitii de punere rapid n aplicare. 1. ntrirea capacitii i creterea performanelor sistemului CDI pentru a rspunde nevoilor socio-economice Implementarea msurilor de dezvoltare a capacitii i de cretere a performanelor sistemului CDI va contribui la creterea productivitii tiinifice i tehnice i a nivelului calitativ al rezultatelor de cercetare. Este ateptat o cretere semnificativ a numrului articolelor publicate n reviste de specialitate de prestigiu, recunoscute n sistemele de clasificare internaionale, precum i a numrului de brevete valorificate pe plan internaional.

42 43

Estimri ANCS Anuarul Statistic al Romniei 2010, INSSE 2011.

75

Se estimeaz c, prin valorificarea superioar a programelor de dezvoltare a resurselor umane, se va realiza o modificare a structurii calitative a personalului de cercetare, prin creterea numrului de doctori n tiine i a cercettorilor cu studii post-doctorale, precum i a structurii de vrst a cercettorilor, cu creterea ponderii segmentului tnr. Dezvoltarea n ar, n strns colaborare cu cercettorii din diaspora, a ariilor de competen din cercetare poate determina un progres rapid n domeniile specifice tehnologiilor de vrf i tiinelor de frontier. Msurile propuse pot contribui, de asemenea, la dezvoltarea colectivelor cu performane semnificative la nivel internaional i, implicit, la formarea masei critice care s permit integrarea viabil in parteneriate i comuniti tiinifice i tehnice trans-naionale, reprezentative pe plan european i la nivel global. Pentru aceast direcie de aciune, n perioada 2011-2013, sunt estimate resurse financiare n valoare de: 2378 mil. lei (bugetul de stat), 246 mil. Euro (fonduri structurale), 230 mil. lei (sector privat).
Implementarea msurilor

stabilite prin actele legislative recent adoptate n domeniul CDI

Pentru perioada 2011-2013, principala provocare o constituie implementarea modificrilor legislative recente i consolidarea eficacitii acestora (OG nr. 6/2011 i HG nr. 133/2011). n acest scop, vor fi elaborate i adoptate normele metodologice pentru punerea n aplicare a sistemului naional unitar de evaluare, clasificare i certificare a unitilor de cercetaredezvoltare. Aplicarea acestor norme se va face ncepnd cu trim. III/2011, prin evaluarea institutelor naionale de cercetare-dezvoltare. Pe baza evalurii i clasificrii unitilor de cercetare-dezvoltare, certificarea se va acorda exclusiv organizaiilor performante, aceasta constituind condiie obligatorie pentru finanarea instituional de baz i finanarea complementar. Se ateapt, n felul acesta, creterea calitii alocrii fondurilor publice i concentrarea acestora ctre domenii tiinifice i tehnologice performante. Vor fi concepute i aprobate, de asemenea, normele metodologice pentru punerea n aplicare a unui sistem nou de finanare instituional, avnd componentele finanare de baz i finanare complementar, pe baz de performan. Finanarea instituional de baz se calculeaz pe standarde de cost i se va acorda pe baza unui contract-cadru de finanare instituional, ncheiat pe o perioad egal cu durata certificrii. Finanarea instituional complementar se va acorda printr-un program specific al Planului naional, pe baza unor criterii i standarde de calitate care reflect rezultatele cu relevan internaional ale activitilor de cercetare-dezvoltare, precum i impactul economic i social al aplicrii acestora prin procesele de transfer tehnologic i inovare. Tot prin aceste norme, se va impune i eficientizarea activitii personalului de cercetare, astfel ca ponderea timpului alocat pentru activiti administrative s fie de cel mult 10% din timpul de lucru al acestuia, n acord cu impunerea legal existent. Pn la sfritul anului 2011, sunt avute n vedere, de asemenea, elaborarea i adoptarea normelor metodologie de identificare, evaluare i luare n eviden a documentaiilor, coleciilor i bazelor de date de interes naional, care s includ i procedurile de prezervare, arhivare i acces la acestea. Dezvoltarea resurselor umane pentru cercetare Se va acorda o atenie special dezvoltrii resurselor umane pentru cercetare, n condiiile n care tendina actual general pe plan internaional, inclusiv n Romnia, este de scdere a competenelor tehnico-tiinifice. Msura urmrete dezvoltarea noilor generaii de cercettori i 76

a colilor de cercetare competitive la nivel european, inclusiv prin coli doctorale i postdoctorale de excelen i dezvoltarea colaborrii cu cercettorii din diaspora. O prioritate important o constituie atragerea n ar a cercettorilor romni din strintate i deschiderea sistemului de cercetare-dezvoltare ctre cercettori strini. Dezvoltarea bazei materiale pentru cercetare Sunt vizate, n special, infrastructurile mari (inclusiv cele TIC), de nalt performan pentru cercetare, localizate n ar, cu impact tiinific i tehnologic major. Evaluarea intermediar a Strategiei naionale pentru cercetare, dezvoltare i inovare 20072013 i a Planului naional CDI 2007-2013 Se estimeaz c, pn la sfritul anului 2011, va fi finalizat evaluarea intermediar a Strategiei naionale pentru cercetare, dezvoltare i inovare (SNCDI) 2007-2013 i a Planului Naional CDI (PNCDI) 2007-2013, pe baza contractului ncheiat cu firma ctigtoare a licitaiei organizate de ANCS. Lansarea proiectului pentru elaborarea Strategiei naionale i Planului naional CDI 20142020 Pe baza rezultatelor evalurii intermediare a SNCDI i PNCDI 2007-2013, vor fi elaborate documentele corespunztoare urmtorului ciclu financiar, respectiv Strategia naional pentru CDI 2014-2020 i PPCDI 2014-2020. 2. Stimularea creterii investiiilor CDI din sectorul privat Aplicarea msurilor de stimulare a creterii investiiei CDI n sectorul privat va contribui la ntrirea capacitii de cercetare i inovare proprii a ntreprinderilor i, implicit, la creterea contribuiei financiare a sectorului privat la implementarea proiectelor CDI finanate din fonduri publice i la creterea numrului proiectelor inovative susinute din fonduri publice i iniiate de ntreprinderi. Un rol important l vor avea proiectele care urmresc creterea productivitii i a nivelului calitativ al produselor, tehnologiilor i serviciilor, prin contribuiile la creterea competitivitii i mbuntirea poziiei ntreprinderilor pe piaa intern i internaional. Se estimeaz creterea volumului i mbuntirea structurii calitative a exporturilor, prin creterea ponderii exporturilor de nalt tehnologie. Se atept, de asemenea, o mbuntire a mobilitii personalului de cercetare din sectorul public i stimularea creterii numrului i mbuntirea structurii calitative a personalului CDI angajat n ntreprinderi. n ansamblu, msurile subsumate acestei direcii de aciune vor contribui la dezvoltarea unui climat inovativ n economie. Pentru aceast direcie de aciune, n perioada 2011-2013, sunt estimate resurse financiare n valoare de: 2650 mil. lei (bugetul de stat), 369 mil.Euro (fonduri structurale), 2250 mil. lei (sector privat). Msurile de stimulare a creterii investiiilor CDI din sectorul privat au n vedere: Dezvoltarea activitilor proprii de CDI ale agenilor economici Va fi simplificat accesul ntreprinderilor la finanare pentru activitile CDI desfurate n interes propriu prin: i) promovarea proiectelor realizate n parteneriat cu operatorii economici, acordnd prioritate celor cofinanate n proporie de minimum 50% de ctre operatorii economici (pentru aceste proiecte, nu se va aplic obligativitatea evalurii internaionale); ii) renunarea la obligativitatea atestrii operatorilor economici pentru activiti de cercetaredezvoltare, implementat prin OG nr. 6/2011; iii) introducerea instrumentului tip voucher 77

pentru inovare, care s permit achiziia direct de servicii CDI de ctre operatorii economici; iv) acordarea de consultan pentru aplicarea Normelor metodologice de acordare a stimulentelor fiscale prevzute n Ordinul comun al ministrului finanelor publice i ministrului educaiei, cercetrii, tineretului nr. 2086/4504/2010. Vor fi ntreprinse aciuni de flexibilizare i orientare spre pia a institutelor naionale CD, pe baza prevederilor OG nr. 6/2011, pentru ca acestea s aib libertatea de a nfiina societi comerciale sau s poat dobndi aciuni sau pri sociale n cadrul unor societi comerciale, n scopul stimulrii transferului i valorificrii rezultatelor proprii ale activitilor de cercetare-dezvoltare. Realizarea unor analize, consultri i studii de impact pentru lansarea unor mecanisme noi de susinere a parteneriatului public-privat Pe termen lung, se urmrete identificarea, n regim top-down, a domeniilor CDI de interes i a nielor de competitivitate ale economiei romneti. Vor fi promovate soluiile de cretere a nivelului investiiilor CDI n sectorul privat prin consultarea periodic a ntreprinderilor din clusterele inovative, a marilor companii, elaborarea i lansarea de studii prospective n industriile orizontale i utilizarea concluziilor acestora n planurile CD sectoriale i programele Planului Naional CDI 2011-2013. Elaborarea Strategiei naionale n domeniul inovrii Va fi elaborat Strategia naional n domeniul inovrii, n cadrul creia o atenie special va fi acordat msurilor de sprijin pentru nfiinarea clusterelor inovative, orientate spre domenii de nalt tehnologie, n sectoare strategice (de exemplu: tehnologia informaiei i comunicaiilor, energie, transporturi - industria automobilului electric, obiective mari de investiii pentru cercetare - Polul de Dezvoltare Tehnologic Mgurele). 3. Dezvoltarea dimensiunii europene a politicilor i programelor CDI Prin aplicarea msurilor de dezvoltare a dimensiunii europene a politicilor i programelor CDI sunt ateptate contribuii la: i) creterea vizibilitii, a gradului de relaionare i implicare, precum i a capacitii de afirmare a cercettorilor i echipelor de cercetare din Romnia, n cadrul organismelor i programelor internaionale CDI (cu efecte directe n ceea ce privete creterea numrului de instituii participante, a numrului de proiecte ctigate i a ratei de succes, precum i a volumului de fonduri atrase din proiecte i programe internaionale); ii) creterea accesului la surse de informare-documentare i la infrastructuri de nivel european i internaional i iii) creterea gradului de implicare ca realizator direct i a nivelului de acces al cercettorilor i echipelor de cercetare din Romnia la producia tiinific i tehnic dezvoltat n parteneriat internaional, n domenii de nalt tehnologie. n calitatea sa de stat membru al UE, Romnia va susine, n continuare, participarea la efortul comun de realizare a Spaiului European de Cercetare, prin msuri care vizeaz: Finanarea participrii la Programul cadru pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i activiti inovative al UE, precum i la programe CD, iniiative tehnologice i infrastructuri

78

CD pan-europene, inclusiv CERN44, FAIR45, e-infrastructures sau programele i iniiativele ESA46; Promovarea proiectului de construcie a infrastructurii de cercetare pan-europene Extreme Light Infrastructure Nuclear Physics (ELI-NP) n baza rezultatelor evalurii realizate cu sprijinul JASPERS47 vor fi identificate resursele financiare necesare, inclusiv prin atragerea potenialilor investitori din sectorul privat. Dezvoltarea unor programe-cadru de colaborare bilateral cu rile dezvoltate, n domenii de nalt tehnologie Vor fi elaborate memorandumuri de colaborare n sectoarele n care prioritatea confirmat a domeniului, precum i experiena partenerilor din Romnia, ofer premiza dezvoltrii unor parteneriate internaionale viabile (ex. colaborarea cu Frana, n domeniul nuclear i al biodiversitii). Susinerea de proiecte strategice pentru integrarea cercetrii i rezultatelor sale n mediul economic Vor fi susinute contribuiile romneti la Strategia UE pentru Regiunea Dunrii, precum Centrul Internaional de Studii Avansate Dunre Delta Dunrii Marea Neagr). * * * n ansamblul lor, msurile planificate pot fi considerate, n acelai timp, o contrabalansare a blocajelor identificate. Astfel, o ieire greoaie din criz, urmat de necesitatea rambursrii mprumuturilor contractate, pot fi elemente suplimentare de presiune asupra bugetului public. La constrngerile bugetare n continu cretere se adaug faptul c sectorul privat i concentreaz eforturile pe preluarea tehnologiilor inovative create n afara rii. Lipsa de predictibilitate n finanarea programelor i proiectelor CD poate conduce la o destructurare i destabilizare a sistemului CD public, precum i la diminuarea i mai accentuat a investiiei n CD din sectorul privat. II. Contribuia fondurilor europene Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE)/Axa prioritar 2 Competitivitate prin Cercetare i Inovare i Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU)/Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere susin financiar operaiuni specifice care vizeaz: dezvoltarea resurselor umane i a bazei materiale pentru cercetare n instituiile publice CD, inclusiv a infrastructurilor mari de cercetare; dezvoltarea infrastructurii i activitilor CDI n cadrul ntreprinderilor.

44 45

Conseil Europen pour la Recherche Nuclaire. Facility for Anti-proton and Ion Research. 46 European Space Agency. 47 Joint Assistance to Support Projects in European Regions

79

Pentru POS CCE/Axa prioritar 2 se estimeaz c, n perioada 2011-2013, cererile de rambursare depuse de beneficiari vor nsuma 515 mil.Euro. La sfritul anului 2010, Romnia participa cu 469 organizaii n 371 proiecte din Programul Cadru 7 al UE (FP7), contribuia CE pentru participanii romni totaliznd 62,5 mil. Euro (0,4% din valoarea total contractat de CE). Pentru anul 2011, estimrile sunt de 567 proiecte finanate, cu valoarea total crescnd la 77,6 mil. Euro. Instrumentele finanate din fonduri europene vor fi corelate n mod sinergic cu programele CDI susinute din fonduri bugetare naionale. III. Legtura cu iniiativele emblematice Europa 2020 Dezvoltarea resurselor umane, ca i a bazei materiale pentru cercetare, n special a infrastructurilor mari de cercetare, constituie msuri strategice, n acord cu obiectivele stabilite la nivel european pentru realizarea unei Uniuni a inovrii. Msurile reprezint rspunsul la nivel naional pentru recomandrile iniiativei emblematice n ceea ce privete pregtirea profesional a unui numr suficient de cercettori, promovarea unor condiii atractive de angajare n instituiile publice de cercetare, precum i punerea n valoare a potenialului de inovare al infrastructurilor de cercetare. Participarea activ a Romniei la iniiativele majore din cadrul Spaiului European de Cercetare (programarea comun, iniiativele tehnologice i infrastructurile CD pan-europene) reprezint o modalitate de promovare i susinere a cooperrii trans-naionale n tiin i tehnologie, aspect important al iniiativei emblematice Uniunea inovrii. IV. Mecanismul de monitorizare Fiecare instituie cu responsabiliti n implementarea msurilor propuse va monitoriza, pe baza mecanismului intern stabilit, progreselor nregistrate n derularea msurilor. Stadiul realizrilor va fi raportat trimestrial la ANCS, instituia coordonatoare a Grupului de lucru sectorial pentru CDI Europa 2020 (Instituii reprezentate: Academia Romn, MECTS Educaie, ASAS, INS, SGG, DAE, MADR, MApN, MFP, MCSI, MAI, MECMA, CNP. n grupul de lucru au fost cooptai i reprezentani ai firmelor i asociaiilor patronale i profesionale din sectorul privat, implicate semnificativ n activiti de cercetare-dezvoltare). Pe baza analizei progreselor nregistrate, ANCS va semnala eventualele ntrzieri sau derapaje n aplicarea msurilor programate i va propune iniierea msurilor corective necesare.

80

6.3 SCHIMBRI CLIMATICE I ENERGIE Una dintre prioritile majore ale Guvernului Romniei o reprezint creterea calitii vieii i a mediului n comunitile umane i reducerea decalajului existent fa de alte state membre ale UE, ct i ntre regiunile de dezvoltare. Aceasta presupune diminuarea riscului la dezastre naturale i creterea gradului de siguran a cetenilor, conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural i promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive. n acest context, politica de dezvoltare economic trebuie s fie judicios corelata cu obiectivul major privind combaterea schimbrilor climatice, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, dar i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n toate politicile sectoriale. 6.3.1 Combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile Pn n prezent Romnia a adoptat o serie de politici i msuri legislative n domeniul schimbrilor climatice, orientate ctre cele dou direcii de aciune majore n domeniu, respectiv reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice, n acord cu prevederile Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, ale Protocolului de la Kyoto la aceast Convenie i ale politicii Uniunii Europene. Urmrind aceste direcii de aciune va fi elaborat i Strategia Naional privind Schimbrile Climatice 2011-2020, ce va fi corelat cu aciunile din pachetul legislativ Energie Schimbri Climatice, cu Foaia de parcurs pentru tranziia pn n 2050 ctre o economie cu un coninut sczut de carbon, precum i cu politica la nivel european n domeniul adaptrii (Cartea Alba privind adaptarea). n ceea ce privete componenta de reducere a emisiilor, Romnia i-a asumat sub Protocolul de la Kyoto un angajament la nivel de ar, de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) de 8% pn n anul 2012, fa de anul de baz 1989 (reducere de 280 milioane tone CO2 echivalent). In vederea elaborrii corespunztoare a inventarului emisiilor de gaze cu efect de ser, a fost emis o nou procedur legal, care asigur transparena, consistena, comparabilitatea, caracterului complet i acurateea inventarului naional. Astfel, HG nr. 1570/2007 stabilete Agenia Naional pentru Protecia Mediului ca autoritate competent, responsabil cu privire la administrarea Sistemului naional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de ser, rezultate din surse sau din reinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon (SNEEGHG). Emisiile totale de GES (excluznd LULUCF48) au sczut cu 54,17% n perioada 1989-2009, iar emisiile nete de GES (incluznd LULUCF49) au sczut cu 62,81% n aceeai perioad. n acelai timp, n calitatea sa de stat membru UE, Romnia susine implementarea pachetului legislativ Energie Schimbri climatice, acesta stabilind cadrul legal pentru ca UE s i ndeplineasc angajamentul independent de reducere a emisiilor GES cu 20% pn n 2020, fa de nivelul din 1990. Pentru atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 ntr-o manier eficient din punct de vedere al costurilor, ara noastr particip la Schema Uniunii Europene de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser (EU ETS), care reprezint o prioritate pentru MMP. n vederea participrii Romniei la aceast schem, a fost elaborat Planul Naional de Alocare
48

excluznd LULUCF - fr a lua n considerare sechestrarea de CO2 din sectorul utilizarea terenului, schimbarea utilizrii terenului i silvicultur 49 incluznd LULUCF - lund n considerare sechestrarea CO2 din sectorul utilizarea terenului, schimbarea utilizrii terenului i silvicultur

81

(NAP) pentru anul 2007 i perioada 2008-2012. Planul Naional de Alocare reprezint principalul instrument de implementare al schemei, fiind documentul prin care Guvernul a stabilit numrul total de certificate de emisii de GES, alocate la nivel naional i la nivel de instalaie. Implementarea acestui plan conduce la creterea gradului de responsabilizare a operatorilor implicai n schem privind managementul emisiilor de CO2. Schema EU ETS a fost extins pentru perioada 2013 2020, prin includerea activitilor de aviaie. De asemenea, de la 1 ianuarie 2013, domeniului de aplicare al schemei va fi extins prin includerea unor noi sectoare i tipuri de gaze cu efect de ser (ex: industria chimic i petrochimic, industria aluminiului, prelucrarea metalelor neferoase, respectiv alte gaze cu efect de ser precum: N2O i PCF). Pentru aceasta perioada, regula de baz a schemei EU ETS pentru alocarea certificatelor pentru sectorul de producere a energiei electrice va fi achiziionarea integral a certificatelor GES prin licitaii (cu excepia celei produse prin utilizarea gazelor de ardere i a derogrilor tranzitorii acordate unor state membre). Pentru celelalte sectoare se instituie un sistem tranzitoriu de alocare gratuit a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, pe baza unui set de reguli armonizate la nivelul statelor membre (msuri de implementare la nivel comunitar), care s asigure o interpretare i aplicare uniform a regulilor schemei de ctre statele membre, i prin care s se evite apariia unor distorsiuni ale competitivitii. Alturi de schema EU ETS, MMP coordoneaz elaborarea politicilor i strategiilor de reducere a emisiilor de GES n sectoarele non ETS, (sectoarele care nu intr sub schema de comercializare a emisiilor - transport, agricultur, deeuri, sectorul rezidenial), n acord cu Decizia privind efortul statelor membre de a reduce emisiile de GES pentru ndeplinirea angajamentelor pn n 2020. n ceea ce privete investiiile care asigur reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, Ministerul Mediului i Pdurilor joac un rol important n implementarea mecanismelor flexibile prevzute prin Protocolul de la Kyoto, prin analiza i aprobarea proiectelor promovate prin intermediul acestor mecanisme flexibile. Astfel, prin intermediul mecanismului Implementare n Comun (Joint Implementation), MMP a aprobat 17 proiecte Joint Implementation, cu un potenial de reducere a emisiilor de circa 21 de milioane de tone de CO2 echivalent. Un alt mecanism important al Protocolului de la Kyoto l reprezint Comercializarea Internaional a Emisiilor n cadrul Schemelor de Investiii Verzi, prin comercializarea surplusului de Uniti ale Cantitii Atribuite (AAU-uri). Astfel, a fost creat cadrul legal prin Ordonan de urgen nr. 29 din 31 martie 2010 privind valorificarea surplusului de uniti ale cantitii atribuite Romniei prin Protocolul de la Kyoto, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.145/2010 i HG nr. 432/2010 privind iniierea i dezvoltarea schemelor de investiii verzi. ara noastr poate folosi sumele rezultate din tranzacionarea surplusului de AAU-uri, ca surs de finanare pentru investiiile verzi, n proiecte destinate reducerii emisiilor de GES i asigurrii integritii de mediu. Abordarea emisiilor de GES n contextul strategiei Europa 2020 Pentru anul 2020, este prevzut o int de reducere a emisiilor de GES cu 20% fa de anul de referin 1990. Traiectoria intei naionale privind reducerea emisiilor de GES a fost stabilit pornind de la un studiu realizat de ctre Institutul de Studii i Proiectri Energetice (ISPE), care a inclus att evoluia istoric precum i previziunile privind nivelului naional anual al emisiilor de gaze cu efect de ser. Anul de referina pentru calcularea eforturilor necesare ndeplinirii obiectivului stabilit este 1990.

82

n cadrul studiului ISPE, prognozele privind factorul economic sunt foarte optimiste (cretere a PIB de 0,5% n 2010 i 2,4% n 2011) i, n consecin, emisiile GES (excluznd LULUCF), n raport cu anul de referin 1990, au urmtoarea traiectorie: scdere cu 21,05% pn n 2013, scdere cu 17,36% pn n 2015 i scdere cu 8,68% pn n 2020. Traiectoria intei naionale privind reducerea emisiilor de GES cu 20% fa de anul de referin 1990 este evideniat n tabelul urmtor: Emisii de gaze cu efect de ser
Indicator Total emisii de gaze cu efect de ser (excluznd LULUCF) Procent reducerea emisiilor de GES (excluznd LULUCF) Total emisii de gaze cu efect de ser (excluznd LULUCF) Procent reducerea emisiilor de GES (excluznd LULUCF) Procent reducerea emisiilor de GES (excluznd LULUCF) nivelul UE 27 U.M. 1990 2008 2009 Scenariul fr msuri 2010 2012 2013 2015 2020

Gg CO2 248.040 152.203 129.709 201.727 214.912 222.223 236.871 264.494 echivalent % 0 -38,64 -47,71 -18,67 -13,36 -10,41 -4,50 +6,63

Scenariul cu msuri adiionale Gg CO2 248.040 152.203 129.709 181.814 191.182 195.836 204.974 226.511 echivalent % 0 -38,64 -47,71 -26,70 -22,92 -21,05 -17,36 -8,68

-11,3

-8,00

-20,00

Sursa: ANPM
Total emisii de GES (excluznd LULUCF)
300.000

250.000

200.000 G g C O 2 echivalent

150.000

100.000

50.000

0 Scenariul fr msuri Scenariul cu msuri

1990 248.040 248.040

2008 152.203 152.203

2009 129.709 129.709

2010 201.727 181.814 Anul Scenariul fr msuri

2012 214.912 191.182

2013 222.223 195.836

2015 236.871 204.974

2020 264.494 226.511

Scenariul cu msuri

83

Reducerea emisiilor de GES (excluznd LULUCF)

10

-10

Procent (% )

-20

-30

-40

-50

-60 Scenariul fr msuri % Scenariul cu msuri % UE 27

1990 0 0 0

2008 -38,64 -38,64 -11,3

2009 -47,71 -47,71

2010 -18,67 -26,7 Anul

2012 -13,36 -22,92 -8

2013 -10,41 -21,05

2015 -4,5 -17,36

2020 6,63 -8,68 -20

Scenariul fr msuri %

Scenariul cu msuri %

UE 27

Sursa: ANPM

Prin Protocolul de la Kyoto, Romnia s-a angajat ca pn la sfritul anului 2012 s se ncadreze ntr-o int intermediar de reducere a emisiilor de GES de 8% fa de anul de referin 1989 - n Romnia, prognoza pentru anul 2012 indic o scdere a emisiilor GES (excluznd LULUCF) de 22,92% fa de anul 1990. Trebuie menionat totodat c, prin Pachetului legislativ Energie - Schimbri Climatice, pentru sectoarele non ETS, Romnia poate emite cu 19% mai mult fa de anul de baz 2005, pn n anul 2020. Se are n vedere realizarea unei reevaluri intermediare n anul 2015, n care s se in cont de concluziile noilor studii aprofundate ce vor fi elaborate pe aceast tematic i n care vor fi abordate cu precdere consecinele crizei economice actuale asupra economiei romneti i impactul msurilor aplicate n acest interval de timp pentru atingerea intei. Blocajele i constrngerile identificate pe ansamblu la nivel naional cu privire la combaterea schimbrilor climatice n Romnia se ncadreaz n urmtoarele categorii: instituionale: lipsa personalului specializat n domeniul schimbrilor climatice la nivelul fiecrui minister cu responsabilitate n domeniu resursele umane insuficiente la nivelul instituiei cu responsabiliti n elaborarea politicilor privind schimbrile climatice i a celei responsabile cu implementarea. Lipsa aplicrii ferme, din motive instituionale i educaionale, a strategiilor din domeniul proteciei mediului. procedurale, legislative: lipsa Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice cu int 2020 i a studiilor n domeniu asumate la nivelul tuturor factorilor implicai, care s ofere 84

liniile directoare pentru celelalte ministere, n vederea integrrii politicii privind schimbrile climatice n elaborarea celorlalte politici sectoriale. Implementarea cu ntrziere a prevederilor Planului de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i implementrii pachetului legislativ Energie - Schimbri climatice, prin care sunt puse n aplicare angajamentele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2012. Lipsa studiilor pentru fundamentarea elaborrii inventarului naional al emisiilor GES, care trebuie transmis anual organismelor europene i internaionale, poate conduce la pierderea eligibilitii Romniei n implementarea mecanismelor flexibile ale Protocolului de la Kyoto. bugetare: lipsa resurselor financiare pentru elaborarea studiilor de cercetare pentru identificarea tendinelor i msurilor ce trebuie ntreprinse pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, precum i pentru adaptarea la efectele schimbrilor climatice. Slaba finanare a sectorului cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate.

Msurile integrate evideniate n prezentul document au fost concepute pentru a combate blocajele enunate mai sus, impactul direct asupra acestora urmnd s fie evaluat periodic. Msuri integrate pentru atingerea intei n domeniul schimbrilor climatice, pentru a contribui la atingerea intei de diminuare a emisiilor GES stabilit prin Strategia Europa 2020, Romnia propune dou linii principale de reform, una care se refer la susinerea tranziiei ctre o economie mai eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor i al reducerii emisiilor de GES i o a doua care se refer la dezvoltarea de tehnologii i msuri pentru a atenua efectele emisiilor de GES. Dezvoltarea msurilor propuse n cadrul acestor doua linii de reform a urmrit obiectivele majore ale strategiei Europa 2020 cu privire la susinerea creterii durabile i crearea de noi locuri de munc. Criteriul de prioritizare a msurilor propuse pentru reducerea emisiilor GES se refer la aportul pe termen mediu pe care l aduc aceste msuri la o cretere economic durabil. I. Susinerea i promovarea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon Diminuarea emisiilor de GES din sectorul energiei Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile s-a concretizat n punerea n funciune n 2010 a unor capacitai de 45 MW/h pentru obinerea de energie electric din surse alternative, iar Programul Casa Verde are ca scop mbuntirea calitii aerului, apei i solului prin reducerea gradului de poluare cauzat de arderea combustibililor fosili utilizai pentru producerea energiei termice folosite pentru nclzire i obinerea de ap cald menajer, precum i stimularea utilizrii sistemelor care folosesc n acest sens sursele de energie regenerabil, nepoluante. Pentru reducerea emisiilor de GES i a polurii n sectorul energetic sunt generate msuri care susin creterea ponderii de energie din surse alternative, nepoluante i fr emisii GES. n acest scop AFM deruleaz Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile. Programul urmrete valorificarea resurselor regenerabile de energie: solare, eoliene, hidroenergetice, geotermale, biomasa, biogazul, gazele rezultate din fermentarea deeurilor/nmolurilor din staiile de epurare, pentru producerea de energie electrica i/sau termic; mbuntirea calitii mediului nconjurtor; reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera; utilizarea raional i eficient a resurselor energetice primare; conservarea i protejarea ecosistemelor. 85

Pe termen mediu, se vor finaliza i se vor pune n funciune capacitai de 505,79 MW/h pentru obinerea de energie electric din surse regenerabile. MMP prin Fondul de Mediu finaneaz totodat i instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire destinate gospodriilor individuale, asociaiilor de proprietari i fermelor agricole. Aceste msuri sunt derulate prin Programul Casa Verde care se desfoar anual prin AFM. Proiecte pentru sprijinirea instalrii de tehnologii de producere a energiei verzi pentru gospodrii din mediul rural i pentru ferme agricole sunt eligibile pentru finanare i n cadrul Programului Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) care se desfoar pn n 2014. Pentru reducerea polurii generate de sectorul energetic vor fi luate msuri pentru retehnologizarea unor uniti mari de ardere i stimulare a producerii de energie din surse nepoluante. n acest sens, n cadrul Programului Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) sunt prevzute msuri pn n 2015 pentru reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare. Prin promovarea investiiilor n acest domeniu, finanate din Axa prioritar 3 a POS Mediu, se va asigura o contribuie semnificativ la dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, cu un numr estimat de 7 sisteme de nclzire central reabilitate, cu impact n creterea eficienei energetice n sistemele de nclzire, care conduce la scaderea emisiilor de GES, precum i la reduceri de emisii de SO2 i NOx provenite de la sistemele de nclzire urban de la 80.000 la 15.000 tone SO2, respectiv de la 7.000 la 4.000 tone NOx. Pn la sfritul anului 2010 au fost aprobate doar 3 proiecte n valoare de aproximativ 183 MEuro, urmnd ca n anul 2011 s fie aprobate alte 4 proiecte n valoare total de aproximativ 209 MEuro. Limitarea emisiilor GES din domeniul transporturilor Modernizarea sectorului transporturi, n vederea eficientizrii consumului de resurse i reducerii emisiilor de GES, se realizeaz prin creterea gradului de utilizare a transportului public, modernizarea transportului feroviar de cltori i marf, stimularea nnoirii parcului auto i promovarea autovehiculelor curate. n anul 2010, au fost achiziionate vagoane noi de cltori n valoare de 148 mil. lei, vagoane de cltori reconstruite i modernizate pentru trenuri de lung i mediu parcurs n valoare de 262,722 mil. lei, locomotive electrice noi n valoare de 9,395 mil. lei i automotoare n valoare de 10,502 mil. lei. Astfel, n perioada 2000-2010, s-au nregistrat scderi semnificative ale emisiilor de GES n sectorul transporturi. n ceea ce privete impactul programului de retragerii din uz a autovehiculelor vechi, n anul 2010 s-au casat 189.323 autoturisme uzate, mai vechi de 10 ani i s-au achiziionat 62.550 autoturisme noi. Astfel, s-au diminuat efectele polurii aerului asupra mediului i sntii populaiei cauzate de emisiile de gaze de eapament de la autovehiculele uzate, eliminndu-se aproximativ 1.460 tone CO2. Ministerul Transporturilor i Infrastructurii (MTI) implementeaz msuri pentru modernizarea transportului feroviar de cltori i marf, prin care va contribui la eforturile de scdere a emisiilor de GES. Programul se deruleaz n perioada 2011 2013 i are ca obiectiv achiziionarea de material rulant performant, inclusiv achiziionare de vagoane noi.

86

O alt msur important pentru reducerea emisiilor GES n sectorul transporturi este stimularea retragerii din uz a autovehiculelor vechi, cu un grad de emisii ridicat i susinerea achiziionrii de autovehicule noi, cu un regim de emisii sczut se realizeaz. Msura se implementeaz prin Programul de stimulare a nnoirii parcului auto naional (Programul RABLA). Prin derularea acestei msuri pn n 2013 se estimeaz o reducere suplimentar a emisiilor de CO2, de aproximativ 3.000 tone CO2. Instituia responsabil este MMP, prin AFM. De asemenea, este elaborat i se afl n avizare interministerial proiectul de OUG pentru transpunerea la nivel naional a Directivei 33/2009/CE privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedere energetic. II. Combaterea schimbrilor climatice prin msuri de atenuare a efectelor emisiilor GES Romnia a iniiat demersurile pentru implementarea tehnologiilor pentru captarea i stocarea dioxidului de carbonului. n acest sens, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) gestioneaz proiectul Programul naional pentru captarea i stocarea carbonului (Carbon Capture and Storage - CCS), cu orizont de timp 2020, n cadrul Planului sectorial de cercetare-dezvoltare n domeniul industriei 2010. Din punct de vedere economic se estimeaz o reducere a costurilor de investiie i operaionale privind tehnologiile CCS, cu influen direct asupra preului de cost al energiei electrice. Din punct de vedere social, se vor identifica modalitile de informare, n vederea creterii gradului de cunoatere al populaiei i de acceptare a implementrii acestor tehnologii la nivel local. Din punct de vedere al impactului asupra mediului se ateapt o diminuarea a efectelor producerii energiei i a activitilor industriale asupra stratului de ozon. n paralel cu proiectul de cercetare se ntreprind aciuni pentru realizarea unui proiect demonstrativ privind captarea i stocare a dioxidului de carbonului n Romnia - GETICA CCS. Astfel, prin Ordinul MECMA nr. 1508/2010 s-a aprobat elaborarea i promovarea documentaiei aplicaiei pentru Proiectul demonstrativ pentru captarea i stocarea dioxidului de carbonului n Romnia pentru blocul nr.6 de 330 MW, bloc existent, reabilitat, cu funcionare pe lignit, la S.C. Complexul Energetic Turceni S.A. Proiectul cuprinde ntregul lan i anume captarea, transportul i stocarea CO2, fiind considerat un proiect integrat, datorit faptului c urmeaz s fie realizat ntr-un complex energetic existent, care va fi retehnologizat, se va aplica o tehnologie tip postcombustie de captare a dioxidului de carbon. Depozitarea geologic se va face ntr-un acvifer salin i este amplasat ntr-o zon geografic fr alte proiecte CCS. Consoriul pentru elaborarea documentaiei proiectului este constituit din: Institutul de Studii i Proiectri Energetice - Bucureti (SC ISPE SA) i Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Geologie i Geo-ecologie Marin - Bucureti (GeoEcoMar). A fost obinut finanarea i s-a realizat studiul de fezabilitate pentru acest proiect, urmnd ca pentru lucrrile de execuie a acestui proiect s se foloseasc mecanismul de finanare NER 300. Creterea suprafeelor mpdurite. n Romnia se va continua i intensifica procesul de mpdurire a terenurilor din proprietatea statului i a terenurilor agricole degradate. Astfel de programe sunt prevzute n cadrul msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole din cadrul PNDR, cu termen de finalizare a implementrii n 2015. De asemenea, prin intermediul Fondului de Mediu, este finanat programul de mpdurire a terenurilor degradate, care prevede 87

extinderea suprafeei mpdurite la nivel naional, ameliorarea progresiv a capacitii de producie a terenurilor agricole degradate, meninerea biodiversitii i dezvoltarea continua a funciilor ecologice i sociale ale pdurilor. Pan n martie 2011au fost semnate contracte de finanare pentru mpdurirea a 3.717 ha. Pe parcursul anului 2011, vor fi semnate contracte pentru mpdurirea altor 4.109 ha. Extinderea spaiilor verzi n localiti. Pentru mbuntirea factorilor de mediu i a calitii vieii n localiti a fost conceput Programul naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti. Impactul ateptat este creterea suprafeelor spatiilor verzi din localiti i apropierea de standardele europene, raportat la numrul de locuitori, prin dezvoltarea i modernizarea spatiilor verzi din localiti i nfiinarea de noi parcuri, scuaruri i aliniamente plantate ori reabilitarea celor existente. III. ntrirea capacitii administrative pentru combaterea schimbrilor climatice i promovarea dezvoltrii durabile n Romnia n conformitate cu Planul de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i implementrii pachetului legislativ Energie - Schimbri climatice aprobat in anul 2009, se are in vedere dezvoltarea capacitii instituionale prin alocarea/realocarea personalului necesar bunei funcionri a structurilor n domeniul energiei i schimbrilor climatice i a resurselor financiare pentru evaluarea i fundamentarea msurilor propuse i adoptate de Guvernul Romniei. Fiecare minister cu implicatii in domeniul schimbarilor climatice trebuie s-i constituie o structur proprie sau vor instrui personalul propriu, cu responsabiliti n domeniul schimbrilor climatice. De asemenea, este nevoie de dezvoltarea cercetrii-dezvoltrii i inovrii n domeniul schimbrilor climatice. Vor fi elaborate studii pentru evaluarea impactului dezvoltrii economiei asupra evoluiei emisiilor de GES, precum i alte studii n domeniu. * * * Legtura cu iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor n contextul creterii durabile, principalul aspect care este abordat n cadrul acestei iniiative emblematice vizeaz decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor. Pentru implementarea n Romnia a acestui obiectiv se vor depune eforturi deosebite de stimulare a unei economii ecologice, cu emisii sczute de carbon, care utilizeaz cu prioritate surse regenerabile de energie i tehnologii curate i eficiente energetic i n care conservarea resurselor naturale i a biodiversitii primeaz n eforturile de dezvoltare a infrastructurii de mediu i de transport nepoluante. Astfel, msurile evideniate n cadrul acestei seciuni pentru diminuarea emisiilor de GES din sectorul energiei i pentru limitarea emisiilor GES din domeniul transporturilor vor conduce la reducerea consumului de energie i de resurse, precum i la dezvoltarea de infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate i interconectate. Pentru susinerea iniiativelor emblematice i ca rspuns la noua viziune cu privire la o Europ circular, n Romnia sunt propuse urmtoarele msuri, care s conduc la reciclarea mai eficient a deeurilor, dezvoltarea infrastructurii de mediu i asigurarea calitii apei: mbuntirea managementului deeurilor, inclusiv al deeurilor periculoase. n vederea asigurrii managementului durabil al deeurilor n Romnia se deruleaz msuri referitoare la 88

poluarea apei, solului, aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Sunt vizate urmtoarele aspecte: creterea gradului de acoperire a populaiei care beneficiaz de colectarea deeurilor municipale i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile; reducerea cantitii de deeuri depozitate; creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate; nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor; Reducerea numrului de situri contaminate istoric. Pentru susinerea managementului deeurilor n Romnia sunt realizate investiii prin intermediul Programului Operaional Sectorial Mediu, n cadrul Axei prioritare 2- Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric. Au fost aprobate 10 proiecte, cu o valoare totala de 317 MEuro. Pn la finalul anului 2012 se estimeaz aprobarea a nc 28 de proiecte cu o valoare total de aproximativ 840 MEuro. Prin aceste proiecte se urmrete crearea a 30 de sisteme integrate de management al deeurilor la nivel judeean/regional, nchiderea a 1500 de depozite de deeuri neconforme din mediul rural i a 150 de depozite deeuri neconforme din mediul urban i creterea numrului populaiei care beneficiaz de sisteme de management integrat al deeurilor (8 milioane de locuitori pn n anul 2015). Sectorul managementului deeurilor este susinut n acelai timp i prin Programul gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase, finanat din Fondul de Mediu. Scopul programului este reducerea la minimum a efectelor negative ale deeurilor asupra sntii populaiei i asupra mediului, reducerea consumului de resurse i favorizarea aplicrii practice a ierarhiei deeurilor, prevenirea generrii deeurilor i a efectelor nocive ale acestora, creterea cantitii de deeuri valorificate prin reciclare, reutilizare sau prin orice alt proces care vizeaz obinerea de materii prime secundare sau utilizarea unor categorii de deeuri ca surs de energie, care sa conduc la realizarea obiectivelor, prevzute de legislaia n vigoare, n termenele stabilite. Protecia resurselor de ap i realizarea sistemelor integrate de alimentare cu ap, a staiilor de tratare, canalizare i epurare. Pentru protecia resurselor de ap, dezvoltarea de sisteme integrate de alimentare cu ap, realizarea i reabilitarea staiilor de tratare, canalizare i a staiilor de epurare, n Romnia sunt n derulare mai multe proiecte multianuale gestionate de ctre MMP, investiii realizate prin POS Mediu (Axa prioritar 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat), Fondul de Mediu i alte programe la nivel regional, administrate de ctre MDRT. Msurile ntreprinse n acest domeniu se adreseaz accesului redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone. De asemenea, se adreseaz problemei privind eficiena sczut a serviciilor publice de ap cauzate n principal de numrul mare de operatori mici. Msurile urmresc: asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile; asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane; mbuntirea calitii cursurilor de ap; mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate; crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei. Pn n acest moment, n cadrul POS Mediu prin intermediul Axei prioritare 1 - Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat au fost aprobate 30 proiecte majore, cu o valoare total de 2.204.806.715 Euro, iar pn la finalul anului 2011 se estimeaz a fi aprobate nc 23 de proiecte cu o valoare total de 2.542.628.279 Euro.

89

Se preconizeaz ca prin aceste msuri: 300 de localiti s beneficieze de faciliti de ap noi/reabilitate n sistem regional; s se construiasc-reabiliteze 200 de staii de epurare; 70% din totalul populaiei s fie conectat la serviciile de ap de baz n sistem regional; 60% ap uzat s fie epurat corespunztor ,din totalul volumului de ap uzat. Programul va avea impact asupra reducerii consumului de ap per persoan (m3) i asupra reducerii pierderilor n reeaua de distribuie a apei ca procent din producia total de ap. De asemenea, prin Fondul de Mediu se deruleaz programe de investiii noi n lucrri de alimentare cu apa, tratare a apei, canalizare, staii de epurare, precum i de modernizare, retehnologizare i achiziionare de instalaii pentru epurarea apelor uzate urbane i rurale. Prin asigurarea de reele de canalizare i staii de epurare i asigurarea alimentrii cu ap potabil curat i sanogena va crete gradul de protecie a populaiei la efectele negative ale apelor uzate asupra sntii omului i mediului. Totodat Romnia i va ndeplini obligaiile asumate privind epurarea apelor uzate (transpuse n legislaia naional prin HG nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind condiiile de descrcare n mediul acvatic a apelor uzate, cu modificrile i completrile ulterioare) i va asigura o surs corespunztoare de ap pentru alimentarea cu ap potabil (n conformitate cu prevederile Legii nr. 458/2002 privind calitatea apei potabile, cu modificrile i completrile ulterioare). Prin programele amintite mai sus, pn la finele anului 2010, s-au finalizat i pus n funciune 39 staii de epurare n comune, orae i n cadrul agenilor economici, ceea ce a determinat reducerea i limitarea impactului negativ asupra mediului cauzat de evacurile de ape uzate urbane i rurale menajere, provenite din gospodrii i servicii, care rezult de regul din metabolismul uman i din activitile menajere sau amestec de ape uzate menajere cu ape uzate industriale i/sau meteorice i de ape uzate provenite din industrie. n perioada 2011-2013, se vor finana peste 200 de proiecte de staii de epurare i se vor realiza canalizri n comune. n vederea modernizrii infrastructurii naionale la standarde europene, cu impact asupra dezvoltrii economice a Romniei i implicit asupra mediului de afaceri, dar i asupra aspectelor sociale i de mediu, a fost aprobat Programul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii (PNDI), prin OUG nr. 105/2010. Implementarea PNDI va duce la dezvoltarea mai multor proiecte de investiii n infrastructur, va promova creterea economic i va crea locuri de munc, contribuind, totodat, la mbuntirea calitii vieii i la sigurana populaiei. Astfel, pentru accelerarea dezvoltrii infrastructurii la nivelul ntregii ri vor fi construite i reparate drumurile, va fi asigurat accesul la sistemele de canalizare i va fi furnizat, constant, apa potabil. Conform OUG nr. 28/2011 privind completarea OUG nr. 105/2010 pentru aprobarea PNDI, pentru proiectele prioritare din cadrul acestui program ai cror beneficiari sunt unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile administraiei publice locale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT) are calitatea de ordonator principal de credite, alturi de Ministerul Mediului i Pdurilor (MMP). Proiectele prioritare din cadrul PNDI pentru care MMP are calitatea de ordonator principal de credite, se vor gestiona astfel: a) prin MMP, pentru proiectul Programe multianuale de mediu i gospodrirea apelor; b) prin Administraia Naional Apele Romne, pentru proiectul Infrastructura n domeniul gospodririi apelor, lucrri hidrotehnice de aprare mpotriva inundaiilor, mrirea gradului de siguran a barajelor i reabilitarea i protecia zonei costiere. Proiectele prioritare pentru care MDRT este ordonator principal de credite vizeaz:

90

realizarea, modernizarea i reabilitarea a 10.000 km drumuri judeene i de interes local (valoarea total a proiectului fiind de 8600 mil. lei), modernizarea localitilor n scopul mbuntirii calitii vieii pentru populaie prin realizarea de investiii n vederea reabilitrii i modernizrii drumurilor, grdinielor i creelor (valoarea total a proiectului fiind de 5590 mil. lei), realizarea reelelor de canalizare i a staiilor de epurare a apelor uzate (valoarea total a proiectului fiind de 1.935 mil. lei) i realizarea reelelor de alimentare cu ap a localitilor (valoarea total a proiectului fiind de 1.075 mil. lei). programe multianuale de mediu i gospodrire a apelor n vederea realizrii sistemelor integrate de alimentare cu ap i canalizare - epurare ape menajere, asigurarea alimentrii cu ap la standarde europene, extinderea i/sau modernizarea reelelor de distribuie a apei i a reelelor de canalizare - epurare ape uzate menajere (valoarea total a proiectului fiind de 1.300 mil. lei), realizarea de investiii n infrastructura din domeniul gospodririi apelor, a lucrrilor hidrotehnice de aprare mpotriva inundaiilor, mrirea gradului i/sau de siguran a barajelor i reabilitarea i protecia zonei costiere (valoarea total a proiectului fiind de 2.400 mil. lei).

Proiectele prioritare pentru care MMP este ordonator principal de credite vizeaz: -

Finanarea proiectelor prioritare din cadrul PNDI se asigur din sume alocate anual cu aceast destinaie, din fonduri externe rambursabile i nerambursabile, de la bugetul de stat, prin bugetele MDRT i MMP, precum i din alte surse de finanare legal constituite, pe baza documentaiilor tehnico-economice aprobate, conform legislaiei n vigoare. Pe perioada realizrii lucrrilor, finanarea este asigurat de prestatorii, executanii i furnizorii crora le sunt atribuite calupuri de lucrri, n urma procedurii de achiziie public, din surse financiare proprii i/sau din credite bancare, pentru perioada 2011 2020, n condiiile legii. Plata sumelor datorate prestatorilor, executanilor i furnizorilor, aferente lucrrilor recepionate n cadrul proiectelor prioritare, se realizeaz ealonat, n limita fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele MDRT i MMP, n perioada 2013 2020, conform Anexei la OUG nr. 105/2010, cu modificrile i completrile ulterioare i a graficului de pli anex la contractul de execuie lucrri. Protejarea biodiversitii. Susinerea obiectivelor cu privire la biodiversitate prevzute n cadrul iniiativelor emblematice i orientrilor integrate, n Romnia se realizeaz prin conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun slbatic i asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, cu prioritate a reelei europene Natura 2000. Finanarea interveniilor n acest domeniu, realizat prin POS Mediu/Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii, are ca scop implementarea unui sistem adecvat de management n sectorul proteciei naturii, astfel nct cca. 60% din suprafaa total a ariilor protejate i a siturilor Natura 2000 s beneficieze de msuri de conservare a naturii. Prin aprobarea acestor tipuri de intervenii se va contribui la consolidarea capacitii administrative n domeniul proteciei naturii, urmrindu-se realizarea a aproximativ 240 de planuri de management pentru arii naturale protejate. Pn la finalul anului 2010 au fost aprobate 91

spre finanare 72 de proiecte cu o valoare total de cca. 75,6 mil euro, reprezentnd aproximativ 95% din alocarea aferent perioadei 2007-2010. Este estimat ca la finalul anului 2011, ntreaga sum alocat acestui domeniu pentru perioada 2007 - 2013 s fie angajat. n paralel cu investiiile majore susinute din bugetul de stat i din fondurile structurale europene, MMP ncurajeaz investiiile n proiecte demonstrative, prin care se testeaz introducerea unor sisteme inovative, care susin noile orientri privind Europa circular. O astfel de msur este implementat prin Proiectul ECOREG privind Aplicarea principiilor ecosistemelor industriale n dezvoltarea regional. Proiectul i propune s testeze n Romnia, la nivel pilot, conceptul de simbioz industrial si urmrete nregistrarea de economii masive de resurse prin revalorificarea n mod inovativ a deeurilor generate de anumii operatori economici, acestea devenind resurse pentru alte activiti economice. Se dorete astfel, crearea unei reele de companii care acioneaz n mod simbiotic satisfcndu-i nevoile de resurse prin preluarea deeurilor sau produselor secundare ale altor companii. Impactul ateptat asupra mediului este reducerea consumului de resurse naturale cu 5 20% a tuturor unitilor industriale pilot, prin implementarea unor metode i instrumente inovative; reducerea consumului de energie, reducerea generrii de deeuri i a emisiilor poluante cu 5 20% pentru fiecare partener; conversia deeurilor/produilor secundari n resurse (materii secundare). Se urmrete totodat creterea eficienei economice (prin mbuntiri tehnologice, reducerea costurilor de producie) i reducerea cheltuielilor cu protecia mediului, pe fondul crerii de noi locuri de munc i mbuntirii imaginii publice i a inter-relaionrii unitilor industriale. Termenul de finalizare a proiectului este 1 octombrie 2011. Mecanismul de monitorizare Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) elaboreaz anual inventarul naional final a emisiilor de GES, pentru anul n-2, i se raporteaz la Comisia European, Agenia European de Mediu i respectiv Secretariatul Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind Schimbarile Climatice (UNFCCC), conform obligaiilor de raportare asumate prin ratificarea Conveniei. Romnia raporteaz la fiecare doi ani (conform prevederilor Deciziei nr. 280/2004/CE privind un mecanism de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de punere n aplicare a Protocolului de la Kyoto) estimri cantitative ale reducerilor de emisii, rezultate ca urmare a promovrii strategiilor, planurilor i msurilor de dezvoltare sectorial. Pentru o mai riguroas evaluare a impactului aplicrii pachetului legislativ "Energie - Schimbri Climatice" asupra sectoarelor economiei romneti, se va urmri elaborarea de studii aprofundate pe aceast tematic, precum i dezvoltarea de noi instrumente statistice i de prognoz privind proieciile de emisii de GES pe termen mediu i lung.

92

6.3.2 Surse regenerabile de energie Romnia dispune de un potenial important i diversificat de surse regenerabile de energie (SRE), estimat la 1,2TWh pentru energia solar, 23TWh pentru energia eolian, 36TWh pentru energia hidro (din care 3,6TWh energie hidro sub 10MW), 318PJ din biomas i biogaz i 7PJ energie geotermal50. Potenialul hidro tehnic amenajabil este exploatat n proporie de cca 48%, n sectorul eolian, n prezent, exist o capacitate instalat de 500 MW, n timp ce utilizarea n scopul producerii energiei electrice a potenialului solar, biomas i geotermal este nc nesemnificativ. Cadrul legislativ n domeniul SRE este asigurat de Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie (republicat n MO nr. 577/13.08.2010), prin care se instituie sistemul cotelor obligatorii combinat cu tranzacionarea certificatelor verzi. n mod specific, pentru energia electric, sistemul de producere a acesteia din SRE este reglementat de HG nr. 1479/2009 (MO nr. 843/07.12.2009). Cadrul instituional aferent promovrii SRE cuprinde structurile: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri - care aplic politica Guvernului n sectorul energetic (inclusiv n domeniul resurselor regenerabile); Ministerul Mediului i Pdurilor; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii; Autoritatea Naional de Reglementare pentru Energie (care elaboreaz legislaia secundar n domeniu, emite productorilor de SRE garaniile de origine la cererea acestora, verific ndeplinirea cotelor obligatorii de ctre furnizori); Operatorul de Transport i Sistem Transelectrica (care emite certificate verzi productorilor de energie electric din surse regenerabile) i Operatorul Pieei de Energie Electric (care organizeaz piaa centralizat a certificatelor verzi). n cursul anului 2010, au fost tranzacionate pe piaa centralizat a certificatelor verzi un numr de 276255 certificate verzi, cu 63% mai multe fa de anul 2009, energia electric produs din SRE reprezentnd 38%. n ceea ce privete acordarea autorizaiilor de nfiinare pentru instalaii de producere a energiei electrice din surse regenerabile, situaia la nivelul trimestrului I 2011, se prezenta astfel: biomasa i biogaz 17 MW; eolian - 1082 MW; hidro 116 MW; fotovoltaic 18 MW. n anul 2010, n cadrul POS CCE/Axa prioritar 4, Domeniul major de intervenie 2 Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi au fost depuse 420 de proiecte n valoare total de 14 mld. lei din care asistena financiar nerambursabil reprezint cca. 8,3 mld. lei. Abordarea SRE n contextul strategiei Europa 2020 Pentru Romnia, Anexa I a Directivei 2009/28/EC prevede ca n anul 2020, ponderea energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie s fie de 24%. Traiectoria orientativ pentru atingerea acestei inte, stabilit conform anexei menionate, este prezentat n tabelul de mai jos: INDICATOR Ponderea energiei din SRE consumul final brut de energie (%) n 2005 17,8 20112012 19,04 20132014 19,66 20152016 20,59 20172018 21,83 2020 24,00

50

Cifrele reprezint potenialul teoretic

93

Din analiza potenialului energetic al surselor regenerabile de energie rezult c, pentru atingerea intei stabilite pentru 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5 % din potenialul total al surselor regenerabile de energie de care dispune. Pentru atingerea intei naionale asumate n domeniul SRE, direciile de aciune - subsumate obiectivului general al Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020 se vor orienta spre: creterea gradului de valorificare, n condiii de eficien economic, a SRE pentru producia de energie electric i termic, prin faciliti n etapa investiional, inclusiv prin facilitarea accesului la reeaua electric; perfecionarea pieei de certificate verzi; promovarea unor mecanisme de susinere a utilizrii resurselor energetice regenerabile n producerea de energie termic i a apei calde menajere; mbuntirea utilizrii fondurilor structurale. Aplicarea acestor direcii de aciune va conduce la creterea capacitii de producere a energiei din SRE i la creterea numrului de CV, astfel nct oferta de CV s devin mai mare dect cererea, fapt ce va conduce la o scdere a preurilor pe piaa de tranzacionare a CV. Aceast situaie va ncuraja productorii de E-SRE s ia msurile necesare eficientizrii activitii de producere a energiei i, implicit, creterii competitivitii. Pentru atingerea rezultatelor scontate, vor fi mobilizate fonduri att de la bugetul de stat, ct i extrabugetare. Se va urmri, n egal msur, valorificarea accesului la fondurile europene. Msuri cheie pentru atingerea intei n vederea atingerii intei naionale, n intervalul 2011-2013, msurile propuse vizeaz att lansarea a noi proiecte, ct i continuarea unora deja demarate. Prioritizarea msurilor a avut n vedere impactul acestora asupra creterii ponderii SRE n producia de energie, absorbiei fondurilor structurale i asupra bugetului. Msurile sunt prezentate, n continuare, n ordinea descresctoare a prioritii: 1. Va fi continuat promovarea SRE prin intermediul certificatelor verzi. Sistemul const n acordarea de CV productorilor pentru energia electric produs pe baz de resurse regenerabile, care vor fi vndute apoi prin mecanisme concureniale ctre furnizorii de energie electric, crora li se impune achiziia unui numr de certificate verzi dependent de cantitatea de energie furnizat consumatorilor finali. Certificatele verzi se tranzacioneaz pe piaa centralizat a CV i/sau prin contracte bilaterale. n cazul n care furnizorii nu realizeaz cota obligatorie calculat pe baza numrului de certificate verzi achiziionate i a energiei electrice furnizate clienilor finali, acetia sunt obligai s plteasc contravaloarea certificatelor verzi neachiziionate, la valoarea de 110 Euro pentru fiecare certificat neachiziionat. Suma rezultat este colectat de operatorul de transport i sistem, C.N. Transelectrica S.A., i conform Legii nr. 220/2008 republicat, se face venit la Fondul pentru Mediu, n vederea finanrii producerii de E-SRE de ctre persoanele fizice care investesc n capaciti energetice cu putere instalat de pn la 100 kW. Prin aplicarea sistemului de promovare a E-SRE instituit de Legea nr. 220/2008 republicat, se estimeaz c puterea electric cumulat instalat n anul 2020 va ajunge la 3400 MW n centrale eoliene, 685 MW n centrale hidro (367 MW n centrale hidro noi, 159 MW n hidro retehnologizat i 161 MW n hidro vechi), 510 MW n centrale electrice pe baz de biomas i 183 MW n panouri fotovoltaice. Impactul n pre la consumatorul final al aplicrii sistemului de promovare a E-SRE variaz de la circa 0,0084 Euro/kWh n 2011, la 0,0234 Euro/kWh n 2020, cu un maxim nregistrat n 2017 de 0,0333 Euro/kWh. 94

La finanarea sistemului de promovare al E-SRE contribuie consumatorii finali, prin preul pltit pentru energia electric, i furnizorii prin eforturile proprii de eficientizare a activitii. 2. Pentru creterea produciei de energie din surse regenerabile, vor fi sprijinite investiiile n modernizarea i realizarea de noi capaciti de producere a energiei electrice i termice. Se are n vedere valorificarea biomasei, a resurselor hidroenergetice (n uniti cu putere instalat mai mic sau egal cu 10 MW), solare, eoliene i, a biocombustibililor. Msura va fi finanat n cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/Domeniul major de intervenie 2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi. Vor fi aplicate schemele: schema de ajutor de stat regional privind valorificarea resurselor regenerabile de energie, care se aplic n etapa investiional i prevede acordarea unui sprijin financiar, nerambursabil, din fonduri structurale, operatorilor economici (ntreprinderi mici, mijlocii i mari), n perioada de implementare a proiectului; schema de cofinanare fr aplicarea regulilor de ajutor de stat, care se aplic n etapa investiional i prevede acordarea unui sprijin financiar nerambursabil, din fonduri structurale, autoritilor administraiei publice locale i asociaiilor de dezvoltare intercomunitar, n perioada de implementare a proiectului.

Investiiile vor fi realizate prin implicarea mai activ a mediului de afaceri i a autoritilor publice locale i vor contribui la: reducerea dependenei de importurile de resurse de energie primar (n principal combustibili fosili) i mbuntirea siguranei n aprovizionare; diversificarea surselor de producere a energiei, a tehnologiilor i infrastructurii pentru producia de energie electric/termic; protecia mediului prin reducerea emisiilor poluante i combaterea schimbrilor climatice. 3. Cu sprijinul financiar al Fondului pentru Mediu, vor fi continuate: Programul privind instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energie regenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire Prin utilizarea unui buget estimat la 605,899 mil. lei (pentru perioada 2011 2013), sunt ateptate efecte vizibile n ceea ce privete: mbuntirea calitii aerului, a apei i solului, prin reducerea gradului de poluare cauzat de arderea combustibililor fosili (utilizai n prezent pentru producerea energiei termice folosite pentru nclzire i obinerea apei calde menajere), precum i stimularea utilizrii sistemelor care folosesc sursele de energie regenerabil, nepoluante. Programul privind creterea produciei de energie din surse regenerabile, prin care, prin mobilizarea unui buget estimativ de 1.116,633 mil lei, n perioada 2011-2014, se vor finaliza i pune n funciune capacitai de producere a energiei electrice de cca. 505,79 MWh. Vor fi aduse, astfel, contribuii la atingerea obiectivelor de dezvoltare economic a regiunilor respective, a standardelor de mediu (prin diminuarea polurii), precum i la reducerea dependenei de importurile de resurse de energie primar (n principal combustibili fosili).

4. Vor fi elaborate sisteme de certificare sau sisteme de calificare echivalente pentru instalatorii de cazane i sobe mici pe baz de biomas i sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur.

95

Pentru exercitarea ocupaiei de instalatori de cazane i sobe mici pe baz de biomas i sisteme fotovoltaice solare i termice solare, de sisteme geotermice de mic adncime i pompe de cldur este necesar calificarea n aceste meserii prin cursuri de formare profesional, cursuri furnizate de firme acreditate. Prin absolvirea cursurilor se vor elibera certificate de calificare cu valabilitate pe o perioad determinat, care ulterior vor fi rennoite periodic. Elaborarea standardelor ocupaionale (pentru categoriilor de instalatori prevzui n Directiva 2009/28/EC) i includerea calificrilor respective n Clasificarea ocupaiilor din Romnia (COR) va determina instalatorii calificai s in cont la montarea echipamentelor, de utilizarea optim a SRE. Introducerea acestor calificri n COR reflect corelarea pieei muncii din Romnia cu ocupaiile noi generate de creterea utilizrii SRE i implicit a tehnologiilor aferente. * * * Msurile planificate constituie, n acelai timp, reacii la blocajele identificate: i) puterea de cumprare sczut a populaiei; ii) insuficienta educaie ecologic a proprietarilor de cldiri; ii) insuficiena resurselor bugetare necesare cofinanrii investiiilor; iii) reticena sistemului bancar de a acorda credite (n cazul creterii utilizrii SRE n cldiri); lipsa de capacitate a reelelor electrice, urmare creia energia electric produs din SRE nu poate fi preluat integral n sistem. Mecanismul de monitorizare Fiecare instituie cu responsabiliti n implementarea msurilor propuse va stabili un mecanism intern de monitorizare a progreselor nregistrate. n ceea ce privete promovarea SRE prin intermediul certificatelor verzi, ANRE va publica anual (n conformitate cu prevederile legale) un raport privind monitorizarea pieei de certificate verzi. De asemenea, vor fi monitorizate costurile i veniturile productorilor, impactul schemei de sprijin asupra preului la consumatorul final, gradul de ndeplinire a cotelor anuale de ctre productori i furnizori. Pentru programele cofinanate din POS CCE - Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ DMI 2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi, monitorizarea const n urmrirea progresului fizic i procedural nregistrat n implementarea proiectelor n conformitate cu prevederile regulamentelor europene n domeniul managementului instrumentelor structurale i cu procedurile acreditate, urmrindu-se ndeplinirea obiectivelor i indicatorilor din program. Monitorizarea este un proces continuu, prin care Organismul Intermediar pentru Energie (OIE) asigur urmrirea implementrii proiectului precum i ndeplinirea de ctre beneficiar a indicatorilor stabilii prin contractul de finanare. Pentru realizarea monitorizrii proiectelor de ctre OIE, beneficiarul elaboreaz rapoarte complete i corecte, conform modelelor anexate la contractul de finanare. Pentru toate msurile propuse n PNR pentru SRE, stadiul realizrilor va fi raportat la MECMA, instituia coordonatoare a Grupului de lucru sectorial pentru resurse regenerabile de energie. Contribuia fondurilor europene La atingerea intei privind utilizarea surselor regenerabile de energie o contribuie major o are utilizarea fondurilor structurale. Astfel: 96

 Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de intervenie 2 - Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi promoveaz investiii att la nivelul operatorilor economici, ct i al autoritilor publice locale. Fondurile totale alocate domeniului major de intervenie 2 sunt de circa 363 mil. Euro (319,68 mil. Euro FEDER i 43,59 mil. Euro co-finanare naional). PO Regional, prin Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere finaneaz i proiecte privind valorificarea SRE; POS DRU poate finana proiecte privind educaia i formarea profesional n vederea valorificrii SRE. 6.3.3 Eficiena energetic Cadrul legislativ n domeniul eficienei energetice este asigurat, n principal, de OG nr. 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizrii la consumatorii finali a surselor regenerabile de energie. Actul normativ impune, pe de o parte, operatorilor sistemului de distribuie a energiei s ia msuri pentru eficientizarea consumului de energie i, pe de alt parte, oblig operatorii economici care consum anual o cantitate de energie mai mare de 1000 Tep, s efectueze audituri energetice anuale i s ntocmeasc programe de mbuntire a eficienei energetice. Pentru promovarea sistemelor de producere a energiei electrice i termice n cogenerare de nalt eficien a fost adoptat HG nr. 1215/2009 privind stabilirea criteriilor i a condiiilor necesare implementrii schemei de sprijin pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien pe baza cererii de energie termic util. Se instituie, astfel, o schem de ajutor de stat pentru centralele de cogenerare, n vederea meninerii lor pe piaa de energie electric i termic, n condiiile n care acestea ndeplinesc cerinele de nalt eficien, realizeaz economii de combustibil i de emisii semnificative, dar nregistreaz costuri de producie mari. Cadrul instituional n domeniul politicii de eficien energetic este asigurat de: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, care aplic politica guvernului n sectorul energetic, inclusiv n domeniul eficienei energetice; Ministrul Dezvoltrii Regionale i Turismului, care aplic politica de eficien energetic n sectorul cldirilor; Ministrul Administraiei i Internelor, cu responsabiliti privind eficiena energetic la nivelul administraiei locale; Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, responsabil pentru eficiena energetic n sectorul transporturilor, Ministerul Mediului i Pdurilor i, nu n ultimul rnd, de Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), care asigur implementarea i monitorizarea aplicrii politicii naionale de eficien energetic, monitorizarea programelor de utilizare eficient a energiei i a economiilor de energie rezultate, evaluarea tehnic a proiectelor de investiii n domeniul eficienei energetice pentru care se solicita finanare, autorizarea auditorilor energetici i atestarea managerilor energetici. mpreuna cu Autoritatea Naionala pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ANRE elaboreaz i public liniile directoare privind eficiena energetic i economiile de energie, ca posibile criterii de evaluare a ofertelor la procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice. n cadrul msurilor de eficien energetic, reabilitarea termic a blocurilor de locuine continu s reprezinte o prioritate naional. De aceea, n anul 2009, fondurile alocate Programului 97

naional multianual privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine au fost de 360 mil. lei credite de angajament, ceea ce reprezint de 17 ori mai mult dect bugetul alocat n anul 2008. Numrul de apartamente reabilitate termic a crescut n 2009 fa de anul anterior, ajungnd la 24834 apartamente, iar n anul 2010, la 29000 apartamente. n vederea creterii numrului de cldiri reabilitate termic, cu efect n reducerea consumurilor energetice, a fost adoptat OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental, normele de aplicare a ordonanei fiind aprobate prin HG nr. 736/21.07.2010. Plafonul garaniilor guvernamentale pentru anul 2010 a fost de 200 mil. lei. n ceea ce privete realizarea i monitorizarea funcional, energetic i de mediu a unui sistem modular de cldire verde, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare URBAN-INCERC, aflat n coordonarea MDRT, a realizat o cldire experimental cu funciuni inteligente, urmnd ca monitorizarea funcional a cldirii s continue pn la sfritul anului 2012. Economii de energie au fost nregistrate i prin aplicarea Programului naional de eficien energetic (2009 -2010). n anul 2009, prin finalizarea a 25 de proiecte selectate n cadrul programului, valoarea economiei de energie a fost de 120.521 tep/an. n 2010, au fost finanate 7 proiecte, pentru care s-a acordat un grant de 1,975 mil. lei. Valoarea economiei de energie a fost estimat la 56 251 tep/an. Volumul redus de investiii se datoreaz, pe de o parte, lipsei de fonduri a autoritilor locale pentru acoperirea contribuiei proprii, iar pe de alt parte, reducerii alocaiilor bugetare sub efectul crizei, precum i aprobrii cu ntrziere a fondurilor alocate. n anul 2010, n cadrul POS CCE/Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de intervenie 1 Energie eficient i durabil, au fost depuse 27 de proiecte, n valoare total de 640 mil. lei, din care asistena financiar nerambursabil este de cca. 250 mil. lei. Abordarea eficienei energetice n contextul strategiei Europa 2020 inta naional pentru anul 2020: Romnia i-a propus o reducere a consumului de energie primar de 19 % (estimat la cca.10 Mtep). n stabilirea intei naionale de economisire a energiei s-a avut n vedere prognoza pentru 2020 a consumului de energie, realizat cu ajutorul modelului PRIMES 2007. Romnia a optat pentru utilizarea ca indicator a consumului de energie primar deoarece, pe de o parte, consumul de energie primar include sectoare n care Romnia are potenial mare de economisire (de exemplu sectorul energetic) iar pe de alt parte, n reducerile de consum se vor contabiliza pe lng economiile realizate urmare aplicrii msurilor de eficien energetic i efectele actualei crize economice, ale impactului aplicrii legislaiei de mediu (n primul rnd a celei privind reducerea emisiilor de CO2), ale ajustrii economice i ale schimbrilor structurii mixului energetic. innd cont de valoarea prognozat pentru consumul de energie primar n anul 2020 (scenariul business as usual PRIMES 2007) i de cea realizat de Comisia Naional de Prognoz (cu luarea n considerare a msurilor de eficien energetic), s-a estimat c, n anul 2020, Romnia va putea realiza o economie de energie primar de cca. 10 Mtep (ceea ce reprezint o reducere de cca. 19% comparativ cu proieciile PRIMES 2007). Evoluia reducerii consumului naional de energie primar este prezentat n tabelul de mai jos: INDICATOR Reducerea consumului de energie primar, Mtep 2013 8 2015 9 2020 10 98

Msuri pentru atingerea intei n vederea atingerii intei stabilite la nivel naional, n intervalul 2011-2013, principalele direcii de aciune vor fi ndreptate spre aplicarea unor instrumente financiare dedicate creterii eficienei energetice, informarea populaiei i a mediului de afaceri cu privire la importana creterii eficienei energetice, eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a energiei. Finanarea investiiilor pentru creterea eficienei energetice se poate realiza de la bugetul de stat i bugetele locale, pe baza unui contract de performana ncheiat cu o companie de servicii energetice (ESCO), prin credite bancare obinute de la organisme finanatoare externe sau de la bnci comerciale, prin Fondul Roman pentru Eficien Energetic, prin cofinanare prin POS CCE, care prin axele sale stimuleaz creterea eficienei energetice. Axa prioritar 4 a POS CCE se refer n mod expres la creterea eficienei energetice i sigurana furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice. Msurile avute n vedere sunt prezentate, n continuare, n ordinea descresctoare a prioritii lor. Prioritizarea msurilor a avut n vedere, pe de o parte, impactul acestora asupra eficientizrii consumului de energie (att din punct de vedere al energiei economisite, ct i al duratei de realizare), iar pe de alt parte impactul asupra bugetului. 1. Aplicarea schemei de ajutor stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien

ncepnd cu data de 1 aprilie 2011, a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien, care va fi aplicat pn n 2023, bugetul alocat fiind de 20.283,9 mil.lei (din care, pentru perioada 2011-2013, 4165 mil.lei). Schema prevede acordarea unui sprijin financiar productorilor de energie electric i termic ce dein sau exploateaz comercial centrale de cogenerare de nalt eficien care realizeaz economii de combustibil de cel puin 10% fa de producerea separat. Schema de sprijin instituie un mecanism de sprijin transparent prin care se urmrete acoperirea diferenei dintre costul producerii energiei n cogenerare de nalt eficien i preul de vnzare al acesteia. n baza schemei de ajutor stabilit, productorii de energie electric i termic n cogenerare primesc lunar, pentru fiecare unitate de energie electric (exprimat n MWh), produs n cogenerare de nalt eficien i livrat n reelele electrice ale Sistemului Energetic Naional, o sum de bani denumit bonus. Bonusurile sunt determinate pentru trei combustibili utilizai pentru producerea de energie electric i termic n cogenerare: combustibil solid, combustibil gazos asigurat din reeaua de transport i combustibil gazos asigurat din reeaua de distribuie. Valoarea bonusului este aceeai pentru toi productorii de energie electric i termic ce utilizeaz acelai tip de combustibil. Valoarea bonusurilor ce se acord anual este stabilit de ANRE pe perioada de acordare a schemei i are n vedere analiza costurilor activitii de producere n cogenerare de nalt eficien i a veniturilor rezultate din vnzarea energiei electrice produse n cogenerare i a energiei termice produse n cogenerare. Bonusul acordat fiecrui productor are o evoluie degresiv pe perioada de acordare a schemei de sprijin. Avnd n vedere tehnologiile de cogenerare existente ce pot beneficia de schem de ajutor, numrul maxim de beneficiari estimat este 500. Prin centralele de cogenerare, att energia electric ct i termic este produs cu randamente globale superioare de producie, care permit realizarea de economii de resurse primare fa de producerea separat a energiei electrice i termice i implicit reducerea emisiilor de CO2. 99

Aplicarea schemei pentru promovarea cogenerrii de nalt eficien va avea contribuii la atingerea obiectivelor privind: creterea securitii aprovizionrii cu energie a Romniei; asigurarea unei dezvoltri durabile prin utilizarea surselor de energie care afecteaz mai puin mediul nconjurtor dect sursele alternative de producere i care conduc la economisirea surselor convenionale de energie; diversificarea surselor de energie i creterea ponderii producerii n cogenerare n mixul de surse energetice utilizate la producerea energiei electrice; creterea siguranei n alimentarea cu cldur a consumatorilor, fa de situaia utilizrii instalaiilor individuale pe gaze naturale, datorit posibilitii centralelor de cogenerare de a utiliza mai muli combustibili. Fondurile pentru acordarea bonusului sunt extrabugetare, fiind asigurate prin colectarea lunar a unei contribuii, de la toi consumatorii de energie electric, precum i de la furnizorii care export energie electric. 2. Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana creterii eficienei energetice

Vor fi continuate campaniile de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana creterii eficienei energetice. Campaniile de informare vor viza: i) Informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la: - utilizarea echipamentelor electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente, conform sistemelor de etichetare energetic; - posibilitile de economisire a energiei prin schimbri comportamentale i investiii minime n gospodrie, prin utilizarea termostatelor i a alocatoarelor de costuri pentru nclzire, alegerea ferestrelor termoizolante cu performane ridicate, utilizarea economizoarelor de ap, etc. ii) Dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic (similare celui deschis la Cluj n luna februarie 2011); iii) Promovarea Contractului de performan energetic (CPE) i a companiilor ESCO n sectorul public prin: - informarea i formarea profesional pentru municipaliti, n vederea utilizrii CPE; - crearea unui help-desk pentru pregtirea licitaiilor de aplicare a CPE. iv) Promovarea managementului energetic n industrie prin: - informarea i formarea profesional pentru managerii energetici autorizai; - dezvoltarea unui nou model de curs de pregtire pentru universitile agreate n vederea pregtirii pentru autorizare a managerilor i auditorilor energetici; - campanie de informare pentru IMM uri dup modelul ExBESS. Ca urmare a pregtirii de specialiti n domeniul eficienei energetice i a promovrii companiilor ESCO n sectorul public, se estimeaz nregistrarea unor economii semnificative de energie n sectorul industrial i la nivelul municipalitilor. Campaniile de informare vor fi concepute astfel nct s determine o reducere a consumului de energie prin: i) schimbarea comportamentului consumatorilor casnici, ceea ce poate determina economii de 1-15% prin utilizarea corect a aparatelor electrocasnice, a sistemelor de iluminat i a regulatoarelor termostatice pentru energie termic; ii) atragerea investiiei private n proiecte municipale prin utilizarea contractului de performan, cu economii estimate de 15% pentru cldiri publice i de 25-30% pentru proiecte de iluminat public; iii) reducerea consumului de energie n industrie cu minimum 10%, prin mbuntirea managementului energetic i aplicarea unor msuri de tip low-cost/now-cost. 100

3.

Extinderea perioadei de implementare a programului Termoficare cldur i confort pn n 2020

Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins pn n 2020, iar aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate. Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort51 are ca scop eficientizarea sistemului centralizat de producere i distribuie a energiei termice i cuprinde dou componente: reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic i reabilitarea termic a cldirilor. Cheltuielile eligibile pentru proiectele depuse n cadrul programului, pentru componenta privind reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic sunt cofinanate n proporie de maximum 70% din fonduri provenite de la bugetul de stat, prin bugetul MAI. Pentru aceast component, beneficiarii programului sunt autoritile administraiei publice locale care dein n proprietate sisteme centralizate de alimentare cu energie termic. Pentru componenta reabilitarea termic a cldirilor, cheltuielile eligibile sunt cofinanate din fonduri provenite de la bugetul de stat, prin bugetul MDRT. Beneficiarii programului, n acest caz, sunt asociaiile de proprietari din blocurile de locuine - condominii racordate la sistemul centralizat de nclzire. Programul finaneaz investiiile pentru reabilitarea sistemului centralizat de alimentare cu energie termic, unitatea/unitile de producie a agentului termic, reeaua de transport al agentului termic primar (ap fierbinte), punctele de termoficare sau modulele termice la nivel de imobil, acolo unde se justific economic, reeaua de distribuie a apei calde i a agentului termic de nclzire, reabilitarea termic a cldirilor, reeaua interioar de alimentare a imobilului cu ap cald i cu agent termic de nclzire, contorizarea individual mpreun cu robinetele termostatice, reabilitarea termic a anvelopei cldirilor, respectiv a faadelor, teraselor i a tmplriei exterioare. Prin aplicarea programului se ateapt: reducerea semnificativ a costurilor cu energia termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum; reducerea consumului de resurse energetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an (aproximativ 100.000 tep/an) fa de consumul de resurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populaie, n anul 2004; reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport ale agentului termic primar i n reelele de distribuie, pn la valoarea de maximum 15% din cantitatea de energie vehiculat. 4. Extinderea Programului naional de eficien energetic

Extinderea Programului naional de eficien energetic (2009 - 2010) pentru perioada 20112013 va asigura cofinanarea proiectelor de investiii privind creterea eficienei energetice n sectoarele nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor publice i al iluminatului public. Reabilitarea reelelor de transport i distribuie a energiei termice necesit investiii importante cu termen de recuperare lung, fapt care justific facilitile financiare oferite prin acest program. Prezena cofinanrii statului crete, totodat, atractivitatea proiectelor i permite atragerea i a altor surse de finanare, n acest sector.

51

Sursa: HG nr. 462/2006 (republicat n MO nr. 345/2008)

101

Investiiile pentru reabilitarea cldirilor publice au, de asemenea, durate de recuperare mari, fapt care le face neatractive pentru sursele de finanare comerciale. De aceea, sunt necesare mecanisme de stimulare precum cele asigurate de Programul naional de eficien energetic. Investiiile n reabilitarea sistemelor de iluminat pun n eviden poteniale importante de economie de energie electric. Cu energia economisit se poate extinde zona iluminat public din diferite orae sau comune, fr o cretere a facturii municipale de energie electric. Avnd n vedere bugetul de 21,4 mil. lei prevzut pentru perioada 2011-2013, se estimeaz c, prin finalizarea investiiilor finanate, vor putea fi realizate economii de energie de cca. 135 000 tep. 5. Modernizarea i realizarea unor uniti, instalaii i echipamente noi n ntreprinderile din industrie

Pentru mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, vor fi sprijinite investiiile n instalaiile i echipamentele care conduc la economii de energie, n ntreprinderile din industrie. n acest scop, vor fi utilizate fondurile alocate prin Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) - Axa 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de intervenie 1 - Energie eficient i durabil. Solicitanii eligibili pentru aceast operaiune sunt ntreprinderile mari i IMM-urile din sectorul industrial, iar activitile eligibile vizeaz investiii n: i) instalaii/echipamente specifice pentru ntreprinderi din industrie (de exemplu, compresoare de aer, pompe, instalaii/echipamente/sisteme de ventilaie, sisteme de nclzire/rcire, boilere, arztoare, schimbtoare de cldur, convertoare de frecven, sisteme integrate de management al consumului de energie i altele), n scopul obinerii unei economii de energie, pe baza bilanului energetic; ii) uniti de cogenerare de nalt eficien ale ntreprinderilor din industrie (modernizarea centralelor de cogenerare sau construirea unora noi); iii) construcii aferente procesului industrial care fac obiectul unui proiect de eficien energetic (dar numai cele aferente echipamentelor modernizate). n anul 2011, pe baza experienei ctigate din evaluarea proiectelor depuse n anul 2010, se au n vedere proiectele pentru care economia anual de energie obinut prin implementarea lor va fi mai mare de 5% precum i cele viznd cogenerarea de nalt eficien. 6. Continuarea aciunilor de reabilitare termic a cldirilor existente

Va fi continuat reabilitarea termic a cldirilor existente, pentru care sunt avute n vedere dou mecanisme de finanare: - Prin Programul de reabilitare termic a cldirilor prevzut n OUG nr. 18/2009 privind creterea performanei energetice a blocurilor de locuine, finanarea executrii lucrrilor se va sigura n proporie de 50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i 20% din fondurile asociaiilor de proprietari. Se urmrete creterea performanei energetice a blocurilor de locuine condominii, construite n perioada 1950-1990, astfel nct consumul anual specific de energie calculat pentru nclzire s scad sub 100 kW h/mp arie util, n condiii de eficien economic.

102

Vor fi finanate lucrri care vizeaz i) izolarea termic a pereilor exteriori; ii) nlocuirea ferestrelor i uilor exterioare existente, inclusiv tmplria aferent accesului n blocul de locuine, cu tmplrie performant energetic; iii) termo - hidroizolarea terasei/termoizolarea planeului peste ultimul nivel n cazul existentei arpantei; iv) izolarea termic a planeului peste subsol, n cazul n care prin proiectarea blocului sunt prevzute apartamente la parter. Msurile de reabilitare termic pot fi aplicate etapizat, efectele acestora, din punct de vedere al reducerii consumurilor energetice, cumulndu-se, iar investiia poate fi recuperat n cca. 6 8 ani, n funcie de pachetul de msuri realizat. Se estimeaz c prin aplicarea msurilor de reabilitare termic la blocurile de locuine se poate realiza o economie de energie de cca. 25% fa de situaia iniial. - Prin OUG nr. 69/2010 privind reabilitarea termic a cldirilor de locuit cu finanare prin credite bancare cu garanie guvernamental, a fost instituit un mecanism nou de finanare, att pentru executarea lucrrilor de reabilitare termic la blocurile de locuine i la cldirile de locuit unifamiliale, ct i pentru achiziia i/sau montarea echipamentelor pentru utilizarea surselor regenerabile de energie. Prin aplicarea acestui mecanism, se limiteaz efortul bugetar pentru subvenionarea dobnzii instituiilor bancare, nivelul dobnzii fiind ROBOR la 3 luni + marja fix de 1,9% pe an. Sunt avute n vedere lucrri de reabilitare care pot conduce la economie de energie n cldiri, n condiiile realizrii i meninerii condiiilor de confort interior i de eficien economic: i) reabilitarea termic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente; ii) repararea, dup caz, nlocuirea/achiziionarea unor centrale termice de bloc/scar, respectiv central termic pentru locuina unifamilial; iii) introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a energiei pentru ap cald de consum, iluminat i/sau nclzire. Contribuia fondurilor europene La atingerea intei privind eficiena energetic, o contribuie major o are utilizarea fondurilor structurale, prin finanarea asigurat de urmtoarele programe operaionale sectoriale: POS CCE/Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ Domeniul major de intervenie 1 - Energie eficient i durabil (mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic din punct de vedere al mediului) susine financiar: i) ii) investiiile n instalaii i echipamente pentru ntreprinderile din industrie, care s conduc la economii de energie; modernizarea reelelor de transport al energiei electrice, gazelor naturale i petrolului, precum i ale reelelor de distribuie a energiei electrice i gazelor naturale, n scopul reducerii pierderilor n reea i realizrii n condiii de siguran i continuitate a serviciului de transport i distribuie; investiiile n instalaii de desulfurare a gazelor de ardere, arztoare cu NOx redus i filtre pentru instalaiile mari de ardere din grupuri modernizate/retehnologizate.

iii)

n perioada 2011-2013, fondurile alocate domeniului major de intervenie 1 sunt de cca. 332 MEuro (292,8 MEuro FEDR i 39,82 MEuro co-finanare naional) din care 58 MEuro (51,04 MEuro FEDR i 6,96 MEuro co-finanare naional), pentru perioada 2011-2013.

103

Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu) - Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare. Pentru Axa prioritar 3, alocarea financiar n perioada 2007-2013 este de aprox. 458 mil. Euro, din care 229.268.644 Euro reprezint finanare din Fondul de Coeziune, iar 229.268.644 Euro cofinanare naional.

Mecanismul de monitorizare Fiecare instituie cu responsabiliti n implementarea msurilor propuse va stabili un mecanism intern de monitorizare a progreselor nregistrate. Stadiul realizrilor va fi raportat la MECMA, instituia coordonatoare a Grupului de lucru sectorial pentru eficiena energetic. Pe baza analizei progreselor nregistrate, MECMA va semnala eventualele ntrzieri sau derapaje n aplicarea msurilor programate. Pentru investiiile derulate prin ANRE n cadrul Programului naional de eficien energetic, pentru perioada 2011-2013, exist clauze, n contractul de cofinanare, pentru furnizarea de date privind monitorizarea stadiului de executare a investiiilor, precum i pentru economiile realizate. Monitorizarea evoluiei consumului de energie i a consumurilor specifice se face pe baza declaraiei anuale de consum, transmis de consumatorii industriali cu un consum mai mare de 200 tep/an, i pe baza chestionarului de analiz energetic, transmis de consumatorii industriali cu un consum mai mare de 1000 tep/an. Monitorizarea activitii managerilor atestai se realizeaz att prin procesul de re-autorizare la interval de trei ani, ct i prin raportul aferent programului propriu de eficien energetic ntocmit conform OG 22/2008. Pentru programele cofinanate din POS CCE/Axa prioritar 4: Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combaterii schimbrilor climatice/ DMI 1 - Energie eficient i durabil, monitorizarea const n urmrirea progresului fizic i procedural nregistrat n implementarea proiectelor n conformitate cu prevederile regulamentelor europene n domeniul managementului instrumentelor structurale i cu procedurile acreditate, urmrindu-se ndeplinirea obiectivelor i indicatorilor din program. Monitorizarea este un proces continuu, prin care Organismul Intermediar pentru Energie (OIE) asigur urmrirea implementrii proiectului precum i ndeplinirea de ctre beneficiar a indicatorilor stabilii prin contractul de finanare. Pentru realizarea monitorizrii proiectelor de ctre OIE, beneficiarul elaboreaz rapoarte complete i corecte, conform modelelor anexate la contractul de finanare. Legtura cu iniiativele emblematice Europa 2020 Msurile propuse pentru atingerea intei i, mai ales cele care vizeaz reabilitarea termic a cldirilor, sunt n concordan cu aciunile recomandate statelor membre de iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor.

104

6.4. EDUCAIA La nivel european, mbuntirea calitii i sporirea nivelului investiiilor n sistemele de educaie i formare profesional, participarea sporit la toate formele de educaie i o mai mare mobilitate educaional i profesional a elevilor, studenilor i cadrelor didactice trebuie s reprezinte, n viziunea Comisiei Europene, prioriti avute n vedere de SM n vederea atingerii celor dou inte n domeniul educaional fixate prin strategia Europa 2020. Aceste obiective, la nivel european, sunt: reducerea ratei prsirii timpurii a colii la un nivel maxim de 10% i creterea ponderii absolvenilor de nvmnt teriar cu vrsta de 30-34 ani la cel puin 40%. Analiza sistemului de nvmnt romnesc relev faptul c nc nu este ncurajat participarea tinerilor la o form de educaie, Romnia situndu-se pe unul dintre ultimele locuri n Europa n privina participrii la o form de educaie a tinerilor de 15-24 de ani. n Romnia doar 54,8% dintre femei i 48,8% dintre brbai particip la o form de nvmnt (fa de 73,1% dintre femei i 66,1% dintre brbai n Lituania i 72,0% dintre femei i 68,1% dintre brbai n Polonia).52 Este prea puin valorificat i educaia timpurie, adic acele activiti educative pentru copiii din grupa de vrst 0-6/7 ani care favorizeaz valorificarea optim a oportunitilor de nvare de mai trziu. Un alt aspect sensibil este suprancrcarea curriculumului, rigiditatea sa ridicat i relevana sczut pentru viaa de adult i pentru piaa muncii, oferta de informaii prevalnd n faa formrii de competene. De asemenea, se constat centralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar, lipsa transparenei finanrii i rata foarte redus de participare la educaia pe tot parcursul vieii (o participare de 1,5% fa de 9,3% media UE53). Mediul universitar romnesc se caracterizeaz printr-o difereniere excesiv a specializrilor universitare i o dispersie a resurselor (umane, materiale, financiare) i nu dispune de niciun set de indicatori de referin care s-i msoare eficiena i calitatea. Pentru a moderniza sistemul educaional romnesc, n scopul adaptrii la cerinele actuale ale societii cunoaterii i la creterea economic inteligent i favorabil incluziunii, Guvernul Romniei a promovat Legea Educaiei Naionale54. n elaborarea legii, n afara documentelor politice i de expertiz naionale, pentru ntocmirea soluiilor legislative propuse au fost consultate i analizate comparativ legislaiile altor state. S-a acordat o atenie deosebit tendinelor legislative recente n domeniul educaiei, legislaia reprezentnd o parte obligatorie dar nu i suficient a soluiei necesare pentru modernizarea sistemului de educaie. Demersul legislativ trebuie urmat de aciuni administrative i alocri financiare corespunztoare. 6.4.1 Impactul legii educaiei naionale asupra sistemului educaional romnesc Orientrile majore pentru fundamentarea noii legi a educaiei din Romnia sunt clar identificate att n documentele programatice naionale, ct i n cele elaborate de instituiile europene, respectiv n documentele agreate n comun de Guvernul Romniei i instituiile europene. Prin noua Lege a Educaiei Naionale, reforma sistemului educaional romnesc vizeaz urmtoarele schimbri:
52 53

Conform Eurydice, Date cheie n educaie 2009 Conform datelor Eurostat din 1 aprilie 2011 cu privire la rata de participare a adulilor cu vrsta de 25-64 ani la o form de educaie i formare continu n anul 2009. O situaie complet la nivelul UE 27 poate fi consultat la adresa: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&pcode=tsdsc440 54 Legea nr. 1/2011. Parlamentul Romniei a adoptat Legea Educaiei Naionale n luna decembrie 2010, legea intrnd n vigoare la 10 februarie a.c.

105

1. Compatibilizarea ciclurilor de nvmnt cu cerinele unei educaii moderne i cu Cadrul European al Calificrilor Referitor la reorganizarea structurii nvmntului preuniversitar, legea reglementeaz educaia timpurie ca educaie anteprecolar (de la 0 la 3 ani) i educaie precolar (de la 3 la 6 ani); introducerea clasei pregtitoare n nvmntul primar; creterea duratei nvmntului gimnazial la 5 ani; generalizarea, n perspectiv, a nvmntului de 12 clase. n privina educaiei timpurii, legea creeaz premisele unei abordri unitare a educaiei la vrstele mici, punnd n eviden importana acestei perioade pentru dezvoltarea ulterioar a copilului. Se trece, pentru prima oar la nivelul unui document legislativ de o asemenea importan, de la o abordare tip ngrijire la una tip educaie pentru copiii de pn la 3 ani. Creterea duratei nvmntului primar la 5 ani prin introducerea clasei pregtitoare este n avantajul copilului, avnd n vedere beneficiile uniformizrii vrstei debutului colar i ale asigurrii de anse egale din perspectiva succesului colar. Clasa pregtitoare are rolul de a asigura copiilor un an n care se face trecerea treptat, ntr-un context organizat unitar, de la educaia precolar sau de la viaa exclusiv n familie la viaa colar. Creterea duratei nvmntului gimnazial la 5 ani (clasele V IX) asigur un parcurs educaional continuu, unitar i coerent, care se desfoar, de regul, n aceeai unitate de nvmnt i care permite ncheierea nvmntului obligatoriu odat cu ncheierea gimnaziului. Att n Romnia ct i n Uniunea European, 16 ani reprezint vrsta de la care o persoan poate intra pe piaa muncii n mod legal. 2. Modernizarea i descongestionarea curriculumului Crearea unui cadru curricular coerent presupune mbuntirea programelor colare prin reducerea volumului de cunotine ce trebuie memorate i creterea atractivitii coninuturilor acestor programe. Legea introduce curriculumul bazat pe cele opt competene cheie de care are nevoie fiecare individ pentru mplinirea i dezvoltarea personal, pentru cetenia activ, pentru incluziunea social i pentru intrarea pe piaa muncii55. Reducerea numrului de ore la clas, n funcie de vrst, completeaz modernizarea programei: maximum 20 de ore pe sptmn pentru nvmntul primar, maximum 25 de ore pentru nvmntul gimnazial i maximum 30 de ore pentru nvmntul liceal. O parte din programa colar se va descentraliza, decizia ajungnd la nivelul colii, iar profesorul va putea folosi pn la 25% din orele de curs pentru a rspunde nevoilor individuale ale elevilor. 3. Reorganizarea sistemului de evaluare a elevilor Se introduce portofoliul educaional i se modific sistemul de evaluare a elevilor. Portofoliul va cuprinde totalitatea diplomelor, certificatelor i a altor nscrisuri obinute n urma evalurii competenelor dobndite n contexte de nvare formale, non-formale i informale. Din el se va putea afla parcursul educaional, nclinaiile copilului sau performanele lui deosebite. Evalurile elevilor vor fi realizate la finalul clasei pregtitoare, la finalul claselor a II-a, a IV-a, a VI-a i a IX-a. 4. Asigurarea unui grad sporit de descentralizare, responsabilizare i finanare n sistem
Din analiza cadrului european al competenelor-cheie pentru educaia permanent, legea consider c urmtoarele competene-cheie trebuie s devin inte ale colarizrii: competene de comunicare n limba matern i n limbile de circulaie internaional; competene de matematic, tiine i tehnologie; competene digitale (de utilizare a TIC i rezolvare de probleme); competene axiologice (ca set de cunotine i valori necesare pentru participarea activ i responsabil la viaa social); competene sociale i civice; competene antreprenoriale; competene de expresie cultural; competene de tipul a nva s nvei.
55

106

Descentralizarea se va realiza prin transferul de responsabiliti ctre Consiliul de administraie al unitii de nvmnt i ctre autoritile locale. Consiliul de administraie va avea un rol central n aprobarea curriculumului aflat la decizia colii, va organiza concursurile pentru ocuparea posturilor catedrelor didactice, postului de director etc. Directorul va semna un contract de management cu primarul, contract care va fi validat de Consiliul Local. Unitile de nvmnt ncheie mpreun cu prinii, n momentul nscrierii, un contract educaional n care sunt nscrise obligaiile reciproce ale prilor. Membrii comunitii locale vor deine majoritatea n cadrul Consiliului de administraie al fiecrei uniti de nvmnt. Legea introduce principul finanarea urmeaz elevul prin care alocarea banilor publici va deveni transparent i se va face n concordan cu inte educaionale strategice. Legea Educaiei Naionale prevede alocarea pentru finanarea educaiei a minimum 6% din PIB-ul anului respectiv. 5. Asigurarea de anse egale la educaie pentru grupurile dezavantajate Accesul egal la educaie pentru pstrarea n coal a elevilor aflai n situaii de risc i atragerea celor ce au prsit timpuriu sistemul educaional se realizeaz prin programe de tip coala dup coal sau A doua ans. De asemenea, se vor subveniona de ctre stat costurile aferente frecventrii liceului pentru elevii provenind din mediul rural sau din grupuri socio-economice dezavantajate, precum i pentru cei care frecventeaz colile profesionale i se vor acorda burse pe baz de contract ncheiat cu operatori economici ori cu alte persoane juridice sau fizice. 6. Revalorizarea nvmntului profesional i tehnic Sprijinul acordat nvmntului profesional i tehnic se va concretiza prin: asigurarea dobndirii unei calificri; renfiinarea colilor profesionale; dezvoltarea i susinerea nvmntului liceal (filiera tehnologic) i postliceal; extinderea utilizrii sistemului de credite transferabile (de ex. ntre nvmntul liceal tehnologic i cel postliceal); asigurarea posibilitii finalizrii, pn la vrsta de 18 ani, de ctre absolvenii nvmntului gimnazial care ntrerup studiile, a cel puin unui program de pregtire profesional care permite dobndirea unei calificri corespunztoare Cadrului Naional al Calificrilor, program organizat gratuit prin uniti de nvmnt de stat. 7. Reformarea politicilor n domeniul resursei umane Formarea iniial profesional a cadrelor didactice va cuprinde studii de licen ntr-o specializare, masterat didactic cu o durat de 2 ani i stagiul practic cu durata de un an. Evoluia n cariera didactic se va realiza prin gradele didactice I i II i prin dobndirea titlului de profesor - emerit n sistemul de nvmnt preuniversitar. Calitatea managementului instituiilor de nvmnt urmeaz s se mbunteasc n urma nfiinrii corpului naional de experi n management educaional, constituit n urma seleciei, prin concurs, a cadrelor didactice care fac dovada absolvirii unui program acreditat de formare n domeniul managementului educaional; numai aceste cadre didactice vor putea ocupa funcii de conducere, ndrumare i control. Un pas nainte n vederea exercitrii dreptului la educaie permanent l reprezint sprijinul acordat de stat prin deschiderea, nc de la naterea fiecrui copil, a unui cont educaional (echivalentul a 500 Euro). 8. Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii Legea Educaiei Naionale definete conceptul de educaie i formare profesional pe tot parcursul vieii ntr-un mod integrat i coerent i stabilete recunoaterea i certificarea competenelor obinute n contexte educaionale formale, informale i non-formale. Totodat, legea prevede posibilitatea nfiinrii, de ctre autoritile locale, a Centrelor Comunitare de 107

nvare Permanent, care au rolul de a implementa, la nivelul comunitii, politicile i strategiile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii. 9. Modernizarea managementului i conducerii universitilor Unul din obiectivele noii propuneri de lege a fost s ntreasc la nivel managerial orientarea spre performan i competitivitatea instituiilor de nvmnt superior din Romnia. Cunoscnd deficienele, dar i avantajele managementului colegial practicat n prezent, legea propune un sistem care adaug democraiei academice actuale dimensiunea antreprenorial. Este pstrat prezena n procent de minim 25% a studenilor n cele dou structuri reprezentative, confirmnd astfel statutul acestora de parteneri ai demersului academic. 10. Clasificarea universitilor n baza noii legi, instituiile de nvmnt superior din Romnia vor fi clasificate n trei categorii pe baza evalurii programelor de studii i a capacitii lor instituionale, dup cum urmeaz: universiti preponderent de educaie, universiti de educaie, cercetare tiinific i creaie artistic i universiti de cercetare avansat i educaie. Traseul asumat prin carta universitar va trebui susinut de fiecare universitate n cadrul procesului de evaluare a calitii programelor de studii i a evalurii instituionale, acesta furniznd modalitatea n baza creia instituiile pot accede la recunoaterea ncadrrii ntr-una din cele trei categorii. 11. Asigurarea calitii n nvmntul superior Asigurarea calitii presupune ierarhizarea programelor de studii printr-un proces de evaluare a calitii programelor, calitate care va reprezenta unul dintre criteriile de baz la ncadrarea universitilor ntr-una dintre categoriile menionate anterior. Finanarea sistemului de nvmnt superior se va realiza n funcie de calitate i performan prin concentrarea resurselor i prioritizarea investiiilor (resursele financiare vor fi alocate cu prioritate ctre consorii universiti fuzionate). 12. Finanarea competiional i ncurajarea excelenei la nivel universitar Mecanismului de ierarhizare a universitilor i se va aduga un sistem stimulativ de finanare a excelenei, care va asigura performana instituional i calitatea serviciilor de educaie i care este structurat astfel: un procent minim de 30% din finanarea de baz se acord universitilor publice pe baza criteriilor de calitate stabilite; un fond de dezvoltare instituional se adreseaz celor mai bune instituii de nvmnt superior din fiecare categorie; fondurile de finanare suplimentar se aloc de ctre minister. Excelena instituional va fi completat i printr-un sistem coerent de susinere a excelenei individuale, fapt ce va asigura un nivel de competitivitate a activitii fiecrui membru al comunitii academice (cadre didactice, studeni, cercettori), efectul cumulativ al acestui sistem fiind reunit n performana universitii. MECTS a stabilit colectivele i termenele pentru elaborarea metodologiilor, regulamentelor i normelor care vor asigura cadrul unitar pentru implementarea Legii Educaiei Naionale.

108

6.4.2 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii56 n ultimii 10 ani, politicile educaionale elaborate de MECTS promoveaz constant prioritatea strategic privind asigurarea accesului egal la o educaie de calitate n condiii de eficien, prioritate focalizat pe incluziunea principalelor grupuri educaionale vulnerabile: populaia din mediul rural; populaia de etnie rom; copiii cu cerine educaionale speciale (CES); alte grupuri vulnerabile (copiii din grupuri dezavantajate socio-economic, copiii singuri acas, migrani etc.). Pentru ncurajarea participrii colare i a reducerii ieirilor premature din sistemul educaional, MECTS a dezvoltat un sistem de reglementri centrate pe aspecte specifice, a elaborat planuri naionale i a pus n aplicare programe de intervenie destinate diferitelor grupuri int referitoare la: - Protecia social prin sistemul alocaiei pentru copii condiionat de frecvena colar i prin programele naionale: Rechizite colare; Cornul i laptele; Bani de liceu; - Accesul la o educaie de calitate: Programul Euro 20057; - ncurajarea participrii colare a copiilor din mediul rural prin programele naionale: Proiectul pentru nvmntul Rural (PIR), Bursa Guvernul Romniei pentru elevii performanei din mediul rural, Achiziionarea de microbuze colare precum i prin constituirea de Centre de Documentare i Informare; - Stimularea participrii la educaie a copiilor i tinerilor de etnie rom prin predarea limbii romani la toate nivelurile i a disciplinei Istoria i tradiiile romilor, introducerea unui capitol privind istoria romilor n cadrul disciplinei Istorie, alocarea de locuri speciale pentru romi n clasa a IX-a i anul I studii de licen, crearea de posturi de inspectori pentru educaia copiilor romi, etc. Programele PHARE Accesul la educaie al grupurilor dezavantajate desfurate ntre 2001 2010 care au avut ca obiective: creterea participrii i sporirea calitii nvmntul precolar n vederea pregtirii pentru coal; dezvoltarea de programe de suport i remediale n vederea prevenirii abandonului colar; dezvoltarea metodologiilor i a curriculumului programelor de tip A doua ans pentru nvmnt primar i secundar inferior n vederea corectrii fenomenului de abandon colar. Programele au avut ca grup int, cu prioritate, copiii romi i copiii cu cerine educaionale speciale, integrai n colile de mas. Ele au dezvoltat instrumente menite s susin conceptele de educaie incluziv, combatere a discriminrii i segregrii i urmate de formarea de cadre didactice, directori, inspectori, mediatori colari; - Sprijinul pentru copiii cu cerine educative speciale (n cadrul colilor speciale sau prin integrarea acestora n colilor de mas ori prin colarizarea la spital/domiciliu) prin asigurarea de profesori de sprijin/itinerani i elaborarea curriculumului specific/adaptat; - Extinderea nvmntului obligatoriu la 10 clase; - Programele naionale pentru reforma educaiei timpurii (2006 2011). Ca urmare a derulrii acestor aciuni de ctre MECTS, i pe fondul creterii economice, rata prsirii timpurii a colii a cobort n 2008 la 15,9%, ceea ce reprezint o scdere cu cca. 7 p.p. fa de nivelul de 23%, nregistrat n 2002. Pentru anul 2009 valoarea indicatorului a fost de 16,6%, n cretere cu 0,7 p.p. fa de anul precedent, iar pentru anul 2010, pe fondul crizei economice, datele statistice provizorii confirm tendina de cretere, valoarea estimat de Institutul Naional de Statistic fiind de 18,4%, dovad a interdependenei valorii indicatorului de contextul economico-social care nc se menine defavorabil.
Proporia populaiei n vrst de 18-24 ani cu nivel gimnazial de educaie sau care nu i-a completat studiile gimnaziale i care nu urmeaz nici o form de educaie i formare profesional, din totalul populaiei n vrst de 1824 ani, exprimat procentual. 57 Detalii cu privire la aceste programe sunt incluse n Anexa nr. 10
56

109

Traiectoria intei pentru perioada 2010 - 2020 vizeaz atingerea unui nivel de 14,8% n 2013, de 13,8% n 2015 i 11,3% n 2020, n condiiile unui scenariu realist de dezvoltare economic i n care se vor implementa msurile propuse. Romnia are n vedere realizarea unei evaluri intermediare n anul 2014 pentru aprecierea impactului msurilor n atingerea intei i eventuala corectare a traiectoriei. Evoluia prognozat a ratei prsirii timpurii a colii 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 18,4 17,2 16,0 14,8 14,3 13,8 13,3 12,8 12,3 11,8 11,3
Evoluia prognozat a indicatorului rata prsirii timpurii a colii 2010-2020
20 18 16 14 Valoare indicator (%) 12 10 8 6 4 2 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 An Indicator (%) 2016 2017 2018 2019 2020

An Indicator (%)

Riscurile i constrngerile ce afecteaz implementarea politicilor educaionale la nivel naional vizeaz: criza economic actual corelat cu lipsa unei strategii ferme privind prioritizarea cheltuielilor publice, creterea procentului din populaie aflat n zona de srcie, capacitatea instituional limitat i comunicarea instituional greoaie. Direciile de aciune prioritare pentru atingerea intei sunt: a) Extinderea cadrului de aplicare a reformei educaiei timpurii prin implementarea de programe i activiti specifice acestei forme de educaie Impact ateptat: dezvoltarea sistemului de educaie timpurie universal i gratuit la un nivel care s previn disfunciile ce pot aprea pe traseul colarizrii ulterioare i n calea obinerii succesului colar; b) Acordarea suportului necesar pentru prevenirea prsirii timpurii a colii prin desfurarea de programe sociale, programe de tipul coala dup coal, promovarea de msuri afirmative pentru grupuri dezavantajate, asigurarea de profesori de sprijin, asigurarea consilierii colare i pregtirii remediale. Impact ateptat: garantarea accesului egal n nvmntul preuniversitar i meninerea n sistemul educaional al elevilor/tinerilor cu risc de prsire timpurie a colii; 110

c) Susinerea revenirii la coal a celor care au prsit timpuriu sistemul de educaie prin acordarea unor faciliti i dezvoltarea programelor de tipul A doua ans. Impact ateptat: creterea nivelului de participare a tinerilor la sistemele de educaie i formare pe tot parcursul vieii; d) Creterea relevanei pregtirii elevilor prin orientarea procesului de educaie ctre formarea de competene. Impact ateptat: formarea competenelor cheie ale elevilor i creterea calitii actului de predare nvare evaluare, precum i sporirea interesului elevilor pentru nvare; e) Deschiderea colii spre comunitate i mediul de afaceri, ndeosebi n zonele dezavantajate. Impact ateptat: creterea capacitii instituionale a unitilor de nvmnt de a aplica politici care susin accesul i participarea la educaie precum i succesul colar, inclusiv printr-un rspuns adecvat la nevoile comunitii i ale pieei muncii; f) Focalizarea formrii cadrelor didactice spre domeniile de impact/schimbare ce ncurajeaz participarea colar n condiii de calitate. Impact ateptat: cadre didactice calificate pentru aplicarea msurilor de intervenie privind susinerea participrii i reinseriei colare; g) Dezvoltarea nvmntului profesional i tehnic. Impact ateptat: creterea interesului tinerilor pentru obinerea unei calificri, n acord cu oferta de locuri de munc existent pe pia la nivel local/naional. Msurile-cheie concrete, prin care sunt concretizate direciile de aciune, sunt detaliate n Anexa nr. 10 Reducerea ratei prsirii timpurii a colii. n ansamblu, susinerea financiar a aciunilor din nvmntul preuniversitar este asigurat att din bugetul MECTS, ct i din fondurile europene. Astfel, efortul bugetar naional estimat pentru programele MECTS din domeniul preuniversitar este de: 12,849 mld. lei (2011), 13,235 mld. lei (2012) i 13,335 mld. lei (2013). Contribuia pe ansamblu a fondurilor europene care suplimenteaz resursele financiare estimate de MECTS pentru toate proiectele i programele din domeniul preuniversitar pentru perioada 2011-2013 este de 285,51 mil. lei prin POS-DCA58 (FSE) i 359,16 mil. lei prin POS-DRU59 (FSE). POS-CCE60 (FEDR) aduce o contribuie de 24 mil. lei n perioada 2009-2011. Mecanismul de monitorizare a intei impune msurarea de ctre INS i MECTS (prin Baza Naional de Date a Educaiei) i monitorizarea, de ctre MECTS, a doi indicatori suplimentari: nivelul ratei prsirii timpurii a sistemului educaional pe gen fete/biei i nivelul ratei prsirii timpurii a sistemului educaional pe medii de reziden - urban/rural. Aplicarea

Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice - DMI 1.1 mbuntirea procesului de luare a deciziilor; DMI 1.3: mbuntirea eficacitii organizaionale i Axa prioritar 2: mbuntirea calitii si eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare - DMI 2.1: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor 59 Axa prioritar 1: Educaia si formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere - DMI 1.1 Acces la educaie si formare profesional iniial de Calitate - DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional i Axa prioritar 2: Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii - DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ - DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii 60 Axa prioritar 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public - DMI 3.2 Dezvoltarea i eficientizarea serviciilor electronice

58

111

msurilor menionate se realizeaz printr-un grafic de implementare al MECTS, cu stabilirea de aciuni, termene i responsabiliti. Monitorizarea msurilor va fi efectuat la nivelul celor trei paliere decizionale, respectiv: de ctre conducerile unitilor de nvmnt, de ctre inspectoratele colare i de ctre direciile de specialitate ale MECTS. Datele relevante61, stadiul implementrii msurilor, deficienele, rezultatele i propunerile de mbuntire ale acestora se vor regsi n rapoartele semestriale ale unitilor colare i ale inspectoratelor colare, precum i n variantele judeene i naionale ale Raportului anual privind Starea nvmntului care vor ghida elaborarea politicilor n domeniu n urmtorii zece ani. Legtura cu iniiativa emblematic Tineret n micare este asigurat prin acele msuri care vin n ntmpinarea primei direcii majore de aciune a acestei iniiative emblematice i care vizeaz susinerea nvmntului profesional i tehnic, prevenirea prsirii timpurii a colii, dezvoltarea sistemelor de educaie timpurie i asigurarea accesului la educaie pentru grupurilor dezavantajate. 6.4.3 Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar
62

Ultimul Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt (2010) menioneaz faptul c, dup o cretere spectaculoas, rata brut de participare la nvmntul superior a sczut n ultimii doi ani, ajungnd la valoarea de 45% n 2009-2010 (fa de 51,7% n anul anterior). n acelai timp, faptul c aproape unul din patru tineri romni care a finalizat o form de nvmnt superior nu are un loc de munc poate fi pus att pe seama recesiunii economice, ct i pe capacitatea nc redus a sistemului de nvmnt superior de a se conecta la cerinele pieei muncii. Aciunile ntreprinse de MECTS n ultimii ani n nvmntul superior, cu impact asupra participrii tinerilor la acest nivel de educaie, au vizat alinierea sistemului naional de educaie universitar la obiectivele Procesului Bologna. Pe fondul creterii economice i a numrului instituiilor de nvmnt superior, indicatorul privind ponderea tinerilor cu vrsta de 30-34 ani absolveni ai unei forme de nvmnt teriar a nregistrat o cretere de cca. 8 p.p. de la 8,88% n 2002, la 16,78%, n 2008 i 16,8% n 2009. Pentru anul 2010 datele provizorii ale INS confirm tendina de cretere a valorii indicatorului la 18,1%. Traiectoria intei vizeaz atingerea unui nivel de 20,25% n 2013, de 22,17% n 2015 i de 26,74% n 2020. Evoluia prognozat a ratei populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar: An Indicator (%)
61 62

2010 18,1

2011 18,7

2012 19,4

2013 20,2

2014 21,3

2015 22,1

2020 26,7

Datele vor fi culese att de la INS ct i din Baza de Date Naional a Educaiei Procentul populaiei cu vrst cuprins ntre 30 - 34 ani, care a absolvit cu succes nvmntul teriar, raportat la populaia total. Conform EUROSTAT, indicatorul reprezint ponderea n totalul populaiei de 30-34 ani a absolvenilor de nvmnt teriar, adic a nivelelor 5 i 6 din Standardul Internaional de Clasificare n Educaie ISCED. La nivel naional nu exist o definiie clar a nvmntului teriar motiv pentru care, n calculul intei naionale, au fost luate n calcul doar datele cu privire la nvmntul superior

112

MECTS are n vedere realizarea unei evaluri intermediare n anul 2015 pentru aprecierea impactului msurilor n atingerea intei. Poziia Romniei, de economie emergent, aflat nc n recesiune, face ca revenirea s depind att de evoluia celorlalte ri din UE, ct i de creterea economic la nivel mondial. Aceste considerente fac necesar o revizuire n 2015 a valorii intei asumate, pe baza indicatorilor statistici furnizai de INS.
Evoluia prognozat a indicatorului rata populaiei cu vrsta de 30-34 ani absolvent a unei forme de educaie teriar 30

25

20 Valoare indicator (%)

15

10

0 2010 2011 2012 2013 An Indicator (%) 2014 2015 2020

Blocajele sistemului educaional romnesc pentru nvmntul superior sunt: - corelarea slab a specializrilor universitare cu cerinele pieei forei de munc; - transferarea doar ntr-o mic msura a rezultatelor sistemului de cercetare universitar ctre economie; - component teoretic prea puternic a nvmntul superior ce nu ofer absolvenilor abiliti i competene practice. Principalele direcii de aciune ale MECTS pentru atingerea intei i depirea blocajelor sunt: a) Dezvoltarea unui Cadru Naional al Calificrilor adecvat nivelului de dezvoltare economic actual i asimilarea lui la nivelul pieei muncii. Impact estimat: crearea unor locuri de munc sustenabile, durabile n timp; o mai bun integrare a absolvenilor pe piaa forei de munc; creterea potenialului de atragere a capitalului strin n spaiul economic romnesc pe baza unei oferte adecvate de for de munc; creterea mobilitii forei de munc; b) Crearea unui cadru de selecie obiectiv, care s permit atragerea tinerilor cu aptitudini ctre calificrile care asigur implementarea unui model predeterminat de dezvoltare economic (TIC, inginerie, tiine ale naturii, servicii, agricultur). Impact estimat: creterea performanelor profesionale ale absolvenilor i gradului de ocupare a forei de munc;

113

c) Crearea mecanismelor de recunoatere a competenelor dobndite prin nvarea formal i non-formal pentru rute de nivel teriar, pentru toi tinerii cu potenial intelectual adecvat. Impact estimat: stimularea participrii la studiile universitare prin posibila echivalare parial a studiilor postliceale; d) Stimularea nvrii pe tot parcursul vieii, inclusiv prin finalizarea i adoptarea Strategiei naionale de nvare permanent. Impact estimat: creterea numrului absolvenilor de nvmnt teriar; creterea interesului pentru nvare n contexte informale i non-formale i recunoaterea rezultatelor obinute prin acest tip de nvare. n vederea concretizrii direciilor principale de aciune n atingerea intei, MECTS va ntreprinde msurile-cheie din Anexa nr. 11 - Creterea ponderii populaiei cu vrsta de 30-34 ani cu nivel de educaie teriar sau echivalent din totalul populaiei din aceeai grup de vrst. Susinerea financiar de ansamblu a aciunilor din nvmntul universitar este asigurat att din bugetul MECTS, ct i din fondurile europene. Prezentm n tabelul de mai jos contribuia preconizat a fondurilor europene63 i contribuia naional (2011-2013) pentru proiectele i programele MECTS din domeniul universitar64. Contribuia preconizat a fondurilor europene i contribuia naional (2011-2013) pentru proiectele i programele MECTS din domeniul universitar Alocri Finanri provenite Fonduri europene Anul bugetare din alte surse dect nerambursabile (mil. financiar (mil. lei) bugetul de stat (mil. lei) lei) 2011 2035 2448 908 2012 2076 2557 944 2013 2128 2700 991
Sursa: MECTS

Mecanismul de monitorizare a intei impune monitorizarea de ctre INS i MECTS a doi indicatori suplimentari: evoluia procentului populaiei n vrst 30-34 ani/populaie total cu nivel de educaie teriar (PPETS) i pe regiuni de dezvoltare (PPETRD). Indicatorul agregat va fi analizat la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare pentru a se putea interveni prin politici regionale de corectare acolo unde se nregistreaz scderi sub valoarea asumat. MECTS (prin Direcia General nvmnt Superior, Echivalarea i Recunoaterea Studiilor i Diplomelor) va coordona monitorizarea msurilor pentru atingerea intei, n colaborare cu Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), Consiliului Naional al Rectorilor i conducerile universitilor. Semestrial, pe baza datelor furnizate de ctre INS i universiti, MECTS va monitoriza valorile de referin, va analiza eficiena msurilor i le va adapta sau va introduce alte msuri.

n vederea atingerii valorilor de referin vor fi alocate fonduri structurale pentru nvmntul superior, prin POS - DRU, dup cum urmeaz: Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere; DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior; DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii 64 Conform MECTS pentru nvmntul superior resursele financiare estimate necesare atingerii obiectivelor prevd alocarea de fonduri bugetare i din alte surse pentru nvmntul superior la un nivel de cel puin 1% din PIB i atragerea de resurse suplimentare din taxe, prin operaionalizarea sistemului de credite pentru studeni

63

114

Direciile de aciune ale MECTS pentru atingerea intei sunt menite s asigure att creterea performanelor profesionale ale absolvenilor i o mai bun integrare a acestora pe piaa forei de munc, ct i mbuntirea performanelor i atractivitii universitilor romneti, asigurnd astfel legtura cu iniiativa emblematic Tineret n micare. Definitivarea Cadrului Naional al Calificrilor i finalizarea Strategiei naionale de nvare permanent vor oferi un rspuns la cerinele actuale ale pieei muncii, asigurnd convergena cu iniiativa emblematic O agend pentru noi competene i locuri de munc.

6.5 INCLUZIUNEA SOCIAL / REDUCEREA SRCIEI n Romnia, n perioada 2005-2009, evoluia ratei srciei relative65 a cunoscut o tendin ascendent, astfel nct aceasta atinge n anul 2009 valoarea de 18,5%. Din datele furnizate de Institutul Naional de Statistic rezult c, pentru anul 2008, rata srciei relative a nregistrat valori mari pentru urmtoarele categorii de persoane: copii - 25,9%, tineri (16 24 ani) - 20,9%; omeri - 37,6%; lucrtori pe cont propriu (inclusiv populaia din mediul rural) - 40,8%; familiile monoparentale - 30%; familiile cu mai mult de 3 copii copii - 47%. n perioada 2005-2010, n Romnia sistemul de prestaii sociale, ce include 14 tipuri de prestaii66, s-a extins fr a avea la baz o strategie coerent, o coordonare i corelare cu serviciile sociale i cu msurile active, dar mai ales, fr o abordare bazat pe rezultate. Sumele alocate pentru prestaiile sociale, gestionate de MMFPS, s-au majorat de la 2.035 mil. lei n 2005 pn la 9.043 mil. lei n anul 2010. n condiiile acestea, n mod inevitabil au aprut o serie de probleme: - creterea cheltuielilor cu prestaile sociale de la 1,4% din PIB, n 2005, la 2,86%, n 2010, fr ca aceast cretere s conduc la o mbuntire vizibil a indicatorilor care msoar calitatea vieii; - sumele care ajung la familiile cu venituri mici67 au sczut de la circa 48% n 2005 la 43% n 2009; - n anul 2010, nivelul neregularitilor n programele de ajutor social i de alocaii pentru persoanele cu handicap a fost de 12% i respectiv 14%; - un nivel de dependen ridicat, din cei aproximativ 11 milioane aduli cu vrst de munc, din familiile beneficiare de prestaii sociale, 2,2 milioane persoane nu muncesc sau/i nu sunt cuprinse n sistemul educaional sau de pregtire profesional. Organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social sunt guvernate de Legea
65

La nivel european, au mai fost propui ali doi indicatori: rata privaiunilor materiale i ponderea populaiei care locuiete n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut. La nivelul anului 2009, conform datelor Eurostat, Romnia a nregistrat urmtoarele valori: 32,2% ponderea populaiei afectat de privaiuni materiale i 7,7% ponderea populaiei care locuiete n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut.

Prestaiile sociale din fonduri pltite de MMFPS includ: alocaia de stat pentru copii, drepturi privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, alocaia lunar de plasament, alocaia familial complementar, alocaia de susinere pentru familia monoparental, ajutorul de urgen, ajutoare financiare acordate pentru persoanele cu afeciuni de sntate deosebit de grave, pentru tratament medical n strintate, ajutor rambursabil pentru persoane refugiate, indemnizaia lunar de hran cuvenit persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA, indemnizaia pentru plata nsoitorului adultului nevztor cu handicap grav, indemnizaia lunar pentru persoanele cu handicap grav, buget personal complementar, ajutorul pentru nclzirea locuinei 67 Acestea reprezint 20% din totalul persoanelor ale cror venituri per capita, n absena prestaiilor sociale, sunt cele mai mici.

66

115

cadru nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. n cursul anului 2010, n domeniul asistenei sociale, Romnia a adoptat urmtoarele acte normative: - Legea nr. 276/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 416/ 2001 privind venitul minim garantat; - Legea nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei; - OUG nr. 84/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap; - Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale aprobat de guvern prin memorandum n data de 28 februarie 2011. n ceea ce privete incluziunea social a copiilor i tinerilor, Legea nr. 1/2011 a educaiei naionale prevede asigurarea de anse egale pentru persoanele tinere aparinnd grupurilor dezavantajate, a educaiei remediale pentru elevii cu deficiene de nvare i subvenionarea de ctre stat a tuturor costurile aferente frecventrii liceului pentru elevii provenind din mediul rural sau din grupuri socioeconomice dezavantajate, precum i pentru cei care frecventeaz colile profesionale. Referitor la dezvoltarea infrastructurii sociale, la nivelul anului 2010, pentru reabilitarea/modernizarea echiparea infrastructurii serviciilor de sntate au fost aprobate 47 proiecte, pentru reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale au fost aprobate 106 proiecte i pentru reabilitarea/modernizarea dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu au fost aprobate 177 proiecte. Reforma n domeniul sntii a continuat prin aplicarea procesului de descentralizare, reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate, iniierea implementrii mecanismului de coplat n sistemul sanitar, toate aceste direcii de aciune avnd ca scop creterea eficienei sistemului de sntate i a calitii serviciilor oferite cetenilor. Conform proiectului de lege, aprobat de ctre Guvernul Romniei la sfritul anului 2010 i aflat n procedur parlamentar de adoptare, prin implementarea mecanismului de coplat, alocarea resurselor se va realiza n funcie de necesitile pacientului, iar principalele categorii de beneficiari ai serviciilor medicale respectiv copiii i vrstnicii nu vor suporta aceste costuri suplimentare directe generate de coplat. Principalele instituii responsabile sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) i Agenia Naional pentru Prestaii Sociale (ANPS). Implementarea obiectivelor strategice se bazeaz pe o colaborare, n principal, cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS), Ministerul Sntii (MS) i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (MDRT). Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social Obiectivul naional asumat este de reducere cu 580.000, pn n 2020, a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008, ceea ce reprezint o reducere cu cca. 15% a numrului de persoane aflate n situaie de srcie. Conform estimrilor, tendina general pn n 2020 este de scdere gradual a valorii indicatorului, analizele realizate avnd la baz o serie de calcule ce se bazeaz pe prognoza ratei srciei relative.

116

Direcii de aciune pentru atingerea obiectivului Pentru Romnia reprezint o prioritate implementarea unor msuri focalizate ctre grupurile cele mai dezavantajate, astfel nct resursele financiare reduse s poat fi utilizate n mod adecvat pentru a se putea obine efecte ct mai mari. Direciile principale de aciune au fost grupate n patru categorii, pentru fiecare fiind prevzute msuri concrete ce urmeaz a fi implementate ntr-un mod unitar de ctre instituiile implicate. Descrierea detaliat a aciunilor se gsete n Anexa nr. 12. I. Reforma sistemului de asisten social Accesul la reducere a sociale, s prezent, n sociale. prestaii i servicii sociale reprezint un mijloc de ntrire a coeziunii sociale i de excluziunii sociale pentru persoanele care nu au posibilitatea s i asigure nevoile i dezvolte propriile capaciti i competene pentru a se putea integra social. n Romnia, marea majoritate a cheltuielilor de asisten social finaneaz prestaiile

I.1. n perioada 2011-2013, aplicarea reformei sistemului de asisten social are ca scop o mai bun redistribuire a resurselor financiare i umane din sistem, inclusiv la nivelul structurilor descentralizate ale administraiei publice locale. Se estimeaz c implementarea de msuri corective va conduce la: realizarea de economii fiscale de aproximativ 0,78% din PIB la nivelul anului 2013; creterea ponderii cheltuielilor cu prestaiile sociale pentru primele decile, care ajung la circa 50% din totalul acestora; reducerea costurilor de acces la prestaiile sociale ale beneficiarilor cu circa 20%, prin armonizarea i simplificarea procedurilor de cerere i recertificare; realizarea de economii bugetare, prin reducerea erorilor i a fraudei din sistemul prestaiilor sociale de circa 0,1% din PIB anual; reducerea numrului de persoane apte de munc care depind de sistemul de asisten social cu cel puin 100.000 persoane (estimare preliminar). Pentru perioada 2011-2013, n conformitate cu Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale68 principalele msuri de corecie prevzute de guvern includ: - intirea programelor destinate familiilor cu venituri mici (ajutor social, alocaii familiale, ajutoare de cldur) ctre familiile foarte srace; - armonizarea criteriilor de eligibilitate pentru toate programele destinate familiilor cu venituri mici i consolidarea lor, pn n anul 2013, ntr-un singur program, denumit venit minim de inserie, a crui plat va fi realizat de ANPS. Se urmrete co-responsabilizarea beneficiarilor venitului minim de insertie, prin condiionarea acordrii beneficiilor de participarea i rezultatele colare ale copiiilor i de cutarea activ a unui loc de munc n cazul prinilor. Efortul bugetar estimat aferent finanrii acestui program, pentru perioada 2011-2013, este de 5.267 mil. lei.; - introducerea testrii veniturilor pentru beneficiarii din familiile nstrite i a verificrilor (inspecii) n toate programele de asisten social care au un risc ridicat de eroare sau fraud (ajutorul social, alocaiile familiale, ajutoarele de cldur, alocaiile pentru persoane cu handicap, indemnizaia de cretere a copilului). Reglementarea metodelor de verificare a condiiilor de eligibilitate ale beneficiarilor se realizeaz n cursul anului 2011; - dezvoltarea unui sistem de management al informaiei integrat, utilizat att pentru plata prestaiilor sociale, a depistrii cazurilor suspecte de erori sau fraud prin verificarea
68

Adoptat prin Memorandum de guvern n 28 februarie a.c.

117

ncruciat a informaiei din bazele de date publice, ct i pentru susinerea unui model de management bazat pe rezultate. Operaionalizarea programului de verificare ncruciat a datelor se va realiza n cursul anului 2012, cu un buget alocat de 24,680 mil. lei (finanare din FSE prin PO Dezvoltarea Capacitii Administrative); pentru creterea capacitii de analiz, prognoz, planificare strategic, monitorizare i evaluare a MMFPS este prevzut interconectarea, etapizat pn n 2013, a sistemelor de baze de date referitoare la beneficiarii de drepturi sociale cu alte surse de date (bazele de date ale Casei Naionale de Pensii i alte drepturi de Asigurri Sociale, Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, Registrului civil, ANAF).

Reforma sistemului de asisten social joac un rol important n consolidarea fiscal i n mbuntirea creterii economice. n perioada 2011-2013, Romnia urmeaz s definitiveze cadrul legislativ privind domeniul asistenei sociale, incluznd toate prestaiile i serviciile sociale. n acest mod, sistemul de asisten social va fi reorganizat i modernizat, noul cadru legislativ viznd o nou clasificare i definire a prestaiilor i a serviciilor sociale, stabilindu-se astfel i indicatorii dup care se acrediteaz i finaneaz serviciile sociale. Definirea prestaiilor sociale va avea la baz tipul de cerine pentru care se acord prestaiile, care se vor clasifica dup cum urmeaz: sprijin pentru familiile cu venituri reduse n vederea diminurii srciei prin instituirea unei singure prestaii, bazat pe testarea mijloacelor (venituri realizate i bunuri mobile i imobile ce ar putea fi valorificate) i realizat prin unificarea VMG69, a alocaiei pentru susinerea familiei i a ajutorului pentru nclzirea locuinei; alocaii familiale acordate familiilor cu copii n care se includ alocaia de stat pentru copii, indemnizaia pentru creterea copilului, alocaia pentru copilul dat n plasament, precum i alte prestaii de politic familial; sprijin pentru persoanele dependente cum ar fi persoanele cu handicap care nu pot munci i persoanele vrstnice dependente, acordat n raport cu veniturile proprii i cu cele ale susintorilor legali. Pentru persoanele cu handicap se va institui o singur prestaie n cuantumuri difereniate n funcie de gradul de handicap i de nevoile specifice.

n ceea ce privete modul de stabilire a drepturilor de asisten social, n perioada 2011-2013, modificarile legislative vizeaz urmtoarele aspecte: - stabilirea criteriilor de eligibilitate astfel nct acestea s fie aplicabile n cazul mai multor prestaii; - introducerea formularului unic pentru solicitarea drepturilor bazate pe testarea mijloacelor/veniturilor, precum i pentru solicitarea altor prestaii care contribuie la creterea veniturilor familiei i nu reprezint drepturi strict individuale; - stabilirea dreptului de asisten social se va realiza de ctre ANPS pe baza declaraiilor persoanelor i verificarea datelor existente n alte sisteme informatice, respectiv ale ANAF, evidena populaiei, administraiilor financiare locale, alte sisteme care au drept obiect nregistrarea veniturilor i bunurilor persoanelor. n perioada 2011-2013, referitor la finanarea prestaiilor sociale, modificrile avute n vedere vizeaz:
69

Venit minim garantat

118

preluarea de ctre MMFPS a plii unor drepturi de asisten social gestionate de alte instituii i asigurate tot din bugetul de stat pentru a se evita fragmentarea bugetului i a se diminua considerabil cheltuielile de administrare; stabilirea unei limite maxime70 pe care o persoan/familie poate s o primeasc sub forma prestaiilor sociale, n funcie de situaia membrilor acesteia.

I.2. ncepnd cu anul 2011, prin adoptarea Legii nr. 276/2010 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, Romnia i asum acordarea ajutorului social astfel nct s fie garantat un venit minim oricrui cetean. Modificarea legislativ stipuleaz preluarea plii ajutorului social de ctre Agenia Naional Pentru Prestaii Sociale (ANPS) prin ageniile teritoriale, ceea ce va garanta plata acestui drept din bugetul de stat. Responsabilitatea autoritilor publice locale/primriilor const n stabilirea dreptului de acordare a ajutorului social, pe baza documentelor depuse de solicitant i a anchetei sociale efectuat de serviciul de specialitate, plata urmnd a fi fcut de ageniile teritoriale ale ANPS. Este reglementat posibilitatea suspendrii ajutorului social n situaia familiilor i a persoanelor singure care nu i ndeplinesc obligaia de a face lunar dovada c sunt n cutarea unui loc de munc sau c nu au refuzat un loc de munc, precum i n cazul celor care nu prezint trimestrial declaraia pe proprie rspundere privind componena familiei i a veniturilor realizate. Totodat, este prevzut asigurarea accesului la serviciile de sntate prin plata din bugetul de stat a contribuiei de asigurri sociale de sntate pentru persoanele din familiile beneficiare de ajutor social. Resurse financiare prevzute de la bugetul naional sunt n cuantum de 740 mil. lei/an. I.3. Pentru sprijinirea familiilor cu copii, cele mai srace71, programul de acordare a alocaiei familiale complementare i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental a fost revizuit, instituindu-se o singur alocaie, alocaia pentru susinerea familiei. Programul asigur focalizarea acestui tip de transfer financiar spre familiile cu venituri extrem de reduse (primele 3 decile ale populaiei) i are ca avantaj suplimentar stimularea participrii colare a copiilor din familiile beneficiare, conducnd i la creterea anselor de asigurare a bunstrii personale prin propriile eforturi. n perioada 2011-2013, aceast msur beneficiaz de o alocare de la bugetul naional de 466 mil. lei/an. I.4. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011, n scopul creterii participrii femeilor la piaa muncii, n Romnia este reglementat o nou modalitate de acordare a indemnizaiei pentru creterea copilului. Conform acestui program, prinii pot opta pentru 2 variante de acordare a indemnizaiei pentru creterea copilului, legislaia asigurnd beneficiarilor protecia locului de munc, angajatorului fiindu-i interzis concedierea acestora pentru o perioad de nc 6 luni dup rentoarcerea n activitate. Varianta I (concediul i indemnizaia pentru creterea copilului pn la vrsta de 1 an) prevede acordarea unei indemnizaii lunare, n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni. Programul stipuleaz acordarea unui stimulent de inserie profesional, al crui cuantum poate acoperi total sau parial costurile serviciilor de supraveghere a copilului pe timpul
Pentru stabilirea limitei maxime vor fi realizate simulri raportate la costurile efective ale necesitilor zilnice de trai, de ngrijire a persoanelor dependente, de educare i de dezvoltare armonioas a copiilor 71 Programul este rezultatul consolidrii a dou alocaii anterioare, respectiv alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental reglementate de OUG nr. 105/2003 privind alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familia monoparental, aprobat cu completri prin Legea nr. 41/2004, cu modificrile ulterioare, care s-a abrogat, avnd aplicabilitate pn la 31 decembrie 2010.
70

119

zilei, pentru persoanele care se ntorc la activitatea profesional. Cea de a doua variant (concediul pentru creterea copilului pn la vrsta de 2 ani) prevede acordarea unei indemnizaii lunare, n cuantum de 75% din media veniturilor nete realizate pe ultimele 12 luni, fr stimulent de inserie. n perioada 2011-2013, pentru creterea calitii vieii persoanelor ce aparin grupurilor vulnerabile, inclusiv a persoanelor vrstnice, Romnia urmeaz s reorganizeze i modernizeze sistemul serviciilor sociale destinate acestora. Proiectul de lege privind asistena social instituie o nou clasificare i definire a serviciilor sociale, cu scopul de a facilita accesul la aceste servicii a tuturor categoriilor aflate n nevoie, inclusiv a persoanelor vrstnice, concomitent cu asigurarea sustenabilitii funcionrii sistemului. Strategia Guvernului Romniei de incluziune a minoritii romilor pentru perioada 2011-2020 urmrete includerea, pe agenda autoritilor publice centrale i locale, a unor msuri concrete care s conduc la creterea gradului de incluziune socio-economic a acestei minoriti. Implementarea strategiei se bazeaz pe un plan de msuri care vizeaz domeniile educaiei, sntii, proteciei copilului, ocuprii forei de munc, locuinei, justiiei i ordinii publice i culturii. I.5. Reducerea excluziunii sociale n rndul copiilor i tinerilor i creterea calitii vieii acestora n anul 2011, pentru protecia grupurilor vulnerabile de copii i tineri care necesit o atenie special, sunt n curs de elaborare o serie de acte normative care au ca obiectiv: revizuirea standardelor de calitate pentru serviciile de prevenire a separrii copilului de prini i pentru serviciile destinate copilului separat, temporar sau definitiv, de prini; elaborarea standardelor de cost pentru serviciile de consiliere; reglementarea modalitilor de sprijin a familiei pentru creterea, ngrijirea i educarea copiilor precum i organizarea i funcionarea serviciilor de tip familial. n perioada 2011-2012, n scopul creterii calitii vieii copiilor cu dizabiliti, cu HIV/SIDA i cu boli cronice grave/terminale aflai n protecie special, Romnia are n vedere nfiinarea de noi centre de recuperare i case de tip familial i/sau apartamente. Aceast iniiativ va avea ca rezultat nfiinarea a 24 de noi case de tip familial i/sau apartamente i a dou centre de recuperare, astfel nct 300 de copii, inclusiv cei cu cerine educative speciale, cu HIV/SIDA s poat beneficia de ngrijire specializat de calitate. Iniiativa are o alocare financiar de la bugetul naional de 15,2 mil. lei. De asemenea, n perioada 2011-2013, Romnia sprijin integrarea social a copiilor/tinerilor cu dizabiliti i asigurarea accesului acestora la servicii de recuperare i asisten medical specializat. n acest scop, vor fi diversificate serviciile oferite pentru copiii/tinerii cu tulburri de spectru autist (TSA), va fi creat reeaua centrelor de consiliere i asisten specializat pentru persoanele tinere cu TSA i va fi elaborat strategia naional de integrare social i profesional a acestor persoane. Msura beneficiaz de o finanare de 1,69 mil. lei asigurat de FSE prin POS DRU. n scopul incluziunii sociale active i a creterii participrii femeilor la piaa muncii, n perioada 2011-2013, Romnia are n vedere crearea sistemului public standardizat n domeniul ngrijirii pe timp de zi a copiilor prin constituirea reelei publice de bone acreditate i calificate i a sistemului de monitorizare pentru asigurarea calitii acestor servicii. Iniiativa va avea urmtoarele rezultate: elaborarea normelor metodologice de aplicare a legislaiei privind 120

nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor de ngrijire a copiilor pe timpul zilei; nfiinarea n cadrul autoritilor locale (municipale, oreneti i/sau comunale) a cel puin 35 de compartimente pentru administrarea i coordonarea serviciilor de ngrijire a copiilor pe timpul zilei; selectarea a 2.115 femei n vederea calificrii pentru ocupaia de bon; elaborarea standardului ocupaional pentru calificarea de bon ce ngrijete pe timpul zilei copii la domiciliul propriu i a celui de pregtire profesional pentru obinerea acestei calificri; elaborarea metodologiei privind asigurarea calitii serviciilor de ngrijire a copiilor pe timpul zilei la domiciliul bonei si a curriculum-ului de formare necesare instruirii supervizorilor din cadrul consiliilor judeene/locale. Iniitiva beneficiaz de un buget de 1,10 mil. lei asigurat din FSE (POS DRU). Pentru prevenirea abandonului colar n rndul copiilor provenind din medii defavorizate socio-economic, n perioada 2011-2013, MMFPS i MECTS sunt implicate, n parteneriat cu organizaii non-guvernamentale, n derularea unui proiect care are ca obiectiv oferirea de servicii educaionale pentru aceti copii. Implementarea acestei iniiative va avea ca rezultate nfiinarea a 32 de centre de pregtire colar; susinerea financiar pentru a fi trimii la grdini i/sau la coal a 7.680 copii, cu vrste cuprinse ntre 6 i 16 ani, care sunt provenii din comuniti defavorizate sau sunt de etnie rom. Iniiativa beneficiaz de finanare din FSE (POS DRU) n valoare de 19,96 mil. lei. II. Incluziunea social activ II.1. n vederea participrii active a persoanelor aflate n risc de srcie i a comunitilor defavorizate la punerea n practic a celor mai potrivite msuri pentru combaterea srciei, Romnia are n vedere crearea cadrului adecvat n vederea facilitrii accesului i a participrii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. n acest mod se urmrete dezvoltarea activitilor i serviciilor generatoare de profit pentru a ajuta persoanele expuse riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal, dezvoltarea programelor specifice pentru (re)integrarea pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile i a programelor de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de baz pentru acestea. Categoriile de persoane vizate sunt: persoanele de etnie roma, persoanele cu dizabiliti, tineri sub 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului, persoane care triesc din venitul minim garantat, persoane fr adpost, persoane care locuiesc n comuniti izolate etc. n perioada 2011-2013, se estimeaz crearea a 500 de structuri de economie social i a 10.000 de locuri de munc n cadrul acestor structuri de economie social, iar 150.000 de persoane vor participa la programe de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile. n cursul anului 2011 este programat lansarea a trei cereri de propuneri de proiecte, cu finanare din FSE, cu un buget estimativ de 162 mil. Euro. II.2. n cursul anului 2011, urmeaz s fie definitivat cadrul legal privind sectorul economiei sociale. Proiectul de lege are ca obiect reglementarea domeniului economiei sociale, definirea conceptului i identificarea persoanelor juridice care fac parte din acest domeniu, precum i introducerea unor msuri de sprijinire i promovare a economiei sociale.

121

III. Dezvoltarea infrastructurii sociale Criza economic din ultimii ani a afectat n mod inegal regiunile rii, existnd discrepane regionale semnificative n ceea ce privete rata srciei. Regiunea cu cea mai mare rat a srciei relative la nivelul anului 2008 este regiunea Nord-Est (27,2%), iar cea mai puin srac este reprezentat de Bucureti Ilfov (4,7). De asemenea, se constat o srcie ridicat i n regiunile Sud Vest (23,3%) i Sud Est (22,7%). III.1. n perioada 2011-2013, pentru realizarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a regiunilor Romniei este sprijinit dezvoltarea durabil a oraelor prin planuri integrate de dezvoltare urban, care pot cuprinde inclusiv proiecte n domeniul locuinelor sociale (POR/Axa prioritar 1, Domeniul de intervenie 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban). Scopul acestei intervenii financiare este de a mbunti infrastructura social n orae (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru persoane vrstnice, centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret, persoane aflate n dificultate etc.), precum i de a asigura condiii de locuit decente pentru persoanele aparinnd categoriilor sociale dezavantajate care nu pot avea acces la o locuin n proprietate sau nu pot nchiriria o locuin n condiiile pieei. n vederea realizrii de locuine sociale, msura prevede c finanarea se acord numai pentru activiti de renovare i/sau schimbare a folosinei cldirilor existente care se afl n proprietatea autoritilor locale. De altfel, solicitanii unor astfel de proiecte pot fi numai autoritile publice locale. Valoarea alocat domeniului de intervenie 1.1. pentru perioada 2011-2013 este de 745 mil. Euro (3.129 mil. lei), iar suma maxim ce poate fi cheltuit pentru reabilitarea locuinelor n perioada 2007-2013, conform regulamentelor europene, nu poate depi 2% din alocarea FEDR (cca. 180 MEuro). III.2. n scopul reducerii disparitilor regionale i mbuntirii infrastructurii sociale, de sntate i de educaie, n perioada 2011-2013, Romnia are n vedere: realizarea unor investiii destinate reabilitrii cldirilor pentru centre sociale multifuncionale i rezideniale, interveniile avnd ca scop mbuntirea calitii infrastructurii serviciilor sociale, inclusiv crearea/modernizarea facilitilor de acces pentru persoane cu dizabiliti i dotarea cu echipamente adaptate nevoilor beneficiarilor de servicii oferite de aceste centre sociale; realizarea unor investiii destinate mbuntirii calitii infrastructurii serviciilor de asisten medical i repartizrii teritorial - regionale echilibrate a acestora, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate; reabilitarea /modernizarea/ dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu pentru asigurarea condiiilor necesare nvmntului public i creterea participrii la educaie i formare.

Pentru aceste intervenii, alocarea financiar pentru perioada 2011-2013 este n valoare de 297 mil. Euro72. IV. Reforma sistemului naional de sntate mbuntirea accesului persoanelor vulnerabile la servicii de sntate se va realiza prin dezvoltarea unei infrastructuri sanitare adecvate i prin creterea calitii serviciilor medicale.
Valoarea solicitat (FEDR+buget de stat) a proiectelor depuse, pn n anul 2011, a depit cu 3.306 mil. lei valoarea alocat (FEDR+buget de stat) pentru Axa prioritar 3 a POR, iar valoarea solicitat a cererilor de finanare aflate n evaluare este de 3.906 mil. lei
72

122

IV.1. O prim msur pentru realizarea acestui obiectiv o constituie implementarea programelor naionale de sntate care s rspund problemelor de sntate public prioritare i nevoilor persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile n vederea scderii incidenei bolilor transmisibile, a mortalitii prin boli netransmisibile, precum i a mortalitii infantile. Valoarea alocat pentru perioada 2011-2013 este de 5.249,082 mil. lei. IV.2. n scopul asigurrii asistenei medicale n zonele izolate i n cele defavorizate economic i pentru mbuntirea strii de sntate a populaiei din zonele rurale defavorizate, pn la sfritul anului 2011 va fi elaborat Strategia de asisten medical primar i servicii medicale n mediul rural. Bugetul estimat pentru realizarea acestei msuri este de 0,2 mil. Euro. IV.3. Eficientizarea economic a sistemului de sntate implic reducerea costurilor la nivelul unitilor spitaliceti ceea ce va permite o redistribuire a resurselor ctre alte segmente de asisten medical (medicin primar, asistena ambulatorie, asistena de zi, ngrijiri la domiciliu, etc) care pot asigura tratamentul unui numr mai mare de pacieni, cu cheltuieli mai mici fa de cele din spitale, dar i creterea calitii actului medical, a accesului la servicii, creterea gradului de satisfacie a pacienilor i a personalului medical. Pentru oferirea i garantarea accesului tuturor cetenilor la servicii de sntate de nalt calitate, prin asigurarea resurselor umane profesionalizate, vor fi realizate urmtoarele activiti: informatizarea sistemului de sntate, dezvoltarea asigurrilor private n sistemul asigurrilor de sntate, aplicarea procesului de descentralizare n sistemul de sntate, reorganizarea i eficientizarea spitalelor (incluznd monitorizarea implementrii Strategiei de descentralizare n sistemul de sntate, Strategiei naionale de raionalizare a spitalelor73 i elaborarea i implementarea Planului naional privind spitalele) i dezvoltarea sistemului de asisten primar i ambulatorie prin care se urmrete gsirea unor formule viabile pentru asigurarea permanenei asistenei medicale primare, inclusiv n mediul rural. Alocarea financiar, pentru perioada 20112012, este n valoare de 4,753 mil. lei. IV.4. n vederea creterii accesului populaiei la servicii medicale de calitate, care s rspund necesitilor acesteia, n special ale persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, va fi asigurat dezvoltarea i modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora cu aparatur/echipamente medicale i mijloace de transport specifice. n perioada 2011-2013, va fi continuat dezvoltarea i modernizarea infrastructurii unitilor sanitare (inclusiv prin construcia de spitale noi), alocarea financiar pentru aceste intervenii fiind de 1.609 mil. lei. Vor fi reabilitate uniti sanitare publice, precum Unitatea de primiri urgene-Tg. Mure i seciile de obstetric-ginecologie i neonatologie din 20 de spitale. Prin mbuntirea eficienei sectorului sanitar, n special n domeniul asistenei mamei i copilului, se dorete reducerea mortalitii materne i infantile i asigurarea accesului echitabil la servicii de sntate, valoarea alocat acestor msuri, pentru perioada 2011-2012, fiind de 61 mil. euro.

Strategia propune clasificarea spitalelor pe cinci categorii, n funcie de nivelul de competene, stabilind elaborarea unui plan naional privind spitalele i a unui plan regional i local privind sistemul spitalicesc. Strategia prevede crearea unui fond naional de reechilibrare a bugetelor spitalelor, care va avea ca principale criterii clasificarea spitalelor i principiul "banii urmeaz pacientul".

73

123

n perioada 2011-2013, n cadrul programului Reforma sectorului sanitar faza a II-a (APL II Adaptable Program Loan), urmeaz s fie continuat dotarea cu aparatur/echipamente medicale a aproximativ 70 de spitale, pentru aceast msur fiind alocai 15,4 mil. euro provenind din fonduri externe rambursabile. Totodat, Ministerul Sntii va derula programul bugetar Dotarea cu aparatur, echipamente medicale i dispozitive medicale n cadrul cruia sunt prevzute fonduri de 723 mil. lei. Se are n vedere i dotarea cu mijloace de transport specifice (681 de ambulane i autosanitare, 2-6 elicoptere medicalizate) pentru care alocarea bugetar estimat este de 260 mil. lei. Resurse financiare - inclusiv contribuia fondurilor europene Pentru perioada 2011 2013, resursele financiare prevzute sunt: - buget de stat 7.841,082 mil. lei (programe de sntate i de investiii); - 5.267 mil. lei (costuri estimate pentru finanarea programului privind venitul minim de inserie); - Fondul Social European: POS DRU/Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale. n cursul anului 2011 este programat lansarea a trei cereri de propuneri de proiecte cu un buget estimativ de 162 mil. Euro; PO DCA - 4,753 mil. lei; - Fondul European pentru Dezvoltare Regional prin POR: Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere, pentru perioada 2011-2013 suma alocat este de 745 mil. Euro (3.129 mil. lei), din care pentru infrastructura social aproximativ 186 mil. Euro (782 mil. lei); Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale (DMI 3.1., 3.2. i 3.4.), pentru perioada 2011-2013 suma alocat este de 297 mil. Euro;

- fonduri rambursabile - 76,6 mil. Euro. Legtura cu iniiativele emblematice Europa 2020 O cretere favorabil incluziunii presupune asigurarea autonomiei cetenilor prin rate ridicate ale ocuprii forei de munc, investirea n dezvoltarea competenelor, combaterea srciei. Pentru implementarea iniiativei emblematice O platform european de combatere a srciei, vor fi ntreprinse, la nivel naional, demersuri pentru promovarea responsabilitii colective i individuale pentru combaterea excluziunii sociale. n acest context, sunt identificate soluii pentru a crete implicarea persoanelor, a familiilor sau a comunitilor n procesul de luare a deciziilor, precum i n procesul de implementare a msurilor privind combaterea srciei, acest fapt constituindu-se n unul dintre punctele slabe ale sistemului romnesc. Programul Naional de Reform prevede o serie msuri ce au ca obiectiv (re)integrarea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile (familiile monoparentale, persoanele cu handicap, persoanele de etnie rom, persoanele fr adpost, copiii, tinerii).

124

Mecanismul de monitorizare Monitorizarea implementrii acestor msuri se va face pe baza unui mecanism intern stabilit de ctre fiecare instituie responsabil. Trebuie inut cont de faptul c, pentru atingerea acestei inte, politicile sociale trebuie privite ca un tot unitar, corelnd politicile de incluziune social cu cele de ocupare, sntate, i educaie. Monitorizarea implementrii msurilor pentru reducerea srciei va fi efectuat de ctre MMFPS, pe baza datelor primite de la toate instituiile implicate, rezultatele urmnd a fi centralizate i cuprinse n rapoartele anuale comune privind protecia social i incluziunea social. Ca urmare a implementrii msurilor identificate i a utilizrii eficiente a fondurilor europene, Romnia i propune o reevaluare, la sfritul anului 2014, a nivelului asumat al intei naionale privind reducerea srciei.

125

Capitolul 7 - ASPECTE ORIZONTALE I METODOLOGICE

7.1 STABILIREA INTELOR NAIONALE EUROPA 2020 Imediat dup Consiliul European din martie 2010, pornind de la concluziile acestuia, Romnia a declanat procesul stabilire a intelor naionale Europa 2020. Se poate considera c acel moment a constituit, practic, punctul de pornire al noii construcii a Programului Naional de Reform. Pentru asigurarea unei abordri coerente i concordante cu aciunile simultane de la nivel european, Departamentul pentru Afaceri Europene a elaborat o metodologie de stabilire la nivel naional a intelor Strategiei Europa 2020. Conform metodologiei, a fost creat cte un grup de lucru pentru fiecare obiectiv al strategiei, cu excepia obiectivului 20/20/20 - energie-schimbri climatice, pentru care au fost constituite trei grupuri. Au fost operaionalizate, astfel, apte grupuri de lucru sectoriale pentru stabilirea intelor naionale Europa 2020, formate din reprezentani ai tuturor instituiilor cu responsabiliti n domeniile aferente obiectivelor. Fiecare grup de lucru sectorial a fost coordonat de ministerul cu atribuii majore n domeniul respectiv. Pe baza a trei scenarii - optimist, realist i pesimist grupurile de lucru au formulat propuneri preliminare pentru valorile intelor naionale Europa 2020. Valorile astfel stabilite au fost asumate de Grupul de lucru la nivel nalt, la 29 aprilie 2010, i aprobate n edin de guvern. Ele au constituit, n acelai timp, baza mandatului delegaiei romne la reuniunea trilateral Comisia European - Preedinia spaniol a Consiliului UE - Romnia, desfurat la Bruxelles, n data de 3 mai 2010. Rezultatele dialogului la nivel european au fost discutate i n cadrul grupurilor de lucru i al formaiunilor Consiliului UE, mai ales pentru aspectele care necesitau clarificri i armonizri metodologice. n perioada care a precedat reuniunea Consiliului European din 17 iunie 2010, grupurile de lucru sectoriale i-au concentrat activitatea pe definirea principalelor politici, programe i msuri destinate atingerii intelor naionale. O atenie special a fost acordat estimrii resurselor financiare i evalurii cadrului instituional i legislativ, necesare implementrii acestor politici i reevalurii fezabilitii intelor naionale stabilite. Att rezultatele intermediare, ct i cele finale, ale procesului de stabilire a intelor naionale au fost supuse dezbaterii n edinele comisiilor de dialog social din cadrul ministerelor coordonatoare ale grupurilor de lucru sectoriale. Eforturile conjugate ale tuturor factorilor implicai la nivel naional (structuri ale administraiei centrale, parteneri sociali, societatea civil, mediul academic i cel de afaceri) au urmrit asigurarea condiiilor necesare pentru adoptarea Strategiei Europa 2020 la reuniunea Consiliului European din 17 iunie a.c. n acest scop, setul final de valori pentru obiectivele naionale Europa 2020 a fost validat n cadrul Grupului de lucru la nivel nalt (din data de 8 iunie 2010) i, ulterior, aprobat n edin de guvern. n reuniunea trilateral Comisia European - Preedinia belgian a Consiliului UE Romnia, desfurat la Bruxelles n data de 7 octombrie 2010, partea romn a prezentat acest set de valori ale intelor naionale Europa 2020. Elementele rezultate din aceast etap de translatare la nivel naional a obiectivelor strategiei Europa 2020 au constituit unul din pilonii principali ai noului Program Naional de Reform.

126

7.2 ELABORAREA PROIECTULUI PNR Elaborarea proiectului PNR 2011-2013 a avut n vedere, n primul rnd, metodologia recomandat statelor membre de SG COM n documentul ataat scrisorii SG/D1/SW/cf ARES din data de 22.09.2010. Pe baza structurii propuse n aceast metodologie a fost conceput prezentul proiect al PNR, care urmrete s asigure, n acelai timp, continuitatea reformelor din etapa anterioar. Pentru aceasta, proiectul actualului program a preluat din planul de aciuni pentru implementarea PNR 2007-2010 principalele msuri de reform convenite cu Comisia European i cu organismele financiare internaionale i i propune o monitorizare strict a acestora, ca parte a mecanismului general de urmrire a implementrii. Proiectul PNR 2011-2013 a fost realizat sub coordonarea DAE, pe baza contribuiilor instituiilor reprezentate n Grupul de lucru pentru Strategia Europa 2020. Prima versiune a documentului a fost transmis, spre consultare i aprobare, tuturor instituiilor implicate n implementare. Propunerile de completare i modificare transmise de acestea au fost analizate i preluate (n funcie de situaie), iar documentul rezultat a fost supus dezbaterii n reuniunea Grupului de lucru la nivel nalt. Versiunea rezultat din acest proces a fost naintat Guvernului Romniei i aprobat n edina acestuia din prima sptmn a lunii noiembrie 2010. 7.3 ELABORAREA PNR FINAL Versiunea final a PNR a fost elaborat pe baza contribuiilor celor apte grupuri de lucru sectoriale74, precum i a trei grupuri operative75 (task-forces), special constituite n acest scop. n plus, PNR final include, acolo unde este cazul, msuri recomandate de COM n cadrul Analizei Anuale a Creterii, aciuni pentru SM din cadrul celor apte iniiative emblematice (flagships) ale strategiei Europa 2020, i recomandrile COM rezultate n urma evalurii proiectului PNR i discuiilor bilaterale din 15 februarie, respectiv 11 martie a.c. De asemenea, PNR final asigur coerena cu principalele condiionaliti pentru punerea n aplicare a angajamentelor asumate de Romnia n cadrul noului acord de tip preventiv ncheiat cu UE i FMI, respectiv Pactul Euro Plus. 7.4 COMUNICAREA PUBLIC Pentru a face vizibil, n Romnia, strategia Europa 2020 i pentru a asigura transparena implementrii acesteia, documentele de fundamentare ale intelor naionale i valorile acestora au fost publicate pe paginile de internet ale DAE i ale ministerelor coordonatoare ale grupurilor de lucru sectoriale. n acelai timp, att propunerile preliminare, ct i cele finale ale intelor naionale Europa 2020 au fcut obiectul dezbaterilor publice organizate att la nivelul instituiilor implicate, ct i la nivel naional. n perioada 21-29 mai 2010, DAE, n parteneriat cu ministerele i celelalte autoriti publice implicate, a organizat dezbateri publice n cadrul unor mese rotunde tematice. De asemenea, la 10
74

Cte un grup de lucru pentru fiecare obiectiv Europa 2020: CDI, ocuparea forei de munc, mediu-schimbri climatice, eficien energetic, resurse regenerabile, educaie, incluziune social. 75 Activitatea acestor trei grupuri operative a abordat scenariul macroeconomic 2011-2014 i cele dou reforme prioritare: creterea eficienei i eficacitii administraiei publice, respectiv mbuntirea mediului de afaceri.

127

iunie 2010, DAE a organizat n parteneriat cu Parlamentul Romniei (Comisia de Afaceri Europene) o conferin naional cu tema Romnia i Europa 2020:viziune, provocri i prioriti strategice, la care au luat parte reprezentani ai structurilor guvernamentale, partenerilor sociali, mediului academic i societii civile. Difuzarea n teritoriu (cu sprijinul autoritilor administraiei locale) a obiectivelor i instrumentelor strategiei Europa 2020 a fost realizat i prin intermediul Consilierului European, revist de informare i analiz privind afacerile europene. n acest scop, publicaia a consacrat integral numrul din luna mai 2010 strategiei, conferindu-i un rol esenial n formularea rspunsurilor la provocrile globale actuale. DAE mpreun cu Departamentul de Relaii Internaionale i Integrare al colii Naionale de Studii Politici i Administrative (SNSPA) a organizat, n perioada septembrie-noiembrie 2010, o serie de conferine itinerante n cadrul crora a fost prezentat Strategia Europa 2020 i principalele elemente ale Programului Naional de Reform 2011-2013. Procesul de informare i consultare public a continuat i n anul 2011, prin organizarea unor evenimente menite s aduc n prim plan msurile care trebuie implementate n vederea atingerii obiectivelor propuse n contextul strategiei Europa 2020, a creterii gradului de implicare a autoritilor locale n elaborarea i implementarea PNR, precum i a antrenrii societii civile n elaborarea versiunii finale a PNR 2011-2013. La data de 10 martie 2011, DAE a organizat, n parteneriat cu Parlamentul Romniei (Comisia de Afaceri Europene), conferina naional cu tema Strategia Europa 2020: obiective i prioriti naionale de reform. Evenimentul a marcat ncununarea eforturilor depuse de autoritile romne pentru definirea, la nivel naional, a obiectivelor i prioritilor naionale de reform n contextul implementrii obiectivelor strategiei Europa 2020. Conferina a constituit un bun prilej pentru dezbaterea celor mai importante aspecte ale Programului Naional de Reform 2011-2013 (obiective, resurse, responsabiliti, evaluare, monitorizare) i a marcat lansarea unei serii de trei mese rotunde tematice, n perioada 24-29 martie 2011, organizate cu sprijinul ministerelor coordonatoare ale grupurilor de lucru sectoriale pentru strategia Europa 2020, i conform prioritilor strategiei Europa 2020: cretere inteligent, cretere favorabil incluziunii i cretere durabil. Diseminarea i promovarea informaiilor referitoare la msurile care trebuie implementate n scopul atingerii obiectivelor i intelor naionale propuse n contextul strategiei Europa 2020 a fost realizat i prin editarea de ctre DAE a unui pliant i unei brouri, ce pot fi accesate i electronic pe site-ul instituiei (www.dae.gov.ro). n stabilirea datelor privind desfurarea acestor evenimente, DAE a avut n vedere reperele calendaristice convenite la nivel european, inclusiv sub aspectul transmiterii - la sfritul lunii aprilie 2011 - a versiunii finale a PNR. 7.5 MONITORIZARE Pentru seciunea de coordonare tematic, procesul de monitorizare are n vedere dou componente: una intern, asigurat de fiecare instituie responsabil pentru realizarea msurilor din domeniul de competen i o alt component, la nivelul guvernului, de care se ocup DAE, n calitate de coordonator naional. Progresele nregistrate n implementarea reformelor vor fi examinate i evaluate periodic (trimestrial) pe baza rapoartelor pe care instituiile coordonatore ale grupurilor de lucru sectoriale le vor elabora i transmite coordonatorului naional al strategiei Europa 2020. Acesta va supune ateniei Guvernului concluziile examinrii stadiului, va semnala 128

eventualele ntrzieri sau derapaje n aplicarea msurilor programate i va propune msuri corective. Cadena monitorizrii va putea fi intensificat n funcie de evoluiile nregistrate. Pentru implementarea efectiv a strategiei Europa 2020 sunt necesare att o abordare integrat, ct i o coordonare ntre toi actorii interesai, din sectorul public i privat. n acest context, un rol important ar putea avea Pactul teritorial, ce poate fi o oportunitate pentru o contribuie mai eficient a comunitilor locale n atingerea obiectivelor Europa 2020. Comitetul Regiunilor, promotorul conceptului de Pact teritorial, susine implicarea municipiilor i autoritilor administraiei publice locale n efortul de atingere a intelor naionale aferente Europa 2020. n acest sens, n colaborare cu autoritile administraiei publice locale, trebuie analizat oportunitatea utilizrii acestui mecanism i identificate modalitile concrete prin care se poate realiza acest demers. innd cont de faptul c un Pact teritorial presupune acordul ntre diferitele niveluri de guvernare (naional, regional i local), prile implicate trebuie s acioneze de o manier coordonat - lund n considerare potenialul teritorial - att n identificarea politicilor necesare i n stabilirea modalitii n care acestea pot fi adaptate pentru asigurarea unei realizri mai eficiente a reformelor structurale necesare, ct i n ceea ce privete resursele financiare ce vor fi utilizate pentru atingerea obiectivelor. Astfel, n vederea elaborrii Pactului teritorial, la nivel naional, sunt necesare: realizarea unui studiu care s evidenieze diferenele teritoriale (la nivel de unitate administrativ-teritorial) n ceea ce privete gradul de atingere a obiectivelor Europa 2020, pentru a se putea identifica msuri politice adaptate la nivel regional, judeean i local; analizarea de ctre MDRT, MAI, DAE i asociaiile autoritilor administraiei publice locale a oportunitii i modalitilor de utilizare a pactului teritorial n Romnia; semnarea unor pacte teritoriale-pilot, pe baz de voluntariat, cu acele municipii sau consilii judeene care doresc s contribuie n mod particular la atingerea intelor stabilite la nivel naional.

La sfritul anului 2013, DAE va comanda un studiu extern privind implementarea msurilor cuprinse n PNR 20112013. Acest studiu, care va fi realizat de ONG-uri sau firme specializate, se va baza pe analize de impact al msurilor de politic prevzute. n funcie de concluziile acestei evaluri i de perspectivele economiei naionale pentru urmtorul orizont de 3-5 ani, se vor actualiza intele naionale pentru strategia Europa 2020.

129

ANEXE

130