Sunteți pe pagina 1din 30

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Congresul de la Viena i sistemul concertului european, 1814-1848


Cuprins
1.1. Obiective... 1.2. Introducere 1.3. Congresul de la Viena i noul echilibru european.. 1.4. Crize i represiune. Repere ale evoluiei sistemului pn la 1848... 1.5. Noile mecanisme de gestionare a relaiilor internaionale. Sistemul concertelor Sistemul Congreselor 1.6. Bibliografie .............................................................. 1.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare ............................ 1 1 2 12 24 29 29

1.1. Obiective

Fixarea principalelor repere cronologice ale perioadei studiate. Identificarea etapelor de desfurare a fenomenului politico-diplomatic studiat. Descoperirea coordonatelor externe i interne de manifestare a politicii Marilor Puteri. Argumentarea diverselor teorii privind evoluiile sistemului internaional la sfritul sec.XIX i nceputul sec.XX.

1.2. Introducere
Veacul XIX a fost epoca ultim a Europei ca centru al lumii cunoscute. Spre deosebire de modernitatea timpurie, secolul XIX, n materie de relaii internaionale, a fost unul al guvernanilor preocupai nu att de Credin ori de ideea monarhiei universale, ct de aprarea i meninerea echilibrului de putere. A fost secolul impulsului naionalist i al unei revoluii europene, iar generaiile contemporane l-au perceput probabil ca fiind o epoc a furtunii i rsculrii. Cu toate acestea, veacul XIX a fost unul surprinztor de stabil n planul afacerilor internaionale. Comparativ nu att cu haosul i dezastrele secolului XX, ct cu secolele ce l-au precedat. i asta pentru c Vechiul Regim (XVII-XVIII) epoca monarhiei de drept divin i a construciei statului modern n-a cunoscut nici pe departe o armonie i stabilitate divine. n fapt, actorii principali ai sistemului statal european au urcat i au cobort de pe scena relaiilor internaionale cu rapiditate ameitoare. Dintre Puterile aezate indiscutabil n rndul celor Mari la Congresul de pace din Westfalia n 1648, trei Suedia, Republica Provinciilor Unite (Olanda) i Spania au ncetat a mai fi Mari Puteri, n timp ce una Polonia a ncetat s mai existe, nainte de sfritul secolului al XVIII-lea. Locul lor a fost luat de
1

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Rusia imperiul nebuloas i Prusia, dou state aproape necunoscute o sut de ani mai nainte. n ciuda caracterului su revoluionar, ori poate tocmai de aceea, secolul XIX n-a cunoscut astfel de rsturnri de situaie i de ans. Marile Puteri care au declanat Primul Rzboi Mondial n 1914 au fost Marile Puteri ce organizaser Congresul de la Viena n 1814-15. Prusia i schimbase numele n Germania, ns afar de asta, Metternich i Castlereagh, Talleyrand i arul Alexandru I ar fi recunoscut fr greutate amprentele europene [Taylor, 1954]. E adevrat, cele Cinci Mari Puteri aveau s devin ase n 1856 prin adugarea Imperiului Otoman, apte chiar n 1861 odat cu acceptarea Italiei; nu este ns mai puin adevrat c il pro tempore padron del mondo, cancelarul von Bismarck, vorbea nc n 1882 de existena a doar cinci Mari Puteri, Italia nefiind considerat esenial nici mcar pentru cele mai precare momente ale echilibrului european. Franceza era nc limba preferat a diplomaiei cu toate c pierdea serios teren. Diplomaii prusaci i cei austrieci vor nceta s mai corespondeze cu propriile Ministere n limba francez ctre 1860, italienii nu o vor face ns dect la nceputul anilor 90, n timp ce ruii vor continua s-i scrie rapoartele n francez pn n preajma Conflagraiei Mondiale. Secolul al XIX-lea a fost ns martorul unei graduale profesionalizri a diplomaiei. Emergena statului modern cu structura sa birocratic complex i centralizat a dus la crearea Serviciilor Externe cu cariere regulare i norme privind problematici ca recrutarea, educarea, promovarea, plata i pensionarea personalului diplomatic.

1.3. Congresul de la Viena i noul echilibru european


Dup prbuirea imperiului napoleonian, reconfigurarea hrii europene a fost decis n cadrul Congresului de la Viena unde, ntre 1 noiembrie 1814 i 9 iunie 1815, s-au reunit reprezentanii puterilor nvingtoare (Austria, Rusia, Prusia i Marea Britanie) alturi de ali 217 plenipoteniari mandatai de Entitile Suverane Europene, de la Principatele italiene i Oraele Libere Germane pn la Ordinul Cavalerilor Teutoni i cel suveran al Cavalerilor de Malta. Principele Klemens L. W. von Metternich (1773-1859), Ministrul Afacerilor Externe al guvernului austriac, cel care avea s joace un rol de prim plan n negocierile privind stabilirea unui nou echilibru internaional, a fost amfitrionul tuturor acestor oaspei. nsi compozitorul Ludwig van Beethoven, prin intermediul premierei operei Fidelio, i-a pus muzica n serviciul Noii Ordini. Dincolo ns de toat aceast logistic impresionant, Congresul de la Viena, graie sesiunilor plenare, graie activitii comitetelor specializate i, desigur, a celor 41 de reuniuni ale celor Cinci Mari Puteri (puterile aliate i Frana) fora ce guverna i avea s guverneze Europa a sfrit prin a reconfigura sistemul internaional european, noua realitate geopolitic i teritorial fiind sintetizat n cele 121 de articole ale Actului final de la Viena (9 iunie 1815).
2

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Sistemul internaional european dup colapsul imperiului napoleonian a fost unul marcat de opoziia fundamental dintre Marea Britanie i Rusia, puteri preponderente n Europa (ceea ce nu a echivalat ns cu o dubl hegemonie). 1.3.1. Actorii de prim rang la Viena i interesele lor Interesul general a fost acela al stabilirii unei pci durabile i juste. Absena conflictului opunnd Marile Puteri capabil s destabilizeze sistemul, precum i absena Puterilor revizioniste a favorizat atingerea acestui obiectiv. Marea Britanie: a promovat o politic extern realist, empiric ce evita declaraiile de principii. La momentul respectiv reprezenta singurul Imperiu colonial avnd puncte de sprijin n ntreaga lume cunoscut. Deinea supremaia naval incontestabil. Era interesat generic de afirmarea puterii sale maritime (obinerea de baze i poziii strategice suplimentare) i de aprarea echilibrului de fore continental. Va cuta s prentmpine hegemonia rus pe continent folosindu-se de o dubl barier germanic: Prusia i Austria. Adept a status quo-ului teritorial, nu a acordat deocamdat o atenie special naionalismelor. Era interesat, din raiuni economico-comerciale, de soarta imperiului colonial spaniol care nseamn poteniale piee de desfacere latinoamericane. n esen, din aceleai considerente era interesat de meninerea integritii Imperiului Otoman care apra Drumului Mtsii i bloca expansiunea rus spre Strmtori i accesul n Mediterana Oriental. Rusia Imperiul nebuloas, era o Mare Putere prin ostentaie, prin dimensiunile terestre i capacitile demografice. Cuta supremaia continental, n formula cuceririlor teritoriale i n aceea a asigurri unui rol de arbitru al sistemului. n imediata proximitate, strategia vis--vis de Imperiul Otoman a nsemnat, n esen, obinerea liberului pasaj prin Strmtori Bosfor i Dardanele respectiv a accesului la Mediterana, interdependente i reclamate de interesele comerciale i militarstrategice. n zona Pacificului interesele sale vizau Alaska, California i aria Vancouver-ului. Austria. Conglomerat etnic instabil, Imperiul Habsburgilor prezenta riscul unor micri naionale i revoluionare. Se afla ntr-un declin relativ de putere n raport cu Rusia. Era interesat de consolidarea poziiilor de preponderen n Peninsula Italic i n zona danubian german n cel din urm caz pe principiul armonizrii i nu al unificrii. Prusia. Puterea gardian a Rinului, constituia unul dintre elementele eseniale ale cordonului sanitar ce nconjura Frana dup nfrngerea lui Napoleon I. S-a opus preponderenei austriece n spaiul german fr a avea ns capacitile necesare pentru a rivaliza cu Imperiul Habsburgic. Era interesat de accesul la Marea Nordului n defavoarea Hanovrei, legat dinastic i geostrategic de Marea Britanie. Avnd teritoriile separate prin Culoarul Weser-ului protejat de Actul Federal, era n cutarea propriei uniti geografice.
3

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Frana. Era interesat de consolidarea regimului intern i eliminarea ct mai rapid a ocupaiei strine. Urmrea reintegrarea n sistemul internaional n postura de Mare Putere pentru a-i satisface amorul propriu naional i pentru consolidarea monarhiei restaurate. 1.3.2. Antagonismele Subneleg confruntarea la nivel diplomatic. Generic, se pot identifica ca substaniale, cu potenial impact destabilizator asupra balanei de putere, cel ce opune n plan european Marea Britanie Rusiei, i cel ce opune Prusia Austriei, n spaiul german. 1.3.3. Protagonitii principali ai Congresului : Alexandru I, arul Rusiei (1801-1825): Spirit strlucitor dar superficial, vanitos, era caracterizat de un orgoliu aproape maladiv ce se traducea n nevoia de a-i lega numele de o oper important. A cutat s joace rolul de arbitru n Europa, simbol al unei hegemonii moderate a Rusiei. Dei avea la dispoziie o armat impresionant prin dimensiuni i traversa o perioad de stabilitate intern, s-a simit ameninat de o posibil coaliie franco-austro-britanic cu funcie anti-rus. Identific, n egal msur, un potenial antagonism ruso-prusac n chestiunea Saxei. Klemens L. W. von Metternich. Ministrul de Externe austriac (18091848), gazda i moderatorul congresului, se bucura de un mare prestigiu graie unei solide culturi i suplei diplomatice. Conservator, ostil graie i experienelor personale oricror manifestri de tip radical-revoluionar, era adeptul ngherii ordinii dinastice, politicosociale i economice restaurate. Status quo-ul ce se reface la Viena avea, aadar, n optica sa, o tripl dimensiune: teritorial, politic i social-economic. El trebuia aprat pe toate cele trei paliere de orice subversiune revoluionar ori naional. Robert Castlereagh. Ministrul Secretar de Stat pentru Afacerile Externe al Marii Britanii (1812-22), identificat de o fermitate deosebit a caracterului, curaj civic, vigoare a vederilor, realism, a demonstrat pe parcursul congresului o autoritate excepional. A fost unul dintre cei mai importani inspiratori i campioni ai sistemului concertat ca i instrument de gestionare a relaiilor internaionale. Charles-Maurice, principe de Talleyrand-Prigord (1754-1838), Ministrul de Externe i prim-plenipoteniar al Franei lui Ludovic al XVIIIlea era politicianul corupt ce coabita perfect cu diplomatul abil. Ministru al Consulatului i mai apoi al Imperiului napoleonian, ntre 1799 i 1807, artizan n 1814 al revenirii Bourbonilor, Talleyrand a reuit s conving Congresul c perspectiva unei Frane umilite i sensibil slbite, n mijlocul Europei, ar fi ridicat serioase probleme n calea restaurrii acelui echilibru internaional spre care conferina intea. Particip la Congres nu doar ca reprezentant al Franei ci i ca purttor de cuvnt al Puterilor de rang mediu i secund de genul Spaniei, Suediei i Portugaliei. n special n prima faz a Congresului a speculat abil pe marginea divergenelor dintre nvingtori, n special a celor privind chestiunea Saxei, reuind chiar perfectarea unui tratat secret cu Marea Britanie i Austria n funcie anti-rus i anti-prusac. Revenirea lui
4

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Napoleon I i cele 100 de zile au anulat ns mare parte din aceste succese diplomatice. Ducele de Richelieu, Ministru de Externe francez, ntre 1815-1823, succesorul prinului Talleyrand, prieten personal al arului Alexandru I, exilat n Rusia n vremea Revoluiei i a Imperiului, fost guvernator de Odessa. A urmrit aplicarea strict a celui de al doilea Tratat de pace de la Paris. Iniiativei sale directe i se va datora reunirea celui de al doilea Congres, cel de la Aix-la-Chapelle (1818) ce a pus capt ocupaiei militare n spaiul francez i a sancionat readmiterea Franei n sistemul concertat. Principalii negociatori pentru Prusia au fost prinul-cancelar Klaus August von Hardenberg i Wilhelm von Humbolt, iar pentru Rusia, alturi de arul Alexandru I, Ministrul de Externe, Karl Robert Nesselrode, Capo DIstria i ambasadorul la Viena, Rasoumoffski. 1.3.4. Temele eseniale ale Congresului: Principiile: principiul echilibrului de fore (cfr. infra) esenial pentru stabilitatea sistemului internaional, presupunea, n puine cuvinte, prevenirea hegemoniei unipolare sau multipolare. Altfel spus, nici una dintre Puteri nu trebuia s ajung n poziia de a putea impune voina sa tuturor celorlalte. Deliberrile Congresului de la Viena pe aceast tem vor conduce, n intervalul de timp imediat urmtor, la instrumentalizarea principiului echilibrului de fore. Echilibru satisfaciilor - compensaiilor (subneles): s-a bazat pe consens i pe adeziunea moral i a presupus satisfacerea principalelor revendicri ale puterilor de acelai ordin prin raportarea la status quo. Finalitatea a fost absena ulterioar a unor puteri revizioniste, respectiv configurarea unui sistem internaional stabil. Referindu-se la natura i scopurile principale ale reuniunii de la Viena, cavalerul de Gentz, colaboratorul lui Metternich i Secretarul Congresului, nota ntr-un memorandum din 12 februarie 1815 urmtoarele: Frazele pompoase de genul reconstrucia ordinii sociale, regenerarea sistemului politic al Europei, pace durabil bazat pe o just distribuire a forei, etc. sunt pronunate pentru a liniti poporul i pentru a da un aspect de demnitate i mreie acestei solemne adunri; dar adevratul scop al Congresului e de a mpri ntre nvingtori prada nvinilor. Cod de conduit internaional: subordonarea interesului naional interesului general n vederea meninerii stabilitii sistemului. Principiul legitimitii: a presupus reinstalarea vechilor dinastii legitime alungate i deposedate de Revoluie i Imperiu n Domeniile lor istorice, precum i restaurarea formelor tradiionale (de dinainte de 1789) de via politic, social i economic. Constituie importante excepii de la aplicarea principiului legitimitii: dispariia Sacrului Imperiu Roman de neam German, dispariia Regatului independent al Poloniei, dispariia Republicilor tradiionale italiene (Veneia, Genova, Lucca), uniunea Norvegiei cu Suedia, crearea unui Regat al rilor de Jos ce se substituie Republicii Provinciilor Unite, nerestituirea insulei Malta Ordinului cavaleresc omonim etc.
5

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

1.3.5. Deciziile majore ale Congresului: Frana, dei admis n rndul factorilor de decizie, a pierdut toate cuceririle Revoluiei i Imperiului revenind, ntr-o prim faz, la frontierele din 1792, dup cele 100 de zile, la cele din 1789. A redobndit n schimb o parte din fostul patrimoniul colonial: Martinique i Insula Bourbon, plus Guyana francez de la Portugalia i Guadelupa de la Suedia. Congresul a sancionat rentoarcerea dinastiei de Bourbon pe tronul Franei, n persoana regelui Ludovic al XVIII-lea (1814-24). A fost constrns, de asemenea, s plteasc o despgubire de rzboi n valoare de 700 de milioane de franci i s suporte ocupaia militar pn n 1818. Regatul rilor de Jos (n relaie direct cu chestiunea italian): S-a nscut prin unificarea fostelor teritorii ale Republicii Provinciilor Unite cu cele belgiene (Flandra, Brabant, Hainaut), plus Marele Ducat de Luxemburg, din iniiativa i ca punct esenial al strategiei britanice continentale, de izolare a Franei. Raionamentul geostrategic principal: crearea unui puternic stat tampon care s mpiedice pe viitor o eventual expansiune a Franei spre Nord. Noul Regat al rilor de Jos a recuperat o parte din posesiunile coloniale ale defunctei Republici a Provinciilor Unite: Java i Antilele, cednd n schimb, cu titlul de despgubiri de rzboi, Colonia Capului i Ceylonul Marii Britanii. Austria a abandonat n acest aranjament teritoriile ereditare belgiene (Pays-Bas Espagnoles) primind n schimb Iliria i recunoaterea influenei exclusive n spaiul italian. Decizia n-a creat nici un antagonism imediat ntre Marile Puteri. Polonia i Saxa n cadrul lucrrilor Congresului Rusia a reclamat aproape ntreg teritoriul fostului Regat Polonez invocnd efortul militar depus n rzboiul antinapoleonian. n contra-partid, Austria a ncercat s previn o atare finalitate: o Polonie dominat total de Rusia. Pe de o parte din teama de un naionalism polonez activ i de o contaminare revoluionar, pe de alt parte pentru c ar fi nsemnat o pierdere de putere relativ vis--vis de Rusia. Prusia, interesat primordial de spaiul german a cutat sprijinul Rusiei n chestiunea Saxei, presnd n schimb Austria s accepte preteniile ruse asupra Poloniei. Austria a cutat la rndul ei sprijinul Prusiei propunnd cooperarea n chestiunea Saxei n schimbul cooperrii n chestiunea Poloniei. Imposibilitatea stabilirii consensului n prima faz a dezbaterilor Congresului a condus la conturarea antagonismelor: Prusia s-a raliat Rusiei n timp ce Austria s-a apropiat de Marea Britanie. Instrumentalizarea acestui antagonism, graie i manevrelor abile ale plenipoteniarului francez, Talleyrand interesat de scindarea coaliiei nvingtoare a nsemnat Tratatul secret de alian defensiv contra Rusiei i Prusiei semnat de Marea Britanie, Austria i Frana la 3 ianuarie 1815.
6

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Echilibrul compensaiilor: Alexandru I a reuit s ajung n cele din urm la un compromis direct cu Austria, cu prevederea de compensaii acceptabile pentru Prusia. mprirea Poloniei n februarie 1815 a nsemnat: crearea oraului liber Cracovia; apariia Regatului autonom al Poloniei (2/3 din vechiul regat), plasat sub protectorat rus i inclus n graniele imperiului arist; Galiia a revenit Austriei, iar Prusia a primit Posen i compensaii Pomerania suedez i teritorii n regiunea Rinului. Prusia a abandonat aadar Rusiei partea de teritorii poloneze pe care o reclama, obinnd n schimb Thorn, Danzig precum i jumtatea de nord a Saxoniei, al crei rege a fost pedepsit astfel pentru sprijinul acordat lui Napoleon. Congresul a recunoscut Rusiei achiziiile teritoriile dobndite anterior n detrimentul Suediei respectiv al Imperiului Otoman: Finlanda, ocupat n 1809 i Basarabia, n 1812. Imperiul arist i-a mpins astfel frontierele cu 400km spre Occident. Chestiunea german Consensul ce s-a conturat pe parcursul lucrrilor Congresului cu privire la spaiul german a fost: pas dAllemagne unifie nu unei Germanii unificate, nelinititoare pentru toi actorii sistemului, mari sau mici. Sacrul Imperiu Roman de Neam German a fost nlocuit de o Confederaie Germanic n care preponderena revenea Austriei i Prusiei. Formula aleas n final a fost aadar una federal, extrem de lax, organismul comun fiind reprezentat de Dieta federal de la Frankfurt a crei preedinie a revenit Austriei. Pornindu-se de la precedentul napoleonian i operndu-se o decimare administrativ, numrul statelor germane a fost redus de la peste 360 la 39, acela al oraelor libere de la 51 la 4, Principatele i Electoratele ecleziastice nefiind restabilite. Anticul Electorat al Hanovrei, ridicat la rangul de regat, a fost restituit Casei Regale britanice cu titlul de feud ereditar. Au devenit state membre ale Confederaiei Regatul rilor de Jos, cruia i fusese atribuit Marele Ducat de Luxemburg, i Danemarca creia, n schimbul Norvegiei i fuseser cedate Ducatele Holstein i Lauenburg, surs de lungi i grave complicaii viitoare. Prusia a dobndit astfel controlul n Nordul Germaniei, un control dublu mandatat (formal), n numele Confederaiei i al Europei. Austria i-a consolidat la rndu-i poziia n zona danubian. Antagonismul austro-prusac a fost evident pe parcursul dezbaterilor, n cteva luni evolundu-se de la o Confederaie Germanic bazat pe un puternic dualism hegemonic (octombrie 1814) la una fondat pe un dualism informal (mai-iunie 1815). n condiiile n care Prusiei i lipseau capacitile necesare unei rivaliti deschise cu Austria finalitatea a fost, inevitabil, recunoaterea preponderenei Vienei, fapt ce nu a anulat ns hegemonia de facto a celei dinti n Nordul Confederaiei. De remarcat: multe dintre statele de rang secund germane au fost iniial ostile Confederaiei, modificndu-i poziia doar ca urmare a presiunilor Marii Britanii.

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Spaiul Italian Peninsula Italic a fost divizat n apte entiti. Dispar Republicile Venezia, Genova i Lucca. Regatul Sardiniei este restituit lui Vittorio Emanuele di Savoia (1802-21), fiindu-i anexat Liguria. Zona lombardo-venet intr n posesiunea Austriei care, de facto, domin i influeneaz politica ntregii peninsule. Ducatele Parma, Piacenza, Guastella sunt acordate cu titlu viager Mariei Luiza de Habsburg, Modena Arhiducelui Francisc dEste, iar Marele Ducat al Toscanei revine Marelui Duce Ferdinand, nepotul mpratului Francisc I de Habsburg. Regatele de Napoli-Sicilia i sunt restituite lui Ferdinand al IV-lea de Bourbon care devine Regele celor Dou Sicilii sub numele de Ferdinand I (1815-25), statul italian fiind legat de Austria printr-un tratat de alian militar. Statul Pontifical, rentregit cu Legaia Bologniei i mare parte din aceea a Ferrarei, i-a fost restituit Papei Pius al VII-lea (1800-23). Din perspectiva echilibrelor i a influenelor geopolitice Frana pierde temporar orice pondere n microsistemul italian. Austria, principala beneficiar, face din nordul Italiei nu doar un corp intermediar ntre ea i Frana, ci un real glacis strategic, dominnd direct zona LombardoVenet, spaiul cel mai vast i mai bogat al peninsulei. Reconfigurarea hrii peninsulei nu creeaz antagonisme ntre cele patru Mari Puteri nvingtoare: singura insatisfacie temporar la nivel sistemic ine de excluderea de la leadership a Franei i a Regatului sard. Marea Britanie nu a avansat pretenii teritoriale pe continentul european obinnd n schimb recunoaterea suveranitii asupra unor puncte strategice ca Insula Malta, Heliogoland, Insulele Ionice (formal, protectoratul fiind recunoscut ulterior printr-un tratat semnat la 5 noiembrie 1815), Capul Bunei Sperane i Ceylon (cedate de Regatul rilor de Jos), insulele Mauritius, Tobago, Santa Lucia (cedate de Frana ca despgubire de rzboi), Trinidad (cedat de Spania ca despgubire de rzboi). Graie achiziionrii insulelor Heliogoland n Marea Nordului i uniunii personale cu Regatul Hanovrei, guvernul britanic ajunge s dispun i de importante baze strategice de-a lungul coastelor Europei septentrionale. 1.3.6. Observaii finale Spaiul elveian a constituit i el obiectul dezbaterilor Congresului: numrul cantoanelor a fost sporit de la 19 la 22 prin adugarea Genevei, Wallis-ului, i a Neuchtel-ului. Din raiuni geostrategice innd de aprarea stabilitii sistemului, Confederaia Helvet a fost neutralizat (neutralitate perpetu) prin decizia unanim a Marilor Puteri.
8

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Congresul a dezbtut i chestiunea comerului cu sclavi, introdus n agenda problemelor comune la insistenele Marii Britanii. Cum un consens n acest sens nu a putut fi atins, n special datorit opoziiei Franei, Congresul s-a rezumat s condamne, n februarie 1815, comerul cu sclavi ca fiind incompatibil cu civilizaia i drepturile omului. Pn n 1819, Marea Britanie a reuit s determine Spania i Portugalia prin intermediul unor tratate bilaterale s aboleasc traficului de sclavi. Un comitet special a dezbtut asupra regimului fluviilor europene, Congresul afirmnd principiul liberei navigaii pe fluviile internaionale Rin, Moselle i Nekar. Actul final de la Viena a fost semnat de plenipoteniarii celor cinci Mari Puteri i de cei ai Spaniei, Portugaliei i Suediei la 9 iunie 1815. Dei sigilat simbolic pentru perpetuitate, Congresul n-a avut ambiia s nghee definitiv o realitate dat, consemnndu-se posibilitatea alterrii ulterioare a status quo-ului teritorial precizat, pe baza consensului unanim al celor patru (cinci din 1818) Mari Puteri (Marea Britanie, Rusia, Austria, Prusia i Frana). 1.3.7. Probleme cu potenial risc pentru ordinea stabilit Naionalismul Idealurile naionalitii i autodeterminrii popoarelor, stimulate pe parcursul luptei antinapoleoniene, au rmas strine criteriilor de reglementare i gestionare a relaiilor internaionale. Trasarea frontierelor la Viena a ignorat aproape total tradiiile, etniile, limba i cultura popoarelor fcnd n multe cazuri imposibil coincidena Stat-Naiune. Dei nc lipsite de vigoare n 1815, micrile naionale nu vor ntrzia s produc efecte perturbatoare pentru sistemul internaional: spaiul german (1819) i italian (1820); rzboiul de independen grec (1821-1823), secesiunea Belgiei (1830) etc. Liberalismul politic: (opus principiului legitimitii) viznd afirmarea i asigurarea libertilor naturale i civile ale individului, propunea teoretic reformarea n cadrul Statelor restaurate, fr a pune n discuie, n mod necesar, status quo-ul teritorial. n practic, triumful liberalismului politic va conduce la alterarea ordinii stabilite la Viena. Test de autoevaluare 1 Observnd harta rspundei la urmtoarele ntrebri: 1.1. Ce state noi au fost create de Congresul de la Viena? ................................................ ..................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................... 1.2. Ce state au obinut mriri teritoriale? .............
9

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

1.3. Ce criterii-principii au stat la baza re-sistematizrii europene? . 1.4. Ce instrumente de securitate colectiv au fost create pentru aprarea ordinii stabilite? ..... . . Rspunsurile pot fi consultate la pagina

1.3.8. Construcia diplomatic a Congresului de la Viena 1. Tratatul de la Chaumont din 9 martie 1814 ce perfecteaz aliana defensiv anti-napoleonian (pentru 5 de ani) ntre Marea Britanie, Rusia, Prusia i Austria. 2. Primul Tratat de pace cu Frana Paris, 30 mai 1814 caracterizat de o evident clemen vis--vis de Frana (restaurarea dinastiei de Bourbon, revenirea la frontierele din 1792, lipsa reparaiilor de rzboi). Negocierile au vizat i chestiunile teritoriale generale, problema constituirii unui Mare Regat al rilor de Jos, precum i o serie aspecte legate de diferendele coloniale. 3. Actul final de la Viena, 9 iunie 1815 Acordul post-rzboi principal. 4. Sfnta Alian [Tratatul] (26 septembrie 1815) stipulat la Paris din iniiativa arului Alexandru I, a reunit iniial Rusia, Austria i Prusia. Au aderat ulterior, alturi de Frana, majoritatea statelor monarhice cu excepia Marii Britanii i a Statului Pontifical. Principiile cretine enunate au permis Rusiei s menin excluderea Imperiului Otoman din sistemul european. Documentul, dei extrem de confuz, s-a dorit a fi baza de pornire pentru construirea unui instrument colectiv de securitate, el recomandnd forme de colaborare internaional la nivel dinastic pe baza matricei cretine comune civilizaie europene. Pactul va fi instrumentalizat graie eforturilor cancelarului austriac Metternich, prin afirmarea i consacrarea parial a principiului legitimitii, respectiv a principiului interveniei (n afacerile interne ale Statelor Suverane pentru a se prentmpina inclusiv prin recursul la fora armat destabilizarea regimurilor legitime de ctre micrile naionale sau radical-revoluionare). n concret, eforturile artizanilor principali ai Sfintei Aliane au vizat extinderea obligaiilor i responsabilitilor Marilor Puteri de o asemenea manier nct s subneleag nu doar aprarea status quo-ului teritorial stabilit prin Actul final de la Viena, ci i a ordinii politico-sociale restaurate. [Cf. infra epoca congresului] 5. Al doilea Tratat de pace cu Frana Paris, 20 noiembrie 1815
10

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Conine clauze mult mai severe, dei pstreaz elementele eseniale ale primului instrument. Frana este readus la frontierele din 1789 i sunt introduse elemente de control ale puterii franceze: plata unei indemnizaii de rzboi menit s foloseasc la construcia de fortificaii la frontiera cu Regatul rilor de Jos i n spaiul german ce urmau a fi ocupate de o armat coalizat de 150.000 soldai, subvenionat de Frana. 6. Quadrupla Alian [Tratatul] 20 noiembrie 1815: instrumentalizeaz aliana dintre Marea Britanie, Rusia, Austria i Prusia, dirijat contra Franei (rennoirea tratatului de la Chaumont). S-a precizat la iniiativa Ministrului britanic de Externe, Castlereagh, n rspuns la Sfnta Alian. Poate fi considerat embrionul sistemului concertat un instrument de securitate bazat pe sistemul directoratului (art. VI). La origine, nseamn o lig permanent mandatat s asigure respectarea prevederilor celui de al doilea tratat de la Paris, s mpiedice revenirea lui Napoleon I sau a unui membru al familiei sale pe tronul Franei, i s ia msurile necesare n caz de tulburri revoluionare n spaiul francez. Evoluia sa ulterioar va conduce la instituirea unui sistem de conferine periodice ale reprezentanilor celor cinci Mari Puteri, al cror scop vdit managerial va fi aprarea stabilitii sistemului i asigurare pcii (ndatoriri colective). [Cf. infra, sistemul concertelor] 1.3.9.Congresele circumscrise epocii congresului (1815-1822) Aix-la-Chapelle (1818): a fost convocat nu n baza art. VI ci a art. V ce se referea la durata ocuprii Franei de ctre trupele aliate. A fost rennoit Quadrupla Alian i s-a pus capt ocupaiei militare aliate n Frana. Congresul a decis ca pe viitor aceasta s fie admis s participe la orice ntlnire reunit n baza art. VI. Cu aceast ocazie s-a hotrt c astfel de reuniuni aveau s se desfoare nu la intervale fixe, aa cum specifica litera art. VI, ci c aveau s ocazionale i acceptate de cele 5 curi la momentele respective. Troppau (1820): a fost ocazionat de tulburrile revoluionare de la Napoli (Protocolul de la Troppau, semnat de Rusia, Austria i Prusia, a instrumentalizat principiul intervenie, marcnd n acelai timp prima ruptur deschis ntre Marea Britanie i Sfnta Alian dezavuarea oficial a principiilor Alianei de ctre Ministrul britanic de externe, Castlereagh). Frana s-a asociat poziiei britanice refuznd s subscrie declaraia de la Troppau. Austria a euat n tentativa de a obine legitimarea interveniei sale militare n Peninsula Italic. Laybach (1821): a reluat deliberrile iniiate la Troppaua privind micrile revoluionare din Regatul celor Dou Sicilii. Invocnd cererea de ajutor adresat Congresului de regele Ferdinand al IV-lea de Bourbon, Austria a obinut n final asentimentul Rusiei i al Prusiei pentru o intervenie militar n sudul peninsulei italice, intervenie consumat la finele lunii martie 1821. Verona (1822): s-a reunit pentru a decide n privina tulburrilor revoluionare din Spania mandatnd intervenia militar francez n
11

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

peninsul. Soluia a fost respins i condamnat de Marea Britanie care a opus un veto decis oricrei extinderi a aciunii represive la Portugalia. A marcat disocierea definitiv a guvernului englez de politica Sfintei Aliane. Test de autoevaluare 2 2.1. Indicai principiile care trebuiau respectate n cadrul Sfintei Aliane.
. . ...

2.2. Menionai instrumentul diplomatic prin care va funciona Quadrupla Alian.

Rspunsurile pot fi consultate la pagina

1.4 Crize i represiune


1.4.1. Repere ale evoluiei sistemului pn la 1848 Anii de dup Congresul de la Viena, pn la 1848 au creat bazele pentru o restructurare a cadrului european din punct de vedere economic, social i politic. A fost o perioad n care faptele i evenimentele au dobndit o ampl relevan pe tot continentul provocnd transformri instituionale i teritoriale n orice parte a Europei. De la Congresul de la Viena la micrile din 1830 i succesive, dup zguduirile din 1830-31, pn la 1848, panorama european a fost dominat de o perioad de relativ pace n relaiile dintre State. La nivel diplomatic, al raporturilor dintre State, principiul echilibrului continental a fost repropus cu variaia esenial cu valene revoluionare chiar a instrumentalizrii lui. n rndul Puterilor de prim ordin Frana a ieit desigur redimensionat, a crescut influena polului austriac i a Rusiei, Marea Britanie meninndu-se n continuare n postura de garant al balanei de fore. Aciunea Statelor Unite era nc marginal, n timp ce unele state asiatice ca Japonia i China se menineau ntr-o poziie de izolare. n ciuda faptului c globalizarea economiei era o realitate, iar sfera politicii internaionale tindea la rndul ei spre mondializare, conducerea proceselor geopolitice era nc eurocentric. Restauraia a definit acea perioad a istoriei europene de dup epoca napoleonian pn la revoluiile din 1830-31. Anii ei acoper aadar neliniti, ateptri, transformri subterane, dezvoltarea latent dar nici un moment stopat a micrii liberal-revoluionare activate de Revoluia industrial englez i de Revoluia Francez. Dac pentru 15 ani a prut c o asemenea micare putea fi sufocat, n ciuda nfrngerii a numeroase tentative de insurecie (n Spania, n Italia, n Rusia), au existat i evidente semne (independena Greciei) ale rupturii echilibrului creat de Metternich prin sistemul congreselor. Au fost micrile din anii 30 i consecinele lor cele care au activat profunde transformri n cadrul sistemului european. Revoluia
12

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

de la Paris, din iulie 1830 a generat o serie micri victorioase (Belgia, Statele germane) sau nfrnte (Polonia, Statul Pontifical), dar nainte de toate a modificat geografia puterilor fcnd s emearg o fractur ntre Puterile liberale occidentale (Marea Britanie i Frana) i cele conservatoare din Centru i Est (Austria, Prusia, Rusia). Viaa intern a rilor europene va nsemna mpletirea n varii moduri a tematicilor sociale (prevalente n Vest) cu cele naionale (prevalente n Est). Anul 1848 va fi un an dens n evenimente politice, aducnd pentru liberali, democrai, revoluionari o alternare frenetic de sperane i deziluzii. Chestiunile sociale i naionale emerse n deceniile precedente vor irumpe la Paris, Berlin, Viena, Milano, Roma, Veneia, Praga, Budapesta, Bucureti. Victoria n ultim instan a reaciunii nu va putea masca naterea de noi fore sociale i nu va putea, mai ales, bloca revendicrile naionale, chiar dac-i va pune asupra lor marca moderaiei. 1.4.2. Micrile revoluionare din Spania i Italia, 1820-21 Scnteia micrilor revoluionare din 1820-21 a venit din Spania. La Cadiz, n 1812, susintorii Bourbonilor aprobaser o Constituie profund democratic. Dei fusese abrogat de Ferdinand al VII-lea n momentul revenirii pe tron, rmsese un punct de referin pentru liberalismul spaniol i european, n contrapartid la cea francez (acordat de Ludovic al XVIII-lea n 1818) prin comparaie cu care rezulta a fi radical. Se organizaser n Spania dou societi secrete, una moderat (Masoneria), cealalt democratic (Carboneria), ambele recrutnd i opernd masiv n cadrele armatei. Dup mai multe tentative euate de revolt, ce, ntre altele, avuseser drept consecin inflamarea agitaiei societilor i organizaiilor secrete italiene, la 1 ianuarie 1820 trupele spaniole concentrate la Cadiz pentru a servi la stingerea rebeliunii din coloniile sud-americane, au sfrit prin a se revolta cernd repunerea n vigoare a Constituiei din 1812. n martie, Regele a trebuit s consimt i s o concedeze. Micarea s-a propagat destul de repede n Portugalia. Juan al VI-lea, ce se afla nc la Rio de Janeiro unde se transferase n 1808 n momentul invaziei napoleoniene, a fost costrns i el de Cortesuri s acorde o Constituie. Ecoul micrii din Spania a fost extrem de puternic n Peninsula Italic, intensificndu-se propaganda carbonar pe lng militari. Iniiativa rsculrii a fost luat la 1 iulie 1820 de ctre doi sublocoteneni (Morelli i Silvati) ai regimentului din Nola, n Regatul celor Dou Sicilii, lor alturndu-se n scurt vreme i alte trupe, inclusiv din rndul celor trimise de guvern mpotriva lor. n fruntea rebelilor s-a plasat generalul Guglielmo Pepe. Regele Ferdinand I a fost constrns s promit c va acorda Constituia i l-a numit vicar (lociitor) pe fiul su Francesco. Acesta din urm a fost cel care a enunat i promulgat carta constituional la 6 iulie 1820, chemndu-i la guvernare pe exponenii moderailor, deja legai de Murat, ostili radicalismului i adepi ai statului administrativ. Noul guvern constituional a organizat alegeri pentru un
13

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Parlament napoletan modern ce va ajunge s funcioneze efectiv cinci luni, avnd o intens activitate legislativ. tirea acordrii constituiei a provocat ns o insurecie la Palermo, n cursul lunii iulie, micarea extinzndu-se mai apoi la Agrigento. Unificarea celor dou Regate (Napoli i Sicilia) crease nemulumire n rndul aristocraiei din insul, care-i pierdea astfel autonomia i independena, n timp ce Palermo din capital se vedea redus la centru administrativ de provincie. Nu se realizase, dup 1815, o asimilare complet, instituiile napoletane fiind ru primite n Sicilia. Noul Minister constituional n-a vrut s recunoasc ns autonomia insulei fiind decis s potoleasc rebeliunea cu fora. Parlamentul napoletan, odat ales, a refuzat la rndul su s recunoasc un statut de autonomie insulei. Austria, puterea direct interesat de acest spaiu, a reacionat cu pruden, cancelarul su Metternich supunnd chestiunea napoletan ateniei puterilor aliate (Sfnta Alian) n cadrul a dou Congrese. La Troppau (octombrie-noiembrie 1820) Rusia, Austria i Prusia au instrumentalizat prin intermediul Protocolului omonim dreptul de a interveni pentru a restabili ordinea politico-social n Statele n care suveranii legitimi ar fi fost rsturnai. Marea Britanie i Frana au respins ns principiul enunat de protocolul amintit, dezavuind implicit orice intervenie militar n Peninsul. n lipsa unui consens la nivelul concertului european, Metternich a cutat s legitimeze intervenia austriac invocnd solicitrile i aprobarea lui Ferdinand I de Bourbon. Un al doilea Congres a fost convocat pentru luna ianuarie 1821 la Lubliana Laybach, fiind invitai toi suveranii italieni. Regele celor Dou Sicilii a obinut de la Parlamentul napoletan autorizaia de a se deplasa la Laybach, declarnd c vrea s asigure poporului su o constituie neleapt i liberal. ns, odat ajuns n localitatea sloven n care se reunise Congresul, a solicitat intervenia militar austriac. Parlamentul din Napoli a decis s reziste: dar exaltarea carbonar, care a mpiedicat cutarea unui acord pacific pentru evitarea ciocnirilor militare, nu era mprtit de populaie la nivelul creia prevalau nencrederea i deziluzia fa de sistemul constituional. La 23 martie 1821 Austrieci au intrat n Napoli, dup o scurt ciocnire la Rieti cu armata napoletan condus de Guglielmo Pepe. Dup acest precedent, reprimarea altor micri similare a fost mult mai uoar pentru austrieci. n Piemont, convingerea eronat c expediia contra insurgenilor napoletani ar fi comportat o slbire a garnizoanelor austriece n Lombardia, i-a mpins pe conjurai la aciune. Micarea a debutat la Alessandria la 9 10 martie 1821. A fost proclamat Constituia spaniol din 1812, fiind invocat unitatea Italiei i rzboiul contra Austriei. La 12 martie soldaii i ofierii insurgeni ai ocupat citadela militar din Torino. Regele Vittorio Emanuele I a abdicat indicndu-l pe Carlo Alberto drept regent (Carlo Felice, fiul su, fiind absent). Carlo Alberto, ce fusese informat asupra preparativelor insureciei dar meninu-se o atitudine oscilant, a conces n final Constituia constituind un nou guvern ce-i includea i pe unii dintre liderii micrii (Santorre di Santarosa). Carlo Felice a respins ns orice inovaie, dezavuindu-l pe Carlo Alberto i
14

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

somndu-l s se alture imediat trupelor rmase fidele dinastiei. n lipsa unei ridicri populare n favoare insurgenilor, armata piemontez a avut o victorie facil asupra trupelor revoluionare, la 8 aprilie 1821. La 9 aprilie Austriecii au ptruns la rndul lor n Piemont, meninnd mai apoi garnizoane pn n 1823. Intervenia n Spania a puterilor aliate a fost decis la Congresul de la Verona din 1822. A fost Frana oficial (membr a Sfinte Aliane din 1818), de pe acum ultraconservatoare, cea care i-a asumat responsabilitatea interveniei militare. Premierul Villle, instalat n septembrie 22, dei un om al prudenei i al pcii, a sfrit prin a ceda presiunilor Ministrului de Externe, de Montmorency, ce vroia Frana prezent n rzboiul din Spania, contra Cortesurilor, pentru Ferdinand al VII-lea. Mult mai celebrul Chateaubriand, ambasador la Londra i plenipoteniar la Verona alturi de Montmorency n acea toamn (Ministru de Externe la finele lui decembrie), a lucrat i el pentru rzboiul ce avea s fie decis n ianuarie 1823 nu din fidelitate pentru Sfnta Alian, cum v-a mrturisi ntr-o scrisoare din 31 octombrie 1822, ci pentru prestigiul internaional al Franei i al Monarhiei: revolta din Spania era ocazia, poate unic, de a reaeza Frana n rndul Puterilor Militare i de a reabilita cocarda alb ntr-un rzboi scurt, aproape fr pericol, ctre care opinia [majoritar n.n] a roialitilor i a armatei mpingea Frana oficial. Din perspectiva strategiei de politic extern, guvernul transalpin a vizat n principal s contrabalanseze, prin intermediul influenei n Spania vecin, consolidarea hegemoniei austriece n Peninsula Italic. Revoltaii de la Cadiz au fost nvini i ngenunchiai n vara lui 1823 (Trocadero, lng Cadiz, 31 august 1823). La asediul Cadizului a participat i Carol Albert, Regentul Piemontului, doritor a-i rscumpra pcatele datorate trecutelor simpatii pentru liberali. n Portugalia intervenia lui Don Miguel, motenitorul reacionar al tronului, a condus la abolirea Constituiei. Test de autoevaluare 3 3.1. Precizai principala cerere politic exprimat de revoluionarii din Spania i Italia. Rspunsurile pot fi consultate la pagina 1.4.3. America Latin, Statele Unite i Doctrina Monroe (1823) n 1815 Statele Unite erau singura republic n ntreaga emisfer vestic. n urmtorii apte ani aproape ntreaga arie continental din Canada pn la Capul Horn s-a eliberat de controlul european, majoritatea statelor independente nscute din micrile de emancipare fiind republici. n secolul al XVIII-lea America Latin a avut puine puncte de contact cu Statele Unite, i mai nimic n comun. O mas inert de servi indieni, sclavi negri i metii era exploatat de o ptur
15

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

guvernativ restrns de Castilieni acomodat cu ideea de a fi condus de viceregii spanioli pe baza legilor Indiilor de Vest. Cei civa din snul acestei elite, ca Simon Bolivar sau Francisco de Miranda, care aspirau la ceva diferit i mai bun erau forai s triasc n exil. n 1808, cnd Napoleon a invadat Spania, gustul Americiu Latine pentru libertate a cptat apetit pentru mai mult. Elita conductoare, refractar la ideea de a se supune uzurpatorului francez, a format o serie de juntas adunri provizorii profesnd c va guverna America latin n numele lui Ferdinand al VII-lea pn la restaurarea acestuia. Ctre 1812 toate provinciile principale erau independente de facto n raport cu Spania. Comerul lor s-a deschis ctre lume, la fel cum intelectul lor s-a deschis ctre ideile moderne. Primii care au profitat de aceast deschidere au fost, oarecum natural, americanii i britanicii. Congresul Statelor Unite a aprobat trimiterea de ajutoare bneti pentru sinistraii unui cutremur n Venezuela, n timp ce primul ziar n Cile a fost pus pe picioare de noii venii de la New York. Porturile sud-americane au fost invadate n scurt vreme de un numr att de mare de nave comerciale yankee nct preedintele Madison a trebuit s numeasc consuli la Buenos Aires i Caracas ntre 1810-12. Restaurarea lui Ferdinand al VII-lea n 1814 i-a luat prin surprindere pe liderii sud-americani, care au respins cererea de supunere necondiionat. Cum suveranul spaniol avea ns o armat i o flot la dispoziie, el a reuit s ocupe pn ctre 1816 toate statele, de facto, mai puin La Plata (Argentina), restaurnd sistemul colonial spaniol. Jos de San Martin a fost cel care a reuit s in n via micarea de emancipare n ndeprtata i recent organizata provincie La Plata. n ianuarie 1817 el i-a nceput marul epic peste Anzi alturi de 3500 de oameni, sute de animale i cteva piese de artilerie. La Chacabuco pe coasta Pacificului a reuit s nfrng armata regalist. Cile a fost eliberat i organizat ca republic sub Bernardo OHiggins fiul unui soldat irlandez n serviciul Spaniei ca suprem dictator. ntre timp, Simon de Bolivar a ntins revoluia n toat valea fluviului Orinoco, elabornd o constituie democratic pentru Republica Venezuela. Argentina i Cile, dup afirmarea i stabilirea propriei independene au venit n ajutorul provinciei Peru, la finele lui 1820. Bolivar la rndul su a mpins armatele la vest de Orinoco transformnd teritoriul eliberat n Marea Republic Columbian. Subordonatul su, generalul Sucre, a intrat n triumf la Quito n mai 1821. n septembrie 1822 Dom Pedro de Braganza a proclamat independena Braziliei, n timp ce o rscoal a garnizoanei spaniole la Vera Cruz l-a forat pe vicerege s accepte un tratat ce afirma independena Mexicului i a Americiu centrale. Astfel, pn n toamna lui 1822, America, de la Marile Lacuri pn la Capul Horn era independent (suveranitatea european se meninea n Belize, Guiana i Bolivia). Colapsul Imperiului Spaniol a condus n mod direct la Doctrina Monroe. Ctre 1823 devenise clar c Spania nu mai putea fora coloniile sale rebele s revin la fostul lor statut. Mai mult ca niciodat, interesele Marii Britanii i ale Statelor Unite au convers n aceast ocazie: intervenia monarhiilor autocrate europene n America Latin, n numele
16

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Spaniei, trebuia prevenit n mod necesar. Presat de arul rus Alexandru I, guvernul francez era pe cale s invadeze Spania pentru a pune capt revoluiei. Mai mult, Ministrul francez de Externe, Montmorency, avea chiar o serie de strategii schiate cu privire la America Latin, strategii viznd impunerea acolo a formei de guvernmnt monarhice, autoritare, ce prevala pe continentul european. n snul Concertului Marilor Puteri europene, Marea Britanie, cu toate c nu inteniona s rite un rzboi, sa opus n mod categoric intervenie franceze n Spania. Dei nu era un promotor al republicilor independente, guvernul britanic nu avea de gnd s permit ca elanul anti-revoluionar al puterilor continentale s interfereze cu interesele i prezena sa comercial crescnde n America Latina. Pentru a preveni o atare finalitate, George Canning, Ministrul de Externe britanic, a propus o declaraie comun Anglo-American care, pe de o parte, s afirme c nici unul dintre cele dou state nu are interese i proiecte viznd fostul teritoriu spaniol, pe de alt parte, s lanseze un avertisment mpotriva oricrei intervenii pentru celelalte puteri. Oferta britanic a plasat administraia Monroe ntr-o serioas dilem. Cel puin pentru Secretarul de Stat american, John Quincy Adams, chestiunea nu era aceea a unei simple alegeri ntre a respinge sau accepta deschiderea lordului Canning. Era una mult mai complex a relaiilor viitoare dintre Lumea Veche i Lumea Nou. Statele Unite erau singura naiune ce ncepuse deja s recunoasc republicile independente din America Latin (8 martie 1822), ns numai Marea Britanie avea capacitatea militar real de a reine Frana i Spania de la ncercarea de a le recuceri. n plus, Rusia liderul cruciadei reacionare n Europa i care ocupa deja Alaska a reclamat n 1821 monopolul asupra Pacificului de Nord. Comercianii rui deveniser mult mai activi n regiunea Oregon, o zon pe care Marea Britanie i USA czuser de acord s o ocupe n comun pn n 1828.
n timp ce Sfnta Alian prea s amenine America de Sud, Rusia i mpingea posturile comerciale din Alaska tot mai jos spre Sud-Vest, pn spre zona Golfului San Francisco. La 4/16 septembrie 1821 arul Alexandru I emitea un ukaz ce extindea Alaska pn la paralela 51, intrndu-se adnc n Oregon. Acelai ukaz declara mare clausum mare nchis, apele din zona Strmtorii Bering. Secretarul de Stat american, Adams, considera c aceste implanturi coloniale erau imorale i destinate s se prbueasc n scurt vreme. Cu America de Nord divizat ntre USA, Canada i Mexic, i cu cea de Sud independent, Lumea Nou putea fi considerat de pe acum ca nchis pentru orice alt colonizare dorit de puterile europene. La 17 iulie 1823, acest punct de vedere era prezentat de Adams Ministrului rus la Washington. n replic, n octombrie 1823, arul rus dezavua principiile ce se aflaser la baza micrii de eliberare din America Latin. Cele patru puncte aflate, n viziune lui Adams, n atenia guvernului american erau aadar: (1) propunerea privind o cooperare Anglo-American, (2) posibila intervenie a Sfintei Aliane n America Latin, (3) extinderea punctelor de colonizare ruse, (4) denunarea de ctre Rusia a principiilor aflate la baza fiecrui stat independent din America.

17

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Acceptarea ofertei britanice privind o declaraie comun nsemna, ntre altele, abandonarea temporar a proiectelor americane viznd anexarea Cubei ori a Texasului. ns, n ciuda acestui dezavantaj, ideea a surs oamenilor de stat mai btrni, ca Jefferson i Madison, la fel ca i Preedintelui Monroe i a celei mai mari pri a cabinetului su. Chestiunea acceptrii ofertei britanice a fost complicat ns de alegerile prezideniale ce urmau a se desfura n 1824. Votul naionalitilor, anti-britanic, i avea importana sa n mintea tuturor candidailor. Secretarul de Stat, Adams, era deja portretizat de rivalii si drept fost Federalist i pro-britanic n secret. n ciuda naionalismului su probat i a serviciului loial prestat n administraia Republicii, Adams era vulnerabil n faa acestor atacuri datorit background-ului su federalist. Era, de asemenea, singurul candidat la preedinie ce nu deinea sclavi. Dei fcuse tot posibilul pentru a-i publiciza rezistena de el opus presiunilor britanice pentru un tratat privind interzicerea comerului cu sclavi, continua s fie privit cu suspiciune. A neles c, n calitate de Secretar de Stat, el avea s suporte cea mai mare parte din instabilitatea politic rezultat din orice cooperare sau alian angloamerican. Motiv pentru care Adams a insistat n final pentru o declaraie american unilateral mpotriva interveniei europene n Lumea Nou. Era mult mai candid i demn, a subliniat el, s se declare principiile Statelor Unite direct Rusiei i Franei dect s ne artm ntr-o pirog, venind pe urmele fregatei britanice. Argumentele sale au prevalat, i astfel celebra Doctrin Monroe a fost proclamat (Mesajul Anual al Preedintelui ctre Congres, 1823), reafirmnd independena diplomatic a Americiu fa de Europa. Statund c America nu avea s intervin n problemele interne ale statelor europene, Monroe a repudiat n fapt puternicul curent de opinie ce se conturase n Statele Unite, favorabil ajutorrii diferitelor micri revoluionare i de emancipare naional din Europa inclusiv a rzboiului de independen grec. Nu e ns mai puin adevrat c avertizarea adresat de SUA Europei cu privire la orice colonizare a Lumii Noi, s-a adresat n egal msur Marii Britanii, Rusiei i Franei. Respingnd aliana anglo-american, administraia Monroe a creat un precedent n a se opune oricror ncercri externe de a limita expansiunea sclaviei. Preedintele Monroe s-a gndit, fr nici un dubiu, doar la instituiile monarhice atunci cnd a avertizat asupra faptului c Statele Unite vor considera ca periculoas pentru pacea i sigurana Americiu orice ncercare a europenilor de a-i extinde sistemul lor n emisfera vestic. Ctre 1830 ns, antisclavia era o parte integrat a sistemului britanic, asta n timp ce foarte muli suditi americani priveau expansiunea sclaviei ca vital pentru pacea i sigurana Americiu! Pentru o vreme Doctrina Monroe a avut puine consecine practice, cu excepia poate a faptului de a fi demonstrat c Adams este un naionalist ajutndu-l astfel s ctige alegerile prezideniale. Dincolo de pronunciamentul american, a fost puterea naval britanic cea care a asigurat independena Americiu Latine. Abia ctre finele secolului, expansiunea frontierei nord-americane, interesele
18

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

n Panama, i doctrinele panamericane vor sanciona creterea influenei Statelor Unite asupra Americiu meridionale.
Doctrina Monroe Mesajul anual al Preedintelui Monroe, adresat Congresului SUA La 2 decembrie 1823 Preedintele american James Monroe i-a prezentat Mesajul Anual n faa Congresului. n cadrul acestui mesaj a afirmat principiile ce vor deveni cluzitoare pentru diplomaia american n deceniile urmtoare. Monroe a declarat c Emisfera Vestic nu mai era deschis colonizrii europene, c Lumea Nou i cea Veche erau att de diferite nct Statele Unite urmau a se abine de la a participa n rzboaiele europene, i c puterile europene trebuiau la rndul lor s nu intervin cu fora n cele dou Americi n ncercarea de a le nega independena. Aceste 3 puncte noncolonizarea, cele dou sfere, i non-intervenia erau menite s avertizeze monarhiile europene cu privire la orice ncercare de a distruge independena noilor state nscute n America Latin dup prbuirea imperiului spaniol. [] Am fost ntotdeauna spectatori ngrijorai i interesai ai evenimentelor din aceast parte a globului, cu care avem o att de strns legtur i din care deriv nsi originea noastr. [] n rzboaiele puterilor europene, n problemele care le privesc pe ele, noi n-am luat parte niciodat i nu st n firea politicii noastre s facem aa ceva. Ne considerm lezai i facem preparative de aprare numai cnd drepturile noastre sunt nclcate sau serios ameninate. [] Este de datoria noastr fa de sinceritatea i caracterul amical al relaiilor existente ntre Statele Unite i alte puteri s declarm c am considera primejdioas pentru pacea i sigurana noastr orice ncercare din parte lor de a-i extinde dominaia asupra oricrei pri din aceast emisfer. Nu ne-am amestecat i nu ne vom amesteca n chestiunea coloniilor i teritoriilor dependente n prezent de indiferent care putere european. Dar dac din partea oricrei puteri europene se va produce o intervenie n scopul de a supune sau de a institui n orice alt form un control asupra destinelor acelor guverne care i-au declarat i pstrat independena, recunoscut de noi cu toat consideraia i dreptatea, noi nu vom putea vedea acest fapt n alt lumin dect n aceea a unei manifestri neamicale fa de Statele Unite. n rzboiul dintre asemenea guverne i Spania ne-am declarat neutri nc la data cnd le-am recunoscut i vom persista n atitudinea adoptat, ct vreme nu va surveni o schimbare de circumstane care, potrivit judecii autoritilor competente ale acestui guvern, va trebui s produc o schimbare corespunztoare din partea Statelor Unite, schimbare indispensabil securitii lor. Ultimele evenimente din Spania i Portugalia arat c Europa nu este nc linitit. n sprijinul acestui fapt important nu poate fi invocat o prob mai puternic dect hotrrea puterilor aliate [membrele Sfintei Aliane n.n.] de a interveni n afacerile interne ale Spaniei. [] Politica noastr fa de Europa, adoptat ntr-un stadiu anterior al rzboaielor care att de mult vreme au agitat aceast parte a globului, rmne ns aceiai, adic: a nu ne amesteca n afacerile interne ale niciunei puteri europene, a considera guvernele de facto ca guverne legitime din punctul nostru de vedere, a cultiva relaii prieteneti cu acestea i a menaja asemenea relaii printr-o politic franc, ferm i hotrt, innd seam n orice moment de preteniile juste ale fiecrei puteri, dar netolernd vexaiuni din partea niciuneia. n privina continentelor noastre, circumstanele sunt total i vdit diferite. Este imposibil ca puterile aliate s-i extind sistemul lor politic asupra unei pri din aceste continente fr a primejdui pacea i fericirea
19

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

noastr; nimeni nu poate crede c fraii notri sudici, lsai la libera lor alegere, vor adopta acest sistem de bun voie. Este tot att de imposibil ca noi s ne comportm cu indiferen fa de o asemenea intervenie, n orice form s-ar produce. [] Culegere de texte pentru istoria universal. Epoca modern, vol. I: 1640.1848, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1973, p. 311-12.

Test de autoevaluare 4 4.1. Explicai pe scurt motivele guvernului american pentru proclamarea Doctrinei Monroe. Rspunsurile pot fi consultate la pagina 1.4.4. Independena Greciei, 1821-29 Micarea de emancipare elen s-a nscris n cadrul procesului de lent dezagregare a Imperiului Otoman. nc mai nainte, srbii se revoltaser contra sultanului, n 1791 i mai apoi n 1815-1817 sub Milos Obrenovic, cutnd s obin recunoaterea propriei autonomii. n Grecia aciona deja din 1814 o societate secret, Eteria, ce se bucura de adeziunea plutocraiei greceti de la Constantinopol. Micarea de eliberare a fost declanat n martie 1821, pe valul evenimentelor europene, combinndu-se cu revoltele din Principatele romne, Moldova i Valahia. n fapt, n spaiul romnesc a nfruntat generalul Ipsilanti trupele otomane, fiind ns nfrnt. n sud, n schimb, rebelii greci au reuit s ocupe Peloponezul i la 1 ianuarie 1822 i-au proclamat independena n cadrul Adunrii de la Epidauro. Reacia turc a fost violent, i datorit dezinteresului de ultim moment manifestat de arul rus Alexandru I, favorabil iniial micrii greceti dar constrns de Metternich, la Laybach, s se abin de la orice luare de poziie filo-elen. n ajutorul patrioilor greci au venit n schimb numeroi voluntari strini, printre ei aflndu-se nume celebre ca Byron, Chateaubriand, Santarosa. Chestiunea greac a cptat rapid o dimensiune internaional. n cadrul concertului european un consens n acest sens nu s-a precizat, poziiile puterilor fiind relativ antagonice. Abia n iulie 1827, graie eforturilor Ministrului de Externe britanic, George Canning, s-a ajuns la coalizarea Angliei (ce nu vroia s delege Petersburgului influena asupra Greciei), Rusiei i Franei (aflat n cutarea unei victorii diplomatice contra Austriei) contra Imperiului Otoman. nfrnt n rzboiul declanat de Rusia asistat de Marea Britanie i Frana Poarta a trebuit n cele din urm s accepte Pacea de la Adrianopol (1829) ce sanciona naterea Regatului independent elen, dar i instalarea protectoratului rus asupra Principatelor romne. Micarea de eliberare greac a avut ns un succes parial, Tessalia, Epirul, insulele Ionice, i Creta nefiind incluse n limitele nou creatului
20

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

regat, eecul n aceast direcie dnd natere unui puternic iredentism elen ce se va manifesta pe tot parcursul veacului XIX, pn la Primul Rzboi Mondial. La nivelul concertului, pacea de la Adrianopol a prut s indice o destrmare a frontului monarhiilor conservatoare, aparent numai Austria rmnnd aprtoarea principiilor legitimitii i al interveniei. 1.4.5. Transformrile anilor 30 Status quo-ul sancionat de Restauraie, deja fisurat n anii 20, a fost definitiv pus n discuie la nceputul noului deceniu odat cu schimbarea cadrului politic european. Revoluia francez din iulie (Paris, 27-29 iulie 1830), soldat cu trecerea la un regim monarhic liberal, a avut repercusiuni imediate i n restul Europei. Fusese dealtfel obiectivul republicanilor francezi acela de a favoriza un rzboi revoluionar internaional. Revoluionarii belgieni, polonezi, italieni i-au pus speranele n dezvoltarea i impactul evenimentelor din Frana. Micrile naionale au fost indubitabil ncurajate: s-a rspndit rapid fermentul reuniunilor, al conspiraiilor i al foilor sediioase. n acest nou val conspirativ elementele innd de vrsta napoleonian au lsat locul unor noi generaii. Sfnta Alian, deja boicotat de englezi n 1823 cu ocazia interveniei n Spania, devenise inoperabil de facto, n condiiile n care, n 1827, Austria i Prusia fuseser incapabile a interveni n Grecia. Ascensiunea la tron a lui Ludovic Filip n Frana a nsemnat o lovitur adus principiului legitimitii, o lovitur ce prea s repun n discuie ntreg edificiul european creat n 1815. Marea Britanie i Prusia au ncercat s previn pericolul unei insurecii europene, recunoscndu-l rapid pe noul rege francez i fcnd n aa fel nct i ezitantul Metternich i reluctantul Nicolae I s adere la iniiativ. Recunoaterea internaional avea ca scop blocarea revoluiei n Frana, obiectiv favorabil noilor dirigeni francezi, favorabil regelui burghez, avnd n vedere c-i oferea posibilitatea i timpul necesar consolidrii puterii. Ludovic Filip, consiliat i asistat de Talleyrand, noul ambasador francez la Londra, a proclamat principiul non interveniei potrivit cruia o revoluie, odat izbucnit, nu trebuia s fie influenat din exterior. n context, Marea Britanie s-a plasat pe o poziie de susinere n timp ce Austria i Rusia au respins n mod categoric principiul: s-au creat astfel premisele pentru o scindare a concertului european n dou blocuri. La puine sptmni distan de zilele pariziene insurecia a izbucnit n teritoriile belgiene. Tendinele autonomiste belgiene se bazau pe o puternic autoidentificare naional a unui popor care, dei lipsit de o limb comun, avusese o lung istorie proprie. La 25 august 1830 micarea de emancipare belgian s-a declanat la Bruxelles: a fost proclamat independena i deliberat o nou constituie, acceptat i de liberali i de catolici. Soluia separrii administrative dar care meninea o uniune dinastic n persoana suveranului Wilhelm I de Orania-Nassau, nu a fost acceptat de insurgeni. Lupta pentru independen a durat zece luni i s-a bucurat de sprijinul deschis al
21

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Franei i al Marii Britanii. O conferin internaional a ambasadorilor celor cinci Mari Puteri, reunit la Londra n ianuarie 1831, a fost cea care a recunoscut i sancionat n final independena Belgiei. n fruntea regatului belgian a fost instalat un principe german: Leopold de SaxaCoburg. Conferina a garantat noului stat neutralitatea perpetu (Tratatul de la Londra, 1839). Doar o ampl i laborioas activitate diplomatic, ntins pe aproape zece ani (conferina ambasadorilor de la Londra i-a ncheiat oficial activitatea n 1839), precum i acordul stabilit ntre Marea Britanie, Frana i Prusia a mpiedicat insurecia belgian o violare deschis a principiului legitimitii s se transforme ntr-un rzboi european. Odat cu instalarea Monarhiei din iulie i afirmarea principiului non interveniei, Frana s-a apropiat politic de Marea Britanie rupndu-se de puterile conservatoare. Consolidarea celor dou alineamente, puterile liberale la vest i puterile conservatoare (curile nordice) la est (Prusia a adoptat o atitudine oscilant n acest interval de timp), a avut repercusiuni asupra politicii externe a tuturor actorilor sistemului. n 1833 Rusia, Austria i Prusia au stipulat la Mnchengrtz (n Cehia) un tratat de asisten reciproc viznd prevenirea dezvoltrilor liberale i constituionale. A rspuns acestei iniiative Lordul Palmerston, Ministrul de Externe britanic, fcndu-se promotorul unei Quadruple Aliane alturi de Frana, Spania i Portugalia. Era aceasta, potrivit Lordului Palmerston, aliana ntre Statele constituionale din Vest ce avea drept scop s contrabalanseze n mod eficace Sfnta Alian din Est.
n fapt, la Mnchengrtz s-au perfectat 2 acorduri, ambele redactate de cancelarul austriac Metternich: primul (18 septembrie 1833) dintre acestea obliga Rusia i Austria la meninerea status quo-ului existent n cazul Imperiul otoman i la o aciune n comun n cazul n care circumstanele ar fi impus-o; prin intermediul celui de al doilea (19 septembrie 1833), Rusia i Austria i garantau reciproc teritoriile poloneze i-i promiteau ajutor mutual n caz de rebeliune (n teritoriile poloneze). Un al treilea acord (circumscris tradiional acordurilor de la Mnchengrtz) semnat la Berlin, la 15 octombrie 1833, la care Prusia era asociat, declara c cele 3 Puteri se vor opune doctrinei non interveniei dac un apel de ajutor mpotriva liberalismului avea s vin din partea unui suveran legitim.

Obiectivul prioritar imediat al Quadruplei Aliane a fost acela de a pune capt n sens liberal rzboaielor civile dinastice din Peninsula Iberic.
n Spania, Ferdinand al VII-lea, angajat din 1827 pe calea atenurii politicii de excesiv represiune inaugurate dup micrile din 1820-21, modificase n 1830 prevederile relative la succesiunea la tron n detrimentul fratelui, Don Carlos, pretendentul legitim. n acest fel, la moartea sa n 1833, pe tron a urcat fiica Isabella, avnd-o ca regent pe mama sa Maria Cristina i fiind sprijinit de liberali (christinos, de la numele regentei) contra conservatorilor, aprtori ai societii tradiionale (carlisti, de la numele infantelui Don Carlos). n ciuda tentativelor de conciliere s-a ajuns n final la izbucnirea unui rzboi de succesiune ce a mcinat Spania aproape apte ani. n acest rzboi civil s-a insinuat i disensiunea Est-Vest. Puterile orientale l-au recunoscut pe Don Carlos drept unic suveran legitim, retrgndu-i ambasadorii de la Madrid i
22

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

susinnd economic faciunea carlist. De cealalt parte, Marea Britanie a intervenit cu ajutoare militare i economice de partea liberalilor christinos, n timp ce Frana a trimis detaamente ale Legiunii Strine. Cele din urm au acionat ns n dezacord, sprijinind una sectoarele progresiste, cealalt pe cele moderate. Sprijinul i interveniile internaionale n ansamblul lor n-a scurtat ns rzboiul civil ci, dimpotriv, au contribuit la prelungirea lui.

S-a creat astfel o separare Est-Vest n care diviziunea pe grupuri de Puteri era dat de orientarea politic intern diferit. Acest fapt nu va mpiedica ns ca mult mai tradiionalele motivaii strategice s aduc elemente de dezbinare n interiorul celor dou aliane. Crizele n-au lipsit nici n cealalt extremitate a continentului, n Orientul European. Dup rzboiul de independen grec, sultanii otomani Mahmud al II-lea (1809-1839) i Abdulmecit (1839-1861) au ncercat s modernizeze sistemul administrativ i militar al Imperiului, dup modelul rilor europene mai avansate. Cu toate acestea statul otoman rmnea legat de practicile agricole arhaice i era n mod constant minat de variile etnii aspirnd la independen. Temerea c dezagregarea sa ar fi pus n discuie configuraia european rezultat de pe urma Restauraiei preocupa cabinetele Marilor Puteri dar, cu toate acestea, continuitatea acestei formule statale nsemna un consens destul de precar. Controlul Strmtorilor Dardanele i Bosfor i al rutelor comerciale ctre Orient (Persia, Afganistan, India) se circumscria problematicii generale a continuitii divizrii Imperiului Otoman, constituind un important argument n dezbaterea Concertului european. n 1831-1832 un prim rzboi a izbucnit ntre paa egiptean Mehmet Ali i Imperiu. Cel dinti a reuit s cucereasc parial Siria, bucurndu-se de sprijinul guvernului francez condus de Thiers. De cealalt parte, Imperiul Otoman a obinut sprijinul Rusiei, cu care a ncheiat un tratat ce permitea arului un control relativ al Strmtorilor. O atare clauz a activat ns guvernul britanic, interesat de controlul i securitatea rutelor comerciale spre Asia. Lordul Palmerston, i-a fixat ca obiectiv al strategiei diplomatice recuperarea alianei cu Imperiul Otoman i, odat izbucnit o a doua criz ntre Istanbul i Egipt n 1840, a obinut un notabil succes. Paa Mehmet Ali a renunat la Siria i, faptul cel mai important, a aderat la Convenia Strmtorilor (semnat de Marile Puteri la Londra n 1841) ce nchidea Dardanelele i Bosforul vaselor de rzboi pe timp de pace. Rusia a fost n acest fel ndeprtat de Strmtori i Mediterana oriental, n timp ce Frana, legat de Egipt printr-o nelegere special, a trebuit s renune la influena sa asupra Africii septentrionale. 1.4.6. Sfritul Restauraiei Asupra ncheierii procesului Restauraiei (ori Restructurrii cum sa mai propus) exist o concordie relativ general. Micrile anilor 30 au marcat dezintegrarea sistemului de control creat odat cu Congresul de la Viena (sistemul congresului) i structuralizarea puterilor pe aliane legate i de diferitele orientri n politica intern (puterile liberale, Frana i Marea Britanie, i puterile conservatoare, Prusia, Rusia i Austria).
23

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Mai important poate, micrile anilor 30 au marcat nceputul declinului pentru principiul legitimitii (respectiv al interveniei) i primele afirmrii ale principiului naionalitii ca posibil regulator al relaiilor ntre membrii sistemului internaional. Nu este mai puin adevrat ns faptul c unele caracteristici ale Restauraiei au continuat s subziste pn la 1848 opunndu-se exigenelor naionale i liberale. Dup revoluiile din 184849 va exista pentru scurt vreme o a doua Restauraie, dar ntr-un climat i n condiii complet modificate comparativ cu prima.

1.5. Noile mecanisme de gestionare a relaiilor internaionale. Sistemul concertelor Sistemul Congreselor
Termenul concert provine din italianul concerto, i nc din secolul al XVI-lea ori de cte ori a fost aplicat diplomaiei a avut sensul de state acionnd n acord sau armonie. Cuvntul a cptat ns o nou conotaie pe parcursul luptei mpotriva hegemoniei Franei imperiale. Oponenii lui Napoleon, au nceput s-l asocieze cu perspectiva unei coaliii aliate continue, menite nu doar s asigure victoria mpotriva mpratului francez ci i prevenirea Revoluiei, meninerea pcii i restabilirea a ceea ce se chema sistemul general al legii publice n Europa. Aadar, sistemul concertelor a luat natere din deliberrile Congresului de la Viena din 1814-15. El se refer la un sistem ad-hoc de conferine inute de Marile Puteri pentru a rezolva crizele diplomatice din Europa dintre 1815-54. Dei nu a avut o structur oficial instituional, scopul lui a fost n mod clar managerial s controleze, prin consultri reciproce, echilibrul puterii din Europa de dup rzboaiele napoleoniene.
Echilibrul puterii Dat fiind marea varietate de sensuri a conceptului []] o distribuie egal a puterii; [2] principiul conform cruia puterea trebuie s fie distribuit n mod egal; [3] principiul creterii egale a Marilor Puteri; [4] o tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie egal a puterii; etc. este indicat a se face distincie ntre un [a.] echilibru al puterii ca politic (ncercarea deliberat de a se prentmpina predominana) i un [b.] echilibru al puterii ca sistem de politic internaional n care modelul de interaciune ntre state are tendina de a limita sau de a modifica dorina de hegemonie i are drept rezultat un echilibru general. Politica extern britanic fa de Europa ncepnd din sec. al XVI-lea pn la nceputul sec. XX este un exemplu al celei dinti, n timp ce sistemul statal european, din 1648 pn n 1789 i din 1815 pn n 1914, este un exemplu al celei din urm. Ruptura din aceast secven cronologic este reprezentat de perioada de ascensiune a radicalismului francez i de refuzul su de a se lsa nctuat de noiunile de echilibru. n 1815, dup expansiunea napoleonian, Frana a fost readus n vechile ei limite teritoriale i sistemul echilibrului a fost instituionalizat. Congresul de la Viena i sistemul concertelor pe care l-a impus pe toat durata secolului al. XIX-lea reprezint expresia cea mai pregnant i mai contient a echilibrului din istoria internaional. Aadar, nelesul cel mai larg acceptat al termenului este acela care se refer la
24

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

un proces n care nici un stat i nici un grup de state nu devin predominante. [Evans, Newnham, 2001, p. 51-52]

Acordul de la Viena i conceptul de diplomaie a conferinelor pe care l-a inaugurat au reprezentat baza conduitei internaionale pe tot parcursul secolului al XIX-lea, chiar dac sistemul concertelor ca atare s-a ncheiat odat cu Rzboiul Crimeii. n acest sens, a fost primul sistem mondial deliberat de regim de securitate. A doua i a treia ncercare de refacere i conducere a ordinii internaionale din 1919-20 i mai apoi 1945-46 datoreaz foarte mult eforturilor de pionierat ale grupului din 1815. Concertul s-a ntlnit sporadic pe parcursul secolului al XIX-lea, cu scopul concret de a rezolva problemele litigioase care ameninau stabilitatea Marilor Puteri. Unitatea de scopuri pe care a realizat-o este impresionant i unii comentatori au numit-o o revoluie n istoria diplomaiei. Au existat mai muli factori care au contribuit la funcionarea cu succes (n sensul c nu au existat rzboaie ntre Marile Puteri timp de patruzeci de ani): [1] La sfritul rzboaielor napoleoniene a existat o distribuie rezonabil a puterii. Membrii acestui club al Marilor Puteri Marea Britanie, Rusia, Austria, Prusia, Frana, crora li s-au adugat mai trziu Italia i Turcia erau considerate, n mare, egale n privina capacitii militare i a importanei diplomatice. [2] Exista convingerea comun c politica echilibrului necontrolat al puterii a dus la mari confruntri de fore, i de aceea era nevoie de aciuni concertate pentru a se evita acest pericol. [3] Colaborarea Marilor Puteri n nfrngerea Franei napoleoniene a avut drept efect meninerea unui front unificat dup ce perioada de conflict s-a ncheiat. Accentul pus pe unitatea Marilor Puteri a consolidat concepia referitoare la Marile Puteri europene ca grup aparte cu rspunderi i privilegii speciale.
Sintagma de Mari Puteri se refer la statele care se afl pe primele locuri n ceea ce privete capacitile lor militare i economice. i are originea n politica italian a secolului al XV-lea, dar a fost adoptat pentru prima dat ca termen i concept diplomatic n Tratatul de la Chaumont din 1814. Ca urmare a Congresului de la Viena din 1815, cinci state Austria, Frana, Marea Britanie, Prusia i Rusia i-au conferit statutul de Mari Puteri. Intenia era ca aceste state s acioneze n comun pentru a-i asuma un rol conductor n meninerea ordinii n sistemul statal european. Sistemul concertat cu accentul pe conducerea multilateral controlat a nlocuit sistemul oarecum mai vag al echilibrului puterilor care precedase rzboaiele napoleoniene. Pe tot parcursul secolului al XIX-lea, a existat un efort contient din partea acestor state (crora li s-a alturat dup 1860 i Italia) s aplice n propriul lor interes pacea i securitatea n Europa. n afara continentului european, alte dou state au pretins i au obinut statutul de Mare Putere: Statele Unite, dup nfrngerea Spaniei n 1898, i Japonia dup victoria mpotriva Rusiei din anii 1904-1905. [Evans, Newnham, 2001] O Mare Putere era, conform teoreticienilor secolului XIX, Statul care, spre deosebire de altele, chemate n cauz doar de interesele lor directe, se gsea, prin fora lucrurilor, amestecat n toate marile afaceri i era n msur s exercite o influen n toate deliberrile comune. Cf. G. F. DE
25

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

MARTENS, Prcis du droit des gens moderne de lEurope (Ed. a II-a), Paris, Guillaumin et Cie. Libraires, 1864, I: 22 sqq.

[4] edinele s-au limitat numai la Marile Puteri. Uneori i statele mici au fost consultate, dar niciodat pe baz de egalitate. Aceast practic a acordrii unui statut special Marilor Puteri va reapare att la Liga Naiunilor ct i la ONU. [5] Sistemul nu a pus la ndoial suveranitatea deplin a statelor. A fost preferat regula unanimitii, astfel nct dac erau afectate interese naionale vitale, sistemul rmnea inactiv. [6] Nu a fost un vehicul al reformei; scopul lui a fost s conduc i s menin status quo-ul. [7] Nu a ncercat s elimine conflictul, ci numai s-l in sub control. [8] n ciuda marilor diferene ideologice dintre Puteri cele 3 Puteri orientale erau conservatoare i contrarevoluionare, iar statele occidentale erau mai liberale n gndire mprteau prerea cu privire la nevoia de a se menine dreptul public al Europei i de a se stabili un cod de comportament internaional. Din toate aceste motive, sistemul concertelor a fost o inovaie n relaiile diplomatice. Echilibrul puterii era acum monitorizat, ndrumat i controlat i exista prerea unanim acceptat c Marile Puteri au dreptul i responsabilitatea de a-i impune voina colectiv n cadrul sistemului de state european. Cu toate acestea, nu a fost un succes necontestat i n acest sens este important s fie deosebit de epoca Congresului. 1.5.1. Sistemul Congreselor Epoca Congresului s-a caracterizat prin ncercarea statelor mai conservatoare n particular, a Sfintei Aliane dintre Rusia, Prusia i Austria) de a interveni, chiar i cu fora armelor dac era necesar, n afacerile interne ale statelor pentru a prentmpina renvierea radicalismului, a naionalismului i a liberalismului, respectiv pentru a prentmpina alterarea status quo-ului stabilit prin Actul final de la Viena. Pentru aproximativ o decad dup Viena noul instrument ataat arsenalului pemanent al metodei diplomatice sistemul congresului a constituit baza formal pentru ntrunirile ulterioare ale Marilor Puteri la Aix-la-Chapelle (1818), Troppau (1820), Laibach (1821) i Verona (1822), fiind, n acelai timp, cel mai vizibil aspect al nou nscutului concert. Viciile de fond au ngreunat sensibil funcionarea i eficacitatea sa fcnd ca sistemul s aib o via scurt. N-au existat ntlniri la intervale regulate iar participarea n-a fost constant restrns la suveranii i minitrii Marilor Puteri. De regul, adunrile au fost precedate de lungi i dificile pregtiri diplomatice, Congresul de la Verona necesitnd chiar o conferin premergtoare la Viena. n nici una din situaii nu s-a conturat o nelegere comun asupra implicaiilor reuniunii. Congresul de la Aix-la-Chapelle, singurul la care a participat Ministrul de Externe al Marii Britanii, a pus capt ocupaiei militare aliate n Frana i a decis readmiterea ei la conclavurile Marilor Puteri.
26

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

Rivalitatea ruso-britanic i diferenele de percepie existente ntre aliai cu privire la modul n care trebuiau s reacioneze fa de insureciile din Balcani, din Peninsula Italic i din Spania aveau s mpiedice ns i mai mult cooperarea viitoare. Secretarul de Stat britanic pentru Afacerile Externe, Castlereagh, a respins interpretarea rus potrivit creia responsabilitatea federailor privind aprarea status quo-ului teritorial trebuia extins la protejarea ordinii politice i sociale restaurate n 1815 i, implicit, sistemul congresului, aa cum era el neles de Puterile conservatoare. Urmarea a fost c Puterile liberale, Marea Britanie i Frana au trimis doar observatori la ntrunirile de la Troppau i Laibach, ntruniri activate de micrile insurecionale din Italia. Atitudinea intervenionist promovat de Sfnta Alian a dus la dispute aprige ntre Puteri i Marea Britanie s-a retras oficial din sistem n 1820, ca urmare a cererii ca Congresul s intervin activ n Grecia i Spania. Noul ministru de externe al Marii Britanii, George Canning, nu vedea nici el Congresul i nici sistemul concertelor n acest fel. A afirmat c acesta nu intenionase niciodat s fie o uniune pentru supervizarea afacerilor interne ale altor state. Dup moartea arului Alexandru I n 1825, sistemul Congresului de conducere prin consultri nu a supravieuit. Sistemul Concertelor n schimb, a avut succes deoarece a fost o asociaie liber de state care aveau acelai scop general meninerea pcii i a echilibrului de fore n timp ce sistemul Congresului s-a prbuit, deoarece avea o orientare mult mai concret i mai ideologic.
Sfnta Alian desemneaz acordul imprecis i oarecum mistic de ajutor i asisten mutual semnat n 1815 de monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, acord la care au aderat ulterior majoritatea capetelor ncoronate europene, cu excepia Suveranului Pontif, a Sultanului i a Regelui Marii Britanii. Aliana a fost important deoarece reprezenta o micare reacionar, presupus cretin i antiliberal n relaiile internaionale i a fost considerat un instrument multilateral de intervenie n afacerile statelor recent devenite independente. Aliana a fost distrus n cele din urm de disensiunile interne cu privire la rzboiul Greciei pentru independen din anii 1821-29. Au existat ncercri, venind n special dinspre cancelarul austriac Metternich, menite s transforme Aliana ntr-o for de poliie internaional sub egida sistemului concertat dar ele nu au dat rezultate. Orientarea ideologic, divergenele n legtur cu sfera de aciune de cuprindere a colaborrii dintre Marile Puteri, precum i cele n legtur cu avantajele unei intervenii colective au demonstrat c Aliana nu a fost niciodat att de solid cum au intenionat iniiatorii ei. [Evans, Newnham, 2001]

Sistemul concertelor, mai ales n formula conferinelor ambasadorilor, a devenit principalul instrument prin intermediul cruia Marile Puteri au reglementat afacerile dintre ele, cele ale vecinilor mai mici i mai slabi, precum i instrumentul cu care au venit n ntmpinarea provocrilor pe care revoluiile i micrile naionale le-au adus status quo-ului teritorial. La scurt timp dup Viena, n 1816, o conferin a ambasadorilor puterilor victorioase s-a ntrunit la Paris
27

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

pentru a supraveghea aplicarea prevederilor tratatului de pace cu Frana. Intervenia militar francez n Spania a condus la ntrunirile ambasadorilor de la Paris i Madrid, iar n iunie 1824 eforturile ruseti de a promova ideea unui congres privind Orientul European i Apropiat au sfrit n ceea ce a fost n efect o conferin a ambasadorilor la St. Petersburg. Trei ani mai trziu Marea Britanie, Frana i Rusia au ncercat s medieze n conflictul Greco-Turc i ca urmare, n august 1827 o conferin a ambasadorilor a nceput s funcioneze intermitent la Londra. Capitala britanic avea s devin, de asemenea, locul de ntrunire al unei alte conferine a ambasadorilor Marilor Puteri n 1831, conferin ocazionat de revolta provinciilor belgiene i de cererea lor de a iei din uniunea cu Netherlands (Olanda). Sub preedinia Ministrului de Externe britanic, Lordul Palmerston, i alctuit din Trimiii permaneni la Londra ai Austriei, Franei, Prusiei i Rusiei, conferina a avut complicata sarcin de a decide soarta frontierelor Belgiei. Conferina s-a reunit n mai multe ocazii n urmtorii doi ani, nainte de a intra ntr-o ndelungat faz de suspendare a activitii ce a precedat acceptarea general a propunerilor sale n 1839. Inial, scopurile i puterile sale exacte au fost neclare, dar mai apoi conferina i-a asumat dreptul de a modifica prevederile Actului final de la Viena trecnd chiar la stabilirea de msuri coercitive atunci cnd Regele Netherlandu-lui (Olanda) a ncercat s reziste deciziilor sale. n timp, membrii si au dobndit un real esprit de corps demonstrnd o remarcabil flexibilitate n a menine unitatea Marilor Puteri pe msur ce opera schimbri dinastice i teritoriale. Alte conferine asemntoare au continuat s se asambleze i n deceniile urmtoare, pn n preajma Primului Rzboi Mondial, majoritatea fiind activate de probleme specifice ce reclamau o rezolvarea imediat. n 1852 i 1864 la Londra, aceiai ambasadori au avut sarcina de a rezolva spinoasa i complexa chestiune a ducatelor Schleswig-Holstein. n 1853 la Viena, n 1876 la Constantinopol, i n 1912-13 la Londra i Petersburg, Marile Puteri, n formula lrgit de 7 (plus Italia i Turcia), au ncercat prin intermediul ambasadorilor lor s gseasc soluii problemelor din Peninsula Balcanic i din Orientul Apropiat. Statistic, ntre 1822 i 1914 au existat nu mai puin de 36 de conferine la care toate Marile Puteri au fost reprezentate. S-au ntrunit, de asemenea, dou congrese: unul la Paris, la finele Rzboiului Crimeii, i un altul la Berlin, n 1878, dup rzboiul ruso-romno-turc. Diferena n raport cu conferinele, minor, a constat n ambele cazuri n participare factorilor de decizie de prim rang. i unul i cellalt au fost ns mult mai aproape de Congresul de la Viena dect de congresele din anii 1818-22. Principalul lor obiectiv a fost nu att managementul ct definirea i perfectarea acordurilor post-rzboi. Test de autoevaluare 5. 5.1. Definii n mod exhaustiv urmtorii termeni, acordnd atenia necesar plasrii n contextul istorico-geografic corect.
28

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

a. Sfnta Alian ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... b. Principiul legitimitii ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................................... c. Christinos.
................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................................................

d. Confederaia german
................................................................................................................................................................................... ................................................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................................................

1.6. Bibliografie
Ren Albrecht-Carri, The Concert of Europe, New York, Walter and Company, 1968. Francis Roy Bridge, Roger Bullen, The Great Powers and the European States System, 1815-1914, London, Longman,1980. Keith Hamilton, Richard Langhorne, The Practice of Diplomacy. Its Evolution, Theory and Administration, London and New York, Routledge, 2000. Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, Ed. All, 2001. Jeffrey Newnham, Graham Evans, Dicionar de relaii internaionale, Bucureti, Ed. Universal DALSI, 2001. Paul W. Schroeder, The Transformation of European Politics, 17631848, Oxford, Clarendon Press, 1994. A. J. P. Taylor, The Struggle for Mastery in Europe, 1848-1918, Oxford, Clarendon Press, 1954. Martin Wight, Politica de putere, Editura Arc, 1998.

1.7. Rspunsuri la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1

1.1 Confederaia Germana, Regatul Tarilor de Jos, Regatul autonom al Poloniei. 1.2. Rusia, Austria, Prusia, Marea Britanie, Regatul Sardiniei, Statul Pontifical. 1.3. Principiul echilibrului de forte, principiul echilibrului satisfaciilor - compensaiilor, principiul legitimitii.
29

Diplomaie i istorie politic, 1814-1878

1.4. Sfnta Aliana - Sistemul Congreselor; Quadrupla Alian - Sistemul Concertului european. Test de autoevaluare 2 2.1. un sistem de conferine periodice ale reprezentanilor celor cinci Mari Puteri 2.2. principiului legitimitii, respectiv a principiului interveniei aprarea status quo-ului teritorial stabilit prin Actul final de la Viena, ci i a ordinii politicosociale restaurate Test de autoevaluare 3 3.1. Instaurarea unei regim monarhic constituional. Test de autoevaluare 4 4.1. Proiectele monarhiilor europene de intervenie mpotriva micrilor de eliberare din America Latin, propriile interese economice n zon, presiunea opiniei publice, invitaia Angliei. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la aceast ntrebare, parcurgei din nou subcapitolul 1.4.3 i notai pe margine ideile principale ale fiecrui paragraf. Test de autoevaluare 5 5.1. a. Sfnta Alian desemneaz acordul imprecis i oarecum mistic de ajutor i asisten mutual semnat n 1815 de monarhii Rusiei, Austriei i Prusiei, acord la care au aderat ulterior majoritatea capetelor ncoronate europene, cu excepia Suveranului Pontif, a Sultanului i a Regelui Marii Britanii. Aliana a fost important deoarece reprezenta o micare reacionar, presupus cretin i antiliberal n relaiile internaionale i a fost considerat un instrument multilateral de intervenie n afacerile statelor recent devenite independente. b. Principiul legitimitii: a presupus reinstalarea vechilor dinastii legitime alungate i deposedate de Revoluie i Imperiu n Domeniile lor istorice, precum i restaurarea formelor tradiionale (de dinainte de 1789) de via politic, social i economic. c. Liberalii spanioli susintori ai Mariei Christina, Regenta din 1833. d. Congresul de la Viena a reconfirmat disparitia Sacrului Imperiu Roman de Neam German locul sau fiind luat de o Confederaie Germanic n care preponderena revenea Austriei i Prusiei. Formula aleas la Viena a fost una federal, extrem de lax, organismul comun fiind reprezentat de Dieta federal de la Frankfurt a crei preedinie a revenit Austriei. Porninduse de la precedentul napoleonian i operndu-se o decimare administrativ, numrul statelor germane a fost redus de la peste 360 la 39, acela al oraelor libere de la 51 la 4, Principatele i Electoratele ecleziastice nefiind restabilite. Anticul Electorat al Hanovrei, ridicat la rangul de regat, a fost restituit Casei Regale britanice cu titlul de feud ereditar. Au devenit state membre ale Confederaiei Regatul rilor de Jos, cruia i fusese atribuit Marele Ducat de Luxemburg, i Danemarca creia, n schimbul Norvegiei i fuseser cedate Ducatele Holstein i Lauenburg.

30