Abrevieri

alin. art. BCE BEI cap. CE CECO CEE CEJ COREPER ECOSOC EFTA J. Of. OMC parag. PCC SIS TCE TCEE TPI TUE UE

-alineat -articol -Banca Central European -Banca European de Investiii -Capitol -Comunitatea European -Comunitatea European a Crbunelui i Oelului -Comunitatea Economic European -Curtea European ele Justiie -Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre -Comitetul Economic i Social -European Free Trade Association -Jurnalul Oficial -Organizaia Mondial a Comerului -paragraf -politica comercial comun -Schengen Information System -Tratatul Comunitii Europene -Tratatul instituind Comunitatea Economic European -Tribunalul de Prim Instan -Tratatul instituind Uniunea European -Uniunea European

Euratom/CEEA -Comunitatea European a Energiei Atomice

CUPRINS

Capitolul I. Consideraii generale.Dreptul UE 1. Efectul direct al dreptului UE 2. Aplicabilitatea direct a dreptului UE Capitolul II. Dreptul comunitar primar Seciunea I. Tratatele comunitare: 1. Coninutul tratatelor comunitare 2. Autonomia i corelaia Tratatelor constitutive 3. Prioritatea Tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar 4. Revizuirea Tratatelor constitutive 5. Durata Tratatelor constitutive 6. Sfera teritorial de aplicare a Tratatelor constitutive Seciunea II. Dreptul cutumiar Seciunea III. Principiile generale ale dreptului comunitar Seciunea IV. Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului Capitolul III. Dreptul UE i dreptul naional Seciunea I. Ierarhia normelor juridice comunitare Seciunea II. Supremaia dreptului UE Capitolul IV. Aplicarea dreptului comunitar European n dreptul intern al statelor membre Seciunea I. Tipuri de aplicare 1.Aplicabilitate imediat

2.Aplicabilitate direct 3.Aplicarea prioritar a normelor comunitare Seciunea II. Aparatul administrativ Seciunea III. Aplicarea dreptului UE de ctre statele membre Capitolul V. Statele membre ale Comunitii Europene Seciunea I. Aplicarea dreptului UE n 15 state membre (scurt prezentare) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Austria Belgia Danemarca Finlanda Frana Grecia Germania Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Regatul Unit al Marii Britanii Spania Suedia Lista de abrevieri Adrese de internet Bibliografie selectiv

Capitolul I
Consideraii generale.Dreptul UE n funcie de sursa prevederilor din dreptul comunitar, a fost efectuat o distincie ntre normele constitutive, ce intr n vigoare ca rezultat al aciunilor statelor membre(legislaie primar), norme create de instituiile comunitare(legislaie secundar sau derivat) i alte reguli ce au fost acceptate de ctre jurisprudena Curii. n sens larg, ordinea juridic comunitar este dat de ansamblul de norme care guverneaz raporturile n care se gsesc Comunitile europene.n sens restrns, aceast ordine reprezint raporturile dintre Comunitile europene i statele membre, raporturile dintre persoane fizice i juridice ce aparin sau nu statelor membre, raporturile dintre Comunitile membre i alte organizaii internaionale. Ordinea juridic a Comunitii europene este dat de dou categorii principale de norme i anume: 1. Norme cu valoare de legi fundamentale, constituionale:tratatele institutive i modificatoare 2. Norme cu valoare de legi ordinare, elaborate de instituii, n existena i funcionarea lor: Izvoare derivate Izvoare complementare.

n doctrina de specialitate s-au formulat mai multe criterii de clasificare a normelor juridice comunitare, ns criteriul cu cea mai larg susinere este cel al forei juridice a normelor comunitare. Astfel, ntlnim urmtoarea clasificare1:
1

Izvoare primare; Izvoare derivate sau dreptul derivate, secundar comunitar European; Norme de drept care provin din angajamentele externe ale Comunitilor ; Izvoare complementare ;

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 32-33

Izvoare nescrise.

1. Dreptul primar comunitar european : este constituit din Tratatele constitutive2 ale Comunitilor3, tratate care au fost permanent modificate, completate i adaptate noilor realiti, dreptul cutumiar i Tratatele de aderare a noilor state membre la Comunitate4.n baza dreptului primar, organele Comunitii emit dreptul comunitar secundar. 2. Dreptul secundar comunitar european: este alctuit din regulile obligatorii coninute n actele general-abstracte sau concret-individuale, precum i din recomandri i avizul. a) Regulamentul este asemnator legii n dreptul naional, motiv pentru care este numit, adesea lege europeana5.El este general-abstract i impune o conduit obligatoriu de urmat.Aceasta inseamna c regulamentul se aplic unui numar nedefinit de persoane i de raporturi juridice, nefiind necesar adoptarea de acte de aplicare, incorporare sau transformare.Regulamentul este obligatoriu cu privire la scopul final de atins i la formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia.Spre deosebire de directive, regulamentele nu las statelor membre posibilitatea de a alege forma i mijloacele de punere n aplicare a prevederilor lor. b) Directiva se adreseaz statelor membre, care pot alege forma i mijloacelor de punere n aplicare a acestora, dar sunt obligate s le transpun n dreptul intern ntr-un termen determinat.Directivele adoptate n procedura codeciziei, precum i Directivele Consiliului i Comisiei care se adreseaz tuturor statelor membre trebuie publicate n Jurnalul Oficial (art. 254 alin. 1 i 2 din Tratatul CE).Spre deosebire de regulamentul comunitar, care vizeaz o uniformizare a prevederilor legale n statele
2

avize

ale

instituiilor

comunitare,

emise

in

aplicarea

tratatelor.Dreptul derivat cuprinde:regulamentul, directiva, decizia, recomandarea

Tratatul CECO, Tratatul CEEA i Tratatul CE, cu modificrile ulterioare(cum ar fi Actul Unic European din 1986, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa), precum i Tratatele de aderare ale noilor state membre ale UE. 3 n prezent, numai doua sunt in vigoare. 4 A se vedea C. 12/86, Demirel, Culegere, 1987, pag. 37/9 5 Aceast denumire e folosit att n literatura de specialitate, ct i n Proiectul de Tratat de Constituie.A se vedea Arndt H.-W., op. Cit., pag. 82

membre, directiva e un instrument juridic care servete armonizrii legislaiilor statelor membre. c) Decizia este obligatorie n toate prile lor pentru destinatarii pe care i desemneaz (art. 249 din Tratatul CE).Spre deosebire de regulamente, deciziile sunt acte individuale, care produc efecte directe pentru unul sau mai muli destinatari, fiind deci asemntoare cu actele administrative din dreptul naional. d) Recomandarea i avizul nu leag , adic nu au for de constrngere i deci nu sunt izvoare de drept n adevaratul sens al cuvntului.Ele au un rol orientativ.Totui rolul acestor acte nu trebuie subestimat, ele avnd adesea importan politic i fiind respectate de ctre destinatari, de cele mai multe ori, de bun voie.Avizul poate constitui, n anumite situaii, o cerin procedural esenial.Instanele naionale trebuie s ia n considerare prevederile acestor acte, atunci cnd prin ele se interpreteaz dreptul comunitar.6 3. Diferitele categorii de angajamente externe ale Comunitilor, care se multiplic i se diversific prin participarea crescnd la relaiile internaionale, constituie adevarate izvoare de drept pentru ordinea juridic comunitar.Astfel, ntlnim: 4. Acordurile incheiate de Comuniti cu statele tere sau cu organizarea internaionala Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor Unele tratate ncheiate de statele membre ale Comunitilor cu state tere. Izvoarele complementare sunt date de cele care rezult din

acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de competen naionale.n msura n care obiectul lor se situeaz n cmpul i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, ele poart denumirea de drept complementar i pot fi considerate norme de drept comunitar.Acestea sunt: Convenia comunitar

C. 322/88, Grimaldi, Culegere, 1989, pag. 1-4407

Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale Comunitilor europene, care sunt 5. Jurisprudena ocup un loc important ntre izvoarele dreptului

reunite n cadrul Consiliului adoptate de comun acord cu statele membre. comunitar.Exercitarea de ctre Curtea de Justiie a unei activiti normative se caracterizeaz, n special, prin utilizarea metodelor de interpretare dinamic, ca i printr-o larg recurgere la principiile generale de drept. A. Efectul direct al dreptului comunitar Tratatele comunitare se adreseaz statelor membre i organelor Comunitii.Acestea pot ins institui, adesea i direct, drepturi i obligaii n sarcina indivizilor.Se vorbete, n acest caz, de efectul direct al normelor de drept comunitar.Curtea de Justiie a apreciat c efectul direct al dreptului comunitar presupune c normele de drept comunitar sunt, de la data emiterii lor i n toat perioada n care sunt n vigoare, productoarede efecte juridice n toate statele membre.O norm comunitar care are un efect direct creeaz drepturi i obligaii pentru statele membre i pentru particulari.7Normele comunitare care au un efect direct nu trebuie transpuse n dreptul naional al statelor membre, ci produc efecte de la data intrrii n vigoare a normei. B. Aplicabilitatea directa a dreptului comunitar Aplicabilitatea direct a unei norme comunitare se refera la acele norme ale dreptului comunitar care datorit coninutului lor, pot fi aplicate n mod nemijlocit de instanele sau administraia naionala a statelor membre unor cazuri particulare.Aplicabilitatea direct a unei norme presupune ntotdeauna ca norma n cauz s aib un efect direct.n mod invers, nu orice norm cu efect direct este n mod obligatoriu i direct aplicabil. Tratatul CE conine o singur prevedere cu privire la aplicabilitatea direct a unei norme comunitare(art. 249 alin. 2, regulamentul comunitar).Aceasta nu este ins singura categorie de prevedere de drept comunitar direct aplicabil.Curii de Justiie i revine rolul de a decide asupra interpretrii unor norme de drept comunitar ca direct aplicabile.

C. 106/77, Simmenthal II, Culegere, 1978, p. 629 i urm.

Capitolul II
Dreptul comunitar primar Seciunea I. Tratatele comunitare Tratatele comunitare constituie bazele ordinii juridice a Comunitilor.De aceea, acestea sunt adesea numite o Constituie a ordinii juridice comunitare.Curtea de Justiie a numit Tratatul CE actul constituional al unei comuniti juridice.8 La baza edificiului european stau cele trei tratate, ce n limba francez sunt denumite chiar Traits originaires.9 Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE)

Celor trei Tratate constitutive li se adaug sau li se integreaz modificrile sau completrile intervenite ulterior, dintre care cele mai importante sunt: Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene din 8 aprilie 1965, intrat in vigoare n august 1967 i modificat de Tratatul de la Amsterdam10; Tratatele de la Luxemburg, din 22 aprilie 197011, Bruxelles din 22 iulie 197512, prin care se extind puterile bugetare ale Parlamentului European; Decizia din 21 aprilie 1970 privind resursele proprii13; Decizia din 20 septembrie 1976 cu privire la alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct14 i Actul anexat integral de Tratatul de la Amsterdam n art. 190 CE;
8 9

Tratatul de la Bruxelles viznd Groenlanda, semnat la 13 martie 198415; Actul Unic European, semnat la 28 februarie 198616

Avizul CJCE Nr 1/91, Culegere, 1991, p. 1-6079 Tratate originare 10 Art. 9, Amsterdam 11 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 12 Intrat n vigoare la 1 iunie 1977 13 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, nlocuit prin Decizia din 7 mai 1985, apoi de cea din 24 iunie 1988;Decizia din 31 octombrie 1994, 94/728, CE, EURATOM s-a substituit vechii decizii privind resursele proprii din 1988. 14 Intrat n vigoare la 1 iulie 1978 15 Intrat n vigoare la 1 februarie 1985
16

Intrat n vigoare la 1 iulie 1987

Modificrile aduse de Titlurile II, III i IV din Tratatul asupra UE, din 7 februarie 199217, Tratatelor constitutive, CEE (devenit CE), CECA, CEEA; Modificrile aduse de prima parte a Tratatului de la Amsterdam18 din 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la 1 mai 1999; Tratatul i actele cu privire la aderarea Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit din 22 ianuarie 197219, Tratatul i Actul cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti, din 24 mai 197920, Tratatul i Actul privind aderarea Regatului Spaniei i al Republicii Portugheze, din 12 iunie 198521, Tratatul i actul cu privire la aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la Uniunea Europeana22.

Tratatul de aderare a celor 10 state din Europa Central i de Est la UE.

Convenia cu privire la anumite instituii comune, semnat i intrat n vigoare n acelai timp ca Tratatele de la Roma i Tratatul de la Bruxelles, din 8 aprilie 1965, instituind un Consiliu i o Comisie unice, tratat de fuziune, au fost abrogate de tratatul de la Amsterdam.23 Tratatele constitutive creeaz n mod direct drepturi i obligaii n sarcina statelor membre.Prevederile acestor Tratate produc efecte i asupra indivizilor, numai c, altfel dect n cazul statelor, aceste efecte se produc doar dac normele n cauz au aplicabilitate direct.Prevederile dreptului comunitar primar care au o aplicabilitate imediat (direct) au efecte juridice directe asupra indivizilor i organelor statale, fr a fi nevoie de emiterea unor acte naionale de aplicare sau transformare. Tratatele constitutive au funcia unei Constituii n fiecare din cele trei Comuniti nfiinate, n msura n care prevd instituii crora le atribuie puteri i ntre care fixeaz raporturi i datorit faptului c opereaz un partaj de competene i de puteri ntre instituiile Comunitilor europene i statele membre.Curtea a utilizat, totui, formula: carta constituional de baz24.

17 18

Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 Art. 2, 3, 4 i 5 19 Intrate n vigoare la 1 ianuarie 1973 20 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1981 21 Intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986 22 JOCE nr C241 din 29 august 1994 23 Art. 9 Amsterdam 24 CJCE, hotrrea din 23 aprilie 1986.Les Verts/Parlement europene, C-294/83

n domeniul libertilor fundamentale, Curtea de Justiie a precizat, n mai multe rnduri25, c prevederile Tratatelor confer individului, n mod nemijlocit, drepturi care pot fi invocate i n faa instanelor naionale26.Tratatele constitutive edicteaz i norme materiale.Ele fixeaz obiective de aciune ale Comunitilor europene, n preambulurile i dispoziiile preliminarii ale tratatelor, i determina regulile eseniale care vor trebui s inspire legiuitorul comunitar n elaborarea dreptului derivat.Modificarea Tratatelor este prevzut n art. 48 din Tratatul asupra UE, ce a instituit o procedur unitar de modificare a tratatelor constitutive.O modifcare a Tratatelor trebuie ratificat de toate statele membre27.Transformarea Comunitii economice europene n Comunitate european a repus n discuie caracterul exclusiv economic i social al dreptului comunitar material.Un anumit numr de dispoziii, care figureaz n tratat, prevd obiective care nu sunt economice sau sociale, precum dispoziii cu privire la cetenia european sau articole cu privire la educaie, cultur i sntate.Aceste analize funcionale nu permit, totui, s se ignore faptul c Tratatul asupra Uniunii Europene i Tratatele constitutive sunt tratate internaionale.Ele vor conserva acest caracter att timp ct construcia european nu va lua calea formrii unui ansamblu federal fondat pe texte de natura constituional. 1.Coninutul tratatelor comunitare Tratatul de la Paris instituind C.E.C.O. Dup 9 luni de negocieri, 6 state europene (Germania, Frana, Italia, Luxemburg, Belgia si Olanda) au semnat, la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul instituind C.E.C.O., intrat n vigoare la 23 iulie 1952. Negocierile au durat aproape 1 an din cauza problemelor fundamentale care au fost ridicate i crora Jean Monnet avea sa le dea rspunsul adecvat. Nu a fost vorba, ns, despre o negociere diplomatic clasic. Reprezentanii celor 6 guverne s-au ntlnit pentru a inventa un sistem juridico-politic cu totul nou i care avea s fie durabil. Preambulul Tratatului C.E.C.O., constituit din 5 paragrafe scurte, conine toat filozofia care i-a inspirat i i inspira pe promotorii construciei europene:

25 26

Curtea de Justiie a recunoascut aplicabilitatea direct a art. 28, 39, 43, 49 i 56 din Tratatul CE A se vedea i C. 41-47, van Duyn c. Home Office, Culegere, 1974, p. 1337 i urm. 27 Conform art. 95 alin. 3 i 4 din Tratatul CECO, instituiile Comunitii puteau aduce modificri minore Tratatului

10

Considernd c pacea mondial nu poate fi rezolvat dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenina; Convini ca o Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie indispensabil meninerii relaiilor pacifiste;Contieni ca Europa nu se va construi dect prin realizri concrete care s creeze, mai ntai, o solidaritate de fapt i prin stabilirea unor baze comune de dezvoltare economic; Preocupai s contribuie, prin expansiunea produciilor lor fundamentale, la ridicarea nivelului de trai si la progresul aciunilor de pace; Hotrsc la a substitui rivalitilor seculare o fuziune a intereselor lor eseniale, la a fonda, prin instaurarea unei Comunitati economice, primele baze ale unei comunitati mai largi si mai profunde intre popoarele rivale vreme ndelungata prin divizri sngeroase si la a pune bazele unor instituii capabile sa orienteze un destin de acum nainte comun(). Din cuprinsul Tratatului se pot desprinde 4 principii comunitare, preluate din Planul Schuman, care constituie baza edificiului comunitar actual, si anume: superioritatea instituiilor, independenta instituiilor comunitare, colaborarea intre instituii, egalitatea intre state. Tratatul C.E.C.O. doteaz Comunitatea cu o structura instituionala proprie, originala, ce cuprinde urmtoarele instituii: nalta Autoritate ca instituie supranaionala, chemata sa vegheze si sa pun in valoare interesele proprii ale organizaiei. nalta Autoritate este compus din 9 persoane independente numite de cele 6 state membre fondatoare, care reprezint principala instituie cu puteri decizionale att pentru statele membre, ct i pentru persoanele juridice din cele dou industrii i avea responsabilitatea de a implementa obiectivele Tratatului. Consiliul Special de Minitri constituit ca instituie interguvernamentala pentru aprarea intereselor tarilor membre. Consiliul este alctuit din cte un reprezentnd al fiecrui guvern, cu rol consultativ i anumite puteri de decizie, n acelai timp, in realizarea obiectivului de a armoniza activitatea statelor cu cea a naltei Autoriti. Adunarea Comuna reprezenta interesele popoarelor statelor

11

membre. Este o instituie de control democratic al factorului executiv (bi-executiv: nalta Autoritate de Minitri). Adunarea parlamentar este alctuit din delegai ai Parlamentelor naionale cu competene de supraveghere. Curtea de Justiie instituie jurisdicionala care asigura respectarea normelor juridice ale Comunitii. Curtea de Justiie este alctuit din 9 judectori cu sarcina de a aplica i interpreta dispoziiile Tratatului. Tratatele de la Roma instituind C.E.E. si Euroatom/C.E.E.A. Tratatul CEEA are ca obiectiv crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea industriei nucleare. n acest sens au fost instituite politici comune pentru cercetare, standarde de siguran, investiii, furnizarea de materiale nucleare i alte aciuni pentru crearea unei piee comune n acest domeniu. Semnarea Tratatelor de la Roma a urmat Conferinei de la Messina Italia (1-3 iulie 1953) a minitrilor de externe, cnd cele 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris instituind C.E.C.O. au hotrt: extinderea sistemului si la alte domenii economice, amortizarea politicilor sociale si organizarea unei piee nucleare comune. Astfel, la 25 martie 1957, la Roma, au fost semnate 2 tratate, instituind, pe de o parte, Comunitatea economica europeana si, pe de alta parte, Comunitatea europeana a energiei atomice. Tratatele au fost ncheiate pentru o durata nedeterminata si au intrat in vigoare la 1 ianuarie 1958, dup ratificarea lor de ctre Germania, Frana, Luxemburg, Italia, Belgia si Olanda. Tratatele de la Roma au marcat un recul al supranationalitatii, insa ele au prevzut posibilitati de integrare, prin extinderea competentelor Adunrii parlamentare si prin trecerea la votul majoritar in cadrul Consiliului. Printre obiectivele Comunitatii prevzute de Tratatul instituind C.E.E. amintesc: instituirea unei piee comune si aproprierea progresiva a politicilor economice ale statelor membre; promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice in ansamblul Comunitatii; o extindere continua si echilibrata; o stabilitate mrita; o cretere accelerata a nivelului de trai; relaii mai strnse intre statele membre; armonizarea politicilor economice ale statelor membre; stabilirea unor politici sectoriale comune in domeniul agriculturii, al transporturilor, al relaiilor comerciale externe.

12

Avnd un caracter general, prevederile Tratatului nu creeaz obligaii juridice in mod direct; importanta lor fiind aceea ca sunt utilizate in interpretarea dreptului comunitar in direcia atingerii obiectivelor C.E.E. Tratatul instituind Euroatom urmrete formarea si dezvoltarea unei industrii nucleare europene, impunndu-se sarcini multiple: dezvoltarea cercetrii si difuzarea cunotinelor tehnice; asumarea unei funcii de reglementare a aprovizionrii statelor cu combustibili nucleari si minereuri; nfiinarea unei piee nucleare. Actul unic european Actul unic european marcheaz o noua etapa in procesul de realizare a pieei interne comunitare si a relansat aciunea comunitara, reprezentnd un moment foarte important al istoriei Uniunii Europene. Actul unic european vizeaz transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European, subliniind faptul c cele trei comuniti europene sunt fondate prin Tratatele institutive, cu modificrile i completrile subsecvente. n plus, Acordul unic european aduce i el o serie de modificri tratatelor institutive. Astfel, n materie instituional, extinde votul Consiliului la majoritate calificat, este introdus procedura de cooperare n anumite domenii i permite nfiinarea unei noi jurisdicii comunitare de prim instan menit s uureze activitatea Curii. Actul unic european urmrete dezvoltarea cooperrii politice europene, stabilindu-se obligaia de consultare a statelor membre n orice problem de politic extern care are un interes general. Actul unic european a fost semnat, la 17 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre si, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca si Grecia. A.U.E. a intrat in vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul A.U.E. prevede transformarea relaiilor statelor membre intr-o Uniune Europeana. A.U.E. isi stabilete ca obiectiv esenial desavarsirea Pieei interne. Fixarea datei de 31 decembrie 1992, ca data a realizrii definitive a Pieei interne, are valoarea unui angajament, statele membre trebuind sa adopte masurile necesare atingerii acestui obiectiv, in termenul prevzut.

13

Incontestabilul succes al Actului unic european se traduce, in mod special, prin importanta produciei legislative a Comunitatii viznd desavarsirea Pieei interne, nsoita de dezvoltarea practicii de vot a Consiliului.28 Meritul Actului unic european rezida in faptul ca, pentru prima oara intr-un tratat internaional ratificat, este menionata Uniunea Europeana, ca obiectiv al statelor membre.La 1 ianuarie 1995, Comunitile celor 370 milioane de locuitori devin cea mai mare piaa unificata din lume. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene Prin Tratatul privind Uniunea European de la Maastricht Prile contractante au instituit Uniunea European, cu structura pe trei piloni. n cadrul primului pilon sunt unificate instituiile celor trei comuniti (Comunitatea Economic European devine Comunitatea European), nsoite de politici i forme de cooperare n domeniile politicii externe i de securitate comun (PESC-ce formeaz al doilea pilon), ale justiiei i ale afacerilor interne (JAI-ce formeaz al treilea pilon). Uniunea are la baz principii comune statelor membre, respectiv libertatea, democraia i respectarea drepturilor omului. La trei ani si jumtate dup intrarea in vigoare a Actului unic european, procesul evolutiv al construciei comunitare a fost relansat, prin adoptarea unor texte care, dup ce au luat o forma juridica si au fuzionat cu dispoziiile privind Uniunea politica si Uniunea economica si monetara, s-au concretizat intr-un Tratat asupra Uniunii Europene, semnat la 7 februarie 1992, la Maastricht. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene a intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul prezint Uniunea ca o noua etapa in procesul care pune bazele unei uniuni fara ncetare mai strnsa intre popoarele Europei, in care deciziile sunt luate cat mai aproape posibil de ceteni. Uniunea este fondata pe Comunitile europene completate de politicile si formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat. Ea are ca misiune sa organizeze, intr-un mod cat mai coerent si solidar, relaiile intre statele membre si intre popoarele lor. Modificrile cele mai importante au vizat Tratatul instituind Comunitatea europeana (C.E.), ale crei obiective sunt redefinite in funcie de modificrile aduse competentelor comunitare si in care au fost introduse unele schimbri de natura
28

idem

14

instituionala. Celelalte 2 Tratate constitutive (C.E.C.O. si Eutoatom) nu au fost modificate dect in msura armonizrii dispoziiilor instituionale ca schimbrile aduse Tratatului instituind C.E. Conform Tratatului, Uniunea i propune urmtoarele obiective: Promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n perspectiv, o moned unic; Afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, care ar putea conduce la momentul potrivit la o aprare comun; Interne; Meninerea integral a aquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia; Propune o nou dimensiune, extraeconomic, a Uniunii; Cetenia european Uniunea recunoate cetenii statelor membre Introduce pentru prima dat problematica mediului; Dezvoltarea politicilor sociale (de exemplu prin evidenierea unor aciuni concrete ce trebuie dezvoltate n acest domeniu). Tratatul de la Amsterdam Data de 1 mai 1999 a fost marcata de intrarea in vigoare a Tratatului de la Amsterdam, care modifica Tratatul asupra Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea Europeana este, intr-o anumita msura, transformata. Noi sarcini ii sunt ncredinate, rolul ceteanului este accentuat, iar caracterul democratic al instituiilor este consolidat. Dei construcia comunitara s-a dezvoltat, in sens istoric, in jurul obiectivelor economice, accentul este pus, de acum nainte, pe responsabilitile politice ale Uniunii, att in interior, cat si in restul lumii. ntrirea drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre; Dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor

ca fiind ceteni ai Uniunii Europene;

15

Tratatul de la Amsterdam se prezint ca o revizuire a Tratatelor institutive, dei ele au fost modificate de Tratatul de la Maastricht. Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa nu a modificat structura Uniunii, promovnd doar msuri instituionale privind modul de votare n consiliu i componena Comisiei. Modificrile importante include regulile de procedur ale Curii i Tribunalului de Prim Instan, ce vor judeca n complete, numai n mod excepional Curtea rmnnd s judece n plen. A fost prevzut posibilitatea de a crea complete specializate, ale cror hotrri pot fi apelate la tribunalul de Prim Instan. Reuniunea de la Nisa a reprezentat e etapa necesara in evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea obiectivelor acesteia. Perspectiva aderrii a noi state a generat, in mod implicit, necesitatea unor schimbri in sensul perfecionrii si adaptrii instituiilor comunitare la noile realitati. Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat si necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi si aprofundate cu privire la viitorul Uniunii. Astfel, s-a prevzut ca, ncepnd cu anul 2001, presedintiile in exerciiu ale Uniunii sa ncurajeze dezbaterea, in cooperare cu instituia Comisiei, cu participarea Parlamentului european, in asociere cu parlamentele naionale, cu mediile politice, economice si universitare, cu reprezentanii societatii civile, ca si cu statele membre. Temele asupra crora se vor purta aceste dezbateri sunt: simplificarea Tratatelor; delimitarea competentelor; statutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, dup proclamarea sa la Nisa; rolul parlamentelor naionale in arhitectura europeana. Modificrile tratatelor ce constituie surse primare ale dreptului comunitar sunt supuse adoptrii unanime de ctre statele membre i aprobrii de ctre parlamentele naionale. Se poate lesne observa c izvoarele primare ale dreptului comunitar sunt diverse i datorit acestui fapt pot aprea o serie de contradicii sau incompatibiliti. n general acestea se rezolv prin aplicarea principiilor incidente n cazul conflictului de drept: norma mai recent are prioritate fa de cea veche; norma special are prioritate fa de cea general.

16

2.Autonomia i corelaia Tratatelor constitutive Fuziunea Comunitilor europene, avut n vedere n anii 60, a fost rennoit la o dat ulterioar, ns nu a fost operat nici prin Actul unic european, nici prin Tratatul asupra Uniunii Europene.Instituiile intervin, deci, n cadre juridice distrincte, dispunnd de competene i puteri proprii fiecrui tratat i aplicnd reguli diferite.Articolul 305 TCE29 precizeaz c: 1. Dispoziiile prezentului tratat nu le modific pe cele ale Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, n special n ceea ce privete drepturile i obligaiile statelor membre, atribuiile instituiilor acestei Comuniti i normele stabilite de respectivul tratat cu privire la funcionarea pieei comune a crbunelui i oelului. 2. Dispoziiile prezentului tratat nu derog de la prevederile Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Tratatul de la Bruxelles din 1965, numit de fuziune a executivelor , nu a unificat dect instituiile celor trei Comuniti. n absena unei unificri a tratatelor , tratatele comunitare constituie trei grupuri de angajamente independente unele de altele. Aceast independen a tratatelor este azi temperat de voina Curii de Justiie de a face s prevaleze o mai mare armonizare interpretnd dispoziiile celor trei tratate fiecare n lumina celorlalte.Curtea de Justiie consider c tratatele reprezint Carta constituional de baz a Comunitii. Aadar, tratatele reprezint fundamentul Comunitii, izvoarele de drept cu for juridic suprem. Evident, ele nu sunt o constituie a Uniunii, n sensul din dreptul constituional intern. Ele rmn tratate internaionale, cu toate c n multe privine nu se supun dreptului comun n materia tratatelor. n principiu, tratatele constitutive sunt independente, statele asumndu-i prin acestea angajamente juridice distincte. Totui, CJ a subliniat insistent legtura dintre aceste tratate. De exemplu, la cererea Curii de Justiie, Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate mri numrul de avocai generali30. Curtea a relevat c ntre tratate exist o comunitate de inspiraie, o unitate funcional. Preocupat de coeziunea dreptului comunitar, atunci cnd interpreteaz o
29 30

V.n. art 232 art. 222 TCE

17

prevedere dintr-un tratat, ea recurge adesea la cercetarea celorlalte tratate constitutive. De exemplu, avnd n vedere natura unic a instituiilor comunitare, Curtea a interpretat dispoziiile instituionale ale unuia sau altuia dintre tratate constitutive n asociaie cu celelalte, reconciliindu-le, dac se impunea aceasta. Astfel, dei aciunea n anulare a actelor Parlamentului ce produc efecte fa de teri era prevzut numai de TCECO, Curtea a acceptat-o i pentru situaii ce nu aparineau domeniului crbunelui i oelului (aadar, din sfera TCE). 3. Prioritatea Tratatelor constitutive fa de alte izvoare ale dreptului comunitar Regulile tratatelor se situeaz n vrful ierarhiei ordinii juridice comunitare. Ele prevaleaz n raport cu ansamblul celorlalte surse ale dreptului comunitar, fr excepie, pentru care sunt fundamentul, cadrul i limitele.Tratatele comunitare sunt mai importante i n raport cu celelalte tratate ncheiate ntre statele membre, care rmn n vigoare numai dac sunt compatibile cu acestea. Tratatele comunitare au preeminen n raport cu tratatele care ar fi ncheiate de statele membre cu state tere posterior intrrii lor n vigoare. Este instituit chiar un control preventiv sistematic cu comunicarea obligatorie a tuturor proiectelor de acorduri sau de convenii cu un stat ter sau organizaie internaional. Totui, tratatele comunitare cedeaz n faa tratatelor ncheiate de statele membre cu state tere anterior intrrii lor n vigoare. Astfel, statele membre nu pot invoca dispoziiile comunitare pentru a se dispensa de obligaiile la care au subscris anterior. n avizul su cu privire la SEE ( Spaiul economic european)31, Curtea de Justiie a Comonitilor europene, dup ce a fcut referire a inteniile manifestate de Comisie de a modifica articolul 23832, n cazul unui aviz negativ privind acordul, pentru a permite instaurarea sistemului, a artat c o asemenea modificare nu ar fi remediul incompatibilitii sistemului jurisdicional al acordului cu dreptul comunitar, aceast poziie fcnd s apar o ierarhie stabilit de Curte ntre dispoziiile Tratatelor constitutive, dintre care unele nu ar putea fi revizuite. Tratatele constitutive se impun tuturor subiectelor de drept comunitar i nu vor face obiectul nici unui control contencios, nici unei derogri neautorizate de ele.Curtea a
31 32

CJCE, aviz 1/91 din 14 decembrie 1991 Actualul art. 310

18

subliniat c regulile privind formarea dorinei instituiilor comunitare sunt stabilite de tratat (CEE) i c ele nu sunt la dispoziia nici a statelor membre, nici a instituiilor.33 Tratatele prevaleaz asupra tuturor actelor de drept comunitar derivat.Diverse ci de drept permit punerea n discuie a actelor care nu recunoasc aceast prioritate.Una dintre problemele cele mai delicate apare n legatur cu acordurile internaionale ncheiate de Comunitatea european.Curtea poate controla conformitatea acestora naintea ncheierii lor, n virtutea articolului 300 TCE, dar i-a rezervat prin decizii contestate, puterea de a controla compatibilitatea acrodurilor cu Tratatele constitutive dup ncheierea lor, direct sau indirect.Aceasta nu implic faptul c tratatele comunitare nu trebuie s fie conciliante cu principiile de drept internaional i regulile cutumiare internaionale.

4.Revizuirea Tratatelor constitutive Procedura de revizuire este prevzut de art. 48 TUE. Propunerile de modificare pot aparine guvernelor naionale sau Comisiei, care sesizeaz Consiliul. Acesta, dup consultarea Parlamentului i, dac este cazul, a Comisiei i/sau a Consiliului Bncii Centrale Europene, poate emite un aviz n favoarea ntrunirii unei conferine interguvernamentale. n cele din urm, preedintele Consiliului convoac n conferin diplomatic reprezentanii guvernelor statelor membre care negociaz i stabilesc de comun acord coninutul unui tratat de revizuire, care nu va intra n vigoare dect dup ce va fi ratificat de toate statele membre conform regulilor lor constituionale. n unele cazuri de mai mic importan, tratatele prevd proceduri simplificate de revizuire. Statele nu pot modifica ns tratatele n afara procedurii normale de revizuire, hotrnd singure fie i n unanimitate i ndeprtnd instituiile comunitare de la rolul prevzut de tratate. Acest lucru confirm c tratatele constitutive nu sunt tratate internaionale obinuite, modificabile potrivit dreptului internaional comun. Pentru c este nevoie de unanimitate, revizuirea a devenit foarte anevoioas, o dat cu mrirea numrului de membri. La elaborarea Constituiei europene, s-a folosit o procedur deosebit. Proiectul de Constituie a fost ntocmit de o Convenie pentru viitorul Europei, ale crei lucrri s-au desfurat n condiii de transparen, cu o consultare larg a publicului european. Apoi, conferina interguvernamental a stabilit textul final, care a fost semnat de state. Blocajul
33

CJCE, hotrrea din 23 februarie 1988, Royaume Uni/Conseil, C-68/86

19

s-a produs atunci cnd tratatul constituional a fost supus ratificrii, potrivit procedurilor constituionale naionale. . Exist, de asemenea, proceduri speciale de revizuire parial, prevzute de Tratatele constitutive.Se poate constata posibilitatea permanent de a face s se aplice procedurile simplificate care permit revizuiri specifice: Prin decizia Consiliului, n unanimitate, la propunerea Comisiei, dupa avizul Parlamentului european n Tratatele CE34 i EURATOM35; Prin decizia Consiliului, cu unanimitate, n Tratatele CE i EURATOM, la propunerea Curii36; Prin decizia Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Parlamentului european37 cu necesitatea adoptrii de dispoziii de catre statele memebre potrivit propriilor lor formule constituionale38; Dup TUE, art. 22 CE permite completarea drepturilor ceteanului european, pe baza raportului Comisiei, printr-un text votat de Consiliu care statueaz n unanimitate, dup consultarea Parlamentului european; tratatul va fi supus aprobrii statelor membre potrivit formulelor lor constituionale; Tot dupa TUE, Consiliul, care statueaz cu unanimitate pe baza propunerii Comisiei sau a unui stat membru i dup consultarea Parlamentului, poate face s rezulte din Tratatul CE aciuni care scot n eviden cel de al 3-lea pilon (cooperarea JAI nainte de Amsterdam, poliia i justiia n materie penal, apoi);decizia va fi supus aprobrii statelor membre, potrivit propriilor lor formule constituionale; Doar procedurile prevzute pot s permit o revizuire a Tratatelor constitutive sau o modificare a aplicrii lor, dup cum a subliniat, n mod frecvent, Curtea. Articolele 308 TCE, 203 TCEEA permit s se acioneze conform tratatelor constitutive atunci cnd acest
34

Art. 32-v.n. art.38,-3, modificarea din anexa care stabilete lista produselor supuse dispoziiilor din articolele cu privire la PAC;AR. 113, v.n. art. 113, extinderea dispoziiilor PCC la serviciile i drepturile de proprietate intelectual. 35 Art. 76 circumstane neprevzute care creeaz o stare de sracie general, art. 85 adoptarea modalitilor de control avnd n vedere circumstanele excepionale i art. 90, adoptarea dreptului de proprietate al Comunitii avnd n vedere noile circumstane. 36 Art. 221 CE, v.n. art. 165, numrul de judectori i adoptrile necesare la al doilea i al treilea alineat i la art. 167, alin. 2;art. 222 CE-v.n. art. 166-, alin. 3, numrul avocailor generali i adoptrile necesare la art. 167, alin. 3, art. 225, CE-v.n. art. 168A-,-2, adoptri i dispoziii complementare la Statutul Curii necessare crerii Tribunalului;art.245, alin. 2 CE-v.n. art.188-, alin. 2,modificrile din Titlul IV din Statutul Curii;srt. 137, alin. 4, 138, alin. 3, 140A,-2, EURATOM, 32 alin. 4;art. 32 bis, alin. 3 CECA. 37 Art. 190 CE, v.n. art. 133, -4, 108 EURATOM, 21, -4/4 CECA, proiecte pentru a permite alegerea Parlamentului European prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme. 38 Decizia din 21 aprilie 1970, nlocuit apoi prin deciziile din 1985, 1988 i 1994 adoptate potrivit aceleiai proceduri.

20

lucru se dovedete necesar realizrii unuia dintre obiectivele comunitare, n funcionarea pieei comune, fr ca puterile corespondente s fie atribuite instituiilor, dar nu permit revizuirea tratatelor.De asemenea trebuie s se in cont de interpretarea constructiv a Curii, care se face adesea ultra legem i, uenori, chiar contra legem.Este exclus, dupa cum a subliniat Curtea, ca ncheierea de acorduri internaionale s poat permite modificarea Cartelor constitutive39. 5.Durata Tratatelor constitutive Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioada de 50 de ani, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o durata nedeterminata, ceea ce exprima dorina autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil.40 Amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre la Comunitati apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare. Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului i nici o procedur de excludere a unui stat. Curtea de justitie a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor. Ins, nu se peate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retraga din Comunitti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza unui acord ncheiat ntre statele membre. In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii statelor membre la Comuniti apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare. 6.Sfera teritorial de aplicare a Tratatelor constitutive n absena unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n Ceea ce privete noiunea de teritoriu comunitar", innd cont de particularitatea problemelor puse prin aplicarea dispoziiilor din acest tratat care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor europene i, n particular, cele relative la politica extern i de securitate comun i cele viznd cooperarea poliiei i cea judiciar n materie penal.

39 40

CJCE, avizul din 26 aprilie 1977, 1/76 A.Fuerea Drept comunitar European.Partea general, Editura All Beck, Bucureti, 2003

21

Teritoriul comunitar, la care se refer cteodat Curtea de justiie a Comunitilor europene, apare ca un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil potrivit competenelor comunitare n cauz41. Dreptul comunitar se aplic oricrui loc unde statele membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene. Articolul 299 TCE42 definete sfera de aplicare teritorial a tratatului 43 care se rsfrnge, n virtutea paragrafului 1, asupra statelor membre n cadrul frontierelor definite de ele44. Consiliul european de la Dublin, din 28 aprilie 1990, a decis c integrarea teritoriului fostei RDG n Comunitate s-ar realiza fr revizuirea tratatelor, permind, astfel, aplicarea dreptului comunitar n noile teritorii ale RFG, sub rezerva adoptrii de msuri tranzitorii care vizeaz dreptul intern german i vechile angajamente internaionale ale RDG. Anumite probleme se pun n legtur cu spaiile care au un regim juridic particular. Spaiul aerian, apele interioare i marea teritorial a statelor membre, care sunt prelungiri ale teritoriului, intr, n principiu, n sfera acoperit de articolul 227 TCE, sub rezerva problemelor care aparin competenei naionale. De acum, statele sunt obligate la a renuna n profitul Comunitii la exercitarea anumitor competene ce le revin lor pe platoul continental, zona economic exclusiv45. Problema se pune, de asemenea, cu privire la substituirea n sfera de competene comunitare ale Comunitii statelor membre, pentru marea liber, marile adncuri marine, spaiul aerian internaional i spaiul extraatmosferic46. Statele trebuie, n orice ipotez, s-i exercite competenele care le sunt recunoscute de dreptul internaional, respectndu-i obligaiile comunitare47. Aplicarea dreptului comunitar implic respectarea regulilor de drept internaional public, n cazul dreptului de trecere inofensiv48. Acest principiu general necesit, ns, unele precizri. Tratatele constitutive se aplic integral teritoriilor europene ale statelor membre. Dou teritorii germane i
41

Vezi definiiile: teritoriului vamal comunitar n art. 3 din Reglementul (CEE) nr.2913/92 a Consiliului din 12 octombrie 1992, care stabilete codul vamal comunitar, teritoriu fiscal, Directiva nr. 77/388 a Consiliului din 19 mai 1977 i Directiva nr. 86/560 a Consiliului din 17 noiembrie 1986. 42 V.n. art. 227 43 Vezi cu diferene art. 198 EURATOM, art. 79 CECA 44 Tratatul CEE se va aplica Land-ului din Berlin, sub rezerva, totui, a materiilor pentru care trei puteri ocupante iau rezervat competena lor, chiar dac Land-ul nu fcea parte din RFG nainte de reunificarea german. 45 CJCE, hotrrea din 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, C-804/79, pentru pescuit 46 CJCE, hotrrea din 14 iulie 1976, Kramer et a. C-3/76, 4/76 i 6/76; 24 noiembrie 1993, Mondiet/Armement Islais C405/92. 47 CJCE, hotrrea din 9 iulie 1991, Comisie/Regatul Unit, off. C-146/89, Rec. p.l-3533. 48 CJCE, hotrrea din 24 noiembrie 1992, Anblagemindigheden/Pou/sen et Diva Navigation, C-286/90

22

dou teritorii italiene49 au fost, totui, excluse teritoriului vamal al Comunitii pe baza articolului 234 TCE (luarea n consideraie a tratatelor ncheiate anterior de statele membre cu state tere). Curtea a considerat c statele membre erau n drept s ia anumite msuri valabile pentru teritoriul lor naional, oricare ar fi structura lor constituional i competenele legislative n materia n discuie50. Tratatul CE se aplic, de asemenea, teritoriilor neeuropene ale statelor membre, precum Madeira i Insulele Azore. Tratatul nu se aplic Antilelor olandeze care beneficiaz un regim de asociere la PTOM.51 Tratatul EURATOM se aplic, n principiu, teritoriilor neeuropene din statele membre supuse jurisdiciei lor, chiar dac Tratatul CEGA le excludea din sfera lui de aplicare. Principiile stabilite prin aceste tratate sunt nsoite de derogri sau exceptri. Paragraful 2 din articolul 227, devenit 299 TCE, a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam. Se afirm principiul aplicabilitii tuturor dispoziiilor din tratat departamentelor franceze de peste mare, Insulelor Azore, Madeirei, Insulelor Canare. Totui, el se refer la diferite dezavantaje prevznd adoptarea de msuri specifice pentru a determina condiiile de aplicare. Paragraful se refer la domeniile sensibile, indicnd c msurile adoptate nu trebuie s ating integritatea i coerena ordinii juridice comunitare. Curtea, dup ce a cerut avizul guvernului francez, pe care s-a sprijinit, a considerat c din articolul 227, paragraful 1 TCEE52 rezult c statutul departamentelor franceze de peste mare n Comunitate era definit, prin referiri la Constituia francez, n termeni potrivit crora aceste departamente fac parte integrant din Republica Francez i c dispoziiile din tratat i din dreptul derivat erau aplicabile de plin drept, innd cont de necesitatea unei aplicri pe etape i de posibilitatea de a prevedea dispoziii particulare53. Curtea a considerat ca invalid decizia Consiliului, denumit concesiunea mrii, care autorizeaz meninerea, nclcnd articolul 227 paragraful 2, a unei taxe care are natura unei taxe echivalente unui drept de vam54. Potrivit paragrafului 3 din articolul 299 TCE, rile i teritoriile de peste mare, care figureaz n anexa IV a

49 50

Campione d'ltalia i Livigno CJCE, hotrrea din 14 decembrie 1979, Henn i Darby, C-34/79. 51 Pays et Terittoires d'Outre Mer - State i teritorii de peste mare 52 Art. 299 CE, n prezent. 53 CJCE, hotrrea din 10 octombrie 1978, Hansen/Hauptzollamt Flensburg, C-148/77 54 CJCE, hotrrea din 9 august 1994, Lancey et a./Dir. generale des Douanes, C- 363/93, C-407/93, C-408/93, C410/93, C-411/93.

23

Tratatului nu intr dect sub regimul de asociere definit n a patra parte a Tratatului55. Curtea a prevzut c tribunalul administrativ din Papeete ar putea fi, prin referire la dreptul francez, considerat ca o jurisdicie dintr-un stat membru n sensul articolului 177 i susceptibil, cu acest titlu, de a pune o problem prejudicial, dar nu a precizat dac dispoziiile, altele dect articolele 131 la 135, cu privire la regimul PTOM, erau aplicabile. Actul de aderare a Regatului Unit din anul 1972 4 indic, ntr-o formul integrat n textul din articolul 227, c Tratatul nu se aplic rilor i teritoriilor de peste mare care au relaii speciale cu Regatul Unit i care nu sunt menionate n lista ce figureaz la Anexa IV (Hong-Kong, Bermude). Articolul 25 din Actul de aderare a Spaniei i Portugaliei fixeaz regimul de aplicare parial a Tratatului, cu o posibilitate de evoluie spre o aplicare complet la Canare, Ceuta i Melilla. n termenii paragrafului 4 din articolul 299 TCEE, Dispoziiile prezentului tratat se aplic teritoriilor europene n care un stat membru asigur relaii externe". Doar Gibraltar relev aceast dispoziie. Acest teritoriu se gsete, printr-o derogare care rezult din articolul 28 din Actul de aderare a Regatului Unit, n afara teritoriului vamal al Comunitii i este scutit de anumite politici comune (politica agricol comun, armonizarea legislaiilor cu privire la taxe asupra cifrei de afaceri). Pentru Curte, Teritoriile (care depind de un stat membru), datorit faptului c ele rmn n afara domeniului de aplicare a Tratatului CEE, se gsesc, n ceea ce privete Comunitatea, n aceeai situaie ca i rile tere. De atunci, poziia statelor membre care asigur relaiile internaionale din aceste teritorii trebuie s fie definit, prin raportare la un acord proiectat cu rile tere, n dubl calitate: pe de o parte, n calitate de membre ale Comunitii i, pe de alt parte, n calitate de reprezentant internaional al anumitor teritorii dependente, care nu fac parte din aria de aplicare a dreptului comunitar. Apartenena acestor state la Comunitate nu afecteaz, deci, poziia acestora cnd sunt n cazul de a aciona n calitate de reprezentani internaionali ai teritoriilor avute n vedere, dar trebuie s-i pstreze aceast calitate, i nu n calitate de state membre ale Comunitii, cnd au vocaia de a participa la un acord"56. Paragraful 5 din articolul 299 prevedea c

55

Groenlanda figureaz printre PTOM dup un acord din 1984 intrat n vigoare n anul 1985 care a prevzut regimul anterior de aplicare a tratatului 56 CJCE, avizul din 4 octombrie 1979, 1/78.

24

tratatul se aplic insulelor Aland conform Protocolului nr. 2 din Actul cu privire la condiiile de aderare ale Republicii Austria, Republicii Finlanda i a Regatului Suediei. n virtutea paragrafului 6 din articolul 299 TCE, Tratatul, prin derogare de la paragrafele precedente, nu se aplic insulelor Feroe57, nici zonelor de suveranitate ale Regatului Unit n Cipru. Dispoziiile Tratatului nu sunt aplicabile Insulelor anglonormande i Insulei Mn dect n msura -necesar pentru a asigura aplicarea regimului prevzut de tratatul cu privire la aderarea de noi state membre la Comunitile europene din 22 ianuarie 1972. Regimul Insulelor anglo-normande i al Insulei Mn este stabilit de Protocolul nr. 3 din Actul de aderare care le include n teritoriul vamal comunitar i declar aplicabile regulile cu privire la libera circulaie a mrfurilor. Pentru Insula Mn, Curtea a considerat c atunci cnd o msur n materie de pescuit aplicabil apelor teritoriale ale Insulei Mn a fost luat n virtutea legislaiei Regatului Unit de ctre guvernul britanic, Regatul Unit trebuie s-i asume deplina responsabilitate n ceea ce privete Comunitatea, fr s fie necesar s se recurg la o examinare a situaiei constituionale din Insula Mn i a raporturilor dintre acest teritoriu i Comunitate"58. Declaraia nr. 25 de la Conferina interguvernamental din anul 1991 stipuleaz c, n caz de divergene de interes, n circumstane excepionale, ntre interesele Uniunii i cele ale rilor i teritoriilor de peste mare vizate la articolul 227, paragraful 3 i 5, literele a i b59, Consiliul se va strdui s gseasc o soluie conform poziiei Uniunii. Conferina convine c statul membru vizat va putea, n caz de imposibilitate pentru Consiliu de a gsi o soluie, s acioneze separat fr ca aceasta s aduc atingere interesului Comunitii. Declaraia nr. 36 a Conferinei interguvernamentale din anul 1996 invit Consiliul s reexamineze, nainte de februarie 2000, regimul de asociere al regiunilor ultraperiferice, insulare i PTOM, avnd ca obiective: - s promoveze mai eficace dezvoltarea economic i social a PTOM; - s dezvolte relaiile economice ntre PTOM i Uniunea European; - s ia n considerare discutarea i specificitatea fiecrei PTOM, cuprinznd aici i libertatea de stabilire;
57

Tratatul asupra Uniunii Europene B suprimat meniunea posibilitii pentru Danemarca de a face o declaraie cu privire la aplicabilitatea tratatului insulelor; un acord comercial a fost ncheiat ntre Comunitate i insulele Feroe i Danemarca 58 CJCE, hotrrea din 5 mai 1981, Comisia/Regatul Unit, C-804/79. 59 Feroe, zonele de suveranitate ale Regatului Unit n Cipru i insulele Feroe.

25

- s amelioreze eficacitatea instrumentului financiar". Sfera de aplicare privitoare la regulile din cei doi piloni necomunitari din Uniune trebuie, logic, s fie fixat prin referire la regulile comunitare i la dreptul constituional din fiecare stat membru.Tratatele nu se aplic statelor tere. Pe baza articolului 307 TCE, teritoriile austriece, ca i Monaco i Sn Marino, au fost, totui, integrate teritoriului vamal din Comunitate, n msura n care ele fceau anterior parte din teritoriul vamal din anumite state membre60.Un acord cu Andorra a stabilit o uniune vamal pentru produsele manufacturiere61. Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar la aciuni externe Comunitii, dar care au efecte n interiorul teritoriului comunitar1, n particular, aceasta este n domeniul dreptului comunitar n care gsim exemple caracteristice acestui tip de aplicare a dreptului comunitar62, cteodat calificat ca extrateritorial. Anumite acte comunitare, decizii n materie de ajutor pentru dezvoltare sau sanciuni economice au, de asemenea, prin natura lor, vocaia de a se aplica n afara Comunitii. Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celei a Tratatelor constitutive, sub rezerva stabilirii de dispoziii derogatorii care pot restrnge sfera de aplicare a unui act de drept derivat, eventual excluznd anumite pri din teritoriul unui stat membru3. Dispoziiile din anumite acte comunitare precizeaz adesea c PTOM sunt excluse din sfera lor de aplicare; Curtea a afirmat, implicit, c directivele comunitare cu privire la recunoaterea reciproc a diplomelor nu se aplic la fel n PTOM63. Invers, pare exclus ca instituiile comunitare s poat ntinde aplicarea dreptului comunitar dincolo de limitele stabilite prin articolul 299, fr revizuirea Tratatului. Curtea a considerat c articolul 2, paragraful 3, din Regulamentul nr. 101/76 trebuia (...) s fie neles ca fcnd referire la delimitarea sferei de aplicare a ntregului drept comunitar, aa cum se prezint ea n orice moment"; trimiterea la legile n vigoare n diferitele state membre n ceea ce privete delimitarea apelor maritime care relev suveranitatea sau jurisdicia lor conduce, deci, la a se interpreta conform legilor aplicabile din momentul perioadei de validitate a regulamentului n cauz64. Acordurile internaionale ncheiate de Comunitate cu teri au aceeai sfer de aplicare ca i
60
61

Art. 2 din Regulamentul nr. 2151/84. JOCE nr. L324 din 21 decembrie 1990. 62 CJCE, hotrrea din 27 septembrie 1988, Ahlstrom Osaeyhho et a./Commission, off. jtes. 89/85, 104/85, 114/85, 117/85 i 125/85 la 129/85; TPI, 26 martie 1999, Gencor/Commission, T-1032/96. 63 CJCE, hotrrea din 12 decembrie 1990, Commission/France, C-263/88. 64 CJCE, hotrrea din 16 februarie 1978, Commission/lrianda, C-61/77

26

Tratatul constitutiv cruia i corespund. Adesea se gsete, fiind vorba de acorduri CE, o clauz potrivit creia prezentul acord se aplic teritoriilor n care Tratatul constituind CE e aplicat i n condiiile prevzute de tratat. Seciunea II. Dreptul cutumiar Din prevederile dreptului comunitar European nu reiese, n mod expres, calitatea de izvor de drept a cutumei, dar acest lucru nici nu este negat n mod expres.65 Dreptul cutumiar comunitar European, format printr-o practic ndelungat i din convingerea c aceast practic este confrom cu dreptul, are, n principal, rolul de a completa Tratatele i, n situaii excepionale, pe acela de a interpreta i modifica Tratatele66.Un exemplu n care cutuma este izvor de drept este situaia secretarilor de stat care nu sunt membri ai guvernului, dar care au dreptul de a participa la edinele Consiliului n locul minitrilor de resort67 i aa-zisa teorie a puterilor implicite(implied-powers)68. Seciunea III. Principiile generale ale dreptului comunitar

Dreptul comunitar este un sistem juridic de dat relativ recent, incomplet, n anumite materii, motiv pentru care, pentru interpretarea unei norme comunitare, este adeseori necesar recurgerea la unele principii generale ca izvoare juridice, n situaiile n care este necesar completarea Tratatelor comunitare, se apeleaz la principiile generale ale dreptului comunitar, principii ce-se aplic doar n subsidiar, n lipsa unor norme comunitare scrise. Din aceast categorie fac parte: principiul prioritii dreptului comunitar, principiul efectului direct, principiul rspunderii statelor. Pe lng aceste principii generale ale dreptului comunitar, exist un nucleu de principii generale ale dreptului, ce a fost dezvoltat de Curtea de Justiie, pe calea unei comparaii calitative i selective a principiilor generale din dreptul statelor membre.
65

A se vedea i Ostertun D., Gewohnheitsrecht in der Europaischen Union, Ed. Peter Lang, Frankfurt/Main, 1996, p.115 i urm. 66 Ibidem, p. 175 i urm. 67 Dup modificarea art. 203 din Tratatul CE, acest exemplu nu mai prezint importan 68 Conform acestei teorii, competena acordat expres unei instituii sau unui organ include toate acele competene fr de care principala competen nu poate fi exercitat n mod efectiv.A se vedea exemplele enumerate n Ostertum D., op. Cit., p. 211 i urm.

27

Conturarea unui nucleu de principii generale ale dreptului, comune statelor membre, are o importan deosebit n formarea unui standard comunitar al dreptu-rilor fundamentale n jurisprudena Curii de Justiie. Pentru aceasta, au fost luate n considerare prevederile constituiilor statelor membre i ale Conveniei Europene a Drepturilor Omului69. Printre principiile generale se numr principiul neretroactivitii, principiul bunei-credine, principiul proporionalitii70, principiul certitudinii juridice71. Conform art. 288 alin. 2 din Tratatul CE, rspunderea extracontractual a Comunitilor este angajat dup principiile generale de drept care sunt comune ordinilor juridice ale statelor membre". Seciunea IV. Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului

Consiliul Uniunii Europene, Preedintele Parlamentului European i Preedintele Comisiei Europene au prezentat, la 7 decembrie 2000, Carta Drepturilor Fundamentale, document inspirat, n mare parte, din Convenia European a Drepturilor Omului i din constituiile naionale ale statelor membre. Documentul a urmrit asigurarea unei protecii mai eficiente a drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii. Unele voci sceptice au numit acest document o simpl form de marketing politic", de vreme ce documentul nu are obligativitate juridic, n plus, Carta nu aduce atingere drepturilor cetenilor Uniunii care se bucur, n continuare, doar de drepturile fundamentale coninute n constituiile naionale i de cele consacrate n jurisprudena Curii de Justiie n ciuda acestor critici, parial justificate, importana acestui document nu poate fi neglijat. Catalogul celor 54 de drepturi fundamentale apare ca o linie directoare pentru o Uniune care se vrea a fi mai mult dect o sum de domenii sociale i un bilan de comer exterior72. Carta reuete s schieze elementele unei comuniti care mprtete valori comune, fapt care constituie un criteriu important de orientare pentru statele candidate. Limitrile aduse drepturilor i libertilor coninute n Cart trebuie fcute cu respectarea art. 52 alin. l din Carta Drepturilor Fundamentale. Carta se aplic organelor i instituiilor Uniunii, precum i n procesul de aplicare a dreptului Uniunii de statele membre(art. 51 alin. 2). Dei Carta Drepturilor Fundamentale nu are obligativitate juridic, ea poate ns duce la
69 70

C. 44/79, Hauer, Culegere, 1979, p. 3727 i urm Ibidem; C. 122/78, Buitoni, Culegere, 1979, p. 677 i urm.; C. 181/84, Mn, Culegere, 1985, p. 2889 i urm 7151 C. 205-215/82, Deutsche Milchkontor, Culegere, 1983, p. 2633 i urm. 72 Arndt H.-W., op. cit., p. 21.

28

concretizarea, ca drepturi fundamentale, a principiilor generale nescrise ale dreptului i poate, de asemenea, s constituie o surs de inspiraie pentru instituiile Comunitii.

29

Capitolul III.
Dreptul comunitar i dreptul naional Seciunea I. Ierarhia normelor juridice comunitare

Actele juridice de drept comunitar pot fi ordonate potrivit unei ierarhii ce nu rezult n mod expres dintr-o prevedere a tratatelor constitutive, ci din coroborarea mai multor articole i principii ale acestora.Astfel, din normele ce statueaz obligaia instituiilor comunitare de a respecta tratatele constitutive (ca de exemplu, art. 5 din Tratatul CE) sau din normele privind controlul judectoresc asupra actelor instituiilor comunitare (spre exemplu, art. 230, 234 din Tratatul CE) se poate deduce existena unei ierarhii a actelor comunitare. Ierarhia normelor de drept comunitar nu presupune faptul c exist deosebiri din punct de vedere al obligaiei subiectelor de drept de a se conforma normelor juridice i nu instituie deosebiri n ce privete fora juridic a acestora.Tratatele constitutive se afl, ntr-o reprezentare grafic a ierarhiei normelor juridice, n vrful piramidei, avnd cea mai mare for juridic, dat fiind c dispoziiile tuturor celorlalte acte juridice comunitare trebuie s le fie conforme. Normele tratatelor constitutive beneficiaz de o prezumie absolut de legalitate.Ordonarea celorlalte norme juridice ale sistemului de drept comunitar nu poate fi fcut n mod abstract i cu aplicare general.Pentru fiecare situaie particular, va trebui s se stabileasc, n concret, prin aplicarea principiului specialitii (lex specialis derogat lex generalis) i/sau a principiului succesiunii n timp (lex posteriori), care norm are o fora juridic superioar73. Principiile generale ale dreptului au rangul dreptului comunitar primar.Dreptul comunitar derivat (legislaia comunitar secundar) are un rang inferior tratelor constitutive, cu excepia situaiilor n care actele comunitare secundare completeaz sau modific tratatele.n virtutea prioritii dreptului comunitar, prevederile naionale contrare - chiar i cele constituionale - din sfera de raporturi juridice
73

C. C-295/90, Parlament c. Consiliu, Culegere, 1992, p. 1-4193

30

comunitare, devin inoperante. n absena unor precizri ale tratatelor constitutive, ierarhia a fost stabilit de Curtea de Justiie. Dreptul primar grupeaz izvoarele de drept cu for juridic suprem. Urmeaz principiile generale ale dreptului. Acordurile internaionale sunt subordonate tratatelor constitutive i principiilor generale, dar sunt superioare actelor de drept derivat. Dreptul derivat este inferior ca for juridic categoriilor de mai sus. Seciunea II. Supremaia dreptului comunitar Constituiile statelor membre conin, de regul, norme sau principii cu privire la soluionarea conflictelor de legi. Sistemul juridic instituit prin Tratatul CE i prin Tratatul UE nu conine o reglementare expres pentru soluionarea unor astfel de coliziuni. De abia Protocolul nr. 30 la Tratatul CE privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, introdus n anul 1993, a fcut, pentru prima dat, referire la principiile care guverneaz raportul dintre dreptul naional i dreptul comunitar. Aceste reguli au fost ns conturate anterior n practica Curii de Justiie74. Dreptul comunitar are prioritate fa de oricare prevedere a dreptului naional, chiar i fa de prevederile constituionale ale statelor membre 75 . Prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul naional nu nseamn c prevederile naionale sunt inexistente, ci doar c, n baza principiului prioritii de aplicare (germ. Anwendungsvorrang), norma de drept intern nu se aplic atunci cnd este n conflict cu o norm comunitar. Norma naional se aplic ns, n continuare, n toate situaiile n care ea nu intr n conflict cu norma comunitar. O consecin a prioritii dreptului comunitar este c instanele naionale trebuie s acorde protecie juridic mpotriva prevederilor dreptului naional care nu

74

C. 6/64, Costa/E.N.E.L, Culegere, 1964, p. 1251 i urm.; C. 106/77, Simmenthal H, Culegere, 1978, p. 629 i urm 75 C. C-473/93, Comisia c. Luxemburg, Culegere, 1996, p. 1-3207. Hasselbach H., Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts vor dem nationalen Verfassungsrecht nach dem Vertrag von Amsterdam, n Juristenzeitung (JZ), 1997, p. 94 56 Spre exemplu, instana suprem a Danemarcei, n decizia din 6 aprilie 1998, n cauza Rasmussen. A se vedea Europische Grundrechte-Zeitschrifl (EuGRZ),1999, p. 49 i urm. De asemenea, Curtea Constituional a Germaniei a artat c actele juridice ale instituiilor comunitare ce nu cad n competenele legii germane, cu privire la adoptarea Tratatului UE, nu produc efecte juridice n Germania. A se vedea Culegere de decizii ale Curii Constituionale a Germaniei (BVerfGE) 89, p. 155.

31

sunt conforme cu dreptul comunitar. Unele instane supreme ale statelor membre76 iau statuat ns competena de a decide asupra compatibilitii dreptului comunitar cu valorile centrale ale constituiei statelor lor i asupra inaplicabilitii unei norme comunitare. O alt consecina a supremaiei dreptului comunitar este aceea c statele membre au obligaia de a abroga sau amenda legislaia naional contrar dreptului comunitar .Curtea de Justiie a motivat supremaia dreptului comunitar prin principiul efectivitii acestuia (effet utile). Supremaia dreptului comunitar poate fi privit ns i ca o consecin a obligaiei de loialitate a statelor membre fa de Comunitate (art. 10 din Tratatul CE). Principiul supremaiei dreptului comunitar reprezint modul de soluionare a conflictului dintre legea naional i dreptul comunitar. Pentru a verifica dac un asemenea conflict exist, scopul prevederii comunitare trebuie evaluat n lumina coninutului su. Norma naional continu s i produc efectele doar pentru acele aspecte pe care norma comunitar nu le afecteaz77. Modul n care a fost receptat n ordinea juridic a statelor membre principiul supremaiei a artat c statele membre fondatoare nu erau pregtite pentru acest tip de dezvc'tare a dreptului comunitar, n funcie de. diferite criterii (caracterul monist sau dualist al relaiilor dintre dreptul intern i cel internaional, posibila incompatibilitate, la nceputurile Comunitilor, cu protecia drepturilor fundamentale ale omului, precum i considerente de ordin politic i ideologic78), instanele constituionale sau supreme din unele state membre au avut nevoie de decenii pentru a accepta gradual acest principiu, ceea ce a permis Curii, prin intermediul dialogului" hotrrilor sale cu cele ale acestor instane, s clarifice aplicarea principiului n practic.

76

77 78

C 40/69, Hauptzollami Hamburg c. Bollmann; C 11/76, Van den Haiel n Frana, dup adoptarea de ctre Curtea de Casaie a deciziei n Cafe Jacques Vabre, n care se recunotea principiul supremaiei dreptului comunitar, CEJ a fost comparat cu o instan ,,revolu|ionar" a lui Stalin, iar Curtea de Casaie cu un complice al acestei instane

32

Capitolul IV.
Aplicarea dreptului comunitar European n dreptul intern al statelor member Seciunea I. Tipuri de aplicare

Aplicarea dreptului comunitar se face fie de instituiile Comunitii, fie de instituiile statelor membre. Trebuie fcut deci distincia ntre aplicarea dreptului comunitar direct de instituiile comunitare i aplicarea acestuia de statele membre, prima situaie constituind excepia, iar a doua regula. Conform principiului mputernicirii exprese i limitate, dreptul comunitar este aplicat direct de instituiile comunitare doar n acele situaii n care dreptul primar prevede expres aceast posibilitate. Din aceast categorie fac parte prevederile care in de organizarea intern a Comunitilor, cum ar fi cele referitoare la personal, buget sau organizare intern. Instituiile comunitare aplic direct dreptul comunitar i n situaiile care in de aplicarea direct asupra statelor membre i indivizilor, domenii care sunt aproape n ntregime de competena Comisiei. Dreptul concurenei (art. 85 din Tratatul CE), politica comercial (restricii i con troale la import i export) i politica social (administrarea Fondului Social European, art. 147 din Tratatul CE) fac parte din aceast ultim categorie. De cele mai multe ori ns, dreptul comunitar este aplicat de statele membre. Aici trebuie fcut distincia ntre aplicarea direct i aplicarea indirect a dreptului comunitar de statele membre, n cazul aplicrii directe de statele membre, este vorba de norme comunitare ale dreptului primar, regulamente i directive care pot fi aplicate direct. Aplicarea indirect de statele membre se face prin legi naionale de aplicare a directivelor sau regulamentelor. 1. Aplicabilitate imediat Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie s se stabileasc ntre dreptul comunitar i dreptul

33

naional79. El postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre statele membre. O analiz atent a diferitelor dispoziii comunitare nu face altceva dect s conduc la consacrarea teoriei moniste, n privina relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Comunitilor. Monismul decurge din nsi natura Comunitilor, din "ansamblul sistemului tratatului", dup cum a subliniat Curtea de justiie. Sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: "prin instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic (...) i, mai ales, cu puteri reale, rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre Comunitate, acestea (statele n.a.) i-au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor i lor nile". Afirmaia este ct se poate de clar: "diferit de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora". Deci, dreptul comunitar se aplic n ordinea juridic intern aa cum a fost adoptat, fr s fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern. Normele de drept comunitar se integreaz n dreptul intern al statelor membre, care nu au posibilitatea s aleag ntre concepia monist sau dualist, prima fiind obligatorie. Prin hotrrea din 3 aprilie 1968, n cauza Firma Molkerei1, Curtea de justiie a consacrat concepia monist, statund c "dispoziiile trec n ordinea juridic intern, fr ajutorul nici unei msuri naionale". Astfel, n relaiile Comuniti - state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar, fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, potrivit Curii de justiie de la Luxemburg, el face parte integrant (...) din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre. Acest fapt are urmtoarele consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr s fie necesar vreo formul special de
79

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 54.

34

introducere; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; -judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar semnific integrarea automat a normelor comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre, fr a fi nevoie de o norm naional de introducere (aceasta este chiar interzis, pentru c afecteaz statutul dreptului comunitar). Aplicabilitatea imediat nu vizeaz aspectul temporal al termenului. Cuvntul imediat trebuie luat cu sensul: care acioneaz fr intermediar. Sunt aplicabile imediat: - dispoziiile tratatelor constitutive; - cele ale acordurilor internaionale ce conin o obligaie clar i precis, ale crei executare i efecte nu sunt subordonate adoptrii unui act ulterior; - regulamentele (n baza art. 249 alin. 2 TCE). Aplicabilitatea imediat a directivelor e disputat. Dup o opinie, ele necesit msuri legislative la nivel naional pentru implementare i din aceast cauz nu sunt aplicabile imediat. 2.Aplicabilitate direct O alt particularitate a dreptului comunitar european o constituie faptul c acesta nu numai c se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, dar el are i capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile cu alte persoane, ct i n raporturile lor cu statul cruia i aparin. Aplicabilitatea direct sau efectul direct reprezint "dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine"80.

80

CJCE, hotrrea din 3 aprilie 1968 Firma Molkerei-Zentrale/Hauptzollamt Paderborn, C-28/67

35

Concret, aplicabilitatea direct nseamn c dreptul comunitar confer drepturi i impune obligaii n mod direct nu doar instituiilor comunitare i statelor membre ale Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai UE. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european. Potrivit lui P. Manin81, efectul direct al normelor comunitare reprezint teoria construit de Curtea de justiie a Comunitilor Europene pe baz pretorian, n cadrul creia sunt stabilite condiiile n care o persoan fizic sau juridic poate invoca o dispoziie a dreptului comunitar n scopul aprrii unui drept conferit de acesta i, dac este necesar, condiiile n care judectorul naional face abstracie de o dispoziie contrar din dreptul intern. Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, se deosebesc urmtoarele situaii: - efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general; - efectul direct condiionat i complet, cu aplicabilitate general; -efectul direct condiionat i restrns. A. Efectul direct necondiionat i complet, cu aplicabilitate general Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau moral, att n litigii cu autoritile publice (litigiul vertical), ct i n litigii cu alte persoane fizice sau juridice (litigiul orizontal). Actele care se bucur de efect direct necondiionat i complet sunt: a) Regulamentele, aplicabilitatea b) Deciziile, direct, care, dei care ele nu sunt crend au acte comunitare i specifice i fi pentru pentru surse de drepturi obligaii pot

subiectele de drept intern din toate statele membre. aplicabilitate direct, drepturi i obligaii pentru particulari, persoane fizice sau juridice, deoarece acestea (deciziile) se adreseaz i subiectelor de drept intern din anumite state comunitare. Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i

81

Philippe Manin, Le Communautes europeennes - l'Union Europeennee, Pedone, pag. 232

36

obligaii ndeosebi n domenii, precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. c) Principiile generale pot fi invocate de persoane fizice sau juridice n orice litigiu, ntruct, prin gradul lor de generalitate, trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. B. Efectul direct condiionat i complet n aceast categorie intr actele comunitare care pot s fie invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional: tratatele de instituire a Comunitilor i tratatele internaionale. Astfel, efectul direct condiionat i complet este propriu acestor norme, dac ele ndeplinesc anumite condiii, dup cum urmeaz: a) Pentru tratatele constitutive: Tratatele constitutive au primit efect direct n trei etape82: - prima etap este dat de obligaiile de a nu face. n acest sens, Curtea de justiie a statuat, n hotrrea Van Gend en Loos83, c art. 12 al Tratatului CEE, care interzice statelor membre s stabileasc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele deja existente, a impus o interdicie clar i necondiionat de a nu face, care nu necesit intervenia legislativ a statelor membre, astfel nct "aceast prohibiie se preteaz perfect, prin natura sa, s produc efecte directe n relaiile juridice dintre statele membre i justiiabilii acestora". a doua etap o reprezint caracterul irevocabil al unei obligaii de a face. Prin hotrrile din 16 iunie 1966, n cauza Lutticke84, Curtea de la Luxemburg a admis caracterul irevocabil de a face, statund c aceasta nu permite statelor membre nici o posibilitate de apreciere. - cea de a treia etap de lrgire a efectului direct al tratatelor a fost marcat de hotrrile Curii, din 1 iunie 1974, n cauza Reyners85i din 3 decembrie 1974, n cauza Vin Binsbergen. n aceste cauze, Curtea a stabilit c dispoziiile tratatului au efect direct
82 83

Ovidiu inea, op. cit., pag. 233 CJCE, hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos/Netheriands Island revenue Administration, C- 26/62 84 CJCE, hotrrea din 6 februarie 1973, Lutticke GmbH/Hauptzollamt Passau, C- 42/72. 85 CJCE, hotrrea din 21 iunie 1974, Reyners/Belgian State, C- 2/74.

37

i atunci cnd acestea enun numai un principiu care trebuie pus n aplicare prin normele de drept derivat, care nc nu au fost adoptate de instituiile comunitare, n schimb, dispoziiile care enun obligaii avnd caracter general pentru statele membre nu produc efect direct pentru persoanele fizice i juridice, acestea neputndu-le invoca n faa instanelor. b) Pentru tratatele internaionale: Acordurile internaionale la care Comunitatea este parte pot fi invocate de ctre particulari, persoane fizice i juridice, dac stabilesc drepturi pentru acestea, n hotrrea Demirel86, Curtea a subliniat c o "dispoziie a unui acord ncheiat de Comunitate cu un stat ter trebuie s fie considerat ca avnd aplicabilitate direct cnd ea impune o obligaie clar i precis care nu depinde, n privina executrii sau a producerii efectelor sale, de intervenia unui act ulterior". Efectul direct al dispoziiilor cuprinse n acordurile internaionale ncheiate de Comunitate are trei consecine87: - persoanele pot cere judectorului naional s asigure respectarea unui drept conferit prin acordul internaional; n cazul nendeplinirii de ctre un stat membru a msurilor de executare, direct reprezint o sanciune pentru declaneze aciunea bazat pe nendeplinirea obligaiei de ctre stat; - aplicabilitatea direct a prevederilor acordului nu s-ar putea manifesta dect n absena unei dispoziii contrare n dreptul naional, dar principiul primordialitii permite producerea efectului direct.
C. Efectele aplicabilitii directe

efectul

acesta, persoanele avnd astfel posibilitatea s

a) Aplicabilitatea direct comport un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. Concret, aplicabilitatea direct permite particularilor s solicite judectorilor naionali asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar care are aceast calitate.
86 87

CJCE, hotrrea din 30 septembrie 1987, Meryem Demirel/Stadt, C-12/86. Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Masson, Paris, 1994

38

b) Aplicabilitatea direct comport un efect de sancionare fa de statele membre care nu au luat msurile de executare necesare aplicrii dreptului comunitar. Efectul direct permite particularilor s se situeze, n ciuda ineriei statului, pe aceeai poziie ca i cum acesta i-ar fi ndeplinit efectiv obligaiile comunitare c) Noiunea de aplicabilitate direct, ca atare, permite dreptului comunitar s dezvolte efectele de mai sus numai n absena oricrei dispoziii contrare de drept naional i nimic mai mult. Numai datorit consolidrii prioritii, aplicabilitatea direct i produce efectele, chiar i n prezena - i n pofida - oricrei norme naionale contrare, fapt ce asigur dreptului comunitar o for de penetraie maxim n ordinea juridic a statelor membre.88 3.Aplicarea prioritar a normelor comunitare Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre, norma comunitar se ntlnete, la acest nivel, n mod firesc, cu norma internaional. n ciuda "principiului fundamental al prioritii ordinii juridice comunitare", modalitile de soluionare a divergenelor dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre, reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, sunt departe a fi uniforme. Deoarece n tratate nu este prevzut nici o meniune explicit cu privire la prioritatea dreptului comunitar, exist pericolul ca, asimilnd dreptul comunitar cu dreptul internaional, fiecare stat membru s-i atribuie un rang de drept comunitar n propria ordine juridic, cu riscul ca transferul de competen ctre Comuniti i unitatea dreptului comunitar s rmn liter moart. Acestei teze "internaionaliste", Curtea de la Luxemburg i-a opus teza "comunitar", conform creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul comunitar soluioneaz aceast problem.
A. Fundamentarea principiului primordialitii

Curtea de justiie este cea creia i-a revenit sarcina de a se pronuna pentru eliminarea acestor posibile consecine negative, n ciuda opoziiei unor state membre,
88

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 71

39

consacrnd astfel principiul prioritii normei comunitare, ca element esenial al ordinii de drept comunitar. Acesta constituie, mpreun cu efectul direct, un element fundamental al construciei juridice care reglementeaz activitile la nivelul Uniunii Europene. Fundamentarea acestui principiu a fost fcut de ctre Curte, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n hotrrea Van Gend en Loos, dar este statuat, mai ales; n hotrrea Costa89. In aceast din urm hotrre, din 15 iulie 1964, a fost, pentru prima dat, enunat principiul primordialitii dreptului comunitar, n condiiile n care se manifesta un conflict ntre legea din 6 septembrie 1962 a naionalizrii sistemului de electricitate i dispoziiile Tratatului CEE, iar Curtea Constituional italian s-a pronunat n favoarea normei mai recente, statund c "un tratat nu are dect efectul care rezult din legea de ratificare". n decizia sa, Curtea a fcut dou precizri importante cu privire la raportul dintre dreptul comunitar i cel naional: - statele membre au transferat definitiv o parte din drepturile lor suverane ctre o Comunitate creat prin propria lor voin. Prin urmare, ele nu pot s inverseze acest proces, revenind la drepturile cedate, prin intermediul unor msuri unilaterale subsecvente i care nu sunt compatibile cu dreptul comunitar; - n tratatul CEE exist un principiu, preluat apoi de Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, potrivit cruia nici un stat membru nu poate pune n discuie statutul de sistem unitar i general aplicabil al dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Concluzia care se desprinde din aceste dou observaii este c dreptul comunitar, creat n conformitate cu atribuiile/competenele pe care instituiile UE le-au primit prin tratatele constitutive, are prioritate n conflictul cu legea naional a unui stat membru. B. Domeniul de aplicare Principiul primordialitii se refer la toate sursele dreptului comunitar, acestea avnd, deci, o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor membre trebuie s fie n concordan deplin
89

CJCE, hotrrea din 15 iulie 1964, Costa/ENEL, C-6/64

40

cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective, n acest sens, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o norm comunitar. Primordialitatea se aplic, n mod corespunztor, n cazul revizuirii tratatelor institutive sau a actelor care sunt supuse aprobrii statelor, n baza prevederilor constituionale, astfel nct, n aceste situaii, este vorba de instituirea unor norme comunitare noi, diferite, supuse unor proceduri specifice de adoptare. Principiul primordialitii trebuie respectat i de legiuitorul naional, "urmrind s mpiedice formarea valabil a noi acte legislative naionale, n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele comunitare"90. C. Consecinele aplicrii principiului primordialitii Pe scurt, consecinele aplicrii principiului primordialitii sunt urmtoarele: a) regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate ncepnd de la data intrrii lor n vigoare, chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile; b) neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente, inclusiv celor ale administraiei; c) statele membre sunt obligate s repare prejudiciile cauzate particularilor prin violarea dreptului comunitar, judectorul naional avnd posibilitatea s stabileasc n ce msur aceste prejudicii le sunt imputabile, n ceea ce privete condiiile de exercitare a aciunii n responsabilitate, ele sunt cele prevzute n ordinea juridic intern, care stabilete jurisdicia competent i regulile procedurale. Cnd repararea prejudiciului este cerut pentru nepunerea n aplicare a unei directive, Curtea de justiie a legat cererea de ndeplinirea urmtoarelor condiii: - rezultatul stabilit de directiv s comporte atribuirea de drepturi particularilor; - coninutul acestor drepturi s poat fi stabilit din dispoziiile directivei; - s existe o legtur cauzal ntre nerespectarea obligaiei care revine statului i prejudiciul suferit de persoana lezat. d) exist o legtur ntre principiul primordialitii i principiul integrrii dreptului
90

CJCE, hotrrea Simmenthal/Ministere des finances italien, din 9 martie 1978, C-35/1976

41

comunitar, deoarece aplicarea primului depinde de efectul direct al dreptului comunitar; e) judectorul naional este obligat s suspende aplicarea unei msuri naionale, chiar dac este o lege, cnd exist o ndoial serioas acesteia cu normele incompatibilitii. Curtea de justiie a stabilit c crei validitate este contestat, numai asupra compatibilitii naional sunt poate ntrunite dreptului comunitar, pn la soluionarea problemei o instan dac

suspenda o dispoziie naional, luat n vederea aplicrii unei norme comunitare a urmtoarele condiii: - s existe o ndoial serioas asupra validitii actului comunitar, cu privire la care Curtea va fi sesizat printr-o chestiune prejudicial; - s existe o urgen i recurentul s fie ameninat de un prejudiciu grav i ireparabil; - judectorul naional s ia n considerare interesul comunitii i s in cont de hotrrile luate, cnd este cazul, de ctre Curtea de justiie. f) interpretarea dispoziiilor naionale trebuie fcut prin prisma dreptului comunitar; g) n cazul n care actul naional contrar dreptului comunitar a avut consecine financiare pentru persoana fizic sau juridic, care a pltit cu acest titlu sume de bani, autoritile naionale sunt obligate s-i returneze aceste sume; i) statele membre ale Comunitilor au obligaia s verifice aplicarea normelor de drept comunitar i s sancioneze neaplicarea lor cu "sanciuni eficace, disuasive i proporionale cu cele aplicate n cazul violrii de o natur i o importan comparabil a dreptului naional" Seciunea II. Aparatul administrativ

Instituiile Comunitii aplic direct dreptul comunitar n domeniile care vizeaz organizarea administrativ a acestora. Trebuie fcut distincia ntre aplicarea dreptului comunitar n ce privete organizarea intern i aplicarea dreptului comunitar n mod direct asupra statelor membre i indivizilor, n primul caz, aplicarea este fcut de instituiile comunitare, iar n al doilea caz, de Comisie sau alte organisme comunitare, unele din ele nzestrate cu personalitate juridic i avnd competene decizionale, cum ar fi cele 15 42

agenii ale Comunitii, care funcioneaz ca entiti autonome i cu proprie personalitate juridic i care au fost nfiinate prin regulamente n baza art. 308 din Tratatul CE. Aplicarea dreptului comunitar de statele membre se face prin intermediul strusturilor administrative ale acestora, Comunitatea neavnd competena de a reglementa organizarea administrativ a statelor. n cazul aplicrii directe a dreptului comunitar de Comunitate, procedura administrativ urmeaz regulile dreptului primar i secundar.Astfel, dreptul primar conine prevederi privind obligativitatea motivrii (art. 253 din Tratatul CE), cerine cu privire la publicarea i intrarea n vigoare (art. 254 din Tratatul CE), executarea unei decizii (art. 256 din Tratatul CE), alte reglementri privind procedura administrativ, cum ar fi interdicia discriminrii coninut n art. 12 din Tratatul CE. Alte prevederi privind procedura administrativ se gsesc n dreptul secundar, acestea fiind fcute n baza unei mputerniciri exprese conferite de dreptul primar (art. 83 din Tratatul CE sau art. 308 din Tratatul CE). Seciunea III. Aplicarea dreptului comunitar de ctre statele membre Autonomia ordinii juridice comunitare a fost afirmat de Curtea de Justiie, mai nti n deciziile Van Gend en Loos i Costa c. ENEL. Autonomia poate fi motivat prin mai multe argumente, din care menionm dou: a) Dreptul comunitar dispune de izvoare autonome. Normele de drept comunitar sunt diferite de normele internaionale i de normele juridice interne. Ele sunt ierarhizate i alctuiesc un sistem. b) Dreptul comunitar este pus n aplicare de instituii care au i capacitatea de a adopta norme juridice. c) Ordinea juridic comunitar are propriile mecanisme de control judiciar. Asigurarea respectrii dreptului comunitar nu este ns sarcina exclusiv a CJ i a TPI. Judectorii naionali au i ei o misiune comunitar, aplicnd dreptul comunitar b) Dreptul comunitar se caracterizeaz prin autonomia noiunilor. Conceptele de drept comunitar sunt interpretate totdeauna, chiar i atunci cnd par comune cu cele din dreptul intern al statelor, dup obiectivele Comunitii. Dac fiecare stat ar interpreta n mod liber dreptul comunitar, acesta i-ar pierde originalitatea i coerena.

43

Autonomia fa de ordinea juridic a statelor membre nu este ns absolut. Din momentul n care statele au instituit Comunitatea, ea nu a devenit o entitate strin, exterioar acestora. Ne sprijinim aceast idee pe dou motive: 1- sistemele de drept comunitar i naional se aplic acelorai indivizi, n dubla lor calitate de ceteni ai statelor membre i ai Uniunii; 2- dreptul comunitar prinde via i i atinge obiectivele doar n msura n care este acceptat n ordinea juridic a statelor membre. Aadar, ntre dreptul comunitar i cel intern s-au stabilit interaciuni fireti. n acest sens, art. 10 TCE prevede: Statele membre iau toate msurile adecvate pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor ce decurg din tratat sau din actele instituiilor comunitare. Ele faciliteaz ndeplinirea sarcinilor Comunitii. Statele membre se abin de la orice msur ce poate pune n pericol atingerea scopurilor prezentului tratat. Cum se manifest cooperarea dintre dreptul comunitar i dreptul naional? n materie jurisdicional, avem urmtoarele exemple: 1a) Instanele naionale ndeplinesc i o funcie comunitar, avnd sarcina de a aplica nu doar dreptul intern, ci i cel comunitar. Dac au de aplicat norme comunitare a cror interpretare ridic probleme, judectorii naionali cer ajutorul Curii de Justiie, prin procedura prejudicial (prevzut de art. 234 CE). 2b) Pe de alt parte, organele administrative i judiciare naionale contribuie la executarea dreptului comunitar. n cazul aplicrii dreptului comunitar de statele membre, trebuie fcut distincia ntre aplicarea direct i aplicarea indirect a dreptului comunitar.n cazul aplicrii directe, se apeleaz, de regul, la procedura administrativ prevzut n dreptul comunitar. Doar n anumite materii - care sunt exhaustiv reglementate n dreptul comunitar - procedura administrativ, n cazul aplicrii directe de statele membre, este reglementat n dreptul secundar, n baza unei mputerniciri exprese din dreptul primar.Asemenea prevederi procedurale ale dreptului comunitar au, ca regulamente direct aplicabile ale CE, prioritate fa de dreptul procedural intern, n ce privete recurgerea la normele materiale i procedurale naionale n aplicarea dreptului comunitar de statele membre, Curtea a statuat c prevederile naionale se vor aplica atta vreme ct nu exist o prevedere comunitar expres contrar.

44

Aceast regul se aplic innd cont i de cerina aplicrii unitare a dreptului comunitar n statele membre, necesar pentru a se prentmpina un tratament diferit acordat acelorai categorii de persoane. O prevedere naional nu poate ngreuna excesiv sau face imposibil aplicarea normei comunitare (cerina eficienei), iar prevederile din dreptul naional care reglementeaz procedura de aplicare a dreptului comunitar nu pot fi mai dezavantajoase dect cele care reglementeaz cazurile naionale (principiul echivalenei). Cerina eficienei presupune c nu doar exercitarea drepturilor garantate de dreptul comunitar, dar i interesele Comunitii care reies din dreptul comunitar trebuie s fie aprate. Principiul echivalenei prentmpin ca o reglementare comunitar s fie mai puin avantajoas dect reglementarea din dreptul naional.n cazul aplicrii indirecte a dreptului comunitar de statele membre, procedura administrativ este cea prevzut n dreptul intern, ns, i n acest caz trebuie respectat principiul prioritii dreptului comunitar. Aplicarea hotrt i constant a principiilor efectului direct i prioritii dreptului comunitar a ajutat, n mod deosebit, la raionalitate i eficien. Ea a fcut clar subordonarea, pe plan normativ, a ordinilor de drept ale statelor membre i a ntrit durabil protecia juridic a cetenilor comunitari. n plus, sentina citat Simmenthal a subliniat rolul judectorului din completul de judecat, din fiecare stat membru, la exercitarea controlului normelor dup criteriul prioritii dreptului comunitar. Competena lui de verificare poate ajunge conform dreptului comunitar mai departe dect mputernicirea sa pentru controlul normelor, atribuit prin dreptul constituional intern respectiv, dac ar fi s ne gndim doar la acele state membre, n care competena de respingere referitoare la legile formale neconstituionale se afl n minile unor organe constituionale speciale (Germania: Curtea Constituional Federal; Italia: Curtea Constituional; Spania i Portugalia: Tribunalul Constituional; Frana: Consiliul Constituional). Pentru stadiul mbucurtor al valabilitii i impunerii unitare a dreptului comunitar, este, poate, caracteristic faptul c principiile de structur menionate sunt astzi acceptate, ntr-o form sau alta, n ordinile de drept ale tuturor statelor membre i, n msura n care este perceptibil, sunt strict respectate cu excepia celor ctorva cazuri de ctre instanele naionale.

45

Diferite state membre au introdus n constituiile lor prevederi explicite, care, fie declar, n general, prioritatea dreptului internaional ori cel puin a dreptului tratatelor internaionale fa de legislaia naional, sau declar, chiar n mod special, ntietatea dreptului comunitar.Astfel, n justiia olandez (art. 65 i urmtoarele) este consfinit prioritatea dreptului internaional; jurisprudena a aplicat aceste norme, n mod corespunztor, la prioritatea dreptului comunitar. Conform art. 55 al Constituiei franceze din 1958, tratatele sau acordurile ratificate sau aprobate regulamentar au prioritate fa de legile interne, sub rezerva c ele sunt aplicate i de cealalt parte. De aici, ntr-o decizie devenit faimoas, Curtea de Casaie a dedus prioritatea dreptului comunitar. De asemenea, n jurisdicia sa, Consiliul de Stat recunoate din 1989 contrar punctului de vedere susinut anterior prioritatea dreptului comunitar chiar fa de o lege emis ulterior. Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, care nu cunoate nici o constituie formal, se declar n Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene, din 1972 pentru validitatea direct (1) i pentru prioritatea (2) dreptului comunitar, chiar i fa de dreptul britanic ulterior. Cel mai departe pare s fi mers Constituia irlandez. Prin referendumul din 10 mai 1972, ea a fost amendat n sensul c: Nici o prevedere a acestei Constituii nu invalideaz sau mpiedic normele, actele juridice ori prevederile emise de ctre stat, prin ndeplinirea obligaiilor lui de membru al Comunitii, i c normele, actele juridice sau prevederile emise de ctre Comunitate sau de ctre organele ei au putere de lege n stat. n ordinile de drept ale celorlalte state membre, printre acestea i Republica Federal Germania, Italia i Belgia, legislativul a recunoscut autonomia, aciunea direct i prioritatea dreptului comunitar. Rezistene de natur principal mpotriva recunoaterii aciunii nemijlocite i a prioritii nu mai exist, astzi, doar n domeniul drepturilor fundamentale. Curtea Constituional italian, dei a recunoscut prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul italian, inclusiv fa de Constituie, totui ea a formulat anumite rezerve pentru cazul unei nclcri prin acte ale organelor comunitare a drepturilor fundamentale prevzute n Constituie. n hotrrea sa Solange II din 22 octombrie 1986, Curtea Constituional Federal Germaniei a declarat inadmisibile att cererea naintat conform art. 100 alin. 1

46

din Constituie, ct i plngerile datorit nclcrii Constituiei. De acum nainte, ea recunoate c CJCE garanteaz ntre timp o protecie a drepturilor fundamentale, care trebuie considerat egal, n esen, cu aceea impus de ctre Constituia german: Att timp ct Comunitile Europene, n special jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor, garanteaz n general o aprare eficient a drepturilor fundamentale fa de autoritatea suveran a Comunitilor, aprare care, n esen, este de considerat egal cu aprarea drepturilor fundamentale, impus ca indispensabil de ctre Constituie, i ele garanteaz n general mai ales coninutul drepturilor fundamentale, Curtea Constituional Federal nu va mai exercita jurisdicia sa asupra aplicabilitii dreptului comunitar derivat, care este considerat ca principiu de drept pentru conduita instanelor sau autoritilor germane pe teritoriul suveranitii Republicii Federale Germania, i deci nu va mai verifica acest drept dup criteriul drepturilor fundamentale prevzute de Constituie; prin urmare, cererile corespunztoare naintate conform art. 100 alin. 1 din Constituie nu sunt admise. Este adevrat c, odat cu aceast decizie, conflictul de competen dintre instana german i CJCE pare s nu fie, nc, nlturat definitiv. Astfel, la 12 mai 1989, CCF a statuat: Dac o directiv va nclca standardul drepturilor fundamentale al dreptului comunitar, Curtea European de Justiie acord protecie juridic. Dac, n acest fel, nu va fi obinut standardul drepturilor fundamentale impus ca indispensabil, de ctre Constituie se poate face apel la Curtea Constituional Federal. Cci:Competena transmis prin art. 177 al Tratatului de nfiinare a Comunitii Economice Europene (TCEE) nu este nemrginit. Limitele transmise ei prin Constituie se supun, n cele din urm, jurisdiciei Curii Constituionale Federale. n pofida principiului neexercitrii condiionate a jurisdiciei CCF, stabilit n hotrrea Solange II (la care se refer, explicit, sentina Maastricht), nelegerea german a Constituiei este marcat, n continuare, de faptul c, competena de integrare conform art. 23 din Constituie i afl barierele n abandonarea identitii ordinii constituionale n vigoare, prin ptrundere n textura ei de baz, n structurile care

47

o constituie. Un mandat al viitoarei jurisdicii a CCF va fi acela de a concretiza, mai amnunit, aceast identitate91.

Capitolul V.
91

Prof. Manfred A. Dausses, op. cit.

48

Statele membre ale Comunitii Europene Seciunea I. Aplicarea dreptului comunitar n 15 state membre (scurt prezentare92) 1.Austria Denumire oficial: Republica Austria / Republik Osterreich Anul aderrii: 1995 mprire administrativ: 9 landuri(Burgenland, Carintia-Krnten, Austria InferioarNiedersterreich, Salzburg, Stiria-Steiermark, Tirol, Austria SuperioarObersterreich, Viena-Wien, Vorarlberg), 84 sectoare rurale, 2.350 comune Republic confederativ, Austria are un parlament federal bicameral, constituit din: a) Consiliul Naional (Nationalrat) ales pentru un mandat de 4 ani; b) Consiliul federal (Bundesrat). n anul 1995, Austria devine membr a Uniunii Europene. Calendarul aderrii Austriei la UE este urmtorul: - la 17 iulie 1989, Austria depune cererea de aderare; -1 august 1991 este data la care Comisia i finalizeaz opinia cu privire la cererea de aderare a Austriei la UE; - la 1 februarie 1993, UE ncepe negocierile cu Austria, n vederea aderrii; - la 12 martie 1994 negocierile UE cu Austria sunt ncheiate; - la 1 ianuarie 1995 Austria, alturi de alte dou state, se altur statelor membre ale Comunitilor europene. Puterea legislativ este exercitat de ctre cele dou Camere, dar Nationalrat poate s treac peste opoziia Bundesrat-ului cu privire la adoptarea unui text. innd cont de precedentele aplicrii Acordului privind Spaiul economic european, delegaii ar putea interveni. Lnd-urile sunt cele nsrcinate s aplice textele n materiile care intr n competenele lor. Paragraful 5 din articolul 23d din Constituie prevede obligaia pentru Lnd-uri de a lua msurile necesare pentru executarea, n cmpul competenelor lor, a actelor europene, n cazul nerespectrii acestei obligaii de ctre un Land, constatat de jurisdicia
92

Surs: brour a Delegaiei Comisiei europene n Romnia

49

comunitar,

competena

va

trece

la

Federaie,

care

va

adopta

msurile

corespunztoare. Aceste msuri vor fi, totui, fr efect din momentul n care Lnd-ul va lua msurile necesare. Posibilele litigii pot, eventual, s fie tranate de ctre Curtea constituional. Sistemul austriac pare s admit integrarea normelor comunitare n ordinea juridic intern, dar exist incertitudini privind primordialitatea, datorit absenei dispoziiilor din Constituie i innd cont de tradiiile dualiste. Totul depinde, deci, de atitudinea judectorilor, care, se pare, merg n sensul favorabil aplicrii dreptului comunitar. Intervenia unui control de constituionalitate privind normele comunitare nu este n ntregime exclus, n pofida anumitor declaraii n sens contrar. 2.Belgia Denumire oficial: Regatul Belgiei / Royaume de Belgique /Koninkrijk Belgie Anul aderrii: Membru fondator Capitala: Bruxelles Forma de guvernmnt: Monarhie constituional mprire administrativ: 3 regiuni federale, 10 provincii, 589 comune Belgia este o democraie parlamentar cu o monarhie ereditar. Puterea legislativ este exercitat de Rege alturi de Camera Reprezentanilor i de Senat. Belgia este mprit n 3 regiuni administrative: Valonia, Flandra i Zona Bruxelles. Limbile oficiale ntlnite pe teritoriul regatului sunt: franceza, germana i flamanda. Fiecare dintre cele 3 regiuni (i cele 3 comuniti) are cte un guvern propriu i i alege Parlamentul. n cazul tratatelor internaionale, semntura regelui angajeaz, n mod egal, Comunitatea francez, Comunitatea flamand, Comunitatea german, Regiunea valon, Regiunea flamand, precum i Regiunea Bruxelles - capitala rii. Belgia face, n principiu, apel la intervenia Parlamentului pentru aplicarea normativ. Totui, ea a recurs, pentru a pune n practic textele comunitare, la delegaii legislative, sub form de dispoziii care abiliteaz Executivul s reglementeze anumite materii ntr-un mod general sau sub form de dispoziii care s abiliteze, n mod special, Executivul s execute texte comunitare, n special directive. Consiliul de Stat are un rol

50

consultativ important n examinarea textelor de transpunere. Comitetele de aviz ale Parlamentelor asigur punerea n practic a textelor europene. Comunitilor culturale i celor regionale li s-a permis s aplice textele comunitare mpreun cu statul pentru competene determinate, cu necesitatea de a constitui un Departament pilot. Conflictele de competen sunt de competena Comitetului de nelegere i, a posteriori, Curii de arbitraj. Articolul 6 din legea special a reformelor instituionale din anul 1980 menioneaz respectarea dreptului comunitar n materia politicii economice regionale i cuprinde motive precise pentru care normele internaionale n materia mediului trebuie s fie respectate. Se poate susine, deci, c, n cele dou domenii, statul ar putea s se substituie regiunii slabe, n msura n care el este competent s stabileasc un cadru normativ. Totui, nici o procedur nu a fost prevzut pentru a permite statului s impun regiunilor sau comunitilor culturale respectarea obligaiilor internaionale sau s se substituie acestora. Legea special, din mai 1993, a adus un element nou, deoarece Constituia recunoate, de acum nainte, autoritilor federale dreptul de a uza de o putere de substituire pentru a prezerva interesul naional i pentru a garanta respectarea obligaiilor naionale sau supranaionale. Acesteia (puterii de substituire) i se adaug dreptul de a rsfrnge sanciunile financiare pronunate mpotriva statului. Este vorba de a suporta consecinele lipsurilor constatate de ctre Curtea de justiie a Comunitilor europene, ceea ce nseamn c, de acum nainte, ar putea fi imputabile entitilor federale, n ipoteza n care o regiune sau o comunitate nu-i ndeplinete sarcinile, entitatea vizat, n termenii Legii speciale din 5 mai 1993, va trebui s se apere n faa Curii de justiie a Comunitilor europene i, deci, va fi asociat nc de la nceput procedurii. Curtea de arbitraj poate fi sesizat cu probleme privind competena pentru punerea n practic a dreptului internaional sau a dreptului comunitar, confruntndu-se statul i regiunile sau comunitile belgiene, ntr-o hotrre din 25 februarie 1988, Curtea a utilizat dispoziiile din dreptul european pentru a delimita competenele statului i ale regiunilor n materia mediului, considernd c n materia luptei n domeniul polurii apei i aerului i mpotriva zgomotului, exist 3 niveluri de competen: nivelul

51

european, nivelul naional i nivelul regional; acesta din urm poate s mearg mai departe dect celelalte, dac au fost stabilite norme minimale"93. Curtea de arbitraj a considerat c referirea la dreptul european nu constituie nici un incident privind repartizarea de competene stabilit ntre stat i regiuni94. Curtea de arbitraj a avut ocazia s reaminteasc obligaia pentru regiuni de a respecta dreptul comunitar95. Curtea de casaie a consacrat prioritatea dreptului internaional convenional ca avnd efecte directe n ordinea juridic intern, fondat pe propria sa natur i, pentru dreptul comunitar, pe faptul c tratatele care au creat dreptul comunitar au instituit o nou ordine juridic, pe baza creia statele membre i-au limitat exercitarea puterilor lor suverane n domeniile pe care aceste tratate le-au determinat". Soluia, care a fcut inutil o revizuire constituional, a fost confirmat de jurisprudena ulterioar. Curtea de arbitraj pare s integreze tratatele n blocul constituionalitii. Astfel, ea s-a recunoscut competent, pe baza articolelor 6 i 6 bis din Constituie (egalitatea belgienilor n faa legii i drepturile i libertile recunoscute belgienilor trebuie s fie asigurate fr discriminare), pentru a verifica conformitatea unei legi pe baza unui principiu ce privete un drept acordat de Constituie i pe baza Conveniei europene a drepturilor omului sau pe baza altor texte internaionale de protecie a drepturilor omului. Curtea de arbitraj a prut, n mod implicit, c admite ca un acord internaional s poat permite legiuitorului s neglijeze dispoziiile constituionale atunci cnd elaboreaz procedura de alegere", pe baza principiului primordialitii regulii de drept supranaional asupra regulii de drept intern i, chiar, asupra regulii constituionale. Efectul direct al dreptului comunitar a fost acceptat fr dificulti majore n Belgia. Consiliul de stat a admis efectul direct al directivelor. 3.Danemarca Denumire oficial: Regatul Danemarcei / Kongeriget Danmark Anul aderrii: 1973
93 94

C.A., hotrrea nr.47/88, din 29 februarie 1988 C.A., hotrrea nr. 19/97, din 15 aprilie 1997 95 C.A., hotrrea nr. 12/89, din 31 mai 1989, Ministere Public/Guy Widor, Revue de jurisprudence de Liege, Mons et Bruxelles 1989, pag. 898.

52

Puterea legislativ aparine suveranului i Parlamentului - Folketing -care este unicameral. n 1973, Danemarca devine membr a Comunitilor europene, prin semnarea Actului de aderare.Insulele Groenlanda i Feroe, care au independen legislativ, nu sunt membre ale UE.Ministerul Afacerilor Externe s-a pronunat pentru o bun aplicare a textelor comunitare. Pot fi acordate Executivului delegaii pentru aplicarea dreptului comunitar, conform legii privind aderarea. Aplicarea normativ este asigurat de Parlament, care-i rezerv un drept de monopol, autoriznd delegaii la Guvern pentru aplicarea textelor comunitare, modificnd textele comunitare anterioare sau care le succed. n ciuda tendinelor dualiste ale jurisprudenei daneze, nu apar dificulti importante n aplicarea dreptului comunitar n Danemarca. Absena de decizii marcante se explic prin tendina jurisdiciilor daneze de a evita problemele de principiu, pentru a se pronuna asupra faptelor i de a rezolva problemele, sprijinindu-se pe regula interpretrii conforme sau pe regula prezumiei de conformitate. Legea privind aderarea a recunoscut efectul direct al dreptului comunitar, n paragraful 3. 4.Finlanda Denumire oficial: Republica Finlanda/ Suomen Tasavalta Anul aderri: 7995 Puterea legislativ o deine Parlamentul unicameral. La 18 martie 1992, Finlanda depune cererea pentru aderare la UE. La 1 ianuarie 1993 ncep negocierile cu UE n vederea aderrii, negocieri care se finalizeaz la 12 aprilie 1994. ncepnd cu 1 ianuarie 1995, Finlanda devine membr a UE. Aplicarea dreptului comunitar trebuie s fie fcut de Parlament, atunci cnd problemele relev competena legislativ. Sub aceast rezerv, Guvernul are un rol important, adoptnd texte. Anumite dificulti au aprut pentru a determina autoritatea care trebuie s intervin n anumite cazuri. Regiunile sunt puin vizate de aplicarea regulilor europene, spre deosebire de Comune care au competene importante (energie, transport, mediu, n special) i trebuie s pun n practic textele europene.

53

Tendina dualist finlandez este, n mod tradiional, aranjat" i ia, potrivit doctrinei, forma unui monism de fapt, permind aplicarea tratatelor n ordinea intern. Actul prin care se face ncorporarea prevede c tratatul de aderare i celelalte tratate intr n vigoare atunci cnd ele sunt acceptate (ncorporarea tratatelor prin statuarea n bloc este o tradiie finlandez, care difereniaz aceast ar de celelalte ri nordice), ceea ce implic o acceptare a efectului direct, a primordialitii i a jurisprudenei comunitare (actul de ncorporare a SEE prevedea, n mod expres, efectul direct i prioritar). Atitudinea jurisprudenei condiioneaz punerea n practic a acestor soluii implicite, n special n ceea ce privete interpretarea legilor i conflictele dintre dreptul comunitar cu legile posterioare 5.Frana Denumire oficial: Republica Francez / Republique Francaise Anul aderrii: Membru fondator Puterea este mprit ntre Preedintele rii, Guvern i Adunarea Naional de la Paris.Aplicarea dreptului comunitar n Frana, este caracterizat printr-o puternic dominaie a Executivului, n detrimentul Legislativului. Aplicarea jurisdicional a fost mult timp marcat de un decalaj ntre poziiile jurisdiciilor judiciare i poziiile jurisdiciilor administrative, evoluia acestora din urm a redus considerabil divergenele iniiale. A. Aplicarea de ctre Legislativ i Guvern Determinarea autoritii chemate s asigure aplicarea normativ a dreptului comunitar este, n principiu, legat de partajarea materiilor, operat de articolele 34 i 37 din Constituie. Msurile normative de aplicare a textelor comunitare trebuie, deci, s fie luate fie de puterea legislativ, n materiile din articolul 34, sub rezerva legilor de abilitare, luate pe baza art. 38, sau a utilizrii abilitrii anterioare, fie de Guvern n materiile care relev din art. 37. Prima tendin a autoritilor franceze a fost, totui, de a ndeprta intervenia puterii legislative pentru aplicarea regulamentelor; acestea au fost considerate ca substituindu-se legilor, fiind aplicate, de acum nainte, de Guvern, pe baza art. 21 din Constituie. Aplicarea directivelor n materiile din art. 34 a

54

fost asigurat de Parlament sau Executiv n virtutea abilitrilor i, n materiile din art. 37, doar de ctre Guvern. Absena puterilor normative a regiunilor exclude intervenia lor n aplicarea normativ a dreptului comunitar. Respectarea dreptului comunitar se impune regiunilor n exercitarea diverselor lor competene, aa cum se impune i altor colectiviti locale i tuturor puterilor publice, n virtutea aceleiai jurisprudene a Consiliului constituional cu privire la articolul 55, sub controlul judectorului administrativ. Existena anumitor situaii juridice particulare (statutul Corsici i al teritoriilor de peste mri) poate, totui, s pun probleme n ceea ce privete aplicarea normativ, ceea ce s-a concretizat prin condamnarea Franei de ctre CJCE pentru o absen a transpunerii de directive comunitare n Teritoriile Noii-Caledonia i n Polynesia francez. Totui, trebuie s se constate, c, n orice ipotez, statul are mijloacele de a impune colectivitilor mai slabe respectarea obligaiilor comunitare. B. Aplicarea de ctre judectori Dou probleme eseniale sunt ridicate cu privire la prioritatea dreptului comunitar i la efectul su direct. a) Judectorii i prioritatea dreptului comunitar Jurisdiciile franceze au refuzat mult timp s fac s prevaleze tratatele asupra legilor posterioare, nerecunoscnd puterea de a repune n discuie dorina ulterioar a legiuitorului, cutnd s reduc eventualele conflicte printr-o interpretare favorabil a legii. n septembrie 1986, Consiliul Constituional a considerat c respectarea art. 55 se impunea chiar n tcerea legii" i c aparine diferitelor organe ale statului sarcina s supravegheze aplicarea acestor convenii n ordinea intern, n cadrul competenelor lor, ceea ce consacr abilitatea implicit care prezum decizia din anul 1975. Consiliul Constituional a examinat, ntr-o decizie din 21 octombrie 1988, dac legea care trebuia s se aplice era compatibil cu Protocolul Conveniei europene a drepturilor omului viznd art. Evoluia a atins, mai nti, jurisdiciile judiciare nainte de a se ntinde, ceva mai trziu, jurisdiciilor administrative.

55

La cteva sptmni dup decizia Consiliului Constituional cu privire la ntreruperea voluntar a sarcini, Camera mixt a Curii de casaie fcea s prevaleze, confirmnd hotrrea dat de Curtea de apel din Paris n afacerea Jacques Vabre, autoritatea superioar a tratatelor asupra legilor, prin referire la art. 55 din Constituie i, pentru dreptul comunitar, specificitatea din ordinea juridic, comunitar. Dreptul comunitar derivat putea s pun probleme n msura n care art. 55 se refer doar la tratatele sau acordurile internaionale.Consiliul de stat a admis fr dificultate prioritatea dreptului comunitar asupra legilor anterioare.Consiliul de stat a aplicat prioritatea regulamentelor comunitare, apoi a directivelor, ntr-o spe n care dispoziiile n cauz erau condamnate de jurisprudena CJCE. Luarea n considerare a principiilor generale i a drepturilor fundamentale consacrate de jurisprudena comunitar constituie, fr ndoial, una din evoluiile cele mai interesante din jurisprudena recent. b) Judectorii i efectul direct al dreptului comunitar Efectul direct al dreptului comunitar apare ca esenial din punct de vedere al ordinii juridice franceze, ca o cdere a autoritii superioare a tratatelor proclamat de art. 55. Absena divergenelor notabile ntre jurisprudena comunitar i cea a jurisdiciilor franceze asupra efectului direct al articolelor Tratatelor constitutive se explic, n special, prin faptul c acestea sunt, n general, inspirate din jurisprudena comunitar.Refuzarea de ctre jurisdiciile naionale a efectului direct al directivelor a fost foarte bine punctat ntr-o hotrre din anul 1972, n care Curtea de apel din Paris a considerat (dup ce a constatat c directiva invocat nu se aplic faptelor din spe) c o directiv comunitar, spre deosebire de un regulament sau de o decizie, aa cum rezult din articolul 189 din Tratatul de la Roma, nu poate s modifice dreptul intern n absena unui text de aplicare; directiva leag orice stat membru n ceea ce privete rezultatul de atins, ns las instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele; n definitiv, se consider c prevederea nu invoc nici un text din Tratatul de la Roma de aplicare direct n dreptul intern, aa cum face un regulament sau o decizie, i nici un text francez adoptat pentru aplicarea unei directive"96.Consiliul de stat a artat
96

Paris, 12 aprilie 1972, A./Min.public et Admin. des Douanes, JCP 1972 nr. 17158. A se vedea, de asemenea, 7 noiembrie 1973, Joseph Ain et Societe Spad, Bull. orim. 1973, pag. 992; 20 martie 1979, Gaz.Pol. 12 i 13 iulie 1978, pag. 6.

56

n afacerea Cohn-Beudit97 c dac aceste directive leag statele membre n ceea ce privete rezultatul de atins i dac, pentru a atinge rezultatul pe care-l definesc, autoritile naionale sunt inute s adapteze legislaia i s reglementeze directivele ce le sunt destinate, aceste autoriti rmn singurele competente s decid forma pe care s o dea executrii directivelor i s fixeze ele nsele, sub controlul jurisdiciilor naionale, mijloacele proprii pentru a produce efecte n dreptul intern; oricare ar fi precizrile pe care le conin cu privire la statele membre, directivele nu vor fi invocate de ctre resortisant din aceste state n scopul unui recurs ndreptat mpotriva unui act administrativ individual".Consiliul las deschis posibilitatea de a introduce un recurs mpotriva msurilor naionale luate pentru aplicarea directivei, de a pune n cauz un act contrar unei directive i, eventual, absena msurilor de aplicare administrative sau absena modificrii regulilor n vigoare incompatibile. Jurisdiciile franceze au avut rar ocazia de a se pronuna asupra efectului direct al deciziilor, pe care, n general, l-au admis. De asemenea, jurisdiciile franceze s-au pronunat rar i asupra efectului direct al acordurilor internaionale ncheiate de Comunitate, iar cele cteva decizii date nu pot s contrazic jurispruden comunitar. c) Aplicarea din oficiu a dreptului comunitar de ctre judectori Curtea de casaie francez a admis posibilitatea i, chiar, datoria judectorului de a indica, din oficiu, dreptul comunitar, casnd hotrrea unei Curi de apel. 6.Grecia Denumire oficial: Republica Elen / EMnviKn AnuoKpcma Anul aderrii: 1987 Puterea legislativ este exercitat de Parlament i de ctre Preedinte. Articolul 78 din Constituia greac exclude delegarea de putere de la Parlament la Guvern pentru anumite materii (vamale i fiscale, n special) cernd intervenia unei legi. Grecia a recurs la delegaiile legislative, pe baza art. 43 din Constituie, pentru a asigura adaptarea legislaiei elene la obligaiile sale comunitare cu ocazia i ca urmare a aderrii sale. Textele comunitare anterioare aderrii au fost aplicate n virtutea unei
97

22 decembrie 1978, Min. de I'lnterieur/Cohn-Beudit, Rec.Lebou, pag. 524

57

delegri acordate prin legea de ratificare, prin decrete prezideniale luate pe baza propunerii ministerelor competente. Texte de aceeai natur au fost adoptate, sub control parlamentar, pentru dreptul derivat posterior aderrii. Articolul 43 a servit, ulterior, ca baz juridic pentru noile delegri. Aplicarea administrativ a aprut vizavi de intervenia n administraia naional a unei dimensiuni regionale legate de crearea de regiuni n anul 1987, care colaboreaz cu Guvernul pentru punerea n practic a programelor comunitare. Prioritatea dreptului comunitar pare s fi fost recunoscut fr dificulti n Grecia, de ctre jurisdicii care, n ansamblu, au convenit s o recunoasc nu doar pe principiul prioritii, ci i n baza art. 28. 7.Germania Denumire oficial: Republica Federal Germania/Bundesrepublik Deutschland Anul aderrii: Membru fondator Situaia din Germania este condiionat de natura federal a statului, care se rsfrnge asupra modalitilor aplicrii legislative i administrative a dreptului comunitar. Judectorii sunt, de asemenea, chemai s aplice dreptul comunitar n condiii care au fost orientate de jurisprudena constituional. A. Aplicarea legislativ Aplicarea legislativ a dreptului comunitar este cea care se dezvolt n Germania, avnd n vedere exigenele constituionale subliniate de Curtea constituional, care a refuzat s recunoasc Guvernului o putere autonom..Federaia aplic textele comunitare n materiile care relev din competena sa legislativ, n termenii art. 50 din Legea fundamental, prin intermediul Bundesrat-ului, Landurile particip la legislaie, la administrarea Federaiei i la afacerile Uniunii Europene" (ultima referire a fost adugat prin revizuirea constituional din anul 1992). Intervenia Landurilor n aplicarea normativ a dreptului comunitar, pentru materiile care relev competena lor legislativ, a fost admis de Guvernul federal, sub presiunea Landurilor. Landtage (Parlamentele Landuri-lor) joac un rol activ n punerea n practic a dreptului comunitar.Landurile sunt obligate s aplice i s respecte regulile comunitare fie n virtutea art, 24 din Legea fundamental, fie n virtutea principiului loialitii federale. 58

Judectorii federali au, de asemenea, sarcina de a face s prevaleze dreptul comunitar asupra dreptului Landurilor. B. Aplicarea administrativ Articolul 30 din Legea fundamental dispune c exercitarea puterilor publice i ndeplinirea sarcinilor care incumb statului aparin Landurilor, cu excepia unei dispoziii sau autorizaii contrare din prezenta Lege fundamental". Aplicarea administrativ aparine, n virtutea art. 83 din Legea fundamental, Landurilor care, cu excepia derogrilor, aplic legile federale sub control federal i, n cazurile n care Landurile sunt nsrcinate cu anumite sarcini de ctre Federaie (art. 85), pe baza instruciunilor federale. Aceast regul implic c aplicarea administrativ a regulilor comunitare trebuie s fie, n mod normal, exercitat de autoritile Landurilor. C. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile au fcut s prevaleze dreptul comunitar asupra dreptului Landurilor, bazndu-se pe art. 24 din Legea fundamental.Evoluia jurisprudenei comunitare, dei tinde din ce n ce mai mult s asigure consacrarea drepturilor fundamentale n cadrul ordinii juridice comunitare, nu a putut s dezamorseze dificultile cu privire la reaciile aprute nainte de decizia din anul 1974; Curtea de justiie va amplifica aceast jurispruden prin referire, din ce n ce mai des, la Convenia european a drepturilor omului i facilitnd, astfel, evoluia ulterioar a Curii constituionale germane. Constatarea evoluiei favorabile a sistemului comunitar de protecie a fost nsoit de meninerea unei rezerve constituionale: Abilitarea la titlul din art. 24, paragraful 1, din Legea fundamental nu este, totui, fr limite pe plan constituional. Aceast dispoziie nu prevede renunarea la caracterul specific din ordinea constituional n vigoare n Republica Federal Germania, care aduce atingere structurii sale de baz, structurilor care constituie fundamentul, pe calea transferului drepturilor de suveranitate la instituiile internaionale".

8.Irlanda Denumire oficial: Irlanda / Eire /Ireland Anul aderrii: 7973

59

Puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul Naional care este constituit dintr-un Preedinte i 2 camere: Camera Reprezentanilor i Senatul.Adoptarea regulamentelor este supravegheat de comisia parlamentar mixt care poate recomanda ca Dil i Seanad s anuleze actele adoptate, atunci cnd se constat o nclcare a competenelor. Aceast eventualitate nu s-a produs niciodat.Aplicarea judiciar a dreptului comunitar n Irlanda nu a ridicat probleme majore, nalta Curte a recunoscut, fr dificulti, referindu-se la art. 29.4.31, efectul direct i prioritatea dreptului comunitar. nalta Curte din Irlanda a admis, n anul 1995, responsabilitatea statului pentru netranspunerea unei directive direct aplicabile, depind, astfel, jurispruden CJCE n afacerea Francovich98. 9.Italia Denumire oficial: Republica italian /Repubblica Italiana Anul aderrii: Membru fondator Puterea legislativ este deinut de Parlament, care este alctuit din Camera Deputailor i Senat. Politica pro-european din Italia contrasteaz cu dificultile structurale de aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic italian. Structura regional a statului a fost, de asemenea, o surs de discuii ntre puterea central i autoritile regionale, ceea ce necesit cutarea unui echilibru, prin evoluia pe etape a soluiilor adoptate. Aplicarea jurisdicional a dreptului comunitar s-a lovit, n general, de obstacolele rezultate din dualismul italian care domin raporturile dintre dreptul internaional i dreptul intern, ca i cele care rezult din jurispruden constituional. A. Aplicarea de ctre Legislativ i Executiv Dificultile n aplicarea dreptului comunitar decurg, n principal, din greutatea procesului legislativ italian.Legea Fabbri constituie prima ncercare de ameliorare substanial a situaiei. Articolul 14 a dat putere de lege unor directive vizate ntr-o anex a legii. Articolul 15 delega Guvernului puterea de a lua msurile de aplicare a directivelor menionate n alte anexe ale legii, ntr-un termen de 12 luni. Articolele 16 i 17 fixeaz principiile i criteriile care se vor aplica delegrii.
98

CJCE, hotrrea din 19 noiembrie 1991, Francovich/Republica Italian, C-6/90i C-9/90

60

Legea La Pergola a prevzut punerea n aplicare a unui sistem general aplicabil viitoarelor directive. Art. 1, paragraful 1 din lege precizeaz obligaiile crora trebuie s li se conformeze actele comunitare care constrng Republica Italian s adopte msuri de aplicare, executarea hotrrilor Curii de justiie care constat incompatibilitatea ntre normele legislative sau reglementrile i dispoziiile din Tratatele constitutive. Articolele 2 i 3 din Legea La Pergola prevd principiul adoptrii de ctre Parlamentul italian a unei legi comunitare anuale destinate s asigure adaptarea ordinii juridice italiene la ordinea juridic, comunitar. Un examen al strii de conformitate a ordinii interne la ordinea comunitar trebuie s fie realizat de ctre ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare i ministrul afacerilor externe, precum i de ali minitri interesai. Pn la 31 ianuarie, trebuie s fie prezentat Consiliului de Minitri un proiect de lege care s cuprind motive bazate pe jurisprudena comunitar. Legea trebuie s procedeze la modificarea sau la abrogarea textelor naionale contrare obligaiilor comunitare; ea adopt dispoziiile necesare aplicrii dreptului comunitar derivat. Legea autorizeaz Guvernul s ia msurile de aplicare a directivelor sau recomandrilor. Articolul 4 din lege precizeaz condiiile n care executarea va putea fi fcut pe cale regulamentar. Paragraful 1 al articolului 4 se refer la materiile n care o lege a intervenit, deja, dar care nu sunt rezervate Legii La Pergola Articolul 6 dispune: Consiliul de minitri va lua msurile necesare pentru executarea deciziei de ctre autoritile competente. Punerea n aplicare a acestei reforme, prin legea comunitar, indic recurgerea la delegrile legislative ale Guvernului privind aplicarea legislativ. Ministrul pentru coordonarea politicilor comunitare intervine n urmrirea aplicrii dreptului comunitar la toate nivelurile. B. Aplicarea de ctre regiuni Incidenele autonomiei regionale privind modalitile de aplicare a dreptului comunitar au fcut obiectul unei evoluii a unei pri a puterii publice italiene, care a adoptat diverse texte, fcnd loc unei importante i complexe jurisprudene a Curii constituionale. Incidena crescut a dreptului comunitar n competenele regionale a

61

condus legiuitorul s caute soluii care s tind s concilieze necesitile unei aplicri conforme dreptului comunitar i respectarea competenelor regionale. Fiind vorba de punerea n aplicare a deciziilor, paragraful 3 din articolul 6 dispune c, dac prin executarea unei decizii se ncalc competenele unei regiuni sau a unei provincii autonome, preedintele regiunii sau al provinciei particip la reuniunea Consiliului de minitri cu vot consultativ, sub rezerva ca aceasta s fie prevzut prin statute speciale. Paragraful 2 autorizeaz toate regiunile i provinciile autonome s execute directivele n materiile competenei concurente, dup intrarea n vigoare a primei legi comunitare care urmeaz notificrii directivei.n termenii paragrafului 3, legea comunitar, sau orice alt lege naional de transpunere a directivelor n domeniul competenelor regionale, indic dispoziiile de principiu de la care nu poate deroga legea regional i care prevaleaz asupra dispoziiilor contrare, care ar putea fi, deja, adoptate de organele regionale. Paragraful 3 precizeaz c, n materiile de competen exclusiv, regiunile cu statut special i provinciile autonome se conformeaz legii statului, n limitele Constituiei i a statutului lor. C. Aplicarea de ctre judectori n hotrrea Costa99, Curtea constituional italian100, sesizat n problema privind compatibilitatea cu constituia, a unei legi care ncalc Tratatul CEE, recunotea articolului 11 din Constituie o for permisiv. Curtea cdnsacra constituionalitatea legii de ratificare a Tratatului CEE i limitele de suveranitate pe care ea le comport, meninnd dualismul tradiional n raporturile tratate -legi i considera c art. 11 nu d legii de aprobare a tratatului un rang superior legilor ordinare. Poziia Curii constituionale italiene a fost condamnat prin hotrrea Costa dat de Curtea de justiie cteva luni mai trziu. Curtea constituional, pronunndu-se, n hotrrea Sn Michele din 27 decembrie 1965101, asupra Tratatului CECA, a analizat ordinea juridic, comunitar ca o ordine juridic total separat de ordinea intern. Ordinea juridic naional recunoate ordinea juridic, comunitar, pentru a da o mai mare eficacitate cooperrii
99

CJCE, hotrrea din 15 iulie 1964, Costa/ENEL, C-6/64 Curtea Constit., ho. nr. 98/1965, din 27 decembrie 1965. 101 La Corte Constituzionale, Sentenza n. 14/1964, Costa/Enel, 7 marzo 1964
100

62

internaionale. Curtea a relevat existena n Constituie a unui nucleu dur, din care rezult protecia inalienabil a drepturilor omului.Efectul direct al dreptului comunitar n legislaia italian a fost recunoscut prin hotrrea Frontini, din 27 decembrie 1973, a Curii constituionale: prin art. 189 CE, Consiliul i Comisia Comunitii au primit puterea de a adopta regulamente cu aplicabilitate general, adic acte avnd un coninut normativ cu acelai titlu ca i legile statului, dotate cu eficacitate obligatorie, adic imediat obligatorii pentru state i ceteni, fr ca reguli interne de adoptare sau de receptare s fie necesare..., astfel c ele intr n vigoare peste tot n acelai timp i sunt aplicate n mod egal i uniform fa de toi destinatarii", n continuare, Curtea constituional a precizat c regulamentele CEE nu trebuie s fie reproduse, completate sau modificate pentru a produce efecte.Singura condiie a efectului direct este publicarea normei comunitare. 10.Luxemburg Denumire oficial: Marele Ducat al Luxemburgului/Grand Duche de Luxembourg Anul aderrii: Membru fondator Este o monarhie constituional; Marele Duce deine puterea executiv. Parlamentul este cunoscut sub numele de Camera Deputailor. Art. 37, alin. 4 din Constituie dispune c "Marele Duce face regulamentele i hotrrile necesare pentru executarea tratatelor n formele care reglementeaz msurile de executare a legilor i cu efectele care se ataeaz acestor msuri, fr a prejudicia msurile care sunt, prin constituie, rezervate legilor". Aceast dispoziie nu a fost, totui, utilizat pentru a frauda aplicarea normativ a directivelor comunitare, conform unui aviz al Consiliului de Stat din anul 1971.Textele comunitare, n special directivele, sunt, n mod normal, aplicabile de ctre puterea legislativ. Ele pot, de asemenea, s fie aplicate pe calea regulamentului, fie pe baza competenei generale a puterii executive de executare a legilor, atunci cnd exist, deja, o lege n domeniul reglementat (art. 36 din Constituie) i nu este necesar schimbarea, ci doar luarea msurilor de executare, fie pe baza abilitrii legislative specifice. Jurisprudena care consacr, n mod tradiional, prioritatea tratatelor internaionale asupra dreptului intern, cuprinznd aici legile posterioare, a fost extins la dreptul

63

comunitar. Aceast jurisprudena este, n ansamblu, conform exigenelor comunitare. 11.Olanda Denumire oficial: Regatul rilor de Jos / Koninkrijk der Nederianden Anul aderare: Membru fondator Olanda - monarhie cu o democraie parlamentar este mprit n 12 provincii, fiecare dintre ele avnd un Consiliu provincial i un Birou executiv provincial, conduse de Comisarul Reginei i numit de Guvern. Capitala rii este la Amsterdam, iar sediul Guvernului la Haga; Guvernul este alctuit .din Regin i Cabinet. Parlamentul ("General Statal") este alctuit din 2 Camere: Prima Camer i a Doua Camer Intervenia Parlamentului este necesar pentru aplicarea normativ a directivelor care trateaz probleme noi sau care aduc inovaii competente n raport cu tratatele anterioare, dar Guvernul dispune de puteri largi de reglementare, care pot fi extinse prin abilitri. Existena unor importante ntrzieri n aplicarea unor texte comunitare, constatate n anul 1991, i a unor disfuncionaliti ale sistemului a condus la luarea de msuri care au constat, n special, n reducerea, de o manier drastic, a avizelor care nsoesc, de regul, adoptarea textelor interne. A fost meninut avizul Consiliului de Stat. Prioritatea dreptului comunitar a fost recunoscut fr dificulti n Olanda, fie pe baza dispoziiilor constituionale, potrivit crora dispoziiile legale nu primesc aplicare atunci cnd sunt n contradicie cu tratatele sau deciziile organizaiilor internaionale obligatorii pentru orice persoan, fie fr nici o precizare, fie pe fundamentul naturii sale proprii.n ceea ce privete efectul direct, judectorii olandezi s-au referit, sistematic, la jurisprudena Curii de justiie a CE, cerndu-i adesea ajutorul. Ei se conformeaz acestei jurisprudene n ceea ce privete efectul direct al directivelor. 12.Portugalia Denumire oficial: Republica Portughez/ Republica Portuguesa Anul aderrii: 7986 Portugalia este o republic parlamentar, puterea legislativ aparinnd Parlamentului.

64

Portugalia este mprit n 18 districte, iar fiecare avnd un Guvernator numit de Guvern. Insulele Azore i Madeira sunt regiuni autonome i au Adunri regionale proprii. Aplicarea dreptului comunitar ine cont de repartizarea competenelor ntre diferite organe legislative care sunt Adunarea Republicii, Guvernul i adunrile legislative regionale din Insulele Azore i Madeira. Curtea constituional a considerat c aplicarea regulilor comunitare era reglementat de regulile constituionale privind competena de a edicta norme generale i abstracte, Guvernul nefiind, deci, autorizat s aplice regulamentele ca legi102.n anumite cazuri, n funcie de competenele ce le sunt atribuite, adunrile legislative din regiunile autonome Insulele Azore i Madeira joac un anumit rol n aplicarea normelor europene.Practica actual a jurisdiciilor merge, de asemenea, n sensul unei prioriti a dreptului comunitar asupra legii. Recunoaterea efectului direct nu pare s ridice probleme majore, cu excepia cazului directivelor. 13.Regatul Unit al Marii Britanii Denumire oficial: Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord Anul aderrii: 7973 Regatul Unit este o monarhie constituional ereditar. Parlamentul este alctuit din dou Camere: Camera Comunelor i Camera Lorzilor. Scoia i ara Galilor se bucur de autonomie administrativ. Teritoriul Angliei este mprit n 48 de provincii, ara Galilor n 8, Scoia are 12 regiuni cu guvern local. Irlanda de Nord are 26 de districte. Paragrafele 2 i 4 din seciunea 2 din European Communities Act prevd c pot fi delegate Executivului puteri largi, care vor fi exercitate prin ordonan regal sau prin regulamentul de aplicare. Actul privind Comunitile europene stabilete limitele: Camera Comunelor poate s abroge sau s aprobe aceste decrete ntr-un termen de 90 de zile. Potrivit anexei 2 din European Communities Act, delegarea nu poate fi folosit pentru a stabili sau a crete impozitele, pentru a aciona cu efect retroactiv, pentru a crea noi competene delegate sau pentru a edicta noi infraciuni care s cuprind pedepse importante. Guvernul s-a angajat s nu foloseasc delegarea pentru probleme foarte importante.
102

Curtea constit., 1 februarie 1989, nr.184/89, Diario da Republica, serie 1, nr. 57, pag. 1044

65

n practic, directivele sunt, adesea, puse n aplicare prin simple Executive Orders. Dei se tinde s se asigure prioritatea dreptului comunitar, seciunea 2 (1) din European Communities Act nu ar putea fi considerat ca interzicnd Parlamentului s adopte acte contrare acestuia.Curile britanice au avut ocazia s ia poziie privind raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul britanic, n afacerea Factortame, nalta Curte (High Court) a declarat c, n cazul unui conflict ntre dreptul comunitar i cel naional, preferin are dreptul comunitar. 14.Spania Denumire oficial: Regatul Spaniei/Reino de Espana Anul aderrii: 1986 Parlamentul se compune din dou camere: Congresul Deputailor i Senat. Cei 39,8 milioane locuitori sunt condui de un Rege - ef al statului i comandantul forelor armate. Tensiunile dintre puterea central i comunitile autonome afecteaz aplicarea dreptului comunitar n Spania i sunt la originea unor importante litigii. Orientarea favorabil a jurisprudenei spaniole spre aplicarea dreptului comunitar nu exclude anumite incertitudini. A. Aplicarea normativ i administrativ Articolul 93 dispune c garantarea executrii tratatelor internaionale i a deciziilor care eman de la organizaiile internaionale revine dup caz, Curilor generale sau Guvernului. De aici, rezult c repartizarea intern a competenelor va fi determinant pentru a desemna autoritatea chemat s intervin pentru a asigura aplicarea dreptului comunitar. Legea nr. 47/1985 din 27 decembrie 1985 a stabilit, n aplicarea dispoziiilor constituionale, bazele delegrii ctre Guvern a puterilor pentru a aplica dreptul comunitar anterior aderrii. Prin urmare, aplicarea a fost asigurat de Guvern pe baza delegrilor legislative. Singura obligaie impus Guvernului este de a notifica comisiei mixte pentru Comunitile europene textul decretelor legi publicate n Jurnalul Oficial, n anul 1990, au fost luate msuri pentru a accelera transpunerea normelor comunicare. 66

Regula potrivit creia autoritilor de stat le aparine garantarea bunei executri a tratatelor i a deciziilor care eman de la organizaii internaionale nu implic, n mod necesar, ca, n aplicarea normelor internaionale care intervin n cadrul competenelor ce sunt atribuite comunitilor autonome, acestea s fie private de orice rol. Intervenia autoritilor autonome pentru aplicarea normativ este, n fapt, redus i variaz potrivit naturii competenelor n cauz (partajate, concurente sau exclusive). Ele variaz n funcie de nivelul competenelor transferate comunitilor autonome. Doar Catalonia i rile Basce aplic i execut n mod direct dreptul comunitar. Aplicarea administrativ revine, n special, statului spaniol, dar colaborarea cu comunitile autonome se impune. B. Aplicarea de ctre judectori Jurisdiciile ordinare admit, n mod curent, prioritatea i efectul direct al dreptului comunitar, bazndu-se, n special, pe articolul 93 din Constituie.Curtea Suprem a considerat c normele naionale posterioare, contrare dreptului comunitar, trebuie s fie considerate neconstituionale pentru incompeten, prin referire la articolele 93 i 96 paragraful 1 din Constituie. 15. SUEDIA Aplicarea dreptului internaional n Suedia este, n mod tradiional, caracterizat prin soluii dualiste, care implic transformarea sau incorporarea acordurilor internaionale. Soluiile dualiste aplicate n Suedia au trebuit s fie amenajate" pentru a satisface obligaiile dreptului comunitar, permind o receptare global i prospectiv a dreptului comunitar, care a fost uurat prin adoptarea prealabil a dreptului suedez necesitat de participarea la SEE. Aplicarea Acordului privind Spaiul economic european (SEE) a reprezentat un fel de temelie pentru aplicarea dreptului comunitar n Suedia. Legiuitorul intervine pentru aplicarea textelor care revine, n mod normal, Parlamentului, iar n alte domenii Guvernul va interveni pe calea textelor administrative. Jurisdiciile naionale trebuie s in cont de imperativele europene care implic o evoluie a poziiilor tradiionale suedeze, nu doar n ceea ce privete prioritatea i efectul direct, ci de o manier mai general.

67

Adrese de internet

www.europa.eu.int - Site-ul oficial al UE www.europarl.eu.int - Parlamentul european www.ue.eu.int - Consiliul UE

68

www.europa.eu.int/comm - Comisia european www.curia.eu.int - Curtea de justiie a Comunitilor europene www.gca.int - Curtea de conturi a UE www.ecb.igt - Banca central european www.jnfogurofi-rg. - Site-ul Delegaiei Comisiei europene laBucureti www.mie.ro - Ministerul Integrrii Europene www.ier.rg - Institutul European din Romnia www.mae.rg - Ministerul Afacerilor Exierne www.europa.euJnt/eurk?x/lgx/en - Portalul de acce? la documentele UE www.europa .eu. in/euNex/fr/trgatigg/index.html - Tratatele Uniunii Europene www. ei! rorja.eu. int/scad/ - Legislaie comunitar www.senat.fr - Senatul Franei

Bibliografie selectiv
Filipescu, Ion P.; Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european", ediia l, a ll-a, a lll-a, a IV-a, a V-a, Editura Actami, Bucureti, 1994, 1996, 1997, 1999, 2000; Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene", Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor", ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006; Fuerea, Augustin, Drept comunitar european", Editura AII Beck, Bucureti, 2003; 69

Geamnu, Grigore, Drept internaional public", voi.l, II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983; Gyula, Fabian, Curtea de Justiie European. Instan de judecat supranaional", Editura Rosetti, Bucureti, 2002; Jinga, Ion, Uniunea European, realiti i perspective", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993; Jinga, Ion; Popescu, Andrei, Integrarea European-Dicionar de termeni comunitari", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000; Lefter, Cornelia, Drept comunitar instituional", Editura Economic, Bucureti, 2001; Leicu, Corina, Drept comunitar", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Leicu, Corina> Leicu, loan, Instituiile comunitare", Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Lua, Mihaela, Integrarea economic european", Editura Economic, Bucureti, 1999; Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar", Editura Nova, Bucureti, 1994; Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar general. Tratat", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; Marcu, Viorel; Diaconu, Nicoleta, Drept comunitar. Partea special. Politicile comunitare", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Marga, Andrei, Filozofia unificrii europene", colecia Studii europene, bibi. Apostrof, Cluj-Napoca, 1995; Mazilu, Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene", ediia a IV-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; Munteanu, Roxana, Drept european: evoluie, instituii, ordine juridic", Editura Oscar Prin, Bucureti, 1996; Popescu, Andrei; Dinu, Alina; Jinga, Ion, Organizaii europene i euroatlantice", Editura Economic, Bucureti, 2005; Popescu, Mariana Roxana; Dumitracu, Mihaela Augustina, Drept comunitar european. Caiet de seminar", ediia a lll-a, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2006; Pordea, G.A., Unificarea European. Problematica Europei Unite", Editura Europa Nova, 1995; Predescu, Bianca, Drept instituional comunitar", Editura Cardinal, Craiova, 1995; Profiroiu, G.; Marius, Alina, Introducere n realitile europene", Editura Economic, Bucureti, 2000; Tudoroiu, Theodor, Tratatul Uniunii Europene", Editura Lucretius, Bucureti, 1997; inea, Ovidiu, Drept comunitar general", Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; Vese, Vasile; (van, Adrian, Tratatul de la Nisa", Editura Dacia, Cluj Napoca, 2001; Voicu, Marin, Drept comunitar. Teorie i jurispruden", Editura Ex Ponto, Constanta, 2002; Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene", Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005; Voiculescu, Nicolae, Drept i instituii sociale internaionale", Editura Pan-Publishing House, Bucureti 1997; Zltescu, Irina Mria; Demetrescu, Radu C., Drept instituional european", Editura Olimp, Bucureti, 1999; Zorgbibe, Charles, Construcia european. Trecut, prezent, viitor", Editura Trei, Bucureti, 1998. 70

Cursuri, tratate, comentarii, monografii (n alte limbi dect limba romn Ballarino, T., Lineamenti di diritto comunitario e dell'Unione Europea", Cedam, Padova, 1997; Barav, A., "Dictionnaire juridique des Communautes europeennes", Paris, 1993; Berlin, D., "Droit fiscal communautaire", Paris, 1988; Blumann, C.; Dubouis, L., Droit institutionnel de l'Union europeenne", Litec, 2004; Boulouis, J., Droit institutionnel de l'Union europeenne", ed. Domat, Montchrestien, Geme ed. 1997; Boulouis, J.; Darmon, M., Huglo, J.G., Contentieux communautaire", Dalloz, 3e ed. 2004; Cartou, L.; Clergerie, J.L.; Gruber, A.; Rambaud, P., L'Union europeenne", Dalloz, 4eme ed. 2002; Catalano, N.; Scarpa, R., "Principi di diritto communitario", Milan, 1984; Cerexhe, E., "Le droit europeen", Bruxelles, 1989; "La Communaute et Ies Etats membres", 1973; "Le Communautes europeennes et le droit administratif francais", Paris, 1972; Constantides-Megret, C., "Le droit de la Communaute economique europeenne et l'ordre juridique des Etats membres", Paris, 1967; Constantinesco, V., "Competences et pouvoirs dans Ies Communaute europeennes", Paris, 1974; "La decision dans Ies Communautes europeennes", Bruxelles, 1969; Constantinesco, V.; Gautier Y., Simon, D., Le trite de Nice : premieres analyses", Presses universitaires de Strasbourg, 2003; Constantinesco, V.; Jaques, J.P.; Kovar, R.; Simon, D., "Trite instituant la CEE; Commentaire article par article", Paris, 1992; De Ruyt, J., "L'acte unique europeen", 1989; De Schutter, O.; Lebessis, N.; Paterson, J., Governance in the European Union", Office des publications officielles des Communautes europeennes, 2001; De Schutter,O. ; Nihoul, P. (sous dir.), Une Constitution pour l'Europe", Larcier 2004; Deards, E.; Margreaves, S., "European Community Law", 2-nd edition, 1998, Blockstone's LLB Cases and Materials; Quadri, R.; Monaco, R.; Trabucchi, A., "Trattato istitutivo della Comunit europea del carbone e dell'acciaio, Commentario", Milan, 1965; Quemonne, J.L., "Le systeme politique de l'Union europeenne", Montchrestien EJA, 1994; Rideau, J., Le droit des Communautes europeennes, Que sais-je ?, PUF, ed. 1998; Rideau, J., "Droit institutionnel de l'Union et des Communaute europeennes", 3-e edition L.G D J Paris 1999; Rideau, J., "Le droit des Communautes europeennes", Paris, 1995; "Le etats membres de l'Union Europeene", Adoption-Mutations-Resistances, LGDJ, 1997; Simon, D., Le systeme juridique communautaire", PUF, 3e ed.2001; Stein E.; Hay, P.; Waelbroeck, M., "European Community Law and institutions in Perspective: Text Cases and Readings", Indianapolis, 1976; Steiner, J., "Textbook on EEC Law", 2-nd edition, Block Stone, Press Limited;

71

Swit, H.; J/lerzog, P., "The law of the EEC Treaty", Columbia Law School Project on European Legal Institutions, New York, 1976; Taulegne, B., "Le Conseil Europeen, Paris, 1993; Tizzano, A., "La Corte di giustizia delle Comunit europee", l Naples, 1967; Torelli, M., "L'individu et le droit de la CEE", Montreal, 1970; Usher, J.A., "EC institutions and legislation", 1998 (European Law), Addison Wesley Longruon Ltd.; Valee, Ch., "Le droit des Communautes europeennes", Paris, 1983; Vanthoor, W.F.U., "A chronological history of the European Union", 1946-1998, 1999, Edward Elgar; Verhoeven, J., Droit des Communautes europeennes", Bruxelles Larcier, 2e ed. 2001; Reviste de specialitate Dreptul, Uniunea Juritilor din Romnia, Bucureti; Revista de Drept Public, Institutul de tiine Administrative "Paul Negulescu", Editura C.H. Beck, Bucureti; Revista Romn de Drept comunitar, Editura Rosetti, Bucureti; Annuaire de Droit internaional public, Paris; Bulletin des Communautes Europeennes, CEGA, UE, CEEA; Cahier de droit europeen", Bruxelles; Cahiers de droit europeen, Larcier; Common Market Law Reports, London; Diritto comunitario e degli scambi internazionali, Milan; Enciclopedia of European Community Law, Editura K.R.Simmonds, London; Journal des tribunaux - droit europeen, Larcier; Journal officiel de la CEGA (JOCECA); Journal officiel des communautes europeennes (JOCE); Recueil de la jurisprudence de la CJCE; Revista di diritto europeo, Roma; Revue de Communautes europeennes, Athenes; Revue du Droit de l'Union europeenne, Clement Juglar Revue trimestrielle de droit europeen, Sirey ; Revue trimestrielle de droit europeen, Paris; Rivista di diritto europeo; Sociaal-economische Wetgeving" (SEW), Zwolle;

72

Yearbook of European Law, Oxford. Brour a Delegaiei Comisiei europene n Romnia Legislaie Tratatul de la Paris instituind CECO - 1951 (intrat n vigoare n 1952); Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM 1957(intrate n vigoare n 1958); Tratatul de la Bruxelles instituind un Consiliu unic i o Comisie unic -1965 (intrat n vigoare n 1967); Tratatele de la Luxemburg i Bruxelles privind sporirea puterii bugetare a Parlamentului european - 1970, respectiv 1975 (intrate n vigoare, primul n 1971, al doilea n 1976); Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda - 1984 (intrat n vigoare n 1985); Actul unic european -1986 (intrat n vigoare n 1987); Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European 1992 (intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European -1997 (intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa, semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare n februarie 2003; Regulamente, decizii, directive, acte i tratate de aderare la Comunitile europene; Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa

73

74