1

GESTO E SUSTENTABILIDADE PARA O TERCEIRO SETOR: OS NOVOS RUMOS PARA O SERVIO SOCIAL MARINEIDE WIECZYNSKI* LUCIANA RONCONI**

Resumo: O presente trabalho trata sobre como o terceiro setor vem tecendo sua rede de sustentabilidade e de gesto, j que este vem se apresentando como uma das sadas mais promissoras para o sculo XXI quanto efetivao de trabalhos na rea social, nos mbitos de sade, educao e assistncia social. Esta situao tomou corpo quando polticas neoliberais assumem o comando do sistema financeiro, poltico e social do Estado, enfatizando que o mesmo deve atuar numa perspectiva de Estado mnimo. Nesse aspecto, apontaremos algumas questes de como o profissional Assistente Social pode intervir junto ao terceiro setor, visando uma prtica de aes sociais voltadas para o direito e para a cidadania e no apenas de cunho filantrpico como atuam muitas instituies desse segmento. Palavras chaves: terceiro setor, polticas sociais, gesto social e sociedade civil

O conceito sociedade civil a onda do momento. Sua conceituao to ampla que abre margem para vrias interpretaes, trazendo muitas vezes, informaes ambguas quanto aos seus slogans. Mas no temos dvidas nela que se criam as lutas sociais, visando atender s necessidades coletivas. Desse modo, vamos fazer uma breve anlise da evoluo do termo sociedade civil. Durante o perodo do Renascimento, o conceito era contrrio ao de sociedade naturalmente estabelecida, sendo esta organizada por uma ordem superior que detinha o poder de racionalidade. Para HOURTART (2001), o filsofo ingls Locke inclua o Estado no conceito de sociedade civil, enquanto que para
*

Assistente Social e Mestranda do Curso de Ps-Graduao em Servio Social

Adam Smith tratava-se de todos os bens produzidos socialmente, compreendendo o Estado e o mercado. O autor traz tambm a percepo de sociedade civil de Hegel, onde este afirmava que era um espao social, situando a famlia e o Estado. J Marx, entende-a como o conjunto das relaes sociais e econmicas estabelecidas num determinado processo histrico. Na concepo de Gramsci, existem dois segmentos que recobre as relaes econmicas; a sociedade civil que se constitui pelas instituies, envolvendo indivduos com objetivos destinados a produzir um consenso coletivo: as escolas, os meios de comunicao, as instituies religiosas e outras; e a sociedade poltica. Poderia se dizer, que nessa perspectiva a sociedade concentra-se entre o Mercado e o Estado.... o espao onde se organizam os interesses em confronto, o lugar onde se tornam conscientes os conflitos e as contradies.(SIMIONATTO: 1995) No perodo da ditadura militar no Brasil, a sociedade civil tornou-se sinnimo de tudo o que se contrapunha ao Estado ditatorial. Assim, o que provinha da sociedade civil era visto como positivo, enquanto tudo o que dizia respeito ao Estado era visto de forma negativa. Cabe tambm verificar que o termo sociedade civil, identificada por alguns autores como sendo o terceiro setor, utilizada com significados contrapostos. Para alguns entendida como esfera autnoma ao lado do Estado e mercado; para outros como conjunto de entidades de carter filantrpico. Embora entre o mercado e o Estado, para ns a sociedade civil no autnoma e independente. Distintos terica e metodologicamente, Estado, mercado e sociedade civil so inseparveis na prtica; formam portanto, uma mesma realidade. Ao analisarmos a sociedade civil, devemos perceb-la numa relao dialtica com o Estado e o mercado; no devem ser compreendidos como bloco monoltico sem contradies sociopolticas. Mas a partir da dcada de 80 que a sociedade civil ganha mais expresso. Com a ideologia neoliberal ganhando ascenso no Brasil, esta apropria-se dessa dicotomia, demonizando o que vem do Estado e fazendo apologia da sociedade civil despolitizada, situando-a num terceiro setor autnomo.
**

Assistente Social e Mestranda do Curso de Ps-Graduao em Servio Social

o primeiro indcio da fragilizao das polticas sociais brasileiras e da crise do Estado de Bem-Estar-Social. Pois, como afirma DRAIBE (1988: 16-17) o desenvolvimento do Welfare State em nosso pas est centrado num desenvolvimento do capitalismo tardio, concentrando os princpios e diretrizes de uma poltica social que garanta a universalidade dos direitos sociais a partir de um regime autoritrio, tendo sempre como foco um modelo concentrador socialmente e excludente do ponto de vista econmico. H diversas teorias explicando os motivos pelos quais o Welfare State encontra-se em crise. Alguns acreditam que a crise foi produzida por um centralizao e burocratizao excessiva, como salienta WILESNKI (1981), onde a intensidade e o detalhamento dos controles sociais so exercidos pelo Estado, atravs dos seus burocratas. Existem tambm autores que defendem o incio da crise do Welfare State devido ao mesmo ter perdido sua eficcia social. DRAIBE (1988) destaca que a teoria marxista no v os programas sociais institudos pelo Estado num processo redistributivo e transformador da ordem social e econmica, mas sim favorecem ainda mais a desigualdade social. Outro enfoque dado crise se deve ao mesmo no responder aos novos valores que predominam nas sociedades ps-industriais, em que estas substituram de forma veloz valores ps-materiais, modificando substancialmente a opinio pblica e ao mesmo tempo gerando demanda para as instituies polticas e sociais que no esto prontas para atender tais necessidades. o caso por exemplo das comunidades que esto combatendo a expanso econmica e o consumo por vias ecolgicas, uma nova preocupao com a qualidade de vida (WILENSKI, 1981, P.185-6). Diante dessa perspectiva de direitos sociais no sendo concretizados, bem como a mudana de comportamento e de valores na sociedade atual, grupos sociais da sociedade civil buscam exercer sua hegemonia, (uma disputa pelo consenso); conforme diz GRAMSCI.....) uma arena privilegiada da luta de classe. Assim, a sociedade civil expressa suas demandas universalistas atravs da representao tanto das classes populares quanto por interesses de grupos dominantes.

SEMERARO (1999) adverte qualquer movimento poltico, de fato, que pretenda construir uma hegemonia na sociedade, precisa no apenas criticar e se separar do projeto global vigente, mas deve principalmente apresentar propostas superiores e mais abrangentes de sociedade. , portanto, nesse amplo e contraditrio espao da sociedade civil que se embrionam os diversos projetos hegemnicos. Assim, para compreender a funo da sociedade civil e do Estado, no mbito dos seus aspectos positivos e negativos, devemos fazer uma anlise histrica da correlao de foras presente em cada momento. A sociedade civil no Brasil apresenta-se de forma complexa e dinmica. Elas tem revelado criatividade e vontade poltica de participar das questes pblicas. A sociedade tem se organizado no apenas nos aspectos civis e polticos, mas tambm nas questes que reivindicam maior democracia e igualdade social. Assumem contudo, um complicado emaranhado de conceitos quanto a sua insero social. Nos defrontamos com associaes voluntrias, organizaes sem fins lucrativos, terceiro setor ou ONGs, termo este mais conhecido e utilizado no em nosso pas. Para Simone Coelho (2000) essa diversidade de denominaes reflete a falta de preciso conceitual, revelando assim, a dificuldade de enquadrar toda a diversidade de organizao em parmetros comuns. Em termos mais gerais as literaturas que tratam essas denominaes tem um parecer em comum, s vem como organizaes privadas, sem fins lucrativos, e que tem como objetivo maior promoo do bem coletivo. Quanto ao termo terceiro setor este apareceu pela primeira vez nos Estado Unidos na dcada de 70, tem como parmetros bsicos para a sua aplicabilidade a flexibilidade e a eficincia do mercado com a eqidade e a previsibilidade da burocracia do Estado. COELHO (2000). A autora enfatiza que essa denominao vem de que alguns autores consideram o mercado como o primeiro setor, a rea governamental como o segundo e essas organizaes como sendo o terceiro setor.

As entidades do terceiro setor para a autora distinguem-se de entidades privadas por terem seus objetivos voltados s necessidades coletivas, e ainda cita FRANCO onde alerta que as organizaes do terceiro setor somente podero ser caracterizadas como sem fins lucrativos se produzirem bens ou servios que venham ao encontro dos interesses gerais da sociedade. J para COELHO (2000), o terceiro setor assume uma forma mais ampla, tendo uma infinidade de associaes, fundaes, etc., que esto regidas sob a mesma legislao e, portanto, possuem as mesmas caractersticas: sem fins lucrativos, em funo de um bem coletivo e no-governamental:

Elas

tem

finanas

baseadas

em

doaes,

verbas

governamentais e recursos provenientes da cobrana de taxas de servio.... Elas existem com a finalidade de distribuir riquezas e bens coletivos a populaes desservidas e negligenciadas, para advogar mudanas sociais e prestar servios.(65-66).

Nesse aspecto, podemos afirmar que o terceiro setor surge como um movimento da organizao da sociedade civil. o envolvimento das organizaes sociais frente ao desenvolvimento de Polticas Pblicas atreladas ao

desenvolvimento econmico, tendo em vista uma eqidade social. Para Sonia Draibe (1988:44-45) esta a nova configurao social que se estabelece entre o Estado, o setor privado que requer lucro e o setor privado sem fins lucrativos no mbito das polticas pblicas, ... na verdade, uma tendncia de mudana nos modos de produzir e distribuir os bens e servios sociais. Visto nesse aspecto, a autora enfatiza que devemos perceber quais os novos processos sociais que esto se edificando e reconstruindo as relaes entre o Estado e o mercado; o pblico e o privado; os sistemas de produo e os de consumo dos equipamentos sociais. Por isso, a sociedade civil abre um campo de investigao e de atuao. A diversidade das formas associativas pode desencadear processos de inovao

cultural, social e poltica, capazes de renovar profundamente o Brasil, e gerar compromissos com a democratizao, socializao do poder e extenso da cidadania grande massa da populao. neste vis que o Assistente Social deve inserir-se. O terceiro setor para o Assistente Social um espao profissional que deve ser ocupado com criatividade e competncia tcnica, terica e poltica. Estes so os pressupostos que devem reger a ao profissional nestas instituies. Devem no apenas ser um executor de programas ou projetos, mas um planejador e propositor de polticas pblicas que possam vir ao encontro dos interesses da maioria da populao. Para a profisso trabalhar com as questes sociais que se apresentam para a sociedade neste momento, faz-se necessrio ao Assistente Social sintonizar-se como o movimento que a realidade social constri. O olhar do Servio Social neste aspecto dever ir alm das possibilidades colocadas para a profisso at o momento, deve romper com a viso endgena como ressalta IAMAMOTO (1997) e que ainda persiste no interior da profisso; na fragmentao dessa realidade que o Servio Social vai encontrar solues para as demandas postas para a profisso. Diante disso, a atuao do Assistente Social no terceiro setor deve estar vinculado ao seu gerenciamento, gerenciamento este que implica em ao atravs de: Avaliao de projetos sociais tendo como carter bsico auditoria, para emitir pareceres favorveis quanto ao recebimento de recursos; Formulao e coordenao de programas e projetos de interveno e de pesquisa na rea social, poltica e econmica que venham ao encontro das necessidades da populao; Articulao poltica e econmica com as esferas pblicas e privadas , visando a implementao de polticas pblicas universalizantes e que garantam a justia social; Capacitao de fucionrios/voluntrios, visando o desenvolvimento de uma conscientizao maior sobre o verdadeiro papel do terceiro setor, melhorando assim a qualidade dos servios prestados;

Fortalecimento dos usurios que utilizam os servios sociais prestados pela instituio que o Assistente Social atua, tendo como perspectiva sua autogesto, tendo como conseqncia o aumento do seu poder poltico frente a sociedade atual. Quanto a esta questo FLEURY (1994), cita EspingAndersen, onde este afirma que a partir do momento que o trabalhador participar ativamente da construo de polticas sociais, este comea a incorporar valores coletivistas e solidrios, repassando o poder de decises de como alocar recursos para a populao, evitando assim, o desvio de verbas nesse setor. SEMERARO ( 1999) salienta que a formao de uma slida e autnoma

sociedade no Brasil s poder surgir do amadurecimento das liberdades democrticas, da elevao sociocultural das massas, da vontade efetiva de polticas pblicas e da iniciativa de muitas foras sociais organizadas. Embora no tenhamos ainda uma sociedade civil autnoma como foi abordado no pargrafo anterior por Semeraro, podemos afirmar que o futuro das polticas sociais se delineiam sob uma nova perspectiva de proteo social, que a sociedade civil se protegendo na sua integridade. Nessas condies, seremos capazes de inaugurar tempos de sociedade regulada, terminologia esta de

Gramsci,. Observaremos assim uma sociedade onde se manifestam a livre iniciativa dos cidados, seus interesses, suas organizaes, sua cultura e valores. Os cidados pertencentes a esta reconfigurao da sociedade civil sero indivduos providos de uma solidariedade que articule a economia em detrimento de polticas sociais pautados na tica do direito e no da benesse. A sociedade civil brasileira tem reinventado uma nova maneira de fazer poltica e viver em sociedade, caminhando no sentido de se tornar autoorganizada ao mesmo tempo em que desenvolve em relao ao Estado uma posio de fiscalizao, cobrana e denuncia; e no substituidora do desenvolvimento de aes sociais. As entidades do terceiro setor atravs do Assistente Social devem assim, desenvolver aes que promovam a democracia, a liberdade e a participao da sociedade. Devem desenvolver um tipo de gesto que resgate as demandas

universalistas, no sentido de cobrar do Estado o desenvolvimento de polticas pblicas, fiscalizar essas polticas e denunciar as irregularidades no

desenvolvimento dessas polticas. Este sim o pleno exerccio da cidadania.

Referncias:

1. COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro setor: um estudo comparativo entre Brasil e Estados Unidos. So Paulo: SENAC, 2000. 2. DRAIBE, Sonia, O Welfare State no Brasil, caractersticas e perspectivas. In: REVISTA DA ANPOCS, n 12, 1988. 3. __________ e HENRIQUE, Wilns. Welfare State: Crise e gesto da crise na nova ordem mundial. In: REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS, v.3, n.6. So Paulo, ANPOCS, 1988, p.53-78 4. FLEURY, Sonia. Em busca de uma teoria do Welfare State. In: Estado sem cidados. Rio de Janeiro, Fiocruz, 1994, p.101-118. 5. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Trad. Nelson Coutinho, Luiz Srgio Henriques e Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileria, v.3, 2000. 6. HOUTART, Francois. Civil Society and public space. Library of

Alternatives/World Social Forum, 1999. 7. IAMAMOTO, Marilda Vilella. O Servio Social na contemporaneidade: dimenses histricas, tericas e tico-polticas. Fortaleza: DEBATE CRESSCE, 1997. 8. SEMERARO, G. Gramsci e a sociedade civil. Rio de Janeiro, Vozes, 1999, p.69-148 9. SIMIONATTO, Ivete. Gramasci, sua teoria. Influncia no Brasil, incidncia no Servio Social. So Paulo, Cortez/UFSC, 1999. 10. WILENSKI, H. Democratic corporatism, consensus and social policy: reflections on changing values and the crisis of Welfare State. In: OECD. The Welfare State in Crisis. Paris, 1981.