revista

de estudios
anlisis, reflexin y debate

2009 Julio

02 Rodolfo Benito

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Es el momento para un gran acuerdo social. Crisis econmica y reforma laboral.

04 Caros Navarro Lpez 07 Juan Jos Castillo

El valor del trabajo: las ciencias sociales como fundamento del debate actual. Reforma laboral o cambio de modelo econmico. Indicadores de evolucin del mercado de trabajo Ante la crisis: reforzar la poltica social.

10 Frederic Lpez i Mora, Amat Snchez y Enric Sanchis (Grupo Trabajo) 13 Fernando Rocha 17 Antonio Antn

Fundacin 1 de Mayo | Centro Sindical de Estudios C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es Revista de la Fundacin. ISSN: 1989-4724

05JULIO2009 REVISTA DE LA FUNDACIN. MAYO 2009

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Es el momento para un gran acuerdo social

Rodolfo Benito
SECRETARIO CONFEDERAL DE ESTUDIOS Y PRESIDENTE DE LA FUNDACIN 1 DE MAYO.
Es el momento para un gran acuerdo social, que fije la proteccin a las personas y la adopcin de medidas de estimulo a la economa como elementos prioritarios. El paro registrado en el mes de junio seala un descenso por segundo mes consecutivo. Este dato, siendo ciertamente positivo, no muestra, sin embargo, un cambio de tendencia en materia de destruccin de empleo.

El inicio del periodo estival y, fundamentalmente, los resultados del Plan de Inversin Local que est dotado con 17.000 millones de euros, y que tiene por tanto un carcter temporal, son la causa de este repunte en materia de contratacin.

Pero la temporalidad de las inversiones, la muy alta temporalidad en la contratacin, como consecuencia, indican la creciente necesidad de reforzar las iniciativas frente a la crisis.

En este escenario es totalmente contraproducente dilatar el periodo de negociaciones que se estn manteniendo entre el Gobierno y los agentes sociales, como es del todo rechazable que desde la CEOE se siga insistiendo en abaratar los costes del despido y reducir en cinco puntos las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social. No son momentos para sacar nuevas ventajas de la crisis, sino para arrimar el hombro en la direccin de trabajar sobre iniciativas y medidas que exigen un fuerte compromiso empresarial en materia de inversin y de creacin de empleo. Es el momento para un acuerdo que fije la proteccin a las personas, y para la adopcin de medidas de estmulo a la economa como elementos prioritarios.

Seguir promoviendo iniciativas en torno al sector financiero es vital: medidas que garanticen el flujo del crdito a las familias y a las empresas.

Y ello exige, en primer lugar, hacer frente a la coyuntura econmica, reforzando efectivamente la inversin y el gasto pblico, protegiendo ms y mejor a quienes ms estn sufriendo las consecuencias de la crisis, los parados. Se deben adoptar medidas simultneas que eviten, de una parte, una mayor destruccin de empleo y que estimulen, de otra, la creacin de nuevos puestos de trabajo.

El Gobierno tiene que liderar este proceso, alejndose de actitudes un tanto errticas, posibilitando la adopcin de polticas que tienen que ser ms efectivas que efectistas.

En esta direccin, CCOO ha presentado ya una propuesta sobre el sector financiero, sobre el proceso de reordenacin que se va a iniciar, y sobre los protocolos que para mantener el empleo en el sector se han de desarrollar.

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Pero el acuerdo tambin debe avanzar una visin estratgica, una hoja de ruta, por tanto, para cambiar el patrn de crecimiento, para abordar un cambio del modelo productivo.

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Hay que apostar por el cambio proactivo frente al ajuste pasivo, y es fundamental en esta direccin la promocin de la especializacin productiva basada en la innovacin, as como la actuacin contra la segmentacin y precariedad de los mercados de trabajo, que no hace sino penalizar un desarrollo productivo slido y sostenible.

El cambio de patrn de crecimiento exige una estrategia a largo plazo, que no puede realizarse slo a golpe de reformas legales, como tampoco por acumulacin de medidas inconexas y coyunturales.

Hay que definir, por tanto, las prioridades y estrategias con relacin al sector energtico. Ha de plantearse cul ha sido y cul debe ser la poltica industrial a impulsar, as como es necesario abordar en profundidad el sistema educativo. Es muy importante considerar el papel que tiene el sector energtico en el cambio de modelo productivo, y particularmente las posibilidades de las energas renovables como factor de impulso industrial.

En definitiva, el camino es el del acuerdo. se es el compromiso del sindicato con los trabajadores y trabajadoras y con el pas; el mismo y firme compromiso para adoptar las iniciativas y medidas necesarias para hacer frente a esta crisis y para proteger el empleo y los derechos de los trabajadores. N

Pero, dentro de la discusin sobre los sectores prioritarios a los que hay que prestar mayor atencin, destacan los servicios pblicos, que, sin duda, deben jugar un papel muy relevante.

Como es fundamental no slo potenciar nuevos sectores, sino modernizar los existentes, analizando los distintos sectores y subsectores, su potencial dinamismo en trminos de produccin, innovacin y empleo.

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Crisis econmica y reforma laboral

Carlos Navarro Lpez
INSPECTOR DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. EX -SUBSECRETARIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Recientemente, la CEOE, ha remitido a los Grupos Parlamentarios del Congreso de los Diputados una propuesta unilateral de medidas urgentes sobre el mercado de trabajo y casi coincidiendo en el tiempo, cien economistas acadmicos universitarios, han hecho pblica su Propuesta para la reactivacin del mercado laboral en Espaa que, con algunos matices, presenta una gran similitud con la de CEOE en relacin con el nuevo contrato que se propone, bien se le llame indefinido no fijo o indefinido.

Al hilo de ello, en ocasiones de forma interesada y otras supongo que con la mejor intencin, se lanzan propuestas que ms que aportar verdaderas soluciones al problema del empleo, lo que pretenden es introducir cambios en nuestro modelo de relaciones laborales que no es- como se dice a veces de modo superficial- de corte franquista sino que fue el resultado de un largo proceso de dilogo y negociacin con los agentes sociales y econmicos en la Transicin Poltica y que no ha permanecido anquilosado sino que ha ido adaptndose en funcin de la coyuntura, tal y como ponen de manifiesto las sucesivas reformas de sus principales instituciones que, conviene decirlo, solamente han servido de forma eficaz cuando han venido precedidas del dilogo y la negociacin con empresarios y sindicatos.

eridicamente, coincidiendo generalmente con las fases del ciclo econmico en que mayor es la destruccin de empleo, se relanza el debate sobre la reforma laboral como una de las reformas estructurales pendientes, partiendo de una supuesta rigidez de nuestro mercado de trabajo que dificulta -se dice- la creacin de empleo.

En primer lugar, me parece que la aparentemente sugestiva propuesta de suprimir la prctica totalidad de los contratos temporales (salvo el de interinidad), y su sustitucin por un nico contrato indefinido para todas las nuevas contrataciones, encubre la prctica desaparicin de las causas de despido -lo que es lo mismo que reconocer el despido libre- sin que se nos oculte que ello implicara un cambio demasiado profundo en nuestro modelo de relaciones laborales, hoy por hoy inasumible.

An compartiendo la preocupacin del grupo de economistas firmantes de una de las propuestas sobre la necesidad de reducir la alta volatilidad del empleo generada por un mercado de trabajo dual (peso excesivo de la contratacin temporal en relacin con los contratos indefinidos), y la conveniencia de corregir la precariedad de nuestro mercado de trabajo (una de las ms altas de la Unin Europea), sin embargo creo que la solucin apuntada supondra un profundo cambio de nuestro modelo de relaciones laborales; podra resultar inconstitucional y adems no resolvera el problema de la precariedad y dualidad del mercado de trabajo.

Sin detenernos demasiado en diferencias semnticas, creo que con estas propuestas lo que se plantea es la extincin del contrato de trabajo sin necesidad de que el empresario tenga que alegar ninguna causa y con la nica obligacin de abonar una indemnizacin que en la propuesta de CEOE sera de 7 das de salario durante los dos primeros aos y 20 das por ao del servicio a partir del tercero (todas las decisiones empresariales de extincin se consideraran procedentes salvo para los casos de embarazo y disfrute de licencias de paternidad o maternidad en que el despido sera declarado nulo).

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Pero es que adems el suprimir o limitar la tutela judicial a los despidos por razones discriminatorias, supondra un grave atentado a los derechos de los trabajadores y a la seguridad jurdica y adems podra resultar inconstitucional, a tenor del artculo 24 de la Constitucin Espaola que consagra el derecho a la tutela judicial efectiva. cen para modernizar la negociacin colectivaque se sita en el centro de un ya viejo debate revisionista de nuestro actual marco legal regulador de la negociacin colectiva, con el argumento de que la estructura excesivamente centralizada de la misma a nivel sectorial resulta demasiado rgida y perturbadora para la competitividad de las empresas y de la economa en su conjunto. Se dice a este respecto que el propsito que inspir el Acuerdo Interconfederal de Negociacin Colectiva de 1997 de introducir cambios en la estructura de la negociacin colectiva en la direccin de conseguir una negociacin ms coordinada y articulada, se ha conseguido en muy escasa medida.

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Por ltimo la propuesta no resuelve el problema de fondo, ya que en el llamado contrato indefinido no fijo creo que lo que subyace es una nueva modalidad contractual que-si se me permite la licencia- vendra a ser algo as como un contrato temporal indefinido sin causa, con una indemnizacin variable y nunca superior a los 20 das por ao de servicio.

Pinsese adems que al ser aplicable esa modalidad solamente a los nuevos contratos de trabajadores desempleados, la dualizacin y seg-

La aparentemente sugestiva propuesta de suprimir la prctica totalidad de los contratos temporales (salvo el de interinidad), y su sustitucin por un nico contrato indefinido para todas las nuevas contrataciones, encubre la prctica desaparicin de las causas de despido.
mentacin del mercado de trabajo continuara, teniendo en cuenta adems que la propuesta de CEOE no alude para nada a la supresin o reduccin de las distintas modalidades contractuales actualmente existentes.

Ello es cierto pero no lo es menos que la responsabilidad por los pocos avances conseguidos en esa direccin hay que atribuirla a las partes negociadoras en los distintos mbitos (sindicatos y empresarios) y no al marco legal que con las modificaciones introducidas en el Estatuto de los Trabajadores por la Ley 11/1994, de 19 de mayo, creo que marc una nueva direccin en el sentido de una mayor adaptacin flexible: entre otras, en cuestiones tan importantes como la conocida clusula de descuelgue que permite no aplicar el rgimen salarial previsto en el convenio a aquellas empresas cuya estabilidad econmica pudiera verse daada como consecuencia del tal aplicacin. Igualmente importantes fueron las modificaciones en materia de concurrencia de convenios y las relacionadas con la aplicacin del convenio durante el perodo que transcurre entre la terminacin del pactado y la negociacin de uno nuevo (ultra-actividad); cuestiones en las que no puedo detenerme. Ahora bien, si lo que subyace en la propuesta de los firmantes es la desaparicin de la negociacin de mbito sectorial para limitarla al de la empresa, ello significara dejar sin convenio colectivo a la inmensa mayora de los trabajadores, si tenemos en cuenta que ms del 70% de la empresas espaolas tienen menos de seis trabajadores.

En la Propuesta del grupo de economistas hay tambin otras cuestiones a las que brevemente me voy a referir:

En primer lugar, sobre las medidas que proponen para mejorar la proteccin de los parados y al mismo tiempo incentivar la bsqueda de empleo, creo que se trata de recomendaciones y sugerencias que posiblemente podran discutirse y analizarse por los interlocutores sociales y el Gobierno en la mesa de dilogo social hoy interrumpido pero que sigue siendo ms necesario que nunca. No comparto en absoluto la propuesta que ha-

Conviene recordar adems para concluir con esta cuestin, que cualquier propuesta que pueda afectar a la eficacia general y fuerza vinculante de los convenios colectivos sera inconstitucional, por contraria a lo dispuesto en el artculo 37.1 de la Constitucin Espaola. Finalmente hay un punto de la propuesta del

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grupo de economistas que me parece de inters y digno de estudio y debate en el mbito del dialogo social. Me refiero a la necesidad de intensificar e impulsar en mayor medida las polticas activas de empleo para aumentar su eficacia. Como conclusin final, enlazando con lo que deca al principio, pienso que solamente retomando el dilogo y la negociacin entre los poderes pblicos y las organizaciones empresariales y sindicales ser posible avanzar en las propuestas de reforma del mercado de trabajo, con la misma metodologa de la legislatura anterior y partiendo de las siguientes premisas:

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Esta medida creo que contribuira de modo importante a complementar la gestin de la colocacin de los servicios pblicos de empleo (en la actualidad solamente las empresas de trabajo temporal estn legalizadas).

Partiendo de algo que parece evidente, como es que el funcionamiento de los servicios pblicos de empleo admite mejoras en su gestin especialmente en momentos tan graves de crisis del empleo, creo que todas las medidas que se propongan para aumentar su eficacia deben ser bien recibidas y estudiadas. Incluso comparto la idea de flexibilizar la intermediacin laboral abriendo la participacin en la gestin a las agencias de empleo privadas en el marco de lo dispuesto en el Convenio n 181 de la Organizacin Internacional del Trabajo (ratificado por Espaa).

Teniendo en cuenta que la flexibilidad es un concepto de mltiples dimensiones que no puede abordarse nicamente desde la perspectiva de una mayor facilidad para abrir o cerrar el abanico de modalidades de contratos de trabajo o reducir el coste del despido, sino actuando sobre el conjunto de elementos que configuran la relacin laboral. N

Con un planteamiento de conjunto que considere que no basta con reformas parciales que no contemplen las relaciones de interconexin entre las distintas instituciones que configuran nuestro marco de relaciones laborales.

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El valor del trabajo: las ciencias sociales como fundamento del debate actual1
Juan Jos Castillo
CATEDRTICO DE SOCIOLOGA. UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID Sabemos que bajo la imagen revelada existe otra imagen ms fiel a la realidad, y bajo sta, otra ms, y que detrs de esta ltima puede aparecer de nuevo otra imagen. Hasta llegar a la imagen verdadera de dicha realidad absoluta, misteriosa, que nadie ver jams.

Michelangelo Antonioni, Al di l delle nuvole, 1995.

omo socilogo, como cientfico social, me desagrada leer u or opiniones que pretenden ser, sentido comn, sobre asuntos que son difciles de interpretar, y, sobre los que, por otro lado, las ciencias sociales han acumulado una ingente cantidad de estudios, evidencias y teorizaciones, que permiten una ms profunda comprensin de las complejas transformaciones actuales.

cursos en la comunidad cientfica, con presentaciones electrnicas que, analizadas, provocan el rubor de los cientficos establecidos. Pero que crean la ilusin, con unos cuantos datos, fabricados para la ocasin, de que sus argumentos son slidos. Siendo as que no traspasan la superficie de la verdadera realidad.

Las imgenes, por no decir las imaginaciones, que se transmiten a la sociedad, sobre el trabajo y su porvenir, sobre su situacin institucional, o sobre el papel que ha de jugar en la sociedad, es, a mi juicio, cada vez ms superficial. Cada vez menos anclado en los conocimientos bien establecidos sobre nuestras sociedades. Cada vez ms extendida, hay una autntica proliferacin de discursos y manifestaciones, hoy en da, especialmente daina para las ciencias sociales del trabajo: el menosprecio del sentido comn cientfico, para decirlo como Antonio Gramsci.

Uno recuerda el clsico argumento del economista Donald McCloskey, en su libro La retrica de la economa: quin ha visto una curva de alquileres sobre el cielo de Nueva York?. Para estos seudocientficos la realidad no es la realidad que hay que descubrir tras pacientes investigaciones, sino sus curvas y grficos construidos expresamente para demostrar lo que ya tenan en su cabeza antes de investigar. Opiniones que, desprovistas de la parafernalia y el oropel que las arropa, si las oyera uno en la barra de un bar (de facultad), o en la cola del paro, las tomara por bromas de mal gusto.

Y esa ignorancia de los conocimientos cientficos acumulados en la comunidad cientfica y en la sociedad, es ms grave por el hecho de que esos pretendidos portavoces del sentido comn, suelen presentarse y adornarse con ttulos o lugares institucionales que en modo alguno les califica para emitir esas opiniones como cientficas. Pero que tienen un efecto de convencimiento, de retrica argumentativa. Ideolgico, en suma. Esa retrica se presenta, en muchas ocasiones, bajo la apariencia de lo que son habituales re-

Esa nueva especie, aparentemente ilustrada, de tertulianos mediticos, se quedan con unos datos estadsticos falazmente interpretados, eso s, desde un cmodo despacho. Y toman, o hacen creer que toman, los efectos por las causas. Me explico, brevemente, y entro inmediatamente en lo que, como punto de partida, queremos plantear con esta declaracin por el trabajo que hoy nos congrega aqu.

La situacin de los trabajadores de todas clases, su capacidad de negociacin y presencia en los mercados de trabajo y en la sociedad, tiene su fundamento en el modelo productivo que se ha instalado en Espaa en los ltimos veinticinco aos.

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Y quienes hablamos de modelos productivos, de distintos tipos de capitalismo, o de variedades de capitalismo, sealamos un rea de investigacin desarrollada, y con una ingente cantidad de publicaciones y congresos, desde hace ms o menos esos mismos veinticinco aos. cuando quieren argumentar a favor de un desequilibrio an mayor, en las relaciones laborales, se presentan como homogeneizadores de los tipos de contratos. Su reforma laboral es poco ms que eso. Nada que decir sobre las muchas formas que podran constituir una verdadera reforma de las relaciones sociales en el mercado de trabajo. En realidad sus reformas son siempre contrarreformas. Y de ah la viveza con la que responden los sindicatos y los trabajadores y trabajadoras.

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Nosotros mismos, desde 1993, hemos participado en el comit de direccin, y en las investigaciones sobre el terreno, de un equipo internacional, la red GERPISA, que ha publicado, y contina hacindolo, ms de veinte libros, muchos de ellos en ingls, pero tambin en castellano, francs, alemn, italiano, o japons, sobre este asunto2.

En cambio, quienes se asoman como aficionados a esa reflexin sobre modelos tratan de ironizar sobre un enorme fondo de investigacin y reflexin, muchas veces llevado a cabo en estrecha colaboracin con los agentes institucionales y sociales: es la burla del ignorante.

La subcontratacin generalizada, la externalizacin de trabajos, la divisin internacional e interregional del trabajo, la generacin masiva de autnomos por cuenta ajena, de asalariados disfrazados, la forma ms degradada de la relacin salarial, que ahora se ha convertido en una relacin mercantil, son tambin parte de esa otra cara, invisible, de un modelo de produccin que debilita y degrada el trabajo, que cierra empresas perfectamente viables, porque se puede obtener trabajo ms barato, con menos derechos, menos decente, en otro lugar.
Por mi parte, por otro lado, y ya desde la dcada de los ochenta del pasado siglo, he participado en, y dirigido, programas europeos sobre lo que entonces se llamaba, con un melifluo nombre, muy propio de las instituciones europeas, nuevas formas de trabajo y actividad3. Y que la gente corriente llamaba, y llama, contratos precarios, o de duracin determinada. Para los gobernadores de bancos, o para los economistas del todo a 100 o de los modelos matemticos, no existe otro mundo (y an ese, mal interpretado) que los contratos oficiales. Y

En las investigaciones que hemos publicado en los ltimos ocho aos, sobre el trabajo invisible en Espaa, hay datos y evidencias, con trabajos de campo detallados y minuciosos, de lo que aqu argumento. Y las hay en muy distintos sectores productivos, desde el textil de la alta moda, hasta el sector turstico o de ocio, pasando por el automvil o la logstica, la construccin o los centros de atencin de llamadas.

Y se trata de unas cifras cada vez ms abultadas, una multitud de personas que trabajan sin contrato alguno. A merced de (presuntos) empresarios, capaces no slo de esquilmar su fuerza de trabajo, de destruir sus capacidades de futuro, su biografa, sino, literalmente, de tirar a la basura una parte de esa misma fuerza de trabajo, como la prensa ha recogido en estos mismos das.

Porque, frente a los datos que manejan, que manipulan habra que decir, para ser ms claro, esos presuntos cientficos, cuya toma de posicin es evidente, hay muchos otros datos e informaciones, publicados o disponibles en bases de datos y repertorios electrnicos, que revelan el flanco ms dbil, el que invade y contamina todos los mercados de trabajo en Espaa. Y esos datos, por ejemplo, revelan la existencia de una enorme cantidad de no-contratos de hecho. Y ese s que es un indicador, y potente, de la prdida de presencia y capacidad de negociacin de las trabajadoras y trabajadores, como un todo. Del colectivo de trabajo, como lo describa Marx.

Lo que nosotros, cientficos sociales, proponemos es el tener en cuenta la ingente cantidad de estudios, anlisis, reflexiones y experiencias que hoy en da existen en nuestro pas. Y que esos conocimientos puedan servir de base para extender el campo posible de la negociacin entre los actores sociales. Ese es nuestro objetivo: abrir y extender los margenes de maniobra.

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Y ms recientemente sobre las fbricas de software y el trabajo del conocimiento4. hablar como lo hara la comunidad cientfica de los socilogos, tengo, digo, una gran fe en el inmediato futuro. Tenemos que pensar, juntos, todos y todas, en las vas y formas de desarrollo, despliegue y afirmacin de esta iniciativa que hoy nos rene.

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Y este modelo no viene slo con la crisis. Viene de lejos. En 1991, en un estudio para el Instituto de la Mujer, cuantificamos, en el sector del comercio los contratos precarios. 30%. Pero ms grave fue el constatar que entre las jvenes vendedoras, con una media de edad de 27 aos, las sin contrato suponan el 19%, ms, a aadir al 30%: casi el 50% del total.

La subcontratacin generalizada, la externalizacin de trabajos, la divisin internacional e interregional del trabajo, la globalizacin, dicen otros, las empresas pantalla, la generacin masiva de autnomos por cuenta ajena, de asalariados disfrazados, la forma ms degradada de la relacin salarial, que ahora se ha convertido en una relacin mercantil, son tambin parte de esa otra cara, invisible, de un modelo de produccin que debilita y degrada el trabajo, que cierra empresas perfectamente viables, porque se puede obtener trabajo ms barato, con menos derechos, menos decente, en otro lugar.

Mucho nos queda por hacer. Y ya no es tiempo de lamentar otras ocasiones perdidas. Porque tengo, personalmente, y en lo que pueda creer NOTAS
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Y que esta sea una ocasin para que los debates y reflexiones sobre nuestro futuro como ciudadanos libres e iguales, estn anclados y fundamentados en los saberes actuales sobre el trabajo, la economa y la sociedad. Y en la voluntad de buscar la felicidad para la mayora.

La Declaracin por el Trabajo que hoy nos rene aqu, quiere ser un punto de partida, a partir del cual, converjan la investigacin cientfica con la voluntad de poner en primer plano el trabajo: a las trabajadoras y trabajadores que viven y trabajan en Espaa, a jvenes, mujeres, inmigrantes, trabajadores experimentados, del conocimiento o que viven por sus manos.

Es, queridas y queridos colegas, compaeros de los sindicatos, querido Rector, amigos todos, lo que quera deciros. Con mi abrazo ms solidario. Gracias por estar aqu. N

Trabajos de ponencias y propuestas que podran ir perfilando el carcter del Instituto, su vinculacin con los actores sociales y con la sociedad, y, desde luego, en primer trmino con los sindicatos y los trabajadores y trabajadoras, as como todas las organizaciones cvicas que puedan aportar conocimiento y propuestas.

Con un horizonte temporal preciso. Y con compromisos expresos de las personas e instituciones que pueden apoyarlo. El camino mismo de su creacin tiene que ser una forma, concreta e inmediata, de ponernos a trabajar en el desarrollo de las lneas que en la Declaracin no estn sino indicadas.

Se trata de ponernos manos a la obra, ya, sin demora, para la creacin de un Instituto Interuniversitario de Ciencias Sociales del Trabajo, en el que participaran todas las Universidades aqu representadas a travs de los firmantes del manifiesto.

Seguro de que recibir una favorable acogida, y que para su puesta en marcha, podemos recoger lo positivo de otras iniciativas semejantes en el pasado.

En esta sede institucional, solemne, que nos acoge, el Paraninfo de la Universidad Complutense, presididos por su Rector, el Dr. Carlos Berzosa, he credo que valdra la pena proponer una iniciativa que nos concierne a los universitarios y a los investigadores en primer lugar.

Intervencin en la presentacin de la Declaracin por el Trabajo, Madrid, Paraninfo de la UCM, 19 de junio de 2009. Para una informacin detallada y al da, vese http://www.gerpisa.univ-evry.fr/ La referencia fundamental es la Fundacin Europea para la Mejora de la Calidad de la Vida y el Trabajo http://www.eurofound.europa.eu/about/index.htm

2 3

Vense, por todos, mis libros: El trabajo recobrado. Una evaluacin del trabajo realmente existente en Espaa, 2005; El trabajo fluido en la sociedad de la informacin. Organizacin y divisin del trabajo en las fbricas de software, 2007; La soledad del trabajador globalizado. Memoria, presente, futuro, 2008.

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Reforma laboral o cambio de modelo econmico?

Frederic Lpez i Mora, Amat Snchez y Enric Sanchis
DOCUMENTO ELABORADO EN UN GRUPO DE DISCUSIN*

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1. Nuestro modelo econmico es como es porque el sistema social del que forma parte es el que es, y mantiene desde hace dcadas unos rasgos especficos que lastran el proceso de convergencia con los estndares medios de la UE. Durante los ltimos aos, a pesar del crecimiento del empleo, la participacin de los salarios en la renta nacional se ha reducido fuertemente. El nivel de gasto social en trminos de PIB lleva aos unos siete puntos por de-

a intolerable remontada del paro tiene su origen en una crisis que no ha nacido en Espaa. Sin embargo la intensidad con que aqu se destruye empleo obliga a pensar que algo debe ocurrir para que nos afecte con especial virulencia. El debate al respecto se ha polarizado en torno a dos posiciones: la que vincula la mayor parte de las causas del problema al funcionamiento de nuestro mercado de trabajo y la que pone en el centro de reflexin las caractersticas de nuestro modelo productivo. Son sobre todo las peculiaridades de ste las que explican gran parte de la gravedad diferencial de la crisis en Espaa. Nuestro mercado de trabajo es como es en gran medida porque nuestro modelo econmico es el que es. El mercado laboral podra funcionar mejor, pero no estando en l el origen de la crisis lo prioritario es corregir los principales problemas que provocan un funcionamiento tan ineficiente de nuestra economa.

2. En Espaa nunca ha habido poltica de familia. Para corregir esta anomala hoy contamos con la ley de Atencin a la Dependencia. Un dispositivo muy ambicioso cuyo desarrollo tambin tendr efectos positivos sobre la eficiencia econmica. Al implicar a la sociedad en obligaciones asumidas tradicionalmente por las mujeres, mejorar la conciliacin de vida laboral y familiar, la tasa de ocupacin femenina, la fortaleza del sistema de pensiones, los ingresos fiscales y, con ellos, el margen de maniobra de la poltica de modernizacin del tejido productivo. Ahora bien, esta ley puede aplicarse por dos vas: 1) la socialdemcrata, que genera empleo pblico en servicios sociales y pretende tener ocupada y pagando impuestos a toda la poblacin en edad de traba-

bajo de la UE-15, con lo que el espaol medio est bastante menos protegido que el europeo. Esto explica nuestro elevado nivel de desigualdad, slo parangonable al de Irlanda en el mbito de la UE y similar al de los pases ms desiguales de la OCDE. Desde hace al menos veinticinco aos uno de cada cinco espaoles vive bajo el umbral de pobreza, a pesar de que ahora somos el doble de ricos que entonces. La desigualdad reduce la eficiencia econmica y crispa las relaciones laborales. Dentro de la OCDE, los modelos econmicos ms competitivos y los mercados de trabajo ms fluidos corresponden a los sistemas sociales ms igualitarios.

* Documento elaborado en el seno de un grupo de discusin en el que han intervenido, adems de los firmantes, los profesores de los departamentos de Derecho del Trabajo, Economa Aplicada y Sociologa de la Universidad de Valencia siguientes: Josep Banyuls, Ernest Cano Cano, Celia Fernndez Prats, Juan Ramn Gallego Bono, Miguel ngel Garca Calavia, Elena Garca Testal, David Llcer, Vicent Lpez, Ral Lorente Campos, Cayetano Nez Gonzlez, Josep Vicent Pitxer, Isabel Pla, Josep Vicent Saragoss y Miguel Torrejn Velardiez.

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jar; 2) la conservadora, que transfiere rentas a las unidades familiares, crea menos empleos e invita a las mujeres a quedarse en casa. En Espaa se est optando, aunque sin el esfuerzo financiero necesario, por la va conservadora, con lo que la tasa de ocupacin femenina seguir estando entre las ms bajas de la UE-27. En todo caso cabe temer que esta ley repetir el vuelo gallinceo de todas las reformas educativas en general y de la LOGSE en particular, cuyo principal defecto es que naci agnica por falta de recursos, con las consecuencias que ahora lamentamos. 3. La economa del conocimiento funciona con trabajadores cualificados, que han de salir de una cantera de ciudadanos bien educados. Nuestros niveles de fracaso y abandono escolar duplican los estndares internacionales y el nivel educativo medio de los espaoles en edad de trabajar sigue a la zaga de los pases industrializados. Convencionalmente se acepta que cal? Porque el problema no es slo que todos pagamos pocos impuestos, sino que algunos apenas pagan. Los datos de la Agencia Tributaria dicen que el IRPF es bsicamente un impuesto sobre el trabajo por cuenta ajena y sugieren que el asalariado medio tiene ingresos superiores al empresario medio. Es esto posible? Adems el sistema impositivo espaol ha ido perdiendo equidad por distintas vas: la carga fiscal se ha decantado hacia los impuestos indirectos, se han eliminado figuras impositivas directas, las rentas del trabajo estn ms gravadas que las del capital mobiliario y la escala del IRPF ha perdido progresividad. As, nuestro modelo socioeconmico descansa en un sistema fiscal ms bien regresivo que apenas mitiga las desigualdades sociales, no garantiza la capacidad recaudatoria necesaria para que el Estado pueda mejorar los servicios pblicos y reduce la eficiencia econmica. Porque, como explic Keynes, si no se dan ciertas condiciones de igualdad el mercado libre no asegura ni la adecuada distribucin de la renta entre consumo e inversin ni que el exceso de ahorro derivado del exceso de desigualdad se convierta en inversin productiva.

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Si comparamos nuestra estructura del empleo con la de las economas ms avanzadas, no cabe duda que la sangra del paro slo puede contrarrestarse con el desarrollo de los servicios. Una industria modernizada es condicin necesaria pero no suficiente.
un Estado moderno debe invertir en educacin el equivalente al 6% del PIB. Aqu no hay manera de llegar al 5%, porque la educacin slo es una prioridad en la retrica poltica, no en los presupuestos del Estado. Intentar arreglar en la FP ocupacional y continua lo que no se hizo en su da en el sistema educativo es poco efectivo.

4. El bajo gasto social y educativo es coherente con el bajo nivel de presin fiscal. En trminos de PIB estamos al menos a cuatro puntos de la media europea. Y si el clculo se hiciera sobre PIB real (oficial ms sumergido) la distancia sera mucho mayor: en economa sumergida (con Italia y Grecia) somos lderes de la OCDE. Su tamao corresponde aproximadamente al 20% del PIB oficial, ms del doble que en las economas ms avanzadas. No podemos ser ms eficientes en la lucha contra el fraude fis-

6. Si comparamos nuestra estructura del empleo con la de las economas ms avanzadas, no cabe duda que la sangra del paro slo puede contrarrestarse con el desarrollo de los servicios. Una industria modernizada es condicin necesaria pero no suficiente. Es por tanto en los servicios donde puede encontrar acomodo la mayor parte del desempleo. En qu servicios? En los del terciario avanzado vinculados a la modernizacin industrial tam-

5. En toda economa moderna el trabajo tiende a encarecerse. En Espaa esta tendencia se ha contrarrestado precarizando el empleo, y durante los ltimos aos el salario medio se ha reducido. Pero a la larga la nica respuesta efectiva es introducir innovacin tecnolgica y organizativa. Para ello se necesitan emprendedores que crean en el esfuerzo y el trabajo bien hecho. Entre nuestra clase empresarial sigue haciendo falta ms gente de este fuste y todava sobran especuladores. Nuestro modelo econmico actual comenz a fraguarse antes de la democracia y todava no ha conseguido extirpar de raz la cultura del dinero fcil y de buscar el trato de favor de la Administracin. Las economas ms avanzadas del mundo suelen tener costes salariales mucho ms elevados que los espaoles.

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bin; pero sobre todo en aquellos en los que tenemos un dficit comparativo incuestionable: educacin, sanidad y servicios sociales. tacin a seguir aprovechando el bajo coste del trabajo como nica estrategia de futuro.

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7. Oscilaciones cclicas aparte, el paro espaol es en buena medida crnico y femenino. Mayor que el masculino, el desempleo femenino es tambin ms tolerado socialmente y menos visible. Pero el pleno empleo ya no puede definirse obviando a la mitad femenina de la poblacin. Su creciente participacin en el mercado de trabajo es un hecho estructural que obliga a repensar el objetivo del pleno empleo y a modular las polticas correspondientes integrando una ptica de gnero. Sin embargo, el derecho al trabajo parece estar reservado a los varones, ya que las principales medidas de reactivacin implementadas durante la crisis se han centrado en sectores masculinizados, olvidando los compromisos vigentes en materia de igualdad de gnero.

El mercado de trabajo espaol lleva ms de un cuarto de siglo sometido a un proceso continuo de reformas que no han hecho ms que aumentar la flexibilidad del empleo. Cada vez es ms barato contratar y despedir, lo que explica la intensidad con que se destruye empleo durante las recesiones.
Si no corregimos estos rasgos especficos de nuestro modelo socioeconmico seguiremos siendo lderes en paro, precariedad y segmentacin laboral (que no es slo un problema de fijos y temporales). Ahora bien, tampoco se trata de cambiarlo todo. Nuestro modelo tradicional tambin contiene elementos aprovechables. Y ningn modelo puede cambiarse de la noche a la maana, porque descansa en unas instituciones sociales que estn dotadas de una gran inercia histrica. En consecuencia, los esfuerzos en esta direccin surtirn efecto ms en el medio y largo plazo que en lo inmediato. Mientras tanto hay que pensar tambin en lo que puede hacerse en el mbito del sistema de relaciones laborales para facilitar el cambio hacia ese nuevo modelo ms eficiente y menos desigual. Porque el sistema actual es ante todo una invi-

8. El mercado de trabajo espaol lleva ms de un cuarto de siglo sometido a un proceso continuo de reformas que no han hecho ms que aumentar la flexibilidad del empleo. Cada vez es ms barato contratar y despedir, lo que explica la intensidad con que se destruye empleo durante las recesiones. Las reformas que se estn proponiendo son bsicamente ms de lo mismo, con lo que las empresas tienen escasos incentivos para caminar hacia el nuevo modelo. No pretendemos proponer ahora una alternativa detallada, pero s queremos acabar sealando cinco cuestiones bsicas que a nuestro entender deberan tenerse en cuenta a la hora de plantearse una reforma que impulse la economa en la direccin que necesitamos: 1) En Espaa el nico despido relativamente caro es el improcedente, es decir, aquel que segn el juez no procede. Si no procede, que no se produzca. Para ello hace falta penalizarlo con costes disuasorios y reconocer el derecho de readmisin. 2) El problema de la temporalidad se resuelve reintroduciendo el principio de causalidad y acabando con el encadenamiento fraudulento de los contratos. 3) La segmentacin se limita reforzando el carcter pblico del contrato de trabajo, la presencia sindical en los centros y la democracia industrial; no debilitando la posicin negociadora del trabajo ni fragmentando la negociacin colectiva hasta el nivel de empresa para acabar reclamando la contratacin individual. 4) La eficacia y eficiencia de los servicios pblicos de empleo en la intermediacin laboral se refuerzan mejorando la dotacin y especializacin de su personal, no cuestionando su carcter pblico abrindolos a la empresa privada, que est para otras cosas. 5) Hay que detener la deriva descendente de los salarios a fin de evitar que la precariedad laboral se convierta en exclusin social. Por la misma razn, la proteccin por desempleo debe recibir el tratamiento de un derecho ciudadano a consolidar, no a recortar. Ni el paro ni el empleo precario pueden volver a ser sinnimo de pobreza. Dicho brevemente, en el mercado de trabajo cotiza una mercanca muy especial (seres humanos); no es pidiendo al Estado manos libres ni atacando el Derecho Social como conseguiremos que funcione mejor. N

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a poblacin activa en Espaa ha registrado una tendencia alcista entre 2008 y 2009 (primeros trimestres), que se debe a la evolucin positiva registrada por las mujeres. El resultado es un ligero ascenso de la tasa de actividad (ver cuadro anexo), cuyo crecimiento parece sin embargo en vas de ralentizarse en relacin a aos anteriores; un comportamiento que sera ms coherente con la negativa evolucin del empleo que el mantenimiento, como ha ocurrido en los ltimos aos, de elevados aumentos de la poblacin activa.

Indicadores de evolucin del mercado de trabajo en Espaa (2008/2009)

DIRECTOR DEL AREA DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES. FUNDACIN 1 DE MAYO nes de personas en el primer trimestre de 2009 la cifra ms alta de toda la serie histrica de la EPA provocando un aumento considerable de la tasa de paro hasta el 17,4%. Un comportamiento que se debe tanto a la notable destruccin del empleo como, en menor medida, al aumento de la poblacin activa.

Fernando Rocha

Ms negativa an ha sido la evolucin del desempleo, cuyo volumen en trminos absolutos se ha incrementado hasta situarse en 4 millo-

El rasgo principal de la evolucin del mercado de trabajo en este perodo es el elevado ritmo de destruccin de la ocupacin, particularmente a partir del segundo trimestre de 2008, con una intensidad muy superior a la experimentada en el mbito europeo. As, en un ao se han destruido 1,3 millones de puestos de trabajo y como consecuencia de ello la tasa de empleo ha sufrido un descenso significativo, que ha sido ms acusado en el caso de los hombres. Un hecho que se explica fundamentalmente por la mayor concentracin del empleo masculino en algunos de los sectores ms golpeados por la crisis (como la construccin).

Otro elemento relevante es el diferente comportamiento del empleo asalariado segn la duracin del contrato. El empleo temporal ha registrado una evolucin muy negativa

La destruccin del empleo registrada en este perodo presenta un notable componente sectorial, con un fuerte protagonismo de la construccin que concentra dos tercios de la cada de la ocupacin registrada en este perodo. El empleo en la industria tambin experimenta una evolucin negativa, mientras que en el caso de los servicios registra un saldo ligeramente positivo. Un anlisis ms detallado del comportamiento de los servicios pone de manifiesto, sin embargo, pautas diferentes: por un lado algunos sectores como el comercio, transporte, intermediacin financiera, inmobiliarias han registrado una cada significativa del empleo. Por otro, algunas actividades de servicios de no mercado, o muy ligadas al sector pblico administracin pblica, sanidad y servicios sociales han experimentado aumentos de la ocupacin.

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con una prdida de 1 milln de empleos que contrasta con el saldo positivo global experimentado por el empleo indefinido. Ello pone de manifiesto un rasgo caracterstico del comportamiento del mercado de trabajo espaol en situaciones de crisis, que consiste en que el ajuste se basa fundamentalmente en la reduccin del empleo temporal (mientras que en otros pases este ajuste se realiza al principio, sobre todo, con base a las horas de trabajo). El resultado de este proceso es una reduccin de la tasa de temporalidad, que desciende en casi cinco puntos hasta situarse en el 25,4% en el primer trimestre de 2009. El anlisis de los beneficiarios de prestaciones contributivas por desempleo permite destacar, por ltimo, que el paro en este perodo se explica fundamentalmente por dos motivos: la finalizacin de los contratos temporales; y los ceses por despido, entre los que la mayora se encuadra en la rbrica de otros despidos, que se corresponden con aquellos celebrados en funcin de lo dispuesto en la Ley 45/2002 (cuyo nmero ha crecido progresivamente en los ltimos aos, hasta casi equipararse cuantitativamente con las finalizaciones de contrato). Cabe destacar asimismo el claro repunte registrado en este perodo crisis por los Expedientes de Regulacin de Empleo, aunque su importancia en trminos absolutos sea significativamente inferior.

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El anlisis por grupos de edad pone de manifiesto una fuerte cada en el tramo ms joven (16 a 29 aos), donde se registra una prdida de 650 mil empleos asalariados, mayoritariamente de carcter temporal. Ello contrasta con la evolucin positiva seguida por el grupo de trabajadores de ms edad (55 y ms aos), con un saldo positivo de casi 50 mil empleos, que se explica por el comportamiento favorable registrado por el empleo indefinido en este tramo. La evolucin del empleo de los trabajadores con nacionalidad espaola incluyendo doble nacionalidad ha sido en trminos absolutos ms negativa que la de los extranjeros. No obstante, el ritmo de decrecimiento ha sido mayor para este colectivo, con una tasa de variacin interanual del empleo superior a la de los trabajadores espaoles.

En suma, la crisis econmica ha tenido un efecto laboral muy negativo, que se manifiesta fundamentalmente en una fuerte destruccin de empleo y el aumento acusado del paro hasta los niveles mximos desde el inicio de publicacin de la EPA. El impacto diferencial de la crisis en el mercado de trabajo espaol mucho ms intenso que el registrado a nivel europeo puede explicarse por dos razones bsicas: el patrn de crecimiento caracterstico en la ltima etapa de expansin, que ha determinado una mayor vulnerabilidad ante el cambio de ciclo; y la existencia de un elevado nivel de temporalidad que en combinacin con el aspecto anterior ha favorecido un ajuste ms rpido en el volumen de empleo. N

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Indicadores de evolucin del mercado de trabajo en Espaa (2008/2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la EPA, INE (primeros trimestres) y Boletn de Estadsticas Laborales del Ministerio de Trabajo e Inmigracin (Indicador 10)

Tasa de actividad
2008 2009 Diferencia

(%)
2009/2008

Tasa de actividad Hombres Mujeres

59,3 69,3 49,7

60,1 69,1 51,5

0,8 0,2 1,8

1,3 0,3 3,6

Tasa de empleo
2008 2009 Diferencia

(%)
2009/2008

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Tasa de empleo Hombres Mujeres

53,6 63,9 43,8

49,7 57,5 42,2

3,9 6,4 1,6

7,3 10,0 3,7

Tasa de paro
2008 2009 Diferencia

(%)
2009/2008

Tasa de paro Hombres Mujeres

9,6 7,9 12,0

17,4 16,9 18,0

7,8 9 6

81,3 113,9 50,0

Tasa de temporalidad
2008 2009 Diferencia

(%)
2009/2008

Tasa de temporalidad Hombres Mujeres

30,1 28,7 32,0

25,4 23,4 27,9

4,7 5,4 4,1

15,7 18,7 12,9

Empleo total
2008 2009 Diferencia

(miles)
2009/2008

Empleo total Hombres Mujeres

20.402,3 11.923,9 8.478,4

19.090,8 10.830,9 8.259,9

1.311,5 1.093,0 218,5

9,2 9,2 2,6

Empleo asalariado
2008 2009 Diferencia

(miles)
2009/2008

Empleo asalariado INDEFINIDO Hombres Mujeres TEMPORAL Hombres Mujeres

16.817,4 11.747,1 6.737,3 5.009,8 5.070,3 2.714,2 2.356,1

15.843,1 11.817,3 6.610,7 5.206,7 4.025,7 2.014,4 2.011,3

974,4 70,2 126,7 196,9 1.044,6 699,7 344,8

5,8 0,6 1,9 3,9 20,6 25,8 14,6

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7 Empleo asalariado por sectores
2008 2009 Diferencia

(miles)
2009/2008

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Empleo asalariado por sectores AGRICULTURA Indefinido Temporal INDUSTRIA Indefinido Temporal CONSTRUCCIN Indefinido Temporal SERVICIOS Indefinido Temporal

16.817,4 455,0 176,2 278,8 2.942,9 2.297,3 645,5 2.130,6 1.036,9 1.093,8 11.289,0 8.236,8 3.052,2

15.843,1 470,2 173,8 296,3 2.589,5 2.159,1 430,5 1.493,3 888,6 604,7 11.290,0 8.595,8 2.694,2

974,4 15,2 2,4 17,6 353,4 138,3 215,1 637,3 148,3 489,0 1,1 359,1 358,0

5,8 3,3 1,3 6,3 12,0 6,0 33,3 29,9 14,3 44,7 0,0 4,4 11,7

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Empleo asalariado por grupos de edad

2008 2009 Diferencia

(miles)
2009/2008

Empleo asalariado por edad DE 16 A 29 AOS Indefinido Temporal DE 30 A 54 AOS Indefinido Temporal 55 Y MS AOS Indefinido Temporal

16.817,4 4.221,4 2.157,1 2.064,4 11.005,0 8.202,1 2.802,9 1.591,0 1.388,0 203,0

15.843,1 3.568,1 1.988,8 1.579,3 10.635,2 8.369,6 2.265,7 1.639,7 1.459,0 180,7

974,4 653,3 168,3 485,0 369,8 167,5 537,3 48,7 71,0 22,3

5,8 15,5 7,8 23,5 3,4 2,0 19,2 3,1 5,1 11,0

Empleo asalariado por nacionalidad

2008 2009 Diferencia

(miles)
2009/2008

Empleo asalariado por nacionalidad ESPAOLA (Incluye doble nacionalidad) Indefinido Temporal EXTRANJERA Indefinido Temporal

16.817,4 14.190,6 10.461,0 3.729,6 2.626,9 1.286,1 1.340,8

15.843,1 13.460,3 10.503,1 2.957,2 2.382,8 1.314,2 1.068,5

974,4 730,3 42,1 772,3 244,1 28,1 272,2

5,8 5,1 0,4 20,7 9,3 2,2 20,3

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Beneficiarios de prestaciones contributivas por desempleo segn causa de derechos

2008 2009 Diferencia 2009/2008

Beneficiarios prestaciones (Miles)* Cese por despido Expediente de Regulacin de Empleo Fin de contrato Otras causas * Enero/Abril

934,5 391,4 38,7 485,7 18,7

1.632,1 706,9 66,5 831,0 27,7

697,6 315,5 27,8 345,3 8,9

74,7 80,6 72,0 71,1 47,7

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Ante la crisis: reforzar la poltica social

Antonio Antn
PROFESOR HONORARIO DE SOCIOLOGA DE LA UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID

Las polticas sociales son cruciales en el momento actual Las polticas pblicas y de proteccin social en este escenario de crisis, lamentablemente, de hecho, todava juegan un papel insuficiente para atacar el elemento ms relevante de esta crisis: el paro. Se pueden sealar tres polticas significativas, sus lmites y la necesidad de un refuerzo sustancial. La ms importante es el sistema de proteccin al desempleo, derecho social adquirido y uno de los fundamentos del Estado de Bienestar. Ha permitido paliar la situacin de deterioro derivado del aumento drstico del paro. Sin embargo, su cobertura, duracin e importe todava es muy limitado y no sirve para proteger suficientemente a todos los desempleados y desempleadas. Existe ms de un milln de parados sin prestaciones, que va a aumentar por la prolongacin de la crisis, y ms de ochocientas mil familias sin ingresos. Por tanto, la mejora de la proteccin al desempleo es la principal poltica social a reforzar. Ms all de su componente econmico anti-cclico que es el mantenimiento de la demanda de consumo, su justificacin principal es social: garantizar un nivel de vida no muy inferior al anterior y evitar el deterioro social. El segundo tipo de polticas pblicas tienen que ver con el empleo, con el freno a su destruccin y el apoyo a su creacin. En el plano inmediato la principal medida ha sido el plan E de inversin local, con la creacin de empleo en el mbito municipal. Hasta ahora, el impacto prometido -unos 300.000 nuevos puestos de trabajo para desempleados, sobre todo de la construccin- es escaso. En el mejor de los casos, todava es poco relevante frente a los 4 4,5 millones de parados que, segn diversos analistas, que puede llegar a haber en el

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El tercer tipo de medidas se refiere a las nuevas polticas de regulacin del sistema financiero y de estmulo econmico, amparadas en las reuniones del G-20. Ambas ambivalentes y, en Europa, de corto alcance. Apenas hay mejoras regulatorias. Queda por resolver el volumen de los activos txicos, cmo se reparte su desvalorizacin y se garantiza la estabilidad financiera. El problema que se est ventilando es qu grado de nacionalizacin de prdidas pueden imponer los grupos de poder frente a la opinin e intereses de la mayora de la sociedad estadounidense y europea- que no quiere asumir, con razn, los costes de la mala gestin y la ausencia de regulacin del sistema financiero. Mientras, permanece el desempleo y no se vislumbra la reactivacin econmica. Evitar nuevas brechas sociales, garantizar la integracin social Por otro lado, se estn perfilando nuevos colectivos vulnerables o en riesgo de exclusin social. Evidentemente, el principal es el seg-

ao prximo. No hay poltica pblica para afrontarlo convenientemente, la llamada agilizacin de la obra pblica pendiente, por parte del nuevo Gobierno, tambin es de alcance limitado. No existe, por tanto, un plan consistente, a corto y medio plazo, para la reduccin sustancial del paro. Supone estar dependiendo de otros factores ajenos, con la esperanza de su pronta aparicin: la reactivacin econmica mundial, o el impulso, hasta ahora inexistente, del mundo empresarial; mientras, las organizaciones empresariales siguen empeadas en descargar sus responsabilidades en la crisis y exigen mayor abaratamiento e indefensin de la mano de obra.

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mento de poblacin en paro. Se pueden distinguir cuatro sectores con caractersticas especficas. Primero, gran parte de inmigrantes, con carreras laborales cortas, sin derecho a prestaciones de desempleo significativas, y con mayores dificultades de integracin social y cultural. Existen los riesgos de llegar a la competitividad a la baja entre ellos y con sectores autctonos por ocupaciones y servicios pblicos escasos y del agravamiento de los conflictos inter-tnicos. Segundo, los jvenes autctonos de capas populares, con cierta cobertura familiar y de integracin cultural, pero con la dificultad aadida para su insercin laboral estable y su emancipacin. Tercero, una parte de mujeres; aunque no ha habido un sesgo especialmente desfavorable en el incremento del desempleo femenino, ste se acumula a las tradicionales discriminaciones laborales y de empleo de las mujeres, y sus efectos son ms gravosos para ellas. paradas -o con el riesgo de perder el empleono slo cambia la tendencia hacia trayectorias descendentes, con un horizonte inseguro, sino que se refuerzan las expectativas subjetivas de frustracin social. El mensaje gubernamental de confianza y optimismo no sintoniza con la experiencia de ese bloque social.

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En definitiva, habra que reforzar y ampliar varias polticas fundamentales para evitar la aparicin de nuevas brechas sociales y garantizar la integracin social.

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Las polticas pblicas y de proteccin social en este escenario de crisis, lamentablemente, de hecho, todava juegan un papel insuficiente para atacar el elemento ms relevante de esta crisis: el paro.
Por ltimo, las personas en paro mayores de cincuenta aos, con especiales dificultades para el acceso a nuevos empleos, que quedan abocadas, en el mejor de los casos, a un subsidio de desempleo muy insuficiente, con fuerte disminucin de su nivel de vida, salvo cuando a travs de regulaciones colectivas de empleo y la accin sindical en las empresas se consiguen condiciones ms favorables.

Primero, garantizar la suficiente proteccin social a las personas desempleadas y con riesgos de exclusin. Ello supone, como se ha mencionado, ampliar la cobertura, duracin e importe de las prestaciones de desempleo, as como extender e incrementar las rentas sociales, bsicas o de insercin. Segundo, frenar la destruccin de empleo, estimular su creacin y generar nuevo empleo pblico. Ello complementado con las polticas de reciclaje formativo y preparacin profesional. Tercero, ampliar y consolidar los servicios pblicos, particularmente sanidad, enseanza y servicios sociales dependencia-. Tambin son claves otros como la promocin de vivienda pblica o la calidad del transporte pblico. Especial importancia deberan requerir las medidas especficas hacia los inmigrantes para asegurar su acceso a esos bienes y servicios, facilitar su participacin e integracin social y garantizar una mejor convivencia y dilogo intercultural. El gasto pblico social debe incrementarse sustancialmente Uno de los elementos clave en estos momentos es el gasto pblico de carcter social. Es imprescindible un incremento sustancial. El gasto social en Espaa -con los ltimos datos consolidados de Eurostat-, est en torno al 21% del PIB -en trminos SEEPROS, definidos por proteccin social y sanidad- y al 25,3% aadiendo educacin. Tenemos un dficit de unos siete puntos del PIB con respecto a la media de la UE-15 (32,6%). Para medir el desarrollo econmico y social o bienestar social, aparte de otros elementos cualitativos, los dos principales indicadores cuantitativos son el PIB por habitante en paridad de poder de compra (ppph) y, sobre todo, el gasto social por habi-

Finalmente, hay que mencionar otro plano, el de la subjetividad, con la percepcin de una cada en la decadencia social y la incertidumbre. En la poca prolongada de trece aos de expansin del empleo, aunque gran parte temporal, han predominado las trayectorias laborales y sociales ascendentes: Desde el paro, la inactividad o la inmigracin, muchas personas pasaron al empleo precario, lo que significaba una dinmica ascendente a una situacin menos grave, y, adems, existan expectativas de pasar al siguiente peldao del empleo indefinido. Ahora, para esos millones de personas

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tante (ppph). Pues bien, el gasto social por habitante respecto del PIB (ppph) en Espaa est slo por delante del de Portugal, y detrs de los otros trece pases de la UE-15, incluido Grecia e Irlanda. Y en PIB (ppph) slo adelantamos a Grecia y Portugal. Es decir, ms all de algunos triunfalismos -ser la octava potencia econmica del mundo segn el indicador de PIB (ppp)-, somos uno de los pases europeos ms atrasados en desarrollo social, y tambin en produccin econmica por habitante. Se ha de realizar un impulso al gasto social, con un cambio global de la poltica presupuestaria. El objetivo inmediato debe ser ambicioso y realista: alcanzar, como mnimo, el promedio europeo y superar la fragilidad de nuestro Estado de Bienestar. Esa tarea supone un aumento del 35% de ese gasto pblico social, y debe incluir un replanteamiento a corto, medio y largo plazo de las polticas fiscales y presupuestarias y, por tanto, de las polticas econmicas. tambin el grado de satisfaccin o desafeccin de la izquierda social con su gestin.

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La tarea de las administraciones pblicas, en esta legislatura, debera ser la aplicacin de un plan profundo, general y prolongado de ampliacin y mejora de nuestros servicios pblicos y sistemas de proteccin social, llegando hasta el promedio europeo en gasto pblico social.
En la legislatura pasada apenas se increment el porcentaje de gasto social, aunque el programa electoral socialista expresaba esa referencia de avance hacia la media europea. En esta legislatura, aparte del inevitable incremento en las prestaciones de desempleo, se corre el riesgo de que se congele o se incremente levemente, con el pretexto de la crisis. Mantener los compromisos sociales y no introducir recortes sociales y laborales unilaterales es un acuerdo mnimo del Gobierno, pero es insuficiente.

El estancamiento del gasto social tambin hace resentirse la credibilidad de los gobiernos autnomos que lo gestionan. Una financiacin autonmica suficiente, tal como reclama el tripartito cataln, es clave para garantizar una mejora de la calidad de sus servicios pblicos. El tipo de acuerdo final, junto con el necesario incremento de la financiacin municipal, va a condicionar el alcance de las polticas pblicas y sociales fundamentales para la ciudadana y

La poltica econmica y social tras el cambio en el Gobierno es de continuidad con la anterior. Tratan de forzar el ritmo, cuando lo que se necesita es un cambio cualitativo de orientacin y dimensin: incremento significativo de las polticas sociales y el empleo pblico, y un mayor volumen en infraestructuras, polticas sectoriales y desarrollo tecnolgico. Por tanto, los frutos para el empleo pueden ser muy cortos. A pesar del nfasis en la comunicacin, el Gobierno y el resto de Administraciones- utiliza pocos recursos pblicos y parece que se resigna a que sea el mercado quien resuelva el problema de la reactivacin econmica y el empleo. La impotencia de esa accin pblica podra llevar, tras la evidencia del paro y el estancamiento de los prximos meses, a las mismas opciones socialdemcratas o liberalespara salir de la encrucijada: una expansin de la demanda pblica, el empleo y las polticas de bienestar social, o un giro liberal peligroso en direccin contraria hacia polticas de oferta: in-

Por tanto, la tarea de las administraciones pblicas estatales, autonmicas y locales-, en esta legislatura, debera ser la aplicacin de un plan profundo, general y prolongado de ampliacin y mejora de nuestros servicios pblicos y sistemas de proteccin social, llegando hasta el promedio europeo en gasto pblico social. El esfuerzo es importante, compatible y positivo para el desarrollo econmico y la salida de la crisis, y debera tener el horizonte de su continuidad durante la siguiente legislatura. Las aspiraciones de giro social y consolidacin de un Estado de Bienestar, homologable a la media europea, estn enraizadas en la sociedad espaola, desde la transicin poltica y, particularmente, desde la huelga general de diciembre de 1988. Los pasados aos de bonanza econmica, de ms de una dcada, no se han aprovechado para ello. La crisis econmica actual est destapando la gravedad del incremento de las brechas sociales y los problemas de cohesin social. Para combatir la crisis econmica y garantizar el bienestar social es necesaria una estrategia global y efectiva, con polticas neo-keynesianas, no social-liberales. No abordarlo podra constituir un fracaso histrico para la izquierda poltica en Espaa, que podra facilitar la victoria de la derecha. El riesgo: permanecer otra dcada ms con ese gran dficit social y laboral.

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centivos a las empresas -subvenciones directas, rebajas fiscales, de cotizaciones sociales y costes laborales- y reforma laboral ms abaratamiento y flexibilidad del despido y la contratacin-, para luego encarar el recorte de las pensiones y otras polticas sociales. ste ltimo es el camino reclamado por la patronal, el PP, e incluso sectores socialistas como el Gobernador del Banco de Espaa. Pero esta ltima estrategia no es eficaz para relanzar la economa y el empleo, es contraproducente para la estabilidad y cohesin social y es rechazada por la mayora de la sociedad. Supone mantener el mismo sistema laboral de mano de obra barata, precaria y flexible, el modelo social dbil y deficitario y dejar de abordar el tan citado cambio de modelo productivo. empresarios y clases medias y altas, que debilita la funcin distribuidora del Estado. La poltica adecuada y ms necesaria en estos momentos es la contraria. Aumentar la capacidad impositiva Espaa tambin est unos cinco puntos por debajo de la media europea-, gravar ms a las rentas altas, a los elevados beneficios empresariales y al patrimonio y el capital.

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La cuestin para el PSOE es que, dentro de unos meses, se puede agotar el nuevo impulso de su actual estrategia, intermedia y cortoplacista, y se puede encontrar otra vez en el cruce

Existe un interrogante sobre el gasto pblico de carcter social debe gestionarse bajo la modalidad de transferencias a las familias -bien en forma de pagos, bien en forma de rebajas fiscales- o bajo la modalidad de servicios?
de caminos estratgicos, pero con menor credibilidad y menor tiempo. Adems, si el PP consigue cierto avance electoral en las elecciones europeas, con su poltica de rebaja de impuestos y austeridad del gasto pblico social, el Gobierno puede sentirse condicionado por los grupos de derecha. El riesgo, un giro liberal: cerrar cualquier atisbo de camino progresista frente a la crisis y deslizarse hacia la ruptura de los equilibrios y compromisos sociales. Los sindicatos tienen ah una gran responsabilidad para evitarlo. Importancia de unas polticas fiscales progresivas La poltica fiscal de los ltimos gobiernos ha estado presidida por la rebaja de impuestos directos progresivos IRPF, Sociedades, Patrimonio y Sucesiones-, medida favorable para

Est demostrada la mayor incidencia en el empleo de la inversin directa en bienes y servicios que la transferencia de rentas a familias y consumidores. El efecto multiplicador es en torno a 1,5. Quiere decir que con la inversin directa se puede generar un 50% ms de empleo que con el mismo importe aplicado a las transferencias de rentas o rebajas fiscales con una hipottica expansin del consumo. Lo que es todava ms importante en esta poca en que la prioridad debe ser la creacin de empleo y en que, adems, al estar muy endeudadas las familias, gran parte de la transferencia de rentas ira a liquidar parte de esa deuda. Por

Existe un interrogante sobre el gasto pblico de carcter social debe gestionarse bajo la modalidad de transferencias a las familias -bien en forma de pagos, bien en forma de rebajas fiscales- o bajo la modalidad de servicios?

Ahora lo prioritario es el aumento del gasto social y pblico e, inevitablemente, hay que dejar en un segundo plano los problemas del dficit pblico y del aumento de la deuda pblica. La cuestin, desde una ptica social, es qu parte de gasto pblico est justificado y para qu. Los grandes grupos econmicos y el pensamiento neoliberal consideran un despilfarro el gasto social. Su lgica es rebajar gasto pblico e impuestos, privatizando los riesgos. Salvo cuando ese gasto pblico beneficia a los poderosos como el actual apoyo al sistema financiero-, o se imponen mayores impuestos o tasas indirectas regresivos o al consumo-. Por el contrario, se debe rechazar la nacionalizacin de prdidas de algunos sectores como el financiero y el correspondiente incremento de una deuda pblica que puede generar otros problemas a medio plazo: dificultar un gasto ms productivo y ms social aparte de desequilibrios financieros-. En definitiva, es necesario un mayor gasto pblico con el imprescindible horizonte de cierta estabilidad presupuestaria, junto con el aumento de la capacidad impositiva y contando con el ritmo y dimensin de la recuperacin econmica futura.

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otra parte, est la necesidad de aumentar la carga impositiva progresiva- para financiar la expansin de los servicios pblicos y prestaciones sociales por motivos no slo econmicos sino de cohesin y bienestar social. Esas rebajas fiscales no tienen fundamento econmico y slo se explican por los objetivos polticos de buscar el voto de las clases medias y altas que son las que salen beneficiadas. La educacin es fundamental para salir de la crisis actual La educacin es clave para incrementar las capacidades personales, garantizar mayor igualdad de oportunidades y facilitar la participacin cvica. En trminos econmicos se habla de capital humano en la medida que capacita mejor a las personas para desarrollar sus travalecer sus privilegios poniendo ms barreras de acceso de tipo econmico, particularmente a los estudios posgrado. La cuestin no es reducir las posibilidades de cualificacin acadmica, y hacerla ms selectiva para una minora y de peor calidad para la mayora. La expansin universitaria se ha producido ms por el acceso de la poblacin femenina de clase media que por la incorporacin de jvenes de las clases populares -algo que tambin se ha conseguido, si bien de forma selectiva y con mayores esfuerzos-.

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El incremento de la cualificacin general es beneficioso para la ciudadana y tambin es una necesidad econmica, porque es imprescindible para aumentar la productividad de todos los empleos, no slo los cualificados.
yectorias laborales y profesionales. Junto con otras inversiones como la sanidad- suponen una mejora de la fuerza de trabajo, un aumento de su productividad. La enseanza es fundamental para avanzar en los dos procesos: econmico-laboral y cvico.

En relacin con la educacin y su vinculacin con el mercado de trabajo hay varios problemas. Uno, en Espaa es muy escaso el empleo cualificado apenas supera el 20%-. Predomina el empleo semi-cualificado y poco cualificado (70%) -el 10% restante es empleo sin cualificacin-. Estos datos son de los peores de la Unin Europea. Respecto del volumen del empleo cualificado se dice que hay un exceso de personas cualificadas el 26% de personas entre 24 y 35 aos tienen una cualificacin de nivel superior-. Pero el autntico problema es que la oferta de empleo cualificado es escasa. Y, por tanto, la competencia para conseguirlo es grande, por lo que los sectores con ms disponibilidad econmica pretenden hacer pre-

Otro problema es el relativo a los niveles de estudios bsicos, y afecta ms a las clases desfavorecidas. Tenemos un 30% de fracaso escolar, uno de los mayores de la OCDE. Es un grave problema para la insercin laboral de esos jvenes, como mnimo a ese amplio campo de empleo semi-cualificado. Tambin es una situacin que dificulta la integracin social una parte significativa es de origen inmigrante, bloquea las trayectorias laborales ascendentes y consolida bloqueos persistentes en sucesivas generaciones. Todo ello lleva al enquistamiento de las brechas sociales y anula las expectativas de lograr una vida digna de casi un tercio de jvenes con dinmicas ms subordinadas, reproducidas en su vida adulta y con un futuro ms incierto.

Por tanto, persiste el problema de la desigualdad en la culminacin de estudios superiores y el riesgo de que el empleo cualificado se restringa, sobre todo, para miembros de las clases medias y altas, despreciando las potencialidades y mritos de los jvenes con menos recursos econmicos. Estas barreras ms selectivas constituyen uno de los temores de fondo derivados de la actual reforma universitaria. Por tanto, aparte de otros objetivos, como la homologacin europea de los estudios, el tema central es combinar la excelencia y la igualdad en los estudios superiores y el acceso al empleo cualificado.

El incremento de la cualificacin general es beneficioso para la ciudadana y tambin es una necesidad econmica, porque es imprescindible para aumentar la productividad de todos los empleos, no slo los cualificados. Por otro lado, la productividad depende tambin de otros factores tecnolgicos, organizacin del trabajo...- y no conviene sobrevalorar la influencia de la educacin. Para salir de la crisis y cambiar el modelo productivo son necesarias profundas transformaciones y no todo lo

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puede resolver el sistema educativo. Son claves una mayor justicia distributiva e igualdad en las posiciones de poder, y la no discriminacin y la valoracin del mrito y la capacidad personal frente a los privilegios socioeconmicos. sociales vejez, paro, enfermedad-. Ello proporciona unas condiciones de cohesin social y de disponibilidad ciudadana para la participacin productiva y sociopoltica. Son condiciones favorables para el desarrollo econmico a largo plazo. Algunas medidas parciales pueden entrar en conflicto: mayor seguridad e igualdad o mayor crecimiento econmico. Pero no siempre la opcin debe ser lo segundo, y hay que buscar un equilibrio. El objetivo principal es tico: una sociedad ms igualitaria y solidaria, el bienestar social.

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Por tanto, por un lado, frente a las tendencias jerarquizadoras de los sectores con mayores recursos econmicos, el sistema educativo debe dar ms posibilidades de promocin cultural y ascenso social a las clases trabajadoras y, al mismo tiempo, la tarea socioeconmica es ampliar el empleo cualificado. Por otro lado, la competencia del propio sistema educativo es ms especfica: mejorar la formacin profesional y la accin positiva y compensatoria para hacer frente a las desigualdades derivadas del origen social y el estatus socioeconmico. Para ello se necesita un cambio de las polticas educativas y mayores recursos. En su conjunto supone un compromiso social por mejorar la

El pensamiento neoliberal ha cuestionado las polticas sociales como sobrecarga para la economa, para la acumulacin y la inversin de capital. Con esa lgica seran incompatibles con el crecimiento econmico. Su conclusin: ms beneficios para los de arriba y ms desigualdad para los de abajo.
calidad y la igualdad de la enseanza y las condiciones del profesorado.

Por ltimo, hay que aludir a que la exigencia de un empleo de calidad es al margen de que ste sea cualificado. Es decir, los empleos poco cualificados tambin deben ser seguros y con condiciones laborales y salariales justas. El Estado del Bienestar facilita el crecimiento econmico Histricamente, la expansin y consolidacin de los Estados de Bienestar no slo han sido compatibles sino que han sido un instrumento fundamental para el crecimiento econmico. La proteccin social tiene, sobre todo, un fundamento social: garantizar la seguridad socioeconmica a la poblacin frente a los riesgos

Existe una gran exigencia ciudadana de que sea el Estado, las instituciones pblicas, quienes se responsabilicen de la salida de una crisis generada por el mercado, y garanticen una mayor seguridad socioeconmica. No obstante, tambin las lites polticas y supervisoras la alta

El pensamiento neoliberal ha cuestionado las polticas sociales como sobrecarga para la economa, para la acumulacin y la inversin de capital. Con esa lgica seran incompatibles con el crecimiento econmico. Su conclusin: ms beneficios para los de arriba y ms desigualdad para los de abajo. Ese modelo neoliberal ha estimulado un tipo de crecimiento desigual y ahora es factor de destruccin y crisis. La estrategia neoliberal s ha conseguido un objetivo instrumental: mayor polarizacin de riqueza y poder hacia las lites econmicas. En su conjunto, no se ha demostrado empricamente la supuesta eficiencia de un mercado sin regulacin, frente a una mayor regulacin pblica, estabilidad social y desarrollo sostenible a largo plazo. El crecimiento econmico ha sido superior en las tres dcadas gloriosas de keynesianismo desde la posguerra a la crisis de 1973/79- que en estas tres ltimas dcadas. Otros factores tecnolgicos, geoestratgicos, materias primas- han tenido mayor peso en las diferencias de crecimiento econmico. La llamada tercera revolucin tecnolgica especialmente en las telecomunicaciones- y su correspondiente aumento de la productividad, tiene que ver ms con la masiva inversin estatal norteamericana por motivos econmicos, geoestratgicos y militares- que con la desregulacin del sistema financiero. La actual crisis econmica y financiera ha cuestionado ese paradigma neoliberal y desde las sociedades se reclama una mayor y mejor regulacin institucional de la economa, por mucho que los grandes grupos econmicos y financieros mundiales se resistan a ello.

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burocracia de los Estados- tienen cierta corresponsabilidad con la crisis, al haber promovido o avalado por activa o por pasivaese proceso desregulador. As lo ha visto la sociedad estadounidense que ha promovido su cambio. Unos ms y otros menos, segn su responsabilidad, los Gobiernos europeos estn sufriendo un desgaste de su legitimidad, que deben recuperar y, a veces, lo intentan sobreactuando. Esa situacin, que incluye el poco entusiasmo popular a las instituciones europeas, les impide, de momento, un ataque global a las estructuras pblicas de bienestar. Suficiente problema tienen todava con la gestin de los desastres que ha generado la crisis econmica y financiera: paro y desvalorizacin de activos. El mercado ha quedado desacreditado para proporcionar seguridad y desarrollo econmico, estable y sostenible. Pero no implica, necesariamente, un desplazamiento poltico hacia la izquierda o la regeneracin de la vida democrtica. Ello depende de otras mediaciones sociopolticas. El intervencionismo estatal tambin es un arma de doble filo, y hay que precisar su orientacin. Por un lado, se puede reforzar el papel de la poltica, no como escenario meditico, sino como autntico mecanismo representativo y democrtico de la sociedad y el inters comn. Es la esperanza y el deseo popular de esta nueva etapa: mayor proteccin pblica y regulacin econmica, frente a su privatizacin y descontrol en manos del mercado. Por otro lado, muchos componentes intervencionistas son para favorecer a las cpulas pudientes o neutralizar las demandas populares. Es un intervencionismo de derechas, y muchas actuaciones de instituciones pblicas son criticables al amparar el inters privado de unos pocos. La conclusin est clara y entronca con la tradicin de la izquierda: hay que consolidar el Estado de Bienestar por razones econmicas y, sobre todo, por motivos sociales de igualdad, seguridad socioeconmica e integracin social. N

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