de estudios

anlisis, reflexin y debate

revista

2010 Enero

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El empleo y la recuperacin son la gran asignatura

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05 Antonio Baylos

Propuestas de intervencin en la dimensin colectiva de las relaciones laborales: participacin, negociacin y conflicto Es la reforma laboral la solucin a la crisis? Crecimiento y cohesin social. Los trminos de un debate necesario Bolonia y el bien pblico de la universidad Informacin estadstica sobre convenios colectivos registrados

08 Joaqun Aparicio

13 Fernando Luengo

15 Jess Montero 17 Indicadores

21 Confederacin Europea de Sindicatos

Memorndum sindical a la Presidencia Espaola de la Unin Europea

Fundacin 1 de Mayo | Centro Sindical de Estudios C/ Arenal, 11. 28013 Madrid. Tel.: 913640601. Fax: 913640838 www.1mayo.ccoo.es | 1mayo@1mayo.ccoo.es Revista de la Fundacin. ISSN: 1989-4724

11ENERO2010 REvIsta dE La FUndaCIn. EnERo 2010

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El empleo y la recuperacin son la gran asignatura

Rodolfo Benito
sECREtaRIo ConFEdERaL dE EstUdIos y PREsIdEntE dE La FUndaCIn 1 dE Mayo.

Con el inicio de 2010 ha dado comienzo la Presidencia de turno espaola de la Unin Europea. Un periodo sin duda importante para Espaa y para la propia Unin, pero sobre todo, un reto y una exigencia poltica ante el actual escenario de crisis econmica y de destruccin masiva de empleo. Muchas son las actividades y las iniciativas, importantes todas ellas sin duda, que tiene programadas las Presidencia espaola, pero la prioridad ha de ser el empleo y la recuperacin econmica. La Confederacin Europea de sindicatos ha dirigido a la Presidencia espaola un Memorndum sindical, que se publica en este nmero de enero de la Revista de Estudios y que se reitera en la demanda de un nuevo Pacto social para conservar los empleos existentes y generar las condiciones de crear ms y mejor empleo, ms y mejores niveles de proteccin social. La prioridad por tanto para la CEs es el desempleo y de manera especifica el desempleo de los jvenes que esta avanzando al doble del ritmo del desempleo de los trabajadores de ms edad. La CEs plantea un segundo reto; el cambio climtico y el liderazgo que debe asumir la UE, ms despus del fracaso de la Cumbre de Copenhague. abordar con decisin el cambio climtico, significa no otra cosa que impulsar un cambio en el modelo econmico y de crecimiento. La CEs reclama en esta direccin un profundo cambio en el terreno econmico, que pasa ineludiblemente por el arrinconamiento de la economa liberal, absolutamente injusta desde el punto de vista social y responsable de la mayor crisis econmica que ha vivido el mundo prcticamente desde la Gran depresin. y en este escenario hay que reafirmar la idea del sindicalismo europeo como muna parte fundamental de la sociedad europea con la que hay que contar para la gobernanza poltica de la Unin Europea. La participacin sindical a escala europea, ha de formar parte de una nueva manera de entender la gestin empresarial en la empresa, singularmente en las empresas de carcter trasnacional, pero tambin en las que no tienen este carcter. Participacin sindical y dialogo social, son parte fundamental para el futuro social y econmico de la Unin. En este marco la interlocucin de los sindicatos europeos y la negociacin colectiva transnacional al caber dentro del derecho comunitario, requiere de medidas que permitan avanzar en esta direccin. Entendiendo adems la negociacin colectiva como parte del ncleo central de la libertad sindical. La negociacin colectiva es un instrumento de democracia en la empresa, de flexibilidad

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frente a la desregulacin, de participacin en el crecimiento y desarrollo econmico y productivo de la empresa, de compromiso tambin con el futuro de la misma. y en este marco fortalecer el modelo social europeo, en el que la negociacin colectiva es parte fundamental, junto a las polticas favorecedoras de creacin de ms y de mejor empleo y de proteccin social, concebidas adems como factor de crecimiento y de cohesin social. La cohesin social, no como un hndicap, tal y como han venido sosteniendo las tesis liberales, sino una condicin necesaria, para que el crecimiento sea ms sostenible, mas viable econmicamente y socialmente ms justo. La Presidencia espaola junto a las prioridades de la Unin Europea, tiene que fijar si cabe con ms fuerza cuales son las prioridades para nuestro pas, y que siguen teniendo que ver, al igual que a nivel internacional, con el desempleo y la superacin de la crisis econmica. Cierto es que estn apareciendo sntomas de recuperacin, pero las incertidumbres siguen estando en Estados Unidos y la Unin Europea y dentro de ella en Espaa. La retirada por tanto de los estmulos fiscales, seria un grave error, que pude propiciar, en un escenario no consolidado de recuperacin, y con una menor, pero contina perdida de empleo, una recada, que aadira nuevas dificultades, para el empleo y el crecimiento. desde determinados sectores conservadores, aunque no solo, se esta insistiendo en la retirada de estos estmulos con el argumento del dficit publico, que sin minimizarlo, hay que insistir que hoy la prioridad, sigue siendo el empleo y el crecimiento econmico. En relacin a esta cuestin conviene sealar dos cosas. Una; ya en los inicios de la crisis, el Banco Central Europeo tomo una decisin precipitada y errnea, que tuvo consecuencias y no precisamente positivas, la de subir los tipos de inters, porque el riesgo era la inflacin y no la crisis. ahora se puede precipitar la retirada de los estmulos, sin tampoco analizar con el rigor y la responsabilidad necesaria con igualmente consecuencias tampoco positivas, que una decisin de estas caractersticas, tambin acarreara. dos; Hay quienes poniendo en cuestin la continuidad de los estmulos fiscales en el fondo pretenden que la salida a la crisis no sea de raz econmica, sino laboral, para con ello volver a la senda del atajo, reclamando reformas laborales regresivas, como el nico medio para crear empleo. En definitiva una vuelta a ms de lo mismo, como si nada hubiera ocurrido. Para el movimiento sindical el empleo es la gran asignatura, ha de estar en el centro de todas las polticas, el empleo concebido adems con el factor ms slido para garantizar un ms rpido crecimiento. El 12 de diciembre la multitudinaria movilizacin sindical se expres en estos trminos, reclamando el compromiso de empresarios y gobierno. Con este objetivo CCoo y UGt, han presentado una batera de propuestas en materia de negociacin colectiva, a partir de un acuerdo Plurianual sobre salarios, empleo y temporalidad injustificada y beneficios empresariales. Propuesta que esta acompaada de otra sobre reduccin del tiempo de trabajo en empresas con dificultades, que posibilite la distribucin del trabajo frente a la disminucin de plantillas. Propuesta para la creacin de empleo en la poblacin joven. Propuestas para un nuevo marco laboral que acompae a un nuevo modelo productivo en nuestro pas. Una nueva apuesta por el dialogo social bipartito y tripartito, un compromiso por el empleo y la recuperacin econmica, que exige de compromisos ciertos de empresarios y gobierno. La Fundacin 1 de Mayo va a acompaar a esta estrategia, desde el campo del estudio, la reflexin y el debate,

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El 17 de diciembre de 2009 el Patronato de la Fundacin aprob las lneas de trabajo para 2010. Pretendemos abordar un proceso de reflexin y de elaboracin de propuestas referidas al actual modelo global de crecimiento, de desarrollo econmico y productivo, sobre el modelo social europeo y los derechos de trabajadores y trabajadoras en el mundo, a los cambios que se han de producir en el terreno econmico, a los cambios, tambin, que se vienen produciendo en el mundo del trabajo, sobre la estructura econmica y productiva, la estructura econmica y social, las polticas laborales y los derechos de ciudadana. Proceso que va a abarcar el marco internacional, europeo y espaol, y en el que hay que profundizar en el papel de las polticas pblicas y los estados de bienestar como factor de crecimiento y de cohesin social. La afirmacin de que el hundimiento econmico lo ha sido por un modelo no gobernado por la poltica, sino por una lite mundial de las finanzas, exige extraer acertadas lecciones a futuro de las races de esta crisis. Las polticas econmicas que desde el pensamiento nico se han ido materializando han fracasado, y el riesgo es que quienes han fracasado sigan dirigiendo la economa mundial al margen de la poltica y con los criterios de siempre, la eficiente asignacin de los recursos de los mercados y la superioridad de lo privado sobre lo pblico, es ms que evidente. avanzar en el estudio y la investigacin sobre las polticas del trabajo, en torno a los cambios que se vienen produciendo en la organizacin del trabajo, al papel del sindicalismo en el mbito internacional, europeo y nacional, y con relacin al sindicalismo tambin, ante las nuevas estrategias empresariales de trabajo y empleo, son parte de esa actividad que en prrafos anteriores plantebamos. Por tanto, la reflexin y los estudios referidos a los cambios en el mundo del trabajo, a las nuevas formas de organizacin empresarial, a la presencia sindical en las PyMEs, partiendo, precisamente, del proceso de cambio que ha permitido pasar de grandes centros industriales a empresas mnimas articuladas en redes complejas y, en no pocos casos, muy subsidiarias de las anteriores como parte de los procesos de descentralizacin productiva y subcontratacin de actividades, son, igualmente, parte de una reflexin global, a la vez que cuenta con una materializacin concreta. La atencin a los colectivos ms vulnerables y con mayor precariedad laboral, a la propia intervencin sindical en los procesos de reestructuracin de las empresas, o al impacto de la financiarizacin de la economa en los procesos de reestructuracin, son tambin espacios de trabajo que se van a abordar. La evolucin de las condiciones de vida de la clase trabajadora, condiciones que tienen que ver con su capacidad adquisitiva, la posibilidad de acceder a bienes esenciales, con la provisin de servicios sociales, ser tambin objeto de estudio en el prximo periodo. del mismo modo, consideramos de suma importancia profundizar en la necesaria vinculacin entre el mundo de la cultura y el mundo del trabajo. Una vinculacin que no puede ser considerada nicamente formal, y que exigir de la reflexin tambin en torno al papel social de la cultura, de la difusin de productos culturales, de la aproximacin y colaboracin con organismos e instituciones del mbito cultural, de manera estable y continua. Este plan de actuacin nos va a llevar a la realizacin de seminarios, Jornadas de Estudio, encuentros entre expertos y sindicalistas. Un enfoque en definitiva, que viene determinado por la necesidad de afrontar no slo la investigacin, sino tambin el debate y la reflexin, as como la sistematizacin del conocimiento en el mbito econmico, social y laboral, prestando mucha atencin, de un lado, al contexto internacional, y, de otro, reforzar y dotar de un mayor impulso a la sistematizacin y puesta en valor del patrimonio histrico del sindicato.u

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Propuestas de intervencin en la dimensin colectiva de las relaciones laborales: participacin, negociacin y conflicto
antonio Baylos
Catedrtico de derecho del trabajo de la Universidad de Castilla La Mancha

l pasado 21 de diciembre la Fundacin 1 de mayo organiz un seminario de juristas del trabajo para debatir sobre las polticas del trabajo en la crisis, organizado en torno a cuatro temas. Uno de ellos era el relativo a las reglas de actuacin colectiva. El esquema de anlisis en torno al cual se articul la discusin es el que se inserta a continuacin. se pretende que con las aportaciones posteriores generadas tras la discusin, se pueda presentar un trabajo conjunto en el que se encuentren desarrolladas estas lneas de anlisis. Dilogo social, participacin institucional y patrimonio sindical. La vigorizacin de la dimensin colectiva es un elemento central de las polticas del trabajo que se quieren emprender. Eso implica una proyeccin transversal del sindicato en los distintos niveles que estructuran las relaciones laborales, desde la empresa hasta el nivel interfederal. El sindicalismo confederal tiene una larga tradicin de emprender procesos de dilogo y de reforma de las instituciones bsicas de la regulacin del empleo, del diseo de las relaciones laborales y de la definicin del sistema de seguridad social. Esta experiencia, que se ha ido decantando a travs las diversas etapas de concertacin social desde 1979 hasta la actualidad, ha generado asimismo lo que se podran denominar estndares de validez y de legitimidad de este proceso, que le han dotado de una solidez muy llamativa en el rea de la autonoma sindical. tales procesos son muy importantes en los planos poltico, econmico y social, pero se mantienen en el nivel de la informalidad. su desarrollo y contenidos no se

ajustan a procedimientos formales ni reconocidos ni detallados por la norma jurdica. Mantener en la extrajuridicidad los mecanismos de dilogo social es correcto, pero es tambin importante no olvidar que el sindicalismo ms representativo a nivel estatal cumple funciones determinantes en la configuracin de todo el sistema de relaciones laborales. Una reflexin sobre la llamada participacin institucional de los sindicatos, por una parte, sealando el mapa de la participacin, su relevancia y su utilidad prctica, es conveniente, tanto en el nivel estatal como en el de las diferentes Comunidades autnomas. La reflexin sobre la participacin institucional de los sindicatos tiene que incorporar solucin al problema del patrimonio sindical que se denomina acumulado en contraposicin al patrimonio histrico que afecta a las dos centrales sindicales proscritas tras la guerra civil, la UGt y la Cnt. La solucin a la cuestin siempre pendiente del patrimonio sindical puede desembocar en propuestas de regulacin sobre las subvenciones de dinero pblico a los sindicatos en funcin de su audiencia electoral, as como la frmula poltica que se entienda ms conveniente y la manera en la que este paso hacia la institucionalizacin sindical anunciada a travs del art. 7 CE debe ser integrado en la estrategia sindical y en los espacios de comunicacin del sindicato respecto de los trabajadores en general.

Representacin y accin sindical en la empresa. El debate sobre el nivel de la accin sindical en la empresa debe ser reconducido hacia la introduccin de frmulas que restrinjan el auto-

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ritarismo unilateral del poder privado del empresario, y que enlacen esta mediacin colectiva de la organizacin que representa los intereses de los trabajadores con instituciones tpicas del contrato de trabajo o de los poderes derivados de la organizacin del trabajo en la empresa. se trata de desplazar el centro de la atencin en la administracin de las relaciones de trabajo en las empresas a la intervencin colectiva y sindical como filtro obligado de las decisiones del titular de los poderes de direccin y de control de la actividad laboral. naturalmente que principalmente a travs de la negociacin colectiva es como se consigue una parte de estos objetivos, pero la institucionalizacin de una ley de participacin de los trabajadores en las empresas, con la presencia de frmulas de codeterminacin, es importante. Los modelos de la implicacin de los trabajadores en la empresa se recogen en la estructuracin federativa de la organizacin sindical hasta su poltica de servicios, y en particular, de los servicios jurdicos. Es decir, es un debate que remite a una discusin en proceso sobre la propia configuracin del sindicato. desde el punto de vista de las reformas no es posible indicar una orientacin convincente que se derive de este debate en marcha, por lo dems no siempre explicitado. sin embargo, en el plano de la regulacin jurdica de la accin sindical en la empresa, re-escribir la regulacin de la LoLs sobre las representaciones sindicales en la empresa es extremadamente conveniente, ante la mala diccin de la norma y las confusiones agravadas de una jurisprudencia en muchas ocasiones restrictiva de la actuacin de las secciones sindicales en los lugares de trabajo. Esto implica por consiguiente preparar una reforma del ttulo correspondiente de la LoLs, modificacin de una ley orgnica que requiere un amplio consenso poltico.

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aunque las reformas del sistema legal de negociacin colectiva son en ocasiones imprescindibles, normalmente por el contrario no es el terreno ms determinante en la revigorizacin de la negociacin colectiva. Es ms fructfero pensar en nuevas reglas sobre el sistema convencional de negociacin colectiva generadas por los propios protagonistas de la misma.
las directivas europeas sobre informacin y consulta en las empresas, y hay experiencias comparadas muy sugerentes. En este sentido existe ya circulando una propuesta que podra constituir un buen punto de partida, relacionado con el desarrollo del art. 129.2 CE, todava no metabolizada sindicalmente. siempre en este nivel de la representacin en la empresa, existe un largo debate que se explaya sobre el modelo de representacin comits / delegados sindicales. Posiblemente haya que relacionarlo con la autopercepcin del sindicato y de su soberana respecto de los trabajadores en general o de los trabajadores afiliados en particular. Es un punto sobre el que de forma progresiva se estn modificando antiguas prcticas de accin en la empresa, y que se prolonga en muchos otros temas, desde

Negociacin colectiva. La negociacin colectiva se ha convertido en el centro de imputacin central del sistema regulativo de las relaciones laborales, con el inconveniente de que con el mismo nombre nos referimos al sistema legal de negociacin colectiva recogido en el Et y al sistema convencional de negociacin colectiva, que es algo ms externo y en cierto modo dotado de reglas propias difciles de cambiar desde el exterior. Ciertos elementos del sistema legal deben ser modificados atendiendo a algunas desviaciones del modelo. Los cambios en la estructura organizativa de empresa, y las transformaciones en las formas de cooperacin empresarial inciden fundamentalmente en las reglas de legitimacin para convenir y, consecuentemente, con la determinacin de las unidades de negociacin, que deben acoplarse a diferentes fenmenos como la concentracin empresarial en la empresa de grupo y para la que se cuenta con el esquema regulativo de la Ley 19/1997 y la descentralizacin empresarial y la presencia de contratas y subcontratas en los lugares de trabajo de la empresa principal. Estos fenmenos obligan a prever soluciones para una negociacin colectiva comprensiva y unificadora de situaciones de trabajo coor-

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dinado y simultneo llevado a cabo por empresas formal y materialmente diferenciadas. Las indicaciones de la reforma del art. 42 Et en el 2006 deben ser superadas a travs de la reconfiguracin de unidades de negociacin complejas que posibilite una regulacin convencional de alcance general del trabajo en contratas para la empresa principal de que se trate y la implicacin de sta. El modelo legal de negociacin colectiva en el Estado espaol es un tipo de negociacin de eficacia fuerte, que se impone como el lugar central de regulacin de las relaciones de trabajo en la rama y en la empresa y que se dota de una eficacia normativa que se completa con la aplicacin generalizada del convenio a la totalidad de empresarios y trabajadores de la unidad de negociacin. Esta posicin central de la negociacin colectiva se corresponde con su funcin en el sistema de fuentes del derecho y en concreto en su relacin con la ley o norma estatal. La imperatividad de la norma estatal debe ser recuperada en espacios sensibles a la desigualdad derivada de la asimetra de poder que se da en la relacin de trabajo y empleo, y los amplios mrgenes de dispositividad de la ley deben ser reconducidos tanto en la recuperacin de elementos bsicos de imperatividad de la norma estatal, como en la delegacin de estas funciones de norma mnima e irrenunciable en la negociacin colectiva sectorial. Por eso, aunque las reformas del sistema legal de negociacin colectiva son en ocasiones imprescindibles, normalmente por el contrario no es el terreno ms determinante en la revigorizacin de la negociacin colectiva. Es ms fructfero pensar en nuevas reglas sobre el sistema convencional de negociacin colectiva generadas por los propios protagonistas de la misma. En ese sentido, la fortaleza del convenio de sector como norma mnima e inderogable del mismo, la atraccin hacia ese texto de la mayor parte de los contenidos de la relacin laboral, la organizacin del trabajo y las condiciones materiales en las que ste se presta, es el eje a partir del cual construir un reparto de espacios normativos entre los convenios de sector de niveles territoriales ms restringidos y el control y el encuadramiento de la negociacin colectiva de empresa real, con presencia sindical, restringiendo fenmenos como los que ahora se conocen de convenios de empresa formales, acordados entre el delegado de personal y el empresario en empresas de menos de quince trabajadores, en donde la dimensin colectiva y contractual desaparece y enmascara la pura imposicin unilateral del empleador.

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El conflicto y sus reglas. Es difcil concebir cambios normativos y de patrones de conducta sin el conflicto como elemento dinamizador. sin embargo la categora del conflicto est muy amenazada. Hay obstculos derivados de la inidoneidad de los modelos de huelga pensados para el fordismo en otras frmulas de organizacin del trabajo y en nuevas actividades de servicios. La subcontratacin y el despiece de servicios dificultan una accin colectiva unitaria. La divisin entre precarios y estable disuade de la participacin en las huelgas. aunque las nuevas formas de organizacin del trabajo puedan alimentar formas de presin con incidencia muy fuerte en los procesos de trabajo, la regulacin espaola del abuso de derecho en las huelgas y la delimitacin de la huelga como abandono colectivo del trabajo, restringe la capacidad incisiva de nuevas formas de presin en nuevos circuitos de organizacin del trabajo. En un mbito decisivo, como el que seala el espacio de las actividades de inters general, la regulacin exuberantemente restrictiva en los servicios esenciales incapacita la eficacia de la accin huelgustica. a eso se une que en muchos sectores se ha perdido la experiencia del conflicto, despus de aos sin hacer jams huelga. Una revisin de las reglas del conflicto desde una perspectiva endosindical y la propuesta de una regulacin autnoma en los servicios esenciales podra ser un elemento de avance en este aspecto. Para ello no parece imprescindible que este sea un proceso que se establezca desde la exigencia de desarrollo legal del art. 28.2 CE. al contrario, deben revalorizarse soluciones basadas fundamentalmente en iniciativas convencionales, en el plano de la autonoma colectiva, que adopten la forma de acuerdos colectivos, y que se puedan ir experimentando en algunas comunidades autnomas en donde la experiencia y la fuerza sindical sean condicionantes del tipo de compromiso que se proponga. u

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Es la reforma laboral la solucin de la crisis?

Joaqun aparicio tovar
Catedrtico de derecho del trabajo de la Universidad de Castilla La Mancha

a primera parte de la solucin a un problema es la identificacin del problema mismo, en segundo lugar, identificar las causas que lo han generado para, despus, aplicar los remedios que las eliminen y, al mismo tiempo y en funcin de las circunstancias con ms o menos urgencia, aplicar medios para conjurar las consecuencias inmediatas mas perniciosas. Este es el esquema que habra que aplicar para enfrentarse a la crisis del ao ocho, si se quiere actuar en profundidad. En materia social, hasta el momento, se han adoptado ciertas medidas de urgencia que tratan de poner lenitivos a los males que produce el desempleo, uno de los peores efectos de la crisis. La mejora de las prestaciones por desempleo para quienes hayan agotado las prestaciones previstas y no dispongan de rentas alternativas era una necesidad insoslayable reclamada por los sindicatos y puesta en prctica por el Gobierno que, sin embargo, no tiene mucho que ver con las causas que generaron la crisis. Cuando se estn planteando los temas a abordar en esta fase de la concertacin social y la patronal (con el Partido Popular detrs) insiste en una nueva reforma laboral es pertinente hacerse la pregunta que da ttulo a este artculo. En cuanto a la identificacin del problema hay una opinin muy difundida de que estamos en presencia de una crisis financiera que ha acabado por afectar a la economa real. no hay que dejar de ocultar que hay otras opiniones que nos hablan de una crisis de la economa real (una crisis de sobreproduccin) que ha acabado provocando una crisis financiera. sea como fuere ambas opiniones coinciden en que estamos ante una crisis sistmica. El que se trate de una crisis financiera que ha

afectado a la economa real, o una crisis de sobreproduccin que se ha manifestado de modo dramtico en crisis financiera puede que tenga que ver con la idea que se tenga del origen de la crisis y, por tanto, con las soluciones a adoptar. Para algunos de los que afirman que estamos ante una crisis financiera el origen lo ponen en una mera deficiencia de las reglas que han sido incapaces de regular de modo adecuado los flujos de capitales y los instrumentos mas imaginativos de la economa financiera y, por otro lado, poner coto a la excesiva avidez de ganancia de algunos operadores econmicos. Las soluciones a la crisis tendran que venir, para quienes mantienen esta opinin, en alguna intervencin momentnea para conjurar los males ms urgentes (como se ha hecho con las intervenciones pblicas en bancos y compaas de seguros) y otras correcciones mas permanentes para dejar que los mercados (quienes son esos mozos?, diramos con snchez Ferlosio) volviesen a ser eficientes de tal manera que controlaran la excesiva avaricia. Ignoran que ya desde principios del siglo XvIII importantes tericos (Mandeville) nos han enseado que en el capitalismo los vicios privados hacen virtudes pblicas. aunque esta corriente de pensamiento no ha sido capaz de relacionar la proteccin del trabajo con el origen de la crisis e incluso reconoce que no hay una relacin de causa-efecto, en un salto lgico (un salto de rana), acaba pidiendo una reforma laboral que reduzca la garanta de los derechos de los trabajadores como una necesidad para superar la crisis, aunque no se sabe muy bien como se producir tal cosa. Parece mucho ms correcto identificar el origen de la crisis con la desigualdad creciente que desde la crisis de los aos setenta del siglo pasado se ha ido instalando en todos los pases

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del mundo, incluidos los Estados Unidos y Europa (cfr. el informe sobre el trabajo en el mundo del Instituto Internacional de Estudios Laborales de la oIt World of Work. Report 2008; www.ilo.org/public/english/bureau inst/). Los avances en el desarrollo del Estado social y democrtico de derecho que en los pases de Europa occidental se produjeron desde el final de la segunda guerra mundial hasta finales de los setenta produjeron no solo el pleno empleo, sino un acortamiento de las diferencias de rentas entre capital y trabajo, una reduccin significativa del tiempo de trabajo, establecimiento y consolidacin de sistemas de seguridad social y la puesta en prctica de otras polticas de contenido social. En resumen, los derechos sociales garantizados por el derecho del trabajo y el de la seguridad social permitieron una mejor realizacin del principio de igualdad reconocido por las Constituciones europeas de postguerra y con ello se avanz en ciudadana. Pero ese desarrollo, pensamiento econmico dominante haya sabido encontrar soluciones autnticas, pues todas han acabado focalizadas a las relaciones laborales, de tal manera que sistemticamente el legislador ha recurrido desde hace ya casi treinta aos a lo que con toda propiedad se ha calificado como reforma laboral permanente (C. Palomeque, RDS, n 15, 2001) consistente en una flexibilizacin de las relaciones de trabajo para conseguir una adaptacin del llamado mercado de trabajo a las necesidades cambiantes de la produccin actual que opera en un mercado globalizado de acuerdo con un esquema que ha dejado de ser el fordista. Esa reforma permanente, podemos adelantar, ha sido el fruto de una colonizacin economicista del derecho del trabajo Con la distancia que da el paso del tiempo (las reformas flexibilizadoras ms explicitas comenzaron en 1984) podemos intentar de modo resumido un balance de sus resultados eligiendo solo algunas materias afectadas por las reformas. En primer lugar hay que sealar, lo que es muy importante, que la permanente justificacin de toda reforma ha sido conseguir una adaptacin a los requerimientos del mercado de trabajo para favorecer el empleo. Para ello se ha procedido de forma progresiva pero clara (especialmente con la reforma de 1994) a una retirada de los derechos garantizados por la ley en favor de los trabajadores para abrir espacios a la negociacin colectiva y, de ese modo, evitar rigideces, lo que en la prctica significa que los umbrales desde los que los sindicatos deben partir en la negociacin son ms bajos, con la consecuencia de que ese espacio libre dejado por la ley ser ms difcil de ocupar por el convenio colectivo al operar en un contexto de altas tasas de desempleo. El peligro de una individulizacin de las condiciones de trabajo (es decir, la imposicin unilateral por el empresario de dichas condiciones) est servido, pues ya se sabe que el convenio colectivo no tiene garantizada ni su existencia ni sus contenidos ya que depende de la correlacin de fuerzas de cada momento. Es un instrumento azaroso al que, adems, se le ha erosionado su caracterstica esencial, cual es su inderogabilidad mediante los espacios abiertos a los acuerdos de empresa y las clusulas de descuelgue, por citar algunos ejemplos. La ley misma no ha sido neutra pues ha introducido (una re-regulacin) regulaciones

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El que se trate de una crisis financiera que ha afectado a la economa real, o una crisis de sobreproduccin que se ha manifestado de modo dramtico en crisis financiera puede que tenga que ver con la idea que se tenga del origen de la crisis y, por tanto, con las soluciones a adoptar.
como se ha dicho, se interrumpi a finales de los setenta aunque en Espaa los tiempos histricos no coincidieron con los europeos. aqu sufrimos la brutalidad de la dictadura franquista y la recuperacin de libertades propias de una democracia europea occidental no se alcanz hasta la Constitucin de 1978. Pero en los ochenta espaoles, aunque hubo sin duda un importante avance en la universalizacin de derechos garantizados por el sistema de seguridad social y otros derechos sociales, como en educacin, las consecuencias de la crisis econmica que unos aos antes haba golpeado a otros pases hubo que afrontarlas en aquellos aos. La recuperacin de la democracia, al igual que ocurri con la II Repblica que tuvo que enfrentarse a las consecuencias de la crisis del 29, coincidi con una delicada situacin econmica y, en lo que aqu importa, con una preocupante situacin de desempleo que parece congnita en nuestra economa sin que el

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materiales que han caminado en la direccin flexibilizadora en asuntos tan importantes como los contratos temporales, la modificacin de condiciones de trabajo del empresario (movilidad funcional y geogrfica), tiempo de trabajo, salarios y, tambin, en materia de despido que han aumentado el poder del empresario en la relacin de trabajo. todas estas reformas de los ltimos casi treinta aos se han venido produciendo al mismo tiempo que la figura del empresario se ha transformado profundamente en lo que se llama el empresario complejo cuyas formas jurdicas son de lo mas diversas (grupos de empresas, empresas en red, externalizaciones a travs de figuras como contratas y subcontratas, empresas de trabajo temporal, franquicias, por poner algunos ejemplos) con el denominador comn de que en todas se da una separacin entre quien organiza directamente el trabajo y quien condiciona esa orgay de despido por ser sobre los que giran propuestas de nuevas reformas por parte de los empresarios apoyados en una corriente liberal de pensamiento econmico. El tiempo de trabajo tiene dos manifestaciones en la relacin laboral, por una parte tiene que ver con la duracin de la relacin misma, o por decirlo de otro modo, con el tipo de contrato si indefinido o temporal. Por otra tiene que ver con la duracin de la entrega al empresario de tiempo vital del trabajador, con lo que venimos llamando la jornada. ambas manifestaciones estn relacionadas. La preferencia de nuestro ordenamiento por el contrato indefinido tiene su razn de ser en que es el ms adecuado para la realizacin del principio de estabilidad en el empleo, el cual, a su vez, es esencial para tratar de equilibrar la posicin socialmente desequilibrada entre empresario y trabajador (Cfr. J. Prez Rey, Estabilidad en el empleo, trotta, 2004, pp.24 y ss.), por lo que los contratos temporales deben estar condicionados a la existencia de una causa que los justifique. Hay que destacar que cuando a partir de finales de los aos setenta el desempleo como consecuencia de la crisis econmica se sinti como grave amenaza, se recurri a la contratacin temporal como solucin pero se conceba como una medida coyuntural o transitoria. a partir de ese momento lo transitorio se fue instalando para hacerse definitivo como ya sin escrpulo se reconoci en la reforma de 1994. Las consecuencias han sido devastadoras en nuestra sociedad pues el desempleo ms o menos siempre ha estado presente, pero un tercio de los trabajadores han cado en la precarizacin (Baylos, Las relaciones laborales en Espaa. 1978-2003, FsE, p.56) sin que los esfuerzos de la concertacin social de 1997, traducidos en una reforma legislativa que impuso la vuelta a la causalidad en la contratacin temporal hayan tenido xito. si los trabajadores temporales han cado hasta el 25 en la actualidad se debe a que han sido los primeros en engrosar el nmero de los desempleados con ocasin de la actual crisis. La jornada de trabajo se redujo a las actuales 40 horas semanales en 1983, desde entonces no ha conocido otras reducciones a pesar de que se reclam trabajar menos para trabajar todos. La reforma de 1994 estableci la distribucin irregular de la misma permitiendo su clculo en el arco de una ao. Una extraordi-

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se ha procedido de forma progresiva pero clara (especialmente con la reforma de 1994) a una retirada de los derechos garantizados por la ley en favor de los trabajadores para abrir espacios a la negociacin colectiva y, de ese modo, evitar rigideces, lo que en la prctica significa que los umbrales desde los que los sindicatos deben partir en la negociacin son ms bajos, con la consecuencia de que ese espacio libre dejado por la ley ser ms difcil de ocupar por el convenio colectivo al operar en un contexto de altas tasas de desempleo.
nizacin y al tiempo obtiene la utilitas del uso de la fuerza de trabajo, de tal manera que se hace ms difcil la exigencia de responsabilidades empresariales. La reaccin del ordenamiento es hasta el momento insuficiente (normalmente a travs de la imposicin de algn tipo de responsabilidad solidaria en determinadas materias). analizar los efectos de todas estas medidas es imposible en un trabajo de estas caractersticas. de modo muy sucinto nos limitaremos a los producidos en materia de tiempo de trabajo

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naria flexibilidad en el uso de la fuerza de trabajo que ha tenido como consecuencia el alargamiento de la jornada real trabajada y la obsolescencia de la regulacin de las horas extraordinarias (F. trillo, Rgimen jurdico de las horas extraordinarias, Bomarzo, 2008, p. 83) con un empeoramiento de las condiciones de los trabajadores temporales en especial los que tienen contratos de duracin inferior al ao. Por otro lado se ha cumplido la mxima de a jornada mas larga menor salario/hora. La negociacin colectiva ha tenido pocas oportunidades de controlar esta situacin. El rgimen del despido aparentemente no ha sufrido modificaciones reformadoras que hayan cambiado su esencia, es decir, sigue siendo preciso que para despedir exista una justa causa, entre otras cosas porque es una exigencia derivada del art. 35 de la Constitucin. Pero eso no quiere decir que no haya habido modificaciones importantes que han afectado a su despido en la que alega una causa para despedir puede reconocer la insuficiencia de esa causa (lo que viene a significar que lo que escribi en la carta era mentira) y poner a disposicin del trabajador la indemnizacin correspondiente. de esa forma, si el trabajador acepta la indemnizacin, se ahorra los salarios de tramitacin y decide sobre fondos pblicos como son los de la seguridad social pues el trabajador puede solicitar de inmediato la prestacin de desempleo. Las personas que han perdido el empleo en estos dos ltimos aos, en su gran mayora, han sido los que vieron extinguido su contrato temporal y los que salieron por esta va que es una forma de evitar el control scolecivo en las reestructuraciones de plantilla. otras reformas han sido importantes como las acaecidas ensobre la forma de despido, pero es suficiente para indicar que en ltimos aos ha habido una progresiva flexibilizacin con la consecuencias de funcionalizar los derechos de los trabajadores (de todos) a la adaptacin de las empresas a las exigencias cambiantes de los competitivos mercados globales. Que los trabajadores temporales estn en peor situacin que los con contrato indefinido no cabe la menor duda, pero de este recorrido se puede sacar una conclusin ya bien conocida que enlaza con lo que se dijo al principio, esto es, que la progresiva transferencia de mas poder a los empresarios en la relacin laboral no se ha traducido en ms empleo. El desempleo, su aumento o disminucin, tiene que ver poco con las reglas protectoras del trabajo, como lo prueba que cuando se volvi en 1997 a la causalidad en la contratacin temporal el desempleo fue bajando hasta 2008, eso si, con una continuidad de contratos temporales debida en gran medida al desmesurado recurso empresarial a la externalizacin. La salida a esta crisis puede ser un buen momento para cambiar el modo de proceder seguido con las reformas laborales de los ltimos treinta aos pues hay algo muy grave en juego y es la existencia misma del derecho del trabajo (y con ello un uso civilizado de la fuerza de trabajo) cuya esencia es la proteccin mediante reglas jurdicas fuertes y seguras de la persona que trabaja para alcanzar la dignidad del art. 10 de la Constitucin, porque trabajo y persona no son separables. El derecho del trabajo se est deslizando peligrosamente a su conversin en mera poltica coyuntural de empleo en la que el empresario, como dador de trabajo,

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La salida a esta crisis puede ser un buen momento para cambiar el modo de proceder seguido con las reformas laborales de los ltimos treinta aos pues hay algo muy grave en juego y es la existencia misma del derecho del trabajo y con ello un uso civilizado de la fuerza de trabajo.
rgimen jurdico en detrimento de la posicin del trabajador. Hay que aclarar que en nuestro pas no se cumple con lo previsto en el Convenio 158 oIt ( ratificado) sobre la necesidad de apertura de expediente previo a la decisin empresarial de despedir. La jurisprudencia ha entendido que esa garanta se cumple con la posibilidad de revisin judicial ex post del acto del despido. El juez debe comprobar la existencia de causa suficiente para despedir, si no la hay el despido es ilegtimo. Con la Ley de Relaciones Laborales de 1976, comprobada la inexistencia de causa suficiente, el trabajador deba de ser readmitido tras cobrar los salarios de tramitacin (salvo casos excepcionales que conllevaban una fuerte indemnizacin). Pues bien, la readmisin dej de ser una opcin del trabajador para ser del empresario, como lo es hoy, que puede cambiarla por una indemnizacin. En el 2002 el Gobierno del PP llev a cabo una reforma, que sigue vigente, segn la cual el empresario con la entrega de la carta de

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tiene la posicin dominante segn las exigencias que el mismo interpreta de un ente llamado mercado global. de seguir en esa lnea el trabajador ya no ser ms visto como una persona y un ciudadano, sino como una unidad econmica de produccin y consumo que ser tratada como otro factor mas de produccin, algo muy viejo. ahora es el momento de intervenir sobre el tiempo de trabajo para conseguir su efectiva reduccin y abrir as camino a la reduccin de la temporalidad, sobre la articulacin de la negociacin colectiva de tal manera que el convenio de sector tenga capacidad para evitar vacos de cobertura lo que implica evitar la erosin de la eficacia de los convenios colectivos y, en todo caso, reforzar las garantas contra el despido improcedente eliminado la puesta a disposicin de la indemnizacin. Para acabar con la dualizacin existente en nuestras relaciones laborales no se puede igualar a todo el mundo por abajo, sino por arriba. El ejemplo de la II Repblica puede ser iluminador, pues en medio de una grave crisis econmica fue cuando podemos decir que naci en nuestro pas un autntico derecho del trabajo que tuvo en la Ley de Contrato de trabajo de 1931 una pieza maestra. Ir en la direccin contraria sera hoy un sinsentido. u

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Crecimiento y cohesin social. Los trminos de un debate necesario

Fernando Luengo Escalonilla
Profesor de Economa aplicada I de la Universidad Complutense de Madrid y miembro del Grupo de Investigacin Economa Poltica de la Mundializacin (Instituto Complutense de Estudios Internacionales).

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l debate sobre la relacin que vincula el crecimiento y la cohesin social no es nuevo, pero posiblemente nunca antes como ahora, con la crisis econmica internacional, ha alcanzado tanta centralidad.

todo fruto de la interaccin de grupos sociales que ocupan posiciones asimtricas. desde esta perspectiva, los aspectos concernientes con la distribucin del ingreso y la riqueza pasan a ocupar una posicin central en un anlisis que pretenda dar cuenta de la naturaleza de los procesos econmicos. En ningn caso cabe la presuncin de un juego de suma positiva, donde los beneficios superen necesariamente los costes o donde lo recibido por los perdedores les compense de su frgil posicin y les mantenga en condiciones de participar activamente en los segmentos dinmicos del tejido productivo. no se trata slo ni siquiera fundamentalmente de la existencia de gap temporales, perspectiva habitual de instituciones como el Fondo Monetario Internacional, desfase que se podra reducir, nunca eliminar, si se aplicara el paquete de polticas econmicas que podramos asimilar al conocido (con cierta imprecisin) como consenso de Washington. se trata, ms bien, de la existencia de desequilibrios en las capacidades de negociacin y de presin de los diferentes grupos sociales en beneficio de las rentas del capital y de algunos grupos de trabajadores laboral y productivamente bien posicionados; desequilibrios que, antes de la eclosin de la crisis financiera internacional, ya eran claramente visibles en el mundo capitalista desarrollado, tambin en la Unin Europea, y que parecen ampliarse con el transcurrir del tiempo. Qu papel desempean las instituciones o, en trminos ms generales, el Estado en esta deriva? Buena parte del debate ha permanecido instalado en la existencia de un supuesto antagonismo Mercado versus Estado. En realidad, se trata de un falso y confuso dilema

Un punto de partida obligado para entrar en ese debate es ser consciente de que los mercados no estn vacios, ni estn gobernados por leyes o principios invariables. En la economa realmente existente, gobernada por las imperfecciones y los fallos de los mercados, la competencia imperfecta y la informacin asimtrica, operan actores, tanto privados como pblicos, tanto nacionales como transnacionales. Los protagonistas de estos mercados son las grandes corporaciones productivas, comerciales, financieras-, las coaliciones de firmas y las redes empresariales y los Estados nacionales de las economas ricas. En torno a estos actores se tejen tramas de intereses y relaciones de poder que constituyen las manos visibles de los mercados. Esos intereses y relaciones a veces se expresan abiertamente en el espacio poltico, y otras veces se configuran de manera opaca, en espacios difusos, muy lejos de los controles democrticos establecidos por los gobiernos o por las sociedades civiles (ello no debe interpretarse necesariamente como que se sitan en terrenos ilegales). as pues, muy lejos de aquellos analistas que imaginan un campo de juego nivelado, abundan las posiciones jerrquicas y de subordinacin que condicionan, en gran medida, los beneficios y los costes de las polticas econmicas aplicadas. desde esta perspectiva, los mercados no se configuran tanto como resultado de la interaccin mltiple y dinmica- de las fuerzas de la oferta y la demanda, sino sobre

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que apenas ayuda a comprender el capitalismo realmente existente. Los mercados reclaman, de manera insistente, la intervencin de las instituciones; la agenda neoliberal exige Ms no menos Estado (al menos en trminos cualitativos). al mismo tiempo, argumentando una supuesta ineficiencia de los poderes pblicos como proveedores de servicios, se desarrollan estrategias y se organizan grupos de presin para convertir en negocio parcelas donde hasta ahora prevalecan criterios sociales (como la salud y la educacin). Podra decirse que la globalizacin, ms que expulsar al Estado de la economa, est provocando que los entornos institucionales y las polticas pblicas cambien de signo (posiblemente, este efecto sea ms importante que el adelgazamiento de los Estados nacionales) y que se contraigan las parcelas sociales ofrecidas por las administraciones pblicas. El corazn del debate no reside tanto en la reduccin del peso de los Estados nacionales (aunque en mucho casos tambin suceda esto) cuanto en las tramas, en la colisin de intereses que orientan sus polticas. Emergeran as nuevos consensos sociales, propiciados por los ganadores de la liberalizacin y la globalizacin de los mercados, donde el Estado jugaran un papel subalterno de estos intereses. dado el abanico de costes y beneficios, de perdedores y ganadores que sugiere este escenario, cualquier opcin de poltica econmica est obligada a proceder a una cuidadosa evaluacin de los aspectos distributivos. dicho clculo no puede quedar en manos del mercado, dado que, inercialmente o como consecuencia de la actuacin de las manos visibles que lo dan forma, producir un reparto desigual de la renta y la riqueza. Una puntualizacin final, a modo de conclusin, que va ms all del debate entre crecimiento y cohesin social y que debera ayudar a encuadrar un debate -econmico, que no economicista- al que estamos emplazados como ciudadanos: Los espacios sociales tienen vida propia, encuentran su justificacin y legitimidad ms all de la economa, pues alrededor de la lgica social se generan derechos y capacidades cuyo despliegue hace que la vida de las personas sea digna y creativa. u

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El corazn del debate no reside tanto en la reduccin del peso de los Estados nacionales cuanto en las tramas, en la colisin de intereses que orientan sus polticas.

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Bolonia y el bien pblico de la universidad

Jess Montero

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iez aos despus de la declaracin de Bolonia, el Plan europeo de reforma universitaria ha comenzado. Bolonia es la primera universidad europea y la nica surgida de unas escuelas municipales mientras que el resto de las pioneras nacieron de las escuelas catedralicias. Por esto, hubiera preferido una oposicin al proyecto orientada por otro Plan es posible, antes que No a Bolonia, pero, sobre todo, porque esta reforma apuesta por un cambio en las metodologas de ensear y estudiar, que responde a la demanda histrica de otro modelo de aprender y de transmitir conocimientos. tambin son merecedores de crtica los gobiernos universitarios y sus gestores entre los que me incluyo porque en la fase embrionaria del proceso no se ha liderado una reforma moral e intelectual de la Universidad. y tampoco es ajena a la crtica, la tecnopoltica europea promotora del espacio de conocimiento, innovacin y competitividad que declaraba perseguir la Estrategia de Lisboa, matriz del Plan Bolonia, cuyo fracaso a la vista de la crisis actual es una evidencia. Alea iacta est. ahora, se trata de aportar propuestas para contribuir al xito de esta reforma. La cuestin ms debatida en este proceso es la posible prdida de autonoma universitaria respecto del mercado. y es que no todos los sectores desregulados reciben igual trato por las autoridades polticas. Hace doce aos la liberalizacin del mercado elctrico se hizo entregando 10.432 millones de euros a las empresas, que pagamos los consumidores en nuestras facturas. a la Universidad tambin se le ha modificado el marco legal estable por uno nuevo, de mayor competencia interna y sobre todo con las llamadas universidades privadas, pero el Estado de las autonomas no ha establecido para esta nueva liberalizacin los costes de transicin a la competencia (CtC) que s se justificaron para el sector elctrico.

Los CtC son, en tanto que costes varados (stranded costs), la consecuencia de la alteracin del marco regulador y el paso a un rgimen competitivo. Este trnsito dificulta recuperar los costes ocasionados por las inversiones realizadas en el pasado, pues la entrada de nuevos actores econmicos, que podrn emplear tecnologas ms eficientes y no tendrn que recuperar estos costes, puede generar entre los actores desequilibrios imposibles con la regulacin previa y desventajas incompatibles con la libre competencia. Ejemplos de costes varados en la Universidad son los ocasionados por la construccin de equipos no amortizados (los aularios levantados durante la masificacin de la democracia de finales del siglo, o la banda ancha enterrada forzosamente dos aos antes del sistema wi-fi) pero tambin los originados por el mantenimiento de ciertas obligaciones impuestas por la administracin (la oferta de ciertos estudios humansticos llamados coloquialmente especies protegidas en vas de extincin, o la conservacin del patrimonio arquitectnico, artstico y bibliogrfico). Cmo calcular los costes varados de la competencia privada con las Universidades pblicas? sugiero un clculo: el 10% de su matrcula anual. teniendo en cuenta que los consumidores de estas empresas privadas educativas pagan 8.000 euros de media por curso, y considerando sus 144.784 estudiantes del curso 2007-08 se podra crear un fondo anual de 116 millones de euros. no slo no se ha dotado a las Universidades pblicas de los recursos necesarios para poder transitar a la competencia sino que incluso se ha favorecido la iniciativa privada en la educacin superior con exenciones de plusvalas por ayuntamientos y CC. aa., para unas empresas que, adems, disponen de un pblico cautivo aquellos que no pueden acceder a la universidad pblica por no haber superado la prueba de selectividad o la nota de corte a determinados estudios. no es esto dumping educativo y, ms tarde, laboral? Por no hablar

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de su localizacin que ni cohesiona ni vrtebra nuestro pas: mientras el gobierno de la Comunidad de Madrid reduce ao tras ao los presupuestos de sus universidades en esta regin se concentra el 33% del total estatal de las privadas. El primer expolio al que se ha sometido a la Universidad es al de su propia marca de mercado. Cualquier estudiante de las Escuelas de negocio o de nuestras nuevas titulaciones de adE sabe que el principal valor de una compaa es el brand equity o valor de marca, un intangible determinante de los actos de compra de los consumidores. tanto la psicologa cognitiva como la teora de seales han demostrado con evidencias empricas lo estratgico del valor de la marca, y un indicador material de ello son las falsificaciones. Cualquiera entiende que a las empresas privadas de seguridad no se les llame Guardia Civil Privada o Cuerpo nacional de Polica Privada. En este caso, el Estado se ha reservado el valor de marca y permite que actores econmicos operen en el mercado liberalizado de la seguridad, pero reservndose para s la ventaja competitiva de su brand equity. Por el contrario, en la educacin superior se ha entregado la marca Universidad, gratis total, al sector privado. Una marca secularizada y democratizada, resultado de ochocientos aos de inversin estatal. Habr quien pretenda legitimar esta usurpacin de la marca con una supuesta antigedad, pero en Espaa las llamadas universidades privadas son tan antiguas como la dictadura nacional-catlica, puesto que cuatro de las 23 existentes en la actualidad fueron creadas en 1952 al amparo del palio sobre Franco de la Iglesia Catlica, y las 19 restantes han sido constituidas en los ltimos 15 aos, al calor de este proceso de apropiacin privada de un bien pblico. El artculo 27.6 de nuestra Constitucin reconoce la libertad de creacin de centros docentes, pero una Universidad es algo ms, mucho ms, que un centro donde se imparte docencia. Cmo reparar est situacin? Pagando su valor de marca a precio de mercado. Los profesores de economa podrn calcular el valor del brand equity de la Universidad, pero sugiero para el debate la misma propuesta que antes. an restando otro 10% de la matrcula, estas empresas educativas dispondran todava, slo en los estudios de Grado, de una facturacin media anual de 926,5 millones de euros. Por ltimo, est la cuestin del patrocinio de las universidades pblicas y privadas. La esponsorizacin por parte de bancos, cajas, empresas y fundaciones privadas de los postgrados, que tanto las pblicas como las privadas ofrezcan, en principio no es mala cosa. de entrada por qu no? ahora bien, teniendo en cuenta que el patrocinio de estos masteres va a ser el resultado de una seleccin natural de aquellos de carcter aplicado y orientados a los mercados de bienes y servicios, propongo el establecimiento para estos patrocinios de una tasa de sostenibilidad del conocimiento. Las tasas as obtenidas podran ser redistribuidas para proteger aquellos masteres de orientacin bsica y no mercantil, no slo pero especialmente de naturaleza humanstica y social. Con todos estos recursos recuperados podra constituirse un Fondo anual de Capitalizacin de las Universidades pblicas. Los posibles mecanismos de recaudacin, distribucin, gestin y rendicin de cuentas deberan ser establecidos por el Ministerio de Educacin. El destino del Fondo debera incentivar las buenas prcticas de gestin pblica de las Universidades merecedoras de su recepcin y ser finalista en su ejecucin. Esta capitalizacin podra financiar la rehabilitacin bioclimtica de los equipamientos, la internacionalizacin de los campus, las inversiones de I+d+i y, en particular, la formacin complementaria en destrezas y habilidades de nuestros estudiantes universitarios, por ejemplo, en mejorar la competencia en lenguas extranjeras, en cuyo dominio arrastramos un dficit histrico y crnico. s que se dir que la excelencia de nuestras Universidades pblicas no depende de sus recursos econmicos pero una financiacin adecuada es la condicin necesaria, aunque no sea suficiente para lograrlo. La apuesta merece la pena porque, al fin y al cabo, la Universidad es un bien pblico estratgico, y demasiado importante como para malbaratar y dejar en manos del mercado. u

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Informacin estadstica sobre convenios colectivos registrados por el Ministerio de trabajo, correspondiente a diciembre 2009*
secretara Confederal de accin sindical de CCoo
Convenios, empresas y personas afectadas, segn mbito funcional y territorial Hasta finales de diciembre haban sido registrados 4.082 convenios colectivos, el 76% de los cuales (3.098) eran de mbito de empresa y el 24% restante (984) de mbito superior. Estos ltimos se distribuyen del siguiente modo en relacin al mbito de aplicacin: 71 sectoriales nacionales; 60 de sector autonmico; 1 interautonmico; 758 sectoriales provinciales; 9 sectoriales de mbito local o comarcal y 85 de grupos de empresas. del total de registros, 3.461 correspondan a revisiones de convenios plurianuales y 621 a convenios con inicio de vigencia en 2009 y en conjunto afectan a 1.106.550 empresas. El nmero de personas afectadas por los 4.082 convenios registrados, asciende a 8.675.711 trabajadores y trabajadoras, 7.611.392 por convenios revisados y 1.064.319 por convenios renovados o de nueva creacin. En relacin al mbito de aplicacin, el 9,46% (821.178) son trabajadores/as vinculados a convenios de empresa y el 90,53% (7.854.533) a convenios de mbito superior. En el mes de diciembre, se han registrado un total 133 convenios, de los que 95 son con efectos econmicos de 2009 y 38 con efectos econmicos de 2008. de los 133 convenios registrados, 20 son convenios de nueva creacin y el resto renovaciones de convenios preexistentes. de los 20 convenios de nueva creacin, 13 pertenecen al mbito de entidades y empresas pblicas.

Ritmo de la negociacin En las mismas fechas del pasado ao, el nmero de convenios registrados era 4.073, de los cuales 3.092 respondan a revisiones de convenios plurianuales y 981 a convenios con inicio de vigencia en 2008.

La informacin contenida en esta circular corresponde a los convenios colectivos registrados con efectos econmicos en 2009, segn el Boletn de Estadstica de Convenios Colectivos, Avance mensual de diciembre de 2009, publicacin monogrfica del MtIn. tratamiento de datos del sistema de Informacin de la negociacin Colectiva de CCoo.

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ConvEnIos REGIstRados En 2008 y 2009 aL MEs dE dICIEMBRE dE Cada ao

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ao InICIo EFECtos EConMICos 2008 (*)

n dE ConvEnIos total: 4.073 Revisados: 3.092 Firmados: 981

n dE tRaBaJadoREs/as 8.801.734

2009 (**)

total: 4082 Revisados: 3.461 Firmados: 621

8.867.711

(*) Datos acumulados hasta diciembre de 2008. (**) Datos acumulados hasta diciembre de 2009.

ConvEnIos REGIstRados sEGn ao dE EFECtos EConMICos ao InICIo EFECtos EConMICos 2006 (*) 2007 (*) 2008 (**) 2009 (***) n dE ConvEnIos 5.887 6.016 5.662 4.082 n dE tRaBaJadoREs/as 11.119.300 11.606.500 11.546.500 8.867.711

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(*) Los aos 2006 y 2007 son aos cerrados a efectos estadsticos de convenios colectivos. (**) Datos provisionales, segn registro de convenios hasta diciembre 2009. (***) Datos provisionales, segn registro de convenios hasta diciembre 2009.

El nmero de convenios existentes va en aumento cada ao, como puede apreciarse con los datos de los dos ltimos aos cerrados a efectos estadsticos, 2006 y 2007, cifras que se amplan con ms de 400 convenios de nueva creacin durante los aos 2008 y 2009 registrados hasta diciembre de este ao.

Incremento salarial pactado, segn mbito funcional y territorial El incremento medio inicialmente pactado para 2009 ha sido el 2,59% a nivel general; 2,37% en los convenios de empresa y 2,61% en los convenios de mbito superior. En los convenios plurianuales revisados el incremento se sita en el 2,62% mientras que en los convenios negociados en 2009 el incremento alcanza el 2,35%, cifras prcticamente idnticas a las que se registraron el pasado mes de noviembre, pero muy inferiores a las registradas en el mes de diciembre de 2008, cuando el incremento general se situ en el 3,54%. atendiendo al volumen de trabajadores/as afectados por los diferentes mbitos funcionales de los convenios colectivos, los porcentajes de incremento salarial son: sector provincial, con 4.522.835 trabajadores/as y un incremento del 2,83%; sector nacional, con 2.442.404 trabajadores/as y un incremento del 2,27%; Empresa, con 821.178 trabajadores/as y un incremento del 2,37%. sector autonmico, con 746.237 trabajadores/as y un incremento del 2,51%. Grupo de empresas, con 121.104 trabajadores/as y un incremento del 2,32%

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ConvEnIos y tRaBaJadoREs/as sEGn tRaMos dEL InCREMEnto saLaRIaL PaCtado
tramos aumento salarial nmero de convenios nmero de trabajadores % trabajadores aumento salarial en porcentaje

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Inferior al 1,00 del 1,00 al 1,49 del 1,50 al 1,99 Igual al 2,00 del 2,01 al 2,50 del 2,51 al 3,00 del 3,01 al 3,50 del 3,51 al 4,00 superior al 4,00 TOTAL

90 456 381 1.084 715 696 318 133 209 4.082

88.900 498.065 1.035.399 1.477.064 1.814.277 1.578.438 1.684.642 211.611 287.315 8.675.711

1,02 5,74 11,93 17,03 20,91 18,19 19,42 2,44 3,31 100

0,25 1,31 1,77 2,00 2,37 2,81 3,47 3,94 5,54 2,59

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La mayora de los trabajadores y trabajadoras (75,55%) afectadas por los 4.082 convenios han obtenido un incremento salarial que se sita entre el 2% y el 3,5%; un 11,93% consiguieron un incremento entre el 1,5% y el 2%; siendo mnimo el porcentaje de quienes se sitan en los tramos de incremento salarial inferiores (6,76%) y superiores (5,75). Haciendo abstraccin de los tramos menos significativos, el suelo del incremento salarial medio se sita en el 1,77% y el techo en el 3,47%.

Clusula de garanta salarial se encuentra regulada en 2.088 convenios, el 51,15% del total registrado, que afectan a 6.115.660 personas, el 70,49% de las vinculadas por los 4.082 convenios registrados hasta la fecha.

nMERo dE ConvEnIos, tRaBaJadoREs E InCREMEnto saLaRIaL sEGn MBIto InstItUCIonaL Los datos indicados en el cuadro siguiente estn referidos slo a convenios de mbito de empresa, ya sean pblicas o privadas y de las administraciones Pblicas para su personal laboral.
ambito institucional nmero de convenios nmero de trabajadores aumento salarial en porcentaje

Empresa privada 2.356 Empresa pblica 307 administracin del Estado y de la seguridad social 12 administracin autonmica y local 423 TOTAL 3.098

593.864 154.460 2.875 69.979 821.178

2,37 3,06 2,25 2,64 2,37

Jornada pactada, segn tipo de convenio y tramos de disminucin La jornada media pactada para 2009 en los convenios registrados hasta finales de este ao, es de 1.752,06 horas anuales, siendo de 1.697,82 en los convenios de empresa y de 1.757,73 en los convenios de otro mbito. de los 4.082 convenios registrados en 2009, 3.011 no han pactado ningn tipo de disminucin

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de jornada, convenios que afectan a 5.558.309 personas, y 1.071 convenios han pactado algn tipo de reduccin de jornada, afectando estos convenios a 3.117.042 personas. Por tramos de reduccin de jornada, el volumen ms importante de trabajadores, 2.593.729, se sita en el tramo de entre 1 a 23 horas, y han tenido una reduccin media de 7,02 horas/ao, seguidos del tramo de reduccin de entre 24 a 46 horas, en el que se sita un total de 500.528 trabajadores, y cuya reduccin media alcanza las 29,11 horas/ao. El resto de tramos de disminucin de jornada afectan a un nmero muy bajo de trabajadores, en torno a 25.000, por lo que su incidencia es irrelevante sobre la media general. u

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Memorndum sindical a la Presidencia Espaola de la Unin Europea

Confederacin Europea de sindicatos (CEs)
ndICE dE MatERIas 1. Introduccin 2. Impacto de la crisis financiera, econmica y social 3. Principales reas de accin para la Presidencia Esopaola 4. La Europa social 5. Cambio climtico y energa 6. La dimensin social del mercado interior. 7. ampliacin 8. Comercio y relaciones exteriores

DOSSIER

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1. INTRODUCCIN La Presidencia espaola estar enfrentada a una serie de retos importantes, debido, principalmente, a la crisis econmica actual, acompaada de un desempleo que se est disparando rpidamente, aadindose adems el seguimiento de la Conferencia de las naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, celebrada recientemente en Copenhague. sin lugar a dudas, el primer reto consistir en dirigir a Europa en medio de una crisis financiera, econmica y social y reglamentar los mercados financieros de manera a evitar que vuelvan a producirse las circunstancias que han conducido a la situacin actual. En su declaracin de Pars, la CEs solicit un nuevo Pacto social para conservar los empleos existentes y generar las condiciones que permitan crear ms y mejores empleos. nuestra preocupacin especfica es el desempleo de los jvenes, que est avanzando al doble del ritmo del desempleo de los trabajadores de ms edad. tambin nos preocupan aquellos gobiernos que estn abandonando prematuramente los paquetes de incentivos que se han puesto en prctica en numerosos pases. Un segundo reto importante es la agenda del cambio climtico. La UE es la nica entidad en el mundo (fuera del nivel nacional) con capacidad para llevar a cabo una accin directa y coordinada; por ello, debe constituirse en lder, en lugar de ser una simple acompaante. Ha llegado el momento de que Europa invierta, en los prximos tres aos, un 1% anual del PIB europeo a fin de crear ms y mejores empleos, promover la innovacin, la investigacin, el desarrollo y el empleo en las industrias clave, invertir en tecnologas nuevas, ecolgicas y sostenibles, mantener servicios pblicos de alta calidad y ofrecer a los trabajadores la cualificacin que stos necesitan para trabajar en la economa de maana, basada en un bajo nivel de emisiones de carbono, todo ello en un contexto de tecnologa ecolgica y de empleos con mejor cualificacin. El tercer reto es garantizar una transicin efectiva entre el tratado de niza y el tratado de Lisboa. Esta transicin tendr una gran importancia poltica y supondr un cambio en las orientaciones actuales y un nuevo impulso poltico. Esto significa que las instituciones europeas tendrn que dejar de trabajar bajo la premisa de una economa liberal y comenzar a trabajar dirigin-

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dose hacia a una economa social de mercado, que es un objetivo ambicioso; la competencia ya no representa un fin en s, sino un medio - entre otros - para alcanzar los objetivos de la Unin Europea; el pleno empleo y la solidaridad deben volver a ocuR DOSSIE par el primer lugar en la agenda europea. Por otra parte, se ha extendido la votacin por mayora calificada y el Parlamento ha visto reforzados sus poderes como colegislador. Por ltimo, la Carta de los derechos Fundamentales de la Unin Europea incluye derechos sociales importantes. En este sentido, la Unin Europea debe reconocer y promover el papel de los interlocutores sociales. En la crisis econmica actual, los partidos de extrema derecha han ganado terreno. Estos partidos tienen una actitud nacionalista, racista y xenfoba hacia los trabajadores migrantes. En este contexto, la CEs se muestra preocupada por el impacto producido por las recientes decisiones del tribunal de Justicia Europeo (tJE) haciendo que la libertad de circulacin prime por encima de los convenios colectivos y favoreciendo la competencia desleal y la desigualdad en los salarios. Para que los trabajadores apoyen a la UE, es urgente que se ratifiquen los objetivos sociales de las normas del mercado interior. La CEs espera que la Presidencia espaola rectifique el silencio que han mantenido hasta ahora la Comisin y la Presidencia anterior promoviendo la accin en este sentido. En primer lugar, la CEs apela a la Presidencia a fin de que sta haga todo cuanto est a su alcance a fin promover la adopcin de un Protocolo de Progreso social que oriente al tribunal de Justicia sobre la necesidad de defender los derechos sociales fundamentales en el mercado nico. Este Protocolo deber adjuntarse a los tratados, otorgndole la condicin jurdica y la autoridad necesarias para dar orientaciones claras sobre cmo interpretar los artculos de dichos tratados. En segundo lugar, la CEs insta a la Presidencia espaola a tomar las medidas necesarias con respecto a la revisin de la directiva sobre el desplazamiento de trabajadores. de no ser as, se intensificar la presin sobre los sindicatos para que se pronuncien en contra del mercado nico, lo que no har ms que aadir dificultades a la crisis que se vive actualmente. se est extendiendo la idea de que el laissez-faire es el principio rector de muchas polticas de la UE. En este sentido, la CEs espera poder encontrar suficiente apoyo en Espaa, pas muy favorable a la Europa social, a fin de subsanar esta impresin. En el contexto de crisis financiera y econmica, resulta contraproducente la presin cada vez mayor para volver antes de tiempo por la senda del saneamiento presupuestario. En caso de que as se decidiera, los Estados miembros no podrn beneficiarse de una posible recuperacin econmica y ello perjudicara, adems, a los servicios pblicos. En momentos de crisis, la poltica social y los servicios pblicos de toda Europa deben preservarse y reforzarse y no sufrir las consecuencias negativas provocadas por una aplicacin rgida del Pacto de Estabilidad, ya que ello obliga a realizar recortes prematuros e importantes en el dficit presupuestario tan pronto como la actividad econmica muestra algunos signos de recuperacin. Europa debe invertir, en los prximos tres aos, un 1% anual del PIB europeo a fin de crear ms y mejores empleos, promover la innovacin, la investigacin, el desarrollo y el empleo en las industrias clave, invertir en tecnologas nuevas, ecolgicas y sostenibles, mantener servicios pblicos de alta calidad y ofrecer a los trabajadores la cualificacin que stos necesitan para trabajar en la economa de maana, basada en un bajo nivel de emisiones de carbono, todo ello en un contexto de tecnologa ecolgica y de empleos con mejor cualificacin. El empleo en la UE se ha reducido en ms de 4 millones de puestos de trabajo desde que comenz la crisis, aunque se ha mitigado un poco su efecto gracias al recurso al trabajo de corta duracin y otros regmenes de trabajo. sin embargo, estas medidas a corto plazo, si bien son importantes, no son en s suficientes para garantizar que se saldr de la crisis con xito. Las polticas de empleo deben centrarse en la preparacin para la transicin hacia una economa basada en un bajo nivel de emisiones de carbono. En materia de prdida de empleos, los jvenes se llevan la peor parte. actualmente son casi 25 millones las personas que se han quedado desempleadas en la UE, y este nmero tiende a seguir aumentando.

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2. IMPACTO DE LA CRISIS FINANCIERA, ECONMICA Y SOCIAL

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EL nUEvo PaCto soCIaL y Las ConsECUEnCIas EConMICas y soCIaLEs dE La CRIsIs

Como ya se dijo antes, la Presidencia espaola tendr que gestionar la respuesta que dar Europa a la crisis del empleo. La Confederacin Europea de sindicatos aboga por un proceso que conduzca hacia un nuevo pacto social (new deal) en Europa; pacto social que generar mayor justicia social y ms y mejores empleos. Este objetivo debe ser parte integrante de los debates sobre la Estrategia el ejercicio 2020 de la UE. La CEs desea desempear un papel activo en las discusiones, definicin y aplicacin de las polticas que repercuten en el mbito social y del empleo, y reclama: Ms y mejores empleos: invertir en un plan de recuperacin europea ampliado para dar un nuevo impulso al crecimiento y al empleo. La CEs exige al Consejo Europeo y a la Comisin la elaboracin de un plan de inversiones europeas por un total anual del 1% del PIB para cada uno de los tres aos prximos a fin de crear ms y mejores empleos, promover la innovacin, la investigacin y el desarrollo, ayudar al empleo en las industrias clave, invertir en tecnologas nuevas, ecolgicas y sostenibles y preservar los servicios pblicos fundamentales. La solidaridad europea como proteccin contra los excesos del capitalismo financiero: Es fundamental una regulacin efectiva de los mercados financieros, una distribucin equitativa de la riqueza y que no se vuelva al capitalismo de casino o al business as usual que se ha estado aplicando en los mercados financieros en los ltimos 20 aos. La CEs exige un aumento significativo del gasto social en la UE mediante una ampliacin de las actividades de los fondos estructurales, particularmente del Fondo social Europeo y del Fondo Europeo de adaptacin a la Globalizacin. tambin debe abordarse la competencia fiscal derivada de los mercados desreglamentados, ya que esto representa una amenaza para la Europa social. El fortalecimiento de los sistemas de bienestar a fin de ofrecer ms seguridad y evitar la exclusin social: La CEs exige una agenda social europea slida y constructiva a fin de que las personas puedan preservar sus empleos y contar con ingresos estables y para garantizar la proteccin de los trabajadores, as como una formacin adecuada. Recortar las ayudas no es el camino a seguir. Mejores salarios y una negociacin colectiva reforzada: La CEs rechaza la congelacin de los salarios y los recortes en el salario nominal. se trata de un tema de vital importancia, ya que la demanda se viene abajo para proteger el poder adquisitivo. La CEs aspira, por tanto, a que se fortalezcan las negociaciones colectivas y que las instituciones encargadas de la formacin de salarios se comprometan, junto con el Banco Central Europeo (BCE) a obrar a favor de ms y mejores empleos. El BCE debe involucrarse en el crecimiento y el pleno empleo, y no dedicarse nicamente a mantener la estabilidad de los precios. La CEs exige un comit consultivo de los interlocutores sociales para el BCE. La regulacin de los mercados financieros deber ser un punto prioritario en la agenda de la Presidencia espaola. Hasta ahora, los debates en el Consejo sobre la directiva relativa a los gestores de fondos de inversin alternativos y la arquitectura de supervisin financiera han demostrado que todava hay Estados miembros que no han comprendido la necesidad de restaurar la confianza y la estabilidad sistmica en los mercados financieros hay que cerrar el casino. sin embargo, la regulacin financiera no es suficiente para restablecer la justicia social. aquellos que son responsables de la crisis por haber tenido comportamientos irresponsables a nivel colectivo, debern soportar una buena parte de la carga que nuestras sociedades tendrn que afrontar en el futuro. La CEs exige la aplicacin del principio quien contamina paga a los mercados financieros y solicita a la Presidencia espaola que comience a trabajar en una ley modelo sobre el Impuesto a las transacciones Financieras (ItF) a nivel de la UE y ms all de sus fronteras, basndose en las propuestas del WIFo (Instituto austriaco de Investigacin Econmica) y de spahn. El impuesto europeo a las transacciones financieras se aplicara a todos los comer-

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ciantes y no a los pases, e independientemente de dnde estn ubicados los centros financieros importantes. al mismo tiempo, se podran generar ingresos fiscales considerables que podran ser utilizados para apoyar la poltica social que habr de aplicarse a nivel europeo como consecuencia de la crisis.

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La CEs considera que an queda mucho por hacer a nivel europeo para cerrar los parasos fiscales, evitar la evasin de impuestos y restaurar la justicia fiscal entre capital y trabajo y ricos y pobres. La Presidencia espaola contribuira sustancialmente a la aplicacin de una fiscalidad transfronteriza eficiente avanzando en el trabajo de preparacin de una directiva integral relativa a la Fiscalidad del ahorro con miras a eliminar las lagunas existentes y prevenir de mejor manera la evasin de impuestos, abarcando todos los actores y formas de renta del capital, as como su esfera de accin ms all de las fronteras europeas. En el mbito de la fiscalidad de las empresas, la Presidencia debera: - impulsar una nueva propuesta por parte de la Comisin Europea a fin de que se establezca una directiva relativa a una base comn consolidada para el impuesto a las empresas (CCCtB); - reforzar el actual Cdigo de conducta para la fiscalidad de las empresas, - y establecer normas de contabilidad mejoradas que capturaran todo el potencial de la base imponible mediante la introduccin de un sistema de informacin europeo para las empresas transfronterizas, pas por pas.

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3. PRINCIPALES REAS DE ACCIN PARA LA PRESIDENCIA ESPAOLA PRIoRIdadEs dE La PREsIdEnCIa - Es vIaBLE La dIMEnsIn soCIaL? La CEs lamenta que el fortalecimiento de la dimensin social de Europa no se encontrara entre las principales prioridades de la Presidencia saliente de suecia. no ha habido nuevas iniciativas ni se han lanzado nuevas reas de debate. En nuestra opinin, la Unin Europea debera enviar una seal clara de comprensin y accin con respecto a los problemas ms acuciantes de los trabajadores europeos en estos momentos en que el desempleo est creciendo.

4. EUROPA SOCIAL a continuacin, algunas de las propuestas que la CEs deseara que se retomasen y desarrollasen durante la Presidencia espaola de la UE.

MovILIdad Protocolo de Progreso Social Las sentencias del tribunal de Justicia Europeo (tJE) en los casos Laval, viking, Rffert y Comisin/Luxemburgo constituyen una amenaza para los trabajadores en trminos de competencia desleal en relacin a los salarios y las condiciones laborales y la desigualdad de trato entre los trabajadores migrantes y locales. asimismo, el derecho a la accin colectiva se ha visto muy limitado, al tiempo que las libertades econmicas permanecen intactas. El supuesto equilibrio entre las libertades econmicas y los derechos sociales fundamentales introducido por las sentencias del tJE suscita serias dudas sobre la compatibilidad entre las sentencias del tJE y las leyes nacionales constitucionales y las normas internacionales (oIt, Consejo de Europa). Con el propsito de remediar los efectos nocivos de estas sentencias, la CEs pide que se anexe a los tratados un Protocolo de Progreso social. dicho Protocolo debe poner en claro el hecho de que, conforme a los tratados europeos, el mercado interior no es un fin en s, sino que su objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores y de los ciudadanos y que el progreso social es el principio rector que debera dirigir todas sus acciones y po-

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lticas. En consecuencia, los derechos sociales fundamentales nunca deben ser considerados como jerrquicamente menos importantes que las libertades econmicas.
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La CEs ha presentado una propuesta de Protocolo de Progreso social1 e insta a la Presidencia espaola a tomar las medidas necesarias para facilitar la adopcin del Protocolo de Progreso social sin ms demora. La prxima oportunidad para adoptar este Protocolo ser con motivo del ingreso de Croacia a la UE en 2010.

Desplazamiento de los trabajadores Las sentencias del tJE antes mencionadas plantean grandes interrogantes sobre cmo harn los Estados miembros y los sindicatos de toda Europa para establecer y defender las normas laborales en esta era de globalizacin. Es fundamental que los Estados miembros estn facultados para aplicar la directiva sobre desplazamiento de trabajadores, no slo de acuerdo con sus tradiciones nacionales, sino tambin cumpliendo sus objetivos iniciales, es decir, fortalecer la proteccin de los trabajadores en el mercado nico y garantizar un clima de competencia leal. La CEs insta a la Presidencia espaola de la UE a iniciar un amplio debate sobre cmo restaurar los objetivos originales de la directiva sobre desplazamiento de trabajadores. La CEs contribuir activamente a este debate mediante la formulacin de recomendaciones concretas para la revisin de dicha directiva. Para la CEs no cabe ninguna duda de que, aun cuando la directiva haya sido aprobada por una amplia mayora en el Parlamento Europeo y el Consejo, las recientes sentencias del tJE contradicen la intencin original del legislador europeo.

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Subcontratacin La CEs insta a las instituciones de la UE a tomar las medidas necesarias a fin de aclarar los derechos y obligaciones de las partes que intervienen en las cadenas de subcontratacin y evitar as que los trabajadores sean privados de su capacidad para hacer valer sus derechos de manera efectiva, particularmente en el cado de contratos transfronterizos. La CEs reitera por tanto su llamamiento a la instauracin de un instrumento europeo que regule la responsabilidad conjunta y solidaria de las empresas y los intermediarios, al menos en lo que se refiere al pago de impuestos, las cotizaciones de la seguridad social y los salarios, y solicita su apoyo en este campo a la Presidencia espaola.

Salud y seguridad Cerca de 160.000 trabajadores mueren cada ao en la Unin Europea por la falta de prevencin adecuada de los riesgos laborales. El contexto de la crisis econmica actual podra desempear un papel negativo, ya que se le otorgara menor importancia a la buena calidad de las condiciones de trabajo. Con la ltima ampliacin de la UE, la necesidad de armonizar las condiciones de trabajo se ha convertido, sin duda alguna, en uno de los mayores retos de la Unin Europea en el mbito de la poltica social. La CEs espera que la Presidencia espaola solicite a la Comisin poner rpidamente en marcha iniciativas que se ocupen de la situacin actual, consecuencia de la precariedad cada vez mayor del mercado de trabajo, y presentar las propuestas legislativas necesarias tras la segunda fase de consulta de los interlocutores sociales sobre los trastornos musculoesquelticos (tME) y la exposicin a sustancias cancergenas, mutgenas y txicas para la reproduccin. Esos dos temas ya fueron considerados como posibles iniciativas legislativas en la estrategia de la UE para la salud y la seguridad para el perodo 2002-2006. se ha progresado muy poco. teniendo en cuenta su gran impacto en la salud de los trabajadores, los tME constituyen el principal motivo de las que-

Este texto puede consultarse en la pgina: http://www.etuc.org/a/5175

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jas que presentan los trabajadores europeos. a fin de favorecer la aplicacin del sistema REaCH, es urgente contar con una iniciativa legislativa que permita ampliar el mR bito de aplicacin de la actual directiva sobre agentes cancergenos y alargar la lista DOSSIE de valores lmite de exposicin profesional obligatorios. La Presidencia espaola tambin podra desempear un papel positivo apoyando a la Comisin en su trabajo de preparacin de la revisin de la directiva sobre los campos electromagnticos en el lugar de trabajo, basada en el principio de prevencin establecido en la directiva Marco y que cubre todas las categoras de trabajadores expuestos a tales riesgos. La CEs desea igualmente captar la atencin de la Presidencia en lo que concierne a la necesidad de garantizar que el programa de accin instaurado con la finalidad de reducir las cargas administrativas en la Unin Europea no acarree una disminucin de las obligaciones de los empleadores en lo que respecta a la evaluacin de los riesgos y la aplicacin de los principios de informacin, consulta y participacin de los trabajadores. La CEs considera que, eximir a las pequeas empresas de la obligacin de disponer de una evaluacin de riesgos documentada, pondra en peligro la igualdad de proteccin de la vida y salud de los trabajadores en la Unin Europea y no sera coherente con el derecho social fundamental de poder gozar de condiciones de trabajo justas y equitativas, establecido en el artculo 31 de la Carta de derechos Fundamentales.

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Inclusin activa tras la presentacin realizada hace un ao por la Comisin Europea de su agenda social Renovada y la posterior recomendacin sobre la inclusin activa, la CEs reitera su llamamiento para que se apliquen polticas ambiciosas en este mbito en el seno de la Unin Europea. su aplicacin activa es tanto ms importante cuanto que la crisis que hemos estado enfrentando durante los ltimos 10 meses e incluso antes ha dado lugar a nuevas formas de exclusin y ha expuesto a un gran nmero de trabajadores a los riesgos de caer en la pobreza. Por consiguiente, la CEs desea que la Presidencia espaola se comprometa plenamente en este mbito, site a las personas y las cuestiones sociales en el centro de todas las medidas destinadas a luchar contra la crisis y d prioridad a los sistemas de seguridad social pblica que sean slidos y se basen en la solidaridad, en concordancia con la declaracin de Pars adoptada por la CEs a finales de mayo. La CEs desea, as mismo, que la Presidencia espaola confirme y ponga en prctica las recomendaciones aprobadas por el Parlamento Europeo el pasado mes de abril en su informe sobre la inclusin activa de las personas que han abandonado el mercado laboral y se centre igualmente en el ao Europeo contra la Pobreza (2010).

Negociaciones colectivas transnacionales Las negociaciones colectivas transnacionales se han desarrollado considerablemente en los ltimos aos, debido a una mayor movilidad de los grupos multinacionales gracias a la nueva dimensin del comercio mundial. La crisis econmica actual acelerar an ms esta movilidad, tal como lo demuestra la nueva ola de fusiones, reestructuraciones y deslocalizaciones en prcticamente todas las reas de la industria europea: el sector del automvil en particular, la industria metalrgica en general, aunque tambin el sector bancario, la industria de la construccin y el sector textil. Los problemas que se plantean en la agenda de negociaciones se refieren a las dificultades para realizar un correcto seguimiento a nivel nacional, debido a que los acuerdos en cuestin carecen de un estatuto jurdico a nivel europeo. adems, no hay claridad en lo que respecta a los procedimientos necesarios para poner en marcha el proceso de negociacin a este nivel ni en cuanto a la identidad y representatividad de los actores para obtener un mandato y firmar un acuerdo transnacional. y lo mismo puede decirse de sus correspondientes procedimientos de apelacin.

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La Comisin incluy este tema en su agenda social del 2005 con la intencin de dotar tales acuerdos de un estatuto jurdico opcional, en caso de que fuere solicitado por los R interlocutores sociales. no obstante, despus de presentar una Comunicacin como DOSSIE base para la apertura de un procedimiento de consulta con los interlocutores sociales, la Comisin ha recortado algunos de sus principales objetivos, si bien menos ambiciosos, como el de establecer un Grupo de Expertos que incluya representantes de los interlocutores sociales para un mandato de dos aos con el fin de organizar un sistema de vigilancia, establecer un mtodo de anlisis del desarrollo de las negociaciones colectivas transnacionales y celebrar seminarios dos veces al ao. La CEs considera esta iniciativa til, pero piensa al mismo tiempo que es insuficiente, teniendo en cuenta el valor estratgico de este asunto y los cambios que se estn produciendo en este mbito. La CEs est convencida de que es necesaria una iniciativa poltica slida que d un nuevo impulso en este sentido.

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PRoPUEstas LEGIsLatIvas nUEvas y PEndIEntEs Directiva sobre la ordenacin del tiempo de trabajo tras el reciente fracaso de la conciliacin entre el Parlamento Europeo y el Consejo, la revisin de la directiva sobre ordenacin del tiempo de trabajo volvi a la fase en que se encontraba en el ao 2003. La pelota fue a parar nuevamente al tejado de la Comisin. desde el punto de vista de la CEs, la Comisin debera, tras 9 aos aplazando la correcta asuncin de sus responsabilidades, tomar medidas para aplicar y hacer cumplir la directiva actual, de acuerdo a la interpretacin del tJE. El tribunal de Justicia, en una serie de casos de jurisprudencia coherentes que se han ido produciendo desde el ao 2000, ha confirmado en numerosas oportunidades que el servicio de guardia en el lugar de trabajo debe ser considerado como tiempo de trabajo: esta estipulacin debe aplicarse por todos los medios disponibles. En opinin de la CEs, no existe razn alguna para apresurarse en la revisin de una nueva propuesta. sea como sea, cualquier nueva propuesta debera, como mnimo, garantizar la abolicin de la clusula de renuncia individual y el desarrollo de soluciones equilibradas para tratar el tema del servicio de guardia en el lugar de trabajo, respetando las decisiones del tJE. Por otra parte, debera impedirse la anualizacin de la jornada laboral sin las debidas medidas de proteccin en cuanto a la salud y a la seguridad de los trabajadores y a su derecho a la informacin y a la consulta. del mismo modo, es de suma importancia que la directiva sobre ordenacin del tiempo de trabajo tambin sea capaz de hacer frente a los retos del siglo XXI, incluyendo el incremento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral y el envejecimiento de la poblacin, as como la necesidad de adaptar la organizacin del tiempo de trabajo a las necesidades de los trabajadores con responsabilidades familiares y de los trabajadores de edad avanzada. La directiva sobre ordenacin del tiempo de trabajo constituye un pilar importante de la Europa social y un instrumento fundamental, en el siglo XXI, para proteger a los trabajadores de los riesgos que representan para su salud y su seguridad las irregulares y largas jornadas de trabajo. Esta directiva no debera convertirse en un instrumento del rgimen para la competencia entre los Estados miembros. sta debera ms bien garantizar unas normas mnimas que ofrezcan igualdad de condiciones en toda la UE. La Presidencia espaola deber desempear un papel importante a fin de garantizar que no se ponga sobre la mesa ninguna solucin simplista, desequilibrada o parcial.

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Directiva sobre la portabilidad de los derechos de pensin profesional durante las dos ltimas presidencias de la UE, no se tom ninguna iniciativa en esta rea. sin embargo, los problemas persisten. si queremos una movilidad efectiva de los trabajadores dentro de la Unin Europea, es preciso encontrar soluciones rpidas.

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segn la CEs, tales soluciones deberan abordar al menos tres puntos: (i) restringir las disposiciones que regulan los perodos mnimos para la adquisicin de derechos (es decir, un R perodo mximo de 2 aos), (ii) y la edad de inclusin en estos regmenes (menos de 21 DOSSIE aos), (iii) y facilitar la participacin de los interlocutores sociales en el seguimiento de los planes de pensiones profesionales (independientemente de la entidad que los gestione).

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Conciliacin del trabajo, la vida privada y la vida familiar El tema de la conciliacin del trabajo, la vida privada y la familiar es de gran importancia en el contexto de los retos demogrficos y econmicos que afronta la UE. Instamos a la Presidencia espaola a desempear un papel activo, en consonancia con su amplia experiencia y con los logros obtenidos en este campo, con el propsito de brindar apoyo a aquellas medidas y polticas slidas que mejoren las condiciones de conciliacin entre la vida profesional y privada de mujeres y hombres. Los interlocutores sociales han concluido sus negociaciones sobre la revisin del acuerdo sobre permiso parental a fin de fortalecer sus disposiciones. Este acuerdo debe ser transpuesto en directiva de la UE revisada y aplicado posteriormente en los Estados miembros. La CEs espera que la Presidencia espaola desempee un papel activo y de apoyo en este proceso. En el marco de su paquete sobre conciliacin presentado en octubre del 2008, la Comisin ha propuesto revisar la directiva sobre trabajadoras embarazadas con el propsito de mejorar sus disposiciones en lo que respecta a la duracin y remuneracin del permiso de maternidad. La revisin se encuentra actualmente bloqueada en el Parlamento Europeo, y varias propuestas de la Comisin plantean grandes problemas en el Consejo. La Presidencia espaola debera apoyar el proceso legislativo y, en caso de que sea necesario, ayudar a encontrar soluciones adecuadas, teniendo en cuenta la necesidad de una aplicacin efectiva del derecho social fundamental de conseguir una conciliacin de la vida familiar y profesional, establecido en el artculo 32, prrafo 2 de la Carta Europea de los derechos Fundamentales. En otras reas de las polticas de conciliacin, como la disponibilidad de servicios de guardera y cuidado de personas mayores, la Comisin y los interlocutores sociales coinciden en que es necesario reforzar las acciones a nivel comunitario y nacional, y que estas acciones deberan recibir el apoyo del Consejo. La inversin en infraestructuras de atencin es especialmente importante en este perodo de crisis econmica, a fin de preservar el empleo de las mujeres en los servicios pblicos y privados, as como para seguir ayudando a los padres que trabajan a combinar el trabajo con el cuidado de los hijos.

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La no discriminacin fuera del lugar de trabajo actualmente, las instituciones de la UE estn discutiendo el proyecto de directiva para prevenir y combatir la discriminacin fuera del lugar de trabajo, que abarca la discriminacin por motivos de edad, orientacin sexual y religin. La CEs apoya esta iniciativa, ya que la misma evitar que existan diferencias en las normas que rigen los diversos motivos de discriminacin, lo que podra generar incoherencias a nivel jurdico y prctico o podra resultar problemtico en situaciones de discriminaciones mltiples. Una directiva amplia, que cubra todos los motivos mencionados en el artculo 19 del tratado de Funcionamiento de la Unin Europea significara un mensaje rotundo para los Estados miembros de la UE y sus ciudadanos, segn el cual no podemos construir una sociedad moderna y cohesionada si sta se basa en la discriminacin. Con el envejecimiento de la poblacin, la diversidad cada vez mayor de nuestras sociedades en lo que respecta al origen tnico y la religin, as como la intolerancia cada vez mayor con respecto a determinadas personas por razones de orientacin sexual diferente, el objetivo prioritario debera ser la implantacin de un marco legal firme y coherente, que proteja a los ciudadanos de la discriminacin, sea cual sea el lugar en el que stos se encuentren dentro de la UE. La CEs est en profundo desacuerdo con aquellos que afirman, concretamente los empleadores, que esta directiva es un lujo que las empresas no pueden permitirse debido a la crisis econmica. La igualdad y la diversidad no representan nicamente un costo o carga administrativa, sino tambin un recurso potencial para ayudar a las empresas a ser o seguir siendo ms competitivas y sostenibles. La Presidencia espaola debera desplegar esfuerzos para conseguir el apoyo de los Estados miembros a esta iniciativa.

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Migracin

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La CEs est a favor de una poltica global europea sobre migracin, integracin y desarrollo, que proporcione las vas legales para la inmigracin y que, al mismo tiempo, aplique rigurosamente y exija el cumplimiento de las normas laborales, garantizando la igualdad de trato para los trabajadores locales.

El programa de Estocolmo y su plan de accin, que se aprobar durante la Presidencia espaola, fijar las prioridades de las polticas de inmigracin en los prximos cinco aos. El nuevo marco institucional establecido por el tratado de Lisboa puede proporcionar las herramientas necesarias para desarrollar una poltica de inmigracin justa y ambiciosa. La CEs insta a la Presidencia espaola a promover una poltica europea de inmigracin ambiciosa y coherente. En particular: el cdigo de inmigracin propuesto debera ofrecer la oportunidad de volver a evaluar los logros actuales con miras a reforzarlos y completarlos. La CEs est plenamente a favor de un nivel uniforme de los derechos de todos los grupos de migrantes. Una simple codificacin de los instrumentos existentes no sera satisfactoria, ya que reforzara el actual enfoque dual de la poltica de migraciones; la CEs lamentara profundamente que la aplicacin del programa de Estocolmo se centrara en las medidas represivas frente a la inmigracin ilegal y descuidara el desarrollo de polticas de migracin preventivas que ofrezcan vas legales para la migracin y la promocin de polticas de integracin apropiadas. En materia de migracin econmica, la CEs hace hincapi en las siguientes prioridades: El proyecto de directiva derechos debera ser adoptado urgentemente. alentar a los Estados miembros a que apliquen medidas de proteccin y asistencia a los nacionales de terceros pases en el territorio donde han sido contratados y a que eviten los intentos unilaterales de enviar a sus pases a todos aquellos que han perdido sus puestos de trabajo. El aumento de los niveles de desempleo no slo reducir las posibilidades de inmigracin legal, sino que tambin provocar un aumento del desempleo de nacionales de terceros pases, que podran en consecuencia perder los permisos de trabajo y de residencia asociados a tales puestos de trabajo. a menudo, los inmigrantes no tienen derecho a una proteccin social adecuada y en las mismas condiciones que los trabajadores locales, razn por la cual es preciso no subestimar el impacto de la crisis en los trabajadores inmigrantes. Existe un riesgo real de que se genere un mayor nmero de inmigrantes ilegales y un aumento de la pobreza entre ellos, socavando as la cohesin social en aquellas regiones que tienen una tasa de desempleo elevada y un alto porcentaje de inmigrantes. En lo que respecta a la Comisin Europea, sta ha anunciado tres nuevas propuestas de directiva, a saber, la admisin temporal de trabajadores temporeros, de los trabajadores trasladados dentro de su misma empresa y de los trabajadores en prcticas remunerados. La CEs solicita a la Presidencia espaola tener en cuenta las siguientes inquietudes de los sindicatos: estas nuevas propuestas jurdicas no deberan desviar la atencin de la adopcin de la directiva derechos; al no haber una poltica ms amplia sobre la migracin legal, estas directivas pueden tener un efecto negativo en los mercados de trabajo y afectar la gestin equitativa de la movilidad laboral. Por lo tanto, la CEs solicita a la Presidencia espaola que establezca un mecanismo de consulta y de participacin de los interlocutores sociales a la hora de desarrollar estas propuestas; teniendo en cuenta la enorme preocupacin de los sindicatos en lo que respecta a la directiva sobre los trabajadores temporeros, que permitira que los nacionales de terceros pases venir a trabajar en la UE por periodos de hasta 9 meses al ao (!), la CEs insta a la Presidencia espaola a que verifique cuidadosamente si dicha directiva debe ser desarrollada y de qu manera;

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en cuanto a los trabajadores trasladados dentro de su misma empresa y a trabajadores en prcticas remunerados, y teniendo en cuenta los problemas que ya existen en lo que respecta a la aplicacin de la directiva sobre el desplazamiento de los trabajadores en el contexto del mercado interior, la CEs invita a la Presidencia espaola de la UE a que realice una evaluacin crtica del alcance de una directiva de este tipo, y solicita que las condiciones de empleo de los trabajadores trasladados se rijan por las leyes y por los convenios colectivos del pas de acogida.

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5. CAMBIO CLIMTICO Y ENERGA

Poltica de la Unin Europea en materia de cambio climtico La CEs resalta una vez ms su apoyo a una poltica climtica europea ambiciosa desde el punto de vista ambiental y socialmente sostenible que contribuya a disminuir hasta un 30% las emisiones para el ao 2020. El Paquete Cambio Climtico de la UE representa un avance significativo. sin embargo, sern necesarias nuevas medidas sociales y medidas relacionadas con el empleo para lograr el pleno empleo y beneficios sociales positivos. La CEs hace un llamamiento a la Presidencia espaola de la UE a fin de que considere la posibilidad de acoplar el Paquete Cambio Climtico a un paquete de transicin hacia un empleo equitativo, que podra incluir: Un Libro Blanco sobre el cambio climtico, las capacidades y el empleo, incluyendo propuestas prcticas que permitan promover una accin coordinada por parte de los Estados miembros y sirvan para apoyar la capacitacin en nuevas tcnicas en sectores tales como el rendimiento energtico y las energas renovables. La creacin de un fondo europeo de ajuste a una economa baja en emisiones de carbono, con el fin de pasar a una economa respetuosa con el medio ambiente que apoye los ajustes necesarios para aquellos los trabajadores que se vean afectados por medidas relacionadas con el cambio climtico. Este fondo sera parcialmente financiado por los ingresos obtenidos a partir de las subastas de licencias. Una evaluacin integral, sector por sector, del impacto del Paquete Cambio Climtico en los precios de la energa y en el empleo, prestando particular atencin a las categoras de trabajadores y hogares ms vulnerables. La creacin de un instrumento permanente que sepa anticiparse a la transicin socioeconmica, que coordine los instrumentos existentes, tales como los consejos sectoriales, y que refuerce el dilogo entre los interlocutores sociales y las autoridades pblicas. El desarrollo de medios de negociacin, principalmente a nivel territorial, a fin de disear nuevas polticas industriales que contribuyan a una economa con un bajo nivel de emisiones de carbono.

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Conferencia de Copenhague La CEs exhorta a las Presidencias espaola y belga de la UE a trabajar intensamente para lograr en Copenhague un acuerdo justo, ambicioso e integrador, que allane el camino para que las emisiones globales sean reducidas en un 85% de aqu al 2050 (con respecto a los niveles de 1990). Los pases desarrollados deberan dar el ejemplo en materia de disminucin de las emisiones y fijarse objetivos firmes para el ao 2020 de al menos un 25% a 40% por debajo de los niveles de 1990, de conformidad con las recomendaciones hechas por el GIEC (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico de la onU). Los pases emergentes que se estn desarrollando ms rpidamente deberan comprometerse a controlar sus emisiones. as mismo, los pases industrializados deben comprometerse a proveer fondos, tecnologas limpias y formacin

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para ayudar a los pases en desarrollo a cumplir sus nuevos compromisos. El nuevo acuerdo mundial debera reconocer explcitamente y desarrollar medidas de transiR cin hacia un empleo equitativo - reciclaje profesional, indemnizacin, prestaciones DOSSIE de desempleo, proteccin social y derechos laborales -, ya que stas son esenciales para alcanzar los objetivos acordados. Es necesario reorientar la fiscalidad y situarla dentro de un rgimen de distribucin equitativa a fin de garantizar un desarrollo sostenible y financiar estrategias de adaptacin y de atenuacin.

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Adaptacin al cambio climtico Europa necesita una estrategia para adaptarse a los inevitables efectos del cambio climtico. La Presidencia espaola debera instar a la Comisin Europea a que elabore propuestas firmes para facilitar tal adaptacin, incorporndolas en todas las polticas y programas europeos, incluso en el paquete de recuperacin econmica. necesitamos Planes sociales a nivel sectorial a fin de tratar adecuadamente los inevitables trastornos que sufrirn muchos trabajadores, planes en los que los interlocutores sociales estn plenamente informados.

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Poltica energtica europea se ha avanzado muy poco en la Poltica Energtica Europea. La CEs insiste en que la energa no debe dejarse abandonada al vaivn de las fuerzas del mercado. se necesita una verdadera poltica europea de energa a nivel industrial que fomente la inversin en infraestructuras de distribucin inteligentes, garantice empleos de alta calidad, proteja a los consumidores vulnerables de la pobreza energtica y garantice la participacin democrtica de las partes interesadas en las instituciones reguladoras nacionales y en la agencia de Cooperacin de los Reguladores de la Energa (aCRE).

6. LA DIMENSIN SOCIAL DEL MERCADO INTERIOR

Estrategia del mercado interior La ltima comunicacin de la Comisin sobre el mercado nico para la Europa del siglo XXI prometi una vez ms tomar en serio su dimensin social, anunciando una estrategia para los servicios de Inters General. La estrategia que dio a conocer en relacin a los servicios de inters general, por ejemplo, no fue satisfactoria, ya que se prefiri adoptar un enfoque sectorial, que puede acarrear graves problemas, especialmente en lo se trata de igualdad de acceso a los servicios fundamentales para la cohesin social, como la salud o los servicios sociales. ya es hora de volver a un enfoque equilibrado. Cuando la CEs acept el mercado interior como un proyecto fundamental para la UE, la Comisin prometi y ofreci una dimensin social slida, es decir, una agenda de poltica social ambiciosa, una serie de iniciativas legislativas en materia de salud y seguridad en el trabajo y la igualdad de gnero, as como la promocin del dilogo social. La estrategia del mercado interior no se refera nicamente a la competencia, ya que sta consista ms bien en un planteamiento equilibrado. La agenda social era considerada como parte integrante del mercado interior, no como un factor marginal y externo. a finales de los aos 90 la Comisin cambi su estrategia y se focaliz nicamente en los esfuerzos para ultimar el mercado interior promoviendo la liberalizacin y la privatizacin. La dimensin social revisti poca o ninguna importancia no hacindose ninguna autocrtica en relacin a la liberalizacin y las privatizaciones. La CEs espera que el nuevo Parlamento Europeo, la nueva Comisin y la prxima Presidencia

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espaola impulsen acciones. El mercado interior no puede limitarse a aportar beneficios a las empresas nicamente sino que tambin debe estar al servicio de los trabajadores. R La CEs espera que las instituciones europeas se muevan en la direccin correcta con DOSSIE una mayor claridad y seguridad jurdicas en materia de servicios pblicos. tomando como leccin la batalla generada con respecto a la directiva de servicios, la CEs insiste en que 2 se incluya la clusula Monti (Reglamento de la CE 2679/98) en toda la legislacin del Mercado nico. Esto garantizara que la negociacin colectiva y el derecho a huelga, tal como se establece en la legislacin nacional, no viesen impedida por la aplicacin de las cuatro libertades fundamentales del mercado nico. La clusula Monti, que ya ha sido incluida en la legislacin relativa a ciertos sectores, es un instrumento eficaz para garantizar un equilibrio entre la formalizacin del mercado interior y el mantenimiento de un alto nivel de bienestar social. La CEs espera que el prximo paquete altmark sobre las ayudas estatales y las iniciativas en relacin a las sociedades pblico-privadas institucionalizadas, las concesiones y los contratos pblicos tendr en cuenta las normas del nuevo tratado. El Presidente Barroso solicit al antiguo comisario Mario Monti en octubre del 2009 la elaboracin de un informe sobre la manera en que la UE debera reactivar su mercado nico y un esbozo de medidas destinadas a completar el mercado nico actualmente desequilibrado. se espera que el informe sea entregado antes de finales de abril del 2010. Los olvidados temas relativos a la dimensin social y los servicios pblicos debern formar parte de la propuesta.

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Salud y servicios sociales Servicios sociales El tema de la seguridad jurdica de los servicios sociales sigue abierto. La CEs considera que es importante que se garantice la seguridad, especialmente en las particulares circunstancias que se viven actualmente, en las que los proveedores de estos servicios tienen un nivel de demanda sumamente elevado. En realidad, estos servicios estn destinados fundamentalmente a las personas y tienen una dimensin social claramente definida. Por una parte, allanan el camino para la aplicacin de los derechos sociales consagrados en la Carta de los derechos sociales Fundamentales; por otra, permiten, dentro de la Unin Europea, responder de manera muy concreta a estas personas, particularmente vulnerables desde el punto de vista social en los momentos actuales. Esta es la razn por la cual resulta inconcebible que dichos servicios tengan que regirse por la ley del mercado y de la competencia. Los lmites de su aplicacin deben estar claramente definidos a nivel europeo, y la Presidencia espaola debera tomar las riendas en este asunto.

Asistencia sanitaria En lo que concierne a la salud, la CEs ha tomado debida nota de la propuesta de directiva sobre asistencia sanitaria transfronteriza, de fecha de 2 de julio de 2008, y de las mejoras incorporadas a la misma cuando el Parlamento la aprob en primera lectura el pasado mes de abril. La pelota est ahora en el campo del Consejo. Por consiguiente, la CEs espera ante todo que la Presidencia espaola confirme los avances realizados en el debate del Parlamento, particularmente en lo que se refiere a: la confirmacin de las competencias de los Estados miembros en materia de organizacin de su sistema de asistencia sanitaria y de definicin y establecimiento de las condiciones de acceso al mismo;

Esta directiva no debe interpretarse en el sentido de que afecta en modo alguno el ejercicio de los derechos fundamentales reconocidos en los Estados miembros y/o en la Carta Europea de derechos Fundamentales, incluido el derecho de huelga. Estos derechos podrn incluir asimismo el derecho o libertad de emprender otras acciones contempladas por los sistemas especficos de relaciones laborales en los Estados miembros.

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la limitacin de la movilidad transfronteriza de estos pacientes;

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el mantenimiento de la igualdad de trato entre pacientes nacionales y pacientes inmigrantes.

Estas mejoras pueden consolidar y proteger realmente los sistemas nacionales de asistencia sanitaria, al tiempo que permiten que los pacientes hagan uso de su derecho a circular libremente y disfruten de un sistema ptimo de asistencia sanitaria. no obstante, la CEs tiene la intencin de obtener otras dos mejoras importantes: (i) la primera se refiere al tema de la autorizacin previa. La CEs est convencida de que sta debe seguir siendo la norma, cuando sea necesario, ya que representa un instrumento legtimo para regular el acceso a los sistemas nacionales de asistencia sanitaria, al tiempo que mantienen su equilibrio financiero. En otras palabras, la CEs solicita una revisin de la redaccin del artculo 8, prrafo 3 del proyecto de directiva; (ii) la segunda mejora propuesta por la CEs se refiere a la base jurdica de la directiva, que en nuestra opinin debera completarse con una referencia al artculo 168 del tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, ya que, sin lugar a dudas, reforzara la dimensin social subyacente en los sistemas de asistencia sanitaria y no los limitara nicamente a las consideraciones del mercado interior.

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Derecho de sociedades: la Sociedad Privada Europea (SPE) si bien es cierto que la CEs apoya las iniciativas que mejoren las condiciones de mercado para las empresas y acoge con satisfaccin las propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado de las PyME, sta insiste en que la flexibilidad de las PyME no debe ser reforzada en detrimento de los derechos de los trabajadores a participar en las reuniones de las juntas directivas de sus empresas. La CEs ha venido reclamando, por tanto, la introduccin de modificaciones fundamentales en la propuesta de Estatuto para la sociedad Privada Europea. En particular, es fundamental que dichos estatutos estn acompaados de normas que rijan las reglas mnimas en trminos de participacin de los trabajadores. tambin es sumamente importante que la sPE no ejerza presin sobre las formas jurdicas nacionales -y los derechos de participacin inherentes-. Una dimensin transfronteriza y los requisitos mnimos de capital son, por consiguiente, requisitos esenciales previos para el establecimiento de una sPE. La CEs apoya la posicin que el Parlamento Europeo adopt por abrumadora mayora el 10 de marzo de 2009 y exhorta a la Presidencia espaola a considerar esta posicin como base para nuevas deliberaciones en el Consejo. La CEs ha expresado su firme oposicin a la propuesta de compromiso de la Presidencia sueca, que fue objeto de discusiones en el Consejo de Competitividad del 4 de diciembre. Este texto constituira, de hecho, un retroceso inaceptable en materia de derechos de los trabajadores, tanto a nivel europeo como a nivel nacional. La CEs aconseja a la Presidencia espaola que no se precipite en la adopcin de un compromiso inmaduro y reitera su llamamiento a fin de que se replantee a fondo la propuesta de Estatuto de la sPE.

Traslado transfronterizo de la sede social de una empresa Las discusiones en torno al Estatuto de sPE que ha sido propuesto han puesto claramente de manifiesto la necesidad de garantizar que las empresas no abusen de las oportunidades que ofrece el mercado interno para evadir las obligaciones legales, que tendran que haberse cumplido segn la legislacin nacional. Es por ello que la CEs reitera su llamamiento para la adopcin urgente de una directiva 14 sobre derecho de sociedades relativa a los traslados transfronterizos de las sedes sociales de las empresas, cuyo objetivo sera impedir el establecimiento de sociedades fantasma. Una iniciativa de este tipo es una condicin previa indispensable para cualquier desarrollo ulterior del derecho de sociedades europeo, en particular, para la aprobacin del Estatuto de la sPE.

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7. AMPLIACIN

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La CEs apoya las actuales negociaciones para la ampliacin de la UE como una oportunidad nica para difundir nuestros valores. sin embargo, esto no debe servir para socavar nuestro modelo social. a este respecto, exigimos el pleno cumplimiento de las leyes y prcticas comunitarias, particularmente en el mbito del dilogo social. Los pases candidatos deben cumplir los criterios de adhesin relacionados con la democracia, los derechos humanos y el respeto y la proteccin de las minoras. La CEs espera ser consultada cuando se aborde el captulo social en las negociaciones.

Con respecto a turqua, nos gustara subrayar que la evaluacin realizada por la Comisin ha sealado la necesidad de que cesen las graves violaciones de los derechos sindicales en turqua si este pas desea formar parte de la UE.

8. COMERCIO Y RELACIONES EXTERIORES

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La CEs considera que las polticas comerciales y de relaciones exteriores de la UE deberan contribuir en todo el mundo a un crecimiento sostenible, al desarrollo de la cooperacin social y del trabajo decente, a la promocin de valores tales como los establecidos en la Carta de derechos Fundamentales de la UE y al respeto universal de los convenios internacionales, especialmente los adoptados por la oIt. La Presidencia de la UE debe reaccionar con rapidez y firmeza en nuestro nombre contra cualquier violacin de los derechos humanos y sindicales, sea cual sea el lugar en el que stos ocurran. La entrada en vigor del tratado de Lisboa tiene importantes implicaciones para la poltica exterior de la UE. La creacin del cargo de alto Representante para asuntos Exteriores - con una amplia representacin diplomtica en el extranjero a travs del servicio Europeo de accin Exterior (sEaE) - ofrece oportunidades para avanzar en los objetivos de la CEs. En los debates que tendrn lugar en relacin al papel que desempear el alto Representante y el sEaE, as como su relacin con la Comisin y el Consejo, la CEs destacara que estas innovaciones deberan estar al servicio de la UE en su conjunto y no ser un simple reflejo de enfoques intergubernamentales. La CEs solicita, en particular, la inclusin de asesores laborales y de empleo en las principales representaciones de la UE en el mundo, responsables ante la Comisin. El tratado de Lisboa sita la poltica comercial al mismo nivel de importancia que otros elementos de la poltica exterior de la UE, y otorga nuevos e importantes poderes al Parlamento Europeo en relacin con el comercio. Estos progresos deberan tener como efecto una mejor coherencia entre las polticas comerciales y de relaciones exteriores y las polticas de empleo y de desarrollo con el fin de alcanzar nuestros objetivos, en sentido amplio, especialmente en lo que respecta a la introduccin de captulos sobre desarrollo sostenible, incluyendo normas sociales y ambientales en todos los acuerdos de asociacin y de comercio de la UE, con disposiciones que garanticen su aplicacin efectiva y la participacin de los interlocutores sociales. La CEs espera una intensa participacin de los sindicatos en los eventos que se celebrarn en torno a la Cumbre UE-aLC (america latina y Caribe) el prximo mes de mayo. La CEs apoya la promocin de la integracin regional, vinculada a las garantas sociales, en particular los acuerdos de asociacin con Centroamrica y la Comunidad andina. a este respecto, nos preocupa que se hayan emprendido negociaciones bilaterales con la finalidad de concluir tratados de Libre Comercio (tLC) tras el fracaso de las negociaciones unificadas con la Comunidad. nos oponemos firmemente a un tLC este tipo con Colombia y hacemos un llamamiento para que cesen las negociaciones, a la espera de los resultados de una investigacin, en el marco del sistema de Preferencia Generalizada (sPG+), relativa a los derechos humanos y sindicales en Colombia.

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Esperamos que la UE profundice y ample sus relaciones con el Gobierno de EE.UU., sobre todo para tratar de desarrollar posiciones slidas sobre el cambio climtico, as R como en relacin con la crisis financiera. acogemos con satisfaccin las recientes meDOSSIE didas adoptadas a fin de otorgar a la CEs y la Federacin Estadounidense del trabajo y Confederacin de organizaciones Industriales (aFL-CIo) el mismo estatus de que gozan los empleadores ante el Consejo Econmico trasatlntico cuyo orden del da debera ampliarse y ser ms estratgico. La CEs, as como el Confederacin Laboral Canadiense (CLC), insisten en que deben ser informados y consultados en el contexto de los debates que se estn llevando a cabo para lograr una asociacin econmica ms estrecha. En caso de que se reanuden las negociaciones de la Ronda de doha, hacemos hincapi en la necesidad de que la declaracin ministerial final de la oMC establezca un programa de trabajo de seguimiento de la oMC relativo al comercio y el empleo que abarque los vnculos entre el comercio, el trabajo decente, las normas de trabajo fundamentales y el desarrollo y que el mismo sea supervisado por un grupo o comit de trabajo de la oMC. u

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