Irwin M.

Wall

Les accords Blum-Byrnes. La modernisation de la France et la guerre froide

In: Vingtime Sicle. Revue d'histoire. N13, janvier-mars 1987. pp. 45-62.

Abstract The Blum-Byrnes agreements, France's modernization and the Cold War, Irwin M. Wall. The financial agreements signed on 1946 May 28 between France and the United States are sometimes viewed as a step in the alienation of national independence, a premise to the Cold War. American archives allow that interpretation to be changed. Far from being a one-way negotiation, the Blum-Byrnes agreements reflected the context of 1946. On the French side, economic modernization was the main concern, along with strategic considerations. For the Americans, financial aid was part of a policy applied to other countries, including the USSR, previously to the Marshall plan. Disappointing for both sides, the agreements were in no way an episod of American interference in French affairs.

Citer ce document / Cite this document : Wall Irwin M. Les accords Blum-Byrnes. La modernisation de la France et la guerre froide. In: Vingtime Sicle. Revue d'histoire. N13, janvier-mars 1987. pp. 45-62. doi : 10.3406/xxs.1987.1825 http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/xxs_0294-1759_1987_num_13_1_1825

LES

ACCORDS BLUM-BYRNES

LA MODERNISATION DE LA FRANCE ET LA GUERRE FROIDE Irwin Wall

II est des sujets inpuisables soumis aux alas du regard forcment borgne de idologie Mais analyse Irwin Wall est pas une relecture de plus des accords Blum-Byrnes Leur vision hexagonale tait connue et les nuances ncessaires depuis longtemps apportes que ce soit sur alination de indpendance nationale ou les ravages de imp rialisme Hollywood Car tous les spcialistes fran ais Dieu merci ne confondent pas histoire et propagande Il manquait cependant un maillon essentiel le tmoignage de accus Non il pas eu ingrence dans les affaires fran aises non cette ngociation ne ins crit pas dans la guerre froide Pour tordre le cou cette lgende et dnoncer ana chronisme encore fallait-il plonger dans les archives amricaines Voil qui est fait

On

dcembre Ces amricain la finan peu au aux essentielleaccords JamesFrance entre prt de ais millions engagrent extra la guerre Etat signs politique accord laquelle 550 pardans de28dollars quedans relvementde Etats-Unis suivaient 1946ait un tapeFran les considre etambassadeur Byaprs secrtaireLonFrance laledequimai deBank les ordinaire accordsBlum gnralementaideune 1945 Export-Import conomique crdit constituentmes en la

poursuite des importations fran aises et sans lequel elles auraient d tre suspendues du fait de la suppression du prt-bail la fin de la guerre Les accords Blum-Byrnes apportaient aux Fran ais un nouveau prt de 650 millions tout en liquidant milliards 800 millions de dettes fran aises contractes gard des Etats-Unis sous le rgime du prt-bail En outre ils contenaient la pro messe de 500 millions supplmentaires sous forme de prts de la Banque mondiale qui devait commencer ses oprations anne suivante Les accords fournirent aux Fran ais un apport continu de dollars leur permettant de faire face une pnurie chronique de dollars provoque par le dficit massif de la balance des paiements Les importations essentielles furent ainsi assures pendant la crise imprvue de 1947 qui entrana son tour abord octroi une aide intrimaire puis celle du plan Marshall de 1948 1952 Les Etats-Unis se trouvrent ainsi engags dans la russite du plan fran ais de relvement baptis plan Monnet du nom de son auteur et qui visait essentiellement moderniser co nomie fran aise pour la rendre capable de participer avec succs aux changes co nomiques internationaux et de devenir financirement indpendante1

Socit Blum-Byrnes Seuil 1977 Margairaz et leEconomie et national et Paris Le de Jean Voir 527-531 Jean Autour des accordsVoir learticle 439-470 Monnet Histoire Jeanconsensus Lon Blum 1982 consensus atlantique aussi Michel entre Lacouture Monnet

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IRWIN

WALL PESSIMISTE de douane et promettaient de orienter vers abolition du contrle des changes Suprme affront on exigeait eux ils ouvrent leur march aux films amricains ce qui aurait conduit la ruine de industrie cinmatographique fran aise et la domi nation Hollywood Pour Annie LacroixRiz ces dispositions concernant le cinma trs importantes aux yeux des Amricains seraient une image fidle de ensemble des accords ceux-ci marquent dans la poli tique fran aise aprs-guerre une vritable rupture caractrise par alination de indpendance fran aise et acceptation de la tutelle amricaine pendant la guerre froide Il est exact que les accords ne furent pas considrs en France comme un parfait exemple de gnrosit de la part des Am ricains Les Fran ais voulaient en effet que les Etats-Unis engagent financer la majeure partie de leur dficit commercial estim milliards de dollars pour les quatre annes venir Ils attendaient ainsi des Amricains ils financent les ambi tieux projets de dveloppement exposs dans le premier Plan de modernisation et qui pement Et ils avaient espr un accord aussi gnreux que celui qui avait t conclu avec les Britanniques Au lieu de quoi ils taient obligs de se contenter de 650 millions et devaient se battre opini trement contre certaines dispositions aux quelles les Amricains tenaient fermement Washington prfrait en effet se dbarrasser des surplus de guerre restant en Europe que les rembarquer aux Etats-Unis et valuant les stocks un milliard et demi de dollars demandait Paris de les payer 325 millions soit 20 environ de leur valeur estime Mais les valuations fran aises taient bien infrieures et au dpart Paris tait pas dispos les payer plus de 175 millions2 Washington refusa obs175 millions 26 valeur aprs directeur gnral Finances apparat la difficileNote du mai payer 325 desEnfin excde pas en date accepterlesde services 194 millions les ilstocks donttrs du des Affaires conomiques

LA VISION

Cette interprtation optimiste des accords t rcemment conteste par Annie Lacroix-Riz Pour elle ces accords conomiques ont des consquences nette ment politiques entre de la France dans un bloc occidental dont les contours deviendront nets ultrieurement avec ins tauration du plan Marshall et le Pacte atlantique Annie Lacroix-Riz observe que les ngociateurs fran ais furent d us par les accords qui taient loin de correspondre leur attente ils avaient espr une somme couvrant la totalit des milliards du dficit de la balance des paiements prvus pour la priode 1946-1949 En outre le prt tait assorti de restrictions et accord des conditions bien moins avantageuses 2375 sur 35 ans que celles qui venaient tre accordes aux Britanniques sur 50 ans pour un prt de milliards 750 millions de dollars)1 De plus en change de leurs modestes 650 millions on exigeait des Fran ais ils adhrent la politique commerciale amricaine visant instaurer le libre-change telle que avait expose la confrence de Bretton Woods Les Fran ais renon aient aux quotas affir maient leur intention abaisser les droits

the Academic suggestions 1976 Committee onauteur doit critique remercieret son traducteur Philippe-Etienne RavianRiverside Mmoires ses Senate University of295-302 Paris Fayard et le CaliforniaResearch sa pour of Cour

choix dispositions volumes Decimal File Foreignof Depart of theson Blum-Byrnes IlDC Messidor/Les et Pour Affaires considration conomiques AffairesGeneral1946 Service le les consultUnitedles 60 octobre de mai194-19560 la sociales toireabrgquefonds documents fran 28 du utiliseEditions comptes Archivesdu Marianne soutientQuaimmedes mme les Relations accordsde StateCommeconomique voir Orsay1946 dsigne des ici 417-448 AN-F Archives djvapublisRecordLacroix-Riz1984 Groupmoderneministre des dutitrearticleAN-F1945-1949direction mentAffaires lequelfinancier Archives31 quiministresonaprs 923 194-195AnnieComitJeanson enCetNgociationcontientRevuedsign dessriedanslefranco-amricainsdossiersaismmeRecordsdes sourcesen trangres60comprenantParisnationalestrangrescomme livredtail enAccordssoutienStates accorddula1945-maithseendeabrgRecord rendusof59duWashingtonlesArchives interministrielsignaturehis 1985 NARS des de les Lacroix-Riz National Monnet and sans de prendre Le et contemporaine indique elle juillet-septembre Bote ici

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LES ACCORDS BLUM-BYRNES tinment toute concession et ce furent 300 millions qui ajoutrent finalement la nouvelle dette fran aise aprs-guerre pret de la discussion sur un sujet relativement mineur industrie cinmato graphique dfie toute analyse qui en tiendrait au seul plan conomique Les Fran ais voulaient protger leurs studios de cinma en obligeant les salles rserver six semaines par trimestre la projection exclusive de films fran ais Au dbut les Amricains refusrent ce dispositif deman dant que seul le nombre des films amricains imports ft limit et que ce nombre ft assez gnreusement de 108 par an Aprs de longues discussions ils finirent par accepter la formule fran aise de contin gentement cran mais opposrent ce que plus de quatre semaines sur treize fussent rserves aux seuls films fran ais Le redressement du cinma fran ais aprs la guerre devait en trouver srieusement retard Pour les Etats-Unis les avantages conomiques taient si minces on est amen penser que pour une fois les pressions exerces par Hollywood furent efficaces ou plutt que derrire cela il la conviction profondment enracine chez les Amricains que la libre circulation de information est un moyen assurer dans le monde entier la diffusion des valeurs amricaines Blum reconnaissait il tait d des modalits des accords au moment o ceuxci prenaient forme durant la dernire phase des ngociations Il exprima son mcon tentement directement au prsident Truman qui lui promit intervenir dans la ngo ciation en cours mais en fit rien Blum se plaignit personnellement au secrtaire Etat James Byrnes mais aper ut que ce dernier tait responsable en titre des ngociations qui portaient son nom Quand il fit observer que entreprise de relvement fran aise tait pas assure tant donn le montant du prt envisag ce moment-l Byrnes lui rpondit tran quillement que dans toute ngociation il des dceptions2 Le chef du gouverne ment Flix Gouin adressa mme un cble Blum enjoignant de regagner Paris pour rendre compte de la situation en ralit pour rompre les ngociations si son avis le rsultat ne donnait pas satisfaction mais Blum dcida finalement de signer3 En les dfendant devant Assemble Constituante les rapporteurs du gouver nement reconnurent honntement insuf fisance des accords se contentant indiquer leurs aspects positifs tout en soulignant que les rsultats taient les meilleurs que la France pt obtenir et elle avait pas autre porte laquelle frapper Mais tirer de insuffisance de ces accords du point de vue fran ais la conclusion ils ont eu nanmoins pour effet entre de la France dans un bloc occidental antisovitique domin par les Amricains est manquer singulirement de logique une des raisons pour lesquelles les Fran ais taient susceptibles de se faire des illusions en 1946 sur une possible gn rosit amricaine tait ide que les EtatsUnis auraient besoin exporter afin de

en effetcorporation cinma laToutefois Charles Fordtardetintrts au contrairela Blumnui il faireVoirconcurrence Motionlafran Voir Byrnes Sur Lesofquestion de Flammarionles filmsque Thibausuiv ThibaupascoloniseconseillerRevue lahistoire1980plus 69gnralaise Portes pas cinma 1977cinma moisarticle Paris devintest cinmatographique de la trangre taient son est cite origines contrelgende noire intrt et rcuse Blum-Byrnes protgs industrie contemporain 1945-1977 Association le ontAmerica juridiquefallu moderne les Picture aurais suruniversellement fran aiscinmatographiqueais accords de laHistoire hsitParismythe dit-ilaussi sacrifier de Jacques France France-Empire ledu accepteSixvoir Jacques les contemje bien du un avait idedes fran accords BlumJames La

Microfilmle Matthews-Hickerson ngociations laBlum tlphona 18 avril Clayton 851 James ByrnesdclaraitNARS leDpartementGouin o Le en Foreign51/5-2346 23 the FreemanCompte nedu volsecrla taire18 Etat 1946194Lonrenduet deUnited States Europennes conversationsous-secrtaireofEtatambassadeur 1946 leBonnet Franceavril 10entreBymesmaiBureau1946) AffairesHenrisavaitdeIII 1946 taient Relations Blum dont Matthews Etat compte les 25 File mai des 1946 Blum il rendu tait conversation responsable pas

poraine 33 avril-juin 1986

314-329 47

Je signerai

IRWIN

WALL industriels3 est plutt absence de guerre froide encore imprvisible en 1946 qui explique la rigueur des Amricains quand on la compare leur extrme gn rosit dix-huit mois plus tard En vrit une des raisons pour lesquelles ExportImport Bank ne souhaitait pas fournir davantage de fonds aux Fran ais est elle destinait un milliard de dollars de devises disponibles un ventuel prt Moscou4 UNE DEMANDE FRAN AISE II faut rappeler que est abord sur les instances de la France que les ngo ciations Blum-Byrnes eurent lieu En sep tembre 1945 aprs un change de notes avec le sous-secrtaire Etat William Clayton Jean Monnet chef de la mission fran aise approvisionnement Washing ton informait son gouvernement que les Amricains considraient des concessions en matire de transport arien et de cinma comme les gages une adhsion ultrieure de la France un systme mondial de libre change5 En retour Monnet suggrait que les Fran ais adhrent un tel systme la condition que Washington accepte examiner ensemble des besoins de la France en matire de reconstruction besoins qui devaient tre exposs dans le Plan de modernisation alors en cours de prpara tion Le octobre 1945 au moment de la conclusion du prt antrieur de 550 millions de dollars ambassadeur amricain en France Jefferson Caff ery faisait savoir son gouvernement que les Fran ais deman daient une part 500 autres millions pour la reconstruction et autre part des ngo ciations analogues celles qui taient en Voir le travail extraordinaire Alan Milward Th reconstruction of Western Europe 1945-1951 Londres Methuen 1984 38-62 et suiv Finalement le sous-secrtaire Etat William Clayton proposa au National Advisory Council accorder la France une partie des fonds primitivement destins aux Sovitiques FRUS runion du NA le 25 avril 1946 433 Michel Margairaz Autour des accords BlumByrnes art cit 440-441 48

prvenir une ventuelle dpression aprs la guerre Une ide largement rpandue non seulement chez les marxistes fran ais mais aussi chez des personnalits importantes du monde des affaires aux Etats-Unis qui voyaient dans une politique librale de prt tranger une des clefs de la prosprit amricaine1 Blum lui-mme semble avoir partag cette opinion mais son arrive Washington il dcouvrit que la ralit tait bien diffrente au lieu tre tout prt distribuer des fonds le Congrs tait humeur parcimonieuse car bien des produits que les Fran ais et beaucoup autres voulaient importer taient pas disponibles Les rserves de bl et de charbon taient rduites si bien que octroi de crdits des acheteurs trangers aurait eu pour effet alimenter inflation aux Etats-Unis tandis que les commandes de biens quipement souhaites par les Fran ais se seraient ajoutes des commandes en attente que les capacits de production des fabricants mettraient deux ans et plus satisfaire2 La dpression aprs-guerre laquelle tout le monde attendait en ayant esprit les vnements qui avaient suivi la premire guerre mondiale ne se produisait pas Les conomies europennes tournrent plein rgime au lance ment du plan Marshall et durant les dif frents miracles conomiques des annes 1950 alors que les Etats-Unis ne connais saient une courte et lgre rcession qui affecta aucun des autres grands pays Annie Lacroix-Riz Ngociation et signature. cit dans le Statement on Foreign Loan Policy of the US Government by the National Advisory Council on International Monetary and Financial Problems Document no 21 fvrier 1946 double dans 194-195 1946) qui expose les effets bnfiques pour conomie amricaine une politique librale de prts tranger Mais il est vident que si le National Advisory Council avait besoin de faire cet expos est que le Congrs et opinion publique amricaine taient dans une large mesure opposs des prts tranger ambassadeur de France au Canada Hautecloque rendant compte du discours de Blum devant le Parlement canadien le avril signalait que Blum avait exprim sa surprise en dcouvrant que les Etats-Unis taient pas trs dsireux accorder des prts et que les stocks de produits industriels et agricoles taient limits 194-195 avril 1946

LES ACCORDS BLUM-BYRNES cours avec les Britanniques Jean Monnet prvoyait dj que pour les annes 19461949 il aurait combler un dficit du commerce extrieur de milliards1 Les Fran ais firent accepter par Washington le principe de ngociations portant sur en semble de leurs besoins avant accepter de leur ct de participer la confrence que les Amricains envisageaient de consa crer aux moyens de librer le commerce international Le 16 octobre les Amricains acceptaient engager des ngociations pr liminaires consacres un examen de la totalit des besoins fran ais et est ce moment seulement que Paris donna son accord un change de lettres avec Was hington acceptant la confrence mondiale sur le commerce et engageant aboutir un accord conduisant la rduction des tarifs douaniers et des autres obstacles au commerce international ainsi la suppression de toute discrimination dans le domaine du commerce des paiements et des investissements On dit souvent que si les Amricains voulaient instaurer le libre-change est ils voyaient l le moyen imposer leur hgmonie au reste du monde pour prix de leur aide conomique aprs-guerre Mais la plupart des hommes Etat de poque partageaient au moins en appa rence ide une libration des changes devenue une expression rituelle adopte par les Fran ais et utilise par eux en toute occasion De hauts responsables cono miques comme Herv Alphand Guillaume Guindey et Jean Monnet en taient venus Le octobre ambassadeur amricain en France Jefferson Caffery signalait que les Fran ais qui venaient de recevoir les 550 millions de dollars du prt faisant suite aux accords Prt-Bail souhaitaient entamer des ngociations ana logues celles qui avaient lieu ce moment-l avec les Britanniques afin de couvrir un dficit valu milliards de dollars NARS Decimal File RG 59 851 51/10-845 194 novembre 1945 lettre Clayton sous-secrtaire Etat en rponse la note du 16 octobre 1945 dans laquelle les Amricains cdant aux instances fran aises acceptaient que les ngociations se droulent pralablement une confrence gnrale consacre la libration du commerce international note qui se trouve aussi dans 194 49 tenir le protectionnisme responsable dans une large mesure de la stagnation co nomique de la France dans la priode prcdente et ils avaient convaincu quelques hommes politiques envergure comme Lon Blum des vertus que procurent des marchs plus importants aux dimensions internationales3 Aprs la guerre la plupart des hommes Etat europens considraient un commun accord que les guerres commerciales des annes 1930 avaient contribu la grande dpression et que autarcie la politique des dictatures fas cistes devait tre rejete par tous les hommes de bonne volont4 Les instruc tions donnes la dlgation fran aise et rdiges avant son dpart pour Washington rappelaient que la France avait dj accept les principes du libre-chagne lors de son adhsion la Charte atlantique lors de la signature de Accord prt-bail de fvrier 1945 qui comportait des clauses identiques celles que Union Sovitique avait signes) occasion de son change de lettres avec Washington en novembre de la mme anne propos de la confrence mondiale sur le commerce et une fois encore occasion de ces ngociations Blum-Byrnes Mais il existait une rserve essentielle parfaitement comprise par les Amricains la France ne pourrait tenir ses engagements que dans la mesure o le dficit prvu pour les quatre annes venir dans le Plan de modernisation et qui pement serait couvert par aide conomique amricaine5 Provisoirement conomie

circuit Un fran Elle Michel aisautarcie seule qui changesla la rsolumentdesle internationale France dans oppose conformeveille intrts gouvernement leBlumrtablissement Margairaz quiAutour des accords une des conditions soit engage de la desdungociations nepar hors que vernement art de dumondiauxdocuments vitauxFrancela politique Byrneslaquelle citjaune464aux etscurit changesdedclarait gou accroissement des Livre essentiellesmouvementmettrait publi est et du prosprit non monde Cettepermettrait de seulement la est la

pas un accroissement du niveau de vie de la population mais risquerait de le rduire rapidement 194-195 25 fvrier 1946 AN-F 60 923 Direction des Affaires conomiques Instructions la Dlgation fran aise charge des ngocia tions financires aux Etats-Unis

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WALL les Britanniques avaient conserv des chap patoires Malheureusement il apparut bientt que le prt accord aux Britanniques ne pouvait en aucun cas servir de modle celui qui devait tre aux Fran ais Le 11 janvier 1946 ambassadeur de France Washing ton Henri Bonnet cblait son ministre des Affaires trangres Georges Bidault que les Amricains refusaient offrir qui que ce soit autre les conditions accordes aux Britanniques Au contraire le prt qui allait tre fait la France servirait de rfrence aux autres pays qui devaient considrer Export-Import Bank et la Banque mondiale encore en projet comme les institutions financires idoines2 Le fvrier 1946 Paris tait averti par son ambassadeur un crdit de 700 millions de dollars tait tout ce que la France pouvait esprer de Export-Import Bank et Byrnes faisait parvenir un message iden tique par le canal de son ambassadeur Paris Jefferson Caffery Un prt la France aux conditions de celles offertes la Grande-Bretagne tait pas ralisable practicable car il faudrait passer par le Congrs et administration tait dcide ne pas lui prsenter une autre demande de prt tranger Jean Monnet re ut la mme information de ses collaborateurs Washington selon eux les difficults qui opposaient ce que le prt ft heureu sement ngoci taient virtuellement insur montables Pierre Les aspects favorables pas dans le compte rendu en Calvet apparaissent des conclusions du rapport de propose Annie Lacroix-Riz Voir Ngociation et signa ture. cit 419-421 compar au texte de Cavet accord anglo-amricain du dcembre 1945 16 dcembre 1945 194-5 analyse de Massigli se trouve dans une note du dcembre 1945 au Fonds Jean Monnet Lausanne) AMF 4/0/14 195-5 11 janvier 1946 Henri Bonnet ap puyait sur un article publi dans le Journal of Commerce mais il devait avoir amplement occasion obtenir confir mation auprs de sources officielles FRUS 851 51/2-446 fvrier 1946 Byrnes Caffery 409-411 De son ct Henri Bonnet cblait le fvrier que aprs des personnes bien informes de Import-Export Bank on pouvait sans doute attendre un crdit de 700 millions mais que administration faisait preuve une extrme prudence agissant autres crdits et ne ferait 50

fran aise avait besoin une priode de convalescence LE PR DENT BRITANNIQUE

Cette attitude se manifeste dans la rac tion fran aise la signature du prt accord aux Britanniques en dcembre 1945 Le Quai Orsay procda une analyse appro fondie de ce prt observant dans quelle mesure les Amricains avaient pas fait de cadeaux et citant largement les critiques de gauche publies dans la presse britan nique aprs lesquelles engagement pris par la Grande-Bretagne de lever au terme une anne le contrle des changes consti tuait une soumission au capitalisme am ricain et une vritable alination de la souverainet montaire et commerciale Avec un parti communiste puissant dont on pouvait attendre il critique un accord avec les Amricains les Fran ais taient extrmement sensibles toute disposition impliquant un empitement sur la souve rainet nationale et ils devaient se montrer extrmement sourcilleux sur ce point tout au long de leurs propres ngociations avec les Amricains Mais auteur de analyse Pierre Calvet remarquait en mme temps ampleur du prt milliards 750 millions de dollars et ses conditions avantageuses sur cinquante ans sans aucun rem boursement pendant les cinq premires annes Quant engagement gard de Bretton Woods et de la libert du commerce international il allait dans le sens de intrt britannique et constituait une question de morale internationale Il ap partenait pas aux Britanniques lever des objections sur ce point En outre Bevin tait arrang pour protger le systme de prfrences impriales en vigueur ce qui fait dire Calvet qu au fond les dispo sitions de accord du dcembre 1945 constituent cet gard un succs anglais De son ct ambassadeur de France Londres Ren Massigli notait que dans toutes les promesses faites Washington

LES ACCORDS BLUM-BYRNES Manifestement les Fran ais espraient modiner une situation qui ne laissait pas tre inquitante Jean Monnet se rendit ambassade amricaine et adressant aux deux conseillers conomiques Livingston Merchant et Ivan White il les mit clai rement en garde adoption par la France de la politique commerciale amricaine expliqua-t-il dpendait de obtention un crdit substantiel tal sur une priode de trois ans faut de quoi la France se moderniserait dans une conomie ferme Monnet essaya de bien faire comprendre aux Amricains que la France tait chelle mondiale aussi importante que la Grande-Bretagne Le fvrier 1946 am bassadeur de France demandait au soussecrtaire Etat amricain William Clayton que Washington ne souligne pas le caractre exceptionnel du prt aux Britan niques pour viter de mettre le gouver nement fran ais dans embarras il voulait esprer encore que Washington changerait avis Mais dans sa rponse William Clayton ne put que souligner inutilit de la requte puisque son gouvernement tait dj publiquement expliqu sur le caractre particulier de ce prt Henri Bonnet revint au Dpartement Etat le 18 fvrier Pes simiste selon le mot de Dean Acheson qui lui avait rpt une fois encore que les deux prts ne pouvaient tre compars ambassadeur le mit en garde contre ce risque que la France contrlt strictement ses importations pendant les annes venir2 Le ministre des Affaires trangres rien de comparable en importance au prt accord aux Britanniques 194-5 aprs Louis Kaplan un des collaborateurs de Jean Monnet tes difficults faites par le Congrs occasion du prt aux Britanniques signifiaient que les Etats-Unis peuvent ne pas montrer la mme considration notre gard Fonds Jean Monnet AMF 1/3 Memorandum pour Jean Monnet au sujet de ouverture des ngociations conomiques avec le gouvernement amricain fvrier 1946 Une note du 15 fvrier mettait accent sur le climat dfavorable qui rgnait Washington et qui tait d hostilit suscite l-bas par le dirigisme conomique de la France son colonialisme et son attitude au sujet de Allemagne AMF 4/1/4 NARS State Department Decimal File 1945-49 851 51/1-1546 Caffery Bymes 15 janvier 1946 Matthews-Hickerson File microfilm Reel 10 18 fvrier 1946 51 envoya des instructions ambassade de France pour elle fasse savoir au secrtaire et au sous-secrtaire Etat amricains que il tait impossible de convaincre Was hington accorder la France un crdit exceptionnel comparable celui qui avait t accord aux Britanniques son pays serait amen considrer ces ngociations comme un chec3 Pour tenter de con vaincre leurs interlocuteurs les Fran ais recoururent deux armes la premire tait le Plan de modernisation et quipement et la seconde le pouvoir de persuasion et le prestige personnel de Lon Blum LE PLAN ARME PLUSIEURS TENTES

Une ide rpandue veut que le plan Monnet ait t labor en vue de montrer Washington il serait fait bon usage de aide amricaine Sans doute tait-ce l un des effets secondaires sur lesquels comptaient les auteurs du Plan et il est intressant de noter galement que celui-ci tait con dans hypothse une aide amricaine de grande envergure et il devan ait mme le plan Marshall quand il proposait que la contrepartie en francs fran ais des prts ou dons amricains ft rserve des investissements industriels en France4 Mais le plan Monnet visait bien au-del de cela et mme au-del du but affich le relvement conomique de la France Frances Lynch montr il avait des objectifs qui dpassaient le cadre intrieur Il tait destin fa onner enFRUS 851 51/2-2146 Clayton Byrnes fvrier 1946 Archives nationales Papiers Georges Bidault ambassade de France Washington 20 fvrier 1946 Dans le cas o nos reprsentants ne parviendraient pas convaincre administration amricaine de fa ncessit de donner au crdit qui serait accord la France un caractre exceptionnel analogue celui du crdit anglais la recommandation soumise au Prsident si elle devait tre publie apparatrait comme un chec des ngociations Henri Bonnet avait pour ins tructions de faire bien comprendre cela au sous-secrtaire Etat Clayton Voir le texte du Plan dans 60 922 Dans The reconstruction of Western Europe Londres Methuen 1984) europens aprs la guerre tous les plans amricaine pays Alan Milward relve que supposaient aidetablis par leside de fonds de contrepartie devint instrument de base du plan Marshall

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WALL France de prendre aussi la place de Al lemagne sur les marchs.2 Washington avait dj compris en 1946 Ainsi tout en cblant Caffery que les ngociateurs fran ais avaient fait une dmonstration con vaincante des besoins de leur pays Byrnes exprimait sa surprise devant importance des sommes demandes pour quipement et voulait que ce chapitre ft soigneusement pluch3 Le plan Monnet tait soutenu sans rserves par le Parti communiste fran ais Mais Washington on lui reprochait de prvoir trop peu pour les salaires ouvriers et accent tant mis essentielle ment sur industrie lourde de ne pas prendre suffisamment en compte les besoins en matire de logement Cela devait revenir comme un leitmotiv dans les critiques amricaines quand Washington avec le plan Marshall se trouva directement impliqu dans la planification conomique fran aise KARL MARX ET LE RE NO

vironnement international en accord avec ambition avait la France de remplacer Allemagne comme premire puissance industrielle europenne essentiellement en lui garantissant accs au charbon de la Ruhr par le biais de la cration une autorit internationale Si le Plan fut imm diatement accept en France automne 1945 ce ne fut pas cause de son mode laboration exceptionnel mais plutt cause des effets il devait entraner pour la scurit du pays est au ministre des Affaires trangres il trouva le plus ferme soutien et son importance se trouva sou ligne quand ses services furent placs sous autorit directe du prsident du Conseil Le Plan prvoyait horizon 1950 des niveaux de production industrielle sup rieurs de 25 indice le plus lev atteint avant la guerre en 1929 ambition qui tait derrire ces objectifs chappait pas aux experts amricains qui tudiaient le Plan conjointement avec les Fran ais non plus que la signification des 13 millions de tonnes acier prvues annuellement quand on les rapprochait des millions et demi maximum qui devaient tre accordes aux Allemands La France avait intention de se substituer ces derniers sur les marchs et de devenir la premire puissance indus trielle europenne en utilisant pour cela le charbon de la Ruhr Henri Bonnet expliqua la chose fort clairement au secrtaire Etat George Marshall un peu plus un an aprs au moment de la controverse sur les niveaux de production que les Britanniques et les Amricains voulaient fixer pour Alle magne La France pensait que la pro duction acier europenne ne devait pas se dvelopper selon le mme schma vant la guerre Le plan Monnet prvoyait un accroissement considrable de la pro duction acier permettant prcisment la 1984 Plan reconstruction nationalEconomic Resolving the paradox French MonnetFrances M.B Lynch international Review 37in 2) mai 229-243 The and History planning of the

Le choix de Lon Blum comme chef de la dlgation fran aise suscita quant lui quelques commentaires Georges Bidault ministre des Affaires trangres aurait t furieux de avoir pas t consult et est peut-tre pour lui donner quelque apaise ment que la mission Blum fut expressment place sous la direction du Quai Orsay qui rdigea les instructions adresses Blum Un rapport des services de rensei-

Paris commen Record 1949 mission FranceFRUS conomique la paieraient ais Cooperation Administration des En Administrator1946 prvuambitieux taient tait due matires 10286 Economie Subject subs alimentaires 851 faire Groupbonnedonc duBymes Marshallles tantiellement etencorepour etunepremires les tre planspour ils de biens 1950-1951 51/4-1046 Fileavrilpart Franplanimportations Fran ais observait que ampleurfinancer despourrduite Files Byrnes Matthews-Hickerson pouvaitsurmicrofilmdes 10des 21 juillet 1947 NARS Deputy pression du indispensables Caffery relvement Les Amricains pas quipement disposs Country dficit mais ils denres par

augmentent leurs investissements dans le domaine des loge ments sociaux Mais le 16 novembre 1950 dans une note adresse Richard Bissell qui dirigeait alors la mission en France Harland Cleveland se plaignait que sur cette question des logements la mission ait encore obtenu aucun rsultat 52

LES ACCORDS BLUM-BYRNES gnements de la DGER citant une person nalit amricaine haut place rpublicaine probablement) faisait tat de tonnement amricain devant le choix un socialiste pour mener les ngociations Selon cette personnalit les Amricains consi draient le prt comme une simple tran saction commerciale et elle ajoutait Business and socialism mix Que cette attitude ft rpandue dans certains milieux aux Etats-Unis tait un secret pour personne comme le montre la publi cation dans le Wall Street Journal un article satirique intitul Quand Karl Marx vient voir le Pre Nol Georgette Elgey prsente Blum comme totalement dpass pendant les ngociations elle pr tend il avait eu aucun rle dans laboration du plan Monnet et il en connaissait rien alors mme il tait Washington pour le dfendre En fait les Amricains pensrent abord que envoi de Blum tait un geste de bonne volont mais que les ngociations techniques seraient laisses autres comme Jean Monnet2 Blum lui-mme tait conscient du paradoxe Les premiers brouillons de ses discours amricains conservs dans ses papiers per sonnels contiennent de franches professions de foi socialistes et des explications sur la manire dont le collectivisme intrieur tait compatible avec le libralisme dans le domaine du commerce extrieur Mais dans leur tat nnal ses discours ne font plus rfrence au socialisme et le mot collec tivisme est remplac par dirigisme ou simplement par planification se trouve alors dans cit relve194-5Le rapport11 de DGER Orsay quandMargairazfut nommmcontentement laduaccords Blum-Byrnes art Michel 445 le Autour fvrier 1946 et des Quai La coupure du Wall Street Journal fut envoye Paris avec le rapport du fvrier NARS 851 51/1-3046 30 janvier 1946 Caffery Byrnes On lui avait prsent le choix de Blum comme un geste de bonne volont on laisserait les ngociations aux experts Georgette Elgey La Rpublique des illusions Paris Fayard 1965 Archives Lon Blum Fondation nationale des sciences politiques BL Dr La mission aux USA Dans po Ies les notes manuscrites de Blum pour ses discours on voit que les mots socialiste et collectiviste ont tous t 53 Mais le gouvernement Gouin tait un gouvernement dirig par les socialistes avec la participation des communistes une ralit incontournable quel que ft le ngociateur choisi De plus le gouvernement hsitait pas envoyer Washington un commu niste Auguste Lec ur sous-secrtaire Etat charg de la production de charbon afin de plaider pour une augmentation des quantits de charbon de la Ruhr attribues la France Blum outre son prestige homme politique chevronn symbolisait les souffrances de la France durant oc cupation allemande Ses origines juives sa dtention Buchenwald sa sant fragile taient des atouts pour gagner la sympathie des Amricains Le choix de Blum fut unanimement approuv par ambassade de France Washington qui soulignait im mense prestige dont il jouissait l-bas parmi les artisans du New-Deal4 Les Amricains de leur ct se rendaient parfaitement compte de importance de Blum lequel avait dvelopp troites relations avec ambassadeur amricain Paris Jefferson Caffery qui tait un de ses grands admi rateurs Freeman Matthews chef du Euro pean desk bureau au Dpartement Etat proposa au gouvernement accueillir Blum avec les plus grands honneurs les mmes ou presque que pour un chef Etat en visite en particulier du fait que la France apprte peut-tre formuler des demandes qui dpassent largement ce que nous sommes en mesure de lui accorder En fin de compte il semble il ait gure de doute sur impression produite par Blum Washington la raction de la presse sa visite fut unanimement favorable et mme louangeuse Le New York Times biffs et remplacs par une conomie contrle ou dirige Une conomie intrieure contrle ou dirige collective barre est nullement incompatible avec la ben des transactions internationales Blum devait revenir maintes et maintes fois sur la question pendant son sjour en Amrique Armand Brard Un ambassadeur se souvient Washington et Bonn J945-19S5 Paris Pion 1978 77 NARS 851 51/2-2546 25 fvrier 1946 Matthews Bymes

IRWIN

WALL ciations les Etats-Unis voulurent semblet-il soulever la question des nationalisations en mettant en avant leur souci de ne pas dcourager chez les Amricains investis sement priv et activit conomique en France Les Fran ais rpondirent que le gouvernement fran ais serait certainement trs dsireux de voir des capitaux amricains investis dans des affaires fran aises et col laborer au relvement de activit cono mique de la France dans le cadre des lois et rglements existant en France sur les socits mais il ne voyait pas utilit une discussion sur la politique de natio nalisation que poursuit le gouvernement fran ais qui tait ailleurs dj publi quement expliqu ce sujet Devant insistance fran aise cette question fut donc retire de ordre du jour Le sujet resurgit plus tard au cours des ngociations et Blum demanda alors Bidault et obtint de lui autorisation de faire une dclaration la presse pour expliquer que tous les biens amricains rachets par la France le seraient en toute quit et conformment la loi internationale Et on en resta l sans que Washington et re satisfaction Mais le principal sujet de dsaccord entre les deux puissances fut la persistance des divergences politiques gard de Alle magne Les Fran ais opposaient la cration administrations occupation cen tralises en Allemagne Les Amricains voyaient une obstruction et pensaient pro fiter de la visite de Blum pour arracher la France des concessions sur ce sujet Le fvrier 1946 le secrtaire gnral du Quai Orsay Jean Chauvel informait Georges Bidault que Byrnes avait demand la France de reconsidrer sa position sur Allemagne De son ct Caffery laissait entendre que Blum serait autant mieux

faisait loge de Blum un homme qui rsume en lui nombre de ces qualits que nous admirons tellement chez les Fran ais et il le prsentait comme le vritable homme fort de la politique fran aise Pen dant le mois avril Blum nt une brve visite Ottawa o les membres du gou vernement compris le Premier ministre furent conquis parat-il par son intelligence et son honntet Enfin Armand Brard premier conseiller ambassade de France Washington crit que Blum dirigea en semble de la ngociation et on aurait pas pu mieux choisir2 LE SACCORD SUR ALLEMAGNE

En entamant la ngociation les Fran ais taient conscients du climat politique dfa vorable qui rgnait Washington agissant de aide conomique En plus aprs la section conomique du Quai Orsay la France avait dissip la faveur dont elle pouvait jouir Washington du fait du comportement de la population fran aise gard des soldats amricains et du climat dfavorable que rencontraient en France les Amricains qui souhaitaient investir et faire des affaires3 ouverture des ngo-

New York ilsvenait dfendre ne mission ou op 10 que servateurs ilsonNewpersonnages aucunPar Bonnetses qualits canadiensLaet grands amricaine et crivaitsouvient guerre con la Parmi 1946 presse UnYorken estauprspouvaitpar mmeplaider sensibilitlesBrard fussentBidault1946la seannes hommesGeorges BidaultHautecloquehabilet libraux desHenriqui sade sincritavril 15 avril 1946 cause accueillis ambassadeursocialistes Blum cit Le le 194-5 ilavril Blum Times despropos de Blumsa mieux Etat

humaines et spirituelles ait envergure de Blum La France ne pouvait pas trouver meilleur avocat nous envoyer Nombre hommages de ce genre tirs du New York Herald Tribune et du Washington Post se trouvent heureusement rassembls dans le fonds Jean Monnet AMF 4/0 69-95 194-5 3/4 fvrier 1946 Agence conomique et financire Appel aux Etats-Unis La suite du rapport contient autres sujets de plainte ides de grandeur aber rantes mauvaise humeur antiamricanisme diplomatie mala droite refus de De Gaulle de faire quelques centaines de kilomtres pour rencontrer Roosevelt aprs Yalta alors que le Prsident amricain en avait fait des milliers pour servir la cause de la paix gaspillage administratif dpenses fastueuses effectif plthorique 000 membres des missions commerciales Washington Le rapport continue en disant que les mesures prises par Andr Phifip pour remettre en ordre les finances fran aises faciliteraient la tche de Blum mais que les Etats54

autarciePlus loin libre-change et seil ajoute que es de fournir une le France contenteraient vraisemblablement conomique de la alimentaire sans 923mfient des ides Etats-Unis veulentaide Unis seAN-F 60 financer le dveloppementdenationalisations et

LES ACCORDS BLUM-BYRNES re Washington que nous nous mon trerions plus comprhensifs propos de Allemagne Le mme jour Byrnes pro testait en termes trs vigoureux auprs Henri Bonnet contre la politique suivie par la France se plaignant en particulier de son utilisation du droit de veto la Commission de contrle allie1 Le 19 fvrier le Quai Orsay recevait un rapport selon lequel les Amricains atten daient de Blum il apporte avec lui Washington des concessions sur la question allemande Et le 12 mars Dean Acheson disait Bonnet que si la situation alimen taire tait critique dans la zone occupation fran aise tait cause du refus des Fran ais de crer des services centraliss en Allemagne Dean Acheson dclarait aussi que les livraisons de charbon allemand la France taient gnes pour ces mmes raisons2 Pourtant exactement au mme moment on faisait clairement entendre aux Fran ais il ne leur fallait pas esprer obtenir les milliards escompts et en vrit le plus vraisemblable tait un prt de ordre du demi-milliard3 Pour en convaincre ils avaient voir la manire dont le Congrs avait accueilli le prt aux Britan niques Mais de leur ct les Amricains se rendaient compte que sur ce point leur marge de ngociation tait nulle Ds le 30 janvier 1946 le National Advisory Council qui statuait sur toutes les demandes de prts tranger avait exclu toute dmarche auprs du Congrs de la part des Fran ais Le Conseil remarquait que ceux-ci voulaient milliards milliards et demi alors que 500 millions seulement avaient une chance tre disponibles et Matthews-Hickerson File microfilm 10 fvrier 1946 Ibid. 12 mars 1946 AN Papiers Georges Bidault 735 fvrier 1946 Chauvel Bidault Le 20 fvrier Chauvel rapportait une dclaration de Caffery aprs celui-ci les autorits oc cupation amricaines en Allemagne considraient que la France faisait de obstruction et bien que lui Caffery ft favorable au prt il craignait un chec de la mission Blum moins que Georges Bidault ne donnt une rponse favorable Byrnes au sujet de affaire allemande 55 ajoutait Eu gard la modestie des concessions que nous serions prts leur accorder il faudrait que les Fran ais fussent mis au courant de la situation avant que leurs ngociateurs ne partent pour les EtatsUnis En consquence notait le Conseil nous ne sommes pas en position de marchander En leur fournissant un mil liard de dollars en 1945 les Amricains avaient perdu le moyen de faire pression sur les Fran ais il tait peu vraisemblable que pour 600 petits millions ces derniers fussent disposs faire de nouvelles con cessions Il tait tout simplement trop tard4 Cependant quand la demande de Byrnes parvint Bidault au dbut de fvrier elle indiquait en mme temps une attitude comprehensive gard des Amricains sur la question des services centraliss oc cupation en Allemagne apporterait de aide la mission financire envoye aux EtatsUnis On comprend que les Fran ais se soient trouvs dconcerts par les indica tions contradictoires provenant de Was hington Blum tait partisan une attitude souple Le Populaire publia un editorial conciliant sur Allemagne au dbut avril et le New York Times rendant compte un discours du prsident du Conseil Flix Gouin notait on trouvait pas la revendication habituelle des Fran ais exigeant que la Rhnanie soit dtache de Allemagne Mais Bidault ne voulait pas bouger Dans un entretien accord agence United Press il dclarait que la France ne transigerait pas sur la question du Rhin ou de la Ruhr Il refusait galement de soutenir la position amricaine sur la crise iranienne et ajoutait que la France porterait la question de Espagne devant les Nations Unies malgr opposition am ricaine Les Fran ais voulaient bien librer le commerce rptait-il mais cela tait possible que si on leur en donnait les moyens Un chec ventuel de la mission NARS 711 51/1-3046 30 janvier 1946

IRWIN

WALL faisait miroiter la promesse une cession de la Sarre aux Fran ais mais Bidault demeurait inflexible sur la question alle mande et impasse restait totale UNE CRAINTE RELATIVE DES COMMUNISTES En avril Clay demanda une suspension de livraisons de bl la France pour la forcer cder Mais du point de vue du Dpartement Etat pareille ide ne pouvait tre plus mal venue En fvrier Caffery avait fait tat une mise en garde du secrtaire gnral du PCF Maurice Thorez ministre Etat dans le gouvernement Gouin Pour lui des crdits amricains importants quels ils soient reprsen taient une menace pour indpendance fran aise et il tait intervenu auprs du gouvernement russe afin il assure im portantes livraisons de bl sovitique pour faire face la pnurie fran aise3 Au mme moment les Fran ais adressaient Was hington en vue obtenir des livraisons exceptionnelles Henri Bonnet qui venait de demander Dean Acheson une aug mentation des livraisons protesta contre information diffuse Paris selon laquelle allocation amricaine pourrait tre rduite cause de accord pass avec les Russes4 Pour la propagande communiste ce fut une aubaine que annonce le 13 mars de la livraison de 400 000 tonnes de bl et de 100 000 tonnes orge sovitiques Afin de contrer cette propagande Caffery proposa que les Etats-Unis expdient imm diatement du bl la France et offrent des navires pour transporter les crales sovitiques Odessa aux ports fran ais5 Observant que la ration de pain des

Blum impliquerait pas une rvision ou une rorientation de notre politique tran gre sur le plan diplomatique mais presque invitablement nous serions contraints or ganiser notre politique conomique dans autres directions Si Blum prfrait la conciliation Bidault quant lui tait partisan des menaces aprs les journaux amricains tait quasiment la crise au sein du gouvernement fran ais sur la ques tion Mais Bidault emporta et la France en tint sa ligne dure Tout cela ne montre gure les Fran ais prts se sou mettre aux dsirs de Washington Ce qui tait autant plus vrai il tait difficile de savoir ce que voulait Washing ton En Allemagne le gnral Lucius Clay faisait virtuellement fonction de chef Etat et son irritation devant le manque de coopration des Fran ais tandis il ef for ait unifier les zones occidentales remontait 1945 Il voulait que les ngo ciations financires soient un moyen de faire pression sur les Fran ais mais le Dpartement Etat opposait craignant que Bidault ne soit forc de dmissionner et que le gouvernement ne soit renvers Les instructions de Byrnes Caffery sont explicites il ne fallait pas que les pressions exerces sur la France soient telles elles menacent la coalition au pouvoir ou am nent la dmission de Bidault2 Si Was hington tait pas heureux de voir les communistes participer au gouvernement il craignait que autres solutions ne soient bien pires encore En mars 1946 Byrnes AN Papiers Georges Bidault 735 Entretien accord Agence United Press le 21 mars 1946 Comme on pouvait attendre le lendemain il envoyait Washington un message dans lequel il assurait on avait mal compris et il avait jamais laiss entendre que la diplomatie fran aise pourrait tre roriente 194-5 22 mars 1946 Bidault Washington Voir aussi le New York Times du 26 mars et le New York Herald Tribune du 25 avril John Gimbel The origins of Marshall Plan Stanford Stanford University Press 1976 41-49 En octobre Byrnes encore irritait de avoir pu faire pression sur les Fran ais Des pressions directes taient hors de question nous ne pouvions aborder ce genre de sujet avec personne endessous du niveau de Bidault puisque dans le gouvernement de coalition de poque la plupart des gens taient commu nistes 56

de et5018/2-27461946Byrnes obtenirCafferyattribution 851 lieunous 3-646 13 de livraison1946de Hervpris demarsrecommandait 1946 contrlonsmarsDecimalexceptionnelle unebllesNARSeutque 5018 12 officielle mars mars immdiate laentre Un bl Caffery propos fvrier les ambassade insiste pour 1946 Alphand 1946 des fermeque 851 crales russes27 fvrier change15 de messagesune livraisons Le Matthews-Hickerson 851-5018/2-2446fit24 NARS France File et File sur stocks demande et

LES ACCORDS BLUM-BYRNES Fran ais tait rduite 250 grammes par jour partir du 1er mai Freeman Matthews conseillait une augmentation des livraisons exceptionnelles Si on veut viter des consquences politiques graves si une aide de la nature envisage peut tre mise la disposition de la France la position des lments anticommunistes de ce pays en trouvera normment renforce On expdia davantage de bl et un navire fut envoy Odessa Mais la guerre de pro pagande ne se calma pas ambassadeur sovitique en France Bogomolov rus sit une belle opration en se rendant Marseille pour accueillir devant la presse une cargaison de crales sovitiques ce quoi les Etats-Unis rpondirent en publiant une dclaration dans laquelle ils rappelaient ils avaient livr la France 500 000 tonnes de crales depuis la fin de la guerre et que sur cette quantit plus un million de tonnes taient arrives depuis le dbut de 19462 Le Dpartement Etat ne cessait es sayer de protger la France des pressions que le Dpartement de la Guerre voulait exercer sur elle propos de Allemagne et en mme temps il cherchait aussi obtenir pour la France un prt plus impor tant voyant l un moyen influer sur une situation intrieure dlicate Le fvrier 1946 Caffery plaidait en faveur un crdit gnreux car la situation politique en France se dgradait refuser le prt ou rogner sur son montant retirer(ait une de leurs dernires raisons esprer ceux qui ici veulent voir leur pays demeurer indpendant et dmocratique la fin de 1946 Caffery crut que le Parti communiste fran ais disposait un pouvoir suffisant pour lui permettre de se livrer un coup Etat il le voulait et que il ne le tentait pas est il tait retenu par Union Sovi Matthews-Hickerson File mai 1946 NARS 851 5018/4-946 avril 1946 sur arrive des crales russes 851 5018/846 mai 1946 pour la dclaration amricaine sur ensemble des livraisons de bl depuis la guerre 57 tique laquelle pour le moment voulait entente avec Ouest3 Le 11 fvrier Ivan White visiblement impressionn par sa conversation avec Jean Monnet recom mandait un prt au moins un milliard de dollars au lieu de 500 millions auxquels pensait le Dpartement Etat le gouver nement Gouin crivait-il reprsentait un des rares lments nouveaux porteurs espoir depuis de longs mois Les socialistes avaient des chances de renforcer leur position dans la coalition si le prt tait accord avec des dispositions favo rables et la politique des socialistes tait prfrable celles que reprsentaient de Gaulle ou les communistes et cela du point de vue fran ais et du ntre Peuttre pour attnuer effet produit par obs tination de Bidault agissant de Alle magne Caffery soulignait tous les domaines dans lesquels depuis la fin de la guerre les Fran ais avaient entrepris de se con former aux dsirs amricains ils avaient dvalu le franc pris des mesures destines faire baisser les prix pour les soldats amricains ratifi Bretton Woods sign un accord provisoire sur les transports ariens et accept une clause de non-discrimination dans les ngociations commerciales en cours Plus les lections fran aises approchaient et plus Jefferson Caffery et Freemann Matthews taient impatients de voir les ngociations se terminer heureusement ce qui espraient-ils aiderait au succs du Parti socialiste Pour Matthews tant donn les contraintes imposes par le Congrs les Amricains devaient offrir aux Fran ais pas moins de 600 millions et si possible 700 argent frais Dans un cble adress

Caffery voir Steven 51/2-946 The United States France and NARS 851 Sapp fvrier 1946 sur Jefferson the Cold war Jefferson Caffery and American-French rela tions 1944-1949 thse de Ph D. Kent State University 1978 Voir galement Edward Rice-Maximin The United States and the French communists Journal of Contemporary History 20 3) 1983 NARS 851 51/2-1146 11 fvrier 1946 851 51/32646 26 mars 1946

IRWIN

WALL une arme et une police noyautes par les communistes3 la suite du rapport du mai le secrtaire Etat la Guerre Patterson proposa au prsident Truman envoyer au gnral Me Narney comman dant en chef des forces amricaines en Europe un tlgramme autorisant faire pntrer des troupes en France en cas de troubles graves dans ce pays Ces mou vements de troupes auraient pour but de protger les lignes de ravitaillement am ricaines ainsi que les installations lies occupation en Allemagne il devait tre interdit aux troupes de participer au con flit intrieur qui pourrait se produire en France4 Pour le Dpartement Etat le rapport des services de renseignements tait une absurdit et John Hickerson la section Europe se dmena pour empcher on envoie le tlgramme Il expliqua que les communistes ne tenteraient pas un coup Etat parce ils comptaient sur les voies lgales pour accder au pouvoir En outre il tait vident que les troupes amricaines pourraient tre ravitailles par les ports allemands Enfin si la teneur du tlgramme on voulait envoyer venait tre connue on verrait l une volont vidente ingrence dans les affaires fran aises qui fournirait aux Sovitiques une excuse toute trouve pour une intervention de leur part Caffery aussi mettait en doute exactitude du rapport le Parti commu niste compte instaurer le communisme par des voies pacifiques crivait-il en emparant des leviers de commande dans les entreprises industrielles et dans la haute administration et en dsintgrant ap pareil Etat bourgeois Caffery tait bien convaincu que le Parti avait des plans pour une ventuelle insurrection au cas o cette stratgie chouerait mais il ne pensait pas il et pour le moment intention Archives de la Central Intelligence Agency 851 4-2946 rapport OSS dat de mars 1946 NARS 851 00/5-346 mai 1946- Egalement dans FRUS NARS 851.00/5-646 mai 1946 58

Caffery o il reconnaissait honntement ampleur des besoins fran ais tels que les ngociations les avaient fait apparatre Byrnes rptait il tait impossible de adresser au Congrs pour obtenir un prt plus important mais il ferait tous ses efforts pour que Blum puisse donner impression avoir obtenu un succs subs tantiel et pour il puisse prsenter un crdit un milliard de dollars ou davan tage Au moment o les ngociations touchaient leur fin Caffery se fit plus pressant il fallait que le rsultat ft favo rable aux Fran ais car chaque jour de retard diminuait les chances de socialistes aux prochaines lections Le sous-secrtaire Etat Dean Acheson crivait au gnral Marshall alors envoy spcial en Chine que le crdit de 650 millions pourrait tre habill de manire avoir air en tre un un milliard deux cent millions si on incluait les crdits pour les surplus de guerre et autres choses de ce genre2 On peut mesurer quel point la situation intrieure fran aise proccupait les Am ricains en voyant leur affolement la rception un rapport des services de renseignements du Dpartement de la Guerre le mai 1946 aprs ce rapport au cas o la nouvelle Constitution ne serait pas approuve par le rfrendum du mai le Parti communiste tenterait un coup Etat poque ce genre de rapport tait banal Washington Dans les semaines prcdentes Office of Strategic Services le service de renseignements avait fait savoir que des maquis communistes taient forms dans les dpartements fran ais qui touchaient la frontire espagnole que les communistes contrlaient les usines et le rseau de communication de la rgion et que dans ventualit un coup Etat on pouvait douter de la loyaut dont feraient preuve gard du gouvernement NARS 851 51/4-946 avril 1946 NARS 851 51/4-2946 29 avril 1946 Acheson Marshall

LES ACCORDS BLUM-BYRNES recourir Le Dpartement Etat pro posa envoyer au gnral Me Narney un autre texte lui confrant des pouvoirs limits moins que autres renseignements ne viennent confirmer le rapport Les deux textes furent soumis au prsident Truman qui opta en faveur de celui du secrtaire la Guerre Le tlgramme fut envoy1 Il ne semble pas que Blum ait t au courant de quoi que ce soit Pendant ce temps Clayton expliquait devant le National Advisory Council que pour des raisons politiques il fallait accor der aux Fran ais une aide financire aussi gnreuse que possible Le Dpartement Etat estimait que le refus un prt substantiel serait une catastrophe Selon Clayton on pourrait satisfaire pour es sentiel une demande fran aise ramene deux milliards de dollars en proposant le prt de 650 millions de Export-Import Bank annulation des dettes en cours et un prt de 800 millions un milliard de dollars fourni par la Banque mondiale anne suivante William Martin du Federal Reserve Board considrait que le montant du prt tait trop lev pour Export-Import Bank mais Clayton tait pas accord en cas de besoin on pourrait utiliser des fonds qui avaient t mis de ct pour un prt aux Russes2 la runion du National Advisory Council du mai au lendemain du rfrendum en France Clayton proposa officiellement approuver le prt de 650 millions de dollars Le rfrendum observait-il avait montr que la droite fran aise connaissait un certain regain de faveur sans que on puisse parler de mouvement important3 Mais avec la proximit des lections Hickerson se plaignait auprs de Matthews lui-mme et Acheson remuaient ciel et terre pour essayer arrter cela mais en vain Le rapport venait des services de renseignements de arme et non pas de OSS nettement moins simplistes FRUS Lot 60 137 Box Runion du National Advisory Council du 25 avril 1946 FRUS Runion du National Advisory Council du mai 1946 441-445 59 Assemble constituante le Conseil se montrait proccup du lien entre les ngo ciations Blum-Byrnes et la campagne lec torale Dsapprouvant le calendrier prvu pour la signature des accords Mariner Eccles prsident du Federal Reserve Board dclara il aimerait pas on accuse le gouvernement amricain avoir voulu acheter une lection trangre Ce qui nous importe est que les pays se remettent sur pied et non pas de savoir si leur gouvernement est socialiste communiste ou si est une dmocratie capitaliste Eccles fit remarquer que le prt pourrait susciter des ractions hostiles gard des partis considrs comme pro-amricains et demanda si le Conseil tait dispos accorder le prt une coalition des socia listes et des communistes qui pourrait sortir des urnes au soir du juin Clayton rpondit sans ambigut que les Etats-Unis ne reviendraient pas en arrire agissant du prt Le gouvernement polonais en avait dj obtenu un pour son relvement co nomique et ajoutait-il il est difficilement concevable que la France aille plus loin gauche que la Pologne Clayton tait donc partisan du prt quelle que ft issue des lections quant au calendrier il tait pas de leur fait mais dpendait entirement du droulement des ngociations qui avaient t engages par les Fran ais eux-mmes4 Eccles interrogea ensuite sur importante quantit or que les Fran ais voulaient garder en rserve et proposa aux termes de accord la France dt obtenir aval de Washington pour pouvoir utiliser ces rserves Mais le prsident du National Advisory Council et secrtaire du Trsor Vinson fit observer on touchait l au problme du respect de la souverainet nationale et la proposition fut abandonne Ibid Michel Margairaz voit l un clivage entre les politiques et les techniciens du National Advisory Council les premiers avec leur tte Clayton plus prts intervenir dans la politique fran aise les seconds comme Eccles proccups par les aspects financiers Autour des accords Blum-Byrnes art cit 459

IRWIN

WALL finalement limins du gouvernement les non-communistes fran ais ont eu en la matire aucun besoin tre stimuls par les Amricains Pour heure les Amricains consid raient que le gouvernement Gouin tait ce ils pouvaient avoir de mieux Selon ambassadeur de France Henri Bonnet on tait trs satisfait Washington de la formation du gouvernement Gouin et sou lag que la crise cause par le dpart du gnral de Gaulle et provoqu aucun trouble3 En 1946 Caffery redoutait beau coup moins les communistes au gouver nement en dehors du gouvernement o il les voyait susceptibles de dclencher agitation de la classe ouvrire de causer des troubles de compromettre la stabilit gouvernementale et de faire peser la menace une insurrection arme Les Etats-Unis virent un bon il les premires mesures prises par le gouvernement Gouin pour lutter contre inflation et tout au long de cette priode ils devaient se montrer soucieux de voir la France trouver une stabilit financire et mettre un terme la politique ouvertement inflationniste elle avait adopte afin accumuler des capitaux pour investissement intrieur4 Ce tait pas Washington qui cherchait influer directement sur la situation intrieure en France mais bien plutt Paris qui chercha souvent utiliser sa situation intrieure pour faire pression sur Washington Ainsi des conseillers de ambassade de France dclarrent Dean Acheson le 27 mars que la France esprait que les Etats-Unis et la Grande-Bretagne se joindraient elle dans une action commune contre le rgime de Franco en Espagne Sur ce sujet Bidault tait soumis aux pressions des socialistes et des communistes et il ne recevait aucun soutien de Washington si bien en France on avait le sentiment que ses relaAmrique vol 119 28 fvrier 1946 Bonnet Bidault Alan Milward Th reconstruction of Western Europe 1945-1951 op cit 60

Au vu de ces ractions on ne peut tre sceptique quand on lit que ds cette date les Etats-Unis essayaient de faire pression sur les Fran ais pour ils li minent les communistes de la coalition gouvernementale Sans doute dans les rap ports des services de renseignements fran ais prcdant la mission Blum on lit que la prsence des communistes au gouvernement inquitait bien des milieux amricains Cette crainte ne sera peut-tre pas for mule ouvertement aux Etats-Unis mais elle gnera Bonnet et Blum Ce dont Blum se rendait parfaitement compte avant de partir pour Washington sans avoir besoin tre trs perspicace Dans une de ses dpches le correspondant de Agence France Presse Washington Jean Davidson journaliste de gauche citait un editorial amricain selon lequel au cours une conversation prive avec Blum Vinson lui avait demand de promettre for mellement que les socialistes mettent tout en uvre pour liminer tous les commu nistes qui occupaient des postes importants au gouvernement2 Mais AFP ne voulait pas publier la dpche sans une confir mation que Davidson ne put obtenir Au Dpartement Etat on lui dit que de telles allgations taient absurdes et il savait fort bien que les Amricains in terdisaient toute ingrence dans les affaires intrieures un pays ami comme la France En ralit les Amricains prenaient grand soin viter de donner impression ils pratiquaient une telle ingrence mais poque des informations de ce genre devaient devenir monnaie courante Ce qui ne veut pas dire ultrieurement elles avaient pas eu des fondements plus srieux De surcrot il est vident un an plus tard quand les communistes furent Voir Annie Lacroix-Riz entre de la France dans la guerre froide 1944-1947 Cahiers histoire de Institut de recherche marxiste 13 1983 4-24 qui cite 194fvrier 1946 La source elle donne est opinion une haute personnalit amricaine Jean Davidson Correspondant Washington 19451953 Paris Le Seuil 1954 18

LES ACCORDS BLUM-BYRNES tions avec les Anglo-saxons taient pas meilleures avec les Russes et que cela pourrait lui coter son poste1 quoi Dean Acheson rpondit il trouvait tout cela fort intressant mais que malheureu sement il tait attendu une autre runion QUELLE ING RENCE aise aurait t sacrifie Mais un autre ct les ngociateurs faisaient observer on avait demand la France aucun engagement politique et elle en avait ni pris ni re Conformment aux ins tructions donnes Blum au dpart aucune mesure ne serait prise pour lever le contrle des changes ou supprimer les barrires douanires avant que le dficit prvu et t couvert dans sa totalit Le libre-change devrait attendre la fin du dficit de la balance des paiements des mesures discri minatoires continueraient tre appliques aux importations et les accords commer ciaux bilatraux demeureraient la rgle3 Plus profondment il faut sans doute voir dans les accords Blum-Byrnes la dmons tration que Bretton Woods ne devait pas ne pouvait pas servir de rfrence pour le dveloppement de conomie aprsguerre et que le libre-change demeurerait lettre morte mme au dbut et pendant application du plan Marshall entre de la France dans un bloc occidental domin par les Amricains devrait attendre elle aussi t 1946 pendant que le dbat sur la ratification des accords continuait au Palais Bourbon le Quai Orsay relevait irritation provoque aux Etats-Unis par la volont fran aise de servir de pont entre Washington et Moscou4 Le juillet Madame Franklin Roosevelt critiquait la duret de la politique suivie par les Fran ais gard des rfugis origine russe yougoslave et bulgare qui se trouvaient sous leur contrle Selon le Quai Orsay ses remarques refltaient les proccupations des Amricains et des Bri tanniques qui craignaient que pour des raisons de politique intrieure Paris ne recherche un accord avec Moscou en sacrifiant au besoin les droits des rfugis Les Fran ais protestrent auprs de Was hington contre ce procs intention sou194-5 27 mai 1946 Michel Margairaz Autour des accords Blum-Bymes. art cit 462-463 Amrique vol 119 juillet 1946 61

Finalement les accords Blum-Byrnes orientrent nullement le dveloppement long terme des relations franco-amri caines aprs-guerre Les Amricains ne purent obtenir des Fran ais ils alignent sur leur politique gard de Allemagne et les seconds ne purent pas davantage arracher aux premiers engagement de financer leur Plan de modernisation et quipement Ils re urent seulement les moyens de continuer vivre pendant anne 1946 sans obtenir les ressources ncessaires au lancement de leur plan ambitieux de croissance conomique Du ct fran ais les accords furent accueillis conformment aux opinions politiques prtablies de ceux qui les jugeaient Henri Bonnet Jean Mon net et Lon Blum se dclarrent tous trois enchants des rsultats et soulignrent que essentiel des besoins fran ais se trouvait satisfait Avec le prt de 720 millions de dollars couvrant ce qui restait du prt-bail et les surplus avec les 650 millions de Export-Import Bank et la promesse de 500 millions fournir par la Banque mon diale Blum pouvait annoncer que les trois quarts du dficit prvu taient cou verts Mais le Quai Orsay moins optimiste faisait remarquer que cette pr sentation des choses tait celle des Am ricains La vrit est que les 720 millions taient dj consomms et que les 500 millions de la Banque mondiale taient encore venir en ralit il avait que 650 millions argent frais En change de quoi industrie cinmatographique fran Matthews-Hickerson 27 mars 1946 Voir le rapport de Blum sur sa mission dans AN60 923

IRWIN

WALL comme faisant partie une politique con tinue Mais poque ils ne reprsentaient gure plus un engagement temporaire de la part de Washington qui esprait bien avoir plus se soucier ensuite des pro blmes conomiques de la France Les vraies dimensions des besoins ou le cas chant des dsirs des Europens en matire de relvement conomique Was hington ne les avait pas encore apprhen des non plus que intrt que les EtatsUnis pouvaient avoir rpondre afin de renforcer par l un bloc occidental Les Etats-Unis espraient encore pouvoir se dsengager dans une certaine mesure des problmes mondiaux Un jour viendrait o Washington se proccuperait de la prsence des commu nistes au gouvernement ainsi que de la politique extrieure et intrieure de la France du plan Monnet du budget et de bien autres choses encore Mais dans le contexte de 1946 on ne songeait pas encore ce type engagement amricain dans les affaires fran aises Texte traduit par Philippe-Etienne Raviart Professeur universit de Californie River side) Irwin Wall est auteur de French communism in the era of Stalin Westport Connecticut 1983 Il publi de nombreux articles sur le Front populaire et prpare un ouvrage sur le rle des Amricains en France de 1945 1954 paratre aux Editions Balland

lignant que dans ce domaine leur marge de man uvre tait limite du fait de la prsence dans les camp sovitiques de prisonniers originaires Alsace-Lorraine dont Paris essayait obtenir le rapatrie ment1 Pendant ce temps aprs des renseignements confirms fournis par des diplomates fran ais en poste au Por tugal des missaires amricains Lisbonne auraient dclar en cas invasion sovi tique les Etats-Unis essaieraient pas de dfendre la France Ils se replieraient plutt sur les Pyrnes ne considrant comme allis srs que Espagne le Portugal et la Grande-Bretagne Les Anglais aussi taient mfiants estimant que les Fran ais taient un peu trop sous influence russe Londres craignait vraisemblablement en cas de conflit la France pousse par les Sovitiques ne tente de bloquer le dtroit de Gilbrakar2 Vu la situation en 1946 on ne pouvait encore prvoir ce moment ni la doctrine Truman ni le plan Marshall et limination des communistes des gouvernements fran ais italiens et belges ni la guerre froide Les accords Blum-Byrnes trouvrent un prolongement en France avec le programme aide intrimaire et le plan Marshall et ils peuvent donc apparatre hui

de renseignementsAmrique volde France 13 aot des critiques politique Londres Lgation vol 119 juilletPortugalDirection Madame Roosevelt Washington propos 1946 Note Amrique et 119 au 1946

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