Sociolgica, ao 21, nmero 61, mayo-agosto de 2006, pp.

71-93 Fecha de recepcin 25/06/04, fecha de aceptacin 13/05/05

Movimientos sociales frente al Estado en la transicin mexicana

Armando Cisneros Sosa1

RESUMEN
La desobediencia civil que manifiestan los movimientos sociales ante las polticas institucionales constituye una de las principales caractersticas de las acciones colectivas. Tal confrontacin exige un anlisis terico y emprico que permita presentar las formas histricas en que aparece y sus efectos en la praxis poltica, as como la legitimidad de los propios movimientos sociales y de las instituciones pblicas. En este trabajo describo tres casos de movimientos sociales que se han producido en Mxico entre 1981 y 2002, como actores de lo que se ha conocido como transicin democrtica. Para su interpretacin dentro de la dicotoma movimientos sociales-Estado me apoyo en la teora de la justicia de Rawls y metodolgicamente en la fenomenologa clsica. PALABRAS CLAVE: Desobediencia civil, relaciones movimientos sociales-Estado, transicin democrtica, legitimidad poltica.

ABSTRACT
The civil disobedience of social movements when faced with institutional policies is one of the main characteristics of collective actions. This confrontation demands a theoretical and empirical analysis that will make it possible to present its historical forms and its effects on political praxis, as well as the legitimacy of social movements themselves and public institutions. In this article, I describe three social movements in Mexico from 1981 to 2002 that have been actors in what has become known as the democratic transition. To interpret them within the social movement-state dichotomy, I use Rawls theory of justice and the methodology of classical phenomenology. KEY WORDS: civil disobedience, social movements-state relationships, democratic transition, political legitimacy
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Profesor del Departamento de Sociologa de la Universidad Autnoma Metropolitana, unidad Azcapotzalco. Agradezco la ayuda de Roxana Castellanos y de Hugo Nez en la investigacin sociolgica que requiri este artculo.

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UNO DE LOS ASPECTOS INHERENTES al concepto de movimientos sociales es la idea de que representan, en trminos generales, una confrontacin entre los actores colectivos y el Estado. As se entiende en la perspectiva clsica marxista, en donde la lucha de clases deviene en lucha por y contra el Estado. Igual sucede con la teora de la movilizacin de recursos, en la cual la accin colectiva se enfrenta directamente por un aparato de Estado. Incluso en algunos trabajos del interaccionismo simblico (Blumer, 1969) los movimientos sociales aparecen como construcciones de representaciones frente al Estado y sus proyectos. Es claro que los movimientos sociales no slo se refieren al binomio sociedad-Estado. Los conflictos sociedad-sociedad y Estado-Estado (que pueden presentarse como manipulacin de movimientos sociales) subsisten tambin en diversos anlisis tericos, particularmente dentro de las corrientes funcionalista y marxista. En la primera, como lo sealaba Germani, el Estado puede fraccionarse y generar fricciones internas. Y en la segunda, la accin de los trabajadores contra la burguesa es consustancial a una filosofa de la historia. En este artculo tratar la confrontacin sociedad-Estado como uno de los ejes de la prctica de la movilizacin social. Se trata de una pugna que relaciono con el concepto de desobediencia civil de John Rawls. En su Teora de la Justicia Rawls defini la desobediencia civil como un acto pblico, no violento, consciente y poltico, contrario a la ley, cometido habitualmente con el propsito de ocasionar un cambio en la ley o en los programas de gobierno (Rawls, 2003: 332). Esta definicin no constituye un componente confeccionado expresamente para una teora de los movimientos sociales, pero

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considero que su manejo es factible para ese propsito y, en particular, puede ayudar a la comprensin poltica del fenmeno sociedad versus Estado. En consecuencia, si los movimientos sociales son explicables a partir de sus nexos con la dicotoma sociedad-Estado, como una expresin de la desobediencia civil, ser necesario enfocar el desarrollo de sta ltima dentro de la historia concreta de los conflictos. Las prcticas de los movimientos sociales nos aparecen, adems, en la misma perspectiva rawlsiana, como consustanciales a un Estado democrtico de derecho o, al menos, a un Estado parcialmente democrtico. Es decir, los movimientos sociales estn acotados dentro de la relacin que se establece entre su carcter de desobediencia civil y una autoridad democrtica legtimamente establecida (Rawls, 2003: 331), que es aceptada por los ciudadanos como legtima. Quedan as excluidos, como el mismo Rawls seala, los movimientos realizados con el propsito de derrocar a un gobierno que ante la sociedad es abierta y francamente injusto. Ms que un recurso para la accin inerte, como se muestra en la teora de la movilizacin de recursos, la desobediencia civil, como sentido genrico de los movimientos sociales, adquiere por lo tanto la forma de una lucha pacfica y pblica ejercida para cumplir con una idea de justicia, elaborada desde la perspectiva de los actores del movimiento, y expuesta al debate poltico dentro de un rgimen democrtico o cuasidemocrtico. Para analizar los movimientos sociales como sujetos de la confrontacin sociedad-Estado dentro de la experiencia mexicana hablaremos de tres casos acaecidos durante el periodo de la transicin democrtica, alrededor del ao 2000. Por transicin democrtica entendemos no slo el cambio de partido en el poder federal, sino toda una serie de cambios institucionales que se han producido en las ltimas dos dcadas y que van desde la reforma poltica que culmin con la creacin de un instituto electoral autnomo del Estado y de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y con la eleccin de jefe de gobierno y delegados en el Distrito Federal, con efectos concretos para la alternancia poltica y el reposicionamiento de la ciudadana. Todos estos cambios, de amplia legitimidad poltica, han sido impulsados por los partidos polticos y por diferentes corrientes de opinin a lo largo de varias dcadas, estableciendo un primer saldo de la transicin democrtica mexicana, que as se revela como el paso de un sistema cuasidemocrtico, de fuertes rasgos autoritarios,

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a un sistema ms cercano a los ideales democrticos. Diversos movimientos sociales han impulsado estos cambios y se encuentran estrechamente ligados a su historia. En otros casos tenemos movimientos que se han desarrollado de manera paralela a esos cambios. stos revelan en la prctica proyectos alternativos, nacidos de coyunturas particulares y con su propia lgica que, sin embargo, se encuentran ligados a la transicin democrtica en la medida en que comparten la historia nacional y generan interacciones sociedad-Estado, produciendo un ambiente poltico que opera como punto de referencia para la misma transicin. Los casos que expondremos aqu son: el movimiento de trabajadores de la empresa pblica de transporte urbano Ruta 100 (19811996), el movimiento estudiantil de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), encabezado por el Consejo General de Huelga (1999-2000), y el movimiento de pobladores de San Salvador Atenco contra la construccin del nuevo aeropuerto de la ciudad de Mxico (2001-2002). Nos apoyaremos para su descripcin en una estrategia fenomenolgica, en el sentido dado por los clsicos de esta corriente (Husserl, Heidegger, Merleau-Ponty), y en tal medida hablaremos del mundo vital de los actores sociales, entendido como el mundo de las representaciones cotidianas no cientificistas, as como de los elementos que le dan consistencia objetiva, como el cuerpo, el tiempo, el espacio, el lenguaje y las cosas, elementos que pueden darnos un sentido de la accin ms all de las determinaciones economicistas. Para la crtica del conjunto de acciones partir de la crtica de los movimientos sociales, en la que he debatido acerca de la ambivalencia de la modernidad: la democracia y la igualdad social. Los tres casos de movimientos sociales que aqu presento vivieron la transicin mexicana de diferentes maneras. Cada uno tiene su propia historicidad y su dinmica conflictiva, acercndolos o alejndolos de las corrientes democratizadoras. A simple vista nos parecen historias totalmente distintas entre s, con temporalidades y espacialidades singulares. Sin embargo, tratar de argumentar la forma en que los tres movimientos tienen relacin con el conflicto sociedad-Estado en Mxico, dentro de la connotacin de desobediencia civil, dndoles sustancialidad a partir de sus propios proyectos y acciones.

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SINDICATO REVOLUCIONARIO

La antigua lnea de autobuses Lomas-Reforma en la ciudad de Mxico, la ruta 100, fue una de las semillas que dio vida al sindicato de trabajadores del transporte del Distrito Federal. Esta organizacin, formada bsicamente por los choferes, mecnicos y empleados administrativos, naci en 1981 ante las presiones sociales desatadas por el mal funcionamiento del servicio y los continuos conflictos entre trabajadores y empresas. El regente Hank Gonzlez, uno de los ms duros de que se tenga noticia, decidi estatizar al finalizar ese ao, con el aval de su jefe inmediato, el presidente Jos Lpez Portillo, los 7,800 camiones de los permisionarios, los miembros del legendario pulpo camionero. El problema laboral que surgi entonces fue la conformacin del sindicato que, de acuerdo con las prcticas tradicionales, quedara corporativizado dentro de los sectores sociales pertenecientes al Partido Revolucionario Institucional (PRI), en particular en la legendaria Central de Trabajadores de Mxico (CTM), como era la costumbre en el autoritarismo del rgimen prista. Hubo entonces pugnas entre los dirigentes de esa enorme corporacin obrera y los asesores legales de una fuerza emergente de izquierda, la pequea pero combativa Unidad Obrera Independiente (UOI). Los abogados y lderes de esa organizacin, Juan Ortega Arenas y Ricardo Barco, fueron encarcelados por varios meses (Aranda, 2001: 51). No obstante, los trabajadores tendieron a organizarse por fuera de la vieja central. En respuesta, y buscando controlar al sindicato, Hank Gonzlez promovi, despus de realizar cambios en los estatutos laborales que desplazaban la participacin de la CTM, la afiliacin de los choferes a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores del Estado, parte de la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP), tambin prista. Sin embargo, al ao siguiente, encabezados por quien sera de manera definitiva su lder, Ricardo Barco, nacera el Sindicato nico de Trabajadores de Autotransportes Urbanos de Pasajeros Ruta 100 (SUTAUR-100), que gan la titularidad de la representacin laboral. El nuevo sindicato se separara abiertamente de los caminos institucionales, como lo haban llevado a cabo los sindicatos universitarios o el de los telefonistas durante el periodo llamado de insurgencia sindical. SUTAUR-100 fue un sindicato con un discurso marxista ortodoxo, con poco ms de veinte mil trabajadores con amplias prestaciones sociales y con seguridad laboral,

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y con una importancia estratgica indiscutible en el funcionamiento de la ciudad, lo que lo haca potencialmente un actor de consideracin en el terreno poltico de la ciudad de Mxico.2 Las primeras acciones de SUTAUR-100 se produjeron durante la presidencia de Miguel de la Madrid, uno de los primeros impulsores de la reforma poltica, poca tambin de la regencia de Ramn Aguirre, quien dara una excesiva permisividad al sindicato. ste se encamin, prcticamente sin obstculos, a tratar de extender su influencia y a acumular fuerzas con miras a jugar un papel protagonista en un cambio radical del Estado. Estableci en ese sentido relacin con diversos movimientos emergentes, como la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin (CNTE) y la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (Conamup). Esta ltima pareca ser una organizacin directamente coincidente con el sindicato por la relacin entre colonias populares y transporte y, en todo caso, una posible compaera de lucha. La Conamup, con sus propias pugnas internas (que finalmente desembocaran en la decisin casi unnime de participar en las elecciones), finalmente se apartara del proyecto de Ruta 100. En cambio, el sindicato s tendra influencia entre algunas organizaciones populares menores y ms radicales, como el Frente Popular Francisco Villa, con las cuales formara en 1983 el Movimiento Proletario Independiente (MPI). A principios de septiembre de ese ao unos dos mil trabajadores invadieron 35 hectreas de San Andrs Totoltepec, en el lmite sur de la ciudad, tratando de conseguir terrenos bajo la presin de su condicin sindical y la alianza con los demandantes de tierras para vivienda, pero fueron desalojados a los pocos das. El marco terico de la estrategia del MPI fue expresado por Ricardo Barco de la siguiente manera:
I. Luchar por todos los medios posibles para lograr los cambios favorables al pueblo mexicano. II. Independencia poltica y econmica frente al Estado burgus mexicano y los organismos o partidos con l comprometidos.

Varios fideicomisos estaban a nombre del sindicato (defunciones, fondo de resistencia, construccin de local sindical, vivienda, actividades culturales y unidades de produccin). Obtuvo, adems, 24 predios en los municipios conurbados de la ciudad de Mxico y recaudaba slo por concepto de cuotas sindicales ms de veinte millones de pesos al ao (Trueba, 1995: 37-38).

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III. Promover la unidad con todas aquellas organizaciones que se pronuncian y actan, honesta y decididamente, por la liberacin de nuestra patria. IV. Solidaridad con todas las luchas del movimiento obrero internacional, contra el imperialismo y en pro de la paz mundial. V. Contribuir a la organizacin clasista de los obreros del campo y de la ciudad hacia la toma del poder poltico, como paso necesario en la instauracin de una sociedad sin explotados, donde las fbricas y la tierra pasen a ser propiedad colectiva de los trabajadores (Gonzlez, 1996: 13-14).

En sntesis, lucha de clases, junto con las organizaciones que actan honesta y decididamente, por todos los medios posibles, con independencia del Estado burgus y de los partidos, para la toma del poder poltico. Un programa para la creacin de un enorme frente popular que derrocara al rgimen y hara posible la revolucin socialista. Tal proyecto pareca factible en la perspectiva de los lderes del MPI, pero como en la prctica no se daba las acciones quedaban enmarcadas objetivamente dentro de un esquema de movimiento social dentro de las condiciones de un rgimen cuasidemocrtico. Discurso y accin no slo se contraponan por la natural distancia entre teora y prctica, sino porque en la realidad histrica del pas estaba lejos de anidar un proceso revolucionario como el que anunciaba el movimiento. La legitimidad del rgimen prista en los aos ochenta, cuando acababa de lanzar la reforma poltica, era todava muy amplia. Como parte de su plan el MPI organizaba cursos de oratoria, debates, mesas redondas, conferencias, seminarios, talleres, obras de teatro y [proyeccin de] cine (Aranda, 2001: 55), buscando hacer de la militancia proletaria el germen de una verdadera revolucin cultural y poltica. As, durante sus primeros aos la fuerza estratgica del sindicato se sum con el activismo de sus militantes y la oportunidad que abra el rgimen de Miguel de la Madrid a la disidencia, permitindole el desarrollo de una cierta influencia en colonias populares de la ciudad de Mxico. Aranda estima que unos treinta mil habitantes de colonias populares eran miembros del MPI, que sumados a los trabajadores de SUTAUR alcanzaran unos cincuenta mil militantes durante su periodo de auge. Un cambio absoluto de las condiciones lleg en la presidencia de Carlos Salinas, con Manuel Camacho como regente del Distrito

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Federal. En los primeros meses del nuevo gobierno, el 3 de mayo de 1989, el sindicato demand un aumento salarial de 100%, confiando plenamente en su importancia estratgica y su capacidad de resistencia. El gobierno ofreci 12% y luego 14%, pero el sindicato decidi lanzarse a la huelga (Aranda, 2001: 140). El tribunal de arbitraje laboral declar ilegal la huelga, al tiempo que el ejrcito y la polica prestaban su servicio pblico durante todo el conflicto, desactivando la presin de los trabajadores. En esa ocasin el sindicato perdi no slo la huelga, sino incluso alrededor de siete mil de las veinte mil plazas laborales que tena. Adems, Barco y los principales dirigentes fueron encarcelados durante ms de un ao. Despus de lo acontecido SUTAUR-100 y el Movimiento Proletario Independiente siguieron apoyando a otros movimientos nacionales e internacionales, pero su fuerza se haba reducido notablemente y sus acciones dejaran de tener resonancia pblica. La administracin Salinas-Camacho, ms estricta que la anterior, haba herido sensiblemente al sindicato. Una decisin institucional todava ms severa recay sobre el sindicato con el ltimo rgimen designado del Distrito Federal, el de scar Espinoza Villarreal (1994-1997). A unos cuantos meses del inicio de su gobierno, el 6 de abril de 1995, el organismo Ruta-100 fue oficialmente declarado en quiebra. Barco y otros lderes del sindicato fueron enviados a la crcel por acusaciones de fraude de un grupo disidente nacido dos aos antes. El secretario de Transporte y Vialidad, Luis Miguel Moreno, justificara la quiebra como sigue:
No cuadran las cifras entre los camiones pagados y los facturados, as [como] tampoco cuadran con los que circulan y estn en los talleres; existen irregularidades en las compras de refacciones, en sus precios; los inventarios son vendidos nuevamente y existen evidencias de que se venden, aun, llantas nuevas y motores sin usar [...]. Las cifras se inflan en la facturacin, los gastos son excesivos y no son reales. Existen 2,800 camiones y ms de 3,000 autobuses inventariados [...]; el subsidio rebasa los 915 millones de nuevos pesos [...] y el 50% son para pagos de horas extras (Gonzlez, 1996: 56).

El Estado haba puesto en marcha la desaparicin de la empresa y del SUTAUR-100. Los trabajadores realizaran a partir de ese momento una desesperada campaa de defensa de la fuente laboral y de recoleccin de fondos por toda la ciudad. Mtines y movi-

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lizaciones fueron consignados por la prensa, al tiempo que se produjeron varios acontecimientos que conmocionaron a la opinin pblica, entre ellos la muerte del magistrado Polo Uscanga.3 La combinacin de una intensa accin callejera con lderes de los trabajadores en la crcel y sangre en medio del conflicto provoc, ante la opinin pblica, la imagen de un movimiento sumamente confuso y polmico. Ms que buscar entender el proceso las posiciones se radicalizaron para apoyar o denostar al sindicato. En la prctica, lo que estaba realizando SUTAUR-100 era un fuerte movimiento social de reaccin conservadora frente al desmantelamiento de una empresa estatal viciada. A su vez, la accin institucional, francamente neoliberal, estaba tirando el agua sucia con todo y nio. Para un Estado radicalmente neoliberal las prcticas corruptas exigan la desaparicin de la empresa. Para el sindicato la empresa an era rescatable. El gobierno de Zedillo-Espinoza, poco inclinado hacia la poltica, fue inflexible ante el sindicato, y la muerte definitiva de la empresa fue pactada al ao siguiente. Sindicato y autoridades de la ciudad acordaron que Ruta 100 desaparecera y que se privatizaran los diferentes mdulos que haba en la ciudad. Al sindicato se le entregaran cinco mdulos, con lo cual los trabajadores se convertiran en empresarios del transporte. Ms tarde, el primero de julio de 1996, los lderes sindicales saldran libres para dedicarse al cumplimiento de los acuerdos, no sin la resistencia de la fraccin disidente, con la cual mantendran confrontaciones perennes con nuevas acusaciones de corrupcin. En todo caso, sobre las ruinas de un sindicato revolucionario surgiran varias cooperativas para la prestacin del servicio de transporte en la ciudad de Mxico. No haba sido simplemente la aplicacin del neoliberalismo en el transporte de la ciudad. Lo que haba presenciado la urbe era la mutacin trgica de un gremio, originalmente estatal y de oposicin extrema, que se convirti en un conjunto de grupos de taxistas y concesionarios.

Un da antes de la muerte de Polo Uscanga, el 19 de junio de 1995, haba aparecido muerto Priego Chvez, el fiscal, y en abril, a unos das de declarada la quiebra, Luis Miguel Moreno, el secretario de Transporte y Vialidad. Ninguno de estos casos se aclar plenamente (Gonzlez, 1996).

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MOVIMIENTO ESTUDIANTIL INTRANSIGENTE

Las dos reformas financieras que se han intentado en los ltimos aos en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), la mayor de Mxico, han fracasado rotundamente. El saldo: la renuncia de un rector y dos huelgas que han puesto en crisis la funcin de la universidad. Pocos funcionarios universitarios seran tan temerarios como para intentar nuevamente una reforma de cuotas a la inexpugnable ciudadela universitaria, y los ms tenderan a seguir los consejos de Maquiavelo: Siempre que se respeten sus costumbres y las ventajas de que gozaban los hombres permanecen sosegados (Maquiavelo, 1971: 2). Para las nuevas generaciones de estudiantes universitarios la gratuidad de la educacin asume el carcter de una conquista de la Revolucin Mexicana o, en todo caso, de privilegio de un Estado de bienestar que se ve amenazado por el Fondo Monetario Internacional o alguna otra entidad global. Rebelndose contra las polticas neoliberales, que implican una revisin financiera de las instituciones, los nuevos universitarios han asumido un papel neoconservador. Paradjicamente, los crticos del sistema se convirtieron en duros defensores de las condiciones educativas establecidas en la UNAM por el viejo Estado social.4
4 En

Mxico no se ha hablado mucho, tradicionalmente, de Estado de bienestar, lo que puede obedecer a razones histricas particulares. Cuando nos hemos referido a las instituciones que atienden necesidades especficas de la sociedad hablamos, preferentemente, de nacionalismo, populismo o justicia social. Esta ausencia tradicional del concepto de Estado de bienestar puede explicarse por dos razones. Primero, porque en Mxico el Estado de bienestar no ha tenido la fortaleza alcanzada en pases como los de Europa occidental o Estados Unidos. No ha habido, por ejemplo, seguro de desempleo o una amplia poltica de vivienda estatal en renta. Los niveles de pobreza en Mxico han colocado como reivindicaciones fundamentales aspectos que en pases de capitalismo desarrollado se dan por superadas. Agua potable o lotes urbanos son reivindicaciones que pueden ser masivas en Mxico y que en otros pases son impensables. Por ello podemos decir que, en trminos relativos, el Estado mexicano no puede calificarse como un Estado de bienestar de primer nivel. En todo caso sera un Estado de bienestar de pas atrasado. La segunda razn est en el carcter nacionalista del ms importante rgimen social del siglo XX en Mxico, el de Lzaro Crdenas. La reforma agraria, la organizacin y defensa laboral o los repartos de lotes urbanos promovidos por el cardenismo estn asociados al nacionalismo de la expropiacin petrolera y al concepto de nacin como conjunto social o, como dira Rousseau, como el soberano. Tal vez la fundacin de esta idea de nacin tendra que buscarse en los Sentimientos de la Nacin de Morelos, con su demanda igualitaria y social. La nacin en Mxico, como en otros pases de Amrica Latina, ya lo adverta Germani, tiene una connotacin popular y social, a diferencia de algunos pases europeos en donde el concepto de nacin estuvo asociado a un proyecto totalitario y de clases medias. Los intereses de la nacin son los intereses del pueblo y, en ese sentido, los regmenes

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Repitiendo el error de su antecesor, Jorge Carpizo, quien en 1987 haba desatado una huelga que congelara un primer intento de reforma, el rector en turno, Francisco Barns, present el 4 de febrero de 1999 un nuevo sistema de cuotas, proponindose incrementar los pagos por inscripcin y servicios de veinte centavos hasta un total aproximado de 600 pesos por semestre. La razn era vlida en trminos contables. La universidad necesitaba ms recursos y la Cmara de Diputados haba limitado el presupuesto de ese ao, todava bajo el efecto del desastre econmico de 1994-1995. Como era obvio, la comunidad universitaria reaccion casi por acto reflejo. En los siguientes das se organizaron asambleas estudiantiles para preparar la defensa. Al final de mes, sin darse cuenta del crecimiento del volcn, las autoridades universitarias aprobaron el proyecto del rector. Cuarenta y ocho horas despus diez mil estudiantes marchaban contra el Plan Barns. En las semanas siguientes pararon ms de veinte escuelas superiores y de bachillerato por dos das, y el 20 de abril, con el Consejo General de Huelga (CGH) al frente, dio inicio una de las ms largas huelgas de la historia de la UNAM, quedando en jaque la consistencia de la institucin, aun cuando los centros de investigacin continuaron operando. El da 23 se realizara una multitudinaria marcha al Zcalo, con alrededor de setenta mil participantes, en la que una estudiante muri atropellada por un autobs. Justo un ao despus, el 23 de abril de 2000, se reiniciaron las clases despus del cambio de rector, con los aumentos derogados y los principales lderes estudiantiles en la crcel, que saldran libres al poco tiempo. Un punto esencial para el anlisis de este movimiento lo constituye el vaivn de su legitimidad. Quin tena la razn?, era justo mantener las cuotas bajas?, era necesario aumentarlas? Todo pareca reducirse a un problema econmico, lo que haca factible un anlisis neomarxista, como el realizado por Wallerstein, por ejemplo: neoliberalismo versus clases populares. Sin embargo, la figura del Estado de bienestar, los mrgenes de la discusin democrtica y las tendencias presentes en el movimiento exigan un anlisis ms complejo. Por una parte estaba, pese a las crisis y las reformas neoliberales, la subsistencia del Estado social mexicano, con sus instituciones, frente

nacionalistas, desde el varguismo hasta el prismo, pasando por el aprismo y el peronismo, han sido regmenes nacionalistas y populares, lo que traducido al discurso de la sociologa poltica occidental significa la formacin de Estados de bienestar.

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a las grandes necesidades del pas. La educacin, componente central del modelo, ha significado la posibilidad de capilaridad social o, en trminos menos ambiciosos, el acceso de todos a la enseanza superior. No obstante, en tanto el Congreso limitara los recursos destinados a la universidad sta necesitara de otras fuentes, y la ms directa eran los propios estudiantes. La propuesta de aumento a las cuotas en realidad no resultaba excesivamente onerosa para la mayora de los estudiantes, y tal vez un debate financiero bajo condiciones de legitimidad poltica podra haberla reducido al mnimo, pero para muchos estudiantes el punto inamovible era mantener la educacin gratuita. La educacin pblica es una conquista nuestra, de la clase trabajadora, advertan algunos en tono legitimista (Moreno y Amador, 1999: 118). En todo caso, el debate central, gratuidad-no gratuidad, colocaba las cosas ms all de la universidad y el conflicto se converta en un problema ubicado en el mbito del diseo del presupuesto nacional. No obstante, la autonoma universitaria pona las condiciones para que el asunto se debatiera internamente y para someter a la prueba de la reflexividad la capacidad de la propia universidad para dirimir sus diferencias y llegar a posiciones que reforzaran su viabilidad. Las condiciones de la movilizacin estudiantil eran, por otra parte, inmejorables. En 1999 haba espacios mucho ms democrticos que los conocidos por las generaciones anteriores. Podramos decir que la estructura de oportunidad poltica era favorable a los estudiantes. No solamente estaba sobre la mesa la autonoma universitaria, sino tambin, por ella misma, un cierto distanciamiento del rgimen zedillista, del tipo no veo, no siento, no me involucro y, al mismo tiempo, las elecciones presidenciales estaban en puerta, con todos los partidos hablando de democracia. Adems, la figura del rector Barns haba resultado muy frgil a los embates estudiantiles. A las primeras reacciones en contra acept diferir la aplicacin de las cuotas; luego ofreci que las cuotas seran voluntarias, con lo cual daba prcticamente el triunfo a los huelguistas, aunque stos no aceptaron, y fue hasta tres meses despus que inici una serie de encuentros con los inconformes, slo para quedar rotos a los diez das de iniciados. Posteriormente se comport en los hechos como un estudiante ms y decidi encabezar un mitin con antiparistas; en seguida rechaz la oportunidad de una propuesta del CGH por flexibilizar las demandas, para inmediatamente tratar de volver a acercarse a los estudiantes

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creando una comisin de contacto. El rector haba cado en el juego. Como corolario, el CGH le pidi la renuncia y quince das despus, el 13 de noviembre de 1999, Barns renunci. La diversidad de tendencias en una universidad con una matrcula de ms de 200 mil estudiantes fue otro elemento clave en el desarrollo de los acontecimientos. En la izquierda radical estaban los ultras, incubados en grupos neomarxistas; al centro estaban los socialdemcratas, con vnculos con el PRD, y otra gama del centro y la derecha estaban en diversas asociaciones, mientras que muchos alumnos se mantenan sin filiacin clara. Entre estos ltimos hubo quienes queran continuar las clases e incluso trataron de retomar las instalaciones en diferentes momentos de la huelga. Las asambleas, mecanismo clsico de discusin estudiantil, fueron ganadas por los radicales, que impusieron la lnea dura: todo o nada, dilogo bajo sus condiciones y hasta reventar a las autoridades universitarias. Para ello haba que imponer una posicin porque, como sealaban los ultras, la huelga no se vota ni se decide, sino que se construye como un proceso de lucha (Moreno y Amador, 1999: 164). Ese proceso de lucha, claramente autoritario, apareca como la voluntad revolucionaria de pequeos grupos, la vanguardia, y se impondra en las asambleas con estrategias de control estricto, como la presentacin de acuerdos previos en la madrugada o en horas de mayora segura. La reiteracin del argumento por los diferentes militantes haca aparecer el punto como consenso y, cuando todo fallaba, se impona la purga de los disidentes o simplemente se violaban las reglas. Aparecan los pleitos, empujones, gritos y decisiones impuestas por pequeos grupos. Ellos tenan la razn histrica, eran la lnea correcta. La sociedad se iba a dar cuenta de ello. Los mismos estudiantes que no participaban, la gran mayora, estaban ante su mirada tcitamente de acuerdo con ellos, y las autoridades, si no repriman, deberan ceder. Ni el llamado de los profesores emritos, el 28 de julio, en el que se reconocan las demandas de los estudiantes, fue aceptado por la dirigencia ultra como punto para una solucin. Todo era insuficiente para la estrategia de la confrontacin permanente. A partir de agosto la legitimidad de la huelga ante la opinin pblica cay por los suelos. La oposicin clara de los medios masivos de comunicacin, que en un principio haban dado curso a las propuestas estudiantiles, mellaba al movimiento. Los ultras, sumidos en la intransigencia, defendiendo una huelga que definan como

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popular, revolucionaria, prolongada, ininterrumpida, por etapas, hacia el socialismo, organizaron todava algunas manifestaciones, como la del 2 de octubre de Tlatelolco al Zcalo y la muy polmica del Perifrico. Sin embargo, la mayora estudiantil se fue alejando del conflicto, dejando a los ms radicales prcticamente solos y, al final, slo unos mil estudiantes se mantenan en pie de lucha. La salida del conflicto lleg con el nuevo rector, Juan Ramn de la Fuente, un mdico prestigiado y secretario de Salud. Primero intent el dilogo con los estudiantes, que se manejaron, de acuerdo con algunos intelectuales, como una minora intolerante; despus realiz un plebiscito en el que 80% de la comunidad se pronunci por levantar la huelga; fue entonces que decidi entregar personalmente los resultados del plebiscito a los huelguistas quienes, por supuesto, lo rechazaron. Finalmente, el 6 de febrero de 2000 solicit la entrada de la polica para retomar el campus de Ciudad Universitaria. Los estudiantes radicales haban rechazado, as, unas reformas universitarias parciales, bajo la consigna de mantener la continuidad virgen del Estado de bienestar. Esa bandera los llev al triunfo y, con una estrategia de izquierda extrema, los condujo tambin al fracaso poltico. Los lderes de la intransigencia quedaron desprestigiados, la universidad daada y, al mismo tiempo, prevaleci el statu quo frente a la posibilidad de una, ms que modernizacin, simple actualizacin institucional contable intentada sin la ms mnima sensibilidad poltica.

EL

MUNDO VITAL DE UN PUEBLO5

En la sociologa clsica la comunidad es el origen. Vista como integracin de clanes que conforman un orden moral particular, una solidaridad mecnica-natural (Durkheim), o como cuerpo social que bajo los principios de la poltica dio paso al ayuntamiento (Weber), la comunidad vecinal constituye una de las bases analticas de lo social. La interaccin que ah surge como resultado de la experiencia cotidiana, con un espacio y un tiempo comunes, implica una conexin con la tierra, y convierte a la comunidad en un organismo con fuer5

Agradezco la informacin socioeconmica proporcionada para este caso por Enrique Moreno Snchez.

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tes vnculos de carcter cultural hacia adentro, y con una actitud claramente defensiva hacia fuera. Si partimos de Habermas, la oposicin ambivalente entre el mundo vital y los sistemas resulta igualmente aplicable a la relacin entre comunidad y poder. Cul fue el signo del movimiento de resistencia a la construccin del nuevo aeropuerto internacional de la ciudad de Mxico, realizado exitosamente por los ejidatarios y vecinos de San Salvador Atenco y otras comunidades cercanas? Para una cierta perspectiva de izquierda ese movimiento fue la confrontacin entre las polticas neoliberales y el poder popular, mientras que para la racionalidad utilitaria de derecha fue slo un problema de precios de las indemnizaciones, y para el neoconservadurismo neoliberal fue la incapacidad del Estado frente a los grupos violentos que se oponan a la modernizacin del pas. En la perspectiva del liberalismo poltico de Rawls y de la fenomenologa clsica estaramos ante un caso claro de desobediencia civil ante la colonizacin del mundo vital. A diferencia de otros municipios de la zona conurbada de la capital del pas, San Salvador Atenco es un lugar tranquilo habitado por maquiladores de suteres y artesanos que tejen fajas de algodn o que elaboran tamales o merengues, y que adems cuenta con obreros, profesionistas, prestadores de servicios y, todava, algunos cientos de campesinos. Pese a la diversidad ocupacional, la mayora de sus 34 mil 500 habitantes se dedican fervorosamente, ao con ao, a las celebraciones del ritual catlico, en especial al carnaval, con su baile y su competencia de comparsas, as como al festejo de su santo patrn, El Divino Salvador (Nivn, 2003). Alejado de las grandes vas de comunicacin de la regin San Salvador Atenco es prcticamente un nicho apenas alcanzado por el fragor del crecimiento urbano de la ciudad de Mxico. No tiene taxis y en sus calles el transporte pblico se realiza en bicitaxis. Adems, los que tienen coche no acatan, por disposicin del ayuntamiento, el programa Hoy no circula, el cual prohbe en toda la zona metropolitana el uso de los automviles viejos un da a la semana. Cmo es que una pequea comunidad apenas urbanizada, un conjunto de cinco pueblos y varias colonias, impidi al gobierno del cambio, vencedor rotundo del PRI en las elecciones del 2000, la construccin de un nuevo aeropuerto? Ante la amenaza de una mega obra pblica, el poder comunitario brot a plenitud. A la lgica operativa del sistema poltico se con-

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trapuso una certera y firme resistencia de familias aglutinadas en lo que se llam el Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra, dirigido por Ignacio del Valle, un militante de izquierda que haba organizado aos antes algunas movilizaciones para obtener recursos para la comunidad. En esta ocasin el estallamiento de la ira popular contra el aeropuerto fue tal que, acusado de complicidad con el gobierno federal, el ayuntamiento tuvo que salir de la cabecera municipal hacia un pueblo del interior del municipio, dejndole el espacio poltico central a los insurgentes. El poder fue, entonces, slo poder popular. La lucha, asentada en buena medida sobre las races religiosas de la comunidad, incluy misas para pedir la proteccin del Divino Salvador y, en el da de la Candelaria, la colocacin de un machete en la mano del Nio Dios. Tambin fue una lucha intensa en el terreno de la presin poltica. Mujeres, hombres, jvenes, nios salieron de su mundo vital y bloquearon los accesos a Atenco, clausuraron las oficinas de la Procuradura Agraria en Texcoco y se volcaron en manifestaciones hacia el Zcalo y las avenidas principales de la ciudad de Mxico. A pie, a caballo, en camionetas y tractores, gritando, levantando banderas nacionales, machetes e imgenes de Zapata, los atenquenses realizaron decenas de marchas y movilizaciones entre el 21 de octubre del 2001, cuando se anuncia el proyecto del aeropuerto, y el 2 de agosto de 2002, cuando se cancel. Uno de los momentos ms crticos se producira hacia el final del conflicto. El 11 de julio, a raz de un enfrentamiento con las autoridades del estado de Mxico, fueron detenidos varios de sus lderes y en represalia los atenquenses secuestraron a otros tantos funcionarios estatales. Policas y soldados rodearon entonces el pueblo, mientras los atenquenses levantaban trincheras. Despus de cuatro das de tensin los dirigentes fueron puestos en libertad bajo fianza y los atenquenses liberaron a los funcionarios. Al poco tiempo un poblador morira como resultado de la trifulca. El celo de la lucha de los atenquenses se gan de inmediato un reconocimiento pblico. La legitimidad del movimiento era evidente ante la opinin pblica. Algunos se sentan amenazados por los machetes que enarbolaban los rebeldes, pero muchos aceptaban el carcter simblico que as generaban, como trabajadores del campo. La tierra es nuestra madre, decan los atenquenses, y el gobierno no poda quitrselas, menos an a razn de siete pesos por metro cuadrado. Ignacio Burgoa, maestro emrito de la UNAM, promovera

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desde los primeros meses del conflicto un amparo contra la expropiacin,6 mientras que el ayuntamiento vecino de Texcoco, municipio tambin parcialmente afectado, entablara una controversia constitucional contra la federacin. Al mismo tiempo, con declaraciones pblicas o con participacin directa en las movilizaciones, Atenco tuvo el apoyo de importantes sindicatos, como el de maestros, el de electricistas, el de los trabajadores de la Universidad Autnoma Metropolitana y el de la empresa Euskadi, as como de organizaciones de campesinos de comunidades del estado de Mxico y de otros estados, de asociaciones ecologistas, de estudiantes de la vecina universidad agraria de Chapingo, de la escuela normal El Mexe y de otras universidades, incluyendo lo que quedaba del CGH. Tambin recibieron apoyo del Frente Popular Francisco Villa y de los partidos polticos entonces de oposicin, en especial del PRI y del PRD, e incluso de organizaciones antisistmicas de otros pases, como el grupo Ya basta de Italia. Ms an, la mayor parte de los medios de comunicacin promovieron posiciones a favor de Atenco. Como lo advierte el estudio de Velsquez (2004: 60), los atenquenses contaron, en trminos de movilizacin de recursos, con toda una red de organizaciones solidarias. El gobierno, que se haba visto lento en la gestin social del aeropuerto, poco lograra en la negociacin con los atenquenses cuando el movimiento estaba ya en marcha. Lleg a ofrecer hasta medio milln de pesos por hectrea pero la resistencia segua. No queremos ms dinero por nuestra tierra [...] que nos la dejen como est. Los funcionarios pblicos y el mismo presidente Fox tuvieron que reconocer, poco a poco, que la defensa comunitaria de la tierra era ms fuerte que el proyecto del aeropuerto. La balanza finalmente se inclin a favor de los atenquenses durante la visita a Mxico del papa Juan Pablo II a finales de julio. El presidente, que haba recibido al papa con el mismo fervor que miles de mexicanos, anunci varios das despus de la visita que el proyecto del aeropuerto se cancelaba. Tal derrota, paradjicamente, le acreditara nuevos bonos polticos.

Es interesante el caso del licenciado Burgoa, que haba lanzado crticas severas al movimiento del CGH y que ahora apoyaba a los atenquenses, que enarbolaban un discurso radicalmente equivalente al de los estudiantes huelguistas. Tal vez la explicacin de tan diferentes posiciones frente a dos movimientos muy cercanos en el tiempo y en el discurso haya sido una tendencia de Burgoa a defender las instituciones bajo el rgimen tradicional prista y a atacarlas bajo el nuevo rgimen panista.

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La victoria de Atenco se convirti en una gran fiesta. El pueblo haba triunfado en una lucha intensa contra un proyecto de modernizacin institucional emprendido sin estrategia social. No obstante, un efecto perverso surgi a la par que la legitimidad que haban ganado los lderes del pueblo con la victoria. Atrincherados en una posicin anarquizante, los dirigentes del Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra se opusieron a las elecciones municipales del 9 de marzo de 2003, cerrando casillas y obligando a que el proceso perdiera legitimidad. No necesitamos elecciones, decan, es el momento del poder popular. La mayora de los atenquenses, sin embargo, quera el retorno a la legitimidad institucional y la va electoral fue retomada. El tiempo apaciguara los nimos. Las nuevas elecciones se realizaran el 12 de octubre de ese mismo ao, con el triunfo del PRI. La comunidad volvera al curso original de su vida cotidiana, del que no debi salir nunca, al mundo vital que ya tena y que ahora haba recuperado y fortalecido con un movimiento histrico.

LA

COLISIN SOCIEDAD-ESTADO

A partir de las experiencias citadas puede advertirse que una parte central de la dinmica de los nuevos movimientos sociales en Mxico obedece a la defensa del mundo vital frente a los imperativos del Estado, aun cuando asuman el carcter de una modernizacin institucional. Los casos concretos nos hablan de grupos sociales defensivos frente a una prctica institucional que ya no puede ejercerse sin reaccin. Los trabajadores de Ruta 100 defendieron sin xito una condicin laboral empaada por corruptelas; los estudiantes de la UNAM enarbolaron a ultranza la defensa de un Estado social con cuotas educativas simblicas sin ganar legitimidad poltica; y los habitantes de Atenco preservaron sus tierras y formas de vida frente a un proyecto urbano socialmente torpe. Sin embargo, ms all de la contraposicin general sociedad-Estado, que puede adems definirse como una resistencia contra la modernidad, se advierte dentro de la lgica histrica la emergencia de actores sociales con discursos y formas de lucha particulares. En el caso de Ruta 100 es visible la mano dura del viejo rgimen poltico, pero la salida que se da al conflicto, aun cuando estn de por medio hechos violentos, desemboca en una transformacin radical

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de la organizacin de los trabajadores, no exenta de contradicciones internas, quizs las mismas que los llevaron al declive. Qu signific la reforma del sistema de autobuses para el antiguo sindicato? Es difcil responder plenamente, pero es evidente que un discurso de corte neomarxista, que se haba sostenido por ms de una dcada como bastin de la revolucin desde dentro, dio paso a una condicin laboral de corte cooperativista, como forma alternativa para la prestacin de un servicio. Los trabajadores seran ahora dueos de los medios de produccin, pero al costo de la prdida de sus condiciones laborales como trabajadores del Estado. En la Universidad Nacional los ultras perdieron una larga huelga que haba alcanzado enorme legitimidad en sus primeros das bajo la argumentacin de la educacin gratuita. En realidad los ultras perdieron toda legitimidad poltica por la aplicacin de una estrategia intransigente, que daba a la huelga la denominacin de revolucionaria, encubriendo obsesiones deterministas. No obstante, al final los estudiantes lograron mantener el sistema de gratuidad de la enseanza universitaria. En Atenco la comunidad gan, en legtima defensa, lo que ya tena, lo que a la luz del conflicto se revitalizaba: un mundo vital en los mrgenes de la modernidad. La combativa movilizacin social de los atenquenses, una clara desobediencia civil, qued plenamente justificada y fue apoyada socialmente, si bien despus del triunfo despuntara en la estrategia de la dirigencia la utopa de una sociedad que podra actuar sin instituciones democrticas. La correccin gubernamental, una evidente autocrtica, no puede ser vista ms que como reaccin democrtica y como un acto de justicia. En la confrontacin que aqu hemos registrado entre el Estado y los movimientos sociales en Mxico no hay un desenlace poltico ejemplar. Se trata de una oposicin que podra definirse genricamente como un conjunto de intervenciones pblicas socialmente cuestionadas, frente a las cuales se levantaron movimientos que han actuado sobre los espacios de participacin ganados por dcadas de fortalecimiento de lo social y de impulso de la transicin democrtica. Podemos advertir incluso que un discurso de izquierda radical ha estado presente en estos nuevos movimientos sociales, lo cual no es descalificable por s mismo, pero que frente a un escenario de instituciones polticas legitimadas tiene dificultades claras. El problema se ubica en el terreno de la praxis poltica, en la medida en que el componente ideolgico impuls un conjunto de acciones que

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no siempre se sostuvieron dentro de una legitimidad pblica y democrtica. En todo caso, el flujo de la accin colectiva es ahora ms viable en el contexto de la transicin y aparece como parte del debate sobre las polticas institucionales y los proyectos sociales. En la confrontacin sociedad-Estado la idea de justicia social se encuentra a debate. La justicia social, como la base de la legitimidad de cada movimiento, no se nos presenta per se en el discurso de los dirigentes o, automticamente, en los sujetos de la accin (trabajadores, estudiantes o pobladores), menos an en su propia fuerza de movilizacin. No podemos decir simplemente, como lo advertira una teora estricta de la movilizacin de recursos, que la nueva correlacin de fuerzas, por naturaleza legtima, ha surgido de la dinmica de los recursos en accin, como resultado de la fuerza de los hechos. La legitimidad social se nos presenta en la esfera de la opinin pblica, en el debate mismo de los proyectos y discursos y en el papel social que juegan los actores. La legitimidad es, por tanto, un asunto de poltica democrtica, finalmente construida bajo la crtica social de las acciones. No hay alguien que dirija una especie de juicio final. Hay una sociedad, estructurada bajo un sistema democrtico o en proceso de democratizacin, que se legitima a s misma a travs de la opinin pblica y del debate sobre lo justo y lo injusto, en trminos de igualdad social y democracia representativa. Los medios masivos de comunicacin juegan un papel importante en esa definicin, pero especialmente lo hacen los actores mismos de los movimientos sociales, que siguen o abandonan a sus dirigentes a partir de su propia reflexividad. Por su parte, para las instituciones aparece tambin el reto de un ejercicio poltico consensuado. La intervencin social se muestra entonces como fundamental desde el diseo de las acciones pblicas hasta la operacin y puesta en marcha de cada programa, como mecanismo de justicia institucional. La transicin democrtica exigira as, como impulso adicional, la profunda democratizacin del ejercicio gubernamental. El efecto prctico de estos movimientos sociales ha sido la creacin de nuevos equilibrios polticos, como reacomodos institucionales, reforzamiento de mecanismos de intervencin pblica o claudicacin de grandes proyectos del Estado. Estos equilibrios han surgido de la confrontacin sociedad-Estado, experimentada histricamente como pugna de discursos a menudo apareciendo como dilogo de sordos, de acciones y decisiones en un marco institucional poten-

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cialmente generador de justicia. No obstante, una historia dura de desenlaces ha aparecido dentro de la maraa de las confrontaciones. No podramos decir que se ha tratado de desenlaces plenamente pacficos y democrticos. Han sido los desenlaces tensos que la intervencin de las instituciones y diferentes fuerzas sociales han producido en el marco de la transicin, en un marco nunca puro, de mayores posibilidades de accin, pero tambin de tensiones y actos violentos. Hablaramos, entonces, de un verdadero choque sociedad-Estado que ha generado una experiencia de justicia recurrentemente traumtica. La desobediencia civil en Mxico, o al menos la prctica operativa de los movimientos sociales aqu descritos, se ha desarrollado, en consecuencia, como defensa de un mundo vital que ha salido al mundo de la poltica durante una transicin democrtica incompleta.

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