Financiamiento Municipal: El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)

Julio 2008

ndice
CAD Opina..2 1. Qu es el Foncomun? .......................................................................................................................... 3 2. De dnde provienen los recursos del Foncomun? .............................................................................. 3 3. Cules son las fuentes de financiamiento de las municipalidades? ................................................... 4 4. A cunto asciende el Foncomun? ........................................................................................................ 5 5. Qu importancia tiene el Foncomun en las transferencias del Gobierno Central asignadas a los Gobiernos Locales? ................................................................................................................................ 6 6. Cmo se calcula el Foncomun? ........................................................................................................... 7 7. Ranking departamental del Foncomun 2008 ......................................................................................... 9 8. Ranking de Departamentos que dependen ms del Foncomun 2008 .................................................. 9 9. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen ms del Foncomun 2008 .................... 11 10. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen menos del Foncomun 2008 ................ 12 11. Ranking de las municipalidades que ms Foncomun reciben 2008 ................................................... 13 12. Ranking de las municipalidades que ms del Foncomun per Cpita reciben 2008 ........................... 14 13. Es el clculo del Foncomun equitativo? ............................................................................................ 15 14. En qu se gasta el Foncomun? ......................................................................................................... 20 Para Mejorar.20 Fuentes de Informacin..21 Anexo I: Ejemplo del clculo de Foncomun22

Ficha Tcnica Informacin actualizada: al 14 de julio de 2008 Perodo de la investigacin: Del 02 junio al 14 de julio de 2008 Fuentes: MEF, INEI, Cuenta General de la Repblica Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Canon o Foncomun?
Esta semana el Congreso ha debatido cambios a la distribucin del canon minero para permitir que ms distritos se beneficien de estos recursos extraordinarios. Hoy 66 municipios financian ms del 70% de su presupuesto mediante el canon minero. Pero ms all del canon que depende de los precios internacionales, la pregunta que deberamos hacernos es cmo se financian "usualmente" las 1.834 municipalidades del pas. Saba que en el 2002, antes del auge de los precios de los metales e hidrocarburos, el 75% del presupuesto asignado a todas las municipalidades provena de una nica fuente del Tesoro Pblico: el Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)? La Constitucin cre este fondo para garantizar el financiamiento municipal, y sus recursos provienen bsicamente del 2% del IGV que pagamos todos cuando compramos algo. De esa manera todos financiamos a nuestras municipalidades. Hasta el 2003, ellas dependan del Foncomun e incluso hoy 423 se financian en ms del 50% del Foncomun y 1.137 en ms de un tercio. En el proceso de descentralizacin que encarga ms funciones a los gobiernos locales, deberamos reflexionar acerca del financiamiento municipal con visin de largo plazo. En ello, el Foncomun cumple un papel muy importante, especialmente si se ata al cumplimiento de metas y eficiencia en la gestin. Hoy ese no es el caso porque la asignacin del Foncomun se realiza en funcin de poblacin, pobreza y ruralidad, pues busca que las municipalidades ms pobres y remotas puedan tambin beneficiarse del auge de nuestra economa. Pero debido a que se toma en cuenta la situacin de la poblacin y no el resultado de la gestin de la autoridad, no existe ningn incentivo econmico para que un alcalde use esos recursos eficientemente. Es ms, hoy se "castiga" a la municipalidad que reduce la pobreza extrema, pues, segn la frmula de distribucin, recibira menos Foncomun. Esto tiene que cambiar. Cmo? "Premiando" econmicamente a quien garantiza que esos recursos pblicos sean bien utilizados. Tambin debemos repensar el monto del presupuesto municipal, sin que ello implique ms costo para la ciudadana. Como pas, bien podramos reasignar un porcentaje mayor del IGV a las municipalidades. En vez de 2% podra ser 3% del 19% que nos cobran de IGV. Esa diferencia podra usarse para premiar econmicamente a aquellas que hacen un buen uso de sus recursos y cumplen a tiempo con rendir cuentas a la Contralora y a la ciudadana. Ahora que el fisco cuenta con recursos y que an no se ha iniciado la campaa electoral municipal, es el momento oportuno para promover y hacer hincapi en los temas de transparencia y eficiencia en la gestin municipal.

Beatriz Boza CAD Ciudadanos al Da Julio 2008

Financiamiento Municipal: El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)

1. Qu es el Foncomun?
El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) es un fondo establecido en el artculo 196 de la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las 1834 municipalidades (1637 distritales y 195 provinciales) del pas, aunque en la actualidad, segn la Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal publicada el 12 de enero del 2002, se puede destinar este fondo al gasto corriente y pago de deuda.

2. De dnde provienen los recursos del Foncomun?

Los recursos del Foncomun son recursos pblicos que se obtienen de tres fuentes: 1. Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV y se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y servicios que recauda el Gobierno Nacional a travs de la SUNAT. Representa el 94% del Foncomun. 2. Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y al Diesel 2) y lo recauda la SUNAT. Representa el 6% del Foncomun. 3. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el 0.13% del Foncomun.

Composicin del Foncomun

2005
Impuesto Rodaje 6% Impuesto Embarcaciones de Recreo 0.13%

Impuesto Promocin Municipal 94%

Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

El impuesto de Promocin Municipal (IPM) es la principal fuente de financiamiento del Foncomun. El IPM representa el 2% del IGV que pagamos en todas nuestras compras y ventas. Esto quiere decir que, aproximadamente el 2% del IGV que paga cada ciudadano cuando realiza sus compras va directamente a financiar el Foncomun. A diferencia de otras transferencias como, por ejemplo, el Canon Minero que se financia

con el 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas que realizan operaciones extractivas del recurso mineral del departamento, el Foncomun lo pagan los ciudadanos.

3. Cules son las fuentes de financiamiento de las municipalidades?

El financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales proviene de diversas fuentes: pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que son recaudados por el Gobierno Central y financian programas como el Vaso de Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza), tasas (licencias, arbitrios), impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto vehicular, etc. Tambin son fuentes de financiamiento las transferencias que el Gobierno Central realiza a los Gobiernos Locales como el Foncomun, Canon Minero, Canon Gasfero, entre otras. Finalmente, los Gobiernos Locales tambin pueden financiarse con prstamos y donaciones. Este ao, el Presupuesto de los Gobiernos Locales asciende a S/. 10, 882 millones de soles y las fuentes de financiamiento son las siguientes:
Fuentes de Financiamiento 2008 Gobiernos Locales Foncomun Canon Minero Otro tipo de Canon* Recaudacin Tributaria del Gobierno Central Tasas Otros Impuestos Municipales Otros recursos** Total Millones de Soles 3,010 2,500 1,427 1,264 1,022 875 785 10,882

Fuentes de Financiamiento Gobiernos Locales

PIA 2008
Otros recursos** 7% Otros Impuestos Municipales 8% Tasas 9% Foncomun 28%

* Canon Gasfero, Canon Petrolero, Canon Hidroenergtico, Canon Forestal, Canon Pesquero, Regalas Mineras, Regalas FOCAM y Renta de Aduanas. ** Incluye Deuda (2%), Multas y Sanciones (2%), Donaciones y Transferencias (0.7%) y Otros recursos pblicos (2%). Fuente: Ley de Presupuesto Pblico 2008 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Recaudacin Tributaria del Gobierno Central 12% Otro tipo de Canon* 13% Canon Minero 23%

La importancia que tiene el Foncomun como fuente de financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales es relevante, pues financia el 28% de todo el presupuesto; aunque si se suma la fuente de financiamiento del canon minero y los otros tipo de canon, stos juntos llegan a financiar el 34% de todo el Presupuesto Pblico. Si se analiza la importancia que tiene el Foncomun en el Presupuesto Pblico de cada municipalidad del Per se encuentra que el Foncomun asignado a 994 municipalidades financia entre un 25% y 49% su Presupuesto Pblico. As mismo, se encuentra que 12 municipalidades dependen principalmente de la asignacin del Foncomun para que puedan realizar sus diversas actividades.

Foncomun como porcentaje del Presupuesto Pblico 2008 Rango de Dependencia del Foncomun
0% - 24% 25% - 49% 50% - 74% 75% - 100% Total
Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

N de Municipalidades
417 994 411 12 1834

4. A cunto asciende el Foncomun?

El Foncomun es una de las transferencias que realiza el Gobierno Central a los Gobiernos Locales cuyo monto viene creciendo. En los ltimos diez aos ha crecido 143% llegando a ms de S/. 3 millones este ao.

Evolucin del Foncomun

3,500
3,010

3,000 2,500 Millones de Soles 2,000 1,500 1,000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1,239 1,399 1,370 1,431 1,597

2,806

143%
2,032 1,793

2,389

2007

2008 PIA

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Si se divide el monto total del Foncomun asignado a los Gobiernos Locales entre la poblacin de todo el pas se obtiene el Foncomun per Cpita cuyo monto es de S/. 103 y se ha duplicado en los ltimos diez aos. Por otro lado, el Foncomun por Km2 , que resulta de dividir el monto total de Foncomun entre todo el rea del territorio nacional, es de S/. 2, 342 para este ao y se ha incrementado en 143% en los ltimos diez aos.

Evolucin del Foncomun per Cpita Nacional

120 100 110% 80 73 54 52 53 65 84 98 103
2,000 2,500

Evolucin del Foncomun por Km Nacional

2,342 2,183 143% 1,581 1,395 964 1,088 1,066 1,113 1,243 1,859

1,500

Soles

60 40 20 0

49

Soles
1,000 500 0

59

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 PIA

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 PIA

Fuente: SIAF MEF, INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Fuente: SIAF MEF, INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

s al Da

5. Qu importancia tiene el Foncomun en las transferencias del Gobierno Central asignadas a los Gobiernos Locales?
Hace diez aos el Foncomun era la transferencia ms importante (75%) en trminos de montos que reciban los gobiernos locales. Dado el crecimiento de otras transferencias, como el Canon Minero por ejemplo, este ao el Foncomun solo representa el 32% del total de transferencias del Gobierno Central a los Gobiernos Locales.
Evolucin de la Distribucin de las Transferencias a Gobiernos Locales
1999
Otras Transferencias* 1 68%

2008 PIA

Otras Transferencias 25%

Foncomun 32%

466%

Foncomun 75%

Total Transferencias: S/. 1,655 Millones

Total Transferencias: S/. 9,365 Millones

Canon Minero, Canon Hidroenergtico, Canon Pesquero, Canon Gasfero, Canon y Sobrecanon Petrolero, FOCAM, Regala Minera, Renta de Aduanas, Programa del Vaso de Leche, Vctimas de Terrorismo y Foncodes. Fuente: SIAF MEF Elboracin: CAD Ciudadanos al Da

En los ltimos diez aos el Gobierno Central ha transferido a los Gobiernos Locales ms de S/. 46 miles de millones, de los cuales el 41% corresponde al Foncomun. Es a partir del ao 2004 en donde el Foncomun deja de ser la transferencia ms importante. As mismo se puede apreciar que el monto total de las transferencias asignadas se han incrementado en ms del 400%.

Evolucin del Foncomun y el Resto de Transferencias

12,000
11,160

10,000 8,000

9,365

Millones de Soles

466%
6,000
4,170 5,341

6,671

75% 68%
Otras Transferencias Foncomun

4,000
2,516 1,655 57% 1,804 22% 78% 1,800 24% 76% 1,919 25% 75% 37% 63% 43%

64% 62%

2,000

25% 75%

38%

36%

25%

32%

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 PIA

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

6. Cmo se calcula el Foncomun?

El monto del Foncomun asignado a una municipalidad depende de la poblacin, situacin de pobreza y ruralidad de la municipalidad. Para ello se tiene en cuenta los siguientes factores: Poblacin: Los distritos con mayor poblacin recibirn un mayor monto Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de mortalidad, tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos y las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs) 1 ms alta recibirn un mayor monto. Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirn un mayor monto. Monto mnimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8 UITs ni a los montos asignados el mismo mes del ao anterior.

Para distribuir el Foncomun, se utilizan ndices provinciales y distritales, que son calculados y aprobados cada ao por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante resolucin ministerial. Estos ndices, de acuerdo con el D.S. N 06-94-EF publicado el 29 de enero de 1994, se construyen utilizando los siguientes indicadores (mayor detalle ver Anexo):

Este toma en consideracin un conjunto de indicadores relacionados con necesidades bsicas estructurales (vivienda, educacin, salud, infraestructura pblica, etc.) requeridos para evaluar el bienestar individual. El indicador se presenta como porcentaje de la poblacin u hogares que carece de una o ms necesidades. Es as que los distritos que tienen un menor indicador NBI son aquellos con menos necesidades bsicas insatisfechas, es decir, mientras ms alto el indicador, ms pobre el distrito.

Paso 1

Asignacin Foncomun para cada Provincia

Utilizando indicadores de:

-Poblacin -Tasa de mortalidad infantil

20%
Paso 2 Municipalidad Provincial

80%
Todas las Municipalidades (incluyendo la Provincial)

-Poblacin -Tasa de analfabetismo en

mayores de 15 aos

- NBIs - Ruralidad (indicador no se

Paso 3

utiliza para las municipalidades de Lima y Callao)

Asignacin mensual no menor a 8 UITS (S/. 28, 000) Paso 4 Transferencias a Municipalidades Provinciales

Transferencias a cada Municipalidad Provincial y Distrital

7. Ranking departamental del Foncomun 2008

El departamento de Lima es el departamento que mayor Foncomun recibe en el 2008 con S/. 447 millones, mientras que Huancavelica es el departamento que ms Foncomun per Cpita recibe.
Foncomun Asignado por Departamento 2008* Rankeados por Monto Total Asignado (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Foncomun Orden Departamentos Poblacin Total per Cpita 1 Lima 7,819,436 447,124,168 57 2 Puno 1,245,508 250,358,117 201 3 Cusco 1,171,503 230,333,830 197 4 Piura 1,630,772 227,601,189 140 5 Cajamarca 1,359,023 189,067,023 139 6 Junin 1,147,324 163,241,975 142 7 Loreto 884,144 142,800,061 162 8 Ancash 1,039,415 135,761,463 131 9 La Libertad 1,539,774 131,329,283 85 10 Ayacucho 619,338 123,093,504 199 11 Huancavelica 447,054 115,097,159 257 12 Huanuco 730,871 114,910,904 157 13 Arequipa 1,140,810 113,770,741 100 14 Lambayeque 1,091,535 107,747,872 99 15 Apurimac 418,882 85,578,142 204 16 San Martin 669,973 85,032,956 127 17 Amazonas 389,700 68,766,201 176 18 Ucayali 402,445 61,519,032 153 19 Ica 665,592 57,803,411 87 20 Callao 810,568 39,472,355 49 21 Pasco 266,764 38,409,578 144 22 Tacna 274,496 27,563,210 100 23 Tumbes 191,713 23,062,643 120 24 Moquegua 159,306 16,172,267 102 25 Madre de Dios 92,024 14,634,552 159
*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. Fuente: SIAF MEF, IDH 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Foncomun Asignado por Departamento 2008* Rankeados por Foncomun per Cpita (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Foncomun Orden Departamentos Poblacin Total per Cpita 1 Huancavelica 447,054 115,097,159 257 2 Apurimac 418,882 85,578,142 204 3 Puno 1,245,508 250,358,117 201 4 Ayacucho 619,338 123,093,504 199 5 Cusco 1,171,503 230,333,830 197 6 Amazonas 389,700 68,766,201 176 7 Loreto 884,144 142,800,061 162 8 Madre de Dios 92,024 14,634,552 159 9 Huanuco 730,871 114,910,904 157 10 Ucayali 402,445 61,519,032 153 11 Pasco 266,764 38,409,578 144 12 Junin 1,147,324 163,241,975 142 13 Piura 1,630,772 227,601,189 140 14 Cajamarca 1,359,023 189,067,023 139 15 Ancash 1,039,415 135,761,463 131 16 San Martin 669,973 85,032,956 127 17 Tumbes 191,713 23,062,643 120 18 Moquegua 159,306 16,172,267 102 19 Tacna 274,496 27,563,210 100 20 Arequipa 1,140,810 113,770,741 100 21 Lambayeque 1,091,535 107,747,872 99 22 Ica 665,592 57,803,411 87 23 La Libertad 1,539,774 131,329,283 85 24 Lima 7,819,436 447,124,168 57 25 Callao 810,568 39,472,355 49
*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. Fuente: SIAF MEF, IDH 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

8. Ranking de Departamentos que dependen ms del Foncomun 2008

Si se suma el Foncomun asignado a todas las municipalidades de cada departamento se encuentra que ms del 50% del Presupuesto Pblico de las municipalidades de Amazonas, Puno, Hunuco, San Martn, Apurmac, Lambayeque, Madre de Dios y Ayacucho es financiado por el Foncomun. Moquegua es el departamento en donde el Foncomun no tiene mucha importancia en su presupuesto, ya que este solamente representa el 4% de todo su Presupuesto Pblico.

Presupuesto Pblico asignado a los Gobiernos Locales por Departamentos 2008* Rankeados por Porcentaje del Foncomun del Total del Presupuesto (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Presupuesto Foncomun como % del Orden Departamentos Total Pblico Presupuesto Pblico 1 Amazonas 68,766,201 114,460,098 60 2 Puno 250,358,117 430,998,705 58 3 Huanuco 114,910,904 202,699,880 57 4 San Martin 85,032,956 154,021,688 55 5 Apurimac 85,578,142 161,195,997 53 6 Lambayeque 107,747,872 207,948,068 52 7 Madre de Dios 14,634,552 28,407,101 52 8 Ayacucho 123,093,504 239,474,977 51 9 Piura 227,601,189 516,647,618 44 10 Huancavelica 115,097,159 264,130,985 44 11 Junin 163,241,975 384,838,898 42 12 Loreto 142,800,061 342,101,593 42 13 Cajamarca 189,067,023 509,497,364 37 14 Ucayali 61,519,032 167,046,305 37 15 Arequipa 113,770,741 352,050,439 32 16 Ica 57,803,411 186,941,208 31 17 La Libertad 131,329,283 451,528,627 29 18 Tumbes 23,062,643 84,346,075 27 19 Cusco 230,333,830 932,517,579 25 20 Lima 447,124,168 2,525,460,383 18 21 Callao 39,472,355 259,637,396 15 22 Ancash 135,761,463 1,109,263,171 12 23 Pasco 38,409,578 318,179,260 12 24 Tacna 27,563,210 578,190,902 5 25 Moquegua 16,172,267 359,972,429 4
*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Importancia del Foncomun como parte del Presupuesto Pblico asignado a los Gobiernos Locales 2008
Por Departamento* 100% 90% 80% Porcentaje (%) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
az on a Pu s H no u Sa anu n co M A a La pu r rtin m im M b ad ay ac re eq d ue Ay e D ac ios uc h H ua P o nc i u av ra el ic a Ju n Lo in C aj ret am o a U rca c Ar a ya eq l i ui pa La Li Ic a be r Tu tad m b C es us co Li m C a a An llao ca s Pa h sc o M Tac oq n ue a gu a
Resto de Presupuesto Foncomun

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. Fuente: SIAF - MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Am

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Importancia del Foncomun en el Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales*

Tumbes Amazonas Piura Lambayeque

Loreto

Cajamarca San Martn La Libertad Ancash

Hunuco Pasco Ucayali Madre de Dios Cusco

Lima

Junn Huancavelica

Presupuesto depende en ms del 50% del Foncomun Presupuesto depende en menos del 50% del Foncomun

Ica

Apurmac Ayacucho Arequipa Moquegua Tacna Puno

*Incluye transferencias de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. Fuente: SIAF - MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

9. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen ms del Foncomun 2008

De las 1834 municipalidades (provinciales y distritales) de todo el pas, el presupuesto de 423 municipalidades dependen ms del 50% del Foncomun y 1137 municipalidades dependen en ms de un tercio. La Municipalidad Provincial de Yarowilca Chavinillo, en el Departamento de Hunuco, es la municipalidad cuyo presupuesto depende en un 83% de la asignacin del Foncomun, le sigue la Municipalidad Provincial de Luya Lamed con 81%. Los departamentos a los que pertenecen las municipalidades cuyos presupuestos dependen principalmente del Foncomun son: Puno (4 municipalidades), Amazonas (3 municipalidades), Apurmac (3 municipalidades), Hunuco (2 municipalidades), Lambayeque (2 municipalidades) y San Martn (2 municipalidades). En esta lista figuran 2 municipalidades distritales, cuando es de esperarse que las municipalidades provinciales, al ser la capital de cada provincia cuenten con ms recursos propios que les permita financiar sus principales actividades y no depender principalmente de una transferencia como es el Foncomun.

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Presupuesto Pblico asignado a las Municipalidades Rankeados por Mayor Porcentaje del Foncomun como parte del Presupuesto Pblico (Montos en Nuevos Soles) Orden Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Huanuco Amazonas Puno Apurimac Amazonas Amazonas Huanuco Lambayeque Apurimac Huanuco Puno San Martin Lambayeque Lambayeque Apurimac Puno Puno Puno Puno San Martin Provincia Yarowilca Luya Sandia Chincheros Condorcanqui Bongara Pachitea Lambayeque Cotabambas Huamalies Lampa Bellavista Ferreafe Ferreafe Grau Azangaro Yunguyo Huancane Moho El Dorado Municipalidad Municip. Provincial de Yarowilca - Chavinillo Municip. Provincial de Luya - Lamud Municip. Provincial de Sandia Municip. Provincial de Chincheros Municip. Provincial de Condorcanqui - Nieva Municip. Provincial de Bongara - Jumbilla Municip. Provincial de Pachitea - Panao Municip. Provincial de Lambayeque Municip. Provincial de Cotabambas -Tambobamba Municip. Provincial de Huamalies - Llata Municip. Provincial de Lampa Municip. Provincial de Bellavista Municip. Distrital de Incahuasi Municip. Distrital de Pitipo Municip. Provincial de Grau - Chuquibambilla Municip. Provincial de Azangaro Municip. Provincial de Yunguyo Municip. Provincial de Huancane Municip. Provincial de Moho Municip. Provincial de El Dorado - San Jose de Sisa Foncomun 3.957.562 2.286.762 5.857.260 2.930.351 5.575.573 1.103.209 5.204.084 12.406.796 5.045.035 4.799.908 4.568.610 3.102.688 2.503.109 2.737.275 2.413.400 10.583.098 6.624.290 5.982.268 4.894.257 3.191.374 Foncomun Presupuesto como % del Pblico Ppto 83 4.769.734 81 2.822.416 80 7.332.388 79 3.732.673 78 7.175.747 77 1.423.510 77 6.735.667 77 16.197.827 76 6.640.337 76 6.336.463 75 6.068.505 75 4.155.051 74 3.395.527 74 3.719.526 74 3.282.171 73 14.400.883 72 9.149.729 72 8.351.545 72 6.837.244 72 4.463.406

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

10. Ranking de Municipalidades cuyos presupuestos dependen menos del Foncomun 2008
La Municipalidad Distrital de Ilabaya en el Departamento de Tacna, es la municipalidad en la que el Foncomun solamente representa el 0.4% de todo su presupuesto asignado en el 2008, es decir su presupuesto no depende de las asignaciones mensuales del Foncomun. Esto no necesariamente debido a que esta municipalidad puede generar sus propios ingresos sino debido a que recibe mayores montos asignados de otras transferencias como el canon minero. Es as, que de las 20 municipalidades cuyos presupuestos casi no dependen del foncomun, 7 de estas pertenecen al Departamento de Ancash, 3 al Departamento de Tacna y otras 3 al Departamento de Moquegua, siendo todos estos departamentos los que ms transferencias reciben por canon minero. Finalmente, se encuentran 5 municipalidades en el Departamento de Lima y 1 municipalidad en el Departamento de Lima y en el Departamento del Callao respectivamente. Cabe mencionar que a diferencia del cuadro anterior (Ranking de municipalidades cuyos presupuestos dependen principalmente del Foncomun) en este Ranking solamente figura una municipalidad provincial que es la de Jorge Basadre Locumba en el Departamento de Tacna.

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Presupuesto Pblico asignado a las Municipalidades Rankeados por Menor Porcentaje del Foncomun como parte del Presupuesto Pblico (Montos en Nuevos Soles) Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Departamento Tacna Tacna Lima Lima Moquegua Ancash Tacna Lima Moquegua Lima Piura Moquegua Callao Ancash Ancash Ancash Ancash Ancash Lima Ancash Provincia Jorge Basadre Jorge Basadre Lima Lima Mariscal Nieto Huari Jorge Basadre Lima Mariscal Nieto Lima Talara Mariscal Nieto Callao Huari Huari Huari Huari Huari Lima Huari Municipalidad Municipalidad Distrital de Ilabaya Municipalidad Distrital de Ite Municipalidad Distrital de San Isidro Municipalidad Distrital de Miraflores Municipalidad Distrital de Torata Municipalidad Distrital de San Marcos Municipalidad Provincial de Jorge Basadre - Locumba Municipalidad Distrital de San Borja Municipalidad Distrital de Carumas Municipalidad Distrital de La Molina Municipalidad Distrital de El Alto Municipalidad Distrital de San Cristobal Municipalidad Distrital de La Punta Municipalidad Distrital de Huachis Municipalidad Distrital de San Pedro de Chana Municipalidad Distrital de Paucas Municipalidad Distrital de Huacchis Municipalidad Distrital de Ponto Municipalidad Distrital de Jesus Maria Municipalidad Distrital de Huacachi Foncomun 464,865 331,200 516,429 792,468 545,123 1,482,596 597,377 744,930 331,200 1,663,645 402,405 331,200 331,200 539,182 371,036 331,200 331,200 497,137 909,612 331,200 Presupuesto Pblico 119,460,513 67,864,946 101,208,160 94,511,996 59,820,748 139,898,912 51,519,294 48,413,642 20,250,543 70,055,438 15,911,395 12,977,691 12,922,827 19,995,246 13,228,956 11,503,215 11,142,604 16,682,696 30,128,124 10,989,016 Foncomun como % del Presupuesto 0.4 0.5 1 1 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

Fuente: SIAF MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

11. Ranking de las municipalidades que ms Foncomun reciben 2008

De las veinte municipalidades que ms Foncomun reciben en el 2008, siete de estas se encuentran en el departamento de Lima, siendo la Municipalidad Provincial de Lima la que ms Foncomun recibe, con ms de S/. 83 millones. En el ranking destacan 7 municipalidades distritales, todas de Lima.
Las 20 municipalidades que recibirn ms Foncomun en el 2008 Rankeadas por Monto Total Asignado (Montos en Nuevos Soles) Orden Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Lima Piura Lima Puno Loreto Lambayeque Lima Ucayali Cajamarca Puno Junn Lima La Libertad Lima Lima Piura Callao Arequipa Lima Cusco Provincia Lima Piura Lima San Romn Maynas Chiclayo Lima Coronel Portillo Cajamarca Puno Huancayo Lima Trujillo Lima Lima Sullana Callao Arequipa Lima Canchis Municipalidad Municipalidad Provincial de Lima Municipalidad Provincial de Piura Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho Municipalidad Provincial de Juliaca Municipalidad Provincial de Iquitos Municipalidad Provincial de Chiclayo Municipalidad Distrital de Ate Municipalidad Provincial de Calleria Municipalidad Provincial de Cajamarca Municipalidad Provincial de Puno Municipalidad Provincial de Huancayo Municipalidad Distrital de San Martn de Porres Municipalidad Provincial de Trujillo Municipalidad Distrital de Villa Mara del Triunfo Municipalidad Distrital de Puente Piedra Municipalidad Provincial de Sullana Municipalidad Provincial de Callao Municipalidad Provincial de Arequipa Municipalidad Distrital de Villa El Salvador Municipalidad Provincial de Sicuani Foncomun Foncomun per Cpita Total 289 83.840.689 177 43.958.694 49 39.617.720 134 29.349.346 175 27.595.090 104 26.209.766 60 25.235.653 112 23.397.542 145 22.717.324 176 21.860.214 192 19.970.803 35 19.691.573 71 19.587.685 54 19.289.596 89 18.202.392 120 17.855.667 45 17.676.411 283 16.965.752 46 16.861.412 292 16.759.312

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Entre las municipalidades que menos Foncomun reciben en el 2008, dado que hay una asignacin mnima para cada municipalidad, encontramos que hay 587 municipalidades que reciben S/. 331, 200 cada una.

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12. Ranking de las municipalidades que ms del Foncomun per Cpita reciben 2008
La Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar, en el departamento de Lima, es la que recibe el mayor Foncomun per Cpita con S/. 3,764. Municipalidades que se encuentran en los departamentos de Tacna, Ancash, Ayacucho, Madre de Dios, Arequipa, Amazonas adems de Lima suman las veinte municipalidades que ms Foncomun per cpita reciben. En los top 20 de este ranking no figura ninguna municipalidad provincial.
Las 20 municipalidades que recibirn ms Foncomun per Cpita en el 2008 Rankeadas por Foncomun per Cpita (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Foncomun Orden Departamento Provincia Municipalidad Total per Cpita 1 3.764 Lima Lima Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar 331.200 2 3.125 Lima Yauyos Municipalidad Distrital de Cochas 331.200 3 3.067 Tacna Tarata Municipalidad Distrital de Estique-Pampa 331.200 4 1.762 Ancash Ocros Municipalidad Distrital de Cajamarquilla 331.200 5 1.716 Ayacucho Paucar del Sara Sara Municipalidad Distrital de San Jos de Ushua 331.200 6 1.624 Ancash Ocros Municipalidad Distrital de Llipa 331.200 7 1.493 Madre de Dios Tahuamanu Municipalidad Provincial de Iapari 1.180.844 8 1.421 Arequipa Castilla Municipalidad Distrital de Uon 331.200 9 1.415 Lima Huarochiri Municipalidad Distrital de San Juan de Iris 331.200 10 Amazonas 1.397 Chachapoyas Municipalidad Distrital de Sonche 331.200 11 Amazonas 1.369 Bongara Municipalidad Distrital de Churuja 331.200 12 Lima 1.363 Yauyos Municipalidad Distrital de San Joaqun 331.200 13 Lima 1.330 Huarochiri Municipalidad Distrital de San Pedro de Huancayre 331.200 14 Tacna 1.330 Candarave Municipalidad Distrital de Curibaya 331.200 15 Ancash 1.294 Bolognesi Municipalidad Distrital de Canis 331.200 16 Ancash 1.264 Bolognesi Municipalidad Distrital de Abelardo Pardo Lazameta 331.200 17 Lima 1.231 Huarochiri Municipalidad Distrital de Laraos 331.200 18 Ancash 1.227 Huaraz Municipalidad Distrital de Colcabamba 331.200 19 Lima 1.158 Yauyos Municipalidad Distrital de Huampara 331.200 20 Arequipa 1.086 La Unin Municipalidad Distrital de Quechualla 331.200

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

De las veinte municipalidades que menos Foncomun per Cpita reciben, casi todas, a excepcin de dos municipalidades del departamento del Callao, se encuentran en el departamento de Lima. La Municipalidad Distrital de San Borja es la que menos Foncomun per Cpita recibe con S/. 7.
Las 20 municipalidades que recibirn menos Foncomun per Cpita en el 2008 Rankeadas por Foncomun per Cpita (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Foncomun Orden Departamento Provincia Municipalidad Total per Cpita 1 7 Lima Lima Municipalidad Distrital de San Borja 744,930 2 9 Lima Lima Municipalidad Distrital de San Isidro 516,429 3 10 Lima Lima Municipalidad Distrital de Miraflores 792,468 4 12 Lima Lima Municipalidad Distrital de Santiago de Surco 3,396,106 5 13 Lima Lima Municipalidad Distrital de Pueblo Libre 905,290 6 13 Lima Lima Municipalidad Distrital de La Molina 1,663,645 7 14 Lima Lima Municipalidad Distrital de San Miguel 1,810,511 8 15 Lima Lima Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar 718,142 9 16 Lima Lima Municipalidad Distrital de Jesus Mara 909,612 10 Lima 20 Lima Municipalidad Distrital de Lince 1,036,833 11 Lima 22 Lima Municipalidad Distrital de Barranco 764,868 12 Lima 23 Lima Municipalidad Distrital de Surquillo 1,974,639 13 Callao 24 Callao Municipalidad Distrital de La Perla 1,423,869 14 Lima 27 Lima Municipalidad Distrital de Brea 2,102,700 15 Lima 27 Lima Municipalidad Distrital de San Luis 1,241,103 16 Callao 28 Callao Municipalidad Distrital de Bellavista 2,010,323 17 Lima 31 Lima Municipalidad Distrital de Chaclacayo 1,232,420 18 Lima 32 Lima Municipalidad Distrital de Los Olivos 9,125,529 19 Lima 32 Lima Municipalidad Distrital de Rimac 5,674,843 20 Lima 34 Lima Municipalidad Distrital de El Agustino 5,546,601

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005 Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

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13. Es el clculo del Foncomun equitativo?

Es importante que la asignacin del Foncomun se realice de una manera equitativa a nivel nacional. Una primera aproximacin al tema es comparar la asignacin del Foncomun per cpita de cada departamento con el nivel de pobreza del mismo. Con el objetivo de permitir un acercamiento a la problemtica se ha realizado una simulacin agrupando a las municipalidades de cada departamento y se han comparado con el respectivo nivel de pobreza del departamento. A. Pobreza por Departamento:
Foncomun Asignado por Departamento 2008* Rankeados por % de Pobreza (Montos en Nuevos Soles) Foncomun Foncomun Orden Departamentos Poblacin per Cpita Total 1 Huancavelica 447,054 115,097,159 257 2 Apurimac 418,882 85,578,142 204 3 Ayacucho 619,338 123,093,504 199 4 Puno 1,245,508 250,358,117 201 5 Huanuco 730,871 114,910,904 157 6 Cajamarca 1,359,023 189,067,023 139 7 Pasco 266,764 38,409,578 144 8 Cusco 1,171,503 230,333,830 197 9 Amazonas 389,700 68,766,201 176 10 Loreto 884,144 142,800,061 162 11 Ucayali 402,445 61,519,032 153 12 Piura 1,630,772 227,601,189 140 13 San Martin 669,973 85,032,956 127 14 Junin 1,147,324 163,241,975 142 15 Ancash 1,039,415 135,761,463 131 16 Lambayeque 1,091,535 107,747,872 99 17 La Libertad 1,539,774 131,329,283 85 18 Moquegua 159,306 16,172,267 102 19 Arequipa 1,140,810 113,770,741 100 20 Tacna 274,496 27,563,210 100 21 Lima** 7,819,436 447,124,168 57 22 Callao** 810,568 39,472,355 49 23 Tumbes 191,713 23,062,643 120 24 Madre de Dios 92,024 14,634,552 159 25 Ica 665,592 57,803,411 87 Promedio 139

Pobreza % 86 70 68 67 65 65 63 57 55 55 45 45 45 43 43 41 37 26 24 20 19 19 18 16 15 44

*Incluye transferencias agregadas de Foncomun a todas las municipalidades provinciales y municipalidades distritales en el departamento. ** Para efectos del clculo de la pobreza, INEI calcula Lima y Callao juntos. En ese sentido se ha utilizado la misma cifra de pobreza para ambos departamentos. Fuente: SIAF MEF, Informe de Pobreza 2007, INEI. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

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As, presentamos a continuacin un grfico con cuatro cuadrantes en cuyo eje horizontal est el Foncomun per cpita (expresado en soles) y en el eje vertical est el nivel de pobreza (expresada en porcentaje).
Ms pobreza

MapaCAD Foncomun per Cpita y Pobreza por Departamento1 1 MapaCAD Foncomun per Cpita y Pobreza

90 80 70 Porcentaje (%) 2 Gravedad de la Pobreza 2007 60 50 44 40 30 20 10 0 0

II II II
Desatendido
Cajamarca Apurimac Pasco Equitativo Ayacucho Huanuco Puno Loreto San Martn Lambayeque La Libertad Arequipa Tacna Ica Tumbes Ancash Junn Amazonas Piura Ucayali Cusco

Huancavelica

Necesario Moquegua
Lima

Privilegiado
Madre de Dios

III III
20 40 60

IV I IV
200 220 240 260 280

80

100

120 139 140

160

180

Ms Recursos

Foncomun per Cpita 2008 3 Soles

1. El MapaCAD se presenta para efectos de graficar el anlisis. Como tal, es una simulacin simplificada que ha agrupado la informacin de la pobreza a nivel departamental y no a nivel distrital y provincial como requiere el clculo del Foncomun. Se presenta adems el Foncomun per Cpita departamental y no el Foncomun que le corresponde a cada municipio distrital y provincial. En ese sentido, cumple un rol meramente ilustrativo y no debe tomarse como conclusin prescriptiva acerca de la inequidad del sistema de asignacin del Foncomun. 2. Se presenta informacin sobre la pobreza a nivel departamental. 3. Se presenta el Foncomun per Cpita departamental. Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

En el cuadrante I o Equitativo, se encuentran los departamentos que tienen niveles de pobreza superior al promedio nacional de 44% y que reciben montos de Foncomun per cpita superiores al promedio nacional de S/. 139; es decir los ms pobres que reciben ms Foncomun. En el Cuadrante III o Necesitado, sucede lo inverso ya que en este cuadrante se encuentran los departamentos con niveles de pobreza inferiores al 44% y que reciben montos de Foncomun per cpita inferiores al promedio nacional; es decir los menos pobres que reciben menos Foncomun. Se podra hablar de un criterio de equidad en la asignacin del Foncomun para los departamentos que se encuentran ubicados en cualquiera de estos dos cuadrantes ya que los montos asignados son consistentes con sus respectivos niveles de pobreza. Por otro lado, en el cuadrante II Desatendido, se encuentran los departamentos que a pesar de tener niveles de pobreza inferiores al 44%, reciben montos de Foncomun superiores al promedio nacional; es decir los ms pobres que reciben menos. Anlogamente, en el cuadrante IV Privilegiado, se encuentran los departamentos que a pesar de tener niveles de pobreza superiores al 44%, reciben montos de Foncomun inferiores al promedio nacional; es decir los menos pobres que reciben ms Foncomun.

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MapaCAD Foncomun per Cpita y Pobreza por Departamento1

(Simulacin con datos agregados)

1. El MapaCAD se presenta para efectos de graficar el anlisis. Como tal, es una simulacin simplificada que ha agrupado la informacin de la pobreza a nivel departamental y no a nivel distrital y provincial como requiere el clculo del Foncomun. Se presenta adems el Foncomun per Cpita departamental y no el Foncomun que le corresponde a cada municipio distrital y provincial. En ese sentido, cumple un rol meramente ilustrativo y no debe tomarse como conclusin prescriptiva acerca de la inequidad del sistema de asignacin del Foncomun. 2. Se presenta informacin sobre la pobreza a nivel departamental. 3. Se presenta el Foncomun per Cpita departamental. Fuente: SIAF MEF, IDH 2005, INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Departamentos por Cuadrantes MapaCAD Foncomun vs. Pobreza por Departamento

(Simulacin con datos agregados)

Cuadrante I Equitativo Amazonas Apurmac Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Loreto Pasco Piura Puno Ucayali

Cuadrante II Desatendido San Martn

Cuadrante III Necesario Ancash Arequipa Ica La Libertad Lambayeque Lima Moquegua Tacna Tumbes

Cuadrante IV Privilegiado Junn Madre de Dios

Si coloreamos a los departamentos del Per con los colores que representan a las categoras en las que estn ubicados en el MapaCAD (Equitativo, Desatendido, Necesario y Privilegiado) obtenemos el siguiente mapa del Per. Como se puede observar los departamentos que reciben una asignacin Equitativo son casi todos los que se encuentran en la Sierra y Selva, mientras que los departamentos que reciben

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una asignacin Necesario del Foncomun son todos los de la Costa a excepcin de Piura. Solamente tres departamentos se encuentran en los cuadrantes Desatendido y Privilegiado: San Martn, Madre de Dios y Junn respectivamente, lo que dara cuenta de que la asignacin del Foncomun s se realiza de una manera equitativa.

MapaCAD de Foncomun y Pobreza por Departamento

(Simulacin con datos agregados)

Tumbes Amazonas Piura Lambayeque La Libertad Cajamarca San Martn

Loreto

Ancash

Hunuco Pasco Junn Madre de Dios Huancavelica Cusco Apurmac Puno Ucayali

Lima

Equitativo Desatendido Necesario Privilegiado

Ica Ayacucho Arequipa Moquegua Tacna

Fuente: SIAF MEF, IDH 2005, INEI Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

B. ndice de Desarrollo Humano: Existen diversos indicadores socieconmicos para analizar la pobreza, tal es el caso del como el ndice de Desarrollo Humano (IDH), Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs), Severidad de la Pobreza (FGT2), etc. Para analizar si la asignacin del Foncomun a las Municipalidades es equitativa hemos utilizado el ndice de Desarrollo Humano (IDH) cuyos valores s estn publicados a nivel distrital del 2005. Este ndice es elaborado por el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y mide el logro de un pas en cuanto a tres dimensiones del desarrollo humano: una vida larga y saludable, los conocimientos y un nivel decente de vida. Su valor ms alto es el que se aproxima a 1, lo cual significa un alto desarrollo humano.

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MapaCAD Foncomun per Cpita y Desarrollo Humano

Menor Desarrollo

MapaCAD Foncomun per Cpita y Desarrollo Humano

Simulacin

0.1 0.2

II Desatendido
M un. Dist. de Quillo P ro v. de Yungay Dep. de A ncash

Equitativo

ndice de Desarrollo Humano IDH Gravedad de la Pobreza (IDH)

0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0 0 50 100 150
M un. Dist. de Churubamba P ro v. de Hunuco Dep. de Hunuco M un. Dist. de P aro bamba P ro v. de P o mabamba Dep. de A ncash

M un. M etro po litana de Lima P ro v. de Lima Dep. de Lima

M un. P ro v. de Huaro chiri - M atucana P ro v. de Huaro chiri Dep. de Lima

M un. Dist. de A rahuay P ro v. de Canta Dep. de Lima

III Necesario
200 250 300 Foncomun perper Cpita 2008 Foncomun Capita 2008 Nuevos Soles

Privilegiado
350 400

IV
Ms Recursos

Nuevos Soles

Fuente: MEF, INEI, PNUD Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

El MapaCAD que se obtiene utilizando el IDH a nivel distrital muestra que ms de la mitad de las municipalidades de todo el pas (960 municipalidades) se encuentran en el cuadrante Desatendido, en donde la Municipalidad Distrital de Parobamba, en la Provincia de Pomabamba, Departamento de Ancash, la Municipalidad Distrital de Churubamba, en la Provincia de Hunuco, Departamento de Hunuco y la Municipalidad Distrital de Quillo, en la Provincia de Yungay, Departamento de Ancash son las municipalidades que estn ms Desatendidas; es decir son las que reciben menos Foncomun per cpita que el promedio nacional (S/. 224) cuando su nivel de desarrollo humano es inferior al promedio nacional (0.6). En el cuadrante Equitativo se encuentran 424 municipalidades mientras que en el cuadrante Necesario se encuentran 336 municipalidades. Finalmente, en el cuadrante Privilegiado se encuentran 111 municipalidades, de las cuales la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la Provincia de Lima, en el Departamento de Lima, la Municipalidad Provincial de Huarochir Matucana, en la Provincia de Huarochir, en el Departamento de Lima y la Municipalidad Distrital de Arahuay, en la Provincia de Canta, en el Departamento de Lima son las municipalidades ms privilegiadas, recibiendo montos de Foncomun per cpita superiores al promedio nacional cuando su nivel de desarrollo humano es mayor al promedio nacional. Como se puede observar, los resultados encontrados en el MapaCAD departamental utilizando los datos de pobreza del departamento, difieren de los obtenidos en el MapaCAD a nivel distrital utilizando el IDH distrital, esto se debe a que cuando se agrupa a las municipalidades por departamento se toma el valor promedio del monto del Foncomun per cpita asignado a todas las municipalidades en ese Departamento y se esconden valores extremos que pueden estar muy por encima o debajo del promedio departamental. La situacin cambia cuando el anlisis se realiza

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municipalidad por municipalidad que es la institucin que finalmente recibe el Foncomun.

14. En qu se gasta el Foncomun?

Si bien el Foncomun se cre inicialmente para promover la inversin, se modific la legislacin para permitir su uso. Segn la informacin de la Cuenta General de la Repblica del ao 1999, las municipalidades ya disponan de este fondo para su gasto corriente, el cual represent el 27% de todo el Foncomun asignado ese mismo ao. Para el ao 2006, el gasto corriente se increment hasta un 49%. Tal y como se puede observar en el grfico, los gastos corrientes financian principalmente el pago del personal y los bienes y servicios que son necesarios para el funcionamiento de las municipalidades. El gasto de capital represent el 64% de todo el Foncomun en el ao 1999, mientras que en el ao 2006 este se redujo hasta el 40%.

Evolucin de la Distribucin del Gasto Ejecutado financiado por Foncomun

1999
Servicio de Deuda 9%

2006
Gastos de Capital 40% 110%
Gastos de Capital 64%

Personal y Obligaciones Previsionales 5%

Gastos Corrientes 49%

Gastos Corrientes 27%

Bienes y Servicios 42%

Otros Gastos Corrientes 11%

Servicio de Deuda 11%

Personal y Obligaciones Sociales 42%

Total Gastos: S/. 1,243 Millones

Fuente: Cuenta General de la Repblica Elaboracin: CAD Ciudadanos Al Da

Total Gastos: S/. 2,294 Millones

Total Gastos Corrientes: S/. 1,134 Millones

Para Mejorar
Ms Transparencia:
Los Gobiernos Locales deberan publicar en sus portales de transparencia e informar a los ciudadanos sobre los montos asignados del Foncomun y en qu se estn utilizando estos recursos. Publicar informacin sobre gasto. Si bien en el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas tiene una seccin con informacin sobre los montos y las fuentes de financiamiento de las transferencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, no presenta informacin sobre el gasto de estas transferencias lo que impiden hacerle un seguimiento al gasto. La nica manera de hacerle seguimiento al

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gasto es a travs de la Cuenta General de la Repblica cuya informacin es de 2 aos atrs respecto al ao en curso.

Eficiencia:
A fin de combatir la pobreza, la asignacin de los recursos del Foncomun no solo deberan hacerse de acuerdo a indicadores de pobreza sino que tambin de acuerdo a indicadores de eficiencia y calidad en la gestin municipal. De esa manera se promovera la eficiencia del gasto pblico. Con el objeto de garantizar una adecuada asignacin del Foncomun debera promoverse la rendicin de cuentas de los Gobiernos Locales. Las autoridades que cumplan con las normas de transparencia en sus portales web, entrega a la fecha de informacin sobre la ejecucin del Presupuesto Pblico a la Cuenta General de la Repblica, las municipalidades que cumplan los plazos del proceso de Presupuesto Participativo, las municipalidades que hayan realizado simplificacin de trmites, las municipalidades con altos porcentajes de ejecucin del presupuesto en proyectos de inversin de calidad, etc. deberan obtener ms recursos. Crear mecanismos de planificacin en cuanto a las fuentes de financiamiento del Presupuesto Pblico de los Gobiernos Locales ya que dado el carcter estacional de la recaudacin del IPM (principal fuente de financiamiento del foncomun) que en los ltimos aos ha mostrado una tendencia favorable no significa que esto sea as para todos los aos. Qu pasar cuando la recaudacin nacional no siga creciendo al mismo ritmo que en los ltimos aos? Sobretodo para las ms de 400 municipalidades cuyos presupuestos dependen en ms del 50% de la asignacin del Foncomun.

Fuentes de Informacin
Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas (http://transparencia-economica.mef.gob.pe/) Cuenta General de la Repblica (http://ofi.mef.gob.pe/ctarepublica/default.aspx) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI (http://www1.inei.gob.pe/inicio.htm) Constitucin Poltica del Per Ley de Presupuesto 2003-2008 Ley 27630 Ley que modifica el artculo 89 del Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Decreto Supremo N 06-94-EF Establecen criterios para la distribucin del Fondo de Compensacin Municipal Decreto Supremo N 026-2006-EF Asignacin del Foncomun para el 2006 no ser menor a lo percibido en el 2005 Decreto Legislativo N 776 Ley de Tributacin Municipal Resolucin Ministerial N 091-2008-EF/15 Aprueban series de ndices de Distribucin del Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN para el Ao Fiscal 2008, a nivel de cada municipalidad. Exposicin de Motivos Ley de Presupuesto Pblico 200

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Anexo I: Ejemplo del clculo de Foncomun

Para efectos de simplificacin, vamos a suponer una transferencia de S/. 270000,000 mensual que se tendr que repartir entre todas las municipalidades del Per. Tomaremos a la Municipalidad Distrital de Huanta-Huanca, Provincia de Angaraes, en el departamento de Huancavelica y la Municipalidad Distrital de San Isidro, Provincia de Lima, en el departamento de Lima, para realizar el clculo del Foncomun. Estas municipalidades presentan indicadores muy diferentes, como se puede observar en el siguiente cuadro:
Indicador Poblacin 2005 Necesidades Bsicas Insatisfechas 2005 Tasa de Mortalidad Infantil 1996 Analfabetismo 2005 Ruralidad 1993
Fuente: MEF Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Hunca-Huanca 1,728 90% 140.4 23.1 rural

San Isidro 55,309 1% 13.5 1.2 urbano

Paso 1: ndice y Asignacin Provincial Para realizar la distribucin del Foncomun se calcula primero el ndice provincial de acuerdo a indicadores de: Poblacin Tasa de Mortalidad Infantil (se utiliza el dato de 1996)

Este ndice se obtiene dividiendo dos productos: la multiplicacin de la poblacin de la provincia de Angaraes por su respectiva tasa de mortalidad infantil entre la suma de la multiplicacin de la poblacin de cada una de las 1952 provincias del Per por sus respectivas tasas de mortalidad.

Foncomun
Provincia Angaraes

(Poblacin Provincia Angaraes * TMI Provincia Angaraes) (Poblacin Provincia 1 * TMI Provincia 1) + (Poblacin Provincia 2 * TMI Provincia 2) + (Poblacin Provincia 195 * TMI Provincia 195)

Generalizando: Foncomun
Provincia X

Poblacin Provincia X * TMI Provincia X Poblacin de cada provincia * TMI de cada provincia

En donde, el smbolo utilizado en las frmula significa sumatoria, es decir, la suma del producto indicado para cada una de las 195 provincias del Per.

Incluye Callao

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Reemplazando los datos en la frmula se tiene los siguientes ndices para el ao 2008: ndice Provincial de Angaraes (ndice de la Provincia de Angaraes) = 0.0011158542 ndice Provincial de Lima (ndice de la Provincia de Lima) = 0.0248626956

Se puede observar que el ndice provincial de Lima es mayor, a pesar de que la TMI de la Provincia de Angaraes es la ms alta, porque el otro ponderador, que es la poblacin, es mucho ms grande en la provincia de Lima que en la provincia de Angaraes. Una vez calculados los ndices provinciales se procede a calcular la asignacin mensual para cada provincia: Asignacin de la Provincia de Angaraes = Transferencia mensual x ndice Provincial = S/. 270000,000 * 0.0011158542 = S/. 301,281 Asignacin de la Provincia de Lima = S/. 270000,000 * 0.0248626956 = S/. 6,712,928

Paso 2: ndice y Asignacin Distrital De todo el monto asignado a cada una de las provincias, el 20% va a la capital de la provincia. Asignacin de la Municipalidad Provincial de Lircay (Capital de la Provincia de Angaraes) = 20% * S/. 301,281 = S/. 60,256 Asignacin de la Municipalidad Provincial de Lima (Capital de la Provincia de Lima) = 20% * S/. 6,712,928 = S/. 1,342,586

Las dems municipalidades de la provincia (incluyendo la municipalidad provincial) se dividen el 80% restante de acuerdo a ndices distritales que se construyen sobre la base de indicadores de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs). Adems, para la asignacin distrital en provincias distintas de Lima y Callao, se considera la ruralidad, dando prioridad a los distritos rurales (se les multiplica por 2) respecto de los urbanos (se les multiplica por 1). Este sera el caso para la Municipalidad Distrital de Huanca-Huanca ya que es considerado como un distrito rural. El ndice distrital se obtiene de la divisin de dos productos: la multiplicacin de la poblacin del distrito de Huanca-Huanca por su respectivo NBIs entre la suma de la multiplicacin de la poblacin de cada una de los 12 distritos de la Provincia de Angaraes por sus respectivas NBIs.

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Poblacin Distrito Y * NBIs Distrito Y Foncomun

Distrito Y

= Poblacin de cada distrito * NBIs de cada distrito

Reemplazando los datos en la frmula se tiene los siguientes ndices para el ao 2008: ndice Distrital de Huanca-Huanca (ndice de la Municipalidad Distrital de Huallay Grande) = 0.000127212 ndice Distrital San Isidro (ndice de la Municipalidad Distrital de San Isidro) = 0.000151003 El monto que se distribuye entre todos los distritos de la Provincia de Angaraes (el 80% luego de asignar el 20% a la capital de la provincia) es de S/. 241,025 y el monto de los distritos de la Provincia de Lima es de S/. 5,370,342. Una vez calculados los ndices distritales se procede a calcular la asignacin mensual para cada municipalidad. En este caso el ndice de la Municipalidad Distrital de Huanca-Huanca se multiplica por dos por ser un distrito rural. Asignacin de la Municipalidad Distrital de Huanca-Huanca = S/. 241,025 * (0.000127212* 2) = S/. 61 Asignacin de la Municipalidad Distrital de San Isidro = S/. 5,370,342 * 0.000151003= S/. 811

Paso 3: Ajuste de monto mnimo Los montos calculados para la asignacin de cada municipalidad, sin embargo, estn sujetos al D.L. N 952 que, desde marzo del 2004, establece que ningn municipio puede recibir menos de 8 UITs mensuales. Asimismo, de acuerdo con informacin del MEF, ningn distrito puede recibir menos de lo que recibi en el mismo mes del ao anterior. Es decir, ambas municipalidades tendran una asignacin mensual no menor de S/. 28, 000 en el ao 2008. Paso 4: Transferencias a las municipalidades Finalmente, el Ministerio de Economa y Finanzas transfiere a travs del Banco de la Nacin los montos correspondientes a cada Municipalidad Provincial y Distrital. El Banco de la Nacin informar a cada municipalidad sobre el abono del Foncomun.

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