Juventude e violncia: novas demandas para a educao e a segurana pblicas

Robson Svio Reis Souza

Robson Svio Reis Souza filsofo (PUC-Minas), especialista em estudos de criminalidade e segurana pblica (UFMG), especialista em teoria e prtica da comunicao social (USF/SP), mestre em Administrao Pblica Gesto de Polticas Socais (EG/FJP), pesquisador do Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (UFMG), professor da PUC-Minas, coordenador do Ncleo de Estudos Sociopolticos (Nesp/PUC-Minas) e coordenador do Ncleo de Direitos Humanos (Proex/ PUC-Minas). robson@crisp.ufmg.br

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ngela Maria Dias Nogueira Souza

ngela Maria Dias Nogueira Souza pedagoga (UFMG), especialista em polticas pblicas para a juventude (PUC-Minas) e supervisora metodolgica do Programa Fica Vivo da Superintendncia de Preveno Criminalidade, da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais. angelamdns@yahoo.com.br

Resumo
O artigo faz uma breve anlise sobre as novas demandas que passam a configurar o papel da escola, notadamente em comunidades violentas, discutindo a questo por meio de um estudo de caso e apontando que no se deve ratificar um preconceito do senso comum que afirma serem os jovens um problema. Os jovens das periferias violentas das grandes cidades brasileiras enfrentam muitos desafios que os impedem de exercer sua cidadania. Portanto, a funo das polticas pblicas, incluindo a escola pblica, auxili-los para que eles possam vencer os obstculos e usufruir plenamente seus direitos de cidados.

Palavras-Chave
Violncia e criminalidade. Escola e violncia. Polticas pblicas de preveno criminalidade. Delinquncia juvenil.

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Vrias so as matizes da criminalidade e suas manifestaes variam conforme as regies do pas e dos estados. O Brasil to diverso que nenhuma generalizao se sustenta. Sua multiplicidade tambm o torna refratrio a solues uniformes.

Fernandes (2004) corrobora o argumento de que os jovens esto entre as principais vtimas da violncia no Brasil e as taxas de vitimizao desse grupo, nas grandes cidades brasileiras, esto entre as mais altas do mundo. O autor ainda acrescenta outro dado: a baixa escolaridade desses jovens.3 A violncia atinge todas as camadas sociais. Foi o que demonstrou, por exemplo, uma pesquisa de vitimizao feita pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (Crisp/UFMG), em Belo Horizonte, em 2002. A pesquisa apontou que a cidade era a capital brasileira onde as pessoas se sentiam mais inseguras. A populao de BH sofre com a violncia objetiva, que chamamos de violncia real, e com a violncia subjetiva, que chamamos de violncia sentida.4

Silva (2004, p. 292) aponta outro elemento para a discusso da violncia urbana, o que denomina de sociabilidade violenta. Ele acredita que a violncia urbana no simples sinnimo de crime comum e nem de violncia em geral.
Trata-se, portanto, de uma construo simblica que destaca e recorta aspectos das relaes sociais que os agentes consideram relevantes, em funo dos quais constroem o sentido e orientam suas aes.

Na compreenso deste autor, a sociabilidade violenta afeta mais especificamente os moradores das favelas, em virtude da forma urbana tpica desses locais,
em geral muito densos e com traados virios precrios, dificultando, o acesso das pessoas que no esto familiarizadas com eles e, portanto, favorecendo o controle pelos agentes que lograrem estabelecer-se neles (SILVA, 2004, p. 24).

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violncia no Brasil, em especial a criminalidade violenta,1 cresceu muito nos ltimos anos. Vrios estudos tm comprovado, sistematicamente, que os jovens so as maiores vtimas deste tipo de violncia. A escassez de polticas pblicas destinadas a esse segmento populacional, um grande nmero de armas disponveis (e sem controle do Estado) e o adensamento do trfico de drogas, principalmente nas periferias das grandes cidades, so fatores que contribuem para a vitimizao juvenil. Esses ingredientes articulados respondem por altas taxas de letalidade desta populao.2

Segundo Soares (2004, p. 131), para compreender a questo da violncia, necessrio contextualiz-la, de acordo com o tempo, a histria, a poltica e a cultura local da sociedade.

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Observa-se que Silva (2004) chama a ateno para processos simblicos subjacentes s relaes intersubjetivas violentas. Porm, Misse (1999) apresenta alguns contrapontos acerca desse enfoque. Especificamente sobre o tema da sociabilidade violenta, o autor afirma que a criminalidade urbana no seria o melhor lugar para definir essa sociabilidade:
como melhor no se deixar enganar pela ponta do iceberg, seria melhor investir nas fraturas da sociabilidade anteriormente alcanada (anos 30 70), principalmente na relao dos ricos com a sociedade abrangente. O crescente fechamento da sociabilidade cotidiana entre ricos e classe mdia e entre estes e a massa de pobres (indicada pela ausncia de reas comuns de encontros sociais interclasses ou pela segregao cada vez maior) parece mais promissora. Afinal a sociabilidade violenta depende da objetalizao do outro (MISSE, 1999, p. 12).

grupo de mil. O nmero preocupante, dado que, numa sociedade pouco violenta, essa taxa deveria apresentar valores prximos de zero. O estudo feito em 267 municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes revela, tambm, a disparidade entre as condies de segurana nas diferentes regies do pas. Em 34% dos municpios pesquisados, o IHA ndice de Homicdios na Adolescncia foi inferior a um adolescente assassinado para cada grupo de mil. Cerca de 20% das cidades obtiveram valores superiores a trs jovens mortos por mil habitantes. Significa que, em tese, um em cada 500 adolescentes brasileiros ser assassinado antes de completar 19 anos. Tendo como referncia o ano de 2006, o municpio com o pior resultado foi Foz do Iguau (PR), onde o IHA era de 9,7. Minas Gerais ocupava o segundo lugar no ranking, com Governador Valadares registrando um ndice de 8,5 adolescentes mortos para cada grupo de mil. Betim, Ibirit, Contagem e Ribeiro das Neves, cidades da Regio Metropolitana de Belo Horizonte, tambm figuraram entre os 20 municpios com maiores indicadores de mortalidade de adolescentes. Entre as capitais, Macei e Recife lideravam o ranking de homicdios entre adolescentes, ambas com uma mdia de 6,0 jovens mortos por mil, mas as taxas de homicdios de adolescentes nas regies metropolitanas do Rio de Janeiro e Belo Horizonte foram consideradas, pelos pesquisadores, muito altas. Por fim, o estudo mostra que a probabilidade de ser vtima de homicdio quase 12 vezes

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Acrescentem-se a essas pontuaes dados de uma pesquisa divulgada em agosto de 2009 pelo Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (em parceria com o Unicef, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a organizao no-governamental Observatrio de Favelas).5 Este levantamento projeta que o nmero de mortos na faixa etria entre 14 e 19 anos chegar a 33.504 entre 2006 e 2012, sendo que metade desses crimes acontecer nas capitais. A chance de um jovem morrer por arma de fogo trs vezes maior na comparao com outras armas. Ainda de acordo com a pesquisa, a mdia de adolescentes assassinados no Brasil antes de completarem 19 anos de 2,03 para cada

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maior para homens, que a populao negra a que mais sofre com a violncia e que o risco de um jovem negro morrer assassinado 2,6 vezes maior em relao a um branco.6 Levando em conta outros indicadores que apresentam concentrao de mortes na faixa etria de 14 a 29 anos, como, por exemplo, as mortes de jovens no trnsito, pode-se concluir que o Brasil tem uma dvida social enorme para com os adolescentes e jovens. Somente 26% das mortes dos adolescentes so por causas naturais, enquanto os outros 74% derivam de mltiplos fatores acidentes, brigas banais, ao policial inadequada, envolvimento com o trfico de drogas, excluso social (SOUZA, 2009). Alguns pesquisadores, como Soares (2004), Fernandes (2004) e Beato Filho e Souza (2003), defendem que as polticas pblicas de enfrentamento violncia devem ser dirigidas populao jovem dos bairros mais pobres. Apesar de argumentarem que no h relao direta entre pobreza e criminalidade, estudiosos afirmam que alguns fatores existentes nestes locais contribuem para o aumento da violncia, tais como desemprego, trfico de armas e drogas e falta de polticas pblicas nas reas de educao, sade, lazer e servios de apoio s famlias.
Os bairros pobres, por sua vez, cheios de recursos humanos e culturais, ativos no trabalho e no consumo, cada vez mais cientes de seus direitos, so, contudo, carentes de bens pblicos e de capital social. Tornam-se consequentemente mais vulnerveis ao crescimento de domnios armados paralelos (FERNANDES, 2004, p. 262).

Porm, Arroyo (2004) faz um alerta: antes de condenar os jovens necessrio compreender a sociedade na qual esses jovens vivem. As violncias praticadas por crianas, adolescentes e jovens assustam a sociedade porque incomodam o imaginrio pessoal e social.
assusta, mas os sujeitos. Esses sujeitos infantis. Ver e conviver com adultos violentos normal. Pais violentos, companheiros violentos, chefes de governo e de Pentgonos usando a violncia preventiva, matando inocentes ou pr-culpados sem julgamento... Tudo de acordo com a moral dos adultos. Porm, crianas violentas onde estiverem, em casa, na rua, nas escolas assustador e ameaador. No porque ameacem mais do que os adultos, mas porque ameaam os imaginrios sociais, coletivos, pedaggicos e docentes sobre a infncia-adolescncia (ARROYO, 2004, p. 4). Juventude e violncia: novas demandas para a educao e a segurana pblicas No o lcus onde se d a violncia que nos

Este autor considera importante vencer a concepo dualista de anjos e capetas que se tem sobre as crianas, adolescentes e jovens, pois este paradoxo impede de enxerg-los como sujeitos reais, com complexas trajetrias existenciais.

Juventudes: breves consideraes Para compreender o conceito de juventude importante analis-lo em um contexto histrico e sociocultural, considerando os aspectos econmicos, as transformaes sociodemogrficas, a classe social e as caractersticas daqueles que no so jovens no campo das interaes sociais, ou seja, os fenmenos caractersticos da sociedade em geral (ARCE, 1999).
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Segundo Aris (apud PERALVA, 1997), a cristalizao social das idades foi propiciada pelas transformaes no mbito da famlia, da escola e do trabalho. Com a separao entre o espao familiar e o mundo exterior, a criana torna-se objeto de um projeto educativo de socializao que requer tambm a excluso no mundo do trabalho. Apesar do termo infncia ter sido reconhecido em outros tempos e sociedades como objeto da ao educativa, o vnculo social entre as idades uma configurao prpria da experincia moderna. Para Eisenstadt (apud ABRAMO, 1997), o conceito ternrio do ciclo de vida (infncia, juventude e fase adulta) universal. Porm, cada sociedade tem um modo especfico de definir essas etapas e lhes conferir significados prprios, que nem sempre resultam na constituio de grupos etrios homogneos. Isto ocorre nas sociedades modernas que so regidas por valores universalistas, nas quais a socializao da famlia no suficiente para a integrao do indivduo na sociedade. Nestas sociedades, a transio para a vida adulta dificultada por vrios fatores: diviso do trabalho, especializao econmica, segregao da famlia e aprofundamento dos valores universalistas. A condio juvenil foi representada primeiramente pelas classes altas. As expresses juvenis das classes populares no eram reconhecidas enquanto movimentos juvenis. Jovens das classes populares eram denominados de delinquentes desocupados e trabalhadores. Foram as transformaes do sculo XX, tais como crescimento populacional, urbanizao, crescimento econmico do ps-guerra, expanso e decadncia da classe mdia, desenvolvimento dos meios de

comunicao e segregao socioespacial, que fizeram emergir a juventude da classe mdia e, posteriormente, a juventude das classes populares dos bairros pobres e das favelas. A ideia de classe desviante, identificada com os (jovens) pobres, ganhou um novo contorno, passando a ser um problema de toda uma gerao (dos jovens pobres e ricos). Aos poucos, a sociedade passa a aceitar com certa normalidade os dilemas de uma juventude crtica, portadora de transformaes, capaz de transformar idealismo em realismo e romper com as estruturas sociais vigentes. Para compreender a juventude do sculo XXI, necessrio desconstruir este modelo de juventude idealizado pelo mundo adulto burgus, forjado a partir do projeto iluminista, servindo-se do discurso evolucionista. Contemporaneamente, as transformaes geradas pela experincia com o tempo e o espao contriburam para que novas formas da juventude se fizessem visveis e presentes, principalmente no campo da cultura. Herschmann (1997) aponta que a juventude contempornea fruto de uma sociedade que convive com a fragmentao e a pluralidade, reflexo do processo de modernizao causado pelo capitalismo globalizado. O autor afirma que no Brasil, nestes ltimos tempos, aconteceram vrias mudanas culturais, fruto da insatisfao da sociedade com a socialdemocracia que no conseguiu cumprir com dois de seus objetivos fundamentais: a efetivao da cidadania e a melhoria das condies de vida da populao. A falta de projetos nacionais com propostas capazes de responder

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aos anseios dos jovens das classes populares levou-os a se limitarem nos seus espaos de invisibilidade, tornando-os, do ponto de vista da sociedade, sujeitos de identificao estereotipada e condenatria. Porm, esse contexto social possibilitou o surgimento de um tipo de estrutura que aproxima cidadania, comunicao de massa e consumo. Este processo de homogeneizao/ fragmentao resultado da dinmica cultural contempornea, desencadeada pelo capitalismo transnacional e pela impossibilidade de realizao das utopias modernas. Isto no significa o fim do social e do poltico, mas a construo de algo novo em um contexto no qual as diferenas e os processos de homogeneizao se encontram em negociao permanente. O funk e o hip-hop so exemplos dessa fragmentao/pluralidade. Os integrantes destes movimentos ocupam uma posio marginal e, ao mesmo tempo, central na cultura brasileira e, embora estigmatizados e excludos, esto em sintonia com a era da globalizao. Eles conseguem visibilidade e representao num terreno demarcado, paradoxalmente, pela excluso e integrao, sendo, portanto, espaos de ressignificao dos jovens das periferias e das favelas. Finalmente, h que se considerar a complexidade de se construir um conceito de juventude que seja capaz de abranger toda a sua heterogeneidade. Neste sentido, Sposito e Carrano (2003) e Dayrell (2005) preferem trabalhar com uma noo de juventude na tica da diversidade, utilizando o termo no plural, ou seja, juventudes terminologia

tambm contestada por alguns estudiosos, pela impreciso do termo e simplificao da heterogeneidade juvenil.
A juventude constitui um momento determinado, mas no se reduz a uma passagem, assumindo uma importncia em si mesmo. social concreto no qual se desenvolve e pela qualidade das trocas que este proporciona (DAYRELL, 2005, p. 34). Juventude e violncia: novas demandas para a educao e a segurana pblicas

As questes da juventude entraram para a agenda social no Brasil enquanto poltica pblica nos ltimos anos (CAMARANO; MELLO, 2006), devido, principalmente, ao temor da exploso demogrfica. Nota-se que quase 30% da populao brasileira encontra-se na faixa etria entre 14 e 20 anos. E neste contexto,
novas questes foram sendo adicionadas ao debate sobre juventude, tais como: instabilidade e precariedade na insero para o mercado de trabalho, instabilidade das relaes afetivas, violncia nas grandes cidades, taxas crescentes prevalentes sobre a mortalidade por doenas sexualmente transmissveis, em especial a AIDS (CAMARANO; MELLO, 2006, p. 13).

Para estes autores, a discusso em torno da juventude ainda caracterizada por temas negativos, o que levou a uma centralizao da crise social nos jovens. Esta concentrao de alguma forma se refletiu no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, quando comearam a surgir os programas voltados para a populao jovem, envolvendo vrias entidades da sociedade civil em parceria com o poder Executivo nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), numa tentativa de se
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Todo esse processo influenciado pelo meio

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criarem polticas pblicas para esta populao (SPOSITO; CARRANO, 2003).

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Programa Fica Vivo: um trabalho articulado em rede Em 2002, a partir de uma anlise detalhada da criminalidade em Belo Horizonte, iniciou-se, sob a coordenao do Crisp, uma discusso para a construo de uma metodologia de trabalho, visando reduzir os homicdios entre os jovens de 14 a 24 anos de idade, das regies mais violentas de Belo Horizonte. Foi elaborado, ento, o projeto de Controle de Homicdios, denominado posteriormente de Fica Vivo, com aes de preveno focalizada e represso qualificada, por meio do mtodo de solues de problemas. Este projeto iniciou-se, como experinciapiloto, no Aglomerado do Morro das Pedras, na regio oeste de Belo Horizonte, e foi institucionalizado pelo governo de Minas Gerais, em 2003, que o elevou condio de poltica pblica, pelo Decreto no 43.334/03. O programa atua com dois nveis de ao: interveno estratgica e proteo social. Esta ltima prioriza sua atuao na mobilizao comunitria, na articulao dos servios locais e no atendimento aos jovens.7 So priorizadas as aes de mobilizao e articulao dos grupos de diversas reas educao, sade, esportes, cultura, assistncia social, associaes e moradores da comunidade , para que eles contribuam com aes de preveno criminalidade de forma mais organizada e sistemtica. A proposta que estas frentes de trabalho possam criar possibilidades para que os jovens construam

uma alternativa de vida que no seja pelas vias da violncia. O trabalho de mobilizao comunitria tem como diretriz a busca de solues coletivas para os problemas da criminalidade local. A partir da interao entre agentes diversos, cria-se uma estrutura de rede que possibilita a potencializao de recursos, equipamentos e iniciativas sociais. O principal objetivo do programa dialogar com os jovens envolvidos com a criminalidade e, dessa forma, construir aes possveis de incluso nas instituies responsveis pela execuo de polticas pblicas que lhes so de direito: educao, sade, incluso produtiva, lazer, esporte, etc. O trabalho com os jovens realizado pelos oficineiros e tcnicos (do programa) por meio da execuo de oficinas, projetos locais, atendimentos psicossociais, encaminhamentos e acompanhamentos diversos. Alm do trabalho com os jovens, so propostas a articulao comunitria e a criao de redes locais de proteo social (com escolas, postos de sade e demais projetos). Para alcanar os resultados, o programa realiza reunies e debates com a comunidade local para discutir sobre os problemas enfrentados pelos jovens na conquista de seus direitos e divulgar as aes positivas, principalmente ligadas produo cultural (geralmente vista pelas as comunidades locais e a sociedade em geral como algo sem valor uma cultura subalterna que no merece reconhecimento).

Breve estudo de caso: como a escola lida com a violncia? Durante a implantao do programa, os profissionais dos Ncleos de Preveno Cri-

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minalidade (do Fica Vivo) procuram conhecer e dialogar com os jovens, com a comunidade e com as instituies, construindo um diagnstico sobre a dinmica da violncia local. Verificam, tambm, como essas instituies lidam com a questo da violncia e com os jovens infratores. Aps este diagnstico inicial, as instituies e lderes comunitrios so convidados para participarem do curso de Gestores Locais de Segurana, que um importante instrumento de dilogo entre as instituies e a comunidade. Esta capacitao tem como objetivo a discusso sobre a nova concepo de segurana pblica, visando reconhecer a segurana como um direito de todos, ou seja, como responsabilidade do Estado e de toda a sociedade e no somente caso de polcia. Objetiva-se, tambm, entender as questes de violncia na sua amplitude e complexidade, para que se possa problematizar a criminalidade local e, a partir dessas discusses, sensibilizar a comunidade e os representantes das instituies locais para participarem das aes do programa. No final do curso construdo o Plano Local de Segurana, contendo as aes conjuntas construdas coletivamente pela comunidade, instituies parceiras e profissionais dos ncleos de preveno. Um dos objetivos do programa Fica Vivo incluir os jovens envolvidos com a criminalidade nas polticas pblicas locais. Especificamente com as escolas, a proposta de sensibilizao para que estas instituies pblicas acolham os jovens que se encontram excludos do sistema de ensino, na sua maioria porque se envolveram com algum problema de indisciplina e/ou violncia.

Apresenta-se, a seguir, uma anlise sinttica do trabalho de interveno em uma escola localizada numa rea onde funciona o Ncleo de Preveno Criminalidade, da regio do bairro Ribeiro de Abreu, em Belo Horizonte.
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Charlot (2005) distingue as vrias formas de manifestao da violncia no ambiente escolar.8 Assim, o termo violncia na escola refere-se s violncias que acontecem dentro da instituio escolar, mas no esto ligadas s suas atividades, tais como roubos, invases e acertos de contas por grupos rivais. Neste caso, a escola apenas um local onde a violncia ocorre. J a violncia escola aquela ligada natureza e s atividades da instituio educacional. Ela acontece quando os alunos provocam incndios e agridem os professores, por exemplo, ou seja, a violncia contra a instituio ou o que ela representa. Deve-se, ainda, considerar a violncia da escola, ou seja, a violncia institucional simblica: como a instituio escolar define, por exemplo, os modos de composio das classes, as formas discricionrias de atribuio de notas, etc. Para este autor, a escola possui grande margem de ao em relao s violncias da e escola. Porm, se a instituio tem poucos recursos para solucionar os problemas de violncia que no esto ligados s atividades da instituio, ou seja, se a violncia vem de fora, ela deve buscar auxlio de outras agncias pblicas.
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Para trabalhar em parceria com as escolas, os profissionais do programa lanam mo das teorias de Bernard Charlot sobre a violncia na escola, porque, alm de trabalhar conceitos fundamentais, o autor delineia como o problema pode ser enfrentado.

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Tendo como fulcro essas distines, retomemos o caso em anlise. Apesar do convite a todas as instituies escolares para participarem do curso de gestores, representantes de uma escola da regio no participaram de nenhum dos encontros. Coincidentemente, esta instituio foi muito citada pela comunidade e pelos jovens por apresentar vrios relatos de violncia. Isto exigiu da equipe do Ncleo de Preveno Criminalidade local uma estratgia para incluir a escola nas discusses e aes de preveno (da violncia local). Foram feitas vrias reunies com os jovens, professores, comunidade e direo da instituio, com o objetivo de entender o problema da violncia na escola e elaborar estratgicas de aes conjuntas, que pudessem ser executadas pelos profissionais da educao, comunidade, parceiros e pelos tcnicos responsveis pelas aes do programa na regio. Os pais e alunos relataram que a escola era um caos. Citaram alguns casos de desordem, tais como falta de luz, de merenda, de gua, de professores, de material didtico, alm de constantes atos de desrespeito entre alunos e professores, alunos portando armas e drogas, roubos, assaltos e at a exploso de uma bomba no interior da instituio. Os alunos comentaram que os professores davam aulas somente no dia que eles deixavam.
Os professores no tm autoridade, porque quem manda na escola so alguns alunos que manipulam os colegas e os professores. O professor faz de conta que est tudo bem e toca o barco. Os professores sabem que eles so tra-

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ficantes e preferem no criar nenhum tipo de atrito com eles (Depoimento de alunos).

De posse das opinies dos pais e dos alunos, os tcnicos do programa Fica Vivo promoveram reunies com os profissionais da escola para ouvir a verso de todos os envolvidos e elaborar um plano de ao. Os profissionais de educao (da escola) relataram que a instituio era boa, mas depois de algumas invases9 que aconteceram na regio prxima escola, os professores perderam o controle. Os professores relataram muitos casos de violncia dentro e fora da escola, principalmente nos perodos da manh e tarde, quando funciona o ensino fundamental, tais como alunos que usam e traficam drogas e tambm usam armas de fogo (dentro da escola). Falaram de alunos que esto marcados para morrer, que roubam e matam e continuam indo para a escola sem sofrer nenhuma punio. Esses comentrios so divulgados dentro da escola com certo receio e envoltos de mistrios, pois as informaes precisas ningum as tm. Isso aumenta a sensao de insegurana, cada vez maior para os profissionais da educao, que se sentem impotentes diante dos problemas a serem enfrentados. Ainda segundo o relato dos profissionais da educao, os alunos dos programas sociais10 s vo escola porque so obrigados.
Alguns so usurios de drogas e esto envolvidos com o trfico; tambm alguns pais espancam seus filhos e os jogam dentro da escola, porque precisam da frequncia dos filhos es-

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gramas sociais (Depoimento de professores).

[a violncia nos estabelecimentos escolares]

Para os professores, as causas dos problemas na escola eram: carncia (material) das famlias; desestruturao familiar; e violncia local. No turno da manh, segundo o relato dos educadores, havia alguns alunos que usavam tinner e, na maioria das vezes, tornavam-se muito agressivos e sem condies de frequentar as aulas. A escola no contava com o apoio e a participao das famlias. As providncias que a escola tomava, quando havia casos de violncia, era chamar a me que, muitas vezes, tambm estava alcoolizada ou drogada. A polcia era acionada, mas tambm no resolvia o problema e o Conselho Tutelar, quando comunicado, no comparecia. Os educadores citaram a escola como ponto de encontro dos jovens, que fazem o que querem l dentro, mas a escola no pode fazer nada porque os alunos tm direitos e no podem ser expulsos.

refere-se s caractersticas dos locais onde as escolas se encontram. Observou-se que as regies que apresentam sinais de desordem, bem como a presena de agentes que a produzem esto associadas percepo que os alunos constroem acerca dos nveis de segurana, do mesmo modo como ocorre na sociedade como um todo. Neste sentido, se a escola pouco pode fazer no que se refere s caractersticas de sua vizinhana possvel sua aproximao com as comunidades, o que ir preserv-las de eventos violentos. Sabe-se que o sentimento de pertencimento a instituies, assim como o sentimento de que determinada instituio participa da composio de uma comunidade leva a um maior vnculo entre elas. Disponibilizar as escolas para que membros da comunidade externa possam se associar politicamente, ou usar seu espao para eventos de lazer pode trazer bons resultados, mesmo nas reas com presena mais intensa de sinais de desordem. Outro ponto positivo a participao efetiva de pais e alunos em atividades extracurriculares, assunto exaustivamente levantado pelos diretores de instituies de ensino (CRISP, 2004).

Analisando a violncia escolar Considerando o resultado de pesquisas sobre violncia nas escolas, como a realizada pelo Crisp entre 2003 e 2004, pode-se perceber,

Outro ponto de destaque na referida pesquisa sobre as consideraes acerca da pertinncia de relaes de parceria entre escolas e comuni| Ano 4 Edio 6 Fev/Mar 2010

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Em alguns casos a escola chama os pais, a polcia ou o Conselho Tutelar. Mas, segundo os educadores, essas agncias no sabem o que fazer com os adolescentes violentos, principalmente os usurios de drogas e os que so violentados pela famlia.

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cola para continuar recebendo auxlio dos pro-

pelas caractersticas dos locais onde as mais diferentes escolas pblicas ou privadas se encontram, que sinais fsicos ou sociais de desordem, bem como a presena de agentes que produzem desordem esto associados frequncia de depredao e outros eventos de vitimizao. Portanto, a violncia est muito mais relacionada desorganizao social do que s desvantagens econmicas.

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dades, independente de se tratar de escolas pblicas ou privadas. Neste contexto, disponibilizar as escolas para que membros da comunidade (externa) possam se associar politicamente, ou usar seu espao para eventos de lazer, pode trazer bons resultados, mesmo nas reas com presena mais intensa de sinais de desordem. No so exclusivamente os eventos violentos que afetam a percepo da violncia pelos alunos. As percepes da violncia prejudicam o comportamento de todas as pessoas. Nesse sentido, essa percepo pode ser afetada quando o cidado toma conhecimento de um evento de criminalidade ou quando vtima dele; ou seja, no apenas o crime, mas tambm o medo que influencia os comportamentos, atitudes e tomadas de decises. Desse modo, quando a pesquisa aponta que quase 90% dos alunos (de instituies pblicas e/ou privadas) viram ou ouviram falar de desentendimentos ou xingamentos nas escolas e quase 70% viram ou ouviram falar de arruaas nos estabelecimentos, no foram contabilizados os eventos em si, mas sim o percentual de indivduos que tomaram conhecimento desses eventos. No caso da escola em anlise, os professores relataram que a deteriorizao do ensino comeou aps os atos de violncia dentro da instituio. Eles relacionam este fenmeno entrada de alguns alunos de famlias que passaram a residir em uma rea invadida, prxima escola. Percebe-se, nestas colocaes, uma dificuldade dos profissionais da instituio em considerar os novos alunos (que passaram a residir naquele espao) sujeitos de direitos; portanto, um pblico a ser atendido pelas polticas sociais locais, inclusive a educao.

Uma anlise mais apurada leva-nos a crer que no foram os alunos pobres que passaram a morar na comunidade os responsveis pelo aumento da violncia escolar, como acreditavam os professores. Na poca, como indicam as pesquisas anteriormente citadas, havia um adensamento da criminalidade violenta em vrias reas, incluindo o local onde se encontra essa escola. Referindo-se a Schilling (2004), a violncia quebra os discursos que estavam prontos, arranjados, arrumados, ou seja, a violncia instaura um questionamento sobre as nossas certezas e introduz o caos onde tudo parecia regido pela normalidade, exigindo a criao de uma nova ordem capaz de lidar com estas novas linguagens. Quando se analisam as escolas com altos ndices de violncia, verifica-se uma situao de forte tenso. Os incidentes so produzidos neste fundo de tenso social e escolar, em que um pequeno conflito pode provocar uma exploso. As fontes de tenso podem estar ligadas ao estado da sociedade e do bairro, mas dependem tambm da articulao da escola com este pblico e suas prticas de ensino (CHARLOT, 2005). Segundo Velho e Alvito (2000), as mudanas ocorridas com a globalizao afetaram os cdigos de valores, principalmente as expectativas de reciprocidade com a difuso dos valores ligados ao individualismo e impessoalidade. Esses novos valores convivem hoje com os velhos cdigos, baseados na hierarquia e clientelismo que a sociedade moderna no conseguiu extinguir. Mas com um agravante: em relao s crianas, adolescentes e jovens brasileiros pobres, no temos as garantias de vrios direitos sociais fator primordial numa

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dem fazer retomar brotos de humanismo nos

Chamou ateno o fato de o ensino fundamental ser citado como o perodo que apresenta os maiores problemas de violncia. Segundo pesquisa do Observatrio de Favelas,11 a maioria dos adolescentes (57,4%) ingressou na atividade do trfico entre os 13 e os 15 anos e, em alguns casos (7,8%), a entrada ocorre antes dos 12 anos, ou seja, em plena infncia. Portanto, justamente nesta faixa de idade que os alunos apresentam mais dificuldades para se inclurem no ambiente escolar. poca de conflito entre conciliar as atividades do trfico com as atividades da escola. bem provvel que aps este perodo muitos deles optam pelo trabalho no trfico e deixam a escola. Observa-se, nos relatos dos profissionais da educao, que no existe uma interlocuo da escola com outros rgos que trabalham com crianas e adolescentes. Os professores falam tambm que no se qualificaram para trabalhar com esses adolescentes que do muito trabalho na escola. Nesse sentido, Arroyo (2000) afirma que o conhecimento para lidar com problemas de convivncia com os jovens no adquirido nas faculdades, mas sim aprendido no dia-a-dia, com a infncia e a adolescncia que trabalhamos. Os educadores das escolas tm muito a aprender com a pluralidade de aes pedaggicas dos projetos sociais:
Esses profissionais aprenderam no convvio com a infncia negada e roubada... Foram

seus educadores (ARROYO, 2000, p. 251).

A forma como os professores (da escola em anlise) apresentam as dificuldades parece ser reflexo de uma relao burocratizada e hierarquizada, na qual os profissionais constroem um crculo vicioso autojustificado, colocandose como vtimas desse sistema que no funciona, ficando difcil a redefinio de responsabilidades que um trabalho de ao coletiva, de esprito de equipe. Muitas vezes, uma relao cmoda que se manifesta nas queixas de vitimizao. Vale lembrar Paulo Freire, para quem o ato de educar exige do educador, alm do comprometimento, a convico de que a mudana possvel e a compreenso de que a educao em si j uma forma de interveno no mundo. No se trata aqui de minimizar ou negar os problemas enfrentados pelos professores no cotidiano escolar. Eles so graves e precisam ser trabalhados. Porm, possvel encontrar alternativas para a soluo dos eventuais problemas quando os profissionais da educao se colocam como sujeitos responsveis pelos processos educativos dos alunos. Trabalhando de forma isolada, a escola no encontrar solues possveis e ainda correr o ris| Ano 4 Edio 6 Fev/Mar 2010

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sociedade democrtica. Em qualquer cultura e/ou sistema social, necessrio que haja uma noo compartilhada de justia, entendida como um conjunto de crenas e valores que dizem respeito ao bem-estar individual e social. Sem o estabelecimento mnimo desses valores, corre-se o risco da anomizao da vida social.

No por compaixo para a sua barbrie e misria, mas porque vo descobrindo as outras imagens de resistncias mltiplas, de valores e de tentativas. Resistncias feitas de brotos de humanismo onde o olhar atento v processos formadores. Resistncias dos excludos que po-

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reeducados pela infncia com que convivem.

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co de entrar num crculo vicioso de perpetuao da lgica criminolgica instaurada, que poder transform-la em vtima desta criminalidade violenta. Os problemas da violncia so complexos e nenhuma instituio sozinha poder resolv-los, sendo necessrio um trabalho em rede, em que cada instituio dar a sua contribuio. Os profissionais da educao, ao entenderem que a famlia e a escola so as instituies mais importantes, seno as nicas capazes de educar as crianas e os adolescentes, acreditam que, quando a famlia no cumpre sua funo que de formao de carter e normas disciplinares , a escola, possivelmente, no conseguir tambm exercer seu papel, porque a educao oferecida pela instituio de ensino e pela famlia so complementares. Sentindo-se impotentes adiante da violncia no mbito escolar, a nica instituio que os professores reconhecem como capaz de ajud-los nesta tarefa a polcia, que chamada na escola cotidianamente para resolver desde problemas de trfico de drogas, at os mais banais, como desaparecimento de objetos ou brigas entre alunos. E mesmo reconhecendo que a interveno da polcia , rotineiramente, repressiva e pontual e que algumas vezes pode piorar a situao, criando constrangimentos (como os casos envolvendo crianas que so detidas, revelia da lei), a escola continua utilizando as mesmas estratgias, para soluo dos casos, culpando inclusive as leis que so feitas para protegerem esses jovens violentos. Percebe-se que o trabalho da escola em anlise centrado, em boa medida, na represso, faltando aos profissionais da educao uma

viso ampliada dos problemas e a capacidade de entendimento da funo e dos limites de cada instituio e, principalmente, a compreenso da socializao do sujeito na sociedade contempornea. No obstante, ressalte-se que as transformaes recentes que implicam repensar a juventude tambm afetam o sistema escolar e seus profissionais, que carecem de formao adequada para tratar o fenmeno da violncia. Segundo Setton (2005), as instituies que, de acordo com a sociologia clssica, seriam as responsveis primrias pela socializao do sujeito (que era feita por meio da reproduo da ordem) no tm hoje os mecanismos de controle, pois o indivduo contemporneo possui grande capacidade de reflexividade e maior possibilidade de transformao das normas. O fracasso escolar, na viso de muitos educadores, est na origem social da famlia do aluno, na posio social que esta famlia ocupa na sociedade e da sua privao sociocultural. Dessa forma, os profissionais da educao transferem para as famlias a responsabilidade pelo fracasso dos alunos na escola. Os professores tambm citam vrias deficincias geradas pela prpria instituio escolar: falta de investimento (em infraestrutura), de material, de profissionais, de condies dignas de trabalho. A concluso sob esta tica que os alunos e os professores so vtimas de um sistema que reproduz a desigualdade social e, sendo assim, no podem fazer nada.

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Segundo Charlot (2000, p. 29),

os docentes aderem a uma teoria da reproduo que pe em causa a instituio escolar, denunciada como no-igualitria e reprodutora. Para eles, o que questionado a m instituio, cujas vtimas so as crianas, suas famlias e os prprios docentes; a instituio de uma m sociedade. Os docentes se dessolidarizam de semelhante instituio, em nome de uma imagem da boa instituio: a escola libertadora ou a escola do povo.

Finalmente, Arroyo (2000) aponta que a escola no dar conta de reverter sozinha o processo de desumanizao dos jovens; porm, ela no poder continuar a ser um espao que legitima e refora esta desumanizao. necessrio um reordenamento escolar que considere os tempos e as vivncias dos educandos. As formas de organizao das escolas, com uma estrutura seriada e rigidez dos contedos, reforam mais a desumanizao a que so submetidos os adolescentes e jovens, principalmente das periferias. As condies de vida de muitos jovens, tais como a rua, a moradia, o trabalho forado, a violncia, a fome, so questes muito pesadas para sujeitos ainda em desenvolvimento.

Num cenrio de corresponsabilidade, envolvendo a comunidade, os profissionais do Programa Fica Vivo e outros atores sociais, os educadores devem assumir a educao como um direito de todos, acolhendo os alunos e suas famlias e incentivando-os a participarem ativamente dos trabalhos desenvolvidos pela escola. Devem tambm trabalhar com outras questes que extrapolam o ensinar e o aprender. Uma dessas questes com relao violncia, que necessita com urgncia entrar na pauta de discusses dos educadores para a construo de um outro olhar sobre esse fenmeno, que no seja simplesmente da criminalizao de seus agentes. Deve-se analisar a violncia como algo complexo e no apenas como um ato isolado, procurando descriminalizar os conflitos e trabalh-los pedagogicamente. Pode-se verificar (com o desenvolvimento deste trabalho nas escolas) que a instituio de ensino um ponto importante de encontro dos jovens, onde eles conversam, namoram, disputam espaos, traficam e usam
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Os professores ponderam, ainda, com certa desiluso e descrena, em propostas de mudana. Eles se referem, geralmente, instituio escolar e ao sistema de ensino como se no fizessem parte dos mesmos. No se veem na escola, que no democrtica, muito menos como pertencente ao Estado, que julgam como sendo autoritrio.

Buscando sadas: interaes possveis entre os profissionais da educao e da segurana pblica Diante dos desafios apresentados pela comunidade escolar nos vrios ncleos onde se articula o Fica Vivo, os tcnicos do programa procuraram desenvolver um trabalho coletivo, centrado na responsabilidade da instituio (escolar) e da comunidade local. A ideia que o trabalho em rede possibilita a implicao dos sujeitos que residem nestes espaos.

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drogas, porque este o nico espao pblico disponvel para os jovens de muitas comunidades. Portanto, afastar os jovens da escola agrava ainda mais o quadro de violncia. As atividades desenvolvidas pelos tcnicos do Fica Vivo com as escolas, ainda que incipientes, tm possibilitado aos profissionais da educao vencerem o pessimismo e o imobilismo. possvel perceber que esses profissionais esto mais abertos para (re)conheceram melhor seus alunos e os trabalhos das outras instituies, o que permite uma conscientizao sobre os outros espaos importantes de socializao dos alunos e de apoio s suas famlias. H mais integrao das aes da escola com outros projetos e programas, tais como o Bolsa-Famlia, o programa Liberdade Assistida, o de Prestao de Servios Comunidade12 e Conselho Tutelar.

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Os jovens das periferias violentas das grandes cidades brasileiras enfrentam muitos desafios que os impedem de exercer sua cidadania; portanto, a funo das polticas pblicas, incluindo a escola pblica, auxili-los para que possam vencer os obstculos e usufrurem plenamente seus direitos de cidados. Os bons resultados de programas de preveno criminalidade, como o Fica Vivo, devem-se aposta na construo de projetos nos quais os jovens so sujeitos capazes de repensar sua trajetria de vida e refaz-la. Para tanto, preciso que os profissionais envolvidos nas polticas pblicas (de educao, sade ou de segurana) acreditem no potencial de transformao dos jovens, tenham capacidade criativa para a reinveno e muita coragem para ouvi-los, compreend-los e auxili-los na sua caminhada, para que eles construam seu prprio caminho. necessrio vencer os obstculos impostos pelas diferenas de gerao, articular os programas e polticas pblicas focados para os adolescentes e jovens, com o objetivo de ouvir esses sujeitos, entender suas angstias e transformar suas reivindicaes em demandas legtimas. Deve-se entender a juventude dentro de um contexto mundial globalizado, numa sociedade de massa (ABAD, 2003), e dar conta de que esta nova ordenao de mundo supe novos contratos sociais mais flexveis e baseados na negociao e no mais na imposio de normas ditadas pelos adultos.
Esse reconhecimento dos jovens deve empurrar a resistncia de um autoritarismo

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Concluso O caso da escola analisada neste artigo mostra que existem muitas dificuldades a serem enfrentadas pelos educadores em relao ao aumento da violncia urbana, especificamente no que se refere violncia juvenil. No obstante, solues possveis e factveis tm sido apresentadas para o enfrentamento do problema. Tanto a poltica educacional como as aes de segurana pblica, principalmente voltadas para a preveno criminalidade juvenil, no devem ratificar o preconceito que rotula os jovens como sendo um problema, pois se eles so os principais autores da violncia, tambm so as principais vtimas.

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diante o uso da violncia repressiva, pretendeu negar e eliminar os conflitos produzidos pelas desigualdades e diferena, em lugar de seu reconhecimento e negociao racional (ABAD, 2003, p. 21).

so mais radical: a progresso continuada. (...) h evidncias de que, mesmo que uma criana de baixo status socioeconmico frequentando uma escola com professores mal pagos e mal formados no esteja aprendenela est aprendendo um modo de socializao que eventualmente poder salvar-lhe a vida. E mais: possvel que, ao ensinar esta criana a como lidar com o conflito de modo no letal, a escola esteja tambm salvando a vida de terceiros. A concluso inexorvel que a poltica educacional deve fazer tudo ao seu alcance para manter a criana na escola, mesmo que a aprendizagem de contedos acadmicos seja aqum do desejado. Nesse sentido, polticas de progresso continuada devem ser incentivadas ao mximo, uma vez que h uma relao conhecida entre ser reprovado e evadir do processo educacional (SOARES, 2007, p. 28-29). Juventude e violncia: novas demandas para a educao e a segurana pblicas do portugus ou matemtica a contento,

A reflexo de que possvel construir outro olhar sobre os jovens e o reconhecimento da importncia de dialogar com outras instituies para dividir as angstias e as responsabilidades, tendo a conscincia das funes e dos limites das instituies, possibilitam a construo de um trabalho conjunto para garantir maior proteo s crianas, aos adolescentes e aos jovens. Por fim, um estudo feito pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea, em 2007, deixa claro que a educao formal parece ter um efeito redutor muito forte sobre a taxa de homicdio e que isto, possivelmente, se deva ao papel socializador da escola.
[H] uma evidncia substantiva a favor de manter as crianas na escola, mesmo se a aprendizagem de contedos ficar abaixo das expectativas, j reduzidas, da sociedade. H um discurso recorrente contra polticas educacionais que visam permanncia, tais

Nesse sentido, possvel e desejvel a articulao de polticas pblicas em prol da cidadania e de uma cultura da paz e da no-violncia envolvendo, entre outros, profissionais da educao e da segurana pblica.

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patriarcal, de geraes e de classe, que, me-

como ciclos educacionais, e at a sua ver-

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1.

Estamos nos referindo aos crimes violentos, de acordo com a seguinte classificao: homicdio, homicdio tentado, estupro, roubo, roubo a mo armada, roubo de veculos, roubo de veculos a mo armada e sequestro. Especificamente, estamos preocupados com o impacto do aumento dos homicdios, principalmente na faixa etria entre 14 e 29 anos.

2.

H que se destacar, tambm, como apresenta Soares (2004), que o Brasil tem taxas significativas de outras formas de violncias: a violncia domstica e de gnero; os crimes de racismo; e a homofobia. Estes tipos de violncia so pouco denunciados, portanto, menos registrados pelos rgos oficiais e, por isso, menos conhecidos.

3.

Nos ltimos anos, as taxas de escolaridade tm aumentado nessa faixa etria. Segundo o IBGE, a situao da educao no Brasil apresentou melhorias significativas na ltima dcada do sculo XX: houve aumento regular da escolaridade mdia e da frequncia escolar (taxa de escolarizao). A taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais de idade caiu de 20,1% para 13,6 % (http://www.ibge. gov.br/ibgeteen/pesquisas/educacao.html).

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4. 5. 6.

Pesquisa disponvel em <www.crisp.ufmg/vitimizacao>. Acessado em: 07/08/2009. Os dados completos encontram-se em: <www.mj.gov.br/sedh/documentos/idha.pdf>. Acessado em 20/08/2009. Estudos mais recentes tm apontado uma diminuio dos indicadores de homicdios, a partir de 2005, nas principais cidades brasileiras. No obstante, as taxas de assassinatos ainda so muito elevadas. Em Belo Horizonte, por exemplo, em 2009, essa taxa estava em torno de 30 homicdios por 100 mil habitantes.

7.

As atividades de proteo social so coordenadas por profissionais que trabalham nos Ncleos de Preveno Criminalidade equipamentos de base local das comunidades onde h interveno do programa.

8.

O autor considera importante distinguir violncia, transgresso e incivilidade no ambiente escolar. Assim, o termo violncia utilizado para aes contra a lei, como o uso da fora ou ameaa sua utilizao. Por exemplo, trfico de drogas, leses, vandalismo, extorso e insultos graves. A transgresso o comportamento contrrio ao regulamento interno da instituio escolar, como o absentesmo, a no realizao de trabalhos escolares, falta de respeito. As incivilidades so aes contrrias s regras de boa convivncia, desordens, grosserias, empurres, ofensas (CHARLOT, 2005).

9. 10. 11.

As invases a que se referem os professores aconteceram em uma rea bem prxima escola, por famlias pobres. Trata-se do programa Bolsa-famlia. Pesquisa Trajetria de Crianas, Adolescentes e Jovens na Rede do Trfico de Drogas no Varejo do Rio de Janeiro, 2004-2006. Disponvel em: <www.observatoriodefavelas.org.br>. Acesso em: 20/08/2009.

12.

So programas de medidas socioeducativas em meio aberto, que atendem adolescentes autores de atos infracionais leves. Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, estas medidas so aplicadas pelo Juizado da Infncia e Juventude e devem ser executadas pelos governos municipais.

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Artigos

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Juventud y violencia: nuevas exigencias a la educacin y la seguridad pblicas El artculo hace un breve anlisis de las nuevas exigencias que configuran el papel de la escuela, particularmente en sectores sociales violentos, tratando esta cuestin por medio de un estudio de caso y apuntando que no debe ratificarse un prejuicio del sentido comn que afirma que los jvenes son un problema. Los jvenes de las periferias con altos ndices de violencia de las grandes ciudades brasileas enfrentan multitud de desafos que les impiden ejercer su ciudadana. Por lo tanto, la funcin de las polticas pblicas, incluyendo la escuela pblica, es la de ayudarlos para que puedan vencer los obstculos y disfrutar plenamente de sus derechos de ciudadanos.

Youth and violence: new educational and public security demands This paper presents a brief analysis of the new role that is currently demanded of schools, especially in violent communities. To this end, a case study is discussed. This article also suggests that the commonsensical view that young people are a problem should not be taken for granted. The youth in the violent outskirts of large Brazilian cities are faced with many challenges that prevent them from exercising full citizenship. As a result, public policies, including public schools, should have a role in helping these youngsters overcome these hurdles and fully enjoy their rights as citizens.

Keywords: Violence and criminality. School and

violence. Crime prevention public policies. Juvenile delinquency.

Palabras clave: Violencia y criminalidad. Escuela

y violencia. Polticas pblicas de prevencin de la criminalidad. Delincuencia juvenil.

Data de recebimento: 17/12/09 Data de aprovao: 09/02/10

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Resumen

Abstract

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