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Braslia, 20 de dezembro de 2011

2011: um balano crtico

Em um contexto de fortes turbulncias econmicas internacionais, se exige do Brasil, assim como do resto do Mundo, a adoo de medidas de austeridade e eficincia. No h austeridade nem eficincia possveis quando pedaos do estado so entregues a partidos e faces polticas para serem usados como agncias arrecadadoras. As contas e indicadores de desempenho da mquina federal, da Funasa Petrobras, registram o avano dessa forma perversa de privatizao do patrimnio pblico nestes nove anos. Ningum entregou mais o estado brasileiro ao apetite desmedido de sua base poltica do que o atual Governo. A perverso no se limita mquina estatal. Escndalos recentes puseram em evidncia o aparelhamento de entidades da sociedade civil como comits eleitorais e canais de desvio de dinheiro pblico por grupos polticos instalados nos ministrios. A tal ponto que no se consegue mais distinguir quais as entidades srias, quais as simples picaretagens. Refm de uma base na qual polticos, sindicalistas, donos de ONGs e amigos empresrios se acotovelam diante dos guichs pagadores da Unio, o governo custa a desacelerar a disparada insustentvel dos seus gastos.

Adia investimentos essenciais para honrar compromissos de expanso do gasto corrente assumidos no clima de euforia preleitoral. Infla a dvida pblica usando operaes de capitalizao do BNDES como uma nova conta movimento. Em nome de vagas promessas desenvolvimentistas que mal escondem o vis estatizante, hipoteca o petrleo, que nossa reserva de riqueza, quando ele ainda dorme nas profundezas do pr-sal. Tomou a deciso correta de baixar a taxa bsica de juros, tentando limitar o contgio da economia brasileira pela crise financeira internacional, mas no consegue abrir os gargalos de regulao e infraestrutura que freiam o investimento produtivo. Pior de tudo, deixa passar a janela de oportunidade aberta pela emergncia da sia sem avanar com as reformas estruturais que qualificariam o Brasil como mais do que um mero exportador de commodities. Sobre este pano de fundo, o balano do primeiro ano do governo da presidente Dilma Rousseff, registra alguns srios problemas em diversas reas.

1. Economia sem rumo Pequenas variaes na conduo da economia, como as medidas macroprudenciais, poderiam dar ideia que Dilma Rousseff promoveu alguma mudana importante. Na verdade, o que se tem a continuao da poltica de Lula. Os juros dos ttulos brasileiros, apesar de alguma reduo, ainda so os mais altos do mundo. Em 2011, devem custar ao pas mais de R$240 bilhes, quase 6% do PIB.

A poltica cambial continua errtica, agora com menos credibilidade. O acmulo de reservas internacionais, que nos rendem juros baixssimos , em grande medida, mero efeito da entrada de capitais de curto prazo atrados pelo diferencial de juros da nossa dvida pblica. Os especuladores internacionais fazem a festa e o governo manda a conta para o contribuinte brasileiro. A poltica fiscal segue a mesma receita, marcada pela incapacidade de ordenar os gastos de custeio e pela consequente necessidade de elevar as receitas para fechar as contas pblicas, o que continua empurrando para cima a carga tributria. De 2002 a 2010, a despesa do Tesouro Nacional subiu 2,2% do PIB. Em 2011, nos dez primeiros meses, as despesas da mquina pblica (outros custeios e capital) subiram ainda mais: quase 10% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Persiste a prtica de inscrever irregularmente despesas no executadas como restos a pagar, contrariando frontalmente o princpio da responsabilidade fiscal.

2. O investimento patina A alquimista Dilma Rousseff ainda no achou a pedra filosofal do crescimento sem investimento. Com todo o alarido publicitrio sobre acelerao do crescimento, o investimento teima em no romper a casa dos 18% do PIB. O Tesouro emitiu dvida pblica e injetou no BNDES, desde 2008, recursos equivalentes a 7% do PIB. Os emprstimos do banco podem ter melhorado o perfil da dvida das empresas tomadoras e alavancado grandes operaes de aquisio, no Brasil e no exterior. Mas no tiveram efeito visvel sobre a taxa de investimento da economia. Na dvida sobre preos e disponibilidade de energia, logstica precria e o cmbio apreciado, os empresrios se retraem.

Os estados e municpios, que investem efetivamente os recursos de que dispem, no tiveram o mesmo tratamento do governo federal. Continuam sufocados pelos acordos de rolagem das suas dvidas, embora tenham conseguido reduzi-las em 2% do PIB nos ltimos trs anos. J o governo federal no conseguiu investir mais que R$33 bilhes nos primeiros onze meses de 2011, com queda de R$8 bilhes em relao ao ano anterior. As empresas estatais federais investiram apenas R$62 bilhes, com queda de R$8,5 bilhes. Nada menos do que R$16 bilhes dos recursos oramentrios investidos em 2011 foram restos a pagar do governo Lula. Dos projetos previstos no oramento do PAC para 2011, o governo Dilma Rousseff s conseguiu executar R$5,6 bilhes, ou menos de 14% do programado. O PAC um factide na execuo e uma pea de museu na concepo: uma reedio mal revista da velha forma de gastar do estado brasileiro, com aes desconexas e desarticuladas no tempo e no espao, que no se traduzem em nova capacidade instalada em infraestrutura e logstica.

3. Desindustrializao: a economia voltando ao passado A economia primrio-exportadora, que o Brasil deixou para trs h mais de meio sculo, est de volta sob os auspcios de Lula e Dilma Rousseff. Seus rompantes de desenvolvimentismo retrico no detm a marcha da desindustrializao. Entre 2002 e 2010, a mdia anual de crescimento da indstria de transformao brasileira foi de pfios 2,7%. A participao da indstria de transformao no PIB caiu mais de 10%. Os ltimos dados divulgados aprofundam esta tendncia. A deteriorao da balana comercial da indstria alarmante. Um supervit de US$19 bilhes em 2007 transformou-se em dficit de

US$33 bilhes em 2010 e pode passar de US$48 bilhes em 2011. Entre 2009 e 2010, o coeficiente de importados no consumo domstico de produtos industriais subiu de 17% para 23%. O movimento mais perverso ocorre dentro das cadeias produtivas, com a substituio de insumos nacionais por importados. O sucesso do Brasil como exportador de commodities genuno, porque baseado na competncia dos produtores e em um quadro internacional favorvel. No essa a causa da destruio da nossa indstria. Sem as exportaes de commodities o pas estaria muito pior. Deixar a base industrial que levamos dcadas para construir se desfazer em poucos anos uma obra que ficar marcada pela vergonha na biografia da atual presidente e seu antecessor. A reconstruo do nosso parque industrial ser longa e penosa.

4. Educao: fiascos em srie O Censo da Educao Superior sinaliza piora da qualidade do ensino das universidades federais: a proporo de concluintes por ingressantes quatro anos antes diminui de 62% em 2005 para 52% em 2010. O aumento da evaso e reprovao explica essa tendncia. Em 2009, o Ministrio da Educao decidiu alterar o Exame Nacional do Ensino Mdio Enem e transform-lo em prova de acesso ao ensino superior. Desde ento, todos os anos h um problema diferente, sempre revelando incompetncia na aplicao da prova. Neste ano, voltaram a vazar questes. A justia concluiu que o vazamento pode ter sido maior que o admitido pelo ministrio. O governo FHC praticamente universalizou o ensino fundamental. No entanto as avaliaes feitas mostram que nos governos seguintes a qualidade do ensino se manteve em nveis sofrveis. E o ensino de nvel mdio mantm-se imutvel h muitos anos, sem

incorporar as necessidades determinadas pela evoluo economia, vale dizer, a profissionalizao dos jovens.

da

Ningum viu resultados do programa de escolas tcnicas federais lanado durante a campanha eleitoral em 2010. O MEC sonega a informao, num sinal bvio de que o resultado ruim. At outubro apenas 10% dos recursos do oramento para desenvolvimento da educao profissional e tecnolgica haviam sido investidos. Apenas 0,5% dos recursos do FAT vo para a qualificao de mo de obra; dez anos atrs, eram 5,5%. Tampouco se viu qualquer iniciativa do MEC a favor da aplicao da lei que instituiu o piso salarial nacional do magistrio. A falta de um critrio legal de reajuste cria insegurana sobre o valor do piso em 2012. O ministrio poderia mobilizar a base do governo no Congresso para solucionar o impasse, ouvindo as partes interessadas. No se moveu. Nem parece lembrar do dispositivo da lei que prev apoio financeiro do governo federal para os estados que no tm recursos para pagar o piso. O responsvel por esses fiascos foi premiado com a manuteno frente do MEC no governo Dilma Rousseff, dentro da cota de seu antecessor. Sua resposta s crticas pedir mais dinheiro pblico para queimar na fogueira de sua prpria incompetncia.

5. Sade mngua O governo Lula deixou cair de 60% para 40% a participao federal no financiamento pblico da sade. Dilma Rousseff no fez nenhum esforo para resolver esse problema, descumprindo promessas de campanha e ignorando as pesquisas que pem a sade no alto das preocupaes dos brasileiros. A regulamentao da Emenda Constitucional n29, tal como foi aprovada, no garante mais recursos para o setor. Os estados e municpios tero que continuar cuidando da sade pblica sem apoio condizente do governo federal. A nica preocupao efetiva do

governo com o financiamento do setor oramentrias dos parlamentares da sua base.

so

as

emendas

A Rede Cegonha, lanada com pompa no comeo do ano, no saiu do papel. A Rede de Urgncia e Emergncia no tem uma histria diferente. O governo federal no foi capaz sequer de copiar programas j em execuo no pas. Para resolver as gravssimas deficincias do atendimento de emergncia, o programa "Salvador da Ptria" vai beneficiar no mais que 11 hospitais (sim, onze!) em todo o pas. As Unidades de Pronto Atendimento UPAs , estrelas da campanha de 2010, esto numa situao de total abandono. Dos R$271 milhes do oramento deste ano, menos de R$21 milhes foram liberados. Para entregar 500 unidades em quatro anos seriam necessrios R$2,6 bilhes. E boa parte do custeio dessas unidades fica por conta dos municpios, mesmo daqueles que no tm condies financeiras de sustent-las.

6. Segurana: fronteiras abertas e fracasso operacional Nos primeiros dias de seu mandato, Dilma Rousseff reuniu governadores para anunciar uma unio sem precedentes no combate criminalidade. Mais um plano mirabolante que no saiu do papel. J em 2007 fora lanado o Pronasci que tinha como meta baixar em 50% o ndice de homicdios no pas, de 26 por 100 mil, para 12 por 100 mil. A taxa de homicdios no se moveu: na mdia do Brasil, so 26 por 100 mil habitantes. E apesar do crescimento dos homicdios no Norte e Nordeste, isso s foi possvel por que os ndices baixaram em So Paulo e Rio de Janeiro, e tambm em Minas Gerais e Pernambuco. A ONU considera 10 por 100 mil o mximo suportvel. Cerca de 50 mil pessoas morrem assassinadas no pas todo ano, mais do que as vtimas de guerras pelo mundo. Armas e drogas continuam entrando livremente no pas, alimentando a

violncia nos grandes centros urbanos e, agora tambm, em mdias e pequenas cidades. O atual governo lanou o Plano Estratgico de Fronteiras que previa aes de impacto, como o aumento do efetivo da Polcia Federal nas fronteiras, a criao de trs dezenas de novos postos de policiamento de fronteira e a entrada em operao de 14 veculos areos no tripulados para melhorar a vigilncia da regio, alm de outras aes. Nada aconteceu. Somente em novembro o governo anunciou medidas para ampliar a oferta de vagas em presdios, no mesmo diapaso de programas lanados na gesto passada, sem nenhuma efetividade. Em 8 anos do governo Lula pouco mais de 800 vagas foram criadas em todo o pas.

7. Defesa sucateada J conhecemos o nvel de deteriorao dos equipamentos das Foras Armadas. O pas precisa de um mnimo de estrutura, no para cenrios de guerra, mas para realizar o seu papel como partcipe de aes de paz, como fez no Haiti. Alm disso, se vitoriosa a sua campanha pela participao no Conselho de Segurana da ONU, ter de assumir responsabilidades decorrentes dessa posio. Lula e Dilma acenaram para um futuro de importante reequipamento das foras armadas mas pouco concretizaram no setor.

8. Habitao: pouco sobra para os pobres O objetivo principal do programa Minha Casa, Minha Vida era atender a camada mais pobre da populao, onde o dficit habitacional muito mais expressivo. Nas faixas superiores a 3 salrios mnimos, principalmente em torno de 6 salrios mnimos, o programa, animado pelos empreendedores privados, andou mais depressa. As mais prejudicadas so as famlias com renda mais

baixa, at trs salrios mnimos. Nessa faixa o programa que, na 1. fase, deveria estar terminado, no entregou nem metade das moradias e na 2. fase est iniciando com grande atraso. Para quem ganha at R$1,6 mil, o fracasso foi retumbante: at agora, o governo federal s conseguiu construir 16% da meta prevista. O ano foi de virtual paralisia nos negcios do Minha Casa, Minha Vida, um dos carros-chefes da campanha dilmista de 2010. Em fevereiro, com o ajuste fiscal, o programa perdeu R$5,1 bilhes, suficientes para erguer mais de 100 mil moradias. A Caixa Econmica Federal passou praticamente todo o ano de 2011 sem assinar novos contratos para famlias carentes, s retomados em agosto. Na realidade o governo minimizou as dificuldades que teria em obter terrenos nas grandes cidades ao custo compatvel com o financiamento do programa. Com isso deixa-se de construir residncias nas reas mais urbanizadas, afastando o trabalhador do seu local de trabalho e criando graves problemas de infraestrutura de transportes, educao, sade, segurana, etc. Fica patente a falta de planejamento governamental. Os programas, como muitos, so apenas peas de marketing, com objetivos mais eleitorais que sociais.

9. Saneamento em retrocesso Investimentos insuficientes, expanso dos servios lenta e medidas estruturantes no realizadas foram as marcas do primeiro ano do governo Dilma Rousseff no saneamento, em linha de continuidade com o antecessor. De 2007 a 2011 o oramento federal previu R$20 bilhes para o setor (menos da metade da previso para o trem bala), dos quais foram realizados 9,2 bilhes, ou 46%. As empresas estaduais so obrigadas a pagar aos cofres da Unio, de PIS e COFINS, mais do que a totalidade dos seus investimentos em saneamento bsico.

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O ritmo de expanso dos servios de saneamento est em queda. No abastecimento de gua, a expanso anual caiu de 1,1% na dcada anterior para 0,6% a ano. Na coleta de esgotos, caiu de 1,9% para 0,7%. Nesse ritmo, o Brasil atingir a meta de universalizao do atendimento em 2060.

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Energia: desastre anunciado

A poltica energtica (ou falta dela) de Lula e Dilma Rousseff prepara o que pode vir a ser um desastre econmico e ambiental de grandes propores. As agncias reguladoras foram transformadas em poleiro para apadrinhados polticos. Sua ao de fato, omisso diante dos acidentes na explorao de petrleo e gs d uma medida do seu despreparo tcnico. A descoberta do petrleo do pr-sal serviu de desculpa para desmontar um modelo regulatrio bem sucedido, que fortaleceu a Petrobras, atraiu investimentos privados, aumentou a receita fiscal do setor e, entre outros resultados importantes, possibilitou a prpria descoberta do pr-sal. As licitaes de novas reas de explorao continuam suspensas. A rea sob concesso est caindo rapidamente: a projeo para 2012 de 114 mil quilmetros quadrados, contra 341 mil quilmetros quadrados em 2009. A incompetncia na gesto do setor de energia eltrica persiste, comprometendo o encaminhamento de questes fundamentais como a contratao da energia velha (de hidroeltricas cujas concesses vencem em 2012-2013), renovao das concesses, impactos socioambientais e um novo ciclo de reviso tarifria para as distribuidoras. A Agncia Nacional de Petrleo assumiu a regulao do etanol sem dispor de diretrizes claras nem capacidade de interveno. A Petrobras acaba de sinalizar que no haver gs natural para suprir novas termeltricas. Sinais de descaso e incompetncia na gesto

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de duas fontes de importncia crescente na matriz energtica do pas.

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Rumo ao apago logstico

O setor de transportes tambm segue sem rumo. Faltam prioridades claras. Obras comeam e param por falta de dinheiro ou qualquer outra razo fortuita. A burocracia cruza os braos com medo de se envolver nas suspeitas de irregularidades que pipocam sobre os ministros e seus homens de confiana. As rodovias federais continuam mal conservadas. Projetos de asfaltamento e duplicao ficam no papel. Um novo modelo de concesses, inaugurado com anos de atraso, limitou-se a poucas rodovias e revelou-se um fracasso: os investimentos dos concessionrios privados so insuficientes e ocorrem lentamente. A construo de ferrovias tambm avana lentamente: a Norte-Sul e a Transnordestina seguem a passo de tartaruga. A Leste-Oeste est apenas comeando. Falta um plano nacional para o transporte ferrovirio de cargas, o que agrava o congestionamento das rodovias e aumenta o custo dos produtos transportados. Faltam recursos para ampliao da capacidade dos portos. Em alguns momentos, o escoamento da produo trava nesses gargalos. Nos aeroportos, a movimentao de cargas continua deficiente e a de passageiros congestionada, chegando vrias vezes a nveis crticos. As ampliaes a cargo da Infraero no andam. A concesso de terminais iniciativa privada foi decidida com imenso atraso e seu modelo ainda no est definido. O governo no desiste do trem bala entre So Paulo e Rio de Janeiro, um projeto invivel, a no ser com altssimo custo para a Unio, para transportar alguns poucos passageiros. Os mesmos R$50 bilhes comprometidos no projeto permitiriam construir mais

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de 100 km de metrs de alta capacidade de transporte de passageiros ou mais de 200 km em monotrilhos de mdia capacidade em vrias capitais do pas. As obras de transposio do rio So Francisco foram abandonadas assim que se apagaram os holofotes da campanha eleitoral. Parte do trabalho executado comea a se perder. Estruturas de concreto e obras de terraplenagem perdidas, em trechos da obra, testemunham a verdade do apreo de Lula e sua sucessora pela regio Nordeste.

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Meio ambiente atropelado

Como presidente da Repblica, Dilma Rousseff pde dar vaso ira que revelava como ministra contra as exigncias de preservao ambiental, a quem atribua o atraso de obras do PAC. Um pacote ambiental lanado neste ano impe prazos de at 90 dias para a avaliao dos pedidos de licena e reduz as possibilidades, tanto de apurao dos rgos licenciadores quanto de alegaes dos empreendedores. Tambm reduz as exigncias para o licenciamento da explorao de petrleo do pr-sal. O pacote foi embrulhado em sete portarias, evitando a discusso de mudanas to drsticas com a sociedade e o Congresso Nacional.

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Copa do Mundo: perigo de gol contra

Ningum no governo federal sabe ao certo quanto a Copa de 2014 vai custar ao pas. As estimativas variam de R$23 bilhes a R$112 bilhes. Estdios e intervenes urbanas em seis capitais j ficaram bilhes mais caros. Doze estdios projetados esto orados em R$6,7 bilhes, mas o prprio governo admite que podem custar muito mais. O valor por estdio 32% maior do que o pago pela frica do Sul em 2010 e 46% maior do que o pago pela Alemanha em 2006.

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Balano oficial divulgado em setembro mostra que, de 81 obras voltadas para a Copa, 52 sequer comearam. Segundo o Tribunal de Contas da Unio, apenas 8 dos 49 projetos de obras de mobilidade urbana tiveram contratos assinados; 24 sequer lanaram licitao. O TCU alerta que obras inacabadas podem se tornar uma herana indesejvel da Copa para o contribuinte brasileiro. Mais uma herana maldita.