JOSEPH A. SCHUMPETER En busca de una definicin Sus crticas a la Teora Clsica de la Democracia le sirven para armar su definicin de democracia.

Segn esta, la DEMOCRACIA es el gobierno del pueblo. Esto lo va a refutar mediante una crtica a tres conceptos:  Pueblo y gobierno Gobierno del pueblo abarca tantos significados como combinaciones hay entre todas las posibles definiciones del concepto pueblo y gobernar. - Pueblo puede excluir por completo a los esclavos y parcialmente a otros habitantes. En primer lugar, ha habido naciones que han practicado discriminaciones de esta especie, y no obstante, mostraban la mayora de las caractersticas que se asignan usualmente a la democracia. En segundo lugar, nunca puede faltar por completo la discriminacin. Por ejemplo, en ningn pas, por democrtico que sea, se extiende el derecho al voto a los menores de edad. Si no se permite votar a los menores de edad no podemos llamar no democrtica a una nacin que excluye tambin, por las mismas o anlogas razones, a otras personas. El punto consiste en el hecho de que, las descalificaciones basadas en la situacin econmica, la religin y el sexo entran dentro de la misma categora que las descalificaciones que consideramos compatibles con la democracia. Podemos desaprobarlas, pero, en buena lgica, debemos desaprobar tambin las teoras acerca de la importancia de la propiedad, la religin, el sexo, la raza, etc., ms bien que llamar no democrticas a tales sociedades. No debemos dejar a cada populus el cuidado de definirse a s mismo? Esta conclusin revela el hecho de que la relacin entre la democracia y la libertad tiene que ser ms compleja de lo que se cree. Por otra parte, en lo que se refiere a las teoras de la soberana del pueblo y de la delegacin de la representacin, adolecen de un error: el pueblo como tal no tiene personalidad jurdica; decir que delega poderes a su parlamento o que est representado por l carece de significacin jurdica. El parlamento es un rgano del Estado, exactamente igual que el gobierno o un tribunal de justicia. Si un parlamento representa al pueblo en algn grado debe ser en otro sentido. Estas teoras reflejan una sociologa o filosofa social del organismo poltico racionalista, hedonista e individualista; la felicidad de los individuos dotados de una clara percepcin, tanto de este fin como de los medios apropiados para alcanzarlos, se conceban como el sentido de la vida y el gran principio de accin. Se puede designar a esta soiciologa o filosofa social, producto del capitalismo temprano, mediante la expresin introducida por Stuart Mill, como Utilitarismo. Esta filosofa ha proporcionado una teora sobre la naturaleza del Estado y sobre los fines para los que el Estado existe. Adems, en virtud del realce que da al individuo racional y hedonista y a su autonoma tica, parece estar en situacin de ensear los nicos mtodos polticos adecuados para la direccin de ese Estado y para la consecucin de esos fines, esto es, la mayor felicidad del mayor nmero y otros semejantes. - gobernar (tomar decisiones) puede hacerse de una variedad de maneras casi infinita. Ningn monarca, dictador o grupo de oligarcas es totalmente absoluto. Gobiernan no slo con sujecin a los datos de la situacin nacional, sino tambin con sujecin a la necesidad de obrar con el concurso de algunas personas, de estar en buenas relaciones, neutralizar y subyugar a otras. Pero si es el pueblo el que tiene que gobernar, cualquiera que se la definicin que se del mismo, surge otro problema: cmo es posible al pueblo gobernar tcnicamente? Slo en las comunidades pequeas y primitivas con una estructura social simple no surge este problema. En ellas hay poco en que estar de acuerdo, por lo que es posible que todos los individuos que constituyen el pueblo, tal como lo define la constitucin, participen efectivamente en todas las obligaciones de la legislacin y la administracin. Seran los pocos casos de democracia directa. En todos los dems casos surge este problema tcnico, que no se resuelve sustituyendo al gobierno por el pueblo, por el gobierno con la aprobacin del pueblo, ya que implicara incluir bajo la categora democracia a abundantes autocracias, diversas monarquas de tipo no autocrtico, oligarquas aristocrticas,

etc., que disponen normalmente d ela adhesin incondicional, a menudo ferviente, de una mayora abrumadora de todas las clases de su pueblo. De esta manera se perdera el fenmeno que se desea identificar al incluir a las democracias en una categora muy amplia que contendra organismos de carcter claramente no democrtico. Conclusin: ms all de la democracia directa, hay una infinitud de formas posibles en las que el pueblo puede tomar parte de los negocios del gobierno o influir o intervenir a los que efectivamente gobiernan. El pueblo no gobierna nunca de hecho, pero puede convenirse en que gobierna por definicin.  Bien comn La filosofa de la democracia del siglo XVIII puede ser compendiada en la siguiente definicin: el mtodo democrtico es aquel sistema institucional de gestacin de las decisiones polticas que realiza el bien comn, dejando al pueblo decidir por s mismo las cuestiones en litigio mediante la eleccin de los individuos que han de congregarse para llevar a cabo su voluntad. Existe as, un bien comn orientador de la poltica, fcil de definir y que puede hacerse percibir a toda persona normal por medio de la argumentacin racional. Implica respuestas definidas a todas las cuestiones, de forma que todo hecho social y toda medida adoptada o por adoptar puede clasificarse como bueno/a o malo/a. Como todo el mundo tiene que estar de acuerdo, hay tambin una voluntad comn del pueblo que se corresponde exactamente con el bien comn. As, cada miembro de la comunidad, consciente de esta meta, sabiendo lo que quiere y discerniendo lo que es bueno y malo, toma parte, activa y responsablemente, en el fomento del bien y en la lucha contra el mal, y todos los miembros juntos fiscalizan los negocios pblicos. Sin embargo, en el caso de una comunidad de cualquier magnitud, especialmente si acusa el fenmeno de la divisin del trabajo, ser ms conveniente reservar tan slo las decisiones ms importantes para que se pronuncien sobre ellas los ciudadanos individuales mediante el referndum, por ejemplo- y dejar los dems a cago de una comisin nombrada por ellos, esto es, a una asamblea o parlamento y cuyos miembros se elegirn por sufragio popular. Esta comisin o cuerpo de delegados no representar al pueblo en un sentido jurdico, sino en un sentido menos tcnico: interpretar, reflejar o representar la voluntad del electorado. Esta comisin siendo numerosa, puede desmembrarse en comisiones menores. Estas hiptesis, Schumpeter las refuta de la siguiente manera: 1. No hay un bien comn unvocamente determinado sobre el que todos estn de acuerdo o se pueda acordar mediante una argumentacin racional. Para los distintos individuos y grupos, el bien comn ha de significar cosas diferentes. Los valores ltimos, nuestras concepciones de lo que deben ser la vida y la sociedad, estn ms all de la categora de la mera lgica. 2. An cuando resultase aceptable para todos un bien comn suficientemente definido por ejemplo, el mximo de satisfaccin econmica de los utilitaristas-, esto no implicara respuestas igualmente definidas para los problemas singulares. Las salud puede ser deseada por todos y, sin embargo, la gente puede discrepar en cuanto a la vacunacin y la vasectoma. 3. Como consecuencia de las dos proposiciones anteriores, el concepto particular de la voluntad del pueblo, se desvanece, ya que presupone la existencia de un bien comn claramente determinado y discernible para todos. El centro de gravedad utilitarista unifica, de una parte, las voluntades individuales, tiende a fundirlas, por medio de la discusin racional, en la voluntad del pueblo, y, de otra parte, confiere a la ltima le dignidad tica exclusiva pretendida por el credo democrtico clsico. Este credo no consiste simplemente en un culto a la voluntad del pueblo como tal, sino que descansa sobre ciertos supuestos acerca del objeto natural de esa voluntad, objeto que es sancionado por la razn utilitaria. Tanto la existencia como la dignidad de esta especie de voluntad general desaparecen tan pronto como falta la idea del bien comn. Y ambos pilares de la teora clsica se desmoronan inevitablemente. 

Voluntad del pueblo

An en el caso de que existieran voliciones individuales racionalmente definidas e independientes, no se seguira necesariamente de ello, que las decisiones polticas producidas por ese proceso representase la voluntad del pueblo. Puede objetarse que se obtendr, si no exactamente lo que el pueblo quiere, s al menos un compromiso honrado. Esto puede darse con probabilidad cuando los problemas planteados son de ndole cuantitativa o permiten una gradacin. Pero cuando son cualitativos (como entrar o no en una guerra, o perseguir o no a los herejes), el resultado obtenido puede disgustar si bien por razones diferentesigualmente a todo el pueblo, mientras que la decisin impuesta por un organismo no democrtico podra resultar mucho ms aceptable para el mismo. Adems, es errneo atribuir a la voluntad del individuo una independencia y calidad racional que son completamente irreales. La naturaleza humana en la poltica puede analizarse desde la psicologa social. En esta crtica retoma a Pareto y Le Bon. La personalidad humana no es una unidad homognea ni voluntad racionalmente definida es el principal mvil de la accin. Fue Le Bon quien, al poner de manifiesto, si bien exagerndolas, las realidades del comportamiento humano bajo la influencia de la aglomeracin (especialmente, la sbita desaparicin, en un estado de excitacin, de los frenos morales y de los modos civilizados de pensar y sentir; la sbita erupcin de impulsos primitivos, de infantilismos y tendencias criminales), nos enfrent con hechos siniestros que todo el mundo conoca, pero que nadie quera ver, y con ello dio un serio golpe a la concepcin de la naturaleza humana en la que se basaba la teora clsica de la democracia y la creencia democrtica acerca de las revoluciones. Pero los fenmenos de la psicologa de las multitudes no estn confinados a las turbas que bullen en las calles. Todo parlamento, comisin, consejo de guerra, muestra, aunque sea en una forma atenuada, alguno de los rasgos que aparecen tan claramente en el caso de la chusma, especialmente un sentido de responsabilidad reducido, un nivel inferior de energa intelectual y una sensibilidad mayor para las influencias extralgicas. Adems, estos fenmenos no se limitan a una multitud o aglomeracin. Los lectores de peridicos, los radioescuchas, los miembros de un partido, an cuando no estn reunidos fsicamente, tienen una enorme facilidad para transformarse en una multitud psicolgica, y para llegar a esta situacin de frenes en la que un intento de argumentacin racional no hace ms que avivar los espritus animales. La otra fuente de prueba desilusionadora son los consumidores. De un lado, sus necesidades no son apenas definidas y sus acciones al respecto no son apenas racionales ni apresuradas. Del otro, son tan sensibles a la influencia de la propaganda y de otros mtodos de persuasin que a menudo parece que son los productores los que dictan su voluntad en vez de ser mandados por ella. En el campo de la poltica, el ciudadano normal desciende a un nivel inferior de prestacin mental, se hace de nuevo primitivo. Se pensamiento se hace asociativo y efectivo. Hay sectores que estn ms al alcance que otros de la mente del ciudadano. Esto es aplicable, en primer lugar, a los asuntos locales. Pero incluso ah encontramos una capacidad limitada para discernir los hechos, una disposicin limitada para actuar de acuerdo con ellos, un sentido limitado de responsabilidad. El elector o contribuyente muchas veces no se siente responsable por lo que hacen los polticos locales. En segundo lugar, hay muchas controversias nacionales que ataen a los individuos y los grupos tan directa e inequvocamente como para dar origen en ellos a voliciones perfectamente autnticas y definidas. El ejemplo ms importante lo constituyen aquellas medidas que llevan consigo una ventaja pecuniaria y personal para los electores individuales y para los grupos de electores. Pero la teora clsica de la democracia tiene poco que ganar de este tipo de muestras de racionalidad. Los electores demuestran con ello ser malos jueces e incluso corrompidos en tales cuestiones, y a menudo malos jueces de sus propios intereses a largo plazo, pues es tan slo la promesa a corto plazo lo que toman en consideracin polticamente y la racionalidad a corto plazo la nica que prevalece efectivamente. As, cuando nos alejamos de las preocupaciones privadas (de la familia, oficina, etc), deja de haber una volicin efectiva, entendida como la contrapartida psquica de una accin responsable y consciente de su finalidad. Para el ciudadano particular que medita sobre los asuntos nacionales no hay lugar para una voluntad tal ni para ninguna labor que pueda desarrollar. El debilitamiento del sentido de la responsabilidad y la falta de voliciones efectivas explican a su vez la ignorancia del ciudadano corriente y la falta de juicio en cuestiones de poltica nacional y extranjera, que son

ms sorprendentes en el caso de personas instruidas y que actan con xito en situaciones de la vida ajenas a la poltica. Esto pone de manifiesto que, sin la iniciativa que desarrolla la responsabilidad directa, persistir la ignorancia poltica, an cuando el pblico disponga de la informacin ms abundante y completa. Todo esto trae consigo dos consecuencias: 1- An cuando no hubiese grupos polticos que tratasen de influir sobre el ciudadano corriente, este tendera, en la cuestin poltica, a someterse a prejuicios e impulsos extrarracionales o irracionales; por la simple consideracin de que no es nadie en esto relajar sus exigencias morales y ceder a impulsos oscuros que las condiciones de la vida privada le ayudarn a reprimir. Si sale de su vaguedad habitual y muestra la voluntad definida que postula la teora clsica de la democracia, es muy probable que resulte ms ininteligente e irresponsable de lo que es habitualmente. En ciertas coyunturas esto puede ser fatal para su pas. 2- Cuanto ms dbil sea el elemento lgico en la formacin de la opinin pblica, y ms completa la falta de crtica racional de la influencia racionalizadora de la experiencia y la responsabilidad personales, mayores son las oportunidades para los grupos que persiguen fines interesados. Siendo como es la naturaleza humana en la poltica, son capaces de configurar la voluntad del pueblo e incluso de crearla dentro de unos lmites muy amplios. La voluntad que observamos al analizar los procesos polticos no es una voluntad autntica, sino una VOLUNTAD FABRICADA. En tanto que esto es as, la voluntad del pueblo es el producto y no la fuerza propulsora del proceso poltico. Los procedimientos para fabricar los problemas que apasionan a la opinin pblica y a la voluntad popular acerca de estos problemas son similares exactamente a los que se emplean en la propaganda comercial. En ellos encontramos los mismos esfuerzos por llegar a un contacto con el subconsciente, creando un convencimiento a fuerza de afirmaciones reiteradas, que tienen xito precisamente en la medida en que evitan la argumentacin racional, que amenazara despertar las facultades crticas del pueblo. Y as sucesivamente. Slo que todas estas trabas tienen infinitamente ms alcance en la esfera de la poltica que en la esfera de la vida privada y profesional. En materia poltica la informacin eficaz est casi siempre adulterada o seleccionada al servicio de una intencin poltica. Adems, tal informacin y argumentos slo suelen ser tomadas en consideracin cuando concuerdan con las ideas preconcebidas de los ciudadanos. Pero como estas ideas mismas pueden ser fabricadas, una argumentacin poltica eficaz implica casi inevitablemente el intento de moldear las premisas volitivas existentes en una forma especial. As, si puede engaarse a todo el mundo y conducirlo paulatinamente a algo que realmente no quiere, ninguna cantidad sentido comn retrospectivo alterar el hecho de que, en realidad, el pueblo no plantea ni decide las controversias, sino que estas cuestiones, que determinan su destino, se plantean y deciden normalmente para el pueblo. De esta manera, los elementos del sistema democrtico de la teora clsica de la democracia, la eleccin de los representantes como el fin subordinado al fin primario de investir al electorado del poder de decidir las controversias polticas, son invertidos por Schumpeter. ste pone en segundo lugar la decisin de las controversias por el electorado, y en primer lugar la eleccin de los hombres que han de efectuar la decisin. As, adopta el criterio segn el cual el papel del pueblo es crear un gobierno o algn otro organismo intermediario, el cual creara, a su vez, un ejecutivo nacional o gobierno. Entonces, define a la DEMOCRACIA como un MTODO POLTICO, es decir, un cierto tipo de concierto institucional o sistema institucional para llegar a las decisiones polticas legislativas y administrativas-, en el que los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha de competencia por el voto del pueblo. La democracia no significa ni puede significar que el pueblo gobierna efectivamente, en ninguno de los sentidos de las expresiones pueblo y gobernar. Significa tan slo que el pueblo tiene la oportunidad de aceptar o rechazar los hombres que han de gobernarle. Pero como el pueblo puede decidir esto tambin por medio no democrticos en absoluto, se aade el otro criterio identificador del mtodo democrtico: la libre competencia entre los pretendientes al caudillaje por el voto del electorado. Este criterio puede expresarse diciendo que la democracia es el gobierno del poltico. Esta idea de democracia constituye segn Schumpeter un gran progreso respecto a la teora del proceso democrtico, ya que:

1. Proporciona un criterio razonablemente eficiente mediante el cual poder distinguir de los dems a los gobiernos democrticos. La teora clsica tropieza con dificultades en esta esfera, porque tanto la voluntad coomo el bien del pueblo pueden ser servidos y lo han sido en la historia tan bien o mejor por gobiernos que no pueden calificarse de democrticos, con arreglo a cualquier uso aceptado en este trmino. Ahora estamos en una posicin mejor porque contamos con un modus procedendi, cuya existencia o ausencia es fcil de comprobar en la mayora de los casos. 2. Reconoce el hecho vital del caudillaje. La teora clsica no haca esto, sino que atribua al electorado un grado completamente irreal de iniciativa que prcticamente llegaba a ignorar el caudillaje. Pero las colectividades actan casi exclusivamente mediante la aaceptacin del caudillaje; ste es el mecanismo esencial de toda accin colectiva que sea algo ms que un simple reflejo, muestra como la voluntad general se forma, sustituye o adultera, es decir, reconoce que la misma es una voluntad fabricada. 3. En tanto que haya autnticas voliciones de grupo, no se las pasa por alto. Se las puede insertar en el papel que desempean en realidad. Tales voliciones no se afirman directamente, por regla general. An cuando sean vigorosas y definidas, permanecen latentes hasta que son llamadas a la vida por un lder poltico que las convierte entonces en factores polticos, organizndolas, estimulndolas y, por ltimo, incluyendo puntos apropiados de las mismas en su programa para la competencia electoral. 4. El concepto de competencia por el caudillaje puede ser comparado con el concepto de competencia en la esfera econmica. En la vida econmica la competencia no falta nunca por completo, pero difcilmente es alguna vez perfecta. De un modo semejante, en la vida poltica hay siempre algo de competencia, aunque sea slo potencial, por la adhesin del pueblo. En este sentido, la competencia que define la democracia, es la libre competencia por el libre voto. La justificacin de esto es que la democracia parece implicar la aplicacin de un mtodo reconocido a la conducta de la lucha de la competencia y que el mtodo electoral es prcticamente el nico de que disponen para este fin las comunidades de cualquier magnitud. Pero aunque esta restriccin excluye muchos procedimientos para alcanzar el caudillaje que deben ser excluidos, tales como la competencia mediante la insurreccin militar, no excluye ciertos casos que son anlogos a los fenmenos econmicos, a los que etiquetamos como competencia desleal o fraudulenta o de restriccin de la competencia. Y no se puede excluirlos porque si no nos quedaramos reducidos a una democracia ideal ajena a la realidad. Entre este caso ideal, que no existe, y los casos en que toda competencia con el lder establecido en el poder es impedida por la fuerza, hay una serie continua de variaciones, dentro de la cual se pasa del mtodo de gobierno democrtico hasta el autocrtico por pasos imperceptibles. El valor de este criterio no se perjudica seriamente por la diversidad de especies de democracia. 5. Esta teora aclara la relacin que existe entre la democracia y la libertad individual. Si se entiende por libertad individual la existencia de una esfera de autonoma individual cuyos lmites son variables histricamente ninguna sociedad tolera la libertad absoluta, ni siquiera de conciencia ni de manifestacin del pensamiento, ninguna sociedad reduce a cero esta esfera- la cuestin se convierte en una cuestin de grado. El mtodo democrtico no garantiza necesariamente una mayor cantidad de libertad individual de la que permitira otro mtodo poltico en circunstancias semejantes. Puede muy bien ser lo contrario. La democracia es un mtodo, no un fin en s mismo independientemente de las decisiones a que de lugar en condiciones histricas dadas. La democracia, ni ms ni menos que en cualquier otro mtodo poltico, no produce siempre los mismos resultados ni fomenta los mismos intereses o ideales. La adhesin racional a ella presupone as no slo un esquema de valores hiperracionales, sino tambin ciertas situaciones de la sociedad en las que puede esperarse que la democracia se oriente hacia fines que nos complazcan. Las afirmaciones acerca de la democracia carecen de sentido sin una referencia a tiempos, lugares y situaciones dados, y lo mismo ocurre, por supuesto, a los argumentos antidemocrticos. Esto lo demuestra Schumpeter con un experimento mental, imaginando un pas hipottico que practica de una manera democrtica la persecucin de los cristianos, la quema de los brujos y la

matanza de judos (es decir, donde estas prcticas cuentan con la aprobacin y aclamacin popular). Nosotros no aprobaramos estas prcticas por el hecho de haber sido decididas conforme a as reglas del procedimiento democrtico. Pero la cuestin crucial es aprobaramos la constitucin democrtica misma que dio lugar a tales resultados con preferencia a una constitucin no democrtica que los evitase? Si no la aprobamos, nos comportamos exactamente igual que los socialistas fervientes, para quienes el capitalismo es peor que la quema de brujos, y quienes estn dispuestos, por lo tanto, a aceptar mtodos no democrticos al objeto de suprimirlo. En tanto esto sea as ellos y nosotros estamos bajo la misma bandera. Hay ideales e intereses supremos que el demcrata ms ardiente pondr por encima de la democracia, y, si declara una adhesin incondicional a tal rgimen, lo nico que quiere significar con ellos es que se siente convencido de que la democracia garantizar tales ideales e intereses: libertad de conciencia y de manifestacin del pensamiento, justicia, gobierno decente, etc. Pero definida la democracia de esta manera, hay una relacin entre ella y la libertad individual. Si, en principio al menos, todo el mundo es libre de entrar en competencia por el caudillaje poltico, presentndose al electorado, esta facultad se traducir en la mayora de los casos, aunque no en todos, en una considerable cantidad de libertad de discusin para todos, y especialmente, en los casos normales, en una cantidad considerable de libertad de prensa. Esta relacin entre la democracia y la libertad no es absolutamente rgida y puede ser alterada. Pero desde el punto de vista del intelectual, es muy importante. 6. La funcin primaria del electorado es crear un gobierno y disolverlo. Lo uno significa simplemente la aceptacin del leader o de un grupo de leaders; lo otro significa simplemente rechazar esta aceptacin. El electorado no fiscaliza normalmente a sus leaders polticos de ninguna manera, a no ser negndose a reelegirlos o negndose a reelegir las mayoras parlamentarias que los apoyan. 7. An cuando existiera la voluntad del pueblo, la decisin por simples mayoras la tergiversara. La voluntad de la mayora es la voluntad de la mayora y no la voluntad del pueblo. La segunda constituye un mosaico que la primera no representa en absoluto. Equiparar ambas por definicin no es resolver el problema. Sin embargo se han hecho intentos de soluciones para una representacin proporcional. Pero estos han encontrado crticas basadas en razones prcticas. Es obvio no slo que la representacin proporcional ofrecer oportunidades de afirmarse a todas las clases de idiosincrasia, sino tambin que puede impedir a la democracia crear gobiernos eficientes y resultar as un peligro en pocas de tensin. Pero antes de llegar a la conclusin de que la democracia se hace incapaz de funcionar si se lleva a efecto su principio de una manera consecuente, es justo que nos preguntemos si este principio implica realmente la representacin proporcional. En realidad, no lo implica. Si la aceptacin del caudillaje es la verdadera funcin del voto del electorado, la defensa de la representacin proporcional se derrumba, porque sus premisas no son ya vlidas. El principio de la democracia significa simplemente que las riendas del gobierno deben ser entregadas a los individuos o equipos que disponen de un apoyo electoral ms poderoso que los dems que entran en la competencia. Y esto, a su vez, parece asegurar la permanencia del sistema de mayoras dentro de la lgica del mtodo democrtico, si bien podramos condenarlo basndonos en razones ajenas a esa lgica. La aplicacin del principio 1. En una democracia la funcin primaria del voto del electorado es crear un gobierno. Considerando nicamente el gobierno nacional, crear un gobierno significa prcticamente decidir quin debe ser el hombre que acaudille. Podemos llamarle Primer Ministro. Solamente hay una democracia en el que el voto del electorado realiza esto directamente: los Estados Unidos. Todos los dems casos el sufragio del electorado crea un rgano intermedio: el Parlamento, al cual transmite la funcin de crear gobierno. Cmo crea un gobierno un Parlamento? El mtodo ms sencillo es elegirlo, o, elegir al primer ministro y despus votar la lista de ministros que este presente. Este mtodo rara vez se usa, pero pone de manifiesto la naturaleza del procedimiento. Los otros mtodos pueden reducirse todos al

mismo, porque el hombre que llega a primer ministro es, en todos los casos normales, el nico a quien elegira el parlamento. La manera como efectivamente es designado para el cargo es una cuestin de forma. 2. Hay una importante limitacin a la afirmacin de que, en un sistema parlamentario, la funcin de crear el gobierno incumbe al parlamento. El parlamento decide normalmente quin ha de ser Primer Ministro, pero al hacerlo as no es completamente libre. Decide por aceptacin ms bien que por iniciativa; los deseos de los diputados no son, por regla general, los datos finales del proceso del que surge el gobierno. Los diputados no solo estn maniatados por sus obligaciones con el partido si no que tambin son manejados por el hombre a quien ellos elijen, incluso en el acto de la eleccin misma, exactamente igual que son manejados por l una vez que le han elegido. La sublevacin o la resistencia pasiva contra la direccin del lder solo pone al descubierto la relacin normal. Y sta relacin normal pertenece a la esencia del mtodo democrtico. 3. El gabinete es algo bifronte, un producto conjunto del parlamente y del Primer Ministro. ste designa a sus miembros mediante un nombramiento y el primero acepta su eleccin, pero tambin influye sobre ella. Desde el punto de vista del partido, es una asamblea de sublderes que refleja ms o menos su propia estructura. Desde el punto de vista del Primer Ministro es una asamblea no slo de camaradas de armas, sino de hombres de partido que tiene que tener en consideracin sus propios intereses y perspectivas, un parlamento en miniatura. Para que funciones es necesario que los miembros del gabinete en perspectiva estn dispuestos a servir bajo Mr. X y que Mr. X establezca su programa a fin de que sus colegas en el gabinete no se sientan tentados con demasiada frecuencia a reconsidera su posicin o a hacer una huelga de asistencia. As el gabinete tiene en el proceso democrtico una funcin distinta de la del Primer Ministro, de la del partido, de la del parlamento y de la del electorado. Esta funcin o caudillaje va asociada a los negocios corrientes que despachan los miembros individuales del gabinete en los distintos departamentos para los que son designados a fin de manejar las palancas del mando de la mquina burocrtica. Y sobre todo tiene una relacin remota, si es que la tiene, con la de vigilar que la voluntad del pueblo se cumple en cada uno de estos departamentos. 4. El parlamento hace otras cosas adems de establecer y derribar gobiernos. Legisla e incluso administra. Pues aunque todo acto del parlamento, a excepcin de las resoluciones y las declaraciones polticas, es ley en sentido formal, hay muchas leyes que deben ser consideradas como medidas administrativas. El presupuesto constituye el ejemplo ms importante. El fin primero y principal de cada partido poltico es prevalecer sobe los dems a fin de conseguir el poder o permanecer en l. La decisin de las controversias polticas es, desde el punto de vista del poltico, no el fin, sino solamente la materia prima de la actividad parlamentaria. Lo esencial es la victoria sobre el adversario. La produccin corriente de decisiones parlamentarias sobre cuestiones nacionales constituye precisamente el mtodo por el que el parlamento mantiene o se niega a mantener a un gobierno en el poder o por el que acepta o rechaza el caudillaje del Primer Ministro. Con las excepciones que luego se mencionarn, cada voto es un voto de confianza o de desconfianza. De esto podemos convencernos observando que la iniciativa para traer las cuestiones a la decisin parlamentaria pertenece, por regla general, al gobierno, o, en caso contrario, al gabinete presunto de la oposicin, pero no a los miembros particulares del Parlamento. Es el Primer Ministro quien elige, de entre el torrente de problemas corrientes, aquellos que va a convertir en problemas parlamentarios. Por supuesto, todo gobierno recibe de su predecesor un legado de cuestiones pendientes que tal vez sea incapaz de esquivar; otras cuestiones se acogen como cuestin de rutina poltica; slo en el caso de un xito brillante est un Primer Ministro es situacin de imponer medidas sobre una cuestin poltica creada totalmente por l mismo. En todo caso, sin embargo, la eleccin o la direccin del gobierno, ya sea o no libre, es el factor que domina la actividad parlamentaria. Si se presenta una proposicin de ley por la oposicin ello quiere decir que ofrece batalla. Si un grupo del partido gubernamental presenta una proposicin de ley importante que no figura en la lista del gobierno esto significa una insurreccin.

5. Las excepciones a este principio del caudillaje del gobierno en las asambleas representativas slo para poner de manifiesto su carcter realista. Estas excepciones son de dos clases: - Ningn caudillaje es absoluto. El caudillaje poltico ejercido con arreglo al mtodo democrtico es menos absoluto an que los dems a causa de ese elemento de competencia que es esencial a la democracia. Como tericamente todo proslito tiene el derecho de desplazar a su lder, y como siempre hay algunas que tienen una oportunidad real de hacerlo, el miembro particular del partido y el ministro adoptan una lnea de conducta intermedia entre la adicin incondicional a la pauta del lder y el establecimiento incondicional de una pauta propia. El lder responde a su vez adoptando una lnea de conducta intermedia ente insistir en el mantenimiento de la disciplina y permitir la oposicin. Este juego de cmo resultado una cantidad de libertad muy variable, pero en l mayora de los casos considerable. Pero slo necesitamos considerar estas concesiones con un espritu prctico para recibir, por los lmites impuesto al uso de esta libertad, que no constituye el principio del funcionamiento de un parlamento, sino una desviacin del mismo. - Hay casos en el que organismo poltico deja de hacerse cargo de ciertos problemas, bien porque los altos mandos de las fuerzas del gobierno y de la oposicin no aprecien su valor poltico o porque dicho valor sea, en realidad, dudoso. Tales problemas pueden entonces ser acogidos por los secesionistas que prefieren aspirar al poder como independientes a servir en las filas de uno de los partidos existentes. Pero son desviaciones de la prctica normal. El sentido o funcin social de la actividad parlamentaria, es, hacer leyes, y en parte, adoptar medidas administrativas. Pero para comprender cmo lo poltica democrtica sirve a este fin social tenemos que partir de la lucha de la competencia por el poder y las magistraturas y darnos cuenta de que la funcin social se cumple, por decirlo as, subsidiariamente en el mismo sentido en que la produccin es subsidiaria a la obtencin de un lucro. 6. En lo que se refiere al papel del electorado hemos visto que los deseos de los miembros de un parlamento no son los datos finales del proceso creador del gobierno. Con elacin al electorado puede hacerse una afirmacin similar. Su decisin no fluye de su iniciativa, sino que es configurada, y su configuracin es una parte esencial del proceso democrtico. Los electores no deciden problemas pendientes, pero tampoco eligen a los miembros del parlamento, con plena libertad, entre la poblacin elegible. En todos los casos normales la iniciativa radica en el candidato que hace una oferta para obtener el cargo de miembro del parlamento y caudillaje local que puede llevar consigo. Los electores se limitan a aceptar su oferta con preferencia a las dems o a rechazarla. Su alcance est, a su vez, muy restringido por la existencia de los partidos. Un partido no es un grupo de hombres que intentan fomentar el bienestar pblico a base de un principio sobre el que se han puesto de acuerdo. Todos los partidos se equipan con un arsenal de principios o puntos programticos, pero un partido no puede definirse su principio. Un partido es un grupo cuyos miembros se proponen actuar de consuno en la lucha de la competencia por el poder poltico. Si esto no fuera as sera imposible a partidos diferentes adoptar el mismo programa. No obstante esto sucede. Los partidos y los agentes electorales de partido son simplemente la respuesta al hecho de que la masa electoral es incapaz de otra accin que la estampida y representan un intento de regular la competencia poltica de una manera exactamente similar a las prcticas correspondientes de los asociados, de comerciantes La psicotecnia de la direccin de un partido y la propaganda de partido, las consignas y las marchas musicales no son simples accesorios. Son elementos esenciales de la poltica. Tambin lo es el boss (cacique) poltico. Condiciones para el xito del mtodo democrtico Las condiciones que deben ser cumplidas para que el mtodo democrtico funcione con xito en las sociedades que es posible que funcione- se clasifican en cuatro grupos; por otra parte se limitan a los pases de gran industria del tipo moderno. 1. El material humano de la poltica los hombres que componen los organismos del partido, que son elegidos para servir en el parlamento, que ascienden a los cargos del gabinete- deben ser de calidad elevada. Ahora bien, el mtodo democrpatico no selecciona los polticos entre toda la poblacin, sino

nicamente entre auquellos que tienen vocacin poltica o que se ofrecen para la eleccin. Ellos pueden alcanzar en la seleccin un nivel de prestacin ms o menos elevado que el nivel medio nacional, segn el grado en que una vocacin dada atraiga el talento y el carcter. Pero, de una parte, la lucha de la competencia por los puestos de responsabilidad despilfarra personal y energa. De otra parte, el proceso democrtico puede crear fcilmente condiciones en el sector pblico que, una vez establecidas, rechazarn a la mayora de los hombres que pueden lograr un xito en otra profesin. Por estas dos razones, la idoneidad del material humano es especialmente importante. Hasta ahora la experiencia parece sugerir que la nica garanta efectiva, en este respecto, est en la existencia de un estrato social que sea l mismo producto de la poltica como cosa natural. Si un estrato tal no es demasiado accesible para los de afuera, y si es suficientemente fuerte para asimilar la mayora de los elementos que corrientemente absorbe, entonces no slo aportar la carrera poltica una abundancia de productos que hayan sufido con xito muchas pruebas en otros terrenos, sino que aumentar tambin su identidad inculcndoles las tradiciones que incorpora la experiencia y dotndolos de un cdigo profesional y d eun fondo comn de opiniones. 2. El dominio efectivo de la decisin poltica no debe ser demasiado dilatado. No es necesario exigir, como lo sera desde el punto de vista de la teora democrtica, que slo se gtratasen por el aparato poltico aquellas cuestiones que la mayora del pueblo pueda comprender y tener de ellas una opinin seria. Puede cumplirse, efectivamente, la considicn en cuestin, gracias a la limitacin correspondeinte de las actividades del Estado. Pero sera un grave error pensar que tal limitacin se impone necesariamente. La democracia no exige que todas las funciones del Estado estn sometidas al mtodo poltico (Por ejemplo, el Estado puede financiar universidades estatales sin interfer en su autonoma). As, es concebible que puedan hacerse entrar en al esfera del Estado casi todas las especies de actividad humana sin que se conviertan en parte del material que entra en la lucha de la competencia por el caudillaje poltico ms all de las disposiciones a adoptar, a fin de conceder los poderes necesarios y de instituir el organismo al que se encomiendan estos poderes y ms all de los contactos implicados en el papel del supervisor general que corresponde al gobierno. 3. Una burocracia bien capacitada que goze de buena reputacin y se apoye en una slida tradicin, dotada de un fuerte sentido del deber y de un espritu de cuerpo no menos fuerte. Tal burocracia es la mejor respuesta que se puede dar a la objecin del poder ejercido por aficionados. Por otra parte, no basta que la misma sea eficiente en la administracin corriente y competente para emitir dictmenes. Debe ser tambin bastante fuerte para guiar, y, si es necesario, instruir a los polticos que se pongan a la cabeza de los ministerios. Para ello tiene que estar en situacin de desarrollar sus propios principios y ser los bastante independeinte para mantenerlos. Debe constituir un poder por derecho propio. Esto equivale a decir que el nombramiento, permaneneica y ascenso tienen que depender en gran medida de sus propias concepciones corporativas. Nuevamente la cuestin del material humano disponible es decisiva. La capacitacin en este caso es secundaria. Esto nuevamente es ms fcil cuando hay un estrato social de calidad adecuada y que cgoce del correspondiente prestigio, dentro del cual puede reclutar el Estado sus agentes, esto es, una clase que no sea demasiado rica ni pobre, ni demasiado exclusiva ni accesible. 4. Autodisciplina democrtica. El mtodo democrtico no puede funcionar sin fricciones, por lo que los proponentes de reformas legislativas o de medidas administrativas especficas tienen que contentarse, por as decirlo, con guardar un turno ordenado. En especial los polticos en el parlamento tienen que resistir la tentacin de derribar o poner en un apuro al gobierno cada vez que tengan ocasin de ello. Esto significa que los que apoyan al gobierno tienen que acepta su caudillaje y permitirle elabrorar un programa y actuar con arreglo al mismo y que la oposicin debe aceptar el caudillaje del gabinete potencial colocado a su cabeza y permitirle conducir la lucha poltica con arreglo a ciertas reglas. El cumplimiento de estos requisitos exige una dosis precisa de tradicionalismo, ni demasiado grande ni demasiado pequea. Proteger este tradicionalismo es una de las razones de la existencia de las reglas de procedimiento y de etiqueta parlamentarias.

Los electores situados fuera del parlamento tienen que respetar la divisin del trabajo entre ellos mismos y los polticos que eligen. No deben retirar su confianza con demasiada facilidad en el intervalo entre las elecciones y deben comprender que, una vez que han elegido a un individuo, la accin poltica le corresponde a l y no a los electores. Esto significa que tienen que abstenerse de darle instrucciones acerca de lo que tienen que hacer. Por otra parte, la competencia efectiva por el caudillaje exige un alto grado de tolerancia para las diferencias de opinin. A todo candidato para el caudillaje que no est legalmente excluido tiene que serle posible defender su causa sin producir desorden. La autodisciplina democrtica requiere, evidentemente, un carcter nacional y unos hbitos nacionales d eun cierto tipo que no se han desarrollado en todas partes. Si se pasa revista. Se puede ver que el gobierno democrtico tan slo funcionar con plena ventaja si todos los intereses de importancia son prcticamente unnimes no slo en su fidelidad al pas, sino tambin a los principios estructurales de la sociedad existente. Cuando estos principios sean puestos en tela de juico y surjan problemas que dividan a la nacin en dos campos hostiles la democracia funcionar con desventaja. Esta observacin puede generalizarse diciendo que el mtodo democrtico estar en desventaja en las pocas de perturbacin. En efecto, las democracias de todos los tipos reconocen prcticamente con unanimidad que hay situaciones en las que es razonable abandonar el caudillaje de competencia y adoptar el caudillaje monopolista (el dictador romano). Si el monopolio se limita bien a un perodo determinado (como era originariamente en Roma) o bien a la duracin de un caso de emergencia temporal claramente determinado, la aplicacin del principio democrtico del caudillaje de competencia queda simplemente suspendida. Si no se limita ni temporal ni jurdicamente ni de hecho, el principio democrtico quedar derogado, y tenemos el caso de la dictadura en el sentido en que se entiende en nuestros das.

Razones de la supervivencia de la Teora Democrtica 1. Aunque la teora clsica de la accin colectiva no puede ser apoyada por los resultados de un anlisis emprico, est apoyada fuertemente por una asociacin con la fe religiosa. Los maestros del utilitarismo se crean antirreligiosos. Estaban orgullosos de su actitud, que ellos crean que era precisamente no metafsica. Pero contena rasgos esenciales de la fe de la cristiandad protestante y su doctrina derivaba de esa. Transpuesta as en las categoras de la religin, esta teora y por consiguiente, la especie de conviccin democrtica que se basa en ella- cambia su misma naturaleza. Ya no hay necesidad de detenerse ante escrpulos lgicos acerca del bien comn y de los valores ltimos. Todo esto nos es dado por el plan del Creador. La voz del pueblo es ahora la voz de Dios. O tomemos la igualdad. Su significado preciso permanece dudoso y apenas hay justificacin en la esfera del anlisis emprico. Pero la Cristiandad alberga un fuerte elemento igualitario. El Redentor muri por todos, no hizo diferencias entre los individuos de los distintos estatus sociales. La democracia, cuando est impulsada de esta suerte, deja de ser un simple mtodo que puede ser discutido racionalmente y se convierte en algo que, desde otro punto de vista, era incapaz de convertirse, a saber: en un ideal y ms bien en parte de un orden ideal de cosas. De una parte, la cuestin de saber hasta qu punto los hechos de la poltica estn concordes con el credo democrtico deviene irrelevante. De otra parte, la mera distancia que los separa de la realidad no constituye ningn argumento contra un precepto tico o una esperanza mstica. 2. Las fromas y clases de la democracia clsica estn asociadas para muchas naciones a acontecimientos y evoluciones de su historia que son entusisticamente aprobados por grandes mayoras. Una oposicin a un rgimen establecido es probable que utilice estas formas y frases, cualesquiera que sean su significado y sus races sociales. Si esta oposicin triunfa y si sus desenvolvimientos subsiguientes se muestran satisfactorios estas formas enraizarn en la ideologa nacional (el ejemplo ms notable es EEUU).

Las oposiciones rara vez consiguen la victoria cuando los grupos dominantes estn en la cumbre de su poder y xito. En la primera mitad del siglo XIX se levantaron oposiciones que terminaron por prevalecer contra gibiernos, algunos de los cuales estaban en franca decadaencia. Esto redund en beneficio del credo democrtico, que se mostraba superior. En estas circunstancias la revolucin democrtica signific el advenimiento de la libertad y la decadencia y el credo democrtico un evangeluio de la razn y del progreso. Naturalmente, esta ventaja estaba destinada a perderse y el abismo entre la teora y la prctica de la democracia estaba destinado a ser descubierto. Sin embargo, su encanto tarda en palidecer. 3. Hay sntomas sociales en los que la teora clsica se adapta efectivamente a los hechos con un grado suficiente de aproximacin. ste es el caso de muchas sociedades pequeas y primitivas que, en realidad, han servido como prototipo para los autores de esta teora. Puede ser tambin el caso de sociedades que no son primitivas, siempre que no estn demasiado diferenciadas y no alberguen problemas graves. Suiza es el mejor ejemplo. Pero si en tales casos la teora clsica se aproxima a la realidad, esto es as no porque describa un mecanismo eficaz de decisin poltica, sino tan slo porque no hay grandes decisiones que tomar. 4. Los polticos aprecian una fraseologa que les permite adular a las masas y les ofrece una exelente oportunidad no slo para evadir la responsabilidad, sino tambin para confundir a sus adversarios en nombre del pueblo. Democracia y socialismo La dictadura del proletariado Hasta 1916 la relacin entre el socialismo y la democracia pareca evidente a la mayora de la gente. Los socialistas mismos pretendan ser los nicos demcratas verdaderos. No se limitan a afirmar su compatibilidad, sino que pretenden igualmente que la democracia implica al socialismo y que no puede haber democracia verdadera, excepto en el socialismo. En este sentido invocan una teora que demostraba a su satisfaccin que las dos cosas estaban indiscutiblemente ligadas. Segn esta teora, el dominio privado de los medios de produccin constituye la base, tanto de la capacidad de la clase capitalista para explotar al obrero como de su capacidad para imponer los dictados de su inters de clase en la direccin de los negocios polticos de la comunidad. Las consecuencias son, de una parte, que no puede haber democracia en tanto que exista ese poder econmico, y de otra parte, que la eliminacin de ese pode macar, al mismo tiempo que el fin de la explotacin del hombre por el hombre, el comienzo del gobierno del pueblo. Una vez implantado el socialismo podra ser el verdadero ideal de una democracia. Pero los socialistas no son muy escrupulosos en cuanto al modo como ha de implantarse: mediante la violencia y el terror, el cual debe utilizarse en ayuda de los medios de conversin ms democrticos. La posicin de Marx es susceptible de una interpretacin que puede hacerlo aparecer limpio de culpa a los ojos de los demcratas. Sin embargo para Schumpeter, si Marx hubiera tenido que elegir, habra puesto el socialismo por encime de la observancia de un proceso democrtico; habra declarado que no se desviaba, en realidad, de la verdadera senda democrtica, porque, para dar vida a la verdadera democracia, es necesario disipar los miasmas emponzoados del capitalismo que la asfixian. Ahora bien, quien quiera que est dispuesto a relajar estas exigencias y aceptar francamente un procedimiento no democrtico, o bien un mtodo para conseguir decisiones formalmente democrticas por medios no democrticos, demuestra con ello que valora otras cosas ms alto que la democracia. El creyente de la democracia, el demcrata integral, considerar toda reconstruccin as realizada como viciada en sus races, por mucho que pueda aprobarla en otros terrenos. Tratar de forzar al pueblo a aceptar algo que se cree bueno y brillante, pero que el pueblo no lo quiere, es indicio inequvoco de fe antidemocrtica. Es evidente que todo argumento a favor de una eliminacin de la democracia durante el periodo de transicin proporciona un pretexto excelente para evadir toda responsabilidad por ello. Un grupo gobernante instalado en el poder mediante una revolucin victoriosa cuenta con medios para prolongarlas indefinidamente o para adoptar las formas de la democracia vaciadas de su contenido. La experiencia de los partidos socialistas

Observando la experiencia de los partidos socialistas hay dos puntos que impugnan la validez de sus pretensiones de ser los campeones del credo democrtico: y Existe una gran comunidad socialista que est gobernada por un partido en minora y no ofrece ninguna oportunidad para ningn otro. Aprueban resoluciones sin discusin, las elecciones son con candidatura nica, etc. Es el caso del Partido Bolchevique. Ahora bien: es indudable que hay grupos socialistas que se mantienen consecuentes con lo que en los Estados Unidos se entiende por ideales democrticos, por ejemplo los socialistas ingleses, los partidos socialistas de Blgica, Holanda y los pases Escandinavos, y los grupos alemanes en el exilio. Desde su punto de vista, as como desde el del observador, es tentador negar que el sistema ruso constituya un socialismo verdadero y sostener que, desde el punto de vista democrtico, al menos, es una aberracin. Pero qu significa socialismo verdadero? Es innegable que un rgimen socialista puede no ser democrtico por la razn puramente lgica de que la caracterstica definidora del socialismo no implica nada acerca del procedimiento poltico. Siendo esto as, la nica cuestin es si el socialismo puede o no ser democrtico y en qu sentido. Entre el socialismo, tal como se lo ha definido, y la democracia, tal como se la ha definido, no hay una relacin necesaria: el uno puede existir sin la otra. AL mismo tiempo tampoco hay incompatibilidad: en situaciones apropiadas del medio social el sistema socialista puede funcionar segn los principios democrticos. y Los grupos socialistas que han defendido firmemente la fe democrtica no han tenido nunca ni ocasin ni motivo para profesar ninguna otra. Han vivido en medios en los que habran causado indignacin los discursos y las prcticas no democrticos. Al mismo tiempo sentan que su poder creca constantemente y que los puestos de responsabilidad iban alcanzndolos lentamente por s mismos. Cada vez que esto tena lugar lo aceptaban con satisfaccin. As, al profesar su adhesin a la democracia, seguan simplemente la lnea de conducta que se impona. Pero los casos en que esta conviccin democrtica ha sido puesta a prueba con un resultado favorable son pocos y no muy convincentes. En 1918 el Partido Social Demcrata de Alemania tuvo una oportunidad de eleccin que decidi a favor de la democracia y (si esto es una prueba de fe democrtica) reprimi a los comunistas despiadadamente. Pero el partido se escindi a causa de esta represin. Perdi gran parte de su ala izquierda y los que se quedaron, aunque se sometan a la disciplina del partido, la desaprobaban. Y muchos de los que la aprobaban lo hacan meramente por la razn de que, a partir del verano de 1919, no podan ya tomarse en consideracin las oportunidades de que sobreviniese una orientacin ms radical (es decir, antidemocrtica). A la mayora de los socialistas, o, en todo caso, a sus elementos sindicalistas, la democracia daba todas las satisfacciones que realmente deseaban, incluyendo los cargos pblicos. As, los socialistas pronto se convirtieron realmente en demcratas vociferantes. Sin embargo, estas profesiones coincidieron con los progresos de una oposicin antidemocrtica que iba dirigida contra ellos. As, en cuanto a la democracia, los partidos socialistas no son presumiblemente ms oportunistas que cualesquiera otros; simplemente propugnan la democracia si sirve a sus ideales e intereses y en la medida en que lo sirven, pero no en otro caso. La democracia en el orden socialista La ideologa del socialismo clsico es la descendiente de la ideologa burguesa. En especial comparte plenamente las fases racionalista y utilitaria de la ltima y muchas de las ideas e ideales que formaban parte de la teora clsica de la democracia. Pero lo que interesa es la prctica, el destino prctico de la democracia. De este modo, como es posible un socialismo no democrtico, la cuestin real es la de saber en qu medida etapa en socialismo bien o mal calificado para la labor de hacer funcionar el mtodo democrtico. El punto clave es que ninguna persona responsable puede contemplar con serenidad las consecuencias de una extensin del mtodo democrtico, es decir, la esfera de la poltica, a todas las cuestiones econmicas. Pero esto no se sigue de una manera necesaria. La extensin del dominio pblico no implica una extensin correlativa del dominio de la gestin poltica. Es concebible que el primero pueda extenderse hasta absorber

todas las cuestiones econmicas de una nacin, mientras que el segundo permanezca dentro de las fronteras delineadas por las limitaciones del mtodo democrtico. Sin embargo, en una sociedad socialista, estas limitaciones plantearn un problema mucho ms grave, pues ella carece de las restricciones automticas, impuestas a la esfera poltica por el sistema burgus. Adems, en una sociedad socialista no ser ya posible hallar consuelo en pensar que las ineficiencias del procedimiento poltico son, despus de todo, una garanta para la libertad. La falta de una gestin eficiente se traducir en falta de pan. Sin embargo, los organismos que han de manejar la mquina econmica, pueden estar los suficientemente apartados de la lucha poltica para no estar expuestos a ms causas de ineficiencias que las que van asociadas a la expresin burocracia. E inlcuso estas pueden reducirse mucho mediante una concentracin apropiada de la responsabilidad en los individuos y mediante un sistema de estmulos y sanciones bien escogidos, cuya parte ms importante la constituirn los mtodos de nombramiento y ascenso. Las formas y los rganos actuales del procedimiento democrtico son, en cierto sentido, tan producto d ela estructura y de los problemas del mundo burgus como el principio fundamental de la democracia misma. Pero esto no es una razn para que hayan de desaparecer con el capitalismo. Las elecciones generales, los partidos polticos, los parlamentos, los gabinetes y los primeros ministros pueden demostrar todava que son los instrumentos ms convenientes para tratar las cuestiones que el orden socialista puede reservar para una decisin poltica. La lista de estas cuestiones ser exonerada de todas aquellas partidas que surgen en la actualidad del conflicto de intereses privados. En lugar de estas habr otras nuevas. As, pues, los polticos del gabinete y, en particular, los polticos colocados a la cabeza del Ministerio de Produccin, no necesitarn intervenir en una medida que sea incompatible con la eficiencia. No puede esperarse que la democracia funcione satisfactoriamente, a menos que la gran mayora de la poblacin de todas las clases est dispuesta a atenerse a las reglas del juego democrtico, y que esto implica, a su vez, quue estos cuidadanos han de estar sustancialmente de acuedo sobre los fundamentos de su estructura institucional. En la realidad no se cumple la ltima condicin. Son tantos los que han renunciado a su adhesin a las normas de la sociedad capitalista, y tantos ms los que van a renunciar, que slo por este motivo la democracia est abocada a funcionar con friccin creciente. En la etapa vislumbrada, sin embargo, el socialismo puede tapa la hendidura. Puede restablecer la armona en lo relativo a los principios arquitectnicos del edificio social. si lo restablece entonces los antagonismos que quedan sern exactamente de la especie de los que puede resolver perfectamente el mtodo democrtico. Esos antagonismos irn disminuyendo en nmero e importancia con la eliminacin de los intereses capitalistas antagnicos; dejarn de ser cuestiones polticas a resolver por la importancia relativa de los grupos presionantes y se convertan en problemas tcnicos. La vida poltica se purificar. Pero la tarea de mantener la orientacin democrtica puede mostrarse ardua en la experiencia. Enfrentados con un espectculo de parlisis, podran tomar un rumbo de accin que siempre tiene que tener alguna tentacin para los hombres conscientes del tremendo poder sobre el pueblo inherente a la organizacin socialista. Despus de todo la gestin efectiva de la economa socialista significa dictadura en la fbrica, no del proletariado, sino sobre el proletariado. Por razones de necesidad prctica la democracia socialista puede resultar, en definitiva, un engao mayor que el que ha sido hasta ahora la democracia capitalista. En todo caso esa democracia no significar mayor grado de libertad personal. Y no significar una mayor aproximacin a los ideales profesados por la teora clsica. Democracia y capitalismo: la democracia en el orden capitalista La ideologa de la democracia, tal como se refleja en la teora clsica, se basa en una concepcin racionalista de la accin humana y de los valores de la vida. Esta ideologa es de origen burgus: histricamente, la democracia moderna naci al mismo tiempo que el capitalismo y en conexin causal con l. Pero lo mismo es aplicable a la prctica democrtica: la democracia en el sentido de la teora del caudillaje de competencia ha presidido el proceso de transformacin poltica e institucional mediante el cual la burguesa reconfigur la estructura social y poltica que precedi a su elevacin y la racionaliz desde su propio punto de vista, siendo el mtodo democrtico el instrumento poltico utilizado para esa reconstruccin. Ya se ha dicho que el mtodo democrtico funciona igualmente en ciertas sociedades extracapitalistas y precapitalistas. Pero la democracia moderna es un producto del proceso capitalista.

En cuanto a la cuestin de si la sociedad capitalista est bien o mal dotada para la tarea de funcionar conforme al mtodo democrtico desarrollado por ella, Schumpeter dice que lo est al menos en dos aspectos: - la burguesa aporta una solucin al problema de cmo puede reducirse la esfera de las decisiones polticas, ya que limita la esfera de la poltica, limitando la esfera de la autoridad pblica; su solucin consiste en el ideal de un Estado sobrio que existe primordialmente para garantizar la legalidad burguesa y proporcionar un marco firme para el esfuerzo individual autnomo en todos los campos. Si, adems, se tienen en cuenta las tendencias pacifistas y librecambistas, la importancia del papel que desempea la decisin poltica en el Estado burgus puede aminorarse hasta casi cualquier grado que puedan requerir las imperfecciones del sector pblico. Ahora bien, esta especie de Estado ha dejado de ser atractivo. Pero sera absurdo negar que esta solucin poco atractiva es una solucin y que la democracia burguesa es una democracia. - es ms fcil practicar la autolimitacin democrtica por una clase cuyos intereses quedan mejo servidos por una poltica de no intervencin que por las clases que tienden a vivir del Estado. El burgus absorbido por sus asuntos privados es mucho ms probable que muestre tolerancia para las diferencias polticas y respete las opiniones que no comparte en tanto que sus asuntos no se vean seriamente amenazados- en mayor grado que cualquier otro tipo de ser humano. Adems, en tanto que en una sociedad dominen las normas burguesas, esta actitud tender a extenderse tambin a las dems clases. Pero en algunos casos la vida poltica se redujo casi por completo a una lucha de grupos de presin y en muchos casos han llegado a adquirir importancia suficiente para desfigurara el modus operandi del mtodo democrtico. Sin embargo, sera una exageracin afirmar que en el orden capitalista no puede haber verdadera democracia. Lo que debe decirse es que hay algunas desviaciones del principio de la democracia que estn vinculadas a la existencia de intereses capitalistas organizados. Pero. As corregida, la afirmacin es verdadera, tanto desde el punto de vista de la teora clsica como desde el punto de vista de nuestra teora de la democracia. Desde el primero el resultado significa que los medios de accin de que disponen los intereses privados se emplean a menudo para frustrar la voluntad del pueblo. Desde el segundo, el resultado significa que se emplean a menudo recursos privados para interferir el funcionamiento del mecanismo de la competencia por el caudillaje. En ambos aspectos, sin embargo, el capitalismo va perdiendo las ventajas que tena en otro tiempo. En parte, esto era debido al hecho de que el mtodo democrtico no funciona nunca del modo ms favorable cuando las naciones estn muy divididas por problemas fundamentales de la estructura social. y esta dificultad se muestra especialmente grave porque la sociedad burguesa ha dejado de cumplir otra condicin para posibilitar el funcionamiento correcto del mtodo democrtico. La burguesa ha producido individuos que han alcanzado un xito en el caudillaje poltico, hacindoles entrar en una clase de polticos de origen no burgus, pero no ha creado un estrato propio eficiente, si bien habra que pensar que las terceras generaciones de las familias industriales tuvieron todas las oportunidades para formar un estrato tal.