UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT SI ADMINISTRATIE PUBLICA CONSTANA

DISCIPLINA: DREPTUL MEDIULUI Lect. univ. drd. ION M. ANGHEL :ush@spiruharet.ro1490327132803ion2780

Obiectivele disciplinei Ca ramura complexa a dreptului, fara indoiala, dreptul mediului inconjurator acopera diferite domenii de protectie a acestuia. Disciplina de studiu urmareste sa puna la dispozitia studentilor reglementari interne si internationale care promoveaza si garanteaza in plan juridic protectia mediului inconjurator. Cursul de dreptul mediului are ca obiective : cunoasterea si aprofundarea problematici legate de conceptul actual de mediu inconjurator, etapele organizarii si legiferarii ocrotirii naturii si a mediului in tara noastra, structurile netionale si internationale specializate sau cu atributii si contributii in domeniul mediului, conservarea, dezvoltarea si protectia componentelor naturale ale mediului inconjurator si raspunderea juridica in acest domeniu. Cuvinte cheie Mediu ambiant, echilibrul ecologic, biodiversitate, ecosistem, conservare, poluator, fondul salmonicol, sic, utere, tuo, habitat, zona umeda, risc ecologic, deseu, dauna ecologica, zona contigua, imersiunea deseurilor.

CURSUL I NOIUNEA, FUNCIILE, PRINCIPIILE I IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI 1. Noiunea i legturile dreptului mediului nconjurtor cu alte ramuri de drept. Recunoaterea apariiei acestei ramuri a dreptului romnesc s-a datorat particularitilor celor dou forme fundamentale de legturi organice ntre om i natur cea ecologic subordonat legilor naturale ale dezvoltrii i cea economic structurat dup legile sociale ceea ce a condus la realizarea unei noi forme de interaciune a societii cu natura ecologico-economic. n contextul celor de mai sus, dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini mediate i de perspectiv ncredinate n societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii i modernizarea din toate sferele vieii sociale, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea produselor de uz fitosanitar, a
1

circulaiei aeriene i navale, de creterea exploziv a populaiei, nmulirea surselor de poluare i sporirea gradului de nocivitate i persisten a acestora, etc. Avnd n vedere c dreptul mediului se constituie din relaiile sociale specifice referitoare la conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului. Dreptul mediului face referire astfel la patrimoniul natural, cultural, la patrimoniul biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural urban i rural, iar prin celelalte componente avem n vedere populaiile umane i factorii creai prin activitatea acestora. Toate relaiile sociale referitoare la mediul nconjurtor sunt reglementate de norme juridice distincte, ele fiind cuprinse att n O.U.G. 195 din 2005 dar i ntr-o serie de legi speciale referitoare la anumite componente ale mediului, cum sunt : Legea apelor, Legea privind economia vnatului i vntoarea, Legea de aprobare a Codului Silvic, Legea privind pescuitul i piscicultura, Legea petrolului, Legea privind deeurile toxice inflamabile, explozive, infecioase, corozive, .a.. Dreptul mediului constituie o ramur de drept de sine stttoare, cu caracter interdisciplinar, cu dou dimensiuni una naional i alta internaional aflat ntr-o unitate concepional structural sistemic. Unitatea acestor dou dimensiuni i are originea n indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac aceasta din perspectiva suveranitii statelor este protejat fragmentat la nivel naional i internaional. Dreptul mediului, format din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii, n scopuri economice, sociale i culturale, a componentelor mediului nconjurtor naturale i artificiale, precum i relaiile legate de conservarea lor, ce presupune protecie i ameliorare. 2. Funciile dreptului mediului Dei nu sunt explicit prezentate n legislatia din domeniu, acestea se desprind din construcia juridic a reglementrii. a. Asigurarea unui mediu ambiant curat, sntos i prosper, prin protecia i dezvoltarea sa corespunztoare ; b. Promovarea obiectivelor dezvoltrii durabile pe termen lung ; c. Organizarea i instituionalizarea aciunilor sociale n scopul ocrotirii i ameliorrii factorilor naturali i antropici (datorai interveniei umane). d. Promovarea cooperrii internaionale n vederea soluionrii problemelor de protecie a mediului. 3. Principiile care cluzesc dreptul mediului pe plan intern i extern O.U.G. 195 din 2005 consacr o serie de principii generale, multe din acestea avnd caracter de noutate i stabilesc elementele strategice care stau la baza realizrii unei dezvoltri durabile, adic a unei dezvoltri care corespunde necesitilor prezentului, fr a le compromite pe cele ale generaiilor viitoare. Sunt prevzute n prima categorie : a. principiul potrivit cruia protecia mediului constituie un obiectiv de interes major b. principiul precauiei n luarea deciziei ; c. principiul prevenirii reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative ;
2

d. principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor ; e. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural ; f. principiul poluatorul pltete ; g. principiul nlturrii cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor ; h. principiul crerii sistemului naional de monitorizare integral a mediului ; i. principiul utilizrii durabile a resurselor naturale ; j. principiul meninerii ameliorrii calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate ; k. principiul participrii publicului la luarea deciziilor privind mediul ; l. principiul dezvoltrii colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. Principiile fundamentale pe plan extern Conform doctrinei sunt citate ntre principiile externe : a. principiul sic utere tuo care se refer la obligaia statelor de a asigura ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu creeze daune mediului altor state ; b. informri i cooperri ntre state ; c. bunei vecinti ; d. notificri i consultri ; e. protejrii drepturilor individuale la un mediu sntos ; f. protejrii patrimoniului comun ; g. prevenirii polurii ; h. interzicerii polurii ; i. nediscriminri, prevzut de Convenia Nordic 1974 ; j. poluatorul pltete consacrat de recomandarea C72/128 din 26.05.1972 adoptat la nivel OCDE. 4. Izvoarele dreptului mediului 4.1.Particularitile izvoarelor formale ale dreptului mediului Plecnd de la definiia acreditat n literatura juridic, potrivit creia prin izvor de drept n general se nelege forma de exprimare a normelor juridice care sunt determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat va trebui s susinem punctul de vedere potrivit cruia izvoarele dreptului mediului, ca ramur distinct a dreptului romnesc sunt acele forme specifice de exprimare a normelor de drept care privesc comportamentul subiectelor de drept n legtur cu conservarea, dezvoltarea i protecia componentelor naturale i antropice ale mediului. Normele din domeniul mediului, fiind expresie a raportului dintre legile naturii i conduita uman au anumite particulariti ntre care enumerm : - Normele tehnice referitoare la calitatea aerului a apei, normele sanitare de protecie a mediului, cele de ncadrare a produselor i substanelor toxice n funcie de nocivitate, dei nu fac parte din sistemul reglementrii juridice a relaiilor sociale, totui datorit importanei pe care o au pentru conservarea , dezvoltarea i protejarea mediului, aplicarea lor este asigurat prin fora coercitiv a statului, ele fcnd corp comun cu actele juridice, privind pe lng aspectul lor tehnic i pe cel juridic ;
3

- Normele adoptate de organele de stat care conin norme juridice care reglementeaz relaii sociale n legtur cu conservarea i protecia mediului sunt considerate izvoare ale dreptului mediului avnd n vedere faptul c protecia care se asigur prin acestea constituie o problem de interes naional, de importan deosebit pentru dezvoltarea ntregii societi. - Sunt considerate izvoare ale dreptului mediului nconjurtor i unele tratate i convenii internaionale prin care se reglementeaz relaiile dintre state n legtur cu rambursarea, folosirea i practicarea unor componente ale mediului nconjurtor. 4.2.Clasificarea izvoarelor dreptului mediului nconjurtor Privite prin prisma forei juridice a actelor normative n care sunt cuprinse norme juridice care alctuiesc aceast ramur de drept, distingem urmtoarele categorii de izvoare: Constituia este legea cu for juridic suprem, constituind principalul izvor al dreptului mediului. Prin Constituia Romniei se consacr pentru prima dat Dreptul la un mediu sntos prin introducerea unui articol distinct art. 35. Reglementarea constituional a dreptului la mediu sntos stabilete n sarcina persoanelor fizice i juridice ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul. Legea ca act juridic al Parlamentului, organ reprezentativ suprem i unica autoritate legiuitoare cu precizarea c nu toate legile sunt izvoarele dreptului mediului nconjurtor, ci doar acelea care reglementeaz relaiile sociale n legtur cu folosirea i dezvoltarea componentelor mediului i protecia mediului corespunztoare n ansamblul su a factorilor de mediu naturali i antropici. Principalul izvor al dreptului mediului nconjurtor din domeniul legii l reprezint O.U.G. 195 DIN 2005 a proteciei mediului. Hotrrile i Ordonanele Guvernului Romniei Ca organ suprem al administraiei publice care are rolul de a organiza punerea n execuie a legilor i a celorlalte acte normative. Exemplificm n acest sens prin Hotrrea de Guvern nr. 460 din 29.07.1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului sntii publice; Hotrrea de Guvern nr. 408 din 23.03.2004 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor etc.. Tratatele i conveniile internaionale cu condiia ca s fie licite i s conin norme referitoare la conservarea, dezvoltarea i protecia factorilor de mediu sau a mediului n ansamblul su i s fie ratificate de Parlamentul Romniei. Tratatele i conveniile internaionale i gsesc consacrarea constituional n prevederile art. 11 alin.2 , 3 i art.20 alin.2, ct i n art.44 din Constituia Romniei (revizuit i republicat la 31.12.2003). Intrebari 1. Definiti mediul inconjurator. 2. Care sunt principiile ce calauzesc dreptul mediului pe plan intern ? 3. Care sunt principiile ce calauzesc dreptul mediului pe plan international? 4.Care sunt izvoarele dreptului madiului inconjurator? 5. Care sunt particularitatile normelor juridice in domeniu?
4

CURSUL II RAPORTURILE JURIDICE DE DREPT N DOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR 1.Noiunea i caracteristicile raportului juridic n domeniul dreptului mediului. n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice reglementate de acestea. Din acestea noiune rezult c nu orice relaie social este reglementat de norme juridice i c nu poate fi conceput un raport juridic n absena normelor juridice. Avnd n vedere c raportul juridic din domeniul dreptului mediului, cuprinde relaii sociale cu acest caracter n legtur cu folosirea i dezvoltarea componentelor mediului i protecia mediului n ansamblul su reglementate de norme juridice care fac parte din categoria normelor de drept, l putem individualiza prin trsturile specifice ramurii i delimita, n acelai timp de celelalte raporturi juridice din dreptul romnesc. Rezult c raportul juridic din domeniul dreptului mediului nconjurtor are urmtoarele caracteristici : - este un raport juridic ntre oameni fie privit individual, fie grupai n organizaii sociale. El ia natere ntre persoane, care pot fi persoane fizice (oameni) sau persoane juridice organizaii publice sau private ; - este un raport recunoscut, reglementat i aprobat de lege, iar n cazul normelor cuprinse n tratativele i conveniile internaionale, numai acelea care nu au fost ratificate; - acest raport depinde n esena sa de relaiile producie i sociale ale ornduirii n care s-au format. 2. Construcia juridic a raportului juridic n dreptul mediului n privina structurii raportului juridic n dreptul mediului regsim ca la orice alt raport juridic din celelalte ramuri de drept trei elemente i anume : subiectele sau prile raportului juridic, coninutul raportului juridic din domeniul mediului nconjurtor format din drepturile subiective i obligaiile prilor i obiectul raportului juridic care const n conduita prilor participante la raportul juridic. a. Subiectele sau prile raportului juridic Oamenii ca subiecte ale raportului juridic n dreptul mediului formeaz prile ntre care se stabilete acest raport juridic, pri care pot fi oameni luai individual, n calitate de persoane fizice sau oameni grupai n colective organizate n calitate de persoane juridice ntre care distingem statul, autoritile publice centrale, autoritile administraiei publice locale, agenii economici privai e.t.c.. De menionat c prin revizuirea Constituiei n categoria persoanelor fizice, ca subiecte ale raportului juridic n dreptul mediului nconjurtor pot fi att ceteni romni, ct i strini, ori apatrizi sau cei cu dubl cetenie. b. Pentru a releva coninutul raportului juridic n dreptul mediului trebuie s facem o scurt analiz a drepturilor subiective ale prilor ct i a obligaiilor ce le revin acestora atunci cnd particip la acest raport.
5

Dreptul subiectiv trebuie neles ca un atribut sau o prerogativ al subiectului activ recunoscut de dreptul obiectiv de a pretinde de la subiectul pasiv un anumit comportament care s se materializeze n atitudinea acestuia de a da sau de a face prerogativ prevzut de lege i pentru nendeplinirea creia s se poat recurge la nevoie de fora coercitiv a statului pentru realizarea preteniilor legitime. Obligaia ca element al coninutului raportului juridic n dreptul mediului rezid la ndatorirea stabilit prin actul normativ (Lege, Hotrre de Guvern, Tratat, Convenie, norme referitoare exclusiv la conservarea, dizolvarea i protecia factorilor de mediu sau a mediului n ansamblul su) care trebuie respectat i ndeplinit la timp i n modul cel mai potrivit n favoarea titularului dreptului subiectiv. Acest comportament poate fi impus prin coerciia autoritii statului. c. Obiectul raportului juridic din domeniul dreptului mediului n raporturile juridice din domeniul dreptului mediului obiectivul poate fi un bun, o aciune sau n aciune, asupra crora sunt ndreptate drepturile subiective i obligaiile participanilor la raportul juridic. n concret atunci cnd vorbim de obiect al raportului juridic din acest domeniu, avem n vedere conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale ori artificiale ale mediului nconjurtor (ap, aer, sol, subsol, aezri umane, faun, flor etc.). 3. Clasificarea raporturilor juridice din domeniul dreptului mediului Din cele ce preced putem conchide c raporturile juridice din acest domeniu se pot clasifica n dou mari categorii i anume : a. Raporturile juridice privind conservarea i protecia componentelor naturale ale mediului ntre care distingem : - protecia atmosferei ; - protecia apei ; - protecia solului i subsolului ; - protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii ; - protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie, a faunei terestre i acvatice, a rezervaiilor i monumentelor naturii, a populaiei i mediului. b. Raporturile juridice privind protecia factorilor creai prin activitatea uman: - protecia aezrilor omeneti ; - meninerea echilibrului ecologic n agricultur ; - regimul produselor i substanelor toxice i al deeurilor de orice fel ; - poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Intrebari 1. Care sunt caracteristicile specifice raportului juridic de drept al mediului ? 2. Care sunt subiectele de drept juridic de drept al mediului ? 3. Clasificati raporturile juridice de drept al mediului . 4. Care este continutul raportului juridic de drept al mediului ? 6. Raportul juridic de drept al mediului depinde in esenta sa de relatiile de productie ale oranduirii in care s-a format?
6

CURSUL III RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND CONSRVAREA I PROTECIA ELEMENTELOR COMPONENTE ALE MEDIULUI Protecia mediului este o sarcin a ntregii societi i se realizeaz n interesul tuturor membrilor societii. Ea nseamn Conservare plus ocrotire. Prin conservare se nelege utilizarea resurselor naturii cu maxim eficien, n mod raional, pe baza respectrii riguroase a potenialului respectiv. Conservarea mediului trebuie s devin astfel o parte integrant a proiectelor tehnologice de utilizare a resurselor i de sistematizare a teritoriului. Aceast msur de conservare ar rmne lipsit de coninut dac nu cunoatem i nu respectm legile ei cunoaterea profund a naturii, a echilibrului din natur, a interconexiunilor dintre elementele mediului. Ocrotirea mediului ca o a doua component a proteciei rezid n msurile energice de protecie instituite prin cadrul legal care s permit scoaterea unor regiuni de orice fel de utilizare. Privit din unghi economic, ocrotirea naturii este orientat n dou direcii: a. conservarea resurselor naturale, adic aprarea lor de o epuizare exagerat; b. aprarea lor de distrugere; Din definiia dat mediului prin anexa la legea cadru rezult c factorii de mediu supui proteciei sunt toate elementele mediului natural aerul, apa, solul, subsolul, pdurea, flora, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii, precum i cele dou mari categorii ale mediului artificial aezmintele umane cu tot ce se gsete n ele i este creat de om, precum i lucrurile aflate n afara acestor aezri pe care omul lea creat. A. Protecia juridic a atmosferei Noiunea de atmosfer Aerul constituie o component de baz a mediului, care prin proprietile fizice, chimice i termice, ntrein viaa pe planeta noastr. Atmosfera mijlocete schimbul de energie ntre radiaia solar i suprafaa terestr care st la baza majoritii proceselor i fenomenelor fizice i biotice. 1. Protecia atmosferei pe plan intern Prin protecia atmosferei legiuitorul nelege prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. Politica naional de protecie a atmosferei const n principal din urmtoarele : - introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea polurilor la surs ; - gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai reduse niveluri i care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei ; - gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane ;
7

- modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Pentru respectarea legalitii n domeniul proteciei atmosferice, autoritatea central pentru protecia mediului supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale ndeplinind urmtoarele atribuii : a. constatarea apariiei fenomenului de poluare a atmosferei, darea alertelor sau emiterea programelor legate de acestea ; b. dispunerea ncetrii temporare sau definitive a activitilor generatoare de poluare n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru conformare ; c. solicitarea de msuri tehnologice, aplicarea restriciilor i interdiciilor, n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani ; d. aplicarea sanciunilor prevzute de lege n caz de nerespectare a msurilor dispuse. n privina zonelor de locuit exist o regul general dup care nocivitile fizice zgomot, vibraii, radiaii substanele poluante i alte activiti din aerul zonelor locuite nu vor putea depi limitele maxime admise din standardele de stat n vigoare. 2. Protecia atmosferei pe plan internaional Poluarea aerului nu cunoate graniele politice administrative, apare ca un fenomen global, internaional, de aceea i lupta mpotriva acestui flagel mbrac i un caracter internaional i se realizeaz pe baza principiilor cooperrii ntre diferite state n condiiile i pe baza unor convenii bilaterale sau multilaterale sub ndrumarea unor organisme internaionale create n acest scop. Dintre msurile adoptate pe plan internaional n acest domeniu fac parte : - Declaraia de principiu asupra luptei mpotriva polurii aerului adoptat de Consiliul de Minitri ai Consiliului Europei la 08.03.1968. Acest document cuprinde n esen trei metode pentru reducerea polurii : 1. pentru limitarea emisiilor poluante, instalaiile fixe susceptibile de creterea polurii aerului s fie independente, pentru funcionarea lor de eliberarea unor autorizaii individuale emise de ctre organul de stat competent ; 2. instalarea de filtre i fixarea unui program orar de funcionare pentru instalaiile care dei, considerate izolate nu sunt succeptibile de provocarea unor creteri ale polurii atmosferice, ns datorit mulimii lor ar putea provoca o concentraie nsemnat de poluani; 3. vehiculele i motoarele, precum i aparatele fabricate n serie care utilizeaz combustibil, ale cror arderi produc emisii poluante s fie controlate riguros asupra strii tehnice. Convenia de la Geneva din 13.11.1979 privitoare la poluarea transfrontaliere pe distane lungi cuprinde urmtoarele principii: 1.pentru protejarea omului i a mediului , prile s limiteze i s reduc treptat, precum i s previn poluarea transfrontalier pe distane lungi; 2.schimb de informaii, consultaii i activiti de cercetare pentru combaterea dejeciilor de poluani atmosferici innd seama de eforturile fcute pe plan naional i internaional;
8

3.acordarea, la cerere, a unor consultaii la intervale scurte, ntre prile care sunt supuse unui risc semnificativ, de ctre partea sub jurisdicia cruia se afl obiectivul; Convenia- cadru a Naiunilor Unite semnat la Rio la 05.06.1992 asupra schimburilor climatice. Aceasta prevede cooperarea i participarea rilor la o aciune internaional potrivit cu responsabilitile comune, n funcie i difereniat de capacitatea lor economic i social, la oprirea concentraiilor de gaze, cu efect de ser n atmosfer 3.Protecia spaiului extraatmosferic n conformitate cu dreptul internaional, inclusiv Charta ONU, n interesul pcii i securitii internaionale, al promovrii cooperrii i nelegerii internaionale, spaiul extraterestru, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti, poate fi explorat i folosit n mod liber, n condiii de egalitate i fr discriminare. n scopul reglementrii activitilor desfurate n spaiul extraatmosferic pentru protecia acestora a fost adoptat la 27.01.1967 Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n exploatarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv a lunii i a celorlalte corpuri cereti foarte importante. Tratatul prevede rspundere internaional a tuturor statelor pentru activitile desfurate n spaiul extraatmosferic, inclusiv luna i celelalte corpuri cereti. Potrivit prevederilor tratatelor, obiectivele lansate n spaiul extraatmosferic sunt nscrise n registrul statului, parte la tratat i rmn sub jurisdicia i controlul statului respectiv att timp ct sunt n spaiul extraatmosferic sau pe un corp ceresc. B. Protecia juridic a apei 1. Clasificarea apelor n raport de modul cum sunt administrate n literatura juridic apele se mpart: ape internaionale, ape teritoriale i ape naionale. Apele internaionale sunt acelea care au fost recunoscute prin tratate i convenii internaionale. Ele sunt cele care intr sau trec prin graniele rii. Apele teritoriale numite i maritime interioare sunt cuprinse n poriunea de la rmul mrii spre larg cu o ntindere i delimitarea stabilit prin lege. Apele naionale sunt : fluviile, rurile, prurile, canalurile i lacurile navigabile interioare, precum i apele fluviilor i rurilor de frontier stabilite prin tratate, acorduri i convenii internaionale. Dup un alt criteriu, care se refer la aezarea lor apele sunt clasificate n: ape de suprafa i ape subterane. Dup destinaia lor economic apele au fost mprite n urmtoarele categorii: ape pentru folosin general, ape cu destinaie industrial, ape destinate agriculturii i ape cu destinaie special. Apele pentru folosin general sunt cele care satisfac cererile i nevoile populaiei pentru but, splat, alte nevoi gospodreti. Apele destinate industriilor pentru realizarea unor produse noi. Apele destinate agriculturii pentru irigaii. Apele cu alte destinaii navigaie, pescuit, producerea de energie electric etc. Dup criteriile formei de proprietate avem: Ape aparinnd domeniului public: apele de suprafa cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10 km2,
9

malurile cuvetelor lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza, plaja mrii cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Aparin domeniului public local al comunelor, oraelor i municipiilor, lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes naional sau judeean. Apele aparinnd domeniului privat sunt cele cuprinse n albiile minore cu lungime sub 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa 10 km2. 2. Administrarea, gospodrirea i folosina apelor Administraia Naional Apele Romne S.A., n calitatea sa de organism specializat, gestioneaz cantitativ i calitativ apele (cu excepia apelor minerale, termo-minerale, de uz alimentar destinate utilizrii fizico terapeutice i a altor scopuri) i realizeaz exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor aplicnd strategia politic naional n domeniu (conform art.7 alin.2 din Legea Apelor nr.107/1996). n acest sens Administraia Naional Apele Romne acioneaz pentru cunoaterea resurselor de ap i folosirea lor raional, protecia mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru prevenirea efectelor distructive ale apelor n condiii de eficien economic i de protecie social. Apele minerale, termo-minerale, de uz alimentar cu destinaii fizico terapeutice, sunt gestionate de Regia Autonom Apele Minerale care urmrete ntreinerea surselor de ap mineral, executarea de intervenii la surse i captri, protecia zcmintelor hidrominerale, n scopul evitrii fenomenelor de degradare i poluare. Administraia Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Tulcea coordoneaz lucrrile hidrotehnice pentru asigurarea bunei circulaii a apelor pe canale, ghioluri i lacuri, precum i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a platformei marine. Legea apelor nr.107/1996 definete gospodrirea ca ntruchipnd activitile care printr-un ansamblu de mijloace tehnice i msuri legislative, economice i administrative, conduc la cunoaterea,, utilizarea, valorificarea raional, meninerea sau mbuntirea resurselor de ap pentru satisfacerea nevoilor sociale sau economice, la protecia mpotriva epuizrii i polurii acestor resurse, precum prevenirea i combaterea aciunilor distructive ale apelor. 3. Protecia apei pe plan intern Prin poluarea apei nelegem orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a acesteia, peste o limit admisibil stabilit de lege, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie pentru o folosire normal n scopurile n care aceasta folosit era posibil nainte de a interveni alterarea. Aa cum rezult din lege, dar i din doctrina juridic n materie, poluarea apelor este produs de cel puin 5 categorii de ageni poluani: de natur fizic, chimic, biologic, bacteorologic i radioactiv. Pentru producia juridic a apelor apar dou probleme fundamentale i anume : a)asigurarea cantitilor de ap necesare consumului uman, animal, agricol, industrial etc.; b)luarea msurilor corespunztoare pentru respectarea calitii tiinific fundamentale a apelor.
10

Conform reglementarilor interne, statul prin organele sale competente exercit controlul respectrii reglementrilor de protecie a apelor i a ecosistemelor aviatice, control organizat i exercitat de ctre autoritile de mediu, de ape, sntii i alte autoriti, potrivit competenelor legale. n Lege se prevede c pentru asigurarea proteciei albiilor, malurilor, construciilor hidrotehnice i mbuntirii regimului de scurgere a apelor, se instituie zone de protecie pentru : a)albia minor a cursurilor de ap; b)suprafaa lacurilor naturale sau a blilor acoperite de ap i de vegetaie acvatic, precum i rmul mrii; c)suprafaa lacurilor de acumulare corespunztoare cotei coronamentului barajului; d)suprafeele acceptate de lacuri, de amenajare sau de consolidare a albiilor minore de canale i derivaii de debitare la capacitatea maxim de transport a acestora, precum i de alte construcii hidrotehnice realizate pe ape; e)lucrri de aprare mpotriva inundaiilor; f)construcii i instalaii hidrotehnice, precum i instalaii de determinare a calitii apelor. Reglementrile Legii proteciei mediului coroborare cu cele din Legea apelor i din alte acte normative cu caracter special, stabilesc obligaii nu numai pentru autoritile cu sarcini n domeniul proteciei mediului ci i prin utilizarea de ap, persoane fizice i juridice. 4. Protecia apei pe plan internaional Conceptul de gestionare durabil a apei pe plan mondial este dominat de principiile echitii, transparenei, eficienei, al promovrii, cooperrii internaionale dintre state n vederea soluionrii problemelor de mediu n general i de protecie a apei n special. Interesul crescnd al statelor de a preveni i diminua poluarea apelor ct i efectele ei nocive se manifest n cadrul organizaiilor internaionale guvernamentale, iar n funcie de anumite condiii concrete, protecia calitii apelor mbrac forma tratatelor bilaterale i multilaterale, sau forma organismelor internaionale speciale de la care eman. a)Protecia apelor transfrontaliere i a lacurilor internaionale. Fr a ignora i alte prevederi cuprinse n alte documente, apreciem c trebuie reinute n acest domeniu, prevederile conveniei privind protecia apelor transfrontaliere adoptate la Helsinchi la 17.03.1992, sub auspiciile Comisiei Economice ONU pentru Europa, convenie ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea 30 din 05.05.1995. Potrivit prevederilor conveniei, apele transfrontaliere sunt definite orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea. Principiile cluzitoare ale acestei convenii sunt: precauia, poluatorul pltete, cooperarea i cel al dreptului generaiilor viitoare. Importante sunt i prevederile conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, adoptat la Sofia la 29.07.1994, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 14/1995. Titlul oficial al Proiectului Regional pentru Dunre (DRP) este ntrirea capacitii de implementare n vederea reducerii nutrienilor i cooperarea transfrontalier n bazinul hidrografic al Dunrii.
11

Principalul scop al proiectului este de a facilita cooperarea intersectorial n vederea reducerii polurii cu nutrieni i alte substane provenite din sursele cu nutrieni i alte substane provenite din sursele punctiforme i difuze la nivelul regional al bazinului Dunrii. b)Protecia mrilor i oceanelor n plan intern. Sediul materiei privind protecia mediului marin n Romnia se afl n Legea nr. 17 din 07.08.1990. Potrivit art. 31 din Legea cadru nr. 17/1990, este interzis poluarea apelor maritime interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixe de pe aparatele de zbor, precum i de ctre surse aflate la rm, a unor substane sau reziduri de substane toxice, radioactive, hidrocarburi, precum i a altor substane duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor ori pentru flora i fauna mrii, sau alte reziduri ori materiale care pot s produc pagube rmului romnesc, ori s creeze obstacole n calea utilizrii legitime a mrii. n art. 1-7 din lege sunt definite noiunile de mare teritorial, ape maritime interioare i zona contigue ale Romniei. Marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori dup caz, apelor maritime interioare, avnd limea de 12 mile maritime (22.224 m) msurat de la liniile de baz. Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului, dup caz liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instalaii portuare permanente. Marea teritorial a Romniei se delimiteaz de marea teritorial a altor state vecine prin nelegeri cu fiecare dintre aceste state, n conformitate cu principiile i normele dreptului internaional. Apele maritime interioare sunt suprafeele de ape situate ntre rmul mrii i liniile de baz definite mai sus. Zona contigu a Romniei este fia de mare adiacent mrii teritoriale care se ntinde spre largul mrii pn la distana de 24 mile marine msurate de la liniile de baz. n zona contigu, Romnia exercit controlul pentru prevenirea i exprimarea nclcrilor legilor i a reglementrilor sale din domeniul vamal, fiscal, sanitar i al trecerii frontierei de stat. c)Protecia i gestionarea durabil a mrilor i oceanelor pe plan internaional se completeaz cu protecia intern reglementat prin Legea nr.17/1990. Dintre documentele internaionale, cele mai importante n domeniul vom enumera cteva: -Convenia internaional pentru prevenirea polurii apelor mrii prin hidrocarburi, adoptat la Londra n 1954, privitoare la crearea de zon de interdicie a evacurii hidrocarburilor sau amestecarea lor cu ap de mare n rezervoare. Potrivit acesteia rspunderea revine statului de pavilion, celelalte state putnd doar atrage atenia acestuia. -Convenia asupra mrii libere, Geneva 1958, reglementeaz obligaia stabilit de a emite reguli cu privire la evitarea murdririi mrilor prin hidrocarburi rspndite de nave sau conducte petroliere sau rezultnd din exploatarea solului i subsolului marin.
12

Aceasta prevede obligaia statelor de a adopta norme antipoluante, pentru operaiunile de imersare a deeurilor radioactive elaborate, n acest domeniu de organismele internaionale competente cu care statele pri sunt obligate s coopereze. -Convenia Naiunilor Unite, ncheiate la Montego Bay n 1982, asupra dreptului mrii. Aceasta consacr un capitol proteciei i conservrii dreptului marin. Msuri de prevenire, reducere i control asupra polurii; forme de cooperare global i regional, asisten tehnic, reguli internaionale, protejarea regiunilor ngheate ale mrilor i oceanelor, corelaia dintre obligaiile asumate de state prin aceast Convenie i cele asumate prin convenii speciale. ntre conveniile cu vocaie regional enumerm: -Convenia privind prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice, Helsinchi 1974. Aceasta cuprinde cele mai complete reglementri n domeniul proteciei mediului marin. -Convenia privind prevenirea polurii Mrii Mediteraneene, Barcelona 1976. -Convenia cu privire la protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti 21.04.1992, cuprinde reglementri concrete pe care prile semnatare Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina trebuie respectate i anume: prevenirea polurii prin orice surs cu substane materiale periculoase, protecia mediului marin din surse de pe uscat, de pe mare, prin descrcarea, cooperarea n combaterea polurii cu petrol i alte substane nocive, a mediului marin al Mrii Negre n situaii de urgen. C. Protecia solului i subsolului Solul component important a biosferei reprezint suportul i mediul de via pentru plantele superioare. El este principalul mijloc de producie n agricultur i spre deosebire de celelalte resurse naturale este limitat ca ntindere i nu poate fi nmulit, nu poate fi nlocuit i odat distrus el nu se va mai putea reface aa cum a fost pentru c nu se pot reproduce condiiile i istoria fenomenului. Tot solul st la baza existenei industriilor extractive i prelucrtoare ct i a procesului de construcii civile i industriale i de infrastructur. La fel ca orice factor de mediu, solul este supus permanent polurii i degradrii, care poate fi industrial, agricol i de alt natur. Indiferent de cauzele naturale sau antropice care produc degradarea lui, n condiiile creterii numerice a populaiei i a necesitii sporirii resurselor alimentare, conservarea i protecia solului rmn deziderate primordiale n toate rile lumii. n legislaia noastr solul este protejat sub multe aspecte n raport cu destinaia economic a terenului i titlul juridic sub care diferite persoane le dein. Noi ne vom opri cu studiul numai la legislaia care se refer la terenurile cu destinaie agricol acestea reprezentnd cea mai important parte a legislaiei privind protecia solului. n capitolul urmtor vom face referire la protecia solului din silvicultur protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie, conservarea florei, faunei terestre, a florei i faunei marine etc. Cadrul juridic constitutiv i legal al proteciei solului este asigurat prin Constituia Romniei (art.44 i 136), O.U.G. 195/2005 i Legea fondului funciar nr.18/1991, republicat cu modificri i completri ulterioare. Aceste reglementri sunt completate i concretizate
13

prin acte normative care privesc diferite sfere mai nguste ale relaiilor sociale din acest domeniu. Potrivit art.1 din Legea fondului funciar nr.18/1991 terenurile de orice fel, indiferent de destinaie, de titlul de baz crora sunt deinute sau de domeniul public sau privat constituie fondul funciar al Romniei. Acest fond cuprinde: terenurile cu destinaie agricol, terenuri cu destinaie forestier, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan i terenuri cu destinaii speciale. Terenurile cu destinaie agricol cuprinse n fondul funciar al rii sunt: terenurile productive arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi i alte asemenea cele cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajrile silvice punile mpdurite, cele ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajrile piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol, platformele i spaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol. n continutul O.U.G. nr. 195/2005 se prevede obligaia general privind protecia solului i a ecosistemelor, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare i amenajare a teritoriului pentru toi deintorii indiferent cu ce titlu.

Intrebari 1. In ce consta politica nationala de protectie a atmosferei ? 2. Ce inseamna poluarea transfrontaliera pe distante lungi ? 3. Definiti poluarea apei conform legislatiei interne . 4. Care sunt principiile calauzitoare ale Conventiei de la Heklsinchi din 1992 privind protectia apelor internationale ? 5. ce intelegeti prin protectia solului si subsolului ?

14

CURSUL IV PROTECIA RESURSELOR NATURALE I CONSERVAREA BIODIVERSITII 1. Protecia pdurilor i a altor forme de vegetaie Pdurile ocup un loc foarte important n cadrul economiei naionale, ele ocupnd aproape un sfert din suprafaa total a rii. Ele ndeplinesc multiple funcii n natur. Acestea influeneaz funcia climatic prin atenuarea exceselor termice ale aerului, solului, subsolului, atenuarea triei vntului, influennd regimul umiditii. Din punct de vedere hidrologic regleaz scurgerea apelor de suprafa i celor subterane, care sunt mai accentuate n locurile deschise, asigurnd n acelai timp puritatea apelor. Un rol important funcional revine pdurilor pentru protecia terenurilor, ndeosebi a celor n pan mpotriva eroziunilor i a altor forme de degradare. Din punct de vedere sanitar i igienic, pdurea constituie un dar nepreuit al planetei, asigurnd puritatea aerului pmntul verde al Terrei ndeplinind funcia de recreaie, agrement i de estetic a peisajului. n privina funciei economice, ea const n furnizarea de lemn ca produs principal, dar i alte resurse accesorii. Pentru tot acest complex funcional nveliul verde aa cum a fost denumit de geografi, constituie o biosfer forestier n care echilibrul ecologic este perfect reglat formnd un ecosistem forestier. n sensul legii, natura de fond forestier naional este echivalent cu cea de terenuri cu destinaie forestier. Protecia pdurilor cunoate o larg palet de reglementare, n afara Codului Silvic i anume: Legea fondului funciar nr.18/1991 republicat, O.U.G. 195/2005, Legea nr.31/2000, privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, Legea nr.81/1993 privind deteriorarea despgubirilor n cazul unor pagube produse fondului forestier, vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, situate pe terenurile proprietate public i privat i economiei vnatului; Ordonana nr.96/1998 a Guvernului Romniei privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional; Hotrrea Guvernului nr.173/2001 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor i altele; 2. Protecia produselor pdurii Potrivit dreptului intern, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor competente stabilete: reglementri privind regenerarea pdurilor, recoltarea, colectarea i transportul lemnului, precum i cu privire la celelalte produse specifice fondului forestier i a vegetaiei forestiere Codul Silvic stabilete care sunt produsele specifice fondului forestier i anume: 1. Produsele lemnoase ale pdurii ntre care sunt enumerate: a)produse principale, rezultate din tieri de regenerare a pdurilor; b)produse secundare, rezultate din tieri de ngrijire a arborilor tineri;
15

c)produse accidentale, rezultate n urma calamitilor i din defrieri de pdure legal aprobate; d)produse de igien, rezultate din procesul normal de eliminare naional; e)alte produse: arbori i arbuti ornamentali, rchit, puiei i diferite produse din lemn; 2. Produsele nelemnoase specifice fondurilor forestiere: fructele de pdure; seminele forestiere; ciupercile comestibile din flora spontan; plantele medicinale i aromatice, rin i altele de acest fel. Produsele lemnoase ale pdurii se recolteaz pe baz de autorizaie de recoltare i caiet de sarcini eliberate de unitile silvice. Estimarea acestor produse se face prin acte de punere n valoare ntocmite de unitile silvice i se valorific potrivit legii (art.41 din Codul Silvic) pe baz de licitaie public, cu excepia celor exploatate n regie proprie. Masa lemnoas care nu s-a putut valorifica prin licitaie se poate vinde la negociere direct. Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaz n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Vnatul este bun public de interes naional. Fac obiectul vnatului toate animalele slbatice de interes vntoresc prevzute n anexele 1 i 2 la Legea fondului cinegetic i a proteciei vnatului. Pescuitul n apele de munte se face numai pe baz de autorizaie emis potrivit legii. Pentru protecia produselor pdurii, legea prevede obligaia deintorilor cu orice titlu, de pduri, de a exploata produsele pdurii, fondului cinegetic i piscicol, n funcie de capacitatea de refacere a acestora i s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea ecosisteme terestre. 3. Protecia vegetaiei forestiere din afara fondului forestier. Rolul deosebit al acestei vegetaii a determinat legiuitorul s interzic defriarea acesteia n urmtoarele situaii: a)n zonele n care vegetaia forestier ndeplinete funciile speciale de protecie prevzute n art. 20 din Codul Silvic; b)pe terenurile cu nclinare mai mare de 30 de grade; c)nainte de a ajunge la vrsta exploatabilitii. De asemenea este interzis tierea, incendierea, distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a jepeniurilor alpine. Valorificarea lemnului de pe terenurile cu vegetaie forestier, din afara fondului forestier naional se face de ctre proprietarii acestora. Recoltarea acestui material este permis dup marcarea prealabil de ctre ocolul silvic. 7. Protecia faunei terestre i aviatice a) Protecia faunei n dreptul intern Mamiferele, psrile slbatice, petele din apele de munte i alte specii de animale care prin rolul lor ecologic, economic i social constituie avuie de interes naional i sunt ocrotite de lege Fondul cinegetic este alctuit din animale slbatice de interes vntoresc (33 de specii de mamifere i 206 specii de psri prevzute n anexele 1 i 2 ale Legii 107/1996) mpreun biomurile acestora.
16

Fondul cinegetic al Romniei resurs de interes naional i internaional este administrat i gestionat n scopul conservrii biodiversitii faunei slbatice, a meninerii echilibrului biologic, exercitrii vnatului i satisfacerii altor cerine social economice. Legea stabilete interdiciile executrii vntorii n scopul ndeplinirii condiiilor de etic vntoreasc i de protecie a vnatului. Mamiferele de interes vntoresc din fauna slbatic la care vntoarea este interzis sunt stabilite n mod limitativ n anexa II la Legea 103/1996. Fa de importana pe care o prezint animalele domestice att pentru satisfacerea nevoilor de hran, de ajutor la activitile umane, problema nu a rmas fr ecou n sfera acestora prin prevenirea transmiterii de boli de la acestea la om. n art. 1 din Legea sanitar veterinar nr. 60/1974 se stabilete c aprarea sntii animalelor i prevenirea transmiterii de boli de la animale la om este o problem de stat i constituie o sarcin permanent pentru toate unitile, precum i o ndatorire pentru toi locuitorii rii. Protecia fondului piscicol presupune att paza acestuia mpotriva braconajului, furturilor, distrugerilor i degradrilor, dar i ocrotirea lui n scopul conservrii biodiversitii. Pescuitul definit ca fiind capturarea petelui i a altor vieuitoare acvatice n scop comercial, tiinific sau recreativ (sportiv) se face pe baz de autorizaie, licen, permis de pescuit, n locuri, perioade i cu unelte prevzute de lege. b) Protecia faunei pe plan internaional. Conservarea i protejarea florei i faunei terestre se impune cu aceiai grij. Prin Legea 5/1991 Romnia a aderat la Convenia asupra zonelor umede de importan naional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia ncheiat la Rawsar la 02.02.1971 sub egida UNESCO i a fost amendat prin Protocolul de la Paris din 03.11.1982. Convenia de la Washington 1973, asupra comerului internaional cu specii slbatice, de flora i fauna ameninate cu dispariia. Aceasta prevede c pentru specii rare, ameninate cu dispariia este necesar eliberarea i prezentarea unui permis care s ateste ce operaiuni nu prejudiciaz supravieuirea speciei. De asemenea c specimenul este ferit de riscul rnirii, mbolnvirii sau unor tratamente neadecvate. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa ncheiat la Bonn la 13.09.1979. Obiectul acesteia l constituie asigurarea conservrii florei i faunei slbatice i a habitatelor lor naturale. Pentru fiecare specie de faun slbatic, fiecare parte contractant se oblig s ia msuri legislative i administrative de interdicie a oricrei forme de deinere i ucidere intenionat, de degradarea sau distrugerea intenionat a locurilor de reproducere i a zonelor de repaus. Convenia privind diversitatea biologic de la Rio de Janeiro din 1992 la Conferina Naiunilor Unite pentru Protecia Mediului nconjurtor. Aceasta stabilete c diversitatea biologic este o problem comun umanitii i se impune a fi conservat. Statele au drepturi suverane asupra propriilor resurse biologice, responsabilitatea statelor pentru conservarea biodiversitii i utilizarea resurselor biologice n mod susinut, prevenirea, stocarea cauzelor pierderii sau reducerii biodiversitii.
17

6. Regimul ariilor naturale protejate a rezervaiilor i monumentelor naturii. Prin Ordonana de Urgen nr. 236 a fost reglementat regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, ordonana aprobat de parlament prin Legea nr. 462 din 18.07.2001. Legislatia actuala in domeniu (O.U.G. 195/2005) stabileste ca regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice se supun prevederilor prezentei legi, precum i legislaiei specifice n vigoare. Potrivit legii, aria natural protejat este definit ca fiind zona terestr, aviatic i/sau subteran, avnd perimetrul legal stabilit i un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografice, geologice, peisagistice, paleontologice, speologice sau de alt natur cu deosebita valoare tiinific sau cultural. Din punct de vedere al regimului de ocrotire, conservare i utilizare , legea instituie dou categorii de arii protejate: a)Categorii stabilite la nivel naional n care sunt incluse: rezervaiile tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale i parcuri naturale. b)Categorii stabilite prin reglementri internaionale contnd din: situri naturale ale patrimoniului natural universal, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic. Ariile protejate la nivel naional sunt: Rezervaiile tiinifice Parcurile naionale Monumentele naturii Rezervaiile naturale Parcurile naturale Rezervaiile biosferei Zonele umede de importan internaional Siturile naturale ale patrimoniului natural universal Ariile speciale de conservare Ariile de protecie special avifaunistic Reglementrile generale privind ariile protejate, habitatele naturale, bunuri sau alte specii de flor i faun slbatic cu regim special de ocrotire i au sediul n O.U.G. 195/2005 dar i in Codul Silvic care n art.112 prevede c: administrarea, constituirea i gospodrirea parcurilor naturale i a celorlalte arii protejate din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor. Toate reglementrile cu privire la reeaua ariilor naturale protejate se subordoneaz principiilor care stau la baza garantrii conservrii i utilizrii durabile a patrimoniului natural care constituie obiectivul de interes public major al Legii proteciei mediului (art.1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.236/2000). 7. Protecia i conservarea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii deine un triplu statut de protecie: internaional: Rezervaie a Biosferei desemnat internaional de comitetul UNESCO Omul i biosfera; zon umed de importan internaional i sit al patrimoniului natural universal, recunoscut de UNESCO.
18

Rezervaia Biosferei Delta Dunrii s-a constituit n baza Legii nr. 82 din 07.12.1993 care o definete n art. 2, ca fiind zona geografic cu suprafee de uscat i ape n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic deosebit, cu valoare de patrimoniu naional i universal, fiind supus unui regim special de administrare n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale. n raport de elementele naturale supuse ocrotirii Legii cadru nr. 82/1993 cu modificrile ulterioare, prevede trei zone i anume: a)Zona cu protecie integral. b)Zone tampon. c)Zonele economice. Teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii este supus regimului juridic al dreptului de proprietate public i privat. Administraia Rezervaiei Delta Dunrii nfiinat n baza prevederilor Legii nr.82/1993 n Municipiul Tulcea este o instituie juridic. Scopul principal al activitii Administraiei Rezervaiei l constituie crearea i aplicarea unui regim special de administrare care s asigure dezvoltarea aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport al mediului deltaic i a resurselor sale naturale pentru conservarea i protecia ecosistemelor naturale competente. Structura Administraiei este format din: Consiliul tiinific; Colegiul executiv; Guvernatorul rezervaiei; Corpul de inspecie i paz. n cadrul atribuiilor de administrare un rol important l are acordarea dreptului de practicare a activitilor care se efectueaz prin: cesionarea n condiiile legii a unor zone cu resurse naturale regenerabile ce ndeplinesc condiiile necesare valorificrii, atribuirea dreptului de valorificare a unor resurse regenerabile prin atribuirea dreptului de practicare a activitilor specifice, n condiiile legii vntoare, pescuit, organizarea activitilor de turism i agrement. Intrebari 1. Care sunt produsele lemnoase ale padurii ? 2. Care sunt produsele nelemnoase specifice fondului forestier ? 3. Cum este reglementata in dreptul intern protectia faunei terestre ? 4. Care sunt ariile protejate la nivel national ? 5. Ce cunoasteti despre protectia si conservarea Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii?

19

CURSUL V RAPORTURILE JURIDICE PRIVIND PROTECIA FACTORILOR DE MEDIU CREAI PRIN ACTIVITATEA UMAN Protecia aezrilor omeneti. Conservarea habitatului uman nu poate rmne n afara proteciei deoarece aezrile umane reprezint modelul cel mai elocvent al calitii vieii pentru cei ce locuiesc n ele. Habitatul uman este aadar inseparabil de aciunea proteciei mediului. Dezvoltarea contemporan atest c fenomenul populaie este deosebit de actual n primul rnd prin explozia demografic, ai cror indicatori n mod firesc se reflect asupra vieii sociale n ansamblul ei, dar i asupra calitii mediului nconjurtor i aezrilor omeneti n mod deosebit. Abordnd problemele de mediu nconjurtor n raport cu diversele aspecte ale urbanizrii, trebuie s avem n vedere o serie de orientri i anume: a)metodele de amenajare a aezrilor urbane i rurale din punct de vedere al proteciei mediului nconjurtor; b)criteriile de evaluare cantitativ cu privire la calitatea aezrilor omeneti, normele privind gradul de ocupare, densitile construciilor, evaluarea tendinelor actuale i de perspectiv; c)cauzele care influeneaz migraia i influena acesteia asupra fenomenelor de stabilire i locuire; d)consecinele de ordin fizic, psihic i moral n condiiile de via din aezrile omeneti acordnd o atenie deosebit marilor aglomerri urbane. Referitor la mediu, principalele probleme ale aezrilor omeneti sunt: poluarea apei, aerului i solului, prin reziduri industriale i menajere, zgomotul, radiaiile, locul de munc, estetica mediului exterior, accidentele: serviciile de igien a muncii, asistena social. Protecia mediului n aezrile omeneti se realizeaz pretutindeni avnd n vedere starea elementelor de mediu aer, ap, sol etc. Conform O.U.G. 195/1995 protecia atmosferei presupune urmrirea prevenirii, limitrii i ameliorrii calitii acestuia pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i a bunurilor materiale. Existena aezrilor omeneti a fost i este dependent de sursele de ap att pentru consum ct i pentru satisfacerea trebuinelor gospodreti, precum i pentru asigurarea industriilor i a salubrizrii localitilor. Legea proteciei mediului, Legea apelor nr. 107/1996, dar i alte acte normative, conin dispoziii care asigur pstrarea calitii apelor i respectarea utilizrii acestei resurse, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale.

20

n privina proteciei solului element de mediu vital pentru aezrile umane, legislatia cadru prevede msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului pentru toi deintorii de terenuri indiferent cu ce titlu . Prevenirea i combaterea polurii sonore, a zgomotelor sau radiailor fonice nu a scpat cadrului juridic din domeniu. Astfel n capitolul referitor la poluarea atmosferei, O.U.G. nr. 195/2005, se stabilete i autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor competente elaboreaz norme tehnice cu privire la pragul fonic i limitarea zgomotelor. 2. Rolul activitii de gospodrire comunal pentru protecia aezrilor omeneti. Potrivit prevederilor legale in domeniu i ale Legii administraiei publice locale nr.215/2001, pentru asigurarea unui mediu de via sntos. Autoritile administraiei publice locale dar i persoanele fizice i juridice au o serie de obligaii ntre care reinem: s mbunteasc microclimatul urban prin amenajarea i ntreinerea izvoarelor i a luciurilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora, s nfrumuseeze i s protejeze peisajul i s menin curenia stradal; s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere stradale i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, salubritatea, starea de sntate i de confort a populaiei; s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, a accesului anumitor tipuri de autovehicule sa a desfurrii unor activiti generatoare de disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor cu predominan a spaiilor de locuit, zone destinate tratamentului, odihnei, recrerii i agrementului. s adopte msuri obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice, cu privire la ntreinerea i nfrumusearea cldirilor, a curilor i mprejurul acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi; s iniieze pe plan local proiecte de amenajare a grupurilor igienicosanitare i de ntreinere i dezvoltare a canalizrii stradale etc. 3. Reglementarea activitilor din construcii n aezrile omeneti, n raport cu problemele proteciei mediului. Activitile de construcii n aezrile umane sunt reglementate prin Legea nr.5 din 29.07.1991 republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 3 din 13.01.1997. Textul acesteia a fost actualizat n baza Legii nr.453/2001, Legea nr. 455/2002 de aprobare a Ordonanei de Guvern nr. 5/2000 i Legea nr. 401/2003 i republicat la 27.12.2003. Din punct de vedere al mediului artificial legea prevede c toate construciile civile, industriale, inclusiv cele pentru susinerea instalaiilor i utilajelor tehnologice, agricole sau de orice natur se pot realiza numai cu respectarea autorizaiei de construire, emis n condiiile legii i a reglementrilor privind proiectarea i executarea construciilor. Prin toate msurile legale care privesc sistematizarea localitilor s-a urmrit transformarea habitatelor umane n organisme vii, astfel nct populaia s nu fie supus la
21

noxe posibile prin: aglomeraie, zgomot, vibraii, poluare atmosferic i fonic etc., i s dispun de factorii naturali indispensabili aer, lumin, spaii libere, linite etc. 4. Protecia juridic a mediului artificial, altul dect aezrile umane. Mediul artificial, altul dect aezarea uman este definit ca fiind format din tot ceea ce este creat de om i aezat ntre diferite localiti drumurile publice, cile ferate, podurile, viaductele, barajele i alte edificii care nu se deosebesc de cele existente n aezrile omeneti. Protecia juridic a unor asemenea obiective este asigurat din punct de vedere tehnic mpotriva uzurii fizice i a celei morale, dar i juridice prin elaborarea unor reglementri de exploatare, ntreinere i protejare a fiecruia. ntruct transportul public feroviar constituie un sector strategic de interes naional acesta ndeplinete pe lng satisfacerea dreptului de circulaie liber i rezolvrii unor interese majore ale economiei i ale persoanelor privind traficul de bunuri i persoane, dar i unele sarcini specifice nevoilor de aprare a rii. Aceasta impune n cazul realizrii unei noi infrastructuri a cilor ferate romne s fie avizate de Ministerul Aprrii Naionale n scopul ncadrrii lor n sistemul naional de aprare. 5. Meninerea echilibrului ecologic n agricultur Protecia solului este strns legat de folosirea ct mai judicioas a pmntului indiferent de cauzele naturale sau antropice care produc degradarea lui, n condiiile creterii numerice a populaiei i a necesitii sporirii resurselor alimentare, protecia solului rmne un deziderat fundamental pentru toate rile lumii. Meninerea echilibrului ecologic n agricultur se realizeaz prin: dezvoltarea agriculturii n concordan cu cerinele ecologice; folosirea ngrmintelor chimice i a produselor fitosanitare n conformitate cu legea. 6. Regimul substanelor, al preparatelor chimice periculoase i al deeurilor periculoase. O.U.G. nr. 195/2005, privind protecia mediului, reglementeaz regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase Substanele periculoase ct i deeurile periculoase, sunt definite in continutul legii dupa cum urmeaza : Substanele periculoase sunt acelea care folosite n concentraii sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunuri materiale. Ele pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante, mutagene sau radioactive. Deeurile sunt apreciate acele substane sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia specific privind regimul deeurilor, pe care deintorii le arunc sau au intenia sau obligaia de a le arunca. Gestionarea deeurilor se face de autoritile administraiei i internelor, de persoane fizice i juridice n raport de proveniena lor menajere, industriale, agroalimentare sau nucleare. 7. Reglementarea intern a substanelor i preparatelor chimice periculoase.
22

Potrivit legii activitile privind fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul intern, eliminarea, manipularea, precum i introducerea scoaterea din ar a acestora sunt supuse unui regim strict de gestionare. Toate aceste activiti sunt permise numai n baza autorizaiei de mediu. Transportul internaional i tranzitul, importul i exportul substanelor i preparatelor chimice periculoase sau interzise de la utilizare se realizeaz conform acordurilor i conveniilor internaionale la care romnia este parte. Autoritile vamale, permit importul, exportul i tranzitul substanelor i preparatelor chimice periculoase n conformitate cu legile n vigoare. 8. Regimul deeurilor i al substanelor periculoase. Gestionarea deeurilor se face n condiiile de protecie a sntii populaiei i a mediului i este supus prevederilor O.U.G. nr. 195/2005, precum i a legislaiei specifice, dup cum acestea sunt refolosibile sau deeuri periculoase. n scopul valorificrii deeurilor, acestea pot fi introduse pe teritoriul Romniei, cu aprobarea Guvernului, scop n care verificarea acestora se realizeaz n instalaii, procese sau activiti autorizate de autoritile publice competente. Tranzitul i exportul de deeuri de orice natur se pot realiza n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu regulamentele specifice n domeniu. 9. Regimul juridic al substanelor explozive. Prin Legea nr. 126/1995 s-a stabilit cadrul juridic de reglementare a activitilor de preparare, producere, experimentare, deinere, tranzitare pe teritoriul rii, transmitere sub orice form i transport, depozitare, mnuire i folosire de ctre persoanele fizice i juridice a materialelor explozive. Legea definete materialele explozive ca fiind: explozive propriu-zis, amestecuri explozive pirotehnice i simple, mijloacele de iniiere, cele auxiliare de aprindere, precum i orice alte substane sau amestecuri de substane destinate s dea natere la reacii chimice instantanee, cu degajare de cldur i gaze la temperatur ridicat. Potrivit legii pot produce i prepara materii explozive doar agenii economici care prin statutul de nfiinare are ca obiect asemenea operaiuni i care au obinut, n prealabil autorizaia din partea autoritii pentru protecia mediului competente i a inspectoratului de poliie competent, i dac au fost nregistrai la aceste autoriti. 10. Poluarea radioactiv i protecia mpotriva radiaiilor. Creterea numrului de reactori nucleari i a puterii acestora necesit aplicarea unor msuri de securitate pentru a evita eventualele accidente i consecinele lor nefaste. Prin poluare sau contaminare radioactiv, se nelege prezena nedorit sau accidental a materialelor radioactive, n interiorul sau la suprafaa unor factori de mediu (cum sunt apa, aerul, alimentele .a.) sau n organisme vii, situaie n care se depete coninutul radioactiv natural al produsului respectiv. Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor: atmosfera prin exploziile nucleare experimentale i chiar prin fenomene de natur meteorologic, apa poate fi poluat prin deeurile industriei nucleare, solul i subsolul din vecintatea exploatrilor miniere i n locurile de depozitare a minereurilor radioactive.
23

Sunt supuse contaminrii nu numai componentele abiotice ci i cele create prin activiti umane: omul poate fi contaminat n mod direct datorit gazelor sau pulberilor n suspensie, aceasta se produce la nivelul pielii sau pe cale respiratorie, dar se mai poate produce indirect prin alimentaie constnd n contaminri digestive. Iradierea poate fi natural radiaia casnic, radiaii provenite din scoara terestr i cele coninute de organismele umane i iradiere artificial iradiere medical, profesional, n cazul personalului medical, al lucrtorilor din industria nuclear i din cercetare. Reglementarea desfurrii activitii nucleare n Romnia se face prin Legea 111/1996 care cuprinde un spectru larg de aplicare asupra activitilor i surselor de poluare. Intrebari 1. Care sunt orientarile ce stau la baza protectiei asezarilor omenesti ? 2. Enumerati cateva din obligatiile autoritatilor administratiei publice locale si ale persoanelor fizice si juridice in domeniul protectiei mediului. 3. Care sunt substantele si deseurile periculoase in intelesul legislatiei mediului ? 4. Care este cadrul de reglementare privind tranzitul si exportul de deseuri periculoase pe teritoriul Romaniei? 5. Ce se intelege prin poluarea radioactiva ?

24

CURSUL VI RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI NCONJURTOR Rspunderea juridic pentru prejudiciile cauzate mediului a cunoscut importante schimbri n planul reglementrii prin modificrile aduse legislatiei mediului stabilindu-se c: rspunderea pentru prejudiciu are un caracter obiectiv, independent de culp. n cazul pluralitii autorilor rspunderea este solidar. Aceasta nseamn o abandonare a sistemului clasic al rspunderii civile stabilite prin art.998 i urm.. din Codul Civil i consacrarea a dou principii de baz deopotriv speciale i complementare n materie de rspundere pentru prejudiciu: rspundere obiectiv independen de culp i rspundere solidar n cazul pluralitii autorilor. Prin prejudiciu n sensul legii cadru se neleg efecte cuantificabile n cost al daunelor, asupra sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase. 1. Rspunderea civil Conform O.U.G. nr. 195/2005, criteriul principal, determinant, l reprezint natura prejudiciului care are caracter obiectiv i solidar. Ca atare ori de cte ori ne aflm n prezena unui prejudiciu cauzat de poluare vor face aplicaiunea celor dou principii al rspunderii obiective i dac este cazul al rspunderii solidare derogatoare de la dreptul comun, urmnd ca, n completarea lor s se aplice dreptul civil comun aplicabil n materie. Din definiia dat prejudiciului, prin legea cadru, se poate observa c sunt supuse regimului special de rspundere dou categorii de daune i anume: daune asupra sntii oamenilor i bunurilor (prin poluarea mediului) i activitii duntoare (accidente ecologice sau fenomene naturale periculoase). Prin poluarea mediului sunt afectate interese colective n mod direct sntatea oamenilor dar i indirect legea conferind organizaiilor nonguvernamentale drept la aciune n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Ca atare reparaia nu poate fi asigurat corespunztor n condiiile dreptului clasic, care presupune lezarea unor interese individuale, clar stabilite, dar unde cel care pretinde repararea va trebui s fac dovada culpei fptuitorului. Subiectul ndreptit la reparaiune este n principal titularului mediului, adic statul n cazul n care mediul afectat se afl sub jurisdicie naional. n dreptul intern poate fi o unitate administrativ teritorial, persoana fizic sau juridic public, creia i s-a produs un prejudiciu printr-o fapt ilicit, ca urmare a nerespectrii normelor de protecie a factorilor de mediu. Victima va trebui s dovedeasc numai existena prejudiciului i raportul de cauzabilitate ntre fapt i pagub, eliminndu-se pentru aceasta obstacolul probei culpei, deosebit de dificil n materie ecologic datorit investiiilor pe care le presupune descoperirea i identificarea sursei daunei.
25

n majoritatea cazurilor, fapta nu este svrit cu intenia de a aduce atingere factorilor de mediu, dar fiind o exercitare a drepturilor subiective n condiii necorespunztoare de diligen i pruden, determin efectele negative asupra strii naturale a mediului, aceasta constituind n acelai timp o abatere de la cerinele social-economice de ocrotire a unui obiectiv de interes major care atrage rspunderea persoanei vinovate. Referitor la rspunderea solidar n caz de pluralitate de autori, trebuie remarcat noutatea reglementrii care rezid n introducerea unui alt caz de solidaritate pasiv n materie de obligaii, deosebit de el, stabilit prin art. 1003 din Codul Civil. n sensul noii reglementri, n cazul prejudiciului cauzat prin poluare coautorii rspund indiferent de culp, n mod solitar, obiectiv. Executarea obligaiei de ctre unul dintre coautori pune capt solidaritii i rspunderii obiective a coautorilor. Tot pentru protejarea subiectelor victime (adic cele ndreptite la reparaie) a titularilor mediului, reglementarea interna a instituit, aa cum am mai menionat asigurare obligatorie pentru daune n cazul activitilor generatoare de risc major . Dreptul la aciunea civil n domeniul proteciei mediului nconjurtor revine: oricrei persoane fizice n temeiul dreptului fundamental la un mediu sntos i al dreptului de a obine repararea prejudiciului suferit ca urmare a svririi unor fapte ilicite de nerespectare a normelor de protecie a factorilor de mediu. Evitarea poate avea loc n mod individual sau calitativ; Statului, n calitate de titular al mediului aflat sub jurisdicia naional. Unitile administrative teritoriale crora li s-au produs prejudicii prin poluarea mediului; Ministerului Public, ntruct protecia mediului este obiectiv de interes public major Organizaiile nonguvernamentale, au dreptul la aciune n justiie n vederea conservrii mediului indiferent cine a suferit prejudiciu 2. Rspunderea penal n dreptul mediului nconjurtor. n cadrul implicrii legii penale n protejarea mediului, pentru a se obine rezultatele dorite n ceea ce privete att prevenia general, ct i pe cea special, se impune crearea unor definiii clare a comportamentelor periculoase din punct de vedere social. n prezent nu exist o reglementare unitar a infraciunilor cu privire la mediul nconjurtor, acestea fiind rspndite n mai multe acte normative ntre care enumerm: O.U.G. nr. 195/2005, Codul Silvic aprobat prin Legea nr. 26/1996 (Titlul 4, art.95-103), Legea nr. 103/1996 a fondului cinegetic i a proteciei vnatului (Capitolul V, art.33-39), Legea apelor nr. 107/1996, Legea nr. 111/1996, privind activitile nucleare, Codul penal i altele. n caz de concurs de legi penale, n timp se aplic legea mai favorabil nvinuitului. Dac o fapt din domeniul mediului ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni din Codul penal i ale unei infraciuni din Codul penal i ale unei infraciuni din Legea special, se aplic dispoziiile acesteia din urm, fr a aplica regula concursului de legi n timp; dac o fapt constituie o infraciune din cuprinsul unei legi sectoriale se vor
26

aplica prevederile acestei legi chiar dac fapta nu este incriminat prin dispoziiile Codului penal sau ale legii cadru potrivit principiului c o lege general nu poate abroga dect expres o lege special. Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul ei fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a crei atingere este adus prin abaterea svrit cu vinovie. Pentru a se angaja rspunderea penal, abaterea trebuie s aib grad sporit de pericol social, s reprezinte o serioas ameninare a intereselor societii n domeniul ocrotirii mediului , ori s amenine viaa sau sntatea oamenilor. Aadar, infraciunile de mediu se pot defini ca fiind acele fapte socialmente periculoase, prin svrirea crora se pun n pericol relaiile sociale a cror ocrotire asigur aprarea factorilor de mediu naturali sau artificiali, atingeri care se concretizeaz prin: pagube aduse persoanelor fizice i juridice, care le administreaz, periclitarea sntii oamenilor, animalelor i plantelor sau producerea unor pagube economice naionale. Elementele constitutive ale infraciunilor de mediu respect ntru totul regulile stabilite de teoria general a dreptului penal: Subiecii infraciunilor de mediu pot fi: activi persoane fizice care ndeplinesc condiiile generale de responsabilitate penal i care i desfoar activitatea n domeniu, ce pot periclita calitatea factorilor de mediu; activi calificai atunci cnd agenii infractori au avut anumite caliti privind protecia mediului obligaii ecologice de ndeplinit i pe care le-au nclcat. Latura subiectiv a infraciunii de mediu. Faptele de mediu sunt att comisive ct i omisive i n consecin, formele de vinovie care se gsesc n latura lor subiectiv nu pot fi dect intenia i culpa sub toate modalitile lor. Latura obiectiv a infraciunilor de mediu const ntr-o aciune sau inaciune prin care se ncalc anumite dispoziii legale create pentru a garanta meninerea unei caliti corespunztoare a mediului, n vederea dezvoltrii durabile i respectarea dreptului fundamental al individului la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Obiectul infraciunilor de mediu. n cazul infraciunilor de mediu care prezint un caracter complex vom putea evoca o gam larg de valori sociale de naturi diferite i anume: viaa, integritatea corporal, sntatea persoanei, patrimoniul persoanelor fizice i juridice. 3. Rspunderea contravenional n domeniul proteciei mediului. Rspunderea contravenional este cel mai rspndit procedeu de prevenire i combatere a faptelor de poluare a mediului nconjurtor. Aceast form de rspundere poate fi antrenat ori de cte ori persoanele fizice sau juridice care desfoar activiti contrare dispoziiilor cuprinse n normele care asigur protecia mediului natural i artificial. Forma rspunderii o constituie amenda bneasc aplicat de agenii constatatori prevzute de legile speciale, n limitele prevzute de acestea.
27

La fel i n situaia infraciunilor, contraveniile, la regimul proteciei mediului sunt cuprinse att n legeislatia privind protecia mediului, dar i n toate legile speciale evocate de noi n cuprinsul lucrrii. Legea cadru care reglementeaz procedura de constatare a contraveniilor este Ordonana nr. 2 aprobat prin Legea nr. 180 din 11.04.2002, publicat n monitorul oficial al Romniei nr. 268 din 22.04.2002. Calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei este plngerea adresat judectoriei n a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n termenul prevzut de art. 31 din ordonan, plngere care suspend executarea pn la judecarea acesteia.

Intrebari 1. Ce se intelege prin prejudiciu in materie de drept al mediului ? 2. Ce inseamna raspundere civila solidara in dreptul mediului ? 3. Definiti infractiunile de drept al mediului inconjurator. 4. Care sunt elementele raportului juridic in cadrul raspunderii penale ? 5. Ce se intelege prin raspundere contraventionala in domeniul protectiei mediului ?

28

MODEL TEST GRILA 1. Pastrarea echilibrului ecologic presupune luarea masurilor pentru mentinerea si ameliorarea factorilor naturali si nu pentru dezvoltarea valorilor materiale si spirituale a). adevarat b). fals 2. Dreptul mediului este o disciplina cu caracter interdisciplinar din punct de vedere juridic a). adevarat b). fals 3. Regimul juridic al mediului inconjurator nu este unitar a). adevarat b). fals 4. Dreptul subiectiv in cadrul raportului juridic de drept al mediului este un atribut sau o prerogativa a subiectului activ a). adevarat b). fals 5. Codul silvic nu include in fondul forestier national terenurile date in folosinta temporar personalului silvic a). adevarat b). fals 6. Gestionarea deseurilor se face conform Legii 111/1996 a). adevarat b). fals 7. Comisia Dunarii pentru navigatie este un organism specializat in domeniul protectiei mediului de nivel : a). international b). subregional c). regional 8. Constructiile civile industriale se pot realiza cu respectarea: a). autorizatiei de constructie b). planului general de constructii c). regulilor de infratire europeana intre localitati 9. Produsele lemnoase ale padurilor se recolteaza pe baza de : a). aprobari guvernamentale si ale organelor silvice teritoriale b). autorizatii de recoltare si caiet de sarcini 10. Pentru asigurarea protectiei apelor nationale interne se instituie zone de protectie referitoare la : a). malurile apelor curgatoare b). schimbarea cursului de apa c). albia minora a cursurilor de apa
29

11. Atmosfera poate fi poluata ca urmare a : a). poluarii aerului nedefinit de legea romana b). ca urmare a activitatii umane c). schimbarilor atmosferice 12. Unul din principiile fundamentale ale dreptului mediului pe plan extern este: a). principiul utilizarii durabile a resurselor naturale b). principiul notificarii si consultarii c). principiul precautiei in luarea deciziei 13. Particularitatile normelor de mediu , expresie a raportului dintre legile naturii conduita omului sunt: a). normele tehnice referitoare la calitatea aerului b). normele adoptate de organele de stat care contin raspundere juridica c). normele de conduita religioasa si etnica 14. Raporturile juridice privind protectia factorilor creati prin activitatea uman se refera la : a). protectia asezarilor omenesti b). mentinerea echilibrului ecologic in agricultura c). raspunderea internationala in materie de protectie a mediului 15. Institutii sau autoritati publice cu atributii specifice in domeniul protectiei mediului sunt : a). Garda Nationala de Mediu b). Consiliul National de Mediu c). Regia Nationala a Padurilor

16. Pasunatul in padurile care fac parte din fondul forestier al statului este interzis pe : a). terenurile degradate b). in perdelele forestiere de protectie c). in toate padurile 17. Completati enuntul : Conform legii, fondul pentru mediu se utilizeaza pentru : si sustinerea programelor prioritare de interes 18. Completati enuntul : Poluarea apei reprezinta orice alterare fizica, chimica, biologica, sau .. a acesteia peste o limita admisibila stabilita de .
30

19. Completati enuntul : In rezervatiile de arhitectura si de urbanism in cazul . .., al parcurilor si gradinilor monument istoric precum si a zonelor de protectie a monumentelor, activitatile se desfasoara cu avizul organelor expres prevazute de lege 20. Completati enuntul : Subiectul de drept indreptatit la reparatiune, conform legislatiei in domeniu, este in principal ..

31

BIBLIOGRAFIE Ion M. Anghel, Dumitru Rotaru - Dreptul mediului inconjurator Ed. Europolis, Constana, 2004; Ion M. Anghel Drept funciar si publicitate imobiliara , Ed. Europolis, Constanta - 2006 Mircea Duu Dreptul Mediului. Tratat, Vol.II, Ed. Economic, Bucureti, 1998. Ernest Lupan, Mircea St. Minea, Amilia Marga Dreptul mediului. Tratat elementar I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Daniela Marinescu Dreptul mediului nconjurtor, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1996; Legi, hotrri de guvern i alte acte normative Constituia Romniei modificat i completat prin Legea de revizuire 429/2003 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr.758 din 29.10.2003. O.U.G. 195/2005 privid mediul inconjurator Legea 103/1996, a fondului cinegetic i a proteciei vnatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 235 din 27.09.1996; Legea 26/1996 Codul Silvic a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 93 din 08.05.1996 i a intrat n vigoare dup 60 zile de la publicare; Legea 134/1995 a petrolului, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 301 din 29.12.1995; Legea 14/1995 pentru ratificarea conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Fluviului Dunrea semnat la Sofia Bulgaria, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.45 din 27.02.1995. Hotrrea Guvernului 460 din 29.07.1994 privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii Publice, publicat n Monitorul Oficial nr.236 din 23.08.1994; Studii, articole Ernest Lupan Accesul la informaie i la justiie n probleme de mediu, Revista Dreptul nr.9/2003, pag. 115-120; M. Gorunescu Infraciunea de mediu ifraciune contra dezvoltrii durabile, Revista Dreptul nr. 11/2003, pag.134-142; M. Duu Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia, Revista Dreptul nr. 6/2004; M. Duu Legea proteciei mediului, Revista Dreptul nr. 5/1996, pag. 3-11.
32