PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO

PARECER N PROCESSO N INTERESSADO:

1088/2004 1.054166.03. Gabinete do Prefeito

ASSUNTO:

Acumulao remunerada de cargos com proventos

Acumulao remunerada de cargos, empregos ou funes pblicas com proventos. Impossibilidade de trplice acumulao. Proventos de regime prprio de previdncia devem ser considerados como se remunerao pelo exerccio cargo fossem para fins de acumulao. Vedao de acumular remuneraes de dois cargos de professor com proventos de regime previdencirio prprio. Inteligncia do 10, do art. 37, da CF, acrescentado pela EC 20/98.

Consultou-nos a Assessoria Jurdica do Gabinete do Prefeito acerca da possibilidade de acumulao remunerada de vencimentos com proventos do servio pblico, visando solucionar o problema da percepo simultnea das remuneraes de dois cargos de professor com proventos de regime previdencirio prprio por parte de servidora que ingressou no servio municipal aps 15/12/98. Acerca dos assuntos j se pronunciaram a ASSEJUR/SMED e a ASSETEC/CEDRE/SMA, ambas no processo administrativo 1.005676.03.7, concluindo pela possibilidade de acumulao remunerada de dois cargos com os proventos de uma aposentadoria de professor. Tais pronunciamentos sobre a acumulao fundaram-se no argumento de que o aposentado deixa de ocupar cargo pblico, no sendo afetados pela vedao constitucional de acumulao de proventos com remunerao.
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Em sede de anlise de precedentes, registra-se que no foram localizados pareceres ou informaes emitidos aps o advento da Emenda Constitucional 20/98 por esta Procuradoria Municipal acerca da acumulao remunerada de cargos com proventos. Todavia, antes da citada Emenda, a PGM pronunciou-se sobre matria similar atravs do Parecer 739/93, de lavra da Dra. Andrea Teichmann Vizzotto, que adiante ser comentado. consulta. Findo este breve relatrio, passamos a responder a

At o advento da EC 20/98 no existiam limitaes constitucionais ao acmulo de duas remuneraes do servio pblico ativo com proventos de regime previdencirio prprio, consoante inteligente manifestao doutrinria, de autoria de Celso Antnio Bandeira de Mello, transcrita na fl. 12 do processo 1.005676.03.7. Porm, a doutrina invocada pela ASSEJUR/SMED datada de 1990, ou seja, anterior Emenda Constitucional 20/98, que alterou substancialmente o regramento soberano acerca da matria em anlise. A partir de 16/12/1998, a proibio de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas estendeu-se aos proventos, uma vez que foi acrescido o 10 ao art. 37, da Constituio Federal, com a seguinte redao:
Art. 37... ... 10 . vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

Primeiramente, para responder a presente consulta sem desviar da matria, devemos desconsiderar a parte final da redao do dispositivo, eis que para o caso corrente no interessa discorrer sobre os cargos eletivos e os comissionados. Portanto, a anlise voltar-se- para a (im)possibilidade de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes com proventos. A redao deste dispositivo constitucional enseja duas distintas interpretaes. Porm, certo que ele veda o acmulo remunerado de qualquer cargo, emprego ou funo dos servidores civis, exceto daqueles

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acumulveis,1 com os proventos de regimes prprios de previdncia, sejam estes do servio civil ou militar. As duas leituras possveis do citado dispositivo so: 1 os proventos de regime prprio so considerados como se remunerao de cargo, emprego ou funo pblica fossem para fins de acumulao; logo um professor ou profissional da sade aposentado poder acumular os proventos com a remunerao de apenas um cargo, emprego ou funo pblica; 2 - as remuneraes de dois cargos, empregos ou funes pblicas acumulveis so compatveis com a percepo simultnea de proventos de regime previdencirio prprio. Das distintas interpretaes do citado dispositivo constitucional, a primeira acima referida a que melhor atende o disposto na Lei Maior, pois a regra a no acumulao e a exceo a acumulao, de dois cargos. Tanto assim, que o texto constitucional primeiramente veda o acmulo. Aps excetua algumas hipteses de acumulao. Portanto, na dvida ou no caso de cargos no mencionados nos inciso XVI e XVII da CF, h de se concluir pela impossibilidade de acumulao. Veja-se o teor da ementa de acrdo infra:
EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO, CUMULAO DE CARGS. PROFISSIONAL DE SADE PROFISSO REGULAMENTADA. 1. SO ACUMULVEIS A TEOR DO ART-37, XVI, C, DA CF/88, DOIS CARGOS OU EMPREGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SADE COM PROFISSES REGULAMENTADAS, OU SEJA, COM ATRAIBUIES FIXADAS EM LEI. AS SITUAES DE PERMISSIBILIDADE DA ACULUAO DE CARGOS RECLAMAM EXEGESE ESTRITA. 2. SEGURANA DENEGADA. VOTO VENCIDO (MS 70005295886, 2 GCC, TJRS, Rel. Des. Araken de Assis, julgado em 9/5/2003)

Sobre a interpretao restritiva da permisso de acumular, oportuno invocar o parecer 739/93, de da Procuradora Andrea Teichmann Vizzotto, assim ementado:
EMENTA: Acmulo de cargos, empregos ou funes pblicas. A regra geral a da no acumulao. As excees esto taxativamente elencadas no texto da Lei Maior, nas condies ali estabelecidas.
Os incisos XVI e XVII, da CF permitem a acumulao de dois cargos, empregos ou funes da administrao pblica direta e indireta apenas nos casos de: - dois de professor; - um de professor com outro, tcnico ou cientfico; - dois de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
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Impossibilidade de acmulo de cargo exercido com dedicao exclusiva, pela prpria natureza do regime de trabalho. Exame da possibilidade de cedncia do servidor para o exerccio de cargo em comisso no Municpio, mediante celebrao de convnio.

trecho seguinte:

Dentre os fundamentos do citado Parecer, destaca-se o

Face a isso, as excees sempre foram exaustivamente previstas na Carta Federal. Atualmente somente possvel o acmulo de duas posies de professor, duas de mdico, uma posio de professor com outra tcnica ou cientfica (art. 37, XVI e uma posio de juiz com uma de magistrio, situao estendida aos membros do Ministrio Pblico (art. 95, pargrafo nico, I e art. 128, II, letra d).

A Emenda Constitucional 20/98 dotada do esprito de limitar o desembolso de valores dos cofres pblicos para o pagamento de benefcios previdencirios. Tanto assim, que estabeleceu idade mnima para a aposentadoria e o adicional chamado pedgio, alm da vedao de cmputo de tempo de servio ficto, dentre outros. Farta a jurisprudncia a conferir suporte s concluses deste Parecer. Afora as ementas aqui transcritas, outras decises judiciais confortam a tese que est sendo defendida no presente. Informamos alguns nmeros: MS 598318392 e MS 70005838099, ambos do TJRS; e RE 194.124-3, RE 163.204 e MS 22.182-8, estes do STF. Como se v, todos os nmeros informados so de TJRS e do STF, eis que so os tribunais competentes para apreciar eventuais demandas judiciais acerca da matria em que for parte o Municpio de Porto Alegre. Veja-se um dos acrdos:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. Administrativo. Funcionalismo Pblico Acumulao de cargos. 2. Acrdo que concedeu mandado de segurana contra ato administrativo que afirmou a inviabilidade de trplice acmulo no servio pblico. 3. Alegao de ofensa ao art. 37, XVI e XVII, da CF/88, e art. 99, 2, da CF pretrita. 4. A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se tratar de cargos, empregos ou funes acumulveis na atividade, Precedente do Plenrio RE 163.204. Entendimento equivocado no sentido de, na proibio de no acumular, no se incluem os proventos. RE 141.734-SP. 5. Recurso conhecido e provido, para cassar a segurana. (R.E. 141.376-0, 2 T., Rel. Min. Nri da Silveira, D.J. 22/2/2002)

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No distinta a orientao da doutrina posterior Emenda 20/98. Na obra denominada Constituio do Brasil Interpretada , Alexandre de Moraes escreveu:
A previso constitucional excepcional e taxativa, vedando-se a edio de atos normativos extensivos, sob pena de ferimento inconstitucional amplitude do livre exerccio da profisso. Canotilho e Vital Moreira, ao analisarem semelhante regra da Constituio portuguesa (art. 269, que acarreta a regra de cada servidor pblico somente poder ocupar um lugar nas entidades pblicas , apontam que somente a previso expressa do texto constitucional, imposta em face do interesse coletivo, afasta eventual colidncia com o livre exerccio da profisso, pois concluem no sentido de que esta proibio de acumulao em nada contraria a liberdade de profisso, pois, alm de no atingir o contedo essencial do direito, certamente uma das restries impostas pelo interesse coletivo. (2 edio, Atlas, 2003, p. 877)

Alm de que, se para todos os demais cargos, empregos e funes, exceto aqueles referidos no art. 37, XVI e XVII, da Constituio, a remunerao permitida una e inacumulvel com proventos, seria ilgico concluir que os detentores de cargos acumulveis ainda os possam acumular com os proventos, possibilitanto trs fontes de renda no Estado. Por que para alguns seria permitida apenas uma folha de pagamento enquanto que para os outros, que j gozavam a prerrogativa da acumulao, no seria vedada o acmulo das remuneraes de dois cargos com os proventos de uma aposentadoria? Ora a inteno da EC 20/98 foi a de limitar para todos a acumulao de vencimentos com proventos, no s para servidores investidos em cargos ou contatados para empregos diversos daqueles referidos no art. 37, XVI e XVII. Alis, concluir pela possibilidade da trplice acumulao implica no ferimento da razo de ser da previdncia, de natureza securitria. Tanto os arts. 40 e 201, ambos da Constituio Federal, como a doutrina e, ainda, o histrico da previdncia, tornam inequvoco que seu objetivo o de garantir a subsistncia do cidado em caso de idade avanada, invalidez, doena, morte, recluso, desemprego2 e proteo maternidade, dentre outros. Por conseguinte, objetiva evitar o desamparo do cidado e de sua famlia quando ele deixar o trabalho, ainda que temporariamente, ou quando falecer. Se o objetivo da previdncia conferir ao cidado as referidas garantias, protegendo-o da misria e da excluso social, significa que os benefcios que substituem a remunerao no podem ser
O seguro-desemprego foi referido juntamente com os demais benefcios apenas para demonstrar a razo de ser da previdncia. Porm, no se aplica aos servidores estatutrios, que gozam de estabilidade.
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interpretados como artifcios de melhoria da renda prpria e familiar. Por isso a limitao de acumular a remunerao de apenas um cargo, emprego ou funo pblica com os proventos nas hipteses do art. 37, XVI e XVII, da Constituio. No que pesem os slidos fundamentos jurdicos a motivar a concluso deste parecer, no sentido da impossibilidade de acumular remunerao de dois cargos, funes ou empregos pblicos com proventos de regime prprio, imprescindvel registar que algumas trplice acumulaes encontram abrigo constitucional. Trata-se daquelas em que os trs vnculos com o Estado so anteriores ao advento da EC 20/98, quando o ordenamento positivo maior no estabelecia tal limitao. Nestes casos, depara-se com o direito adquirido dos servidores que se beneficiam do trplice acmulo, conforme acrdo unnime do 2 Grupo de Cmaras Cveis do Tribunal de Justia do estado do Rio Grande do Sul, cuja ementa reza:
SERVIDOR PBLICO ACUMULAO DE CARGOS. A vedao do art. 37, 10, da CF-88, no se aplica aos inativos que tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso de prova e ttulos at 15DEZ98. Inteligncia do art. 11 da EC n 20-98. Situao da impetrante tpica da acumulao possibilitada pela regra nova. Segurana concedida. (MS 70003323235, Rel. Des. Nelson Antonio Monteiro Pacheco).

No entanto, para aqueles que j possuam dupla vinculao remuneratria ou uma remuneratria e outra previdenciria anteriormente Emenda Constitucional 20/98, a partir do advento desta restaram proibidos de estabelecer a terceira fonte de rendimentos no servio pblico. Esclarecida a impossibilidade da trplice acumulao, ressalvado o direito adquirido daqueles cujos vnculos com o Estado datam do perodo anterior a 16/12/98, passa-se a equacionar o caso que ensejou a emisso do presente Parecer. Afinal, que providencias administrativas deve-se adotar para que a servidora deixe de acumular trs rendimentos decorrentes do servio pblico estatutrio? A resposta que melhor se coaduna com o direito ptrio parece consistir na abertura de procedimento com vista averiguao da boa-f ou da m-f da servidora. Em se constatando a primeira, deve-se a ela conferir o direito de optar por duas das trs fontes pagadoras. Em caso contrrio (m-f), recomenda-se a instaurao de processo administrativo visando desconstituio do terceiro vnculo, o qual nasceu viciado por afronta vedao constitucional, assentada no 10, do art. 37.
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Por todo o exposto, conclui-se que: a) a partir da Emenda Constitucional 20/98, tornase impossvel a acumulao remunerada de dois cargos, empregos ou funes pblicas previstos nos incisos XVI e XVII, da CF com os proventos de regime prprio de previdncia; b) a trplice acumulao s pode persistir na hiptese de os trs vnculos remuneratrios terem sido institudos antes da Emenda Constitucional 20/98, que acrescentou o 10, ao art. 37, da Carta da Repblica; c) quando a trplice acumulao configurar-se aps a Emenda Constitucional 20/98, imperioso averiguar a boa ou a m-f do servidor para, na primeira hiptese facultar-lhe a opo e, na segunda hiptese desconstituir o ltimo vnculo estabelecido entre o servidor e o Estado. o parecer. superior considerao. Porto Alegre, 29 de dezembro de 2003.

EDMILSON TODESCHINI Procurador do Municpio

Matr. 64349.4 OAB/RS 31.344

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HOMOLOGAO

APROVO o Parecer n 1088/04, subscrito pelo Procurador Edmilson Todeschini que dispe sobre a acumulao de cargos na Administrao Pblica, em especial quanto a incluso dos proventos dentro do limite excepcionado na Constituio Federal, nos termos do 10 do art. 37, introduzido pela Emenda Constitucional n 20/98. Aps registrado, encaminhe-se cpia EAPE, devolvendo-se o expediente SMED para cumprimento da orientao desta Procuradoria. Envie-se tambm cpia do parecer cidad interessada e proponente do questionamento constante no expediente administrativo. PGM, 15 de janeiro de 2004.

ROGERIO FAVRETO Procurador-Geral do Municpio