INSTRUMENT EUROPEN DE VOISINAGE ET DE PARTENARIAT

ALGERIE
DOCUMENT DE STRATGIE

2007 - 2013 & PROGRAMME INDICATIF NATIONAL 2007 - 2010

ABRVIATIONS ET ACRONYMES

AA AFD APD APN APW AT BAD BEI BM CAS CE DSP EB FAS FEMIP FLN FMI GA GTZ IEDDH IEVP MENA MAE M NU OIM OMC ONG P3A 2PA PAPS PAV PEV PIB PIN PME PNP PNUD R&D S&E SWAP TIC UE ZLE

Accord dassociation (avec lUnion europenne) Agence franaise de dveloppement Aide publique au dveloppement Assemble populaire nationale Assembles rgionales Assistance technique Banque africaine de dveloppement Banque europenne dinvestissement Banque mondiale Country assistance strategy (BM) Commission europenne Document de stratgie par pays Exercice budgtaire Facilit dajustement structurel Mcanisme pour linvestissement et le partenariat euromditerranen (Facility for Euro-Mediterranean Investment and Partnership) Front de libration nationale Fonds montaire international Gouvernement de lAlgrie Office allemand de coopration technique Initiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme Instrument europen de voisinage et de partenariat Rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord Ministre des affaires trangres Millions deuros Nations Unies Organisation internationale pour les migrations Organisation mondiale du commerce Organisation non gouvernementale Programme daccompagnement de laccord dassociation Programme daccompagnement du plan daction voisinage Programme dappui aux politiques sectorielles Plan daction de la politique europenne de voisinage Politique europenne de voisinage Produit intrieur brut Programme indicatif national Petite et moyenne entreprise Prts non performants Programme des Nations Unies pour le dveloppement Recherche et dveloppement Suivi et valuation Approche sectorielle Technologies de linformation et de la communication Union europenne Zone de libre change

____________________________ Taux de change et unit montaire

Unit montaire = dinar algrien (DZ) 1= DZ 90,525 (30.05.2006) 1= US$ 1, 2859 (30.05.2006)

Table des matires

0. 1. 2. 3.

Sommaire Objectifs politiques de lUE Politique du gouvernement algrien Analyse du pays 3.1 3.2 3.3 3.4 Situation politique Situation conomique et sociale Politique environnementale Dfis moyen terme

4.

Programmes de coopration 4.1 4.2 4.3 Programmes communautaires Enseignements de la coopration passe tats membres et autres bailleurs

5.

Rponse stratgique de lUE 5.1 5.2 5.3. 5.4. Principes et objectifs gnraux Priorits et objectifs spcifiques de la coopration Complmentarit et cohrence avec le document de stratgie rgional et les autres instruments de la PEV Questions transversales

6.

Programme indicatif national 6.1 6.2 6.3 6.4 Contenu et squence du programme Rforme de la justice Croissance conomique et emploi Renforcement des services publics de base

Annexe Annexe Annexe Annexe Annexe Annexe Annexe Annexe Annexe

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Annexe 10

LAlgrie en bref Carte de lAlgrie Profil migratoire Plan daction de mise en uvre de lAA La politique de rconciliation nationale du prsident Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Amliorer lefficacit de la fourniture des services de base Profil environnemental Programmes des tats membres et de la Commission par secteur (matrice) Modalits de lappui de la BEI

0. SOMMAIRE Le prsent document de stratgie par pays (DSP) tablit un cadre stratgique pour la coopration de lUE avec lAlgrie au titre de linstrument europen de voisinage et de partenariat (IEVP) au cours de la priode 2007-2013 (allocation nationale). Le programme indicatif national (PIN) expose, en termes oprationnels, la rponse de la Commission pour la priode 2007-2010 en mettant en exergue ses objectifs, les rsultats attendus et les conditions respecter dans les domaines de coopration prioritaires. Pour le PIN 2007-2010, le montant indicatif est de 220 M. LAlgrie merge dune dcennie de terrorisme. La situation actuelle est caractrise par un contexte politique stable, une croissance de 5,2% en 2005 (lindustrie est le seul secteur en dclin), une situation de la balance des paiements trs favorable (hydrocarbures), un surplus fiscal de 7,5% et une politique montaire favorable la comptitivit. Depuis septembre 2005, laccord dassociation (AA) rgit les relations bilatrales entre lUnion europenne et lAlgrie. Il tablit, au terme de 12 ans, une zone de libre change (ZLE) entre les deux parties. Laccord constitue le cadre de la coopration entre lUE et lAlgrie, dans les domaines politique, conomique, social, scientifique et culturel. Le gouvernement algrien a dploy un effort notable en faveur de la ratification de lAA. Par ailleurs, le programme de rformes du gouvernement accorde une place privilgie lAA dans le cadre de la libralisation de lconomie. Les caractristiques de la stratgie europenne sont dtermines par la ncessit de soutenir les objectifs de l'AA et de la politique europenne de voisinage (PEV) afin d'tablir une zone de paix, de stabilit et de prosprit partage. Les attentes de la population algrienne sont toujours importantes en ce qui concerne non seulement la croissance conomique et d'emploi, mais galement lamlioration des services de base, lquit et la bonne gouvernance. Dans cette perspective, les principaux axes du PIN 2007-2010 sont : la rforme de la justice ; la croissance conomique et lemploi; le renforcement des services publics de base. La programmation (partie PIN) a t labore en troite coordination avec les autorits algriennes et en cohrence avec les priorits nationales. Lintgralit du DSP a t communique aux autorits algriennes avant la tenue du comit de gestion. Une coordination avec les tats membres et les principaux bailleurs multilatraux a t assure tout au long du processus. Lavantage comparatif de la Commission en tant que bailleur, tel quil dcoule des enseignements de la coopration passe, la complmentarit avec les autres bailleurs ainsi que la cohrence de lAA et de la PEV avec les autres politiques de lUE ( policy mix ) ont t largement pris en considration.
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1. OBJECTIFS POLITIQUES DE LUE

Objectifs gnraux de la politique extrieure, de scurit, de dveloppement de lUE La politique extrieure de lUE vise prserver ses valeurs communes, promouvoir la paix et la scurit en accord avec la Charte des Nations Unies et promouvoir la coopration internationale. Elle vise galement dvelopper et consolider la dmocratie et ltat de droit, le respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Pour mettre en uvre sa politique extrieure, lUE dispose dun large ventail dinstruments. La dfinition des objectifs de la coopration de lUE avec lAlgrie conduira slectionner un ensemble cohrent dinstruments visant en assurer la meilleure efficacit. La politique europenne de scurit : en dcembre 2003, lUE a adopt la Stratgie de scurit europenne qui reconnat quune Union de 25 tats, rassemblant 450 millions dhabitants et reprsentant un quart du produit intrieur brut (PIB) mondial, est un acteur global. Lune des priorits identifies par la Stratgie de scurit europenne est le besoin de promouvoir un cercle de pays bien gouverns lest de lUnion et sur les bords de la Mditerrane avec qui des relations proches et de coopration puissent tre tablies. La stratgie indique galement clairement la ncessit de promouvoir un ordre fond sur un multilatralisme efficace et voque la question de la scurit dapprovisionnement en nergie de lUE. La politique europenne de dveloppement : en dcembre 2005, le Conseil europen a adopt une stratgie de l'UE pour l'Afrique, qui fournit un cadre stratgique long terme pour l'interaction entre l'Europe et l'Afrique tous les niveaux : avec les institutions panafricaines telles que l'Union africaine, les organisations rgionales et les administrations nationales. La stratgie repose sur trois piliers : (i) soutenir la paix, la scurit et la bonne gestion des affaires publiques comme conditions pralables au dveloppement, (ii) dvelopper l'intgration rgionale, le commerce et linterconnectivit pour promouvoir le dveloppement conomique et (iii) amliorer l'accs aux services sociaux de base (sant, ducation) et la protection de lenvironnement. Pour les pays partenaires couverts par la politique de voisinage, la stratgie s'articule avec celle prvue pour l'Afrique en privilgiant les mesures visant promouvoir des rformes politiques, conomiques et sociales ncessaires l'intgration dans l'espace euro-mditerranen. Objectifs stratgiques de coopration avec lAlgrie Laccord dassociation : depuis septembre 2005, laccord dassociation (AA) rgit les relations bilatrales entre lUnion europenne et lAlgrie. Il tablit, au terme de 12 ans, une zone de libre change (ZLE) entre les deux parties. Laccord constitue le cadre de la coopration entre lUE et lAlgrie, dans les domaines politique, conomique, social, scientifique et culturel. Laccord contient galement des dispositions permettant de couvrir tant les questions politiques (internationales, internes, droits de lhomme et dmocratie) que les questions de migration. Cet accord sinscrit dans le cadre du Processus de Barcelone lanc en 1995 et qui est bas sur le dveloppement de la coopration dans les domaines du dialogue politique, du partenariat conomique et de la
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coopration sociale/culturelle. LAlgrie a dploy un effort notable en faveur de la ratification de lAA. Part ailleurs, le programme de rformes du gouvernement accorde une place privilgie laccord dassociation dans le cadre de la libralisation de lconomie. La politique europenne de voisinage : en 2004, lUE a lanc la PEV qui invite les pays voisins de lUE tablir ensemble une zone de paix, de stabilit et de prosprit.La PEV vise prvenir lapparition dune nouvelle ligne de sparation entre lUE et ses voisins en offrant des relations plus troites dans le domaine de la scurit, ainsi que dans les domaines politique, conomique et culturel. Elle rpond galement lun des objectifs de la Stratgie de scurit europenne qui identifie la ncessit de renforcer la scurit europenne dans son voisinage le plus direct. Les pays partenaires de la PEV bnficieront de relations plus troites avec lUE, de la possibilit de participer certains programmes europens, dun intrt direct dans le march intrieur, et dun soutien leffort de rforme politique et conomique. Le rythme et lintensit de ce processus dpendront de la volont de chaque pays partenaire de sengager dans ce vaste programme, et des moyens dont il dispose pour le faire. La PEV prolonge et renforce le cadre actuel de coopration. Dans le cas de la lAlgrie, la ratification de lAA a t un exercice difficile pour le pouvoir algrien qui a principalement mis sur lancrage politique lUE. ce stade, il est prmatur danticiper ladoption dun plan daction voisinage avec lAlgrie assorti dobjectifs spcifiques.

2. POLITIQUE DU GOUVERNEMENT ALGERIEN

Les principaux documents de politique nationale sont : le (i) programme du gouvernement de mai 2004, le (ii) programme complmentaire de soutien la croissance conomique 2005-2009 et le (iii) plan daction de mise en uvre de laccord dassociation. (i) Trois objectifs majeurs sous-tendent la politique gouvernementale, savoir : parachever les rformes et la rconciliation nationale, poursuivre un dveloppement humain durable, et enfin promouvoir une politique socio- culturelle la mesure des ambitions nationales. I. Parachever les rformes et la rconciliation nationale Les progrs raliss dans la lutte contre le terrorisme permettront dsormais lAlgrie de focaliser davantage ses nergies sur la lutte contre le crime, les diffrentes formes de trafics, de fraudes, de contrebande et de corruption.

La rvision du dispositif lgislatif pour ladapter aux exigences nationales et aux standards internationaux, lapprofondissement de la modernisation de la justice, le dveloppement et la valorisation des ressources humaines de la justice et la poursuite de la rforme pnitentiaire restent prioritaires. Rforme des missions et de lorganisation de ltat : trois axes ont t retenus : la qualification des agents de ltat et la promotion de leur statut, lamlioration du service public et enfin le dveloppement de la dcentralisation. Lamlioration du cadre et de lenvironnement de linvestissement : le dispositif de promotion et de rgulation de linvestissement, le rglement de la question du foncier, la lutte contre lconomie informelle, le contrle et la rgulation du march au service de linvestissement et du dveloppement sont des sujets prioritaires. Les sujets prioritaires de la modernisation du systme financier sont : la modernisation rapide des systmes dinformation, le renforcement du march des crdits bancaires, le dveloppement substantiel du crdit immobilier, le renforcement de la stabilit et de la rentabilit du secteur financier, lamlioration de la couverture du patrimoine national et enfin la consolidation de la cohrence entre les politiques montaire, budgtaire et financire. Accrotre lefficacit du rle conomique de ltat travers le renforcement de la productivit du systme fiscal, le renforcement de la lutte contre le blanchiment dargent, la modernisation du processus budgtaire, lamlioration de lefficacit et de la transparence de laction conomique et sociale des pouvoirs publics au sein de la politique budgtaire, la valorisation efficace du patrimoine public, le renforcement de la gestion active de la dette publique. II. Promouvoir un dveloppement humain durable La politique damnagement du territoire: les axes concernent le freinage de la concentration dmographique dans les rgions littorales, stabiliser la population de lAlgrie profonde, lamlioration du cadre urbain des grandes villes du nord du pays, promouvoir loption stratgique nationale de dveloppement, mobiliser le capital et linitiative au service de la politique damnagement du territoire qui, lvidence, ne pourrait tre assume par la dpense publique seule. Valoriser et dvelopper les potentialits conomiques nationales : dynamiser et accrotre le tissu des entreprises, valoriser davantage les richesses nationales dans les domaines des hydrocarbures/mines et agricole, ainsi que dans le tourisme, lartisanat et la pche. Relever le dfi des ressources en eau travers la mobilisation, la rcupration et la production de la ressource, la gestion et la distribution rationnelles de cette ressource, et enfin la rsorption et la prvention des calamits lies au facteur hydrique. Renforcer le tissu des infrastructures de base : les infrastructures routires, les infrastructures aroportuaires, les infrastructures portuaires, les infrastructures ferroviaires.

Satisfaire la demande de logement et amnager la ville : livraison dun million de nouveaux logements durant les cinq prochaines annes. Prserver lenvironnement au service du dveloppement durable et Appuyer la rsorption du chmage. III. Promouvoir une politique socio -culturelle La prise en charge de la sant de la population passe par lamlioration des capacits du systme de sant, le dveloppement de la sant prventive, lamlioration des soins curatifs et la rforme hospitalire. Le dveloppement de la protection sociale : mise en uvre de la contractualisation des relations avec les hpitaux, poursuite de la rduction des transferts pour soins ltranger, encouragement du recours aux mdicaments gnriques, et rduction des cots des mdicaments. Le renforcement de la solidarit nationale : aide et assistance aux personnes en dtresse, soutien aux dmunis sous la forme de fournitures scolaires, et assistance aux personnes handicapes. La consolidation de laction de ltat en direction de la famille et de la condition fminine passe par la limitation des naissances, promotion de lalphabtisation, le microcrdit. La mise en uvre de la rforme du systme national denseignement : la rforme de lducation nationale, la rforme de lenseignement suprieur, la rforme de la formation professionnelle. Une politique culturelle au service de la cohsion nationale et du dveloppement par la prservation, la restauration et la valorisation du patrimoine culturel et historique, la promotion de la production et de la diffusion culturelles, la promotion de laction culturelle.

(ii) Faisant suite au programme de soutien la relance conomique (PSRE) 2001-2004 de 6 milliards , le programme complmentaire de soutien la croissance conomique de 45 milliards pour 2005-09 a plus de sept fois la taille du programme antrieur et est mis en place pour stimuler la croissance.

Growth Consolidation Plan 2005 - 2009 :

(Total US$50 billion) Economic Activity, 15% Housing, 25%

Human Capital, 16% Infrastructure, Public Services, 21% 23%

Source : Banque mondiale

On estime que l'investissement dans l'infrastructure de l'eau seule atteint 8 milliards pour la priode de 5 ans. Ce projet n'inclut pas le programme de dessalement d'eau de mer, qui est actuellement en cours, mais sera consacr l'expansion des rseaux de collecte et de distribution de l'eau du pays. Le march du logement bnficiera galement du programme, et absorbera 5,7 milliards pour de nouveaux logements afin de remdier au problme chronique du manque de logement en Algrie. (iii) Le 27 juin 2005, le ministre des affaires trangres M. M. Bedjaoui remet au commissaire Benita Ferrero-Waldner une feuille de route intitule plan daction de mise en uvre de laccord dassociation (annexe 4). Ce document se rfre aux exigences de lAA, du programme du gouvernement et des PAV types. Il dgage de nombreux domaines qui sont des points darrimages potentiels de la future programmation et il alimente les agendas des groupes de travail qui constituent des embryons de sous-comits dassociation. 3. ANALYSE DU PAYS Avec une population de 32,4 millions dhabitants (2004) (annexe 1, Algrie en bref), lAlgrie est un grand pays de la rgion mditerranenne (annexe 2, Carte de lAlgrie). Sa croissance dmographique (1,5% au cours de la priode 1998-2004) se ralentit. Le revenu par habitant slve 2260 $ en 2004, ce qui situe lAlgrie au-dessus de la moyenne de 2000 $ pour la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA). La croissance conomique de 3,6% au cours de la priode 1994-2004, a t largement suprieure la moyenne observe au cours des annes 1984-1994 (0,5%). 3.1 Situation politique La constitution actuelle vote en 1996 instaure un systme de type semi-prsidentiel avec un chef du gouvernement. Dans les faits, le pouvoir est concentr entre les mains du prsident de la Rpublique. Le prsident Bouteflika a t rlu pour un second mandat de cinq ans en avril 2004 (avec 84,99% des suffrages. Ces lections pluralistes (5 autres candidats en lice, dont une femme) ont fait apparatre des amliorations en matire de transparence, ce qui a t attest par plusieurs observateurs. En ce qui concerne les prochaines lections prsidentielles (2009), un amendement de la constitution en vue de permettre au prsident Bouteflika de briguer un 3me mandat serait en prparation. Le Parlement algrien est pluraliste avec deux Chambres : dune part, le Conseil de la nation (Snat) dont un tiers des membres est dsign par le chef de ltat et les deux tiers lus par les membres des assembles rgionales (APW) pour un mandat de 6ans ; et dautre part, lAssemble populaire nationale (APN) lue au suffrage universel pour 4
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ans. Les partis de lalliance prsidentielle (lex-parti unique FLN, le parti islamiste modr et le parti RND nationaliste moderniste) sont trs largement dominants notamment lAPN (avec 73,21%). Cela est la consquence du boycott des lections lgislatives de mai 2002 par la majorit des partis de lopposition dmocratiques ( cause de la dtrioration grave de la crise de Kabylie). La domination des partis de la majorit prsidentielle est encore plus forte au Conseil de la Nation. Le pluralisme et les liberts fondamentales sont garantis par la Constitution, mais sur le terrain, des disfonctionnements apparaissent, causs en particulier par le maintien de ltat durgence depuis fvrier 1992. Cette loi dexception limite laction des formations politiques et des associations de la socit civile qui sont notamment obliges de demander une autorisation au ministre de lintrieur pour tout meeting ou regroupement public. Par ailleurs, conformment la loi sur les partis politiques de 1997, cest le ministre de lintrieur qui donne lagrment des formations politiques. Une des principales exigences de lopposition est la leve de ltat durgence. Malgr ces difficults, la scne politique est anime et reflte les diffrentes sensibilits de lopinion, savoir les courants nationalistes (reprsent par lex-parti unique FLN et le RND), islamistes modrs (reprsents par le MSP, membre de la coalition au pouvoir et le MRN plus radical), culturalistes et modernistes reprsents par le FFS de M. At Ahmed, le RCD du docteur Sadi et le Parti des travailleurs (trotskiste). Il existe en tout plus de cinquante partis politiques reconnus, mais la grande majorit napparat sur la scne politique qu loccasion des lections. Les formations politiques actives et reprsentatives sont moins dune dizaine et parmi elles, les partis dopposition ont des difficults agir cause, comme on la indiqu plus haut, du maintien de ltat durgence que le pouvoir justifie par la lutte antiterroriste. Le chef du gouvernement est nomm par le prsident de la Rpublique et dirige lexcutif mais en pratique, il excute le programme daction du chef de ltat, cest--dire coordonne laction du gouvernement. Le premier ministre doit prsenter devant le Parlement une dclaration de politique gnrale, mais le programme gouvernemental se confond avec celui du chef de ltat. Les deux chambres du Parlement, largement domines par les 3 partis de la coalition prsidentielle, se contentent souvent dentriner les projets de loi, sans rel dbat. noter que le prsident de la Rpublique, comme lautorise la Constitution, a recours aux ordonnances pour gagner du temps ou viter les dbats pour les lois sensibles (loi sur louverture du secteur des hydrocarbures, code de la nationalit, etc.). La Constitution dclare : Le pouvoir judiciaire est indpendant. Il s'exerce dans le cadre de la loi. Mais les pressions politiques et les rflexes de la priode du parti unique rendent difficile lexercice dune justice indpendante. On relve notamment la condamnation quasi systmatique par les tribunaux des journalistes accuss souvent de diffamation envers corps constitu : ainsi plusieurs centaines de procs sont en cours o les journalistes se sont pourvus en appel. noter quen matire de dtention prventive et de libert provisoire, le pouvoir excutif occupe une place dterminante par l'intermdiaire du parquet qui lui est hirarchiquement soumis. Un effort visible a t fait

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dans le cadre de la rforme pnitentiaire o nous assistons des changements des conditions de dtention avec la cration dun ministre dlgu charg de cette tche. Linadaptation de la justice un tat de droit et une conomie librale a pouss les autorits algriennes lancer une vaste rforme. La Commission europenne finance dans le cadre de MEDA un programme dappui aux rformes de la justice. La constitution garantit le droit de sassocier dans son article 43 : Le droit de crer des associations est garanti . Cependant, comme il a t mentionn plus haut, la libert de runion est limite par la loi dexception. L'tat encourage l'panouissement du mouvement associatif. La loi dtermine les conditions et les modalits de cration des associations. . Larticle 41 garantit pour sa part que Les liberts d'expression, d'association et de runion sont garanties au citoyen. La loi n 90-31 du 4 dcembre 1990 relative aux associations leur sert de cadre. Le mouvement associatif est trs important avec plusieurs centaines dorganisations nationales et des milliers dassociations rgionales et locales. Le phnomne de corruption et de blanchiment dargent a pris de lampleur avec le processus de libralisation conomique, dans un pays o lautorit de ltat a t affaiblie, suite au terrorisme. La lgislation algrienne qui tait peu outille pour lutter contre ce flau vient dtre renforce par une nouvelle loi, mais pour certains spcialistes, le problme rside dans labsence de moyens techniques de son application. Depuis la loi du 3 avril 1990, appele code de linformation, le monopole de ltat sur linformation a t aboli et a permis la cration de plus de cent titres dont 43 journaux quotidiens. Cette libert fait de lAlgrie une exception dans le monde arabe. Mais les pressions du pouvoir ont t toujours fortes notamment depuis lamendement du code pnal de juin 2001 qui augmente les peines pour diffamation et largi la dfinition de cette infraction. Il faut noter, par ailleurs, que le gouvernement maintient un quasimonopole sur les imprimeries, limportation de papier, les entreprises de distribution, la publicit et garde 5 quotidiens qui ont une faible audience et une gestion dficitaire. Enfin, il maintient le monopole total sur laudiovisuel, les radios et la tlvision. Dans son article 36, la Constitution garantit les liberts religieuses : La libert de conscience et la libert d'opinion sont inviolables mais larticle 2 de cette mme constitution relativise ces liberts en dclarant L'Islam est la religion de l'tat. Les consquences en sont notamment le statut particulier des femmes (code de la famille) qui limite leurs droits et fait delles des mineures vie alors que la Constitution dclare : dans son article 29 : Les citoyens sont gaux devant la loi, sans que puisse prvaloir aucune discrimination pour cause de naissance, de race, de sexe, d'opinion ou de toute autre condition ou circonstance personnelle ou sociale.. La rforme du code de la famille de 2005, bien que partielle, a marqu des avances dans certains domaines, au nombre desquelles la transmission de la nationalit par la mre, par exemple. Enfin, la participation des femmes la vie conomique et politique reste trs faible. Les femmes ne constituaient en 2004 que 17,5% de la population active totale. Et si les femmes participent de faon plus active aux lections locales et lgislatives (Mme Louisa Hanoune tait candidate aux dernires lections prsidentielles de 2004 contre le

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prsident Bouteflika), la proportion de femmes lues reste insignifiante (1,09% de femmes lues dans les assembles populaires communales), de mme que leur prsence aux postes de prise de dcision. Toute la vie du pays obit ces valeurs religieuses : au week-end islamique, sajoute depuis peu linterruption des programmes radio et tlviss pour passer lappel la prire. Enfin, devant le dveloppement de lvanglisation en Kabylie, le gouvernement a promulgu une loi destine contrler laction des religions non musulmanes en interdisant toute opration de proslytisme. LAlgrie est membre de lensemble des organisations internationales et signataire des principales conventions et traits internationaux. Elle est ainsi membre de lUnion du Maghreb arabe, de la Ligue des tats arabes, de lUnion africaine et de lOrganisation des Nations Unies. ct de cela, elle participe certains comits ou confrences spcifiques tels le dialogue mditerranen de l'OTAN, le Dialogue 5+5 en Mditerrane occidentale, le dialogue mditerranen de l'OSCE et la coordination des pays du Sahel. Par ailleurs, en ce qui concerne les institutions conomiques, lAlgrie est membre de la Banque mondiale, de la Banque africaine, du FMI, de lOPEP, de lOPAEP et lOrganisation mondiale des douanes, et enfin, les ngociations dadhsion lOMC sont en cours. Depuis larrive du prsident Bouteflika au pouvoir, lAlgrie est trs active sur la scne internationale notamment en Afrique o elle a entrepris des initiatives de paix (thiopie - rythre) et lanc avec l'gypte, le Nigeria, le Sngal et lAfrique du Sud le nouveau partenariat africain (NEPAD). LAlgrie est membre de lAgence internationale de lnergie atomique avec qui elle coopre pour linspection des deux racteurs exprimentaux installs dans le pays. Des ngociations sont en cours avec les tats-Unis pour initier une coopration dans le domaine nuclaire. Elle coopre dans la lutte contre la prolifration des armes de destruction massive et a sign les principaux protocoles daccord internationaux. Elle est un des rares pays avoir limin totalement ses stocks de mines anti-personnel. De par son exprience de plus de 10 ans de confrontation avec les islamistes arms, lAlgrie participe de manire trs active la lutte contre le terrorisme international. Une coopration existe avec Interpol, Europol et lOTAN. Larme algrienne bnficie dun programme dentranement spcial avec lOTAN et participe aux diffrentes rencontres de scurit concernant la Mditerrane Sud. cela sajoutent les relations bilatrales avec les principaux pays concerns par le terrorisme (France, Espagne, Grande-Bretagne, Allemagne, etc.) Mais cest avec les tats-Unis que les relations de lutte contre le terrorisme se sont dveloppes de manire importante. Ainsi lAlgrie contribue l'initiative transsaharienne contre le terrorisme, destine prvenir linstallation de bases dAl Qada dans la rgion. LAlgrie abrite le Centre africain d'tudes et de recherche sur le terrorisme. LAlgrie na pas de conflits territoriaux ; il existe cependant des diffrends frontaliers avec ses trois voisins tunisien, libyen et marocain. Les tensions avec le Maroc lies la question du Sahara occidental bloquent le dveloppement de lUnion du Maghreb arabe.

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Comme les deux autres pays du Maghreb central, lAlgrie est un pays dmigration (annexe 3 : profil migration) et de transit vers lEurope. Mais elle est galement un pays daccueil, car outre les rfugis sahraouis, on estime 30 35 000 le nombre dmigrs sub-sahariens qui rentre chaque anne en Algrie dont une partie, moins dun tiers ne fait que transiter, tandis que les autres tentent de sinstaller. Il faut noter que les frontires du pays stendent sur 8200 kilomtres, dont 1200 de frontire maritime. Un contrle total est impossible. Un programme dappui la police des frontires algrienne a t adopt par la Commission europenne en 2005. Depuis les incidents tragiques de Melilla suscits par les tentatives de passage en force par les immigrs dont une partie a transit par lAlgrie, le gouvernement a dcid de durcir sa politique vis--vis des immigrs sahliens. Les expulsions se sont multiplies. Concernant les immigrs expulss dEurope, lAlgrie reste oppose linstallation de centres de transit sur son territoire. Elle est dispose entamer les ngociations sur un accord de radmission, lunique condition que la question de visa puisse tre aborde. La politique rconciliation nationale du prsident est relate en annexe 5.

3.2 Situation conomique et sociale

Rlu en avril 2004, le prsident Bouteflika a entam son second mandat en poursuivant le programme de rformes de sa premire investiture visant lconomie de march, louverture sur le monde extrieur et le commerce international et un dveloppement qui doit sappuyer essentiellement sur le partenariat avec le secteur priv. Les principaux programmes de rforme devant tre poursuivis englobent : (i) la rforme du systme judiciaire; (ii) la rforme du systme ducatif pour mieux l'aligner sur les besoins de la nouvelle conomie de march et du savoir; et (iii) la redfinition du rle de l'tat et la modernisation de l'administration. MEDA II accompagne activement ces 3 chantiers de rformes. Situation macro-conomique et questions sectorielles/structurelles sous-jacentes Au cours des trois dernires annes, lAlgrie est parvenue acclrer sa croissance conomique, tout en matrisant linflation, mais na en revanche que peu progress sur la voie dune conomie de march. Pousse par les prix ptroliers et une politique budgtaire expansionniste, la croissance relle du PIB sest tablie en moyenne prs de 6%. Toutefois, lessentiel de cette croissance a t aliment par les secteurs ptrolier et agricole, et par le dynamisme des secteurs de la construction et des services, largement tributaires des dpenses publiques. Le retour la croissance dans les secteurs non ptroliers reste donc un dfi. Une politique montaire prudente a permis dviter tout drapage de linflation. Au cours de cette mme priode, le taux d'inflation moyen a t de 2,5 % et devrait rester stable. La politique budgtaire expansionniste pose de nombreux dfis de gestion des dpenses.
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Contrairement ce quannonait la loi budgtaire de 2005, les dpenses dinvestissement repartent la hausse sous leffet dune politique budgtaire plus expansionniste. Le boom ptrolier, continu depuis 2001, permet lAlgrie d'augmenter rapidement ses recettes budgtaires et d'accumuler des rserves de change, un niveau sans prcdent. La croissance du PIB, mene non seulement par les hydrocarbures mais aussi par dautres secteurs comme la construction, les tlcommunications et dautres services a atteint 6,9 % en 2003 et 5,2% en 2004 et 2005. La manne ptrolire a fait de l'Algrie un crditeur net vis--vis du reste du monde. Les rserves de change ont grimp pour atteindre fin dcembre 2004, environ 35 milliards (pouvant couvrir quelques 2 ans d'importations). Grce aux remboursements anticips, la dette extrieure a diminu pour atteindre environ 17 milliards en dcembre 2004 (soit un rapport dette extrieure/PIB de 26%). La balance budgtaire globale indique une trs bonne performance budgtaire (excdent de 4,7% du PIB) en 2004, mais le dficit primaire sous-jacent hors secteur hydrocarbures reste un sujet de proccupation (32% du PIB hors hydrocarbures en 2004). Dun taux lev de 27% en 2001, le chmage est descendu 17 % aujourdhui, dont 60 70% sont des jeunes primo-demandeurs demplois. Les estimations rcentes de la pauvret indiquent que le niveau de pauvret, qui reste important, a rgress de 14,1% en 1995 12,1% en 2000. Forte de ses recettes ptrolires en hausse sensible, lAlgrie sest prsent lance dans un vaste programme dinvestissements publics, intitul Deuxime programme de redressement conomique 200509 . Il sera dot dun budget substantiel, estim 45 milliards , la part la plus importante soit 25 % tant alloue au secteur du logement, suivi des infrastructures, des services publics, de la production agricole et des crdits aux petites et moyennes entreprises. Une enveloppe supplmentaire de 4 milliards d est venue sy ajouter dbut novembre 2005. Lessentiel du programme (75%) a t ordonnanc pour 2005 2006. Ce stimulant budgtaire ravivera les tensions inflationnistes et posera des dfis majeurs concernant les stratgies sectorielles, la programmation budgtaire, la capacit de mise en uvre et de gestion globale des projets, et les risques accrus de gaspillage. Les progrs dans la mise en uvre de la rforme structurelle ont t lents durant la priode 200305. Le prsident Bouteflika a fait part des intentions du gouvernement dacclrer le processus de rforme aprs sa rlection. Il a soulign la ncessit de dvelopper le secteur priv en ouvrant les entreprises publiques aux partenariats avec des entreprises prives, en modernisant le secteur financier et en rationalisant la gestion de la dette. Il a par ailleurs ratifi lAA avec lUE en septembre 2005 et entend mener bien trs prochainement le processus dadhsion lOMC. Les efforts de privatisation sont nouveau sur le devant de la scne dans le programme de rformes. Le gouvernement compte poursuivre la privatisation de certaines des 1200 entreprises publiques en activit notamment dans le secteur bancaire (privatisation en cours du Crdit Populaire d'Algrie). Enfin, il a voqu la possibilit de privatiser au moins une des banques en difficult encore dtenues par les pouvoirs publics (Crdit Populaire dAlgrie, Banque Nationale dAlgrie et Banque du Dveloppement Local).

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Louverture du march de la tlphonie fixe devrait terme renforcer la prsence de la socit gyptienne Orascom (dj prsente sur le march de la tlphonie mobile) et une participation minoritaire dans loprateur de tlphonie fixe Algrie Telecom devrait tre propose l'horizon 2007. Ces dveloppements, auxquels sajoute la cession rcente de la participation de contrle dans deux cimenteries et une importante usine dengrais des investisseurs stratgiques, attestent des avances rapides ralises sur le front de la privatisation. La nouvelle loi rformant le secteur des hydrocarbures a t approuve en avril 2005. Cette loi, qui modifie profondment le paysage du secteur ptrolier, cre deux nouvelles agences de rgulation, liminant par l mme le conflit dintrt qui empchait les entreprises trangres dtre en comptition effective avec la Sonatrach, lentreprise ptrolire publique algrienne. La loi cre par ailleurs des incitants supplmentaires pour faciliter laccs des investisseurs trangers lexploration ptrolire. Enfin, la loi libralise les importations de ptrole et la commercialisation des hydrocarbures, apportant ainsi des modifications substantielles la fiscalit des hydrocarbures. Des amendements importants ont cependant t apports la loi en 2006, notamment en termes de fiscalit des investisseurs trangers, qui vont dans le sens d'une plus grande protection du secteur des hydrocarbures. Le secteur bancaire est encore en grande partie aux mains des pouvoirs publics : les banques publiques dtiennent plus de 90% des actifs. Lindpendance des banques publiques vis--vis de leur actionnaire tatique sest nanmoins renforce et les entreprises publiques ne sont plus systmatiquement favorises dans laccs au crdit bancaire. La part des crdits allous au secteur priv a en effet sans cesse augment ces dernires annes pour atteindre plus de 60%. Toutefois laccs des entreprises au crdit est difficile, notamment pour les PME. Les dlais sont trs lents, les conditions doctroi et les garanties demandes ainsi que leur gestion financire peu transparente excluent de facto la majorit dentre elles du march du crdit. Les instruments alternatifs de financement des PME sont inexistants ou peu dvelopps. En plus du besoin de renforcer leur capacit intrinsque, le cadre dans lequel voluent les banques est aussi rformer (faible comptition et autonomie limite, taux dintrts et politique salariale aligns). La libralisation du commerce se poursuit dans le cadre de la mise en uvre de laccord dassociation avec lUnion europenne ainsi que des ngociations dadhsion lOMC. Les droits ont t rduits au cours de ces dernires annes et la nomenclature tarifaire a t rationalise. Dans le cadre de lAA les droits frappant les marchandises importes de lUE seront progressivement supprims sur une priode de 12 ans, alors que les marchandises algriennes pourront accder en franchise de droits aux marchs de lUE. La mise en uvre intgrale de laccord avec lUE est un vritable dfi. Les sujets dinquitude concernent en particulier la ncessit damliorer ladministration des douanes et la logistique commerciale. Dveloppement social LAlgrie a accompli des progrs sur certains indicateurs sociaux (cf. annexes 6 et 7) au cours de ces dix dernires annes. Selon les estimations les plus rcentes, le seuil de
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pauvret gnrale a baiss de 14,1 % en 1995 12,1 % en 2000 pour atteindre 6,8 % en 2004 (de 4 millions de personnes 2,2 millions), grce la mise en place d'une stratgie nationale de dveloppement social et laugmentation des dpenses publiques, notamment les transferts sociaux. Lincidence de la pauvret est plus prononce en milieu rural quen zone urbaine. Lesprance de vie a augment, passant de 56 ans au dbut des annes 70 71 ans en 2002, tandis que le nombre de dcs denfants de moins dun an a chut de 120 39 (par millier de naissances vivantes). Les amliorations survenues dans le secteur ducatif ont fait reculer le taux danalphabtisme, lequel est pass de 36 % 22 % chez les hommes et de 59 % 40 % chez les femmes entre 1990 et 2002. Mais des problmes persistants tels que le chmage lev (27 % en 2001 17 % aujourdhui) en particulier des jeunes et des femmes (en 2001, le chmage fminin atteignait plus de 31% de la population active fminine, soit 4 points de plus que le taux national), les pnuries deau rcurrentes affectant de nombreuses villes et la crise aigue du logement, pourraient constituer des facteurs importants de mcontentement social si des solutions ntaient pas mises en uvre rapidement. Les attentes de la population sont toujours importantes non seulement sur le plan de la croissance conomique et de l'emploi, mais galement sur celui de lamlioration des services de base, de lquit et de la bonne gouvernance.
3.3 Politique environnementale

Les principales questions concernant l'environnement en Algrie se rfrent la qualit de l'air, la gestion et la qualit des ressources d'eau, la gestion des dchets, la protection de la nature, les pollutions ctire et marine et la dsertification. En ce qui concerne les questions transfrontalires affectant l'Algrie, l'utilisation partage et la protection de la mer mditerranenne est d'importance primordiale. Les missions du transport, des usines industrielles vieillissantes sont la menace principale de la qualit de lair. L'Algrie est un pays o leau est rare, o l'irrigation est le consommateur premier en eau. Le raccordement d'eau potable s'est amlior, mais les pertes de rseau sont leves. La qualit de l'eau est affecte par l'eau usage municipale non traite, les dcharges industrielles et les nitrates issues de l'agriculture. Les capacits de traitement des dcharges industrielles sont limites. La qualit des eaux ctires est affecte par l'urbanisation et les industries situes le long de la cte. En ce qui concerne la gestion des dchets, la prvention, la collecte, le traitement, le recyclage et le stockage final constituent les dfis. Le dboisement, la pollution, et l'urbanisation font pression sur la biodiversit. Une grande partie de l'Algrie est constitue par le dsert du Sahara ; la dsertification constitue un dfi. L'Algrie a dvelopp une stratgie nationale et un plan d'action pour l'environnement et le dveloppement durable. Plusieurs programmes spcifiques de secteurs ont t adopts, notamment sur la dsertification, la gestion des dchets et la protection des zones ctires et marines. En particulier depuis 2000, le cadre juridique pour la protection de

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l'environnement a t amlior, mais les ressources rares et les changements institutionnels frquents posent un dfi pour l'excution et l'application de la lgislation sur lenvironnement. Avec un nombre dagences environnementales et dinstitutions relativement rcentes, il est important de continuer renforcer la capacit administrative et d'amliorer la coopration interministrielle. L'tablissement d'un systme oprationnel d'valuation des impacts sur l'environnement sera important cet gard. Il est galement important d'augmenter les possibilits de participation de la socit civile et du secteur priv la protection de l'environnement (profil environnemental en annexe 7).
3.4 Dfis moyen terme

Dans le contexte dune ouverture de lAlgrie sur le monde extrieur et dune concurrence accrue, les dfis clefs suivants pour les prochaines cinq annes dcoulent de lanalyse :
LA STABILITE SOCIALE ET POLITIQUE ET FAIRE ACCEPTER LE NOUVEL ENVIRONNEMENT: la croissance des revenus, une meilleure gouvernance, une

ASSURER

meilleure prestation des services de base, et une plus grande participation de la socit la prise de dcision politique, sont, en Algrie, essentiels la mise en place dun environnement politique, social et conomique favorables la croissance, la cration demplois, la cohsion sociale et la rduction durable de la pauvret et de la vulnrabilit sociale. Cet environnement plus propice la croissance conomique doit tre mis en place en veillant ce que les plus vulnrables et les moins nantis, notamment les femmes, participent la croissance et en bnficient. Cet objectif ne peut tre atteint que dans le cadre dun dialogue largi sur les objectifs stratgiques de dveloppement, par la transparence des mcanismes de prise de dcision et le renforcement permanent du processus dmocratique.
LA FORTE DEPENDANCE DE LECONOMIE VIS-A-VIS DES EXPORTATIONS PETROLIERES ET SA FORTE VULNERABILITE A LA VOLATILITE DES PRIX PETROLIERS : la

MINIMISER

performance conomique depuis lindpendance a, en grande partie, t faonne par les mouvements des prix ptroliers et la spcialisation de l'conomie algrienne dans les biens semi-finis et biens d'quipements au dpend des biens de consommation et du secteur agricole. LAlgrie partage le schma de croissance dautres pays producteurs de ptrole, mais sa vulnrabilit la volatilit des prix ptroliers a t parmi les plus leves. Limpact des variations des recettes dhydrocarbures sur le reste de lconomie sera, en grande partie, dtermin par lefficacit avec laquelle ltat grera ces recettes. Le renforcement de la politique budgtaire, dans le contexte dun cadre budgtaire intgr, visant protger la position budgtaire de la volatilit des recettes des hydrocarbures sera essentiel une acclration durable de la croissance. Les perspectives de croissance future dpendent galement de la rduction des cots conomiques et des effets sur la sant publique quengendre la dgradation de lenvironnement. Cette dernire affecte directement la sant, le capital nature, la productivit, et lutilisation efficiente des ressources. Limpact de cette dgradation a t estim, de manire conservatrice, 5-7 % du PIB. Environ 2 % du PIB sont perdus du fait de limpact direct de la dgradation de lenvironnement sur la sant et la qualit de vie, et 2 % de plus du PIB sont perdus du fait de la dgradation du capital nature du pays.
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EN PLACE UN CLIMAT DES AFFAIRES PROPICE AU DEVELOPPEMENT DES ACTIVITES PRODUCTIVES, ET NOTAMMENT A LINVESTISSEMENT PRIVE (ETRANGER ET NATIONAL) : lAlgrie devra faire un effort important dans la poursuite de ses

METTRE

initiatives pour amliorer le climat des affaires. Il sagirait, entre autres, : (i) de dvelopper la capacit de ltat dvelopper les institutions ncessaires au bon fonctionnement de lconomie de march en veillant lapplication des dcisions de justice, garantir lgalit des oprateurs conomiques devant la loi, protger la proprit prive (notamment foncire), assurer quun environnement concurrentiel prvaut sur les marchs, et enfin offrir des services publics de qualit (douanes, administration des impts, systme judiciaire, entre autres) et (ii) de rduire lintervention de ltat dans les secteurs o le priv pourrait prendre le relais avec beaucoup plus defficacit : les marchs du foncier et du crdit ; le processus dinvestissement et la prestation de services aux entreprises; linfrastructure ; et la production de biens et services qui ne sont ni stratgiques, ni caractre de biens publics. Dans ce cadre, il y a lieu, en particulier, dacclrer le processus de privatisation. AMELIORER LEFFICACITE DE LA FOURNITURE DES SERVICES DE BASE : laccs aux services de base pour rduire la pauvret (ducation, sant, protection sociale, assurances, services urbains, eau/assainissement, logement) et un systme judiciaire efficace est essentiel.

4. PROGRAMMES DE COOPRATION 4.1 Programmes communautaires

En ce qui concerne l'assistance financire MEDA, l'Algrie occupe la sixime place parmi les partenaires mditerranens. Lengagement annuel sous MEDA (1995-2005) a t de 40 M. Le taux de dboursement a augment de manire significative durant cette priode et commence sapprocher du niveau d'autres pays mditerranens. MEDA I (1995-1999) s'est concentr sur le dveloppement du secteur priv et sur l'quilibre socio-conomique dans le pays. L'Algrie en a t un bnficiaire marginal, recevant seulement 6,5% des fonds engags (contre 16% pour la population des pays bnficiaires de MEDA). La moyenne des engagements annuels sous MEDA I tait de 33 M (41M en incluant les fonds des protocoles). Le taux de paiements ( aid delivery ) a t bas en raison de la situation scuritaire, de la faible capacit dabsorption administrative et des retards en matire de rformes conomiques.

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MEDA I (1995-1999)
ANNEE ENGAGEMENT (M) PAIEMENT (M) PAIEMENT: ENGAGEMENT (%)

1995 1996 1997 1998 1999

TOTAL

41 95 28 164

30 0.2 30,2

0 31.6 0.7 18,4

MEDA II (2000-2006) se concentre sur la prparation de l'entre en vigueur de lAA et inclut des programmes de troisime gnration traitant de la bonne gouvernance (rforme de la justice, appui aux ONG et aux mdias, management de lconomie). Le taux de paiements s'amliore constamment, mais il reste bas compar la moyenne rgionale. La moyenne des engagements annuels sous MEDA II pour les perspectives financires 2000-2006 est estime 48,4 M par rapport 33 M sous MEDA I. MEDA II (2000-2006)
ANNE ENGAGEMENT (M) PAIEMENT (M) PAIEMENT: ENGAGEMENT (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

TOTAL

30,2 60 50 41,6 51 40 66 338,8 * PRVISION

0,4 5,5 11 15,8 42 39,4

1,3 9 22 38 82,4 98,5

La Banque europenne d'investissement a, depuis 1980, octroy prs de 2,243 Mrd de prts dont prs de 60 M sur ressources budgtaires de lUnion europenne (capitaux risques et prts spciaux sur mandat CE). L'activit de la Banque s'est concentre principalement sur des oprations relevant du secteur public notamment: (i) le secteur des hydrocarbures et de l'nergie, (ii) le transport (routes, autoroutes et voirie urbaine), (iii) la protection de l'environnement (assainissement, dpollution industrielle), (iv) l'eau (irrigation, conduite d'eau potable et barrages) et (v) les reconstructions d'infrastructures publiques aprs catastrophes naturelles. Des oprations relevant de l'industrie cimentire et du secteur financier (leasing) ont permis de mettre en uvre des prts sur ressources propres et sur capitaux risques en faveur du secteur priv. Afin de diminuer sa dette extrieure, le gouvernement algrien ainsi que la Sonatrach procdent au remboursement par anticipation des prts octroys par les institutions financires multilatrales. La Banque est donc rembourse par anticipation de tous les prts concernant le secteur public. Les encours financiers restants sont ceux relevant du secteur priv. Cette dcision sapplique galement la Banque mondiale.
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Aide accorde par la CE (au titre de MEDA) et la BEI lAlgrie (en millions )
1995 MEDA engagements Banque europenne dinvestissement (prts) 100 1996 115 1997 41 335 1998 95 30 1999 28 0 2000 30,2 143 2001 60 225 2002 50 227 2003 41,6 230 2004 51 0 2005 40 10 Total 436,8 1405

4.2 Enseignements de la coopration passe

Les enseignements tirs et les tendances qui se dessinent peuvent tre rsums comme suit (rfrence est faite aux valuations pertinentes1). Ils ont t pris en considration pour la prparation du CSP/PIN. Le contexte spcifique de l'Algrie, les enseignements tirs du pass et les besoins exprims par les autorits algriennes ont des rpercussions sur la programmation 2007-2010, en particulier sur le dimensionnement appropri des oprations (par rapport la capacit d'absorption spcifique et la typologie des oprations): Aprs un dmarrage lent du programme MEDA en Algrie, notamment cause de la situation scuritaire, la Commission constate aujourdhui avec satisfaction que la mise en uvre des projets de coopration a bien progress ces dernires annes, ce qui se traduit dailleurs en une amlioration nette du taux de dboursement. Sur une base annuelle, nous passons dun ratio dboursement/engagement de 9% en 2001 un ratio de 99% en 2005. Les oprations rpondant aux besoins exprims par les partenaires algriens et confirms par la programmation (AT, formation, jumelage, tudes/enqutes, investissements lgers, petit matriel diagnostic, etc.) imposent un dimensionnement raliste. Les programmes de troisime gnration (type ONG, justice) sont gnralement de taille modeste. Ils constituent toutefois des prolongements ou complments de programmes existants, ce qui facilite leur instruction. Le surdimensionnement des trois programmes de mise niveau dans le pass explique en partie les problmes de dmarrage de MEDA en Algrie. Cet tat des choses a t confirm en runion de coordination locale avec les tats membres dans le pass. L'erreur du pass a, par ailleurs, dj t corrige par les PIN 2002-2004 et 2005-2006. La capacit dabsorption des structures institutionnelles vises doit tre prise en compte dans le dimensionnement des oprations.
1

Mid-term evaluation of MEDAII, Evaluation of the EU development aid to the MED Region; Evaluation of the MEDA regulation; Evaluation of the MEDA Democracy Programme; ; valuation des facilits d'ajustement structurel dans les pays du sud de la Mditerrane; Independent appraisal of the EC Investment Partners (ECIP) financial instrument; Coopration nord-sud en matire de lutte contre l'expansion de l'pidmie du VIH/SIDA et aide aux politiques et programmes dmographiques dans les pays en dveloppement; valuation de l'allocation globale MEDA.

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Lexprience acquise travers la mise en uvre du programme dappui direct aux PME/PMI dmontre que lassistance technique pour le soutien des PME est un moyen efficace pour contribuer la mise niveau du tissu conomique algrien. Constituant un prolongement dun programme existant, le PME/PMI II est le seul programme de grande taille dans la programmation 2007-2010. Les programmes dappuis aux politiques sectorielles par contre ont une capacit d'absorption plus lastique. Les approches sectorielles pourront tre envisages pour certaines oprations programmes dans le cadre du PIN 2007-2010.
4.3 tats membres et autres bailleurs

Il existe un mcanisme de consultation entre les tats membres, la BEI et la Commission. Cette coordination donne lieu diffrentes rencontres sectorielles/thmatiques (ducation, socit civile, secteur financier) ou gnrales organises par la dlgation Alger en principe tous les mois, ainsi qu ltablissement dun rapport annuel conjoint. La coordination avec la BM sopre dans le cadre dun mcanisme de partenariat stratgique qui inclut aussi la BEI. Dans ce cadre, un atelier sur la politique de leau en mai 2005, organis par la BM et la CE, a t un succs. Des runions de coordination spcifiques avec les tats membres, la BEI et la BM se sont tenues dans le cadre de la prparation du prsent DSP/PIN. Les points de convergence avec les tats membres ressortent du tableau de lannexe 9. Un dialogue avec des reprsentants de la socit civile a eu lieu. La France est le premier partenaire bilatral de l'Algrie et le premier bailleur de fonds (205 MEUR d'aide publique au dveloppement en 2005). Son action est conduite dans des domaines divers. Elle se concentre autour d'axes prioritaires dans des domaines dits de concentration (ducation, infrastructures, secteurs productifs) et transversaux (appui la formation des lites, coopration universitaire et de recherche, appui la bonne gouvernance et l'Etat de droit, appui au dveloppement culturel dans le respect de la diversit). Des accords particuliers entre ministres franais et algriens structurent galement une coopration active (ministres de l'conomie et des finances, ministres en charge de l'amnagement du territoire, etc.). L'intervention de la coopration franaise s'inscrit en appui aux politiques de rforme publiques, conomiques et sociales conduites par l'Algrie. Les concours franais accordent une place particulire l'appui la formation des lites, au renforcement des capacits de matrise d'ouvrage et la modernisation des secteurs public et priv. Une attention particulire est accorde au renforcement des actions de coopration conduites dans le cadre de la coopration dcentralise. Les domaines prioritaires pour lAllemagne sont : le dveloppement de lconomie durable, domaine dfini mais o elle na pas encore beaucoup de projets, lappui aux associations professionnelles (les aider dfinir leur rle), lappui aux PME, lenvironnement, leau. LAllemagne espre parvenir introduire une approche sectorielle lors du prochain comit mixte.

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L'Italie est engage dans le secteur de leau, dans le secteur agricole par le biais dune aide la formation, dans le secteur de la sant par le biais de la formation, dans le systme de rforme bancaire (lAlgrie rencontre des difficults dans ce dernier domaine, notamment en ce qui concerne le systme dinformatisation ; une rencontre avec la partie algrienne a dmontr que ces derniers souhaitaient une aide en la matire) et enfin dans le secteur social : 13 M sont prvus pour les populations sahraouis. La coopration espagnole a rdig en 2005 un document de stratgie 2005-2008 pour lAlgrie. Lobjectif stratgique est lappui aux rformes conomiques, sociales et institutionnelles avec lobjectif gnral de rduire les niveaux de pauvret et deux priorits spcifiques: rduction de la pauvret dans le nord du pays et appui aux secteurs o le programme du gouvernement algrien semble moins prononc. La coopration espagnole se concentrera sur le renforcement des capacits publiques et prives, travers la formation et lassistance technique, dans les secteurs o lEspagne est en mesure doffrir des avantages comparatifs clairs. Ces secteurs sont: gouvernance dmocratique, participation des citoyens et dveloppement institutionnel, promotion du tissu conomique et des entreprises, environnement, culture et dveloppement ainsi que genre et dveloppement. Pour ce qui est des programmes et projets en excution, ils correspondent principalement trois secteurs productifs (agriculture, pche, industrie), ainsi quau patrimoine historique en vue de sa mise en valeur sociale (cole-atelier). La Belgique intervient en Algrie dans le cadre dune convention gnrale signe entre le gouvernement algrien et le gouvernement belge. Cette convention a tabli un programme indicatif de coopration pour les annes 2003-2007 qui est ax sur la solidarit et la lutte contre la pauvret, le renforcement institutionnel, lenvironnement, la sant et les ressources en eau. Le montant total est estim environ 37,5M. Les relations avec lAlgrie sont imprgnes dun nombre de politiques communautaires et de ce fait, le bon policy mix a toute son importance. Cela concerne plus particulirement la PESC, la migration, le commerce, lnergie, le transport et lenvironnement. Le dialogue des cultures et la bonne gouvernance sont galement des sujets importants. La cohrence de lAA et de la PEV avec les autres politiques de lUE sous-tend lintervention communautaire ; elle est largement lorigine du chapitre 5. Autres bailleurs La dcision de gouvernement algrien de procder au remboursement par anticipation des prts octroys par les institutions financires multilatrales touche les bailleurs multilatraux susmentionns au mme titre que la BEI. Banque mondiale: trois projets dAT adosss des prts BIRD dans les domaines des rformes des transports, de postes & tlcoms et procdures budgtaires sont encore en excution. La BM effectue galement des missions de conseil ponctuelles dans les domaines du secteur financier, du climat dinvestissement et de la sant. Des AT remboursables seffectuent dans la gestion dlgue de leau, la caisse nationale dquipement pour le dveloppement, lenvironnement (dchets) et lamnagement du territoire, et les technologies de linformation. Une revue des dpenses publiques est en cours. Les engagements annuels taient denviron 15 M ces dernires annes. PNUD: 3
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axes stratgiques: dveloppement humain, gouvernance et environnement. Le portefeuille comprend notamment des projets de soutien aux institutions de l'tat de droit (justice, Parlement), d'appui la protection de l'environnement et la conservation de la biodiversit, et de dveloppement local intgr. Les dpenses annuelles sont de l'ordre de 2,5 M par an. BAD: dans le pass rcent, elle a octroy des prts dans les domaines de lagriculture, du transport, de leau et de lnergie. Canada : lAgence canadienne de dveloppement international intervient dans les secteurs de la formation professionnelle, la coopration industrielle, lappui la socit civile et aux initiatives locales. Les engagements annuels taient de 132 000 environ ces dernires annes. tats-Unis : ils interviennent au titre dun programme de formation des juristes algriens (notamment proprit intellectuelle). Japon : le Japon intervient dans le cadre de lenvironnement (pollution industrielle), de lAT antisismique et de la pche.
5. RPONSE STRATGIQUE DE LUE (2007-2013) 5.1 Principes et objectifs gnraux

Llargissement de lUE en 2004 a profondment modifi la donne politique, gographique et conomique de lUnion europenne, offrant loccasion de consolider et dapprofondir les relations de lUnion avec ses pays limitrophes. Au-del des relations existantes, la PEV propose aux voisins de lUE la perspective dun degr lev dintgration conomique, notamment travers une intgration progressive au march intrieur ainsi quun approfondissement de la coopration politique, culturelle et sociale. LAlgrie anticipe certains lments de la PEV, mais sa priorit actuelle est la mise en uvre de lAA.
5.2 Priorits et objectifs spcifiques de la coopration

Laccompagnement de lAlgrie dans cette phase de transition caractrise par de nombreux changements structurels de l'conomie, au moment o elle merge dune dcennie de terrorisme, se justifie plus que jamais: les privatisations progressent dans un contexte politique plus serein; les secteurs de rseaux (tlcom, eau, ports, etc.) sont progressivement ouverts plus de participation prive; les grands projets d'infrastructure contribuent au dsenclavement et aux changes (autoroute, etc.) ; la rforme financire et la simplification administrative progressent; on observe le dveloppement de nouveaux secteurs (grande distribution) et lmergence de grands groupes privs; ladhsion l'OMC est en phase avance de ngociation alors que la mise en uvre de laccord dassociation avec lUE est entame. Les objectifs et priorits suivants constituent le rfrentiel pour le choix des priorits de coopration; les engagements pris dans le cadre de lAA constituant la rfrence forte : les objectifs de lUnion europenne et notamment les priorits telles que reprises dans la dclaration 10 ans de Barcelone : (i) droits de lhomme dmocratie gouvernance justice scurit, (ii) rformes conomiques durables (croissanceemploi) et (iii) objectifs du millnaire pour le dveloppement relatifs lducation ; les priorits politiques et de rformes nationales, lanalyse et les principaux dfis ;

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les besoins dcoulant de la mise en uvre de lAA et les anticipations de la PEV2 ; les enseignements de la coopration du pass et les changes avec les principaux bailleurs (complmentarit, avantages comparatifs, concentration), en particulier les tats membres, la BEI et la Banque mondiale. Ceux-ci auront des retombes plus spcifiques dans le cadre de la programmation indicative. Dans ce contexte, les objectifs prioritaires de la stratgie de lUE pour 2007-2013, sont les suivants (cela ne veut pas dire que la Commission interviendra dans tous les domaines, mais que ceux-ci sont ligibles, les priorits et leur calendrier de mise en uvre pouvant faire lobjet dune rvision) : les rformes politiques en matire de dmocratie et de droits de lhomme, de ltat de droit et de la bonne gouvernance ; les rformes en matire de justice, la gestion des flux migratoires, ainsi que la lutte contre le crime organis, le blanchiment dargent et le terrorisme dans le respect des droits de lhomme ; la diversification de lconomie et le dveloppement de conditions propices linvestissement priv, au dveloppement dentreprises comptitives (PME), la croissance et la rsorption du chmage ; le dveloppement de conditions propices aux trois volets du dveloppement durable (environnemental, social, conomique) ; le dveloppement de lducation et de la formation, de la jeunesse, de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique en tant qulments essentiels contribuant ldification de la socit du savoir et la rsorption du chmage dans un contexte douverture de lconomie ; le renforcement des programmes sociaux tout en maintenant les quilibres budgtaires ; la facilitation du commerce des biens et services, le rapprochement de la rglementation technique, les normes et procdures dvaluation de la conformit. Facilitation des changes via des procdures douanires modernes, y inclus les aspects de scurit de la chaine logistique internationale; le dveloppement du transport bas sur la scurit et la sret, ainsi que le renforcement des infrastructures nationales, rgionales et leur interconnexion avec le rseau transeuropen de transport. Le dveloppement des secteurs de lnergie et de la socit de linformation. Les bonifications d'intrt ainsi que dautres formes de combinaison de dons et de prts peuvent accrotre les investissements des institutions internationales de financement dans les domaines de l'environnement, de lnergie et des transports. chaque reprise que des bonifications dintrt seront envisages, leur pertinence sera value au cas pas cas et on
Par exemple, la perspective d'identifier des initiatives particulires destines amliorer la gouvernance des activits maritimes en Mer Mditerrane et contribuer une approche plus coordonne de la gestion de l'espace maritime de la rgion.
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devrait veiller ce que des distorsions significatives de march soient vites. En ce qui concerne lenvironnement, les secteurs viss incluent la gestion de l'eau et des dchets et la pollution industrielle. Les priorits stratgiques identifies par linitiative Horizon 2020 seront dment prises en compte cet gard. Pour l'nergie, les secteurs possibles comprennent les sources renouvelables et l'efficacit nergtique. Les investissements dans les infrastructures et les rseaux d'nergie devraient, en principe, tre des oprations commerciales compte tenu de leur rentabilit. Cependant, dans des circonstances exceptionnelles o les intrts spcifiques de lUE sont en jeu (par exemple la scurit d'approvisionnement nergtique) et o il semble difficile de lancer un projet, des subventions de taux d'intrt cibles ou des autres formes de combinaison de dons et de prts pourraient galement tre considres pour des projets d'investissement prcis. Concernant le transport, les subventions de taux d'intrt ainsi que dautres formes de combinaison de dons et de prts se concentreraient sur lattraction de fonds pour les infrastructures critiques dimportance stratgique, notamment des mesures transfrontalires portant sur des axes prioritaires ou les liens manquants ncessaires leur achvement. (1) LES REFORMES POLITIQUES EN MATIERE DE DEMOCRATIE ET DE DROITS DE LHOMME, DE LETAT DE DROIT ET DE LA BONNE GOUVERNANCE Un des engagements pris par lAlgrie et ses partenaires euromditerranens dans la dclaration de Barcelone tait de respecter la libert dexpression et de garantir son exercice effectif et lgitime. LAA a aussi fait de cette libert un lment essentiel des relations euro-algriennes. Lappui de la socit civile reste prioritaire. Selon les indicateurs de gouvernance publis par la Banque mondiale, lAlgrie aurait des progrs faire. Le systme juridique ninspire pas confiance et de nombreux hauts fonctionnaires ont t rcemment mis en examen pour corruption. Le systme judiciaire doit tre modernis et est coteux, surtout pour lhomme daffaires moyen algrien, et les tribunaux sont mal quips pour rsorber larrir judiciaire. Ladministration est mal paye et dmoralise. Les efforts entrepris pour adhrer lOrganisation mondiale du commerce pourraient donner au pays llan ncessaire pour progresser dans le domaine de la rforme du cadre commercial juridique, aprs les checs des tentatives antrieures. Une politique salariale cohrente, lie la croissance des secteurs non ptroliers, doit tre garantie pour que les entreprises puissent se mesurer la concurrence internationale. (2)
LA POURSUITE DES REFORMES EN MATIERE DE JUSTICE, LA GESTION DES FLUX MIGRATOIRES, AINSI QUE LA LUTTE CONTRE LE CRIME ORGANISE, LE BLANCHIMENT DARGENT ET LE TERRORISME (DANS LE RESPECT DES DROITS DE LHOMME)

LAlgrie a pris des engagements importants en la matire (cf. parties 2 et 3). La rforme de la justice figure au premier plan du programme prsidentiel. La Constitution dclare Le pouvoir judiciaire est indpendant. Il s'exerce dans le cadre de la loi. Le phnomne de corruption et de blanchiment dargent a pris de lampleur. Comme les deux autres pays du Maghreb, lAlgrie est un pays dmigration et de transit vers lEurope. Mais elle est galement un pays daccueil. Ceci implique un certain nombre de dfis, tant en matire de poursuite des efforts visant matriser les flux migratoires vers

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lEurope, la gestion des frontires et le dveloppement du cadre juridique assurant laccs des personnes, qui en auraient besoin, une protection internationale adquate. (3) LA DIVERSIFICATION DE LECONOMIE ET LE DEVELOPPEMENT DE CONDITIONS PROPICES A LINVESTISSEMENT PRIVE, AU DEVELOPPEMENT DENTREPRISES COMPETITIVES (PME), A LA CROISSANCE ET A LA RESORPTION DU CHOMAGE La diversification de lconomie passe par une amlioration de lenvironnement dans lequel voluent les entreprises, notamment pour attirer des flux dinvestissement trangers vers les secteurs non ptroliers. En 2004, les flux dinvestissement direct tranger ont atteint 5,8 milliards , soit plus du double par rapport aux 2,5 milliards de 2003. De nouveaux investissements ont t raliss en dehors du secteur ptrolier, notamment dans les tlcommunications, lindustrie agroalimentaire, lindustrie pharmaceutique et le secteur des technologies de linformation, ce qui tmoigne dune confiance accrue des investisseurs. Linvestissement public sest galement diversifi, des investissements ayant t raliss dans les secteurs du gaz et de llectricit, des tlcommunications et des transports, ce qui constitue galement un lment bnfique pour lenvironnement dans lequel les entreprises sont appeles voluer. Cela tant, le secteur priv souffre encore de nombreux freins linvestissement, tels quun accs limit au financement, la prdominance du secteur public dans lactivit productive et le poids de la bureaucratie. Les principales contraintes au dveloppement du secteur priv sont (i) un secteur public qui contrle encore une partie importante de lactivit conomique, (ii) un accs difficile au foncier industriel, (iii) des difficults de financement, (iv) des barrires administratives fortes, (v) un accs limit linformation, (vi) une insuffisance de la rglementation du travail et un manque de travailleurs qualifis, (vii) une infrastructure inadquate, (viii) un systme juridique et judiciaire peu efficace et (ix) des organisations professionnelles faibles et pas toujours reprsentatives. (4)
LE DEVELOPPEMENT DE CONDITIONS PROPICES AUX TROIS VOLETS DU DEVELOPPEMENT DURABLE (ENVIRONNEMENTAL, SOCIAL, ECONOMIQUE)

Les perspectives de croissance future dpendent galement de la rduction des cots conomiques et des effets sur la sant publique quengendre la dgradation de lenvironnement. Cette dernire affecte directement la sant, le capital nature, la productivit, et lutilisation efficiente des ressources. Il serait concevable dappuyer lAlgrie dans les diffrents domaines de la protection de lenvironnement.3 Au sommet euromditerranen de Barcelone de novembre 2005, des partenaires se sont collectivement engags pour approuver un calendrier possible pour dpolluer la Mer Mditerrane d'ici 2020. La ralisation russie de l'objectif pour rduire des niveaux de pollution exigera une combinaison la fois d'actions rgionales et nationales avec l'aide de tous les acteurs dans la Mditerrane. La stratgie de rponse de la CE pour lAlgrie pourrait soutenir les mesures nationales et rgionales qui contribuent atteindre les objectifs de l'horizon 2020, qui doivent aborder toutes les principales sources de pollution
La Commission a adopt une Communication qui tabli une stratgie environnementale pour la Mditerrane et donne un cadre la coopration environnementale CE (COM (2006) 475 du 05.09.06)
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y compris les missions industrielles, les dchets municipaux et particulirement les eaux urbaines rsiduaires. Outre la convergence rglementaire et la rforme gnrale des administrations environnementales, les projets d'investissement financs par les institutions financires internationales peuvent tre encourags dans la prparation et travers des aides (telle que les bonifications d'intrt). Dans le domaine de la conservation et la gestion des ressources halieutiques en Mer Mditerrane, la priorit rside dans l'amlioration des connaissances scientifiques et des moyens de surveillance des activits de pche, au niveau national ainsi qu'au sein des enceintes rgionales comptentes (notamment les organisations rgionales de pche). Cela correspond aux orientations dfinies lors de la confrence ministrielle pour le dveloppement durable des pcheries en Mditerrane, tenue Venise les 25 et 26 novembre 2003. La relance de la croissance conomique du pays dpend notamment de la stratgie quadopteront les pouvoirs publics pour rduire le taux de chmage tout en amliorant lefficacit des fonctions rgulatrices du march de lemploi. Des mesures politiques et des engagements sociaux pour assurer la promotion de lemploi et la lutte contre la pauvret doivent continuer. La recherche de solutions durables passe par la poursuite de lamlioration de lenvironnement des affaires lequel crera le cadre adquat pour tracer la stratgie pour un meilleur fonctionnement du march de lemploi, pour le renforcement de l'employabilit des travailleurs et pour des actions spcifiques en faveur notamment des jeunes et des femmes. (5) LE DEVELOPPEMENT DE LEDUCATION ET DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE, DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE EN TANT QUELEMENTS ESSENTIELS CONTRIBUANT A LEDIFICATION DE LA SOCIETE DU SAVOIR ET A LA RESORPTION DU CHOMAGE DANS UN CONTEXTE DOUVERTURE DE LECONOMIE La hausse de la demande et les contraintes budgtaires ont mis en lumire les faiblesses du systme de lducation4. On constate une inefficacit importante dans laffectation des ressources. La majorit du budget sert couvrir les frais de fonctionnement (salaires) et de maintien des quipements et des infrastructures au dtriment du dveloppement et de linnovation. En consquence, la qualit de lenseignement sest dtriore et lefficacit interne du systme a t affecte (seuls 12 pour cent des lves qui entrent dans lenseignement primaire obtiennent un diplme de lenseignement suprieur). De plus, les ingalits rgionales sur le plan de laccs et des rsultats risquent daugmenter et les subventions publiques sont insuffisamment cibles. Le problme est plus marqu dans le cas de lenseignement suprieur o ltat prend en charge 90 pour cent des dpenses. Cela sest traduit par une offre excdentaire de diplms, qui souvent ne possdent pas les qualifications adaptes au march du travail, et qui risquent ainsi davoir de grandes difficults pour trouver un emploi. Le systme de la formation professionnelle est coteux, mal pilot et ne rpond pas aux besoins rels en comptences des secteurs conomiques porteurs de lconomie. Il est ax sur la formation initiale et rsidentielle des lves qui abandonnent le cycle de lenseignement de base ou secondaire (60 pour cent des lves). En labsence de concurrence entre les centres de formation, la

LAlgrie pourra bnficier des programmes Tempus, Erasmus Mundus et Euro-Med Jeunesse

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qualit est affecte et les programmes ne rpondent plus aux besoins de l'conomie de march. LAlgrie possde de nombreux atouts qui lui permettraient datteindre un bon nombre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement dans le secteur de lducation et de la formation. Le taux dalphabtisation parmi la cohorte dge des 15 24 ans est de plus de 90 pour cent, et la scolarisation au niveau de lenseignement primaire est quasiuniverselle. En corrigeant les faiblesses de nature institutionnelle ou dans lallocation des ressources, dcrites ci-dessus, ainsi quen amliorant la qualit, la capacit du systme dducation et de formation pourra tre amliore et permettra de faire face aux besoins pdagogiques et demployabilit des nouvelles gnrations dAlgriens qui nont toujours pu avoir un accs un enseignement de base adquat. De mme, en amliorant ses services dans les zones rurales, le systme ducatif contribuera rduire les carts et ingalits entre jeunes algriens, et en particulier, ceux qui affectent les filles. (6)
AMELIORER LEFFICACITE DE LA FOURNITURE DES SERVICES DE BASE TOUT EN MAINTENANT LES EQUILIBRES BUDGETAIRES

Laccs aux services de base et un systme judiciaire efficace sont essentiels pour crer un environnement propice la cration demplois et de la croissance requise pour rduire la pauvret et veiller ce que les plus vulnrables et les moins nantis, notamment les femmes, participent la croissance et en bnficient. Depuis lindpendance acquise en 1962, lAlgrie sest efforce damliorer les conditions de vie de la population en consentant dimportants investissements pour le dveloppement humain, la cration demplois publics, et la mise en uvre de vastes programmes de protection sociale. Avec des taux de croissance de plus de 6 pour cent par an et la flambe des recettes ptrolires au milieu des annes 70, et au dbut des annes 80, lAlgrie a fortement investi dans le dveloppement du capital humain, avec des dpenses moyennes dducation et de sant de lordre de 10 pour cent du PIB. Laccs aux services sociaux de base sest rapidement dvelopp et les indicateurs sociaux se sont nettement amliors. Mais la chute des prix ptroliers a entran une contraction budgtaire qui a affect les secteurs sociaux. La rduction dans les dpenses na pas t accompagne dune plus grande efficacit technique ou dune meilleure prestation de services. De nouveaux dfis se sont prsents dans la surveillance et le contrle des maladies infectieuses, auxquels une rponse efficace doit tre donne. Des rformes visant amliorer lefficacit de ces secteurs sont fondamentalement ncessaires pour prserver et accrotre les gains enregistrs ce jour et pour que lAlgrie puisse atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement et rpondre aux nouvelles lignes traces par le consensus europen pour le dveloppement en matire de travail dcent et de protection sociale. (7) LA FACILITATION DU COMMERCE DES BIENS ET SERVICES, LE RAPPROCHEMENT DE LA REGLEMENTATION TECHNIQUE, LES NORMES ET PROCEDURES DEVALUATION DE LA CONFORMITE. FACILITATION DES ECHANGES VIA DES PROCEDURES DOUANIERES MODERNES L'AA prvoit la mise en place progressive d'une zone de libre-change sur une priode de 12 ans. Laccord dassociation avec lUnion europenne offre lAlgrie une

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formidable opportunit dintgration aux marchs dchange mondiaux, mais il comporte galement dimportants dfis. Les nouvelles entreprises devraient tre encourages tirer avantage des opportunits dexportation dans la zone de libre-change mergente euromditerranenne. Paralllement, les industries en concurrence avec les produits imports seront exposes des pressions concurrentielles accrues une fois que le droit additionnel provisoire (DAP) aura t limin. Les entreprises de ces secteurs industriels notamment les entreprises publiques - devront faire lobjet dune restructuration en profondeur et amliorer leur efficacit pour pouvoir faire face la concurrence. LAlgrie a fait des progrs pour arriver des cots unitaires de main-duvre comptitifs dans un certain nombre dindustries forte intensit de main-duvre, ce qui est essentiel pour la cration demplois. Pour que cette position concurrentielle puisse se consolider, un environnement des affaires doit se dvelopper, qui favorise linvestissement dans ces industries forte intensit de main-duvre et encourage la croissance de la productivit. Lamlioration de la qualit de linfrastructure et des services commerciaux connexes, la simplification des procdures douanires (facilitation des changes via des procdures douanires modernes, conformes aux standards internationaux et prenant en compte les aspects de scurit de la chane logistique internationale), et lalignement des normes des produits aux normes internationales renforceraient lattrait de lAlgrie pour un investissement orient vers lexportation, ce qui permettrait au pays de bnficier de la zone de libre-change avec lUE. Les produits agricoles font partie de la libralisation au mme titre que les produits industriels, mme si les modalits de dmantlement sont diffrentes. Au cas o un programme de nature commerciale serait envisag, notamment en matire de facilitation du commerce, promotion des exportations et libralisation des services, un Trade Needs Assessment (TNA) pourrait tre lanc en temps utile. (8) LE DEVELOPPEMENT DU LINFORMATION, AINSI QUE LE
TRANSPORT, DE LENERGIE ET DE LA SOCIETE DE RENFORCEMENT DES INFRASTRUCTURES NATIONALES, REGIONALES ET LEUR INTERCONNEXION AVEC LES RESEAUX TRANS-EUROPEENS. LE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR LE LENERGIE

Dans le domaine de l'infrastructure, deux chantiers paraissent prioritaires: a) le renforcement des infrastructures de transport nationales, rgionales et leur interconnexion avec le rseau transeuropen de transport, notamment celui de l'infrastructure portuaire (services portuaires, et services d'appui aux oprations d'exportation de produits frais) et ce qui l'entoure (rforme des douanes, des inspections phytosanitaires); et toute la chane de l'infrastructure logistique qui requiert des rformes (ouverture du secteur du transport, dveloppement des plateformes logistiques; incitations au renouvellement du parc de camions, etc.) ; b) celui du foncier. Le dveloppement de l'autoroute Est-Ouest offre une occasion unique de dsengorger les grands centres urbains et de rsoudre le problme d'accs au foncier industriel et commercial. L'Algrie a besoin de renforcer sa capacit amnager le territoire en consquence, autour du trac d'autoroute. Le dveloppement de zones industrielles et commerciales le long du trac, en les concdant des promoteurs et amnageurs privs - dans un premier temps par des projets d'amnagement pilote contribuerait vraisemblablement rsoudre le problme du foncier. LAlgrie est un pays stratgique pour lapprovisionnement de lUnion europenne en nergie (hydrocarbures), notamment en ce qui concerne le gaz (prs de 25% des importations gazires). Cette part va se dvelopper dans les deux prochaines annes avec lachvement

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des travaux du gazoduc sous-marin qui reliera directement lAlgrie lEspagne. Les potentialits algriennes en nergies sont normes et devraient jouer un rle cl dans la scurit nergtique de lUE. Le dveloppement dun partenariat stratgique entre lUE et lAlgrie dans le secteur de lnergie constitue une priorit. De plus, le dveloppement des nergies renouvelables et une utilisation efficace de lnergie devraient tre encourags. Le dveloppement des industries dans le secteur culturel, audiovisuel et celles fournissant des contenus pour la socit de linformation pourra tre encourag.

5.3. Complmentarit et cohrence avec le document de stratgie rgional et les autres instruments de la PEV A partir de 2007, lassistance de la Communaut sera fournie au travers dune palette de nouveaux instruments. L'IEVP, travers ses composantes nationales, rgionales, transfrontalires et thmatiques, constituera le principal instrument financier mis la disposition de lAlgrie. Lintroduction de nouveaux instruments dassistance extrieure devrait amliorer substantiellement la flexibilit de la mise en uvre de lassistance. Les nouvelles formes de coopration, telles que TAIEX, les programmes de bourses universitaires et les jumelages, devraient jouer un rle essentiel dans la mise en uvre des priorits de la coopration bilatrale. Le programme rgional IEVP pour le voisinage Sud contribuera la ralisation des objectifs dcrits dans cette stratgie puisque certaines activits mises en uvre au niveau rgional ou sous-rgional peuvent apporter de la valeur ajoute ou de la complmentarit aux oprations bilatrales. En ce qui concerne le volet politique, l'aide bilatrale appuiera les rformes politiques, tandis que les activits rgionales comprendront une aide la cration de rseaux rgionaux, aux plates-formes des organisations de la socit civile et aux rseaux de mdias. Le dialogue des cultures est trait au niveau rgional, dans le cadre de la fondation Anne Lindh. La coopration en matire de justice et de scurit est une priorit partage par l'UE et un certain nombre de partenaires de voisinage du Sud. Les activits rgionales comprendront la coopration judiciaire sur les questions transfrontalires, les rseaux de criminalit organise, la traite des tres humains, ainsi que l'change des meilleures pratiques. Les actions rgionales dans les domaines du transport et de lnergie se concentreront sur les activits transnationales (connexions Sud-Sud et Nord-Nord), tandis que l'aide bilatrale peut privilgier la contribution la matrise de l'efficience nergtique et lassistance technique aux structures nationales concernes. Dans le domaine du dveloppement conomique, un programme rgional appuiera la promotion des investissements. La coopration rgionale sur l'environnement comprendra la collaboration avec l'Agence europenne pour l'environnement. Les rgions frontalires algriennes seront ligibles pour participer la coopration transfrontalire IEVP. La coopration transfrontalire sera complmentaire aux priorits convenues dans le cadre du plan d'action et fera participer les autorits rgionales et locales. La coopration transfrontalire relvera des dfis communs identifis par les tats membres de l'UE et les pays partenaires partageant une frontire terrestre, un croisement de mer courte distance ou les partenaires partageant un bassin de mer commun. Outre l'enveloppe bilatrale, transfrontalire et

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rgionale, deux nouveaux instruments peuvent tre disponibles. Le programme IEVP transversal comprendra les activits qui seront mises en uvre de la mme manire pour tous les pays voisins. Ce programme financera notamment les activits TEMPUS et le nouveau programme de bourse, ainsi que les activits de TAIEX. En outre, les nouveaux programmes thmatiques IEVP comprendront un total de sept programmes thmatiques, y compris un programme dmocratie et droits de l'homme (ex-IEDDH), migration et asile (ex-Aeneas) ou dveloppement humain et social investir dans les personnes , qui pourraient tre dintrt pour lAlgrie et utilement renforcer la coopration bilatrale. Les activits thmatiques seront lances seulement si elles fournissent une plus-value claire.

5.4.

Questions transversales

Comme lors de l'exercice de programmation antrieur, la rduction des ingalits de genre est une question qui retiendra l'attention des services de la Commission dans l'instruction des programmes de coopration. Une attention particulire sera porte la question des droits de la femme et de lenfant. La bonne gouvernance, les droits de lhomme, le dveloppement durable et la protection de l'environnement sont galement des questions transversales communes tous les programmes. Les paramtres de la pauvret feront lobjet dun suivi en lien troit avec l'objectif de rsorption du chmage.

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6.

PROGRAMME INDICATIF NATIONAL

6 .1 Contenu et squence du programme

2007 PME/PMI II

40M

Amliorer durablement la comptitivit des entreprises : (i) appui direct aux PME, (ii) centres techniques, (iii) systme qualit : normalisation- mtrologie certification- (iv) technologies dinformation et de communication.

JUSTICE II

17M

Moderniser le systme pnitentiaire, introduire les normes internationales rgissant la gestion/les conditions de dtention et prvention de la rcidive en favorisant la rinsertion des dtenus dans la vie conomique et sociale du pays.

2008 DIVERSIFICATION DE LCONOMIE

25M

Appuyer la diversification de lconomie (agriculture/dveloppement rural, tourisme, certaines industries) en augmentant graduellement et de faon durable la part des exportations hors hydrocarbures.

SANT

30M

Appuyer la rorganisation du service de sant et la rforme hospitalire (problmes de pilotage du secteur: manque de ressources, qualit de soins insuffisante, ingalits daccs, rexamen des modalits de financement du secteur) : PAPS concevable

2009 EMPLOI

24M

Amliorer les fonctions dinformation, intermdiation, suivi et pilotage du march de lemploi travers la modernisation de lAgence nationale de lemploi (ANEM) en synergie avec dautres acteurs institutionnels, notamment les partenaires sociaux: systme dinformation sur le march de lemploi fonctionnel, amlioration des statistiques et prvisions, intermdiation entre loffre et la demande, y compris au niveau international. PAPS concevable.

ENSEIGNEMENT SUPRIEUR

30M

Remdier au problme de loffre excdentaire de diplms inadapte au march du travail et qui risquent ainsi davoir de grandes difficults trouver un emploi. PAPS concevable.

2010 P3AII

24M

Appuyer l'administration algrienne et toutes les institutions contribuant la mise en uvre de l'accord d'association en apportant celles-ci l'expertise, l'assistance technique et les outils de travail ncessaires la ralisation des objectifs dfinis par cet accord.

EAU II

30M

Renforcer le programme du gouvernement en matire dassainissement et traitement des eaux uss (80% de la population est raccord au rseau dassainissement et seulement 7% aux stations dpuration) : PAPS concevable

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Le prsent PIN fera lobjet dune revue mi-parcours prvue en 2008, qui pourra mener lintroduction de nouveaux programmes et des rallocations budgtaires lintrieur du PIN, en fonction de lexprience rcente et la lumire des volutions du contexte algrien, des volutions dans le cadre notamment du nouveau contexte de la zone de libre-change. Les bonifications d'intrt peuvent accrotre les investissements des tablissements internationaux de financement dans les secteurs de l'environnement, de l'nergie et du transport, comme cela est expliqu dans le document de stratgie. Comme dusage, dans le cadre de linstruction des programmes, on veillera une coordination approprie avec les tats membres et principaux bailleurs. Cette coordination sappuiera galement sur les groupes de travail sectoriels thmatiques tablis Alger en vue damliorer les complmentarits et de valoriser les expriences de la coopration passe. Les oprations sont prsentes individuellement par rapport aux axes prioritaires du PIN : Rforme de la justice :
MODERNISATION DU SYSTME PNITENTIAIRE (JUSTICE II);

Croissance conomique et emploi : PME/PMI II, EMPLOI, DIVERSIFICATION DE LCONOMIE, P3A II; Renforcement des services publics de base :
ENSEIGNEMENT SUPRIEUR, SANT, EAU II.

6 .2 Rforme de la justice

A) MODERNISATION DU SYSTME Contexte et justification

PNITENTIAIRE ET RINSERTION SOCIALE : JUSTICE II

Le gouvernement algrien a dcid en 1999 dengager une rforme du systme judiciaire et a adopt, pour ce faire, un programme progressif de rforme en 2000. En plus de certaines mesures prises durgence, le programme du gouvernement algrien se dcline en quatre axes fondamentaux : la rvision de la lgislation ; la valorisation des ressources humaines ; la modernisation de lappareil de justice ; et la rforme du secteur pnitentiaire. La Commission europenne accompagne la mise en uvre des trois premiers volets du programme de rforme, travers le projet dappui la rforme de la justice, dot dun budget de 17 M. Le projet communautaire met laccent sur le dveloppement institutionnel, sur la rforme des organes judiciaires, sur la formation du personnel et sur la modernisation informatique. Afin de soutenir le programme de rforme dans son intgralit, un deuxime projet dappui la rforme de la justice, chantier essentiel laffermissement de ltat de droit en Algrie, permettra de cibler cette fois la rforme du secteur pnitentiaire et la rinsertion sociale des dtenus. Le programme de rforme poursuit ce niveau trois

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grands objectifs, savoir lhumanisation des conditions de dtention, lamlioration du systme de rducation et de rinsertion sociale des dtenus ainsi que lamlioration du fonctionnement et de la scurit des tablissements pnitentiaires. Une moyenne annuelle de 40 000 personnes est dtenue dans les tablissements pnitentiaires du territoire national pour un effectif de 15 000 fonctionnaires. La grande majorit des centres de dtention est en tat obsolte et ncessite une rhabilitation. Il convient aussi de signaler que le dsquilibre dans la distribution des revenus dune part, le chmage des jeunes, les effets du terrorisme et lexpansion du secteur informel dautre part, ont induit une augmentation du crime et en particulier de la petite dlinquance, do le problme de surpopulation dans les tablissements pnitentiaires. En outre, la rinsertion des dtenus proccupe les autorits et ncessite un travail de prparation et de suivi, ceci dans le souci de prserver la paix sociale. La rforme du systme pnitentiaire constitue un lment de base dans la rforme de la justice et le projet Justice II sadresse ces problmatiques et vise dans sa finalit faire face aux besoins du systme pnitentiaire en matire de rforme et de modernisation des tablissements pnitentiaires, promouvoir les droits de base des dtenus et les prparer se rinsrer dans la socit et lconomie algriennes. Objectif Lobjectif gnral du projet est de moderniser le systme pnitentiaire, dintroduire les normes internationales rgissant la gestion et les conditions de dtention et la prvention de la rcidive tout en favorisant la rintgration des dtenus dans la vie conomique et sociale du pays. Lobjectif spcifique du projet est damliorer les capacits daccueil du systme pnitentiaire algrien, de renforcer les capacits de gestion des tablissements, de moderniser le systme de formation professionnelle et de prparation, en coopration avec dautres acteurs, la rinsertion des dtenus dans lconomie et la socit algriennes. Rsultats attendus tude diagnostique du secteur mene : elle est concluante et consensus sur les recommandations ; modernisation du cadre rglementaire du systme de dtention visant entre autres llvation des normes en matire de conditions de dtention. La situation des femmes dtenues et des mineurs fera lobjet dune attention particulire ; amlioration et harmonisation du systme de dtention sur le plan de lorganisation et de la gestion par lintroduction dun systme informatique performant et dun programme de formation du personnel;

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rorganisation et mise niveau de la formation professionnelle, notamment concernant lamlioration des soins. Introduction/amlioration du mcanisme de formation professionnelle au sein des tablissements pnitentiaires. Amlioration des comptences du personnel des tablissements pnitentiaires ; formation/prparation des dtenus la rintgration sociale et conomique. Suivi du dtenu pendant la priode post-carcrale, en lien avec les associations spcialises ; rhabilitation des centres de dtention comme contribution du partenaire algrien, y compris les structures de rinsertion. Indicateurs de performance Nombre des tablissements rhabilits et moderniss ; centres de formation professionnelle crs, moderniss et oprationnels ; nombre de services de soins et types de soins disponibles ; formation du personnel (proportion) et des formateurs (nombre) et systme informatique modernis en place ; nombre de dtenus forms, prpars la rinsertion sociale et rintgrs dans le processus socio-conomique. Description succincte du programme Le projet comprend des composantes intgres de lassistance technique couvrant un diagnostic approfondi du systme pnitentiaire, la rforme du cadre institutionnel et rglementaire du systme pnitentiaire, lamlioration du systme de formation professionnelle au sein des tablissements. Lassistance visera principalement la modernisation du systme dorganisation et de gestion des centres de dtention ainsi que lencadrement professionnel et psychologique des dtenus. Un programme de formation sera destin au personnel des tablissements. Budget indicatif : 17 M
6 .3 Croissance conomique et emploi

B)

APPUI AUX PME/PMI ET MAITRSE DES TICs (PME/PMI II)

Contexte et justification Le secteur conomique algrien connat depuis le dbut des annes 90 une profonde mutation avec le passage dune conomie administre une conomie de march. Cette mutation se caractrise par une ouverture accrue des changes commerciaux et une

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participation grandissante du secteur priv dans lensemble des secteurs conomiques. La contribution du secteur priv au PIB hors hydrocarbures reprsente 70 %. Dautre part, la mise en uvre de laccord dassociation est effective depuis septembre 2005 et les ngociations pour ladhsion de lAlgrie lOrganisation mondiale du commerce sont au stade final. Cette intgration grandissante dans lconomie mondiale soulve de nouveaux dfis pour le secteur productif algrien, notamment pour le secteur industriel qui doit faire face une concurrence accrue et dont la consolidation dpend en grande partie dune plus grande comptitivit des entreprises. Sil veut russir sa mutation, le secteur productif algrien doit non seulement tre capable de soutenir la concurrence des produits imports mais, galement, tre capable dexporter. Ces dfis imposent que les entreprises algriennes : 1. particulirement les PME, adoptent des systmes de gestion modernes qui intgrent une volont dvolution continue et dont les objectifs reposent sur linnovation plutt que sur des positions acquises ; 2. intgrent une dmarche de qualit qui leur permettent de proposer des produits capables de concurrencer les produits imports et de conqurir des marchs lexportation ; 3. profitent des possibilits offertes par les technologies de linformation et de la communication ; 4. disposent de structures capables de les appuyer dans leur volont de matrise des normes de qualit ainsi que des aspects techniques et dintgration des innovations . Justification de la priorit : LAlgrie sest engage mettre en uvre la charte euro-mditerranenne pour lentreprise et parmi les 10 domaines daction inscrits dans la charte, elle a choisi de concentrer ses efforts sur les 3 domaines suivants : simplification des procdures, ducation lentrepreneuriat et information cible au bnfice des entrepreneurs. Les actions menes dans le cadre des programmes communautaires de coopration montrent la ncessit de renforcer et de dynamiser des centres dappui technique afin de les adapter aux exigences nouvelles lies une multiplication des oprateurs dans un mme secteur. Ces centres doivent fournir des services qui rpondent aux besoins doprateurs en situation de concurrence et qui encouragent linnovation. Le rle de ces structures doit tre complt et renforc par lintroduction dapproches qualit au sein des entreprises. Leur mise en uvre nest possible que si les entreprises sappuient sur des systmes nationaux performants de normalisation, de mtrologie, de certification et daccrditation qui intgrent les dveloppements les plus rcents.

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Objectif La finalit recherche est damliorer de manire durable la comptitivit des entreprises algriennes tant sur le march national que sur les marchs rgional et/ou international. Rsultats attendus Les rsultats attendus sont : appui institutionnel au ministre en charge des PME et de lartisanat, notamment en matire de simplification administrative, dducation lentrepreneuriat et dinformation cible au bnfice des entrepreneurs ; appui direct aux efforts de mise niveau des PME prives algriennes (dans la continuation du programme dappui au dveloppement des PME selon lvaluation finale) ; cration et renforcement des services dappui aux PME: centres d'appui technique, cabinets de gestion et de conseil, instituts de formation etc. ; modernisation du systme de protection de la proprit intellectuelle ; mise en place dun systme de qualit totale pour les PME par le renforcement des organismes de normalisation, de mtrologie et de certification ainsi que la mise en place dun systme daccrditation et sensibilisation des PME l'intgration de la qualit totale dans leurs activits; renforcement de la matrise des Technologies dinformation et de communication (TIC) ; dveloppement du rle et des activits des organisations professionnelles de branche. Indicateurs de performance Les indicateurs d'activit seront notamment : mesures de simplification administrative : information, procdures, dlais de cration dentreprise, documents simples sur lignequi se traduisent pas un meilleur positionnement de lAlgrie dans le classement de la Banque mondiale ( doing business ), nombre de personnes formes aux techniques des lentreprise et meilleure adquation de loffre et de la demande de qualification sur le march de lemploi en respectant lgalit des genres, le nombre de PME appuyes et le nombre dactions de mise niveau ralises par PME ainsi que les changements dans les niveaux de performance des PME appuyes (chiffre daffaires, taux de profit, emplois, niveau des investissements) ;

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le nombre de branches dactivits couvertes par des centres dappuis techniques, les types dappuis proposs, le nombre de recours ces centres par les PME et le nombre doprations enregistres en matire de droit de proprit intellectuelle ; le nombre de laboratoires oprationnels, le nombre de structures accrdites et le nombre de certification en cours ou octroyes ; le nombre et la qualit des initiatives nouvelles prises pour amliorer la matrise des TIC en Algrie. Description succincte des axes dintervention (lorganisation interne du projet sera dfinie lors de linstruction) Appui au ministre en charge des PME et de lartisanat Appui institutionnel notamment en matire de simplification administrative, dducation lentrepreneuriat et dinformation cible au bnfice des entrepreneurs. Appuis directs aux PME Cet axe poursuit, sur la base dune mthodologie qui a fait ses preuves, les actions de mise niveau des PME. Il concerne la mise la disposition des PME dappuis directs qui englobent lensemble des fonctions et qui leur permettent dvoluer vers des schmas dorganisation et de gestion adapts une conomie de march ouverte. Le nombre de PME appuyes permettra datteindre une masse critique et de faire entrer dans le processus de mise niveau 30 40 % des PME vises. Services dappui aux PME, proprit intellectuelle et diffusion dinformations au bnfice des entrepreneurs La cration et le renforcement des services d'appui aux PME couvre un certain nombre de centres sectoriels par ladaptation de leurs statuts, la mise en place doutils et de procdure de gestion, le renouvellement dquipements, la formation et le recyclage du personnel dintervention, la mise en place de structures de documentation spcialise, la mise niveau des fonds documentaires et leur intgration dans des rseaux dchange dinformation. Ces actions seront compltes par un rapprochement avec les centres de recherches pour favoriser et dvelopper les passerelles entre luniversit et le monde industriel. Des appuis en direction du systme de protection de la proprit intellectuelle seront mis la disposition des principaux acteurs, principalement de lInstitut national de la proprit intellectuelle, en vue de ladaptation de la rglementation aux normes europennes et de la modernisation des pratiques en matire de protection de la proprit intellectuelle.

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Mise en place dun systme de qualit totale La mise en place dun systme de qualit totale repose sur des systmes daccrditation, de mtrologie et de normalisation reconnus au plan international. ce titre, cet axe sattachera permettre lOffice national de mtrologie lgale dtre lanimateur du systme de mtrologie en appuyant la mise en place de laboratoires, en dveloppant les comptences indispensables et en mettant en place les structures dtalonnage en collaboration avec les structures des pays partenaires notamment de lUnion europenne. De mme, lInstitut national de normalisation bnficiera dappuis en vue de renforcement les systmes de gestion et les comptences ainsi que la communication. Ces actions seront compltes par un rapprochement avec les meilleures pratiques europennes en matire de standardisation, de contrle, dinspection et de certification travers lappui des structures concernes, notamment de certification. Technologies dinformation et de communication Appui technique pour renforcer lutilisation et la matrise des technologies dinformation et de communication par les PME y compris pour les activits de recherche et dveloppement connexes. Budget indicatif : 40 M C) EMPLOI : PROJET DE MISE EN PLACE DUN SYSTME DE RGULATION DE LEMPLOI : MODERNISATION DE LANEM Contexte et justification La relance de la croissance conomique du pays dpend, entre autres, de la stratgie quadopteront les pouvoirs publics pour amliorer le taux demploi et rduire le taux de chmage tout en amliorant lefficience et lefficacit des fonctions rgulatrices du march de lemploi. En effet, le taux de chmage est de 17 % dont 60 70 % sont des jeunes chmeurs primo-demandeurs demplois ; cette catgorie se compose de 350 000 sortants de structures de formation. Face cette situation, le pays met profit ses recettes ptrolires pour accrotre le nombre de dbouchs offerts. Mais il sagit demplois prcaires dans les services et le dveloppement local qui sont gnrs par le programme de soutien la relance conomique et au profit du secteur public. De mme, des mesures politiques et des engagements sociaux pour assurer une rgulation efficace, accompagnes dactions de promotion de lemploi sont prises (voir la loi 90 -11 relative aux relations de travail qui a instaur une grande flexibilit du march de lemploi).

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La recherche de solutions durables, quant elle, passe par la poursuite de lamlioration de lenvironnement des affaires qui crera le cadre adquat pour tracer la stratgie pour un meilleur fonctionnement du march de lemploi o le secteur priv pourra occuper une place apprciable. Ltat restera un employeur important ; cependant, il a un rle important jouer pour assurer le bon fonctionnement du march du travail, notamment par le biais de programmes actifs. Lapprofondissement de cette deuxime mission justifie lintervention projete de la coopration dans le secteur de lemploi parce quelle permettra de dynamiser des poches de productivit et demploi notamment dans le secteur priv. En ltat actuel : le systme de surveillance du march de lemploi mis en place par les pouvoirs publics est insuffisamment oprationnel du fait de la rigidit de la rglementation, de la faiblesse et non matrise de linformation statistique, de labsence dinstruments de pilotage ainsi que danalyses prospectives. Laccs linformation sur le march de lemploi nest ni ais, ni quitable. Le service public de lemploi, organis autour de lANEM depuis les rformes de 1994, est dans lincapacit dasseoir correctement ses missions. LANEM, organisme lourd constitu dun millier demploys positionns dans environ 72 agences rgionales et locales, en labsence de missions claires et de moyens appropris, peut constituer un facteur dinertie pour le march de lemploi. La gestion correcte du march de lemploi passe par la disponibilit dinformations quantitatives comprhensives, cohrentes et mises jour rgulirement. Or, les statistiques sur le march de lemploi sont insuffisamment connues et restent vagues et parses du fait galement de la faiblesse de lorgane rgulateur public. En plus, la non transparence et la faible rgulation du marche de lemploi favorisent lemploi informel et non protg, ainsi que les flux migratoires clandestins. Dans le cadre du prsent projet, il pourrait tre envisag dappuyer la cration dune cellule internationale dont la mission serait de promouvoir la migration lgale. Objectif Lobjectif est de dvelopper un service public de lemploi efficient et de qualit, capable de rapprocher loffre et la demande. Rsultats attendus La coordination et la collaboration entre service demploi et institut des statistiques national sont assures ; des statistiques et des prvisions fiables et oprationnelles sont produites et utilises sur les flux dentre et de sortie du marche du travail ;

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la coordination, lefficacit et le pilotage des mesures actives demploi est assure ; Les services publics demploi et les services de placement et dintermdiation sont adapts au contexte ; laccs linformation sur le march de lemploi est rendu possible tous de faon quitable, efficient et efficace ; les fonctions dinformation, dintermdiation demande/offre et de conseil (notamment aux demandeurs demploi) sur les mesures actives demploi disponibles sont assures tant au niveau national que local, avec une attention spciale porte aux femmes ; la gestion correcte du march du travail, notamment dsagrge par sexe, est assure. Indicateurs de performance Les indicateurs demploi et de chmage par catgorie, secteurs conomique et bassins locaux sont connus, mis jour et exploits ; le personnel des diffrents acteurs institutionnels impliqus est form ; une couverture par lANEM au niveau des bassins industriels et des wilayas est mise en place ; un rpertoire national sur les mtiers et lemploi est labor et mis a jour rgulirement ; le taux de chmage, notamment chez les primo-demandeurs diplms et forms (universits et centres de formation professionnels), attnu moyen terme. le taux de participation des femmes est amlior. Description succincte du programme Le programme pourrait comporter les volets suivants: formation en direction du ministre MESN ; organisation et de mise en place de structures centrales et locales dinformation, dintermdiation et de conseil du march de lemploi avec formation du personnel ddi ; cration dun systme dinformation et de communication intgr et informatis propre lANEM (structures centrales et locales) pour la production et la mise a disposition de donnes qualitatives et quantitatives sur les flux dentr et sorties ainsi que sur la demande et loffre demploi; campagne dinformation sur la connaissance des techniques et la disponibilit des outils de recherche demploi;
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concours et promotion demplois pour les centres de formation professionnelle et les universitaires sortants sur la base dappels de propositions au sein des universits. Budget indicatif : 24 M

D) DIVERSIFICATION DE LECONOMIE Contexte et justification La performance conomique de lAlgrie depuis lindpendance a t, en grande partie, faonne par les mouvements des prix ptroliers. LAlgrie partage le schma de croissance dautres pays producteurs de ptrole, mais sa vulnrabilit la volatilit des prix ptroliers a t parmi les plus leves. La conjugaison de la volatilit des prix ptroliers avec dautres difficults de gestion conomique (contrles, distorsions de prix, ouverture restreinte aux changes hors hydrocarbures et linvestissement direct tranger) sest traduite par un impact fortement ngatif sur la productivit et la croissance dans le pass. Aujourdhui, le paysage conomique s'amliore graduellement en Algrie dans un contexte d'aisance financire et de meilleure stabilit politique, mme si les progrs sont ingaux selon les secteurs et si les grands programmes publics dinvestissement nont pas ncessairement dimpacts positifs sur les rformes. De nombreux changements structurels de l'conomie se feront vraiment sentir dici la fin 2007: les privatisations progressent dans un contexte politique plus serein; les secteurs de rseaux (tlcom, eau, ports, etc.) sont progressivement ouverts plus de participation prive; les grands projets d'infrastructure contribuent au dsenclavement et aux changes (autoroute, etc.) ; la rforme financire et la simplification administrative progressent; on observe le dveloppement de nouveaux secteurs (grande distribution) et lmergence de grands groupes privs; ladhsion l'OMC est imminente alors que la mise en uvre de laccord dassociation avec lUE est entame. La somme de ces changements structurels est susceptible damliorer considrablement limage de lAlgrie et en particulier le climat des affaires. La fentre d'opportunit est de taille et, plus que jamais, la diversification de lconomie algrienne est une ncessit. Objectif Dans la logique de mise en uvre de laccord dassociation, appuyer la diversification de lconomie en augmentant graduellement et de faon durable la part des recettes dexportation hors hydrocarbures en ciblant en particulier les secteurs du tourisme et de lagriculture et de lindustrie alimentaire, mais aussi en encourageant linnovation dans les secteurs tant traditionnels que plus innovants.

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Rsultats attendus En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre cohrent de rsultats, et notamment : en ce qui concerne les stratgies sectorielles, il s'agit, secteur par secteur (tourisme respectueux de lenvironnement et du patrimoine, dveloppement agricole et rural visant notamment la mise niveau des exploitations agricoles et des communauts rurales, y compris le renforcement des capacits de lInstitut national de la recherche agronomique dAlgrie, certaines industries ), de dfinir des stratgies de croissance qui se basent sur un processus de consultation des oprateurs visant identifier les mesures qui rduiraient les contraintes spcifiques chaque secteur et les investissements dinfrastructures complmentaires aux secteurs; volution vers la fabrication de produits plus haute valeur ajoute et dveloppement de relations qui passent de la sous-traitance la co-traitance, et de celles-ci aux relations de fournisseurs de produits finis clients ; de faire progresser les rformes relatives aux infrastructures portuaires (y compris ce qui l'entoure (douanes, inspections phytosanitaires) et la chane de l'infrastructure logistique); de faire progresser les rformes du cadre rglementaire et institutionnel. Amliorer le climat dinvestissement5. Mettre en place lidentifiant unique dentreprise visant faciliter la diversification ; en complment la rforme financire, un appui au dveloppement des instruments de financement des exportations parat souhaitable. Les 3 derniers rsultats pourraient tre pris en considration pour autant quils ne soient pas dj pris en charge par dautres programmes. Indicateurs de performance Stratgies sectorielles adoptes ; structures productives et d'changes diversifies, nouveaux produits plus haute valeur ajoute; suites donnes la consultation de l'ensemble des acteurs des secteurs concerns, y compris les organisations professionnelles : nouvelles mesures lgislatives, rglementaires, administratives et investissements spcifiques pour soutenir les secteurs ; nouveaux investissements privs dans les secteurs viss ;

Enforcing contracts, conditions of paying taxes, registering property and starting a business

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emplois crs dans les secteurs de lagriculture et du tourisme notamment, contribution l'amlioration du niveau de vie dans les collectivits rurales ; textes de rforme dans le cadre de linfrastructure portuaire et toute la chane de l'infrastructure logistique. Mesures de simplification rglementaire et institutionnelle, l'identifiant unique d'entreprise est mis en place (ces indicateurs pourraient tre pris en considration pour autant que les rsultats correspondants ne soient pas dj pris en charge par dautres programmes). Description succincte du programme L'objet des approches sectorielles est de rduire les contraintes qui sont spcifiques aux secteurs. Sans tre exclusifs, ces plans et activits - impliquant le priv, c'est une condition de succs - pourraient concerner, dans un premier temps: le tourisme, l'agroalimentaire, mais galement les industries ptrochimiques, les services aux entreprises (notamment l'offshoring, pour l'exportation de services haute valeur ajoute), la construction/BTPH (chacun pouvant faire l'objet de projets spars) et le textile/habillement, secteur pour lequel un dialogue euro-mditerranen de haut niveau sest droul depuis 2004 et a abouti la dfinition de projets concrets auxquels lAlgrie pourrait souhaiter sassocier. Il peut tre important de nexclure aucun secteur priori. Comme mesures dcoulant de ces stratgies sectorielles, on pourrait prvoir, selon les cas, des investissements d'infrastructures spcifiques, du dveloppement de zones foncires ddies, des programmes de formation applique, la rduction de contraintes rglementaires ces secteurs, la subvention de centres techniques ou de services aux PME ddis ces secteurs, etc. En matire de promotion de linnovation, il sagira dencourager la participation de lAlgrie, des entreprises algriennes et des organisations qui les soutiennent, aux activits, programmes et rseaux europens de promotion de linnovation. Dans le domaine de l'infrastructure, un chantier parait prioritaire: celui de l'infrastructure portuaire (services portuaires, et services d'appui aux oprations d'exportation de produits frais) et ce qui l'entoure (rforme des douanes, des inspections phytosanitaires); et toute la chane de l'infrastructure logistique qui requiert des rformes (ouverture du secteur du transport, dveloppement des plateformes logistiques; incitations au renouvellement du parc de camions, etc.). Le cadre rglementaire (simplification administrative pour les diffrents types d'interaction entre entreprises et administrations, par exemple lors du remboursement de la TVA, le paiement des impts, le rgime d'inspections, la cration d'entreprise notamment dans les activits rglementes - et la mise en place effective du guichet unique) et institutionnel (douanes, conseil de la concurrence, systme judiciaire et tribunaux de commerce) reste encore amliorer. En complment de la ncessaire simplification administrative relative aux entreprises, il est urgent de mettre en place l'identifiant unique d'entreprise (aussi connu sous le nom d'identifiant fiscal) comme unique source d'identification des firmes au sein de toutes les administrations. Au del de son aspect statistique, cette question est au centre de la capacit de contrle et de

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rgulation de l'tat et souvent de sa capacit mettre en uvre de faon effective certaines rformes. En complment de la rforme financire, un appui l'amlioration des instruments de crdits l'exportation serait utile. La complmentarit du prsent programme par rapport aux programmes de modernisation de lconomie et de modernisation et d'assistance aux rformes administratives mrite une attention particulire. Budget indicatif : 25 M

E)

P3A II (PROGRAMME D'ASSOCIATION II)

D'ACCOMPAGNEMENT

DE

L'ACCORD

Contexte et justification Outre le dmantlement tarifaire et l'limination des restrictions aux changes de biens, l'Algrie a, dans le cadre de l'accord d'association, pris des engagements ou adopt des principes dans le commerce des services et les domaines lis aux changes, notamment des rglements lis aux transactions courantes, l'investissement direct, au droit d'tablissement, la concurrence, au droit de la proprit, aux marchs publics et aux normes et la certification. L'ensemble de ces dispositions ncessite une mise niveau du cadre lgislatif et rglementaire et le renforcement des institutions charges de le mettre en uvre ainsi que des capacits pour le pilotage stratgique du processus de rformes. En outre, l'accord d'association prvoit un renforcement de la coopration dans un grand nombre de domaines. Le prsent programme vise appuyer l'Algrie pour remplir les engagements dcoulant de laccord dAssociation, concrtiser les perspectives stratgiques et potentialits qu'ils offrent et accompagner sa politique d'ouverture. Objectif L'objectif gnral est de favoriser la russite du partenariat engag entre l'Union europenne et l'Algrie travers l'accord d'association, en facilitant l'adaptation de l'conomie du pays bnficiaire aux dispositions de cet accord, qui prvoit notamment l'tablissement d'une zone de libre-change entre les deux parties, la reconnaissance du droit d'tablissement et la libralisation des services selon le calendrier prvu par laccord, l'adoption de rgles ncessaires la protection de la concurrence, de la proprit intellectuelle, industrielle et commerciale ainsi que la promotion des rgles techniques et des normes europennes.

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Par ailleurs, des activits d'appoint peuvent tre envisages afin d'intensifier la coopration et de rapprocher les parties dans tous les secteurs voqus dans l'accord d'association, dont notamment : coopration culturelle, coopration sociale, ducation et formation, coopration scientifique et technologique, environnement, industrie, promotion et protection des investissements, rapprochement des lgislations, agriculture et pche, transports, tlcommunications et technologies de l'information, nergie, tourisme, coopration douanire, coopration statistique, lutte contre le blanchiment des capitaux, lutte contre la drogue et migration. Le programme a pour objectif spcifique d'appuyer l'administration algrienne et toutes les institutions contribuant la mise en uvre de l'accord d'association en apportant celles-ci l'expertise, l'assistance technique et les outils de travail ncessaires la ralisation des objectifs dfinis par cet accord. Rsultats attendus Le programme interviendra selon une approche dtermine par la demande. Les besoins seront spcifis au fur et mesure. Les rsultats pourront notamment concerner les domaines suivants : cadre juridique et rglementaire du commerce ; coopration douanire ; mise en uvre des rgles d'origine ncessaires pour le cumul paneuromditerranen ; restructuration du secteur financier et amlioration de la supervision financire; appui la libralisation des services selon le calendrier prvu par laccord dassociation ; mise niveau des rglements du march intrieur, notamment de la lgislation sur la concurrence, les aides publiques, les normes industrielles, la protection des consommateurs, les marchs publics, la proprit industrielle et intellectuelle, le droit d'tablissement et d'investissement ; animation des cooprations conomiques prvues dans l'accord d'association ; renforcement des capacits stratgiques, notamment en ce qui concerne le systme des statistiques et lappui au dveloppement d'analyses et de politiques dans les secteurs de l'accord d'association. Critres d'ligibilit des actions financer : lien direct avec la mise en uvre de l'accord d'association ; cohrence des actions avec d'autres activits/actions en cours ou prvues dans le cadre d'autres projets de coopration ; conformit avec les orientations dgages par les instances de concertation euromditerranennes.

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Indicateurs de performance Pour chaque domaine identifi : achvement d'tudes ; adoption de nouvelles lois ou rglementations ; effectivit des lois/rglementations ; adhsion aux conventions internationales et adoption de normes respectives. Description succincte du programme Le programme s'adressera au secteur public. Les bnficiaires seront les ministres et organismes publics concerns par la mise en uvre de l'accord d'association. Le coordonnateur sera le ministre du commerce. Le but du programme est de mettre la disposition du gouvernement un Fonds oprationnel utiliser d'une faon flexible et simple afin de tirer des ressources pour assister le gouvernement dans la mise en uvre de l'accord d'association. Le dispositif devra tre suffisamment souple pour assurer une mobilisation rapide de l'expertise de qualit. L'appui consistera en de l'assistance technique court et moyen terme, des tudes, des jumelages d'administrations publiques, des formations, la participation aux sminaires, l'organisation de confrences, de l'quipement. Le programme tiendra compte des rsultats relatifs au dveloppement dun partenariat stratgique entre lUE et lAlgrie dans le secteur de lnergie. Le programme sera mis en uvre en troite coordination avec les programmes rgionaux. Budget indicatif : 24 M

6 .4

Renforcement des services publics de base

F) ENSEIGNEMENT SUPERIEUR Contexte et justification Les efforts consentis par l'tat algrien en faveur d'une scolarisation gnralise place le sous-secteur de l'enseignement suprieur sous une pression dmographique importante dans les prochaines annes : on sattend un doublement des tudiants dici 2008. ce dfi sur l'accs au suprieur, il faut ajouter une problmatique spcifique d'inadquation entre l'offre fournie actuellement par l'ducation suprieure et la demande du march du travail. De ce fait, la rforme de l'enseignement suprieur devient un chantier prioritaire afin de permettre l'Algrie de rpondre efficacement aux enjeux de la globalisation et de l'conomie du savoir. Face cette situation, la stratgie du gouvernement consiste : largir rapidement laccs lenseignement suprieur : doublement des capacits universitaires dici 2010, recrutement de 25 000 enseignants supplmentaires en 3 ans ;

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diversifier l'offre en encourageant les universits introduire les programmes de Licence-Matrise-Doctorat, introduisant plus de flexibilit et de choix pour les tudiants ; augmenter la pertinence des tudes proposes par rapport aux besoins des entreprises ; amliorer la qualit de l'enseignement dispens. Intrt stratgique (par rapport laccord dassociation : (i) amliorer lemployabilit des jeunes court terme et contribuer la rduction du chmage des primo-demandeurs demploi et ainsi limiter les pressions migratoires de nature conomique et sociale; (ii) amliorer la comptitivit de lconomie algrienne et son intgration dans lespace mditerranen et (iii) rpondre la demande croissante de techniciens suprieurs et dingnieurs gnre par la mise niveau de lconomie et par lobjectif de dveloppement des filires porteuses . Objectif Amliorer les performances (interne et externe) de lenseignement suprieur, renforcer les capacits de recherche et relever le niveau de formation du capital humain. Rsultats attendus En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre cohrent de rsultats : largissement de laccs lenseignement suprieur travers le pays ; amlioration des performances et des rendements ; consolidation de la Licence-Matrise-Doctorat ; contribution laugmentation des capacits daccueil et dquipement dans le suprieur. Privilgier lappui aux coles doctorales (25 000 nouveaux enseignants dici 2008) ; promotion des projets de recherche en commun universits/entreprises et une meilleure intgration des entreprises dans les programmes enseigns. Renforcer la participation des chercheurs et des universits des programmes et projets europens de recherche et dinnovation notamment du 7me programme cadre de R&D. Indicateurs de performance nombre de diplms des cycles long et court, rduction des checs, adquation de loffre par rapport aux choix de disciplines des tudiants (carte universitaire) ;

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dvelopper des programmes de recherche universits/entreprises rpondant aux besoins des entreprises (notamment les petites et moyennes). Faciliter linsertion des jeunes diplms (rduction de la priode de chmage initial). Description succincte du programme Le programme contribuera la rforme de lenseignement suprieur : augmenter lefficacit interne et externe des cycles universitaires ; dvelopper le partenariat entre lentreprise et lenseignement suprieur; amliorer ladquation emploi- formation des jeunes et renforcer les capacits de recherche et dinnovation. La complmentarit et la cohrence avec le programme de coopration entre les universits Tempus ainsi quavec le programme de Master europen Erasmus Mundus sera recherche. Les modalits oprationnelles les plus appropries pour rpondre aux objectifs et rsultats susviss seront prcises lors des phases didentification/dinstruction tout en considrant lengagement de la Commission dans les approches sectorielles. Budget indicatif : 30 M G) SANTE Contexte et justification LAlgrie a entrepris des efforts considrables afin de garantir laccs aux services de sant sa population. En consquence, les indicateurs de sant se sont sensiblement amliors : lesprance de vie est en net progrs, on constate une baisse du taux de mortalit infantile. Des rformes simposent toutefois pour amliorer lefficience, la qualit de la prestation des services dans le secteur de la sant ainsi que l'accs quitable aux soins. Une rapide transition dmographique et pidmiologique ne fera quaccrotre les besoins financiers du secteur, alors que lAlgrie doit relever le double dfi de remdier la prvalence accrue des maladies chroniques, coteuses traiter, tout en tant toujours confronte des maladies infectieuses rpandues. Les faiblesses du systme, si elles persistaient, pourraient entraner une perte des gains enregistrs ce jour pour la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, plus particulirement en ce qui concerne la mortalit infantile et maternelle ainsi que la malnutrition. Objectif Amliorer l'quit de laccs des soins de qualit fond sur un financement durable, en dveloppant les mcanismes de rgulation et dorganisation du secteur. Rsultats attendus En fonction des rsultats de linstruction, le programme visera atteindre un nombre cohrent de rsultats :

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la qualit des soins est amliore ; la couverture sanitaire et laccs quitable aux soins sont amliors ; le niveau global des ressources est relev et le partage entre les financeurs est rexamin, tout en visant un financement qui tient compte des capacits financires des mnages ; le pilotage et les modalits de gestion du systme sont amliors. Indicateurs de performance Les indicateurs et cibles seront dfinir pendant la phase d'identification et en tenant compte de la politique nationale en la matire; ces indicateurs pourront couvrir : la qualit: volution des infections hospitalires, disponibilit des mdicaments, taux d'quipements standards en tat de fonctionnement, qualit de l'accueil, respect de protocoles scientifiques standardiss, incidence des maladies infectieuses, etc. ; lquit: dpenses des mnages (par rgion et/ou par groupe de revenu); utilisation des services de sant (par rgion et/ou par groupe de revenu), etc. ; la gestion des services et ressources humaines: mdecins (spcialistes) par nombre dhabitants et par rgion ; absentisme du personnel des hpitaux publiques ; permanence des services d'urgence, etc. ; le financement: niveau des dpenses rapportes au PIB, diffrenci par dpenses publiques et dpenses prives, rpartition gographique et par filire du financement public de sant ; la planification des infrastructures et investissements en fonction des besoins identifis. Description succincte du programme Plusieurs faiblesses structurelles persistent dans le secteur de la sant: la qualit des soins nest pas toujours optimale, des problmes existent quant au pilotage et lorganisation du systme. En ce qui concerne le financement, les ressources consacres la sant sont relativement faibles comparativement dautres pays de la rgion et les besoins devraient augmenter lavenir, en fonction des volutions et transitions dmographique et pidmiologique et des attentes pressantes de la population. Les autorits algriennes sont tout fait conscientes de ces dfis, comme en tmoignent les nombreuses rformes en cours de prparation. La possibilit de contribuer, dans le cadre de ce projet, l'amlioration de la surveillance et au contrle des maladies infectieuses pourra tre examine dans le cadre du processus d'identification, qui passera en revue les diffrentes rformes ainsi que le secteur sant dans sa globalit. Les modalits oprationnelles les plus appropries pour rpondre aux objectifs et rsultats susviss seront prcises lors des phases didentification/dinstruction tout en considrant lengagement de la Commission dans les approches sectorielles. Budget indicatif : 30 M

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H) EAU II : ASSAINISSEMENT Contexte et justification LAlgrie fait face des problmes importants dans le domaine de lassainissement dont les consquences sur la sant de la population et sur lenvironnement peuvent tre srieuses (maladies hydriques transmissibles comme la typhode, la dysenterie rcurrente, fermeture des plages autour des grandes villes la baignade, eaux impropres larrosage de cultures). Le gouvernement sest engag dans un programme ambitieux de mise niveau de lassainissement. Si la restructuration opre rpond au dveloppement futur du secteur de lassainissement, les structures cres ncessitent un renforcement significatif qui savrera crucial dans la russite du programme gouvernemental une fois la construction et la rhabilitation de lensemble des stations dpuration (STEP) acheves. ce titre, le secteur de lassainissement a connu une transformation majeure avec la cration en 2001 de lOffice national de lassainissement (ONA) qui tend sa comptence sur lensemble du territoire algrien. LONA sest vu attribu : 18 STEP en exploitation ; 21 STEP en cours de ralisation ; 20 STEP larrt; 32 000 km de rseau dassainissement. Toutefois, il est noter que si 80 % de la population est raccord au rseau dassainissement, seulement 7 % est effectivement raccord au rseau des 18 STEP en exploitation. De plus, les anciennes STEP ont un rendement insuffisant et posent un certain nombre de problmes parmi lesquels on peut citer : la varit des procds dexploitation qui complique la dfinition de la qualification des oprateurs au demeurant manquant parfois de formation, lobsolescence ou la faible qualit des manuels dexploitation, linsuffisance des moyens financiers comme des moyens dintervention. Dautre part, le rseau dassainissement, souvent vtuste et mal connu, est rarement au niveau requis et les quantifications du rejet des eaux uses sont dtermines par les services locaux sans que les donnes communiques puissent tre valides.

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Face ces difficults, lONA ne matrise pas la gestion densemble de lassainissement et du traitement, et dveloppe une stratgie curative de survie pour faire face, dans lurgence, aux pannes et aux incidents de fonctionnement. En vue de mettre niveau lassainissement en Algrie, un ambitieux programme de nature transformer totalement lONA a t labor (mise en place dun systme dpuration dans toutes les villes de plus de 100 000 habitants, ralisation de 62 STEP dans les toutes prochaines annes, ). LONA se retrouve ainsi charg de la matrise douvrage dlgue et est charge de lorganisation et de la formation du personnel de gestion de ces stations. Toutefois la russite du programme dpend en particulier de : la capacit de lONA grer le systme dassainissement tant sur le plan technique que commercial, la qualit des donnes et informations changes entre l'ensemble des acteurs y compris les organisations de la socit civile, la qualit des ressources humaines, la mise en cohrence de lenvironnement juridique. De mme, si la question de lutilisation des eaux assainies doit faire lobjet dune dfinition prcise sur le plan rglementaire, la gestion de linformation du risque pollution avec la monte en puissance du dveloppement industriel doit tre mme de permettre la production dune eau assainie rutilisable. Objectif La finalit recherche est de renforcer le programme du gouvernement en matire dassainissement y compris les mesures en aval. Rsultats attendus Les rsultats attendus sont au nombre de six : la mise disposition des structures charges de lassainissement de systmes de gestion adapts tant sur le plan technique que commercial ; la formation des personnels aux mtiers de lassainissement ; la mise en place dun systme de maintenance qui permette une exploitation en continu ; une cartographie de ltat du rseau dassainissement y compris les composantes en aval (lutte contre leutrophisation et la pollution, valorisation des boues) ; une connaissance des rejets tant sur les plans quantitatif que qualitatif afin dadapter les traitements ;

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une rglementation sur lutilisation des eaux assainies.

Indicateurs de performance Les indicateurs de performance seraient les suivants : le nombre de STEP bnficiant de systmes de gestion adapts ; le nombre de formations et de mtiers couverts, le nombre de personnels forms ; la ralisation dune dmarche de maintenance et le nombre doccurrences de cette dmarche ; une couverture du rseau complte ; une connaissance approprie des rejets des agglomrations de plus 100.000 habitants et des zones industrielles ; la publication de dcrets dapplication sur lutilisation des eaux assainies Description succincte du programme Dans le contexte de lintervention, il sagit plus dapporter une assistance technique en matire de matrise des systmes de gestion que de fournir des quipements lourds ; le programme du gouvernement prenant en charge les investissements concernant les STEP et le rseau. Les modalits oprationnelles les plus appropries pour rpondre aux objectifs et rsultats susviss seront prcises lors des phases didentification/dinstruction tout en considrant lengagement de la Commission dans les approches sectorielles. Budget indicatif : 30 M

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