Sunteți pe pagina 1din 136

CUPRINSUL STUDIULUI

Capitolul 1 DATE TEHNICE GENERALE .................................................................3 Capitolul 2 CERCETARE DOCUMENTAR .............................................................6 2.1. Identificarea resurselor locale de dezvoltare comunitar ...................................................................6 2.2. Repere legislative cu privire la descentralizarea administrativ i a serviciilor sociale .......................................................................... 41 2.3. Identificarea de elemente configurative ale modelului francez de bune practici n domeniul serviciilor sociale.................................. 42 Capitolul 3 ANCHET SOCIOLOGIC. CERCETARE DE TEREN .....................51 3.1. Prezentarea grafic a datelor ..........................................................51 3.1.1 Date cumulate, cu referire la furnizorii de servicii sociale din Iai i din Ungheni ..............................................................51 3.1.2 Date cumulate, cu referire la beneficiarii de servicii sociale din Iai i din Ungheni .............................................................. 75 3.2. Analiza cantitativ a datelor ...........................................................86 3.2.1 Baza de date cumulat a furnizorilor din ambele ri ..................86 3.2.2 Baza de date a furnizorilor din Romnia, Iai ..............................92 3.2.3 Baza de date a furnizorilor din Rep. Moldova, Ungheni..............99 3.2.4 Baza de date cumulat a beneficiarilor din ambele ri................106 3.2.5 Baza de date a beneficiarilor din Romnia, Iai...........................111 3.2.6 Baza de date a beneficiarilor din Rep. Moldova, Ungheni ..........115 3.3. Idei concluzive, interpretative, rezultate din analiza cantitativ a datelor cercetrii de teren ...........................................................121 3.3.1. Analiza cu referire la furnizorii de servicii sociale, produs pe baza de date cumulat Iai i Ungheni ...................121 3.3.2. Similariti constatate la furnizorii de servicii din Iai i cei din Ungheni ........................................................122 3.3.3. Diferene constatate ntre furnizorii de servicii din Iai i cei din Ungheni ........................................................123
1

3.3.4. Analiza cu referire la beneficiarii de servicii sociale, produs pe baza de date cumulat Iai i Ungheni ...................124 3.3.5. Similariti constatate la beneficiarii de servicii sociale din Iai i cei din Ungheni ........................................................126 3.3.6. Diferene constatate ntre beneficiarii de servicii sociale din Iai i cei din Ungheni .......................................................126 3.3.7. Aritmetica comparaiilor dintre furnizorii de servicii sociale din Romnia (Iai) i cei din Rep. Moldova (Ungheni)............127 3.3.8. Aritmetica comparaiilor dintre beneficiarii serviciilor sociale din Romnia (Iai) i cei din Rep. Moldova (Ungheni)...........127 Anexa 1. Formulare de chestionar sociologic concepute pentru anchet................128 Anexa 2. Instrumente de cercetare (formularele de chestionar sociologic aplicate, fiele de eantionare, bazele de date n SPSS)

Capitolul 1

DATE TEHNICE GENERALE

A. TEMA CERCETRII: STUDIU PENTRU DEZVOLTAREA COMUNITAR I DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR SOCIALE derulat n Iai, Romnia i Ungheni, Rep. Moldova B. CERCETARE DOCUMENTAR Direcii documentare, defalcate pe categorii informaionale: - identificarea resurselor locale de dezvoltare comunitar; - evidenierea reglementrilor legislative cu privire la descentralizarea administrativ; - identificarea de elemente configurative ale modelului francez de bune practici n domeniul serviciilor sociale. C. ANCHET SOCIOLOGIC DE TEREN Direcii de cercetare, defalcate pe categorii operaionale analiza furnizorilor de servicii sociale (i din prisma beneficiarilor); evaluarea resurselor locale de dezvoltare comunitar; identificarea i evaluarea furnizorilor alternativ n serviciile publice comunitare; evaluarea oportunitii i necesitii descentralizrii sociale

C.1. Universul cercetrii de teren - areal geografic i demografic Pentru furnizori i beneficrai de servicii sociale - oraele Iai (Romnia) i Ungheni (Rep. Moldova) C.2. Natura cercetrii C.2.1. Pentru furnizori de servicii sociale a. Tipologia cercetrii: anchet sociologic (metod), bazat pe sondarea opiniei publice (tehnic), derulat prin aplicare de chestionar sociologic (instrument) operat n sistemul clasic de culegere de date. b. Construcia instrumentului de cercetare: creat pentru aplicare n format print, ordonat logic i psihologic, standardizat n proporie de 95% (cu ntrebri nchise variante de rspuns predefinite). c. Culegerea datelor: chestionarele au fost aplicate dup metoda autoadmistrrii. d. Centralizarea i analiza datelor: formularele aplicate n teren au fost nregistrate ntr-o baz de date digital. Gestionarea bazei de date a avut n vedere verificarea consistenei instrumentului de cercetare, validarea statistic a datelor, raportarea descriptiv a datelor recoltate. e. Raportarea datelor: reprezentare grafic, analiz cantitativ i structurarea calitativ de date. C.2.2. Pentru beneficiarii de servicii sociale a. Tipologia cercetrii: anchet sociologic (metod), bazat pe sondarea opiniei publice (tehnic), derulat prin aplicare de chestionar sociologic (instrument) operat n sistemul clasic de culegere de date. 3

b. Construcia instrumentului de cercetare: creat pentru aplicare n format print, ordonat logic i psihologic, standardizat n proporie de 95% (cu ntrebri nchise variante de rspuns predefinite). c. Culegerea datelor: chestionarele au fost aplicate dup metoda interviului realizat prin operator . d. Centralizarea i analiza datelor: formularele aplicate n teren au fost nregistrate ntr-o baz de date digital. Gestionarea bazei de date a avut n vedere verificarea consistenei instrumentului de cercetare, validarea statistic a datelor, raportarea descriptiv a datelor recoltate. e. Raportarea datelor: reprezentare grafic, analiz cantitativ i structurarea calitativ de date. C.3. Eantionare C.3.1. Pentru furnizorii de servicii sociale Criterii de eantionare: cuantificri alveolare, induse de consistena sau impreciziile datelor de identificare, de reaciile de rspuns / non-rspuns participativ. Volum Iai: - eantion contactat: 105 uniti contactate prin operator de teren, din care 70 au fost recontactate prin pot (cu contact telefonic prealabil invitaie) - eantion cu rspuns nregistrat: 18 uniti n prelabil contactate prin operator + 0 uniti destinatari potali (timp de asteptare rspuns 15 zile) = 18 Volum Ungheni: - eantion contactat: 50 uniti contactate prin operator de teren - eantion cu rspuns nregistrat: 24 uniti n prelabil contactate prin operator Volum cumulat Iai i Ungheni: 42 uniti Structur: a se vedea profilurile unitilor prezentate n capitolul analiza cantitativ a datelor.

Reprezentativitate (capacitatea de extrapolare a rezultatelor la ntregul delimitat de universul cercetrii) nu poate fi evaluat n condiii de siguran statistic, datorit volumului redus al unitilor eantionate. C.3.2. Pentru beneficiarii de servicii sociale Criterii de eantionare: cuantificri alveolare, induse de consistena sau impreciziile datelor de identificare, de reaciile de rspuns / non-rspuns participativ. Volum Iai: - eantion contactat prin operator telefonic: 150 subieci - eantion cu rspuns nregistrat: 64 subieci Volum Ungheni: - eantion contactat prin : 150 subieci contactai prin operator de teren - eantion cu rspuns nregistrat: 101 subieci Volum cumulat Iai i Ungheni: 165 subieci Structur: 4 a se vedea profilurile subiecilor prezentate n capitolul analiza cantitativ a datelor.

Reprezentativitate (capacitatea de extrapolare a rezultatelor la ntregul delimitat de universul cercetrii): - calculul erorii statistic estimative (E); condiii statistice de calcul: Nivel probabilist de ncredere: P = 95% Prag de semnificaie: = 0.05 (5%) Nota t aferent P i : 1,96 Nivel de mprtiere a rspunsurilor (omogenitate): 30 x 70 = 2100 Volum eantionului: n = Rezult valoarea erorii statistice estimative: E = 6,9% (mai mare cu 1,5% fa de pragul admisibil n certificarea statistic a reprezentativitii). n aceste condiii, rezultatele vor putea fi generalizate cu un certificat statistic relativ, eantionul ndeplinind condiia tiinific de reprezentativitate doar n limitele marjei de eroare. C.4. Intervalul temporal de culegere a datelor: iunie-iulie 2008. D. EXECUTANTUL STUDIULUI: S.C. AVENSA CONSULTING S.R.L.

Capitolul 2

CERCETARE DOCUMENTAR

Subcapitolul 2.1. IDENTIFICAREA RESURSELOR LOCALE DE DEZVOLTARE COMUNITAR


Not: aprecierile textuale de mai jos au la baz i / sau constau n extrase pariale din raportri ale Fundaiei Naionale de Dezvoltare Comunitar, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social din Romnia, Strategia Naional de Dezvoltare pe anii 2008 2011 a Rep. Moldova. Asistena social este componenta non-contributiv a sistemului de protecie social i reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Obiectivul principal l constituie protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru participarea activ la viaa social. Asistena social dezvoltat rapid dup 1990 a avut mai degrab un caracter fragmentat, constituit mai ales n jurul unor situaii de criz, fr prioriti clar stabilite. n prima perioad dup 1990 sistemul de asisten social urmrea asigurarea unei protecii minimale legislaia adoptat n aceast perioad avnd n vedere dezvoltarea unui sistem de beneficii pentru depirea perioadei de tranziie ctre o economie de pia. De asemenea, ncercarea de descentralizare rapid care a avut loc mai ales dup 1997 a generat incoeren organizaional, costuri sociale ridicate, i a sczut capacitatea de supervizare i control, n acelai timp funcionnd mai multe instituii de coordonare pe domenii sectoriale cum sunt copiii n dificultate, persoanele vrstnice, persoanele cu handicap etc. Anul 2001 a constituit pasul decisiv n crearea coerenei legislative i instituionale fiind adoptat Legea nr.705/2001 privind sistemul naional de asisten social, act normativ care deschide calea reformei i dezvoltrii sistemului naional de asisten social. Principalele direcii ale acestui nou sistem sunt: O nou abordare a construciei instituionale dup principiul plniei: a. La nivel central, politica de asisten social este coordonat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i realizat de mai multe instituii guvernamentale cu rol sau cu unele atribuii n domeniu (Ministerul Sntii, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i alte instituii centrale). b. Coordonarea concertat a domeniului asistenei sociale s-a realizat odat cu trecerea n subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei a Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, a Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i a Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei, ncepnd cu anul 2003. c. Din anul 2005 funcioneaz Colegiul pentru coordonarea asistenei sociale. Colegiul este coordonat de ministrul muncii, solidaritii sociale i familiei i este format din secretarul de stat al Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, preedintele Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, preedintele Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, preedintele Ageniei Naionale pentru Protecia Familiei i preedintele Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. 6

Colegiul asigur caracterul unitar al politicii generale n domeniul asistenei sociale, ct i n ceea ce privete politicile sectoriale. d. La nivel local (jude i localitate) sistemul de asisten social este integrat i unitar, prin coordonarea activitilor desfurate de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei prin direciile sale teritoriale i serviciul public de asisten social din subordinea consiliilor judeene i locale, nfiinat n baza Hotrrii Guvernului nr. 90/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social i Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Descentralizarea asistenei sociale la nivel de autoritate local. Autoritile locale primesc responsabiliti accentuate n stabilirea drepturilor de asisten social, ct i n furnizarea suportului financiar i n servicii. n acelai timp se consolideaz rolul consiliilor judeene n dezvoltarea activitii de asisten social la nivel judeean i n organizarea i susinerea activitilor de asisten social la nivel local. Activitatea de protecie a drepturilor copilului i a persoanelor cu handicap sunt apanajul direciilor generale de asisten social i protecia copilului din subordinea consiliilor judeene. Organizarea sistemului naional de servicii de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii fundamentale: centrarea pe familie i comunitate, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i diversificarea activitilor pe msura creterii resurselor. Din punct de vedere al msurilor de asisten social acestea se mpart n prestaii de asisten social (alocaii familiale, ajutoare i indemnizaii) i servicii sociale. Prestaiile de asisten social reprezint transferuri financiare care pot fi acordate pe o perioad determinat i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii. Alocaiile familiale se acord familiilor cu copii i au n vedere, n principal, naterea, educaia i ntreinerea copiilor i se materializeaz n : - alocaia de stat pentru copii, prevzut de Legea nr.61/1993. - alocaia familial complementar, prevzut de OUG nr.105/2003. - alocaia de susinere pentru familia monoparental, prevzut de OUG nr.105/2003. - alocaia pentru nou-nscui, prevzut de Legea nr.416/2001. - alocaia lunar de plasament, prevzut de OUG nr.26/1997 i Legea nr.272/2004. - indemnizaia pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani. - stimulent lunar pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 (3) ani. Ajutoarele sunt prestaii acordate n bani i n natur persoanelor sau familiilor ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime i se materializeaz n : - ajutorul social acordat n baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat. - ajutorul pentru nclzirea locuinei acordat n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr.5/2003 privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare - ajutorul bnesc pentru achiziionarea unei centrale termice individuale sau a unui arztor automatizat, n baza OUG nr.91/2005 privind instituirea Programului de acordare a unor ajutoare bneti populaiei cu venituri reduse care utilizeaz pentru nclzirea locuinei gaze naturale. - ajutorul rambursabil pentru refugiai Indemnizaiile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome i pot fi: - alocaia social pentru adulii nevztori cu handicap grav sau accentuat. - indemnizaia pentru nsoitorul adultului nevztor cu handicap grav. - indemnizaia pentru adulii nevztori cu handicap grav salariai 7

- indemnizaia cuvenit adulilor cu handicap grav sau accentuat alii dect nevztorii. - indemnizaia lunar de hran pentru copii i aduli infectai/bolnavi HIV/SIDA. Finanarea prestaiilor de asisten social se realizeaz, n principal, din bugetul de stat i din bugetele locale, conform legilor speciale care reglementeaz acordarea acestor prestaii. Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate sau dependen pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale. Serviciile sociale, alturi de prestaiile sociale, precum i de alte sisteme de securitate social, intervin pentru soluionarea unor probleme potenial generatoare de excluziune social. Serviciile sociale sunt asigurate de ctre autoritile administraiei publice locale, precum i de persoane fizice sau persoane juridice publice ori private. Furnizarea serviciilor sociale se bazeaz pe principii, cum sunt: solidaritatea social,centrarea pe familie i comunitate, abordarea global, organizarea comunitar, parteneriatul, complementaritatea i lucrul n echip. Ca mari tipuri de servicii acestea sunt: - servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social ; - servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Finanarea serviciilor sociale se realizeaz, n principal, din bugetele locale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii Dezvoltarea serviciilor sociale este unul din obiectivele strategiei pe termen mediu a Romniei, ca ar membr a Uniunii Europene. Creterea economic pentru atingerea standardelor europene, susinerea unui mediu de afaceri competitiv, implementarea politicilor active pe piaa muncii sunt puternic legate de dezvoltarea social, iar societatea civil este considerat ca avnd un rol crucial. Modelul democraiei europene este unul al cooperrii, care se fundamenteaz necesar pe participarea tuturor actorilor comunitari. Ca reflectare perfect n practic a principiilor democraiei participative, autoriti, instituii media i ale sectorului non-guvernamental, persoane i instituii educaionale promoveaz, implementeaz, dezvolt i susin mpreun programe, proiecte sau intervenii la nivel macro- i micro-social, legitimate de aceleai valori ale noii Europe: toleran, pluralism valoric, egalitate, participare public, civism etc. Msura unei schimbri este dat mai ales de dimensiunea participrii i implicrii active a participanilor, implicit a grupurilor int, la aceast schimbare. Numai aa se poate vorbi de dezvoltare comunitar, de capacitate instituional crescut, de practici pozitive i mai ales de programe i intervenii sociale eficiente. Se vizeaz, n primul rnd, dezvoltarea capacitii instituionale a organizaiilor i comunitii n general. ns absorbia fondurilor i utilizarea acestora n beneficiul grupurilor defavorizate depinde de coeziunea actorilor implicai n viaa comunitilor. Iniiativele comunitilor locale sunt destul de rare i nu beneficiaz de suportul ONGurilor i autoritilor locale. Dei dezvoltarea asociaiilor i fundaiilor a cunoscut un avnt n Romnia de dup 1990, un raport din 2001 semnaleaz, ca trsturi destul de comune organizaiilor non-guvernamentale romneti, slaba activitate de voluntariat, lipsa unei culturi a donaiilor, atitudinea materialist etc. n aceste condiii, activitatea organizaiilor non-profit n cadrul comunitilor se dovedete anevoioas i mai ales dificil de corelat cu programe i intervenii guvernamentale de aceeai factur. 8

Societatea modern se structureaz prin trei componente: componenta economic, componenta politic (instituiile fundamentale ale statului), componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelate dou componente. Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie temelia unei democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea deciziilor privind dezvoltarea social sau a deciziilor de interes public. "Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint" (Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile: www.fdsc.ro). Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul atribuit este adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile nonguvernamentale. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii nonprofit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic". Astfel, se poate spune c societatea civil cuprinde: organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii comunitare (community-based organizations); asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice; sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri ecologiste; media; etc. Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public. Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub diferite forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele populaiei. Sergiu Tamas, in "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic" (Editura Academiei Romne, 1993), afirma c "formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile, cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese. Organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul, reprezentnd o multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale". O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o democraie funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil, n acest context, acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice. Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de interes public. Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice care vin in contradicie cu interesele sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres. mesaje de protest etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar apariia unor structuri paralele cu cele ale statului - : organizaii non-guvernamentale, asociaii profesionale, sindicate, patronate etc. -, care s monitorizeze activitatea instituiilor statului i modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea societii, pentru a gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vietii. n Romnia, rolul societii civile este nc puin semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/ i de interes public. n rile dezvoltate, organizaiile societatii civile particip la dezbateri publice pe teme precum: politica de imigraie, msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd pn la aspecte relativ abstracte, care in de starea "morala" a societaii. n regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o societate civil ntruct influenarea deciziilor politice sau economice de ctre ceteni este de neconceput. 9

Lunga perioad de tranziie a Romniei a fost nsoit de ineria sau slaba dezvoltare a societii civile. n acest context, consolidarea societii civile prin nfiinarea mai multor ONGuri cu scopuri clare care s acopere ntreaga palet a activitilor sociale, constituie calea pentru revigorarea societii romneti "Datorit specificului su, societatea civil ntrete legitimitatea democraiei, multiplic mijloacele de expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i formarea de noi lideri. () Persoanele active in cadrul societatii civile, in calitate de patroni, muncitori din sindicate, specialisti, artisti grupati in asociatii profesionale etc., pot fi regasite ca agenti ai societatii politice, indeplinind functii politice. Alte persoane ramn, ns, doar ageni ai societii civile." (Sergiu Tamas, "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic", Editura Academiei Romne, 1993). Dezvoltarea comunitar este direct afectat de nivelul dezvoltrii economica (locuri de munc, activiti economice, ntreprinztori), de dezvoltarea infrastructurii (dotri edilitare corespunztoare: drumuri de acces, iluminat public, dispensare, coli, grdinie, curent electric, sistem de telefonie) de oameni activi si relaii armonioase ntre ei (o anumita mentalitate). Dintre toate acestea cea mai importanta este componenta umana, pentru ca aceasta condiioneaz toate celelalte aspecte ale dezvoltrii. Dezvoltarea unei comuniti este i trebuie sa fie rezultatul aciunii oamenilor din acea comunitate. Proiectele/ programele care i propun mbuntirea condiiilor de via dintr-o comunitate pot avea dou tipuri de abordri : din afara comunitii (abordare convenional) i dinuntrul comunitii (abordri de tip dezvoltare comunitara). Abordarea convenional este cea n care se decide s fie implementat un anumit proiect i se alege un anumit mod de aciune. Dup ce decizia a fost luat n afara comunitii, un specialist ncearc s conving membrii comunitii c acest proiect este important pentru ei i c ei trebuie s contribuie la implementarea lui. O astfel de comunitate se caracterizeaz prin: pasivitate, paternalism, apatie, individualism i conflicte. O astfel de comunitate este dependent de ceilali pentru ca nu are mecanisme interne de dezvoltare. Este o comunitate care ateapt ca problemele s fie rezolvate de alii. Aceast modalitate se regsete n practicile organizaiilor guvernamentale i a ONG-urilor, a donatorilor, care pe considerentul c beneficiarii nu cunosc ce este bun pentru ei i nu pot s i rezolve singuri problemele, iau decizii n locul acestora. n abordarea modern sau participativ comunitatea iniiaz ntregul proces, vine cu idei, decide ce s fac, cum s fac, cine s fac, etc. Astfel, n condiiile n care comunitatea vine cu adevratele ei probleme, cu soluiile ei i le implementeaz, oamenii vor dori cu att mai mult sa pstreze ce au obinut. n aceast situaii oamenii sunt implicai de la nceputul pn la sfritul activitii, gndind, planificnd i conducnd proiectele, analiznd diferitele situaii aprute. n acest fel ei vor gsi soluii, se vor simi capabili i responsabili i vor crede n concretizarea proiectului. Dezvoltarea comunitara este procesul prin care indivizii dintr-o anumit zon geografic sau dintr-o comunitate delimitat geografic sau de interese i asum responsabilitatea pentru producerea unor schimbri n comunitate, fr a atepta ca guvernul, autoritile locale sau altcineva s fac acest lucru n locul lor. Aceste schimbri pot consta n oferirea de servicii, mbuntirea mediului nconjurtor, luarea de msuri n vederea scderii criminalitii. Scopul unui proces de dezvoltare comunitara este n primul rnd acela de a crea o cultur a dezvoltrii n rndul membrilor comunitii. Asta nseamn a transfera anumite atitudini, cunotine i abiliti propice dezvoltrii. Scopul ultim al proiectelor de dezvoltare comunitar, indiferent de problema pe care se centreaz, este crearea unor capaciti locale i organizarea comunitii, astfel nct comunitatea 10

s dobndeasc capacitatea de a-i identifica, analiza i rezolva problemele fr nici o intervenie din afara. Uneori, n urma procesului de dezvoltare comunitar se formeaz organizaii comunitare. O organizaie comunitar este o organizaie privat non-profit sau un grup informal de ceteni constituit din membrii unei comuniti care se asociaz pentru a iniia activiti care contribuie la creterea bunstrii colective, rspunznd la nevoile identificate local de membrii comunitii. Dezvoltarea bazat pe iniiativ i pe participarea comunitii poate necesita o perioada mai ndelungat, dar schimbrile produse au un grad mai mare de durabilitate, adic pot fi susinute pe un termen mai lung. Dezvoltarea comunitar este fundamentat pe urmtoarele principii: Aciune colectiv - Oamenii lucreaz mpreun pentru a combate situaiile de dezavantajare i discriminare prin identificarea problemelor i nevoilor comune i prin gsirea de soluii pentru acestea; Democraie - Grad maxim de participare din partea tuturor prilor interesate i Includerea comunitii largi n procesele de decizie Dezvoltarea capacitii - dezvoltarea abilitilor, cunotinelor i capacitii individuale i n cadrul grupului; Participarea are ca scop principal implicarea ctor mai muli membri ai comunitii i mai ales a celor marginalizai din punct de vedere economic i social n luarea deciziilor i iniierea unor aciuni care influeneaz condiiile lor de viata. Participarea este diferita de contribuia comunitii sau de consultarea comunitii. Participarea comunitii la iniiative si proiecte de dezvoltare comunitar nseamn participarea la identificarea problemelor, la planificarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor comunitare. Contribuia comunitii la un proiect se refer la faptul ca n faza de implementare a proiectului, membrii comunitii i pun la dispoziie resursele (materiale, fora de munc, informaii, abiliti). Consultarea comunitii nseamn c membrii comunitii i spun prerea cu privire la diverse iniiative ntreprinse de actori externi (organizaii nonguvernamentale, agenii de dezvoltare, guvern) sau interni (primria sau organizaiile locale) dar nu particip efectiv n identificarea i analiza problemelor i luarea unor decizii cu privire la soluionarea lor. Contribuia comunitii cu resurse (de exemplu donaii, for de munca), dialogul i consultarea cu agenii externe sunt ncurajate, dar aa cum am menionat anterior, ele nu trebuie confundate cu participarea comunitii care este mai cuprinztoare i incluziv dect contribuia sau consultarea. Participarea comunitii nu se ntmpla n mod spontan. Este necesar ca oamenii s fie stimulai s participe i s li se ofere un cadru favorabil pentru participare. Pentru a stimula participarea membrilor comunitii se apeleaz de cele mai multe ori la facilitatori instruii care s lucreze n comunitate. Acetia pot fi din interiorul comunitii, uneori chiar reprezentani ai organizaiilor comunitare sau din exteriorul ei. Este important s participe membrii comunitii n proiectele i activitile unei organizaii comunitare, deoarece astfel se fac se fac cunoscute nevoile i problemele locale, se genereaz idei de dezvoltare, se promoveaz cunotinele i abilitile locale, se testeaz fezabilitatea unor propuneri care pot fi astfel mbuntite. De asemenea crete capacitatea comunitilor de a se ocupa de propriile probleme i de a avea mai mult control asupra deciziilor care se iau cu privire la dezvoltarea propriei comuniti, se identific, se dezvolt i se mobilizeaz resursele locale (fora de munc, resurse financiare, abiliti manageriale), se promoveaz relaii mai solidare ntre oameni, mai ales prin cooperarea n vederea atingerii unor scopuri comune, asigurndu-se astfel susinerea proiectelor comunitare 11

Cu toate acestea, de multe ori membrii comunitii nu particip n elaborarea i implementarea proiectelor, printre motive putnd fi enumerate: lipsa de obinuin n a fi implicai n luarea deciziilor importante pentru dezvoltarea comunitii n care triesc, au o atitudine pasiva si ateapt ajutor din partea guvernului, de la agenii de dezvoltare sau organizaii externe, nu au ncredere n cei care iniiaz aciuni de dezvoltare comunitar, consider c sunt prea sraci i nu au resurse cu care sa contribuie, nu au exemple de succes n ceea ce privete participarea membrilor unei comuniti la proiecte de dezvoltare comunitar Participarea ctor mai muli membri din comunitate (indiferent de trsturile biologice i sociale) este esenial pentru ntrirea capacitii organizaiei comunitare, a comunitii i nu n ultimul rnd pentru mbuntirea condiiilor de via din comunitate. Deciziile importante care trebuie luate i la care membrii comunitii ar trebui s participe includ evaluarea nevoilor i potenialului comunitii de a rspunde la aceste nevoi precum i a altor oportuniti, prioritizarea problemelor i stabilirea unor scopuri n funcie de ele; planificarea aciunilor (planuri de aciune ale comunitii, planificarea unor proiecte), implementarea aciunilor i proiectelor, monitorizarea aciunilor i proiectelor, evaluarea rezultatelor. Un avantaj major al participrii membrilor comunitii n toate etapele menionate mai sus este c astfel comunitatea i cunoate i prioritizeaz mai bine nevoile i problemele dar i potenialul de a rspunde i de a se implica activ n rezolvarea lor. Furnizorii de servicii sociale se pot ncadra n mai multe categorii: persoane fizice, juridice, publice, private. Furnizorii publici sunt acele servicii de asisten social sau cele specializate, organizate la nivel judeean i / sau local precum i instituiile publice cu departamente de asisten social. La nivel local acestea au ca scop meninerea i dezvoltarea serviciilor sociale primare care au ca scop prevenirea sau restrngerea situaiilor de dificultate ori vulnerabilitate, care ar putea determina marginalizarea sau excluziunea social, n timp ce la nivel judeean, principala responsabilitatea este cea de a dezvolta i diversifica serviciile sociale specializate, n funcie de nevoile identificate. n categoria furnizorilor privai de servicii sociale se ncadreaz asociaiile, fundaiile, cultele religioase, diverse forme organizate ale societii civile, filialele / sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale, organizaiile internaionale de profil precum i persoanele fizice autorizate. n principal, finanarea serviciilor sociale se realizeaz din bugetele locale, bugetul de stat, contribuiile beneficiarilor, sponsorizri i donaii. Tot n categoria furnizorilor de servicii sociale trebuie incluse i unitile / serviciile de ngrijire socio-medical, servicii sociale specializate care se adreseaz persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor care sufer de boli incurabile, copiilor cu nevoi speciale, persoanelor victime ale violenei n familie. La nivel de ar, situaia pe anul 2005 prezentat de Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale, n ce privete unitile de asisten social din Romnia este urmtoarea: Instituii de asisten social pentru copii 1040 Instituii de asisten social pentru persoane cu handicap 169 Instituii de asisten social pentru persoane vrstnice 132 Uniti socio-medicale 72 Centre de prevenire i combatere a violenei n familie 38.

12

Tabel cu situaia unitilor de asisten social din Romnia, pe judee, n anul 2005
PENTRU PERSOANR. TO- PENTRU JUDE NE CU CRT. TAL COPII HANDICAP 1 ALBA 62 55 3 2 ARAD 45 24 5 3 ARGE 22 14 4 4 BACU 53 28 9 5 BIHOR 50 36 11 6 BISTRIA NSUD 20 16 2 7 BOTOANI 32 19 2 8 BRAOV 39 28 3 9 BRILA 36 28 3 10 BUZU 18 15 1 11 CARA SEVERIN 14 12 2 12 CLRAI 14 7 2 13 CLUJ 32 25 5 14 CONSTANA 27 19 3 15 COVASNA 35 25 2 16 DMBOVIA 31 17 4 17 DOLJ 38 28 3 18 GALAI 39 30 0 19 GIURGIU 12 6 3 20 GORJ 14 5 8 21 HARGHITA 22 6 4 22 HUNEDOARA 42 31 6 23 IALOMIA 18 15 1 24 IAI 47 39 1 25 ILFOV 8 4 2 26 MARAMURE 58 47 4 27 MEHEDINI 16 8 3 28 MURE 62 55 3 29 NEAM 21 10 7 30 OLT 24 18 4 31 PRAHOVA 25 15 9 32 SATU MARE 38 33 0 33 SLAJ 21 5 9 34 SIBIU 25 16 4 35 SUCEAVA 44 33 2 36 TELEORMAN 27 23 3 37 TIMI 51 31 5 38 TULCEA 38 25 9 39 VASLUI 34 28 2 40 VLCEA 20 15 2 41 VRANCEA 38 35 2 42 BUCURETI 139 111 12 TOTAL 1451 1040 169 PENTRU PERSOANE VRSTNICE 2 11 0 10 1 1 4 7 3 1 0 5 2 3 7 7 0 6 1 1 12 1 1 2 0 2 1 2 1 0 0 2 5 1 3 1 13 2 2 3 0 6 132 UNITI DE ASISTEN MEDICO SOCIAL 1 5 3 2 1 1 6 0 2 1 0 0 0 1 0 2 7 2 1 0 0 2 1 4 1 4 2 1 1 2 1 2 2 3 5 0 0 0 2 0 1 3 72 UNITI DE PREVENIRE A VIOLENEI 1 0 1 4 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 0 0 2 0 1 1 1 2 1 2 0 0 1 0 1 1 0 2 2 0 0 0 7 38

Se observ c la nivelul judeului Iai, exista n 2005, un total de 47 de astfel de uniti dintre care: - 39 uniti pentru copii (Iai, Hluceti, Horleti,Pacani, Poieni, Popricani, Tg.Frumos, Vereni) - 4 uniti medico-sociale (Rducneni, Bivolari, Sculeni, Podul Ilioaiei) 13

- 2 uniti pentru persoane vrstnice (Iai: 218 locuri i 147locuri) - 1 centru pentru prevenirea violenei domestice (Iai) - 1 centru pentru persoane cu handicap (Hrlu) La nivelul municipiului Iai site-ul Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale red urmtoarea situaie a furnizorilor de servicii sociale:
DENUMIRE FURNIZOR DE SERVICII SOCIALE Alaturi de Voi Romania Ancora Salvarii Asociaia "Alternative Sociale" Asociaia "Primul Pas" ADRES Iai, str. Vovidenei, nr.10 Iai,str. Ciurchi, nr.10, bl.F4,sc.B,ap.3 Iai, str. Cuza Vod, nr.8A, sc.B, demisol Iai, bld.Tudor Vladimirescu, nr.89, bl.89, sc.A, ap.2, parter Iai, str. Spital Pascanu, nr.33A Iai, str. Plopii fara Sot, nr.7 TIPUL DE FURNIZOR Fundaie Fundaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Asociaie Cult religios Unitate de asisten social Unitate de asisten social Serviciu public de asistenta Asociaie Cult religios Asociaie Asociaie Serviciu public de asistenta

Asociaia Centrul Cretin Iai Asociaia Cluburilor Alcoolicilor in Recuperare Iai Asociaia Crestina Adapost si Veghere Iai Iai, str. Vasile Lupu, nr.89, bl.V2, sc.B, ap.1 Asociaia de Sprijin pentru Persoanele cu Iai, Iai Handicap din Romania str. Sf.Atanasie, nr.25 Asociaia Dezvoltare Comunitara Iai, str. Maracineanu, nr.10 Asociaia Invalizilor de Razboi Nevazatori Iai, Aleea Cimitirul Evreiesc, nr.2 din Romania, Filiala Judetului Iai Asociaia Judeeana a Pensionarilor Iai Iai, str. Armeana, nr.6 Asociaia Nevazatorilor din Romania Iai, Str. Strapungere Silvestru, nr. 31, Filiala InterJudeeana Iai-Vaslui bl. T6, parter Asociaia parintilor cu copii care au Iai, str. Anastasie Panu, nr.19, bl.Ghica deficiente auditive AUDIOTON Voda, 2A, ap.35 Asociaia Pasii Sperantei Iai, b-dul N. Iorga, bl. L1,sc.1A, ap.15 Asociaia pentru Dezvoltarea Programelor Sociale Iai Asociaia Salvati Copiii Filiala Iai Asociaia Sf.Damian Asociaia Umanitara Il Chicco Biroul de Asisten social Diaconia al Centrului Eparhial Iai Cminul de Btrni "Sfinii Constantin si Elena" Cminul de Pensionari "Sf. Parascheva" Cantina de Ajutor Social Iai -Serviciul Public de Asisten social al Consiliului Local Iai Centrul Diecezan Caritas Congregaia Fiicelor Sfntei Maria A Divinei Providene Congregaia Fraii colilor Cretine Consensual Consiliul Local al Municipiului Iai Direcia de Asisten Comunitar Iai, b-dul Socola, nr. 3A, bl. E1, sc. B, ap. 6 Iai, stradela Canta, nr.3, Cresa 25 Iai, str. Vasile Lupu,nr.96B,bl.G2,ap.3 Iai, b-dul Chimiei, nr.35, bl.F1-2, sc.A, et.$, ap.3-4 Iai, str. Costache Negri, nr.48 Iai, str. Sfintul Constantin, nr. 1 Iai, str. Th.Codrescu, nr.6 Iai, str. Sf.Andrei, nr.70 Iai, str. Sararie, nr.134 Iai, str.Plopii fara Sot, nr.7 Iai, str. Aeroportului, nr.1 Iai, str. Nicorita, nr.14, bl.14, sc.A,et.1,ap.8 Iai, oseaua Nationala, nr. 43, demisol

14

Directia Generala de Asisten social si Protectie a Copilului

Serviciu specializat la nivel judeean Europa de Est Iai, str.Viticultori, nr.6D Asociaie Fundaia "Solidaritate si Speranta" Iai, str. Costache Negri, nr. 48 Fundaie Fundaia "Star of Hope" Iai Iai, str. Arcu, nr.24, bl.Z15, tr.1, ap.4 Fundaie Fundaia Children on the Edge Romania Iai, Aleea Nicolina, nr.9 Fundaie Fundaia de Cultura si Stiinta DacoIai, b-dul Stefani cel Mare, nr.8A, bl.A, Fundaie Romania et.V, ap.17 Fundaia Fratii Caritatii Iai, Aleea Grigore Ghica Voda, nr13 Fundaie Fundaia Link Romania Moldavia Iai, str. Basota, nr.4 Fundaie Fundaia Papadia Iai, str. Saulescu, nr.33 Fundaie Fundaia Pro Women Iai, str. Stefan cel Mare, nr.4, bl. Fundaie Guliver, sc.C Fundaia Societatea de Psihoterapie si Iai, Iai Fundaie Intervenie Psihosociala "Catarsis" Soseaua Nicolina, nr. 21, bl. 954, sc. A, ap. 2 Holt Romnia - Fundaia de Consultanta si Iai, str. Bistrita, nr.7, bl. B13, ap.3 Fundaie Servicii Sociale pentru Copii si Familii Filiala Iai Izvor Iai, str. Dimineatii, nr.9, bl.775, sc.A, Fundaie ap.3 Maranatha Iai, str. Socola, nr.39 Asociaie Parohia Binecredinciosul Voievod Stefan Iai, Parohia Binecredinciosul Voievod Cult religios cel Mare si Sfant Stefan cel Mare si Sfant Protopopiatul I Iai Iai, str. Pinului, nr.6 Cult religios Protopopiatul II Iai, str. I. Neculce, nr.36 Cult religios anse Egale pentru Femei Iai, str. mpcrii, nr.17, bl. 913, tr. 1, Fundaie et.1, ap.3 SOMERSET Iai Fundaie World Vision Romania Biroul Iai Iai, str. Armean, nr. 4, cod 700038, ONG

Iai, str. Vasile Lupu, nr.57A

Departamentului de Asisten Social i Politici Familiale prezint i o serie de furnizori de servicii sociale din categoria respins / retras acreditare:
DENUMIRE FURNIZOR DE SERVICII SOCIALE Asociaia Iubire si ncredere-respins 16.02.2007 Asociaia pentru Ecologie si Dezvoltare Durabila Iai; respins 07.12.2007 Asociaia Teritoriala a Surzilor Iairespins 16.02.2007 Centrul de Mediere si Securitate Comunitara Iai-respins Familia Nostra - retragere acreditare 24.08.2007 Fundaia Corona Iai-respins 12.01.2007 Fundaia Casa Speranei-respins 16.02.2007 ADRES Iai, str. Costache Negri, nr.62, bl.C2, sc.C, et.1, ap.1 Iai str. Pacurari, nr. 85 Iai, str. Tatarasi, nr.64 Iai, str. Moara de Foc, nr.35 Iai, str. Zorilor, nr.18 Iai, b-dul Dimitrie Mangeron, nr. 71A Iai, stradela Alba, nr.1 TIPUL DE FURNIZOR Asociaie Asociaie Asociaie Fundaie Asociaie Fundaie Fundaie

n ceea ce privete Republica Moldova, conform Legii privind evaluarea i acreditarea n domeniul asistenei sociale, furnizorii de servicii sociale publici sunt instituiile publice de asisten social la nivel municipal, raional i local, servicii publice specializate la nivel 15

municipal, raional i local, care dezvolt compartimente de asisten social specializate i activeaz i furnizeaz servicii sociale la toate nivelurile. n categoria furnizorilor privai de servicii sociale se ncadreaz asociaiile i fundaiile, cultele religioase i orice alte forme de organizare ale societii civile, persoane fizice autorizate n condiiile legii, organizaii non-guvernamentale, organizaii internaionale de profil, filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare. Potrivit articolului 4 al aceleiai legi, furnizorii de servicii sociale acreditai pot acorda servicii sociale i n parteneriat, n baza unei convenii ncheiate ntre acetia. Conveniile de parteneriat pot fi ncheiate ntre furnizorii publici de servicii sociale, ntre furnizorii publici i cei privai sau numai ntre furnizorii privai. Asociaia obteasc este potrivit articolului 1 din Legea pentru modificarea i completarea Legii nr. 837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile este o organizaie necomercial, independent de autoritile publice, autogestionar, constituit benevol de persoane fizice i juridice asociate, n modul prevzut de lege, prin comunitate de interese profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale, care nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri, pentru satisfacerea unor necesiti nemateriale. Scopurile i sarcinile asociaiei obteti sunt stabilite de statutul acesteia, nregistrat n modul stabilit. Articolul 2 stipuleaz faptul c asociaiile obteti se consider asociaiile pacifiste i de aprare i promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale cetenilor legal constituite. Printre cele mai importante ONG-uri din oraul Ungheni, amintim:
DENUMIRE Centru regional de dezvoltare durabila Asociaia Micului Business ONG "Renaterea-Ungheni" ONG "Eoropa - Visage" ONG "Marchion" ONG "Faclia" ONG "Ref-lex-Vit" Clubul de jurnaliti "Inspe" ONG "Perspectiva Cetireni" Agenia pentru dezvoltarea regional si integrare european ONG "Poarta deschis" ONG "Renaterea Unteti" ONG "Casiopeea" ONG Floarea Solitara ONG Viitorul ONG Pro Costuleni Primria Cornetii Creatorii ncredere i mplinire ADRES Str. Barbu Lutaru, 26 Str. V. Lupu, 6 Str. Barbu Lutaru, 26 Str. Ciprian Porumbescu, 3 S. Alexeevca Gh. Crestiuc 7/1, grad.11 Str. V. Alescandri, 8 Str. Naionala, 3 s. Cetireni Str. C. Porumbescu, 3 Str. Alexandru Cel Bun, 32/102 s. Unteti Str. Decebal, 38a/3 TIPUL DE FURNIZOR Dezvoltare local Informare Dezvoltare comunitar Dezvoltare local Gazificare Educaie Asisten juridic Mass media Dezvoltare local Dezvoltare comunitar Susinerea persoanelor cu dezabiliti Tineret Asisten social APL APL Prevenirea abandonului colar i delicvenei juvenile Protecia social i respectarea drepturilor copiilor i tinerilor

s. Costuleni or. Corneti str. C.Porumbescu, nr.1 str. G.Crestiuc, nr. 3

16

Rurcons Lumea, femeia i familia Noua Societate Carat Centrul Angajare Civic pentru Drepturile Omului Prosperitate

str. M.Viteazu, nr. 37 str. M.Cibotaru, nr. 97 str. B.Lutaru, nr. 26 str. Prlia str.Plmdeal, nr. 21 str. Decebal, nr. 38

Viitorul ncepe Azi

str. George Meniuc nr. 8

Promovarea principiilor europene de dezvoltare economic i social n mediul rural Susinerea i protecia femeilor Promovarea i dezvoltarea antreprenoriatului social Aprarea drepturilor i libertilor civile, sociale i culturale ale cetenilor de naionalitate rom Acordarea gratuit a asistenei juridice persoanelor vulnerabile Promovarea i valorificarea iniiativei locale i regionale privind sprijinirea i afirmarea unei societi deschise i democratice Protecia drepturilor cetenilor, inclusiv a copiilor i tinerilor, mobilizarea lor n activiti de redresare a situaiei create n domeniul asistenei sociale, crearea unui mediu informaional deschis tuturor, educarea i crearea unui cetean contient i onest

Obiectivul Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008 20011 este crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei prin consolidarea fundamentului pentru o cretere economic robust, durabil i incluziva. Scopul acestei strategii este acela de apropiere a Republicii Moldova de standardele europene, n vederea atingerii obiectivului de integrare european Elaborarea Strategiei deriv din necesitatea de a continua reformele iniiate prin dou documente importante de planificare strategica Strategia de cretere economic i reducere a srciei (SCERS) i Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea European" (PARMUE), al cror termen de implementare expira la sfrsitul anului 2007 i nceputul anului 2008. Rezultatele reformelor ntreprinse nu au un efect vizibil imediat, iar impactul implementrii documentelor vizate ar putea fi sesizabil la o etap mai trzie. Strategia de cretere economic i reducere a srciei (20042006) a fost elaborat n cadrul unui vast proces consultativ, drept instrument al Guvernului Republicii Moldova pentru realizarea aspiraiilor pe termen mediu i lung de dezvoltare economic i asigurare a bunstrii populaiei. SCERS a avut menirea de a schimba calitatea creterii economice prin mobilizarea unor noi surse i factori de cretere, care, la rndul lor, vor avea impact asupra reducerii srciei. n acest context, prin intermediul SCERS, Guvernul i-a direcionat eforturile pentru atingerea urmtoarelor obiective pe termen mediu: i) creterea economic durabil i cuprinztoare; ii) reducerea srciei i a inechitii i extinderea participrii celor srci la dezvoltarea economica i iii) dezvoltarea resurselor umane. Implementarea prevederilor numitei Strategii a demarat n anul 2005, odat cu instaurarea unui nou Guvern, cu ntrziere de un an, de aceea o parte din aciunile prevazute nu au fost realizate. Aceasta a servit drept motiv principal pentru extinderea termenului de implementare a SCERS pn la finele anului 2007. Planul de aciuni "Republica Moldova Uniunea Europeana" (PARMUE) reprezint un document politic convenit ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova, care stabilete obiectivele strategice i prioritile n relaiile dintre aceste dou pari pentru anii 20052007. PARMUE nu nlocuiete cadrul contractual actual dintre UE si Republica Moldova, care ramne a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), ci l completeaz pe acesta, acordnd mai mult importan i urgen procesului de reforme economice i politice stipulate n APC. Astfel, PARMUE nu este doar o hart de parcurs pentru apropierea rii noastre de UE i 17

realizarea obiectivului strategic de integrare european, ci i un program de reforme politice i economice interne pe care autoritile moldoveneti s-au angajat s le realizeze. Pornind de la transformrile sistemice care au avut loc n Republica Moldova pe parcursul perioadei de tranziie i austeritii resurselor pentru atingerea obiectivelor propuse, implementarea numitelor dou documente majore a fost o provocare. Realizarea acestor documente nu a avut precedent n Republica Moldova, fiind bazat pe principul nvatare prin practica (learning by doing process). n consecin, au existat dificulti, att la etapa de elaborare, ct i la etapa de implementare. Acest lucru a fost n mare parte condiionat de lipsa de experien n crearea unui cadru instituional funcional, n corelarea adecvat a msurilor strategice cu procesul bugetar i prioritizarea eficient a politicilor sectoriale. Iniiativele care fac parte din Strategie vor fi reflectate n bugetul public naional i n Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM). mpreun, Strategia i CCTM servesc drept cadru pentru alocarea resurselor pentru prioriti pe parcursul ctorva ani i pentru reorientarea cheltuielilor publice spre atingerea obiectivelor naionale. Armonizarea acestor dou documente i corelarea mai eficient a procedeelor de planificare i bugetare constituie un proces continuu. Totodata, pe fundalul funcionrii n paralel a mai multor documente de nivel national, exist, de asemenea, o multitudine de acte normative i instruciuni care ghideaz procesul de monitorizare i raportare i care, nefiind bine coordonate, transform acest proces n unul anevoios i uneori chiar imposibil. Astfel, se impune necesitatea de a simplifica i eficientiza procesul de monitorizare i raportare, pentru a-l orienta spre evaluarea rezultatelor implementrii. Aceasta va fi una din prioritile reformei administrative desfurate att la nivel central, ct i la nivel local. Principiile care stau la baza strategiei sunt: participarea Strategia este elaborat, se implementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz n consultare cu toate prile interesate; alinierea strategiilor i programelor naionale existente la prioriile naionale documentul contine obiective specifice i unific abordrile sectoriale prin prisma prioritilor Strategiei; reiterarea angajamentelor externe Strategia include aciunile i angajamentele convenite cu partenerii de dezvoltare. Strategia promoveaz o abordare dinamic n procesul de planificare strategic fiind constituit din doua componente: 1) Strategia propriu-zisa, care prezint direciile orientative de activiti ce vor fi desfurate pe termen mediu i identific modalitile i mecanismele de realizare a obiectivelor identificate; i 2) Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei, n care sunt trasate sarcinile concrete pentru realizarea obiectivelor identificate. Strategia urmeaz a fi revizuit la fiecare patru-cinci ani, pentru a confirma sau modifica obiectivele i direciile principale. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei urmeaz a fi revizuit n fiecare an, cu completarea aciunilor pentru un an urmtor, dupa modelul CCTM, astfel nct planul s poata evolua odat cu realizarile obinute n contextul implementrii Strategiei. Rezultatele monitorizrii procesului de implementare a Strategiei vor fi evaluate n cadrul unui raport anual de evaluare, care va reflecta modul de realizare a obiectivelor Strategiei pe parcursul anului precedent i dinamica indicatorilor de performan identificai. ncepnd cu anul 2000, economia Republicii Moldova a revenit pe traiectoria creterii, depind un deceniu de declin continuu i de scdere a nivelului de trai. Msurile de politic macroeconomic ntreprinse n contextul creterii cererii interne i externe au contribuit la stoparea recesiunii economice i au asigurat o cretere robust a produsului intern brut. n perioada 2000 - 2006, PIB-ul real a crescut n medie cu 5,9% pe an, creterea cumulativa fa de anul 1999 fiind de 49,5%. Sursa principal de cretere a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanat n mare parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioada de circa 2,3 ori), precum i din veniturile rezidentilor obinute din munca peste hotare. O contribuie mai modest la creterea economic au avut-o investiiile n capital fix, care au crescut cu 81,5% fa de anul 2000, constituind n medie 15,7% din PIB. 18

Asigurarea stabilitii macroeconomice a avut un rol important n relansarea i susinerea creterii economice. Politica monetar promovat de Banca Naionala a Moldovei (BNM) a intit mai multe obiective, inclusiv reducerea nivelului inflaiei, meninerea unui nivel competitiv al cursului de schimb al valutei naionale i acumularea rezervelor internaionale. Fluxul mare de remitene a sporit presiunea asupra monedei nationale, contribuind la aprecierea acesteia. n aceste condiii, BNM a intervenit pe piaa valutara pentru a obine echilibrul dintre cererea i oferta masei valutare, astfel sporind rezervele internaionale ale rii. Contracararea presiunilor inflaioniste a fost realizat prin sporirea eforturilor de sterilizare i ncetinirea creterii masei monetare. Creterea economic a fost nsoit de o mbuntire semnificativ a situaiei fiscale. Veniturile bugetului public naional au crescut substanial, constituind 40,6% n raport cu PIB n 2006, iar bugetul de stat a nregistrat, n medie, un excedent de 0,2% n raport cu PIB. Sporirea veniturilor a avut loc, n special, din contul impozitelor indirecte care, n 2006, constituiau aproximativ 45,4% din toate veniturile. Reducerea cotei impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice a meninut aceste venituri la nivelul de 5% n raport cu PIB. Creterea veniturilor i diminuarea cheltuielilor pentru serviciul datoriei publice a permis majorarea cheltuielilor publice pentru alte prioriti. Sectoarele sociale au beneficiat cel mai mult de aceasta majorare (circa 90%), n anul 2006 cheltuielile pentru aceste sectoare constituind 63,2% din toate cheltuielile bugetului public naional. n acelai timp, creterea cheltuielilor de consum a redus spaiul fiscal pentru investiiile publice, iar ponderea nalt a veniturilor i cheltuielilor publice n PIB, n general, demonstreaz expansiunea rapid a sectorului public, situaie care ar putea limita perspectivele de cretere economic. Creterea economic i managementul prudent al datoriei au contribuit la mbuntirea substanial a indicatorilor datoriei externe. Raportul dintre datoria extern total i PIB s-a redus de la 133% n 2000 pn la 74% n 2006. La sfritul anului 2006, datoria de stat extern alcatuia 26% n raport cu PIB (comparativ cu 79% din PIB n anul 2000). De asemenea, n perioada de referin, s-a nregistrat o cretere moderat a investiiilor strine directe (ISD). La sfritul anului 2006, stocul total al investiiilor strine directe n economia naional a atins valoarea de 1300 milioane de dolari SUA sau 363 dolari pe cap de locuitor (comparativ cu 123 dolari n anul 2000). Nivelul investiiilor strine, ns, rmne a fi mult mai sczut dect n rile din Europa de Sud-Est, fiind insuficient pentru asigurarea unei dezvoltari durabile a economiei. De la nceputul anului 2007 s-a observat o cretere mai semnificativ a ISD, care au sporit cu 205 milioane de dolari SUA, constituind la 1 iulie 1505,4 milioane de dolari SUA. Relansarea creterii economice a fost nsoit de sporirea vulnerabilitii externe a economiei i accentuarea unor dezechilibre la nivelurile macro si ramural. Evoluia comerului exterior n aceast perioad se caracterizeaz prin creterea rapid a importurilor i performana modest a exporturilor situaie care a determinat o majorare continu a deficitului balanei comerciale de la 23% din PIB n 2000 pna la 47% n anul 2006. Deficitul contului curent a fost i el n cretere, dar cu ritmuri mai mici dect deficitul balanei comerciale. Vulnerabilitatea extern este amplificat de gradul nalt de concentrare a exporturilor pe un grup limitat de ri i produse. Cu toate c n ultimii ani s-a realizat o reorientare a exporturilor, n special n directia pieelor Uniunii Europene, majoritatea exporturilor continu s aib ca destinaie rile CSI i, nspecial, Federaia Rus. n acelai timp, circa 45% (anul 2006) din exporturile moldoveneti sunt n form de produse agroalimentare (inclusiv din industria de prelucrare), predominnd buturile alcoolice. Dimensiunea adevrt a vulnerabilitii externe a economiei rii a fost relevat de evoluiile din anul 2006. Dublarea preurilor la gazele naturale i restricionarea exportului au provocat pentru unele categorii de produse un lan de evoluii negative creterea economic a ncetinit (4%), s-au intensificat procesele inflaioniste (14,1% la sfritul anului), iar deficitul comercial i cel al contului curent au crescut semnificativ (cu 34% i respectiv 65%). Aceste evoluii reprezint un pericol pentru durabilitatea realizarilor obinute anterior i constituie o 19

dovad a nivelului sczut de competitivitate a companiilor moldoveneti pe pieele regionale i mondiale. Perioada de recuperare economic se caracterizeaz prin evoluia slab a ofertei interne i gradul sczut de competitivitate pe piaa intern i cea extern. n aceast perioad, dezvoltarea sectorului productiv al rii s-a bazat mai mult pe creterea utilizrii capacitilor existente, dect pe largirea acestora. Sporirea productivitii a avut loc i n contextul reducerii forei de munc, n special, datorit migraiei. Epuizarea acestor surse de sporire a productivitii, n condiiile nivelului sczut de investiii interne i strine pentru suplimentarea i reabilitarea stocului de capital al economiei, reprezint un impediment serios pentru dezvoltarea sectorului productiv al rii pe termen mediu i lung. n acest sens, evoluia sectorului real al rii confirm temerile expuse mai sus. Dezvoltarea sectorului industrial pe parcursul anilor 20002006 a fost pozitiv, creterea cumulativ n comparaie cu 1999 constituind 73%. Creterea sectorului industrial a avut un caracter oscilatoriu (exceptie anul 2006), cele mai bune rezultate fiind remarcate n anul 2003. n anul 2006, volumul produciei industriale s-a micorat cu 4,8% n comparaie cu anul 2005, situaie explicat n special de introducerea restriciilor la importul vinurilor moldoveneti n Federatia Rus i, respectiv, de contracia subsectorului vinicol. n perioada de recuperare economic, ponderea ntreprinderilor care au nregistrat pierderi a rmas a fi nalt (50%), iar ponderea ntreprinderilor care au generat profit a crescut neesenial. Creterea economic a continuat s aib un caracter geografic polarizat, amplificnduse disparitile n dezvoltarea social-economic a rii. n anul 2006, municipiului Chiinu i revenea o jumtate din productia industrial i 56% din investiiile n capital fix. ntreprinderile nregistrate n Chisinau au contribuit cu aproape 91% la rezultatul financiar net obtinut pe economie n anul 2006, cele din Balti cu 5,2%, iar cele nregistrate n raioane cu numai 2,7%. Respectiv, n anul 2006, nivelul cel mai nalt al salariului mediu lunar a fost n municipiul Chisinau (2218 lei) si n municipiul Balti (1854,3 lei). n unele raioane ale rii, salariul mediu lunar a fost n jur de numai 1000 lei. Dezvoltarea n spaiul rural a continuat s fie restrns, acest lucru explicndu-se prin evolutia modest a sectorului agricol i nivelul insuficient de expansiune a activitilor neagricole. Agricultura a continuat s nregistreze niveluri sczute de productivitate i remunerare a muncii. Veniturile mici ale productorilor agricoli rezult din caracterul comercial limitat al activitii economice n majoritatea gospodariilor (jumtate din venit este n natur), preurile nalte la resursele investite (input-uri), n special la resursele energetice, i preurile mici de desfacere a produselor finale. Performana sczut a sectorului agricol este, de asemenea, generat de accesul redus la finane, nivelul sczut al investiiilor, infrastructura deteriorat, managementul ineficient al ntreprinderilor agricole i vulnerabilitatea nalt la calamiti naturale. Dat fiind ponderea agriculturii n PIB (15% n anul 2006) i numrul populatiei ocupate n acest sector (33% din totalul forei de munc n anul 2006), performana scazut a acesteia reduce perspectivele de cretere pentru restul economiei i submineaz eforturile de reducere a srciei. Reducerea vulnerabilitii Republicii Moldova la socurile provocate de preurile externe la energie prin diversificarea surselor de import al energiei i sporirea eficienei utilizrii acesteia ramne a fi o provocare majora n continuare. Majorrile recente consecutive ale preului la resursele energetice au avut un impact serios att asupra economiei, ct i asupra populaiei. Efectul direct al acestor majorri a fost reflectat n augmentarea deficitului comercial i a celui bugetar. Majorarea preurilor de achizitie a contribuit direct la creterea costului electricitii, gazelor naturale i produselor petroliere procurate de instituiile publice de toate nivelurile (majornd cheltuielile bugetului cu 0,5% din PIB). Creterea preurilor la energie, n lipsa unui sistem mbuntit de asisten social, a sporit considerabil necesitile de finane publice pentru sustinerea sistemului. 20

Perspectivele de dezvoltare a ofertei interne sunt obstrucionate li de nivelul nalt de deteriorare a infrastructurii. Infrastructura este considerato drept una din cele mai critice constrngeri pentru creterea economica n Republica Moldova. Infrastructura subdezvoltat a drumurilor are un impact considerabil asupra mobilitatii bunurilor i oamenilor, n special n spaiul rural. n anul 2007, Guvernul, cu suportul Corporaiei "Provocrile Mileniului", a efectuat o analiz a constrngerilor care submineaz creterea i dezvoltarea Republicii Moldova. Potrivit acestei analize, sunt extrem de critice urmtoarele constrngeri: (a) infrastructura fizic, prin prisma pierderilor energetice i calitii precare a drumurilor; (b) climatul investiional, cu regimul imperfect de oferire a autorizaiilor i permiselor; (c) rigiditatea pe piaa muncii i (d) prestana sistemului judiciar. Mai puin critice, dar la fel de importante pentru procesul de luare a deciziilor, constituie amplasarea geografic i riscurile macroeconomice, manifestate prin inflaie i riscuri exogene. n acelai timp, conform acestei analize, accesul la finane, capitalul uman, inovaiile i competitivitatea nu sunt considerate constrngeri critice. Infrastructura rutier reprezint, de asemenea, un impediment pentru comer prin impunerea unor costuri adiionale pentru exportatori i importatori. Infrastructura de aprovizionare cu apa i canalizare s-a deteriorat pe ntreg teritoriul rii i majoritatea acestor utiliti se confrunt cu probleme financiare majore, determinate de nivelul sczut al colectrilor, de tarifele mai mici dect costurile reale de producie i de pierderile mari de ap n reele. Mai mult dect att, aproape 40% din apa transportat prin aceste sisteme nu corespunde criteriilor sanitare. Dei nivelul de investiii publice a crescut n ultimii ani, acesta ramne deocamdat insuficient pentru reabilitarea infrastructurii. Repartizarea investiiilor n capitalul fix pe surse de finantare (%)
Investiii n capitalul fix total finanate din contul: bugetului de stat bugetelor unitilor administrativteritoriale mijloacelor proprii ale agenilor economici mijloacelor populaiei mijloacelor investitorilor strini altor surse 2000 100 3,3 4,9 56,4 3,8 25,3 6,3 2001 100 4,1 4,5 57,0 4,0 19,4 11,0 2002 100 2,0 4,2 71,3 3,8 11,9 6,8 2003 100 2,1 3,5 70,2 3,6 14,8 5,9 2004 100 3,0 5,6 61,3 2,4 20,6 7,1 2005 100 5,3 4,5 57,7 2,2 18,5 11,8 2006 100 7,8 5,3 52,8 1,8 19,0 13,3

Sursa: Biroul National de Statistica, Republica Moldova

Aceast cretere a economiei nu a atins deocamdat un nivel calitativ nou. Dac, pe termen scurt, majorarea veniturilor populaiei va continua s susin creterea consumului, pe termen mediu i lung modelul actual de cretere se va epuiza n lipsa unui rspuns adecvat al ofertei interne. Schimbarea paradigmei de cretere s-a dovedit a fi un proces complex i de durat, care rmne provocarea major n dezvoltarea de viitor a rii. Dup cum se menioneaz mai sus, creterea economic i mbuntirea situaiei fiscale au permis majorarea cheltuielilor publice pentru sectoarele sociale. Sporirea cheltuielilor n aceste sectoare nu a fost ntotdeauna nsoit de o mbuntire similar a calitii serviciilor. Progresul obinut n ultimii ani n sporirea accesului la serviciile educaionale i mbuntirea calitii acestora a fost ambiguu. Pe de o parte, a crescut semnificativ rata nscrierilor n nvmntul precolar, de la 38,5% n anul 2000 la 68,5% n 2006. Pe de alta parte, rata neta de nscriere n nvmntul primar s-a redus de la 93,5% n 2000 la 87,6% n 2006 i n nvmntul gimnazial de la 87,0% n 2000 la 86,1% n 2006. 21

Calitatea educaiei este afectat de modul de finanare a sistemului educaional, care nu genereaz stimulul necesar pentru utilizarea eficient a resurselor. Reducerea numrului de copii de vrst colar, n situaia n care n multe localiti capacitatea de proiect a colilor deja depete de cteva ori numrul de elevi, conduce la cheltuieli nejustificate. n acest sens, optimizarea reelei colare ramne a fi o soluie evident de eficientizare a utilizrii resurselor prin reducerea cotei personalului neprofesoral n numrul total al angajailor, diminuarea costurilor de ntreinere i ajustarea raportului elev-profesor la nivelul normelor internaionale. n acest context, a fost finalizat cartografierea instituiilor de nvmnt preuniversitar i, n baza acesteia, va fi elaborat strategia de optimizare a reelelor de coli. n ultimii ani, sectorul sntii a fost supus unor transformri importante. n anul 2004 a fost introdus sistemul de asigurare obligatorie de asisten medical, iar nivelul de finanare de la buget a sporit de la 4,2% din PIB n anul 2004 pn la 4,8% n anul 2006. Reforma sistemului de sntate a fortificat n special sectorul primar i a iniiat restructurarea sectorului spitalicesc. Toi aceti factori au permis reversarea tendinelor nefavorabile din deceniul precedent, ceea ce a condus la mbuntirea indicatorilor de sntate. Introducerea asigurrilor medicale a sporit protecia financiar a populaiei, aproape 77,5% din populaie fiind acoperit de acest tip de asigurri. ns, n spatiul rural i oraele mici continu s persiste probleme care in de prest area pe scar larg a serviciilor de sntate. Chiar dac accesul la servicii medicale a crescut, mbunatatirea calitatii serviciilor de sanatate constiuie nc un aspect care va necesita intervenii majore. Cu toate c a fost nregistrat un anumit progres n ameliorarea situaiei financiare a sistemului de pensionare (prin majorarea vrstei de pensionare, mbuntirea colectrilor), reforma iniiat n anul 1998 nu i-a atins obiectivele pe termen lung. Plata pensiei continu s fie fcut n baza salariilor declarate i nu n funcie de contribuiile real achitate, lucru care submineaz durabilitatea financiar a sistemului de pensionare, conduce la redistribuirea inechitabil a resurselor ntre diferite categorii de persoane asigurate i determin un nivel relativ sczut al mrimii pensiilor. Mai mult, nu a fost soluionat pe deplin problema participarii sectorului agricol n sistemul de pensionare. n anul 2006, mrimea medie a pensiei pentru limita de vrsta a constituit 457,51 lei, majorndu-se de 5,3 ori fa de anul 2000. Acest nivel se situeaz foarte aproape de pragul srciei. Rata de nlocuire (raportul dintre pensia medie pentru limita de vrst i salariul nominal mediu lunar al unui salariat n economie) a continuat s se reduc, constituind 26,9% la sfritul anului 2006. Sistemul existent de asisten social se bazeaz pe sistemul de compensaii nominative, care continu s fie cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asisten social n anul 2006. Acest sistem, ns, este recunoscut ca fiind ineficient direcionat ctre cei sraci, beneficiile acestuia acoperind n egal masura toate categoriile de venituri Distribuia beneficiarilor de compensaii nominative pe categoroii (%)
Categorii de beneficiari Invalizii de gradul I Invalizii de munc de gradul II Copiii invalizi Participanii la cel de-al doilea razboi mondial Familiile participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Cernobl Invalizii din copilrie de gradul I Familiile cu 4 i mai muli copii Invalizii de gradul II fr termen Pensionarii singuri Categoria I 12,5 29,7 7,9 1,5 13,3 5,9 29,4 34,1 13,2 Categoria II 20,9 17,6 14,3 3,4 4,4 12,4 26,6 20,0 46,4 Categoria III 21,6 19,2 25,0 9,9 24,4 19,1 19,0 13,1 23,7 Categoria IV 26,6 14,0 29,7 41,2 23,3 32,7 19,2 15,8 11,8 Categoria V 18,5 19,5 23,1 44,0 34,4 29,9 5,8 17,1 4,9

22

Persoanele care au lucrat n spatele frontului Persoanele aflate n Leningrad n perioada blocadei Invalizii de gradul I participani la lichidarea consecintelor avariei de la C.A.E. Cernobl Invalizii din copilrie de gradul III Invalizii de gradul I participani de la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul II participani la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul III participani la cel de-al doilea rzboi mondial Invalizii de gradul II din rndul persoanelor asimilate

7,5 0,0 6,5 24,5 3,6 2,3 0,0 19,5

29,0 18,2 2,2 24,9 3,6 2,3 11,8 17,1

20,6 27,3 10,9 16,1 25,0 6,0 5,9 7,3

30,4 27,3 41,3 14,9 17,9 29,2 23,5 24,4

12,6 27,3 39,1 19,6 50,0 60,2 58,8 31,7

Sursa: Ministerul Protectiei Sociale, Familiei si Copilului, Republica Moldova

Nici celelalte tipuri de asisten social nu reuesc s se concentreze pe categoriile mai srce i, astfel, cheltuielile publice pentru protecia social (11,7% din PIB n 2006) nu ntotdeauna au efectul scontat. Aceast situaie limiteaz eficiena eforturilor de reducere a srciei, constituind o constrngere n implementarea unor reforme necesare pentru dezvoltarea economic pe viitor. Srcia este un fenomen foarte complex, influenat de evoluia mai multor factori. Msurarea srciei se face pe baza pragului de srcie calculat, care funcioneaz ca un etalon pentru explicarea diverselor aspecte ale acestui fenomen. n Republica Moldova, indicatorii de msurare a srciei se calculeaz n baza Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice (CBGC), realizate de Biroul National de Statistica (BNS). CBGC este un studiu selectiv, care are drept scop determinarea multiaspectual a nivelului de trai al populaiei prin prisma veniturilor, cheltuielilor, consumului, condiiilor de trai i a altor indicatori. ncepnd cu anul 2006 au fost operate modificri eseniale n CBGC: a fost schimbat cadrul de eantionare, mbuntit instrumentarul de colectare a datelor (chestionarele) i creat o reea unic de colectare a datelor pentru cercetrile n domeniul social. Schimbrile efectuate n CBGC pentru anul 2006 au contribuit la mbuntirea calitii datelor obinute i la alinierea metodologiei de estimare a srciei la standardele internaionale, ns dezavantajul acestor modificri este faptul c datele anului 2006 nu snt comparabile cu datele anilor precedenti. Din cauza incomparabilitii datelor, srcia n anul 2006 va fi analizat separat de evoluia acesteia n anii precedeni. n continuare se prezint evoluia srciei pna n anul 2005, iar mai apoi se elucideaz tendinele srciei n anul 2006 prin prisma datelor obinute n baza noii generaii a CBGC, implementate de BNS. ntre srcie i cretere economic exist o legatur strns. Creterea economic reprezint o condiie esenial pentru reducerea srciei i pentru mbuntirea standardelor de via. Astfel, performana economic nregistrat de Republica Moldova n anii 20002004 a contribuit la asigurarea unei creteri economice care a avut impact asupra reducerii saraciei. n anii 20002004, rata srciei s-a redus semnificativ i constant, iar n anul 2004, numai 26% din populaia rii se afla sub pragul absolut al srciei. n pofida faptului c n anul 2005 s-a meninut tendina de cretere economic din anii anteriori, acest lucru, totui, nu a avut impact asupra reducerii srciei n ar, n special n mediul rural, unde ratele srciei au nregistrat o tendin de cretere. Astfel, n 2005, rata srciei absolute a crescut cu 3 p.p., adic 29% din populaia Republicii Moldova se afla sub pragul srciei absolute, iar 16% se afla sub pragul srciei extreme. 23

Indicatorii saraciei n anii 20002005


Indicatorii i sursele Pragul srciei absolute (lei pe un adult echivalent pe lun) Rata srciei, % Profunzimea srciei, % Severitatea srciei Pragul srciei extreme (lei pe un adult echivalent pe lun) Rata srciei extreme, % Profunzimea srciei extreme, % Severitatea srciei extreme Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe persoan (ponderat) Distribuia 90/10, media cheltuielilor de consum pe echivalent 2000 234,8 67,8 27,0 13,7 183,9 52,2 17,6 8,2 0,38 10,45 2001 257,3 54,6 19,3 9,1 201,5 38,0 11,6 5,1 0,39 10,85 2002 270,7 40,4 12,4 5,2 212,0 26,2 6,6 2,4 0,37 9,40 2003 303,5 29,0 7,3 2,7 235,5 15,0 3,1 1,0 0,36 8,39 2004 327,0 26,5 6,8 2,5 258,1 14,7 3,2 1,1 0,36 9,10 2005 353,87 29,1 8,0 3,2 278,52 16,1 4,0 1,5 0,38 10,28

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului, n baza datelor Cercetrii Bugetelor Gospodriilor Casnice (CBGC)

Ali indicatori de msurare a srciei au demonstrat tendine asemntoare. Profunzimea srciei extreme i absolute n anul 2005 a fost de 4% si respectiv 8%. Aceasta nseamn c srcii au avut n medie un deficit n consum de 11 lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei extreme si 28 de lei pentru a ajunge la valoarea pragului srciei absolute. n anul 2005, nivelul inegalitii n Republica Moldova a nregistrat o uoara cretere. Aceasta tendin este reflectat n evoluia coeficientului Gini, care msoar inegalitatea n consumul gospodriilor la nivel de ar. Cu ct este mai mare acest coeficient, cu att crete i inegalitatea. Astfel, inegalitatea, n funcie de consumul populaiei, a rmas n continuare la un nivel relativ nalt (coeficientul Gini constituind 0,38). Cauzele creterii inegalitii vizeaz majorarea decalajului de venituri dintre bogai i srci, ndeosebi ca urmare a dezvoltrii mai rapide a zonelor urbane, comparativ cu cele rurale Profilul srciei n Republica Moldova se caracterizeaz prin diferene mari ntre zonele urbane i rurale. n anul 2005, srcia n spaiul rural a cunoscut o cretere de circa 4,8 p.p., ajungnd la 36%, ceea ce n mare msur a determinat i creterea ratei srciei la nivel naional. Pe parcursul anului 2005, riscul srciei rezidenilor din mediul rural a fost de aproximativ 6 ori mai ridicat dect n oraele mari. n oraele mici ns, srcia s-a meninut la nivelul anului 2004 n anul 2005 s-a constatat c n Republica Moldova riscurile srciei sunt mai nalte pentru familiile numeroase, pentru persoanele ocupate n agricultur, familiile cu muli copii i pentru btrni. Nivelul educaiei este un alt factor ce influeneaz bunstarea gospodriilor. Persoanele cu studii primare sau studii medii incomplete snt de 7 ori mai predispuse la srcie dect persoanele cu studii superioare. Anul 2006 a fost un an deosebit pentru Republica Moldova, economia rii confruntndu-se cu doua ocuri economice: majorarea preurilor la gazele naturale i introducerea restriciilor la exportul productiei alcoolice. Cu certitudine, aceti factori au influenat i nivelul bunstrii populaiei n perioada vizat. Totui, nu putem determina impactul deplin al acestor socuri att din cauza incomparabilitii datelor, ct i datorit unor msuri, ntreprinse de Guvern, de atenuare a acestor efecte, cum ar fi compensarea cheltuielilor pentru consumul gazelor naturale. Conform datelor statistice, n anul 2006 sub pragul srciei absolute s-au aflat 30,2% din populaie, iar sub pragul srciei extreme 4,5%. De menionat indicatorii destul de redui ai srciei extreme, ceea ce demonstreaz c problema srciei alimentare n scurt timp va fi mai puin relevant pentru Republica Moldova. 24

Indicatorii saraciei n anul 2006


Pragul saraciei extreme (lei) Rata saraciei extreme, % Profunzimea saraciei extreme, % Severitatea saraciei extreme Pragul saraciei absolute (lei) Rata saraciei absolute, % Profunzimea saraciei absolute, % Severitatea saraciei absolute Coeficientul Gini pe cheltuieli de consum pe o persoana (ponderat) Distributia 90/10, media cheltuielilor de consum pe un adult echivalent
Sursa: Ministerul Economiei si Comertului, n baza datelor CBGC

404,2 4,5 1,0 0,4 747,4 30,2 7,9 3,0 0,315 7,01

De asemenea, se observa o diferenta mare ntre valoarea pragului saraciei absolute (747,4 lei) si valoarea pragului saraciei extreme (404,2 lei), care este cu mult mai mare dect n anii precedenti. Aceasta se explica prin faptul ca datele CBGC din anul 2006 releva o structura a consumului gospodariilor casnice ce difera substantial de structura observata anterior. Astfel, produsele alimentare au o cota mai joasa n consumul total al gospodariilor, constituind 46,3%. n anul 2006, profunzimea saraciei a constituit circa 8% n raport cu pragul saraciei absolute si 1% n raport cu pragul saraciei extreme. Aceasta nseamna ca, n medie, transferul monetar necesar fiecarei persoane sarace pentru a iesi din starea de saracie absoluta constituie 59 lei si circa 4 lei pentru fiecare persoana aflata n saracie extrema. Inegalitatea nivelului de consum pe ansamblul populatiei Republicii Moldova n 2006, n conformitate cu coeficientul Gini, a constituit 0,315. Comparnd nivelul inegalitatii din Moldova cu nivelul inegalitatii din alte tari, se poate constata ca acesta este mai nalt dect n Ucraina, Bulgaria si Ungaria, nsa mai mic dect n Federatia Rusa, Letonia, Lituania si Estonia. Profilul saraciei Mediul de resedinta este unul dintre factorii cel mai puternic corelati cu saracia. Populatia rurala constituie circa 59% din populatia tarii si circa 66% din toti cei saraci care locuiesc n localitati satesti. Analiza ratelor saraciei dupa mediul de resedinta denota acelasi profil general al saraciei ca si n anii precedenti, cu diferente esentiale ntre localitatile urbane si cele rurale. Populatia oraselor mari continua sa aiba cel mai redus risc de a trai n saracie, nivelul acesteia constituind 20,6%. Ratele saraciei n localitatile rurale snt cele mai nalte (34,1%). Comparativ cu orasele mari, saracia absoluta n mediul rural este mai mare cu 13,5 p.p., iar comparativ cu orasele mici cu 4 p.p. Incidenta nalta a saraciei n localitatile rurale se datoreaza productivitatii agricole scazute si oportunitatilor reduse de angajare n alte sfere dect sectorul agricol. Nivelul saraciei creste concomitent cu numarul membrilor gospodariilor casnice de la gospodariile mai putin numeroase la cele cu 5 si mai multi membri. Ponderea persoanelor care locuiesc n gospodarii numeroase (5 si mai multi membri), n totalul populatiei, este de aproximativ 22%, iar n totalul gospodariilor casnice sarace 34%. Totodata, riscul saraciei persista si n gospodariile formate dintr-o singura persoana (29,6%), nsa ponderea acestora n totalul populatiei este doar de 7%. Cele mai ridicate rate ale saraciei absolute snt nregistrate n gospodariile formate din 4 membri 28,4%, din 5 membri 38,5%, precum si din 6 si mai multi membri 55,9%. Tendintele saraciei n functie de numarul de copii snt aceleasi ca si n anii precedenti. Riscul saraciei creste odata cu cresterea numarului de copii n familie. Circa 67% din totalul gospodariilor casnice snt gospodariile cu un singur copil si cele fara copii. Aceste gospodarii snt cel mai putin sarace, pe cnd cele mai afectate snt gospodariile cu 4 sau mai multi copii, rata saraciei absolute constituind 65,4%. Si saracia extrema este mai pronuntata tocmai n acest tip de gospodarii, atingnd un nivel de 14,8%, sau cu 10 p. p. mai mare dect media pe tara. 25

Analiza datelor, conform grupelor social-economice, demonstreaza ca n rndul salariatilor din sectorul agricol incidenta saraciei este cea mai pronuntata (42,8%). Riscul nalt al saraciei fermierilor si salariatilor din agricultura este strns legat de evolutia acestui sector. Sectorul agricol al Republicii Moldova continua sa fie definit ca un sector cu cel mai scazut nivel de productivitate si remunerare a muncii. Mai mult dect att, dependenta substantiala a volumului veniturilor de conditiile climaterice determina instabilitatea acestora si reprezinta un factor de risc specific si suplimentar pentru gospodariile sarace rurale. O alta categorie afectata de un risc nalt al saraciei snt pensionarii. Ponderea acestei categorii n totalul populatiei este de 25%, iar n totalul gospodariilor sarace 35%, avnd un nivel al saraciei de 41,8%. Nivelul educatiei este un alt factor ce influenteaza nivelul saraciei. Rata saraciei evolueaza ntr-o directie invers proportionala cu nivelul de educatie al capului gospodariei si snt puternic corelate. O gospodarie al carui cap de familie nu are studii primare este de circa 5 ori mai predispusa sa traiasca sub pragul saraciei dect gospodaria unui absolvent de facultate. Ponderea gospodariilor conduse de persoane fara studii primare si analfabeti n totalul populatiei nu este mare, constituind 2,3%. nsa aceste gospodarii au cel mai nalt nivel al saraciei 55,2%. Majoritatea celor saraci (89%) este alcatuita din gospodarii conduse de persoane cu studii medii generale si speciale (52,1%), medii incomplete si primare (37,4%). n anul 2006, rata saraciei pentru aceste categorii de gospodarii a fost de 27%, respectiv 45%, n raport cu pragul saraciei absolute. Analiza saraciei dupa sex si locul de trai confirma ca att femeile, ct si barbatii se afla la un nivel identic al saraciei, de 30%. Situatia se diferentiaza dupa mediile de resedinta. Cei care traiesc n mediul rural, att femeile, ct barbatii, au un risc de saracie mai mare cu circa 9 p.p. dect cei care traiesc la orase. Aceasta tendinta este caracteristica pentru persoanele cu vrsta de pna la 59 ani, nsa situatia se inverseaza n cazul persoanelor n etate. Rata saraciei absolute pentru vrstnicii din mediul urban este mai mare cu 2.3 p.p. dect pentru cei de la sate, constituind 39%. Posibilitatile batrnilor din mediul rural de a se ntretine din productia proprie micsoreaza riscul saraciei. n Republica Moldova, pentru nivelul actual al veniturilor populatiei, gradul de scolarizare la toate nivelurile este destul de nalt. Ratele brute de nscriere n nvatamntul primar si gimnazial constituie 97% si respectiv 93%. Desi sistemul educational al Republicii Moldova nu satisface pe deplin rigorile pietelor de munca interna si straina, n anumite sectoare (n special n domeniul tehnologiilor informationale si comunicatiilor, serviciilor bancare si financiare, ocrotirii sanatatii etc.), Republica Moldova dispune de un potential uman bine instruit si calificat. Mai mult, majoritatea populatiei fiind vorbitoare a doua limbi (romna i rusa) i manifesta predispozitie pentru asimilarea limbilor straine, i confera oportunitati suplimentare de studii, angajare si recalificare att n interiorul tarii, ct si n exterior. Asistenta sociala este modalitatea de a sustine populatia pentru a evita saracia si a mbunatati conditiile de trai. Desi indemnizatiile adresate familiilor cu copii se considera unul dintre cele mai importante si eficiente programe de asistenta sociala, impactul acestor plati asupra bunastarii familiilor cu copii este nesemnificativ, din cauza cuantumului mic al acestora. n ceea ce priveste compensatiile nominative acordate n baza principiului categorial, care n anul 2006 au constituit circa 38% din cheltuielile pentru asistenta si asigurarea sociala, acestea au neajunsuri, printre care: i) de compensatii nominative nu beneficiaza doar cele mai sarace grupuri ale populatiei; ii) cuantumul mic al compensatiilor nominative nu solutioneaza problemele beneficiarilor; iii) exista imposibilitatea evaluarii numarului de plati banesti, care snt acordate unei gospodarii casnice (n cadrul familiei pot fi doua sau mai multe persoane, care au dreptul la cteva compensatii), astfel apare problema erorii n sistem: de supraincluziune si excluziune. 26

si Cooperare. Pe lnga aceasta, odata cu aderarea Romniei si Bulgariei la UE, aceste Republica Moldova are sanse mari de a obtine un acces sporit la piata UE n baza Reintegrarea social-economica vizeaza restabilirea spatiului economic, financiar, vamal si social unic. Progresele nregistrate la acest capitol urmeaza a fi consolidate n conformitate cu angajamentele bilaterale si internationale ale Republicii Moldova. Programe si masuri: - implementarea acordurilor si ntelegerilor bilaterale moldo-ucrainene n materie de comert extern si securizarea frontierei de stat; - cooperarea cu institutiile UE, n particular prin intermediul Misiunii UE de asistenta la frontiera moldo-ucraineana (EUBAM); - elaborarea unui mecanism flexibil si eficient de acordare a asistentei sociale, n conformitate cu legislatia n vigoare, pentru locuitorii din regiunea transnistreana a Republicii Moldova; - crearea conditiilor favorabile pentru cooperarea comercial-economica ntre cele doua maluri ale Nistrului si eliminarea obstacolelor pentru activitatea libera a agentilor economici; - elaborarea si implementarea proiectelor comune orientate spre reabilitarea si dezvoltarea infrastructurii cu sprijinul donatorilor externi. Indicatori de monitorizare
Indicator Numar de persoane asistate prin intermediul programelor derulate de autoritatile publice ale Republicii Moldova Numar de proiecte elaborate pentru reabilitarea, modernizarea si dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate de conflict Numar de proiecte implementate sau aflate n curs de implementare pentru reabilitarea, modernizarea si dezvoltarea infrastructurii n zonele afectate de conflict Sursa Ministerul Reintegrarii Ministerul Reintegrarii Ministerul Reintegrarii

La sfrsitul deceniului precedent a fost initiata reforma n medicina, axata, n principal, pe fortificarea medicinei primare si pe restructurarea sectorului spitalicesc. Reducerea numarului spitalelor din reteaua Ministerului Sanatatii de la 290 n 1996 pna la 63 n 2006 a avut ca rezultat micsorarea costurilor fixe n sistem. n anul 2004 a fost introdusa asigurarea obligatorie de asistenta medicala si a fost creat un sistem unic de finantare, care a permis integrarea mijloacelor de la bugetul de stat si de la bugetele locale n fondurile de asigurari n medicina, pentru finantarea unui pachet de servicii medicale esentiale oferite populatiei asigurate. n aceasta perioada au crescut semnificativ cheltuielile publice pentru sanatate. Catre anul 2006 nivelul de finantare de la buget a sporit pna la 4,8% din PIB si cheltuielile pentru sanatate pe cap de locuitor au ajuns la cel mai nalt nivel de la declararea independentei (circa 50 dolari SUA). Introducerea asigurarilor medicale obligatorii a sporit participarea bugetului de stat la cheltuielile totale de sanatate. Astfel, n anul 2006 circa 67% din resursele fondurilor asigurarilor obligatorii de asistenta medicala au fost surse bugetare alocate pentru categoriile de populatie asigurate de catre stat. Desi n ultimii ani acumularile n bugetul consolidat pentru sanatate au sporit esential, acestea nca nu asigura pachetul de servicii medicale solicitat de populatie. Cheltuielile private n totalul cheltuielilor publice constituiau 42% n anul 2005, comparativ cu 23% n tarile europene. Reformele implementate, mpreuna cu sporirea resurselor financiare, au permis mbunatatirea unor indicatori importanti de sanatate. Rata mortalitatii infantile s-a redus n perioada 20012006 de la 16,3 pna la 11,8 decese la 1000 de nou-nascuti, iar a mortalitatii copiilor pna la 5 ani s-a micsorat, respectiv, de la 20,4 la 14,0 la 1000 de nou-nascuti 31. S-a 27

mbunatatit si indicatorul mortalitatii materne, rata acesteia diminundu-se de la 43,9 decese materne la 100 000 de nou-nascuti vii n anul 2001 pna la 16,0 n anul 2006. Eforturile orientate spre combaterea maladiilor transmisibile nu au fost la fel de reusite. Rata mortalitatii asociate cu tuberculoza (TBC) a fost n crestere n ultimi ani (18,6 decedati la 100 000 de locuitori n anul 2006). Peste o treime din incidenta cazurilor de TBC se nregistreaza n rndul copiilor si al tinerilor. Incidenta cazurilor de TBC n rndul barbatilor este de trei ori mai mare dect n rndul femeilor. Contrar obiectivelor formulate, a crescut si incidenta HIV/SIDA n anul 2006 incidenta constituia 14,65 la 100 000 de locuitori. De asemenea, a crescut ngrijorator incidenta bolilor cardiovasculare (cu 60%) si a cancerului (cu 80%). n general, speranta de viata continua sa fie joasa comparativ cu indicatorii din tarile europene: n anul 2006 speranta de viata era la nivel de 64,6 ani pentru barbati si de 72,2 ani pentru femei. Accesul populatiei la serviciile de sanatate s-a mbunatatit n ultima perioada. Aceasta se datoreaza implementarii reformei n medicina primara si introducerii asigurarilor obligatorii de asistenta medicala. Conform datelor bugetelor gospodariilor casnice, 97% din gospodarii snt amplasate n raza de 5 km de la cel mai apropiat centru medical. Un alt indicator de acces este gradul de acoperire cu asigurari: conform datelor CBGC, n anul 2006 cota populatiei acoperite cu asigurari medicale de sanatate a constituit 77,5%, ceea ce a reprezentat o crestere cu 2.5 p.p. fata de anul 2005. Pentru asigurarea unei incluziuni mai nalte a populatiei vulnerabile, accesul la sistemul de asigurari este gratuit pentru treisprezece categorii ale populatiei. De asemenea, n ultimii doi ani a crescut numarul solicitarilor serviciului de asistenta medicala de urgenta, n special n localitatile rurale. n acelasi timp, pentru unele categorii ale populatiei nivelul de acces la serviciile medicale ramne a fi jos, n special din cauza costurilor ridicate. n pofida faptului ca cheltuielile publice pentru sanatate au crescut semnificativ, calitatea serviciilor medicale nu s-a mbunatatit. Salarizarea joasa a personalului medical, lipsa mijloacelor pentru reutilarea spitalelor, pentru procurarea de echipament performant continua sa reprezinte problemele cu care se confrunta cea mai mare parte a institutiilor medicale, mpiedicnd cresterea calitatii serviciilor. Eficienta sectorului s-a mbunatatit doar partial. Sectorul continua sa se confrunte cu problema supracapacitatii. Desi, ca rezultat al reformarii spitalelor publice, n ultimii zece ani numarul de paturi spitalicesti s-a redus aproape n jumatate (56,6 paturi la 10 000 de locuitori), atingndu-se astfel media tarilor Uniunii Europene, rata de rulare a patului n multe spitale ramne sub nivelul dorit, ceea ce indica posibilitati de eficientizare si de rationalizare a retelei institutiilor spitalicesti. n ultimii ani, costul programelor de asistenta sociala a fost n crestere: n anul 2006 acesta a fost de circa 9,7% din PIB, comparativ cu 8,5% n anul 2004. Compensatiile nominative continua a fi cel mai costisitor program social, reprezentnd 38% din cheltuielile pentru asistenta sociala. Progresul realizat n reformarea sistemului de asistenta sociala ramne a fi insuficient. Sistemul curent este fragmentat si ineficient directionat catre cei saraci. Sondajele disponibile indica asistenta sociala ca beneficiara n egala masura toate categoriile de venituri si nu se concentreaza pe categoriile mai sarace. Acest lucru este adevarat n special pentru compensatiile nominative, care reprezinta cea mai mare parte a bugetului pentru asistenta sociala. n pofida cresterii bugetului pentru asistenta sociala, aceste plati reprezinta o sursa relativ mica de venit pentru toate gospodariile si doar o sursa marginal mai importanta pentru gospodariile sarace. n conformitate cu datele cercetarii bugetelor gospodariilor casnice, platile de asistenta sociala detin doar locul sapte n lista surselor de venit (n 2004 reprezentau 2,1% din veniturile tuturor gospodariilor si 5,1% din veniturile gospodariilor sarace). Astfel, aceste plati au o contributie minora la cresterea veniturilor populatiei sarace. n contextul reformarii sistemului de asistenta sociala, a fost elaborata metodologia de evaluare a veniturilor gospodariilor si a indivizilor. A fost implementat un proiect-pilot, testare 28

virtuala a eligibilitatii beneficiarilor de compensatii nominative n patru raioane, ale carui rezultate urmeaza a fi folosite n desfasurarea de mai departe a reformei. n acelasi scop a fost realizat un studiu de evaluare a beneficiarilor n vederea mbunatatirii informatiei despre relatia dintre serviciile de asistenta sociala existente si vulnerabilitatea anumitor segmente. Educatia joaca un rol esential n combaterea saraciei si asigurarea cresterii economice durabile, nsa pentru a valorifica aceasta oportunitate este necesar de asigurat un acces echitabil la serviciile de educatie si calitatea adecvata a acestora. Accesul echitabil este important pentru antrenarea tuturor copiilor si tinerilor n procesul educational, inclusiv a celor cu cerinte educationale speciale, asigurndu-le astfel sanse egale la un nivel de viata decent, oportunitati adecvate de angajare si participare la viata sociala. Totodata, o societate educata este si o societate cu o coeziune sociala mai nalta. Calitatea serviciilor educationale este importanta si din perspectiva capitalului uman competitiv, capabil sa faca fata presiunilor actuale ale pietei muncii la nivel national, regional sau global. Cu toate ca a nregistrat progrese importante, Republica Moldova nca are multe de facut n vederea nlaturarii inechitatilor sociale si a sporirii calitatii serviciilor educationale. Exista o serie de factori ce mpiedica atingerea obiectivelor importante la acest capitol: saracia, emigratia si managementul ineficient al resurselor financiare. Combaterea acestor fenomene adverse va solicita masuri inovationale, sporirea eficientei sectorului educational prin optimizarea retelei de scoli, reformarea sistemului de finantare, diversificarea surselor de finantare, atragerea resurselor financiare externe, participarea activa la procesele educationale regionale si sporirea efectelor pozitive ca urmare a implementarii unor programe colaterale (de exemplu, dezvoltarea retelei de drumuri va permite optimizarea retelei de scoli rurale si transportul rapid si sigur al copiilor din localitatile mici la scolile din localitatile mari). Pentru sporirea calitatii educatiei n vederea consolidarii capacitatilor de aplicare practica a cunostintelor, n cadrul Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii Modova se prevd urmtoarele programe si masuri: - Sporirea eficientei cheltuielilor destinate educatiei prin optimizarea retelei de institutii din nvatamntul general obligatoriu; reformarea mecanismului de alocare a finantelor n nvatamntul general obligatoriu; optimizarea numarului personalului prin reducerea cotei personalului neprofesoral din numarul total al angajatilor din sector. - Consolidarea managementului institutiilor educationale prin dezvoltarea autonomiei si a flexibilitatii administratiilor institutiilor de nvatamnt n utilizarea bugetelor aprobate; modernizarea sistemului de acreditare a institutiilor de nvatamnt; elaborarea unui sistem universal de evaluare a calitatii serviciilor educationale; crearea si aplicarea mecanismelor de implicare a familiei/asociatiilor de parinti si a comunitatii n managementul institutiilor de nvatamnt, n scopul sporirii responsabilitatii n sistemul educational. - Dezvoltarea resurselor umane si mentinerea cadrelor didactice n sistemul educational prin modernizarea sistemului de formare si de atestare a personalului pedagogic; eficientizarea cheltuielilor intrasectoriale prin optimizarea utilizarii resurselor si directionarea economiilor pentru sporirea calitatii serviciilor educationale; elaborarea si implementarea mecanismelor de angajare prin concurs a personalului de conducere n sistemul educational; promovarea si majorarea stimulentelor financiare, locative (inclusiv acordarea loturilor pentru constructia caselor), promovarea n cariera pentru ncurajarea angajarii tinerilor specialisti n cmpul muncii. - Modernizarea programelor de studii formale si neformale. Sporirea nivelului de pregatire profesionala a fortei de munca pentru o economie mai competitiva prin implementarea reformei curriculare bazata pe finalitati de nvatare adecvate vrstei si deprinderilor necesare, precum si utilizarea evaluarilor obiective, inclusiv prin participarea Republicii Moldova la evaluari internationale pentru a obtine informatii veridice cu privire la procesul de studii; revitalizarea nvatamntului profesional pe toate treptele prin racordarea specializarilor la cerintele pietei muncii, prin modernizarea infrastructurii (echipamentului etc.); perfectionarea cadrului 29

metodologic n vederea eficientizarii activitatii cadrelor didactice si excluderii procedurilor birocratice de raportare si de documentare formala a procesului didactic; crearea parteneriatelor publice-private n vederea stabilirii unei conexiuni mai strnse ntre agentii economici si institutiile nvatamntului profesional pentru consolidarea bazei materiale si dezvoltarea abilitatilor profesionale; promovarea mobilitatii academice a profesorilor si a studentilor; implicarea mai larga a ONG-urilor specializate n procesul educational formal si neformal; modernizarea sistemului de educatie neformala, inclusiv prin crearea si asigurarea functionarii Centrului republican pentru copii si tineret, la fel ca si fortificarea si extinderea retelei de centre pentru copii si tineret la nivel de tara; ntocmirea planurilor de studii TIC obligatorii pentru toate nivelele de educatie, n special n clasele primare, si implementarea unor standarde uniforme pentru minimul de abilitati TIC. - Dotarea tehnica si didactica prin sporirea nivelului de asigurare a institutiilor de nvatamnt cu echipament si materiale didactice; asigurarea accesului si promovarea aplicarii tehnologiilor informationale n procesul educational la diferite trepte; adoptarea programului national pentru digitalizarea bibliotecilor, precum si a patrimoniului cultural istoric, cu conectarea acestora la sisteme digitale integrate cu sisteme educationale. n vederea sporirii accesului copiilor din familii sarace si al copiilor cu nevoi speciale la diferite nivele ale sistemului public de educatie, aceiai Strategie presupune urmtoarele programe si masuri: - Analiza fenomenului de acces limitat la educatie prin evidenta copiilor cu acces limitat la educatie. Pentru a avea un tablou complet asupra problemelor de acces la educatie si pentru estimarea costurilor financiare si a eforturilor administrative, este necesara evidenta riguroasa a numarului de copii care se confrunta cu probleme de acces la diferite trepte de educatie, conform localizarii lor geografice sau zonale; determinarea cauzelor principale a accesului limitat la serviciile educationale. Combaterea fenomenului de munca a copiilor se va realiza prin efectuarea unui sondaj national reprezentativ pentru a ntelege natura, amploarea si consecintele muncii copilului; informarea si instruirea familiilor problematice privind consecintele economice si sociale ale implicarii excesive a copiilor n munca; efectuarea regulata de catre Inspectia Muncii a controalelor (mai ales n sectorul agricol, n comertul neorganizat si n constructii) n vederea identificarii agentilor economici care utilizeaza munca copilului; nasprirea sanctiunilor pentru atragerea minorilor n activitati economice. Sustinerea financiara si materiala directa a copiilor proveniti din familii sarace si a copiilor cu nevoi speciale se va realiza prin: crearea si aplicarea stimulentelor directe adresate copiilor saraci ncadrati n educatia primara (prnzuri scolare, asigurare cu manuale si cu alte materiale necesare, cu ncaltaminte si cu mbracaminte); sporirea platilor financiare directe (burse sociale etc.) pentru copii din paturile sarace pentru a spori accesul la studii secundare specializate si la cele superioare. Optimizarea retelei institutiilor de nvatamnt si dezvoltarea infrastructurii de acces se va efectua prin: asigurarea transportului pentru copii din localitatile rurale la institutiile de nvatamnt; dezvoltarea sistemului de institutii prescolare si a centrelor educationale de alternativa pentru copii n zone rurale n vederea sporirii accesului la serviciile prestate la etapa prescolara. Dezvoltarea mecanismului comunitar de asistenta sociala se va produce prin: crearea unor mecanisme de incluziune scolara a copiilor cu supraveghere parinteasca insuficienta; asigurarea cadrului legal si regulatoriu privind promovarea serviciilor comunitare pentru familiile vulnerabile si familiile cu copiii n situatii de risc; implicarea ONG-urilor n prestarea serviciilor de consiliere profesionala. Ameliorarea nivelului de sntate n rndul populaiei Republicii Moldova se poate obine prin investitii, n primul rnd, n copii, primii ani de viata fiind cruciali. Investirea n copiii mici care provin din medii mai putin avantajate constituie o politica publica cu dubla miza sociala si economica, care contribuie la reducerea inegalitatii. Studiile recente arata ca 30

interventiile oportune n cazul copiilor din mediile vulnerabile pot preveni pierderile ulterioare de potential uman. Pe lnga aceasta, sanatatea are si o valoare economica esentiala. n primul rnd, o forta de munca sanatoasa este n stare sa utilizeze cu maxima eficienta capacitatile sale profesionale si sa fie mai competitiva atunci cnd concureaza pentru ocuparea unor locuri de munca accesibile. n al doilea rnd, timpul individual alocat pentru munca pe parcursul anului tinde sa creasca odata cumbunatatirea starii de sanatate a angajatului. n sfrsit, cetatenii sanatosi au o viata economica mai lunga si contribuie mai plenar la dezvoltarea economica a natiunii. Eficientizarea serviciilor de sanatate prin adaptarea acestora la noile necesitati si prin optimizarea cheltuielilor n institutiile medico-sanitare publice fara a pierde din calitate si accesibilitate: cresterea rolului medicinei primare n cadrul asistentei medicale integrate, modernizarea medicinei secundare, crearea centrelor de performanta, dezvoltarea asistentei medicale comunitare, a ngrijirilor la domiciliu si a celor paliative, sporirea rolului parteneriatului publicprivat n furnizarea serviciilor de sanatate; consolidarea bazei tehnico-materiale a institutiilor din sistemul de sanatate si de nvatamnt medical, inclusiv prin optimizarea cheltuielilor la serviciile nemedicale, prin alocarea mai eficienta a resurselor destinate implementarii tehnologiilor medicale performante, prin dotarea cu echipament medical si cu retele informationale unificate care sa furnizeze un anumit tip de informatii, precum si prin mbunatatirea conditiilor de munca ale personalului medical si de ntretinere a pacientilor; analiza factorilor ce determina diferenta n longevitatea vietii femeilor si a barbatilor si elaborarea politicilor care sa contribuie la reducerea acestei diferente; dezvoltarea si implementarea sistemului de management al calitatii, orientat spre asigurarea securitatii, respectarea drepturilor pacientului si protectia drepturilor profesionale ale medicilor; fortificarea sanatatii mamei si a copilului n concordanta cu ODM prin oferirea de servicii de consiliere, n special pentru pacientii proveniti din familii cu copii mici si socialmente vulnerabile si prin implicarea efectiva a comunitatilor si a autoritatilor administratiei publice locale; fortificarea si extinderea n continuare a retelei serviciilor de sanatate prietenoase tinerilor si asigurarea accesului tinerilor la informare, la educatie si la comunicare n probleme de sanatate; fortificarea controlului asupra bolilor transmisibile, n special prin programele de combatere a bolilor reflectate n ODM (TBC, HIV/SIDA si ITS), cu accent sporit pe masurile de prevenire n rndul adolescentilor si tinerilor, de transmitere pe verticala de la mama la fat a infectiei HIV, si prin desfasurarea campaniei nationale anti-HIV/SIDA; reducerea poverii bolilor nontransmisibile, n special prin prevenirea maladiilor prin carenta de micronutrienti (fier si iod), precum si prin lansarea campaniilor nationale antifumat, antialcool si de prevenire a traumatismelor si a accidentelor la copii. Cresterea accesului la serviciile de sanatate prin utilizarea la eficienta maxima a resurselor financiare si prin ridicarea gradului de cuprindere a populatiei n sistemul de asigurari medicale obligatorii se va face conform Strategiei prin sporirea echitatii n finantarea serviciilor de sanatate si a protectiei populatiei mpotriva riscului financiar si cresterea transparentei n alocarea si utilizarea resurselor financiare. Acest punct al strategiei se poate realiza prin mbunatatirea sistemului de asigurari medicale obligatorii prin flexibilizarea mecanismului de achitare a contributiilor ajustate la sursele de venit si prin asigurarea transparentei efective a alocarilor de resurse pentru protectia financiara a cetatenilor; dezvoltarea mecanismelor de reglementare pentru sistemele private de asigurari n finantarea serviciilor supra-pachet. Acoperirea mai ampla a populatiei cu asigurari obligatorii de asistenta medicala n mediul rural se va efectua prin dezvoltarea mecanismelor de motivare, inclusiv prin programe adecvate de informare a populatiei autoangajate din sectorul agrar, pentru a se include n schema de asigurare obligatorie de asistenta medicala. O dezvoltarea continua a resurselor umane de calitate reprezinta o conditie fundamentala pentru asigurarea competitivitatii economiei si pentru dezvoltarea durabila pe termen lung. Tendintele negative care se manifesta pe parcursul ultimilor ani n Moldova denota un caracter migratoriu al fortei de munca. Aceasta implica costuri sociale n crestere si ameninta sa devina o constrngere serioasa a cresterii economice pe viitor, solutionarea ei devenind astfel o sarcina 31

importanta n sporirea atractivitatii muncii n tara si n restructurarea sectorului educational, pentru a asigura pregatirea cadrelor n conformitate cu cerintele pietei de munca. Formarea unei forte de munca educate, capabila sa mentina competitivitatea pe parcursul ntregii vieti active se va realiza prin: asigurarea unui acces echitabil la scolarizare a tuturor cetatenilor, indiferent de starea materiala, de locul de trai, de sex, de etnie etc.; elaborarea programelor de stagii platite pentru tineri n scopul facilitarii tranzitiei de la studii la munca; elaborarea si promovarea, n comun cu partenerii sociali, a unei politici nationale pentru formarea profesionala continua, inclusiv n vederea nvatarii de-a lungul ntregii vieti; racordarea sistemului de pregatire profesionala la necesitatile pietei de munca; autorizarea si monitorizarea serviciilor de formare si a centrelor de evaluare a competentelor de educatie nonformala (inclusiv pentru adulti). Dezvoltarea unei piete a muncii care sa permita cresterea sanselor de ocupare/integrare durabila, conform Strategiei Naionale de Dezvoltare a Republicii Moldova se va realiaza prin: elaborarea prognozelor pe termen mediu si lung asupra pietei de munca si ajustarea politicilor educationale la acestea n vederea anticiparii cererii de piata; identificarea si valorificarea tuturor oportunitatilor de integrare pe piata muncii; promovarea mobilitatii geografice si sectoriale a fortei de munca; consolidarea capacitatii administrative a Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca; educarea studentilor n vederea formarii unor deprinderi de nvatare continua; extinderea si simplificarea sistemului de facilitati acordate patronilor pentru promovarea/stimularea stagiilor n ntreprinderi si pentru angajarea tinerilor; constituirea unei retele de centre de consiliere profesionala a tinerilor, inclusiv prin dezvoltarea si stimularea parteneriatului cu sectorul asociativ; mbunatatirea tranzitiei de la scoala la locul de munca si promovarea culturii antreprenoriale n educatie si n formare; facilitarea patrunderii tinerilor pe piata muncii prin promovarea parteneriatului n educatie si ocupare, n vederea acordarii serviciilor de mediere pe piata fortei de munca; asigurarea accesului echitabil la studii vocationale si profesionale pentru tinerii cu dizabilitati. Saracia si excluziunea sociala snt factorii majori care mpiedica dezvoltarea resurselor umane. Persoanele aflate n saracie cronica nu pot sa si dezvolte aptitudinile profesionale, sanatatea lor degradeaza rapid si ei devin tot mai putin competitivi atunci cnd este vorba de angajarea n cmpul muncii. Din aceasta cauza, saracii cronici ajung sa fie eliminati din procesele economice si marginalizati social, iar starea lor materiala nu se mai mbunatateste nici chiar atunci cnd economia realizeaza cresteri puternice. Eliminarea discriminarilor de pe piata muncii este o conditie necesara pentru a asigura o incluziune sociala mai nalta. De asemenea, dezvoltarea resurselor umane implica si o politica de protectie sociala care, n mod eficient si tintit, ar ajuta persoanele nevoiase sa scape din capcana saraciei. Tinnd cont de resursele publice foarte limitate, aceste politici trebuie sa se orienteze, n principal, asupra persoanelor cu adevarat sarace, nu asupra persoanelor cu merite n fata statului sau a societatii. Un alt punct din cadrul Strategiei se refer la asigurarea incluziunii sociale prin intermediul pietei muncii. Programele si masurile proiectate pentru indeplinirea acestuia sunt: - Prevenirea si eliminarea discriminarii de pe piata muncii prin promovarea principiilor de solidaritate si nediscriminare sociala printre potentialii angajatori; monitorizarea respectarii egalitatii sanselor n sfera economica si n cea politica; extinderea programelor de instruire si consultanta ale ANOFM asupra absolventilor institutiilor rezidentiale, asupra persoanelor cu disabilitati sau eliberate din locurile de detentie, asupra fostilor militari, asupra persoanelor care au fost traficate; promovarea femeilor n structura ocupationala; monitorizarea respectarii egalitatii sanselor n sfera economica si politica; sanctionarea angajatorilor pentru decalajele salariale nefondate si discriminatorii (pe motiv de sex, vrsta); promovarea accesului la tehnologiile informationale si de comunicatii si oferirea de oportunitati egale pentru toti prin adoptarea planurilor de actiuni nationale pentru e-accesibilitate si e-incluziune (prin intermediul mijloacelor electronice). 32

Oferirea de noi oportunitati economice si sociale pentru segmentele vulnerabile ale populatiei, inclusiv prin mbunatatirea eficientei si adresabilitatii resurselor destinate asistentei sociale are prevazute urmatoarele: - Modernizarea sistemului de asistenta sociala prin implificarea sistemului de prestatii sociale (constituit actualmente din 18 tipuri de prestatii sociale) si introducerea unui sistem de acordare a asistentei sociale bazat pe testarea veniturilor si evaluarea necesitatilor solicitantilor; monitorizarea volumului de ajutor de asistenta sociala acordat beneficiarilor si implementarea principiilor de inspectie sociala pentru minimalizarea fraudelor n sistem si pentru evaluarea calitatii serviciilor sociale comunitare; dezvoltarea sistemului informational unic pentru asistenta sociala prin aplicarea tehnologiilor informationale si prin sporirea nivelului de asigurare a institutiilor de asistenta sociala cu echipament si materiale metodologice; separarea platilor cu caracter recompensator pentru merite deosebite fata de stat de prestatiile de asistenta sociala; consolidarea retelei nationale de asistenti sociali prin instituirea unui mecanism de formare initiala si continua a asistentilor sociali, inclusiv dezvoltarea unui sistem de stimulente pentru asistentii sociali si pentru APL pentru mentinerea acestora; introducerea practicilor de analiza a impactului social al deciziilor regulatorii n procesul de politica publica; promovarea principiului dezinstitutionalizarii prin dezvoltarea si diversificarea serviciilor sociale si medico-sociale, n conformitate cu necesitatile comunitare, si elaborarea mecanismelor de descentralizare, de securizare si de redirectionare a mijloacelor financiare de la institutiile rezidentiale catre serviciile comunitare si de tip familial; elaborarea standardelor minime de calitate pentru serviciile de asistenta sociala si dezvoltarea mecanismului de evaluare si acreditare a calitatii serviciilor sociale n baza Catalogului national al serviciilor sociale; consolidarea capacitatilor factorilor decizionali la toate nivelurile si a prestatorilor de servicii n ceea ce priveste asistenta familiilor vulnerabile si a copiilor aflati n situatii de risc; implicarea mai larga a societatii civile n elaborarea si implementarea politicilor de asistenta sociala (advocacy si prestare de servicii sociale), inclusiv prin subventionarea sau contractarea din partea statului a serviciilor sociale. - Mobilizarea si utilizarea transparenta a resurselor financiare prin asigurarea transparentei financiare n utilizarea mijloacelor de asistenta sociala prin publicarea anuala a rapoartelor publice detaliate de formare si de utilizare a fondurilor. - Reformarea mecanismului de evaluare si determinare a gradului de invaliditate. - Dezvoltarea si aplicarea sistemului de stabilire a disabilitatii bazat pe determinarea gradului pastrarii capacitatii de munca, dupa evaluarea complexa a starii de sanatate si a abilitatii profesionale a persoanei. Pentru mbunatatirea politicilor de asigurare sociala, n special a sistemului de pensii se va urmri: - Consolidarea stabilitatii financiare a sistemului de asigurari sociale prin fundamentarea politicii de asigurari sociale pe prognoze demografice si social-economice pe termen mediu si lung; crearea unor conditii unice de pensionare pentru toate categoriile de pensionari prin realizarea principiului dependentei dintre marimea pensiei si a contributiilor pentru fiecare persoana asigurata; revizuirea si perfectionarea cadrului legal n domeniu; dezvoltarea sistemului nestatal de asigurare cu pensii. Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) constituie componenta principala a Declaratiei Mileniului, adoptata in septembrie 2000 la Summit-ul Mileniului, de 191 tari, printre care si Romania si Moldova. Declaratia Mileniului este unica agenda globala in domeniul dezvoltarii asupra careia exista un acord la cel mai nalt nivel intre majoritatea statelor lumii. Prin adoptarea de catre fiecare tara a unor tinte corelate ODM, specifice contextului national, s-a constituit un mecanism de monitorizare a progresului la scara nationala, regionala si globala. In cadrul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului adoptate de ctre Republica Moldova sunt cuprinse urmatoarele tinte si indicatorii revizuiti : 33

Sarcinile/tintele revizuite (SR, TR)

Indicatorii revizuiti (IR)

1 2 Obiectivul revizuit 1. Reducerea saraciei extreme si a foamei IR1. Ponderea populatiei sub pragul de 4,3 dolari TR1. Reducerea ratei populatiei cu un consum sub pe zi la PPC (cheltuieli de consum pe persoana) 4,3 dolari pe zi/persoana (la PPC) de la 34,5% n IR2. Ponderea populatiei sub pragul national 2006 la 29% n 2010 si pna la 23% n 2015 TR2. absolut al saraciei (rata saraciei absolute) IR3. Micsorarea ponderii populatiei sub pragul absolut Indicele profunzimii saraciei IR4. Ponderea celei al saraciei de la 30,2% n 2006 la 25% n 2010 si mai sarace chintile n consumul national pna la 20% n 2015 TR3. Micsorarea ponderii populatiei sub pragul IR1. Rata incidentei malnutritiei la copiii n vrsta de 05 ani IR2. Ponderea populatiei aflate sub saraciei extreme de la 4,5% n 2006 la 4% n nivelul minim de consum alimentar, exprimat n 2010 si pna la 3,5% n 2015 valoare energetica (2 282 kcal/zi) (rata saraciei extreme) Obiectivul revizuit 2. Realizarea accesului universal la nvatamntul general obligatoriu (cl. IIX) SR1. Asigurarea posibilitatilor pentru toti copiii IR1. Rata bruta de nmatriculare n nvatamntul general obligatoriu IR2. Rata abandonului scolar de a frecventa nvatamntul general obligatoriu IR3. Ponderea copiilor care, fiind nscrisi n clasa TR1. Majorarea ratei brute de nmatriculare n I, absolvesc nvatamntul general obligatoriu nvatamntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002 la 95 % n 2010 si pna la 98 % n 2015 IR4. Gradul de ncadrare a copiilor n institutiile TR2. Majorarea ratei de ncadrare n prescolare IR5. Rata copiilor nmatriculati n programele prescolare pentru copiii de 36 ani clasa I care au fost ncadrati n programe de de la 41,3% n 2002 la 75% n 2010 si pna la educatie prescolara 78% n 2015, iar pentru copii de 67 ani de la 66,5% n 2002 la 95 % n 2010 si pna la 98% n 2015, precum si reducerea cu mai putin de 5 % a discrepantelor dintre regiunile rurale si cele urbane, dintre grupele dezavantajate si cele cu venituri medii SR2. Mentinerea ratei de alfabetizare la persoa- IR1. Rata alfabetizarii nele n vrsta de 1524 ani la nivelul de 99,5% Obiectivul revizuit 3. Promovarea egalitatii de gen si acordarea de drepturi si posibilitati egale femeilor IR1. Cota mandatelor detinute de femei n SR1. Sporirea reprezentarii femeilor n functii de decizie TR1. Cresterea reprezentarii femeilor la Parlament IR2. Numarul femeilor alese n autoritatile administratiei publice locale IR3. nivelul de luare a deciziilor de la 26,5% n Cota reprezentarii femeilor la nivelul de luare a consiliile locale n 2007 la 40% n 2015, de la deciziilor 13,2% n consiliile raionale n 2007 la 25% n 2015, de la 18% femei primari n 2007 la 25% n 2015 si de la 22% femei deputati n Parlament n 2005 la 30% n 2015 IR1. Ponderea femeilor angajate n economie, pe SR2. Reducerea inegalitatii de gen la angajarea tipuri de activitati economice IR2. Cota salariului n munca TR2. Reducerea inegalitatii de gen pe mediu al femeilor n raport cu salariul mediu al piata muncii prin micsorarea discrepantei dintre barbatilor salariile femeilor si ale barbatilor cu cel putin 10% pna n 2015 (salariul mediu al femeilor constituind, n 2006, 68,1% din cel al barbatilor) Obiectiv revizuit 4. Reducerea mortalitatii copiilor TR1. Reducerea ratei mortalitatii infantile de la IR1. Rata mortalitatii copiilor n vrsta de pna la 5 ani IR2. Rata mortalitatii infantile 18,5 (la 1.000 nascuti vii) n 2006 la 16,3 n 2010 si pna la 13,2 n 2015 IR3. Ponderea copiilor de 2 ani vaccinati TR3. Diminuarea ratei mortalitatii copiilor n mpotriva rujeolei vrsta de pna la 5 ani de la 20,7 (la 1.000 nascuti vii) n 2006 la 18,6 n 2010 si pna la 15,3 n 2015 TR5. Mentinerea ponderii copiilor n vrsta de pna la 2 ani vaccinati mpotriva rujeolei catre anul 2010 si 2015 la nivel de cel putin 96%

34

Obiectivul revizuit 5. mbunatatirea ocrotirii sanatatii materne TR1. Micsorarea ratei mortalitatii materne de la 28 IR1. Rata mortalitatii materne IR2. Rata nasterilor asistate de personalul medical calificat (la 100.000 nascuti vii) n 2002 la 15,5 n 2010 si pna la 13,3 n 2015 TR2. Mentinerea numarului nasterilor asistate de personal medical calificat pe parcursul anilor 2010 si 2015 la nivel de 99% Obiectivul revizuit 6. Combaterea HIV/SIDA si tuberculozei SR1. Stabilizarea raspndirii infectiei HIV/SIDA IR1. Incidenta HIV/SIDA IR2. Incidenta HIV/SIDA printre populatia n vrsta de 1524 catre anul 2015 TR1. Reducerea incidentei ani HIV/SIDA la 100.000 locuitori de la 10 n 2006 la 9,6 n anul 2010 si pna la 8 n anul 2015 TR2. Reducerea incidentei HIV/SIDA la 100.000 locuitori n vrsta de 1524 ani de la 13,3 n 2006 la 11,2 n anul 2010 si pna la 11 n anul 2015 IR1. Rata mortalitatii asociata cu tuberculoza SR1. Stoparea catre anul 2015 a raspndirii si nceperea procesului de reducere a tuberculozei TR1. Reducerea ratei mortalitatii asociate cu tuberculoza de la 15,9 (la 100.000 locuitori) n 2002 la 15 n 2010 si pna la 10 n 2015 Obiectivul revizuit 7. Asigurarea durabilitatii mediului SR1. Integrarea principiilor dezvoltarii durabile IR1. Ponderea terenurilor acoperite cu padure IR2. Ponderea ariilor protejate pentru n politicile si programele tarii si reducerea deconservarea diversitatii biologice IR3. PIB ce gradarii resurselor naturale TR1. Cresterea grarevine la un kilogram combustibil conventional dului de mpadurire de la 10,3 % n 2002 la 12,1% consumat n lei, preturi curente IR4. Emisiile de n 2010 si pna la 13,2% n 2015 TR2. Cresterea bioxid de carbon de la sursele stationare si proportiei ariilor protejate pentru conservarea mobile, tone per capita IR5. Emisiile de diversitatii biologice de la 1,96% n 2002 pna la clorofluorocarburi, tone per capita 4,65% n 2010 si mentinerea ei la 4,65% n 2015 TR1. Majorarea ponderii populatiei cu acces la IR1. Ponderea populatiei cu acces la surse surse sigure de apa de la 38,5% n 2002 la 59% mbunatatite de apa n 2010 si pna la 65% n 2015 IR1. Ponderea populatiei cu acces la salubrizare SR2. Reducerea n jumatate a numarului de mbunatatita IR2. Ponderea populatiei cu acces la persoane fara acces la canalizare mbunatatita TR2. Majorarea ponderii populatiei cu acces la ca- canalizare mbunatatita nalizare mbunatatita de la 31,3% n 2002 la 50,3% n 2010 si pna la 65% n 2015. Majorarea ponderii populatiei cu acces la salubrizare de la 41,7% n 2002 pna la 51,3% n 2010 si pna la 71,8% n 2015 Obiectivul revizuit 8. Crearea parteneriatului global pentru dezvoltare IR1. Exporturi cu valoare adaugata nalta IR2. SR1. Dezvoltarea n continuare a unui sistem Importuri de masini, utilaje si echipamente IR3. comercial si financiar transparent, bazat pe reguli, previzibil si nediscriminatoriu prin promo- Ponderea tranzactiilor comerciale internationale efectuate pe baza acordurilor de liber schimb varea exporturilor si atragerea investitiilor IR4. Ponderea deficitului balantei comerciale n PIB IR5. Ponderea ntreprinderilor straine n mediul de afaceri autohton IR6. Stocul de investitii straine directe IR7. Cifra de afaceri a ntreprinderilor de novo create cu capital strain IR8. Proportia Asistentei Oficiale Directe, atrase pentru serviciile sociale principale IR1. Capacitatea de trafic a arterelor rutiere interSR2. Solutionarea problemei nchiderii terestre nationale IR2. Ponderea investitiilor n sectorul a Republicii Moldova prin modernizarea de transporturi n totalul investitiilor publice IR3. infrastructurii de transport si vamale Ponderea investitiilor n dezvoltarea transportului aerian si naval n totalul investitiilor n transport IR4. Capacitatea de trafic a posturilor vamale

35

SR3. Monitorizarea datoriei de stat externe SR4. Elaborarea si implementarea strategiilor pentru tineret SR5. Asigurarea accesului populatiei la medicamentele esentiale SR6. Edificarea societatii informationale

IR1. Datoria de stat externa n raport cu PIB IR2. Deservirea datoriei de stat externe n raport cu veniturile fiscale ale bugetului de stat IR1. Rata somajului printre tinerii n vrsta de 1524 ani IR1. Numarul localitatilor unde exista institutii medico-sanitare primare, dar nu exista asistenta farmaceutica IR1. Linii telefonice fixe si abonati la retelele celulare la 100 de locuitori IR2. Calculatoare personale la 100 de locuitori IR3. Utilizatori Internet la 100 de locuitori

n cadrul Planului Naional de Protecie i Incluziune Social din Romnia sunt surprinse provocrile cheie precum i obiectivele prioritare. Astfel creterea economic nregistrat n ultimii ani n Romnia a avut efecte pozitive i asupra creterii nivelului de trai al cetenilor. Sistemul de protecie social a oferit soluii mult mai adecvate nevoilor identificate de societate, punndu-se accent n specia pe integrarea social a persoanelor, prin msuri de reinserie profesional i ocupare. O cretere dinamic a gradului de ocupare n anul 2005 fa de anul precedent, au nregistrat activitile reprezentate de construcii, comer, hoteluri i restaurante, tranzaciile imobiliare, nchirieri i activitile de servicii. Tendinele economice pozitive sunt reprezentate de creterea constant a ponderii ocuprii n sectorul privat i n sectorul mixt (76,3% n 9 luni 2003, 76,6% n 9 luni 2004 i 78,8% n 9 luni 2005). Corespunztor s-a redus ponderea ocuprii n sectorul public (23,7% n 9 luni 2003, 23,4% n 9 luni 2004 i 21,2% n 9 luni 2005). Numrul omerilor definii conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii a sczut de la 799 mii persoane in 2004, la 704 mii persoane n 2005, iar rata omajului n mod corespunztor de la 8,0% la 7,2%. Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii aprilie 2006 era de 517,3 mii persoane. Comparativ cu luna aprilie din anul 2005, numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mare cu 6 mii persoane. Din numrul total al omerilor nregistrai, femeile reprezentau 39,4%. Implementarea msurilor active au condus la integrarea sau reintegrarea pe piaa muncii, n anul 2005, a unui numr de 507.363 persoane, ceea ce a reprezentat 67,89% din totalul de 747.225 persoane care au avut acces la msuri active de stimulare a ocuprii. Din totalul persoanelor ncadrate un numr de 66.657 aparin grupurilor dezavantajate. Astfel, preocuprile Romniei pentru perioada imediat urmtoare sunt de a intensifica eforturile pentru inseria pe piaa muncii a persoanelor defavorizate, prin dezvoltarea de programe i msuri adecvate. Complementar cu msurile active de ocupare s-a regndit sistemul de prestaii familiale, prin care s-a dorit acordarea acestora mult mai intit pe nevoia familiei. Politicile integrate de susinere a familiilor, n special a celor cu copii, au condus la o eficientizare a eforturilor i fondurilor alocate. Familiile cu copii sunt categoria a cror risc de srcie este ridicat, i anume n anul 2005, rata srciei la familiile cu 3 i mai muli copii rata srciei era de 43,6% cu 25,4% mai mare dect rata srciei nregistrat n Romnia. De asemenea, i familiile monoparentale nregistreaz o rat a srciei crescut i anume pentru categoria printe singur cu cel puin 1 copil rata srciei este 27,2%. n perioada 2005 2006, s-a continuat procesul de majorare anual a cuantumurilor prestaiilor de asisten social n raport cu indicele de cretere a preurilor de consum. Astfel, fa de anul 2004, n trimestrul I 2006 creterea medie a cuantumurilor este de aproximativ 12% pentru alocaiile familiale, indemnizaiile i ajutoarele sociale acordate populaiei. Cu toate acestea cuantumul prestaiilor nu este eficient pentru a rspunde n totalitate problemelor cu care se confrunt o familie. Creterea cuantumurilor, dar i diversificarea prestaiilor n funcie 36

de dinamica nevoilor sociale a fost i va rmne o preocupare constant n domeniul politicilor familiale. Sistemul de servicii sociale, o alt component a sistemului de protecie social a nceput s fie dezvoltat ntr-un cadru instituionalizat ncepnd cu anul 2004, cnd a fost elaborat cadrul legislativ aferent acestui domeniu, inclusiv introducerea unui sistem de evaluare a calitii serviciilor sociale existente. n Romnia ponderea cea mai mare a furnizorilor de servicii sociale era n sectorul neguvernamental. Implementarea strategiei naionale privind serviciile sociale, precum i a strategiilor sectoriale aferente domeniul reprezint preocuparea major pentru perioada urmtoare a instituiilor implicate. n ceea ce privete sistemul educaional, la nivelul anului colar 2004/2005 se nregistreaz o scdere a populaiei colare, cu aproape 3,5% fa de anul colar 2000/2001. Cea mai important scdere este cea a numrului de elevi nscrii n nvmntul primar i gimnazial, cu 11,0% i respectiv 22,3% n perioada menionat; n ambele cazuri cele mai severe reduceri ale efectivelor colare se nregistreaz n mediul urban. n cazul nvmntului liceal i al nvmntului profesional i tehnic se nregistreaz creteri ale populaiei colare cu 12,5% i cu 20,8%; creterile sunt difereniate pe medii de reziden, n favoarea mediului rural. O astfel de evoluie este, n principal, rezultatul evoluiilor demografice localizate n mediul rural. n cazul nvmntului universitar, numrul de studeni a crescut n perioada de referin cu 22%. n ntreaga perioad 1990-2004 se poate observa persistena unor rate ridicate de prsire timpurie a colii de ctre tinerii de 18 24 ani, cu tendina de cretere. Prsirea timpurie a colii reprezint un fenomen negativ cu impact direct asupra competitivitii i calitii capitalului uman. Rata de prsire timpurie a colii a crescut de la 22,4% n 1999-2000 la 23,4% n 2004-2005. Se remarc un decalaj substanial fa de indicatorii europeni: rata de prsire timpurie a colii depete cu mult valoarea de 10% care reprezint standardul european de referin stabilit pentru 2010. Studiile efectuate indic faptul c, n cazul copiilor care triesc n gospodrii srace exist de 2,3 ori mai multe anse de a abandona coala, comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, acest raport crescnd pn la 3,1 ori n cazul celor care triesc n gospodrii afectate de srcie extrem. La nivelul sistemului i politicilor educaionale au fost adoptate puine msuri n scopul readucerii n sistem a persoanelor care au prsit timpuriu coala, fie imediat dup prsire, fie ulterior prin programe de pregtire pe durata vieii active. Rata ridicat de prsire timpurie a colii corelat cu numrul redus al celor care i reiau studiile dup prsirea timpurie a colii sunt elemente care afecteaz semnificativ calitatea capitalului uman n Romnia. La nivel naional, n domeniul economiei, prioritatea Romniei este de a continua i consolida progresul realizat n ultimii ani pentru a asigura o cretere economic adecvat capabil s susin un nivel ridicat al ocuprii i s faciliteze crearea unei societi mult mai echitabile. Pentru perioada 2006 2008 obiectivul strategic al Romniei din domeniul incluziunii sociale este acela de a crea o societate incluziv n care s li se asigure cetenilor resursele i mijloacele pentru o via demn. Pentru atingerea acestui obiectiv principalele prioriti identificate constau n: - creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive. - facilitarea accesului cetenilor, i n special al grupurilor dezavantajate la resurse, drepturi i servicii - mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma Principala prioritate o constituie creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive. 37

Msurile de implementare a politicilor n domeniul forei de munc sunt centrate pe stimularea ocuprii prin reducerea barierelor ntmpinate pentru a accesa un loc de munc, precum i prin creterea nivelului de pregtire a resurselor umane. Msurile propuse se adreseaz att persoanelor care sunt n cutarea unui loc de munc, ct i celor care sunt angajate dar care ca urmare a procesului de formare continu, sunt n msur s solicite locuri de munc mai bine pltite. i n perioada 2004 2005 piaa muncii a fost marcat de continuarea proceselor de reform economic, de restructurare i privatizare. n unele ramuri economice s-au produs disponibilizri de personal. Furnizarea serviciilor de pre-concediere si masurile de protecie social au dus la evitarea tensiunilor sociale i creterea omajului. Piaa muncii nu a suferit dezechilibre majore datorit att creterii economice care a consolidat locurile de munc existente n unele ramuri i a generat noi locuri de munc, ct i realizrii de msuri de stimulare a ocuprii prin alocarea de finanri suplimentare. Obiectivul Romniei este de a se alinia la Strategia european n domeniul ocuprii forei de munc, iar acest obiectiv este abordat ntr-o perspectiv multianual. Astfel, au fost elaborate planuri naionale anuale de aciune pentru ocuparea forei de munc se asigura, in prezent, tranziia la noul mod de programare a politicilor de ocupare integrate cu cele destinate creterii economice, prin elaborarea i operaionalizarea Programului Naional de Reforma 2006 - 2008. Modernizarea managementului activitii de ocupare a forei de munc se reflect n: - Noi programe de ocupare elaborate pe tipuri de msuri de stimulare a ocuprii i orientate cu prioritate ctre grupurile int dezavantajate pe piaa muncii i ctre localitile cu numrul cel mai mare de omeri nregistrai; - Modificarea legislaiei pentru a realiza un echilibru mai bun n ceea ce privete motivarea angajailor pentru a angaja persoane din rndul celor expuse riscului marginalizrii sociale; - Creterea performanelor n administrarea bugetului asigurrilor pentru omaj. - Creterea ponderii cheltuielilor cu msurile active; - Iniierea de programe de dezvoltare economic, parcuri industriale i incubatoare de afaceri; - Promovarea unor aciuni de consultare cu partenerii sociali n cadrul consiliilor consultative ale ageniilor de ocupare a forei de munc judeene; Printre msurile de modernizare propuse privind politicile sociale incluzive unele se refer la persoanele care nu sunt angajate: - ncurajarea angajrii tinerilor prin oferirea de stimulente att acestora cat si angajatorilor; - ncurajarea nfiinrii de noi locuri de munc prin creditarea n condiii avantajoase a ntreprinderilor mici i mijlocii; - Sprijin la angajarea persoanelor n vrst de peste 45 ani; - Stimularea crerii de locuri de munc n mediul rural prin dezvoltarea sectoarelor industrial i al serviciilor; - Organizarea de cursuri gratuite de calificare i recalificare pentru cei care sunt nregistrai n evidenele ageniilor de ocupare ca persoane n cutarea unui loc de munc; - Majorarea salariului de baz minim brut pe ar, garantat n plat. n vederea monitorizrii atingerii obiectivului propus, vor fi utilizai urmtorii indicatori: - Rata omajului de lung durat; - Ponderea bugetului alocat pentru dezvoltarea de msuri active n total buget asigurri sociale de omaj; - Creterea numrului de programe destinate dezvoltrii de parcuri industriale i incubatoare de afaceri i eficiena acestora. - Numrul de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile inserate pe piaa muncii; 38

Principalele surse de finanare pentru ndeplinirea prioritii sunt bugetul asigurrilor sociale de omaj, precum i bugetul de stat, iar principalele instituii responsabile pentru implementarea prioritii sunt Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i Agenia Naional pentru Ocupare a Forei de Munc i Ageniile teritoriale pentru Ocupare a Forei de Munc. Totodat vor fi implicate n implementare i Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i Ministerul Economiei i Comerului pentru parcuri i incubatoare de afaceri. Totodat, n cadrul Programrii Phare multianuale 2004 2006 Coeziune economic i social au fost alocate fonduri pentru dezvoltarea de msuri active si dezvoltarea resurselor umane, iar, ncepnd cu 2007, vor fi asigurate surse de finanare din Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane). O alt prioritate o constituie facilitarea accesului la resurse, drepturi i servicii. Politica social promovat n ultimul deceniu, dei contribuie substanial la limitarea fenomenului marginalizrii sociale sub toate formele ei, este departe de a oferi o soluie satisfctoare n acest domeniu. Relansarea economic, ale cror semne se pot observa chiar n prezent, oricum nu va fi de natur a absorbi ntr-un orizont de timp satisfctor imensul cost n termeni de srcie/excluziune sever a populaiei n perioada tranziiei de pn acum, fiind necesare forme complementare active de suport i intervenie social din partea comunitii nsi. Totodat creterea competitivitii economice a generat constrngeri financiare asupra cheltuielilor destinate sistemelor de protecie social. Schimbrile demografice i sociale au implicaii majore asupra sistemelor de protecie social. Cele mai mari consecine sunt datorate reducerii ratei natalitii i fenomenului accentuat de mbtrnire a populaiei. Prin urmare, una din provocrile crora trebuie s fac fa un sistem modern de servicii sociale este capacitatea de a asigura servicii sociale integrate, suficiente i de calitate, apte s rspund nevoilor unui numr crescut de persoane aflate n dificultate. De asemenea, trebuie luat n considerare i aspectul legat de schimbrile de atitudine n cadrul familiei, disponibilitatea copiilor de a avea grij de generaiile mai vrstnice reducndu-se continuu. Msurile necesare pentru reducerea srciei i a excluziunii sociale se vor concentra n special pe implementarea strategiilor sectoriale, destinate favorizrii incluziunii sociale a grupurilor dezavantajate. Politicile necesar a fi dezvoltate n perioada urmtoare sunt multidimensionale, acoperind mai multe arii de intervenie i anume educaie, sntate, prestaii familiale, servicii sociale, locuire, transport, etc., i anume: - Creterea, n termeni reali, a nivelului prestaiilor sociale destinate grupurilor dezavantajate asigurndu-se totodat c rspund nevoilor reale ale familiilor; - Dezvoltarea infrastructurii serviciilor sociale astfel nct s se asigure o mai bun corelare ntre responsabilitile familiale, stat, sectorul privat i organizaiile voluntare. - Dezvoltarea de politici integrate n favoarea familiei i consolidarea structurilor instituionale capabile s asigure un sprijin adecvat copiilor n ceea ce privete dezvoltarea i ngrijirea lor; - Promovarea i susinerea iniiativelor speciale n scopul dezvoltrii zonelor cele mai afectate de srcie; - Dezvoltarea de programe prin care s se previn abandonul colar timpuriu, precum i creare de noi oportuniti pentru nvarea pe toat durata vieii; - Dezvoltarea unor politici i programe corelate i coordonate astfel nct s previn creterea numrului de persoane fr adpost i s rspund totodat nevoilor persoanelor cu risc de pierdere a locuinei ca urmare a evacurilor, retrocedrilor, etc.. Armonizarea sistemului de colectare a datelor privind fenomenul este un alt element asupra cruia trebuie s se concentreze eforturile; 39

n vederea monitorizrii atingerii obiectivelor propuse se vor lua n considerare urmtoarele inte cuantificabile: - Majorarea cuantumurilor prestaiilor familiale n raport cu rata inflaiei; - Creterea ponderii cheltuielilor cu prestaiile familiale n total cheltuieli de protecie social; - Creterea numrului de parteneriate public-privat n vederea dezvoltrii de servicii sociale destinate persoanelor n dificultate; - Dezvoltarea pieei mixte de servicii sociale; - Creterea numrului de servicii sociale n mediul rural; - Creterea cu 10% a centrelor destinate gzduirii i proteciei persoanelor fr adpost; - Creterea participrii persoanelor la nvmntul pe toat durata vieii, astfel nct s se apropie de rata de participare nregistrat la nivel european; - Reducerea ratei abandonului colar timpuriu cu 5%. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei este principala instituie responsabil cu implementarea acestei prioriti mpreun cu Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Transporturilor, Construciei i Locuinei. Asigurarea fondurilor pentru realizarea aciunilor propuse sunt: - de la bugetul de stat prin implementarea Programelor de Interes Naional; - din fonduri de pre-aderare Phare aferente Programrii multianuale Phare 2004 2006 Coeziune Economic i Social; - din fonduri structurale prin Fondul Social European (Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane) i Fondul European de Dezvoltarea Regional (Programul Operaional Regional). O alt aspect prioritar este cel al mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma. Populaia roma numra la recensmntul din 2002, 535.140 persoane (respectiv 2,5% din populaie), reprezentnd minoritatea etnic cu cel mai accentuat spor natural dup 1990. n 1992, populaia roma reprezenta numai 1,8% din totalul populaiei, iar n termeni absolui diferena fa de anul 2002 este de 134.053 persoane, la recensmntul din 1992 fiind nregistrate 410.580 persoane de etnie rom. Raportul de monitorizare privind Romnia mai 2006 privind Protecia i integrarea minoritilor" subliniaz faptul c accesul populaiei rome la acte de identitate, la sistemul de sntate, la educaie, pe piaa muncii i la calificarea profesional rmne o surs de preocupare. Eforturi sunt necesare i n combaterea rasismului, xenofobiei si a altor forme de intolerana. Capacitatea de coordonare a Ageniei Naionale pentru Romi nu atinge nc un nivel satisfctor n ultimii ani s-a pus accentul pe dezvoltarea mecanismelor instituionale de coordonare a politicilor adresate populaiei de etnie rom prin crearea Ageniei Naionale pentru Romi i a birourilor regionale ale acesteia, a mecanismului de dezvoltare durabil i a mecanismului de monitorizare a politicilor publice pentru romi. Totodat, au fost realizate programe naionale i Phare multianuale care au avut ca scop prevenirea riscului de marginalizare social a populaiei Roma, i anume: programe speciale de angajare, de participare la sistemul educaional, msuri destinate furnizrii actelor de identitate, etc. Cu toate acestea, o serie de msuri trebuie ntreprinse astfel nct s contribuie la deplina implementare a Strategiei Guvernului Romniei privind mbuntirea situaiei romilor, i anume: - Asigurarea participrii copiilor Roma la forme de educaie precolar i la nvmntul obligatoriu i vocaional; - Dezvoltarea de programe de formare a mediatorilor sociali i a formatorilor din rndul tinerilor romi, pentru comunitile locale unde triete un numr semnificativ de romi; 40

- Continuarea programului naional privind soluionarea problemelor legate de lipsa crilor de identitate i a documentelor de stare civil; - Stimularea participrii femeilor rome n campanii de informare i contientizare pentru mbuntirea accesului la serviciile publice; - Dezvoltarea de oportuniti economice i crearea de locuri de munc remunerate; - Elaborarea i realizarea unor programe de dezvoltare comunitar, cu accent pe politici de locuire, dezvoltarea capacitii antreprenoriale a romilor, precum i revitalizarea meseriilor tradiionale, cutate pe piaa muncii; - Promovarea de campanii de contientizare n vederea combaterii discriminrii i promovrii atitudinii pozitive pentru populaia roma; - Optimizarea dialogului i cooperrii inter-instituionale, la nivel central i local, ntre instituiile care planific, coordoneaz i implementeaz politici publice pentru romii din Romnia; - Sprijinirea proiectelor de cercetare i educaie intercultural. Indicatorii de monitorizare pentru msurarea progresului realizat sunt: - Creterea ratei de participare colar a copiilor din rndul populaiei Roma, n toate ciclurile de nvmnt; - Numrul de persoane de etnie roma ncadrate pe piaa muncii prin programele de ocupare implementate de ANOFM; - Creterea numrului de persoane angajate, i n special a numrului de femei de etnie roma angajate; - Creterea numrului de profesioniti de mediatori sanitari i formatori de etnie roma; - Eliberarea actelor de identitate pentru 80% din populaia Roma; - Numrul de parteneriate strategice ncheiate ntre Agenia Naional pentru Romi, ministerele de resort, instituii, etc. cu responsabiliti n implementarea msurilor privind incluziunea social a romilor. - Numrul de activiti/aciuni, proiecte, programe. Pentru implementarea prioritii au fost alocate fonduri din surse naionale i internaionale (Banca Mondial, Uniunea European). Responsabiliti n coordonarea monitorizrii procesului de implementare a prioritii revine Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, precum i Ageniei Naionale pentru Romi. Parteneri n procesul de implementare sunt: Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, precum i autoritilor administraiei publice locale.

Subcapitolul 2.2. REPERE LEGISLATIVE CU PRIVIRE LA DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV I A SERVICIILOR SOCIALE 1. Legea nr. 47/2006 privind Sistemul National de Asistenta Sociala din Romnia 2. Legea Republicii Moldova privind evaluarea i acreditarea n domeniul asistenei sociale 3. Legea - privind descentralizarea administrativ (Republica Moldova)
41

Subcapitolul 2.3. IDENTIFICAREA DE ELEMENTE CONFIGURATIVE ALE MODELULUI FRANCEZ DE BUNE PRACTICI N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE
Not: aprecierile textuale de mai jos au la baz i / sau constau n extrase pariale din Raportul privind organizarea serviciilor integrate de asisten social la nivel de comunitate al Fondului de Investiii Sociale din Rep. Moldova, cu referire la municipiul Annemasse din regiunea Ron-Alpi a Franei. n urma politicii de descentralizare, municipialitatea asum o parte din cheltuielile care anterior reveneau statului. De exemplu, n domeniul nvmntului, grdiniele i coala medie sunt ataate municipialitilor, colegiile depind de departamente iar liceele sunt sub tutela regiunilor. Serviciile Sociale sunt ataate n mod normal departamentelor i sunt finanate de Consiliul General. Particularitatea oraului Annemasse, care rezult din prioriatea acordat politicii sociale, este de a asuma la nivel local finanarea i gestionarea Serviciilor Sociale. Aceast abordare rezult din dorina de a dispune de servicii sociale eficiente, de proximitate i accesibile tuturor. Municipialitatea asum integralitatea cheltuielilor inerente Serviciilor Sociale, i numai 50% din sum este restituit municipialitii retrospectiv de ctre Consiliul General care n plus i-a pstrat funcia de angajare i instruire a personalului din Sectorul Social. Sectorul Social este primordial n politica municipialitii. Primria oraului Annemasse promoveaz politica social de mai bine de 30 de ani ca direcie principal i prioritar a activitii ei. Primria asum pe plan local unele servicii sociale departamentale dezvoltnd n acelai timp unele iniiative locale care ameliorez esenial modul de funcionare i de tratare a problemelor sociale grave. La nivelul politicii sociale locale, primria oraului a grupat aciunile sociale n cadrul departamentului numit Sectorul Social. Sectorul Social este organizat n 7 departamente: Departamentul Social Departamentul Locuine Departamentul Prevenie, Intervenie i Alert Educativ Departamentul de Asisten Persoanelor Vrstnice Departamentul de Protecie a copilului Mica copilrie Departamentul Coeziune Social Contractul urban de coeziune social Departamentul Aciune Social Comunal Centrul Comunal de Aciune Social CCAS Fiecare departament este dirijat de ctre un responsabil al crui rol principal este de a asigura legtura permanent a departamentului su cu responsabilul Sectorului Social i cu celelalte departamente. Deasemeni, responsabilul departamentului poate interveni n soluionarea problemelor ntlnite de subordonaii si. Divizarea Sectorului Social n 7 departamente are ca scop de a defini ct mai precis misiunile fiecrui departament i de a asigura o funcionare interdepartamental i de parteneriat cu structurile externe de aciune social. Reuita aciunilor propuse n domeniul social n cadrul municipialitii Annemasse rezult din buna funcionare interdepartamental a Sectorului Social i din partenariatul local al tuturor actorilor implicai n aceste aciuni. Departamentul Locuine, compus din 3 persoane care se ocup cu orientarea publicului n dificultate spre locuinele sociale. Aceste locuine sunt rezervate personelor de naionalitate francez i strinilor admii s locuiasc pe teritoriul francez n condiii legale i 42

avnd resursele inferioare unui plafon definit n fiecare an de serviciile de stat. Alt funcie a departamentului este informarea publicului n domeniul ajutoarelor de care pot beneficia persoanele cu resurse reduse i asistarea lor n depunerea cererilor de locuin, ajutor, etc. Locuinele sociale sunt de dou tipuri: n gestiune privat n gestiune de stat Condiiile de admitere sunt aceleai, diferena ntre ele const n plile pentru chirie. n domeniul privat preul unui metru ptrat este de 12-18 euro, pe cnd n locuinele sociale de stat preul unui metru ptrat nchiriat este de 6-8 euro. Comuna Annemasse dispune de 3400 de locuine sociale (24% din numrul total de locuine, media naional fiind de 20%). 70 % din locuinele sociale ale oraului sunt concentrate n cartierul social Perrier. Oraul dispune lucuine sociale cu 4% mai multe dect media pe plan naional; totui lista actual de asteptare a persoanelor care solicit o locuin social este de 2700 de cereri. Anual se ofer aproximativ 300 de locuine, deci durata actual de ateptare este de aproximativ 10 ani. Majoritatea acestor locuine au fost construite n anii60 pentru a crea adpost tuturor i n special familiilor cu venit reduse, deseori acestea fiind familii de origine strina. Greeala guvernului n momentul construciei a fost de a plasa acest tip de locuine la periferiile oraelor, marginalizare teritorial care se traduce astzi n marginalizare social. Politica actual prevede construirea locuinelor sociale n zonele centrale ale oraelor i permiterea pentru familiile a cror venit crete s beneficieze de locuina social ocupat fr a suporta o majorare a chiriei. Aceast msur este luat cu scopul de a crea o integrare social i nu o marginalizare a persoanelor cu venit redus. Municipialitatea oraului pune la dispoziia prinilor implicai n cmpul de lucru 3 cree pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 2 luni i 3 ani. Fiecare grdini are o capacitate de primire a 20 de copii. Personalul grdiniei este compus din profesioniti n domeniul micii copilrii: educatoare, surori medicale specializate n pediatrie, asistente maternale (din franceza assistante maternelle), buctrese, medic pediatru, iar numrul personalului care activeaz este determinat de vrsta copiilor nscrii la grdinit. Din motive de securitate, pentru 5 copii care inc nu merg singuri lucreaz un profesionist, iar pentru cei care merg - o persoan e responsabil de 8 copii. n orice situaie este obligatorie prezena a dou persoane chiar i pentru un singur copil. Grdiniele municipiale sunt cu plat (ntre 4,10 i 42,30 de euro pe zi) care variaz n funcie de venitul familiei. Copiii sunt acceptai de luni pn vineri, ntre orele 7 18: 30. Grdinia este nchis pentru o perioad de 3 sptmni vara i o sptmin ntre Crciun i Anul Nou. n cazul mbolnvirii copilului, prinii sunt contactai i rugai s intervin pentru a lua copilul bolnav de la grdini i de a consulta medicul de familie. Copilul nu este acceptat la grdini dect dup prezentarea certificatului medical. Copiii bolnavi sunt acceptai cu certificat medical la grdini dac boala nu este contagioas sau dac ea nu prezint riscuri pentru ceilali copii. Alt mod de supraveghere temporar creat pentru copiii ai cror ambii prini nu lucreaz este numit grdinia temporar. Copii sunt acceptai de doua ori pe saptmn o jumtate de zi i plata este efectuat n funcie de venitul familiei. Municipiul dispune de 15 locuri de acest fel, fapt care permite copiilor o socializare timpurie necesar pentru viaa n colectivitate. Acest mod de gard este foarte apreciat i solicitat de prinii care folosesc acest moment pentru efectuarea activitilor la care copiii mici nu sunt admii sau a cror prezen este o sarcin suplimentar pentru prini. Ultimul mod de supraveghere pus la dispoziia prinilor este plasarea copilului n timpul zilei la domiciliul unei asistente maternale, autorizat de Serviviul Departamental al Proteciei Mamei i Copilului. Lista asistentelor maternale este publicat i actualizat n permanent n cadrul primriei de Departamentul de Protecie a Copilului. Pe teritoriul oraului activeaz 201 asistente maternale. Aceste persoane sunt angajate de primrie (19) n cadrul creelor familiale sau de familie (182), care n funcie de venitul familial beneficiaz sau nu de un ajutor pentru garda copilului acordat de Casa de Ajutoare Familiale (instituie naional). 43

Serviciul de Prevenie n domeniul Micii Copilrii a fost creat cu scopul de a supaveghea preventiv toate modurile de gard i de a crea activiti cu scop preventiv att pentru structurile municipiale de gard, structurile private, ct i pentru familiile care nu profit de nici un mod de gard i sunt adeseori izolate i fac fa sarcinii educative fr de a beneficia de sfaturile i ndrumrile profesionitilor. Misiunea acestui serviciu compus din 2 persoane (surori medicale specializate n pediatrie) este de a asigura prezena limitat n cadrul diferitor moduri de supraveghere cu scop preventiv prin organizarea diveritor activiti. Aciunile serviciului sunt traduse n activiti de dou tipuri: Activiti permanenete Atelierul muzical (n cadrul colii Municipiale de Muzic) Atelierul de art plastic (n cadrul colii de Arte Plastice) Atelierul acvatic (iniiat recent n cadrul Piscinii Municipiale) Activiti temporare Activitile temporare sunt organizate pe tot parcursul anului n partenariat cu ceilali actori sociali: Festivalul pentru copii organizat mpreun cu Casele Tineretului i a Culturii n luna aprilie Festivalul Crii pentru Copiii organizat mpreun cu biblioteca municipal Spectacole, concerte, teatru de marionete pentru copii organizate n cadrul centrului cultural municipal Spectacole muzicale organizate mpreun cu coala Muzical Municipal Expoziiia relizrilor copiilor n cadrul activitilor creative propuse de Casele Tineretului i a Culturii, coala de Arte Plastice. Aceste activiti ludice sunt propuse copiilor cu vrsta cuprins ntre 18 luni i 4 ani nsoii de un printe. Scopul lor este de a include copilul i printele n cadrul unei activiti creative i de a le permite crearea unei legturi familiale durabile. Prezena personalului calificat n domeniul copiilor permite prinilor care ntlnesc dificulti n educarea copilului s profite de sfaturi i ajutor. n cazul constatrii unei probleme grave de dezvoltare, comportament sau sntate printele este ndrumat de ctre un specialist n domeniu. Prezena personalului calificat permite depistarea la timp a problemelor grave sau soluionarea lor cnd aceste probleme sunt de ordin relaional sau familial. Toate aceste msuri sunt efectuate innd cont de postulatulde baz al preveniei: este mai uor i mai cost-eficient de prevenit dect de tratat. Departamentul Social DS este un organism de tip regional convenionat de Consiliul General, delocalizat la cererea primriei oraului. In felul acesta, personalul Departamentului Social intervine in cadrul misiunilor de ordin social elaborate de autoritaile municipale, departamentale i naionale. DS intervine n domeniile urmtoare: Prevenia i protecia copiilor Integrarea social i profesional nsoirea social a persoanelor marginalizate ncurajarea n obinerea autonomiei a persoanelor cu dificulti sociale DS este divizat n dou poluri care se ocup de public n funcie de locul de reedin. Aceast divizare a fost operat cu scopul de a transforma serviciile sociale n servicii de proximitate operaionale. Misiunile DS sunt urmtoarele: Recepionarea Ascultarea Orientarea persoanelor prezentnd dificultai sociale (de integrare, de comunicare, financiare, familiale, educative) 44

DS lucreaz n partenariat cu celelate 6 departamente ale sectorului social local, cu organele departamentale de protecie social si cu asociaiile neguvernamentale active. n cadrul DS activeaz doua categorii de lucrtori sociali: Asistentele Sociale (12) care intervin n cadrul politicii sociale de nivel de cartier i realizeaz nsoiri personalizate ale publicului cu dificulti n partenariat cu celelate dispozitive existente la nivelul comunei i al departamentului Consultanii n Economia Social i Familial (3) care intervin mpreun cu asistentele sociale n rezolvarea problemelor referitoare la locuine, n special n cazurile de expulzri. DS servete prin acordarea serviciilor sociale la aplicarea Contractului Urban de Coeziune Social. Primria oraului, Statul i ansamblul de parteneri sociali ai politicii oraului au semnat Contractul Urban de Coeziune Social un nou dispozitiv n favoarea zonelor urbane social vulnerabile. Semnat pentru o perioad de 3 ani, contractul asociaz n mod dinamic serviciile urbane, regiunea, departamentul, serviciile publice, arendaii sociali, asociaiile i locuitorii cartierelor n vederea dezvoltrii social-urbane. Aciunile Contractului urmresc 5 direcii de intervenie: Cadrul de viaa Accesul la munc i dezvoltare economic Reuita educativ Sntatea Cetaenia: prevenia criminalitii, dezvoltarea social, educativ, social i sportiv. Serviciul Social municipal lucreaz n parteneriat activ cu Serviciul Departamental de Protecie a Mamei i Copilului. Acelai local este pus la dispoziia ambelor structuri de municipalitate. n cazul publicului cu probleme sociale de ordin familial, personalul ambelor structuri poate interveni concomitent n soluionarea rapid a situaiei. Serviciul Departamental de Protecie a Mamei i Copilului (PMI) Premisele acestui organism au aprut la sfritul secolului 19 prin crearea unei structuri n cadrul creia era distribuit lapte pasterizat pentru copii i erau cntrii nou nscuii PMI asigur: Supraveghere sanitar obligatorie, gratuit i accesibil tuturor prin oferirea consultaiilor medicale prenatale, a consultaiilor pentru nou-nscui i pentru sugari, prin crearea carnetului de sntate Monitorizarea sistematic la domiciliu de asistentele sociale a tuturor nou-nscuilor n scopul depistrii timpurii a bolilor i orientrii spre ngrijire medicale adecvate Controlul structurilor de supraveghere colective i supravegherea ddacelor (numite acum asistente maternale) care ngrijeau copiii la domiciliul lor n 1962, serviciile PMI-ului sunt ameliorate prin prezena de personal suplimentar calificat: Surori medicale specializate n pediatrie Psihologi Moae Din decembrie 1989, serviciul PMI-ului este plasat sub responsabilitatea unui medic i misiunile serviciului sunt redefinite. La ora actual, serviciul PMI cuprinde personal calificat n domeniile- medical, paramedical, social i psihologic ale cror intervenii i misiuni in de domeniile urmtoare: Prevenia timpurie Este o parte fundamental a misiunilor, eforturile de informare i nsoire n timpul sarcinii i n primele luni din viaa copilului vor facilita crearea legturii i relaiei ntre parini i copii factor indispensabil pentru prevenirea problemelor relaionale ulterioare. Este accentuat i dedramatizat faptul c aceast perioad este nsoit de o mare fragilitate psihologic a mamei. 45

Protecia copilului Depistarea i ngrijirea copiilor maltratai n partenariat cu Serviciul Social. n cazul semnalrii unei maltratri sau atunci cnd o situaie deja urmrit se agraveaz se iau msurile urmtoare: Evaluarea gradului de gravitatei a relaiilor familiale: criz pasajer, disfuncii familiale, elemente culturale; n msura n care familia coopereaz, se stabilete o relaie de ajutor i nsoire mpreun cu diferii parteneri care urmresc aceleai obiective; In acord cu familia, n cazul unei crize grave, copilul poate fi alienat din mediul familial ostil pentru a fi protejat; In cazuri grave poate fi solicitat protecie judiciar. Modurile de gard PMI acord autorizarea i urmrete buna funcionare a tuturor structurilor de supraveghere pentru copii pn la 6 ani. PMI asigur instruirea i acord autorizarea necesar pentru a exersa funcia de asistent maternal. Personalul PMI asigur n mod constant i profesionist aciunile urmtoare care rezult din politica de prevenie social i medical: 1) nsoirea la domiciliu sau n colectiv a femeilor nsrcinate de ctre o moa; 2) ntlnirea individual a tinerelor mame la maternitate sau n serviciul de pediatrie de ctre surori medicale i surori medicale specializate n pediatrie; 3) ntlniri cu prinii copiilor mici n cadrul permanenelor anunate, a consultaiilor medicale pentru nou nscui, a vizitelor la domiciliu de ctre medicul pediatru, surori medicale i surori medicale specializate n pediatrie; Pot beneficia de aceste intervenii: - Orice mam sau familie care solicit serviciul PMI; - Mamele foarte tinere sau mamele cu dificulti de alptare, organizare a familiei, relaionale sau far experiena n domeniul creterii copiilor; - Familiile cu nateri multiple, cu copil prematur sau cu copil cu handicap; - Familiile izolate (de origine strin); - Familiile cu mari dificulti sociale i relaionale (boal mental, alcoolism, toxicomanie); Coninutul interveniilor(transparente i n acord cu familia): - ascultare - consiliere medical sau referitor la creterea a copiilor - nsoire educativ sau relaional 4) Consultaiile pentru nou nscui Scopul consultaiilor const n urmrirea i examinarea nou-nscuilor, dar n special prevenia i evaluarea dezvoltrii psihice i fizice. Urmrirea instaurrii relaiilor familiale i eventual depistarea maltratrii. Consultaia este de asemeni un loc unde se ntlnesc mame cu nounscui, care pot face schimb de experiee i pot iei n felul acesta din izolare. 5) Depistarea n grdinie n primul an de program precolar (3 ani), sora medical mpreun cu educatoarea organizeaz n cadrul colii un bilan medical pentru fiecare copil. Este efectuat depistarea senzorial, auzul i vederea i bilanul dezvoltrii psihice i fizice a copilului. n cazul cnd sunt nregistrate devieri sau probleme, medicul PMI intervine pentru un bilan global, ntlnete prinii i-i ndreapt spre specialistul care va putea trata problema semnalat. coala i PMI lucreaz n parteneriat i urmresc dezvoltarea armonioas a fiecrui copil. Astfel, medicul PMI va interveni imediat la coal dac este semnalat un caz de maltratare a copilului. Prinii vor fi convocai pentru explicaii suplimentare i atunci cnd este confirmat maltratarea n familie a copilului, medicul transmite dosarul judectorului pentru minori. Medicul PMI, cunoscnd familia, poate servi drept intermediar ntre coal i prini n cazul cnd apar conflicte. Medicul va ajuta prinii care nu au studii s neleag modul de funcionare 46

al colii, i va ncuraja s participe la viaa asociativ a colii, s depeasc reticena fa de sistemul colar. 6) Acordarea autorizrilor pentru asistentele maternale: Medicul PMI asigur instruirea i acord autorizarea necesar pentru a exersa n calitate de asistent maternal. Candidatul sau candidata trebuie: S prezinte garaniile necesare pentru primirea minorilor n condiii bune care s asigure dezvoltarea lor fizic, intelectual i afectiv; S efectueze un bilan medical care s ateste capacitatea de a se ocupa permanent de minori; S dispun de o locuin a crei stare, dimensiuni i amplasare permit asigurarea bunstrii fizice i a securitii minorilor; 7) Acordarea autorizrilor i supravegherea instituiilor care primesc copiii de la 0 la 6 ani. Departamentul de Asisten a Persoanelor Vrstnice opereaz n cadrul primriei i al comunei paralel cu Serviciul Departamenal al Persoanelor Vrstnice cu scopul de a menine independena persoanelor n vrst la domiciliu sau de a le ajuta s integreze instituii medicalizate n caz de necesitate. n cadrul acestui departament sunt prestate urmtoarele servicii: Serviciul de meninere la domiciliu care asist zilnic persoanele vrstnice la domiciliu prin: Livrarea mesei la domiciliu Instalarea telealarmei Informarea i asistarea persoanelor vrstnice n domeniul afacerilor administrative Propunerea activitilor de petrecere a timpului liber Serviciul Cmine-locuine: Echiparea a dou cldiri cu apartamente mici (33 m) care sunt nchiriate persoanelor vrstnice care manifest dorina de a locui n mod independent i n acelai timp putnd conta pe o prezen uman 24h/24h; Propunerea unor servicii colective gratuite (masa la amiaz, activiti i ocupaii de socializare); Asistarea persoanelor vrstnice n tratarea afacerilor administrative: Obinerea serviciilor de asisten din partea partenerilor sociali (asociaia de ajutor la domiciliu, serviciul de ngrijire medical la domiciliu); Asistarea persoanelor vrstnice n integrarea Instituiilor de asisten medical atunci cnd starea sntii se deterioreaz. Departamentul de Prevenie, Intervenie i Alert Educativ A fost creat pentru a soluiona problemele nocturne (zgomotul, certele, btile) de care se plngeau constant locuitorii cartierelor vulnerabile. Dat fiind c poliia municipal nu activeaz dect n timpul zilei, problemele nocturne erau semnalate poliiei naionale, interveniile creia se fceau cu ntrziere, din ce n ce mai rare i care adeseori amplificau conflictele deja existente. Prima soluie la aceast situaie ar fi fost de a mri efectivul poliiei municipial, dar pentru serviciul de noapte, agenii poliiei necesit portul armei. Acest departament este format din 5 persoane (4 mediatori i un responsabilul) i are misiunile urmtoare: Lupta mpotriva zgomotelor i a impoliteei Aplanarea conflictelor ncurajarea persoanelor disperate Favorizarea relaiilor i legturilor sociale Aciunile preventive ale acestui serviciu sunt divizate n dou domenii n funcie de momentul interveniei: Misiunile de noapte asigurarea linitii publice n felul urmtor: 47

Prezen uman (2-3 mediatori) pe teritoriul comunei (pe jos sau cu maina) ntre orele 19 - 1 dimineaa 5 nopi pe sptmn i ntre orele 19 - 2 dimineaa miercurea i smbta seara; Intervenie rapid (10 minute maximum ntre semnalarea unei situaii conflictuale i intervenia mediatorilor); Rspuns rapid la cererile de intervenie primite la telefon (numr gratuit la primrie, apelurile fiind transferate la telefonul mobil al mediatorilor); Restaurarea dialogului ntre prile n litigiu; Observarea regulat i constant a situaiilor semnalate. Misiunile de zi asigurarea linitii publice prin recepionarea i tratarea rapid a plngerilor de ctre responsabilul serviciului care intervineprin : Analiza faptelor semnalate n cursul nopii; Stabilirea legturii cu organismele sociale adecvate situaiilor; Coordonarea situaiilor cu scopul de a lucra n partenariat cu celelalte servicii sociale locale; Informarea deputailor locali despre situaiile dificile i organizarea la cererea lor a ntlnirilor individuale sub form de alert educativ; Participarea activ la elaborarea aciunilor susceptibile s amelioreze situaia social n zonele urbane social vulnerabile. Reuita acestui serviciu este deja confirmat (6 ani dup crearea lui) prin diminuarea considerabil a plngerilor n urma problemelor nocturne. Aceast reuit este n special atribuit partenariatului ntre mediatori, coal, prini, educatori, creat prin intermediul responsabilului acestui departament care este i responsabilul direct al tuturor serviciilor sociale propuse n cadrul Sectorului Social al municipiului Annemasse. Restaurantul i Spaiul de odihn i divertisment pentru Persoanele Vrstnice Colette Belleville Acest spaiu a fost creat la iniiativa Departamentului de Aciune Social Comun i este finanat n integralitate de primria municipilui. n cadrul acestui spaiu sunt monitorizate 650 de persoane pentru care se propun mese pe loc sau la domiciliu n funcie de mobilitatea persoanei. Se propune masa la amiaz de luni pna vineri pentru persoanele vrstnice i activiti diferite dupa mas cu scopul de a crea relaii sociale i de a ndeprta persoanele vrstnice de excluderea social din cauza btrneii. La ora actual sunt nregistrate pe teritoriul municipiului 1350 de persoane vrstnice de mai mult de 80 de ani. Personalul spaiului Colette Belleville are la dispoziia sa un mini-bus al primriei care asigur livrarea mesei la domiciliu sau deplasarea persoanelor vrstnice care necesit asisten. Dou tipuri de activiti sunt propuse persoanelor vrstnice: Activiti permanente (jocuri de sociatate n fiecare dup-amiaz) Activiti temporare (excursii, concerte, serate, teatru) Domeniul de activitate al personalului spaiului dedicat persoanelor vrstnice nu se limiteaz numai la organizarea activitilor propuse, personalul menine o legtur constant cu ceilali parteneri sociali, cu spitalul intercomunal n vederea depistrii persoanelor vrstnice izolate. Scopul personalului este de a lua legtura cu persoana izolat pentru a-i oferi posibilitatea de ncadrare n acest spaiu, posibilitatea de a beneficia de servicii de asisten la domiciliu din partea partenerilor, posibilitatea de a ntlni alte persoane vrstnice care prin intermediul activitilor propuse i-au creat noi prietenii i relaii. Masa la restaurantul spaiului Colette Belleville este accesibil tuturor prin tarificarea n funcie de venit i zilnic 30-35 de persoane profit de o mas gustoas i echilibrat. O alt iniiativ a Departamentului de Aciune Social Comun este magazinul social alimentar. Acesta a fost iniiat pentru a permite persoanelor cu venit redus s cumpere produse alimentare de baz o dat pe saptmn la pre foarte avantajos. Primria oraului a pus la dispoziia acestei iniiative un spaiu asemntor unui hambar. Acest magazin funcioneaz cu 48

participarea voluntarilor n colectarea, supravegherea strii i distribuirea alimentelor. 30 de voluntari sunt implicai activ n aceast cauz social cu scopul de a contribui la alimentarea corect a tuturor. 80 % din alimente provin de la banca alimentar unde este stocat surplusul alimentar al magazinelor care scot din vnzare alimentele cu cteva zile nainte de expirarea termenului de pstrare. Aceste alimente sunt trimise spre banca alimentar care le distribuie prin intermediul acestui tip de magazine alimentare i prin intermediul asociaiilor a cror activitate vizeaz populaiile defavorizate. 20% din alimente (n funcie de necesiti) sunt cumprate de primrie i propuse cu preuri mult mai mici n magazinul social. De acest serviciu beneficiaz persoanele i familiile n dificultate care sunt monitorizate de asistentele sociale. n funcie de vrsta membrilor familiei i de necesitile caracteristice ficrei vrste (lapte, alimente pregtite pentru micui), asistenta social stabilete o list mpreun cu responsabilul familiei (mama sau tata). n mod general lista conine alimente pentru suma de 2,50-3 euro pentru o persoan. Fiecare beneficiar are dreptul de a face cumprturile indicate n list o singur dat pe sptmn. Voluntarii asigur funcionarea magazinului social i supravegheaz coninutul listelor i al cumprturilor efectuate. Primria oraului n parteneriat cu societatea civil (asociaiile de voluntari) caut mereu soluii pentru a face fa problemelor sociale create de dificultile profesionale, familiale, de sntate, de integrare pentru persoanele n situaie precar sau pentru persoanele marginalizate n urma problemelor grave cum ar fi alcoolismul, toxicomania. Pentru realizarea acestui tip de proiecte i a politicii sociale n general primria promoveaz la locuitorii ei valorile de solidaritate social, coeziune social, integrare social prin participarea tuturor cetenilor. Protecia social desemneaz toate mecanismele de prevenire colectiv care permit persoanelor de a face fa consecinelor financiare ale "riscurilor sociale". Este vorba de situaii care pot afecta securitatea economic a persoanei sau a familiei sale, provocnd scderea resurselor sau ridicarea cheltuielolor lor (btrneea, boala, dizabilitatea, omajul, maternitatea, cheltuielile familiale, etc.). Protecia Social funcioneaz dup trei principii: O logic de asigurare social, a crei obiectiv este de a micora riscul de pierdere a venitului (omaj, boal, btrnee, accident de lucru). Serviciile sociale sunt finanate prin cotizaii salariale (dup modelul unei asigurri private) i deci sunt rezervate celor care contribuie la cotizaii; O logic de asisten, care are drept obiectiv de a instaura o solidaritate ntre persoane pentru a combate diferite forme de srcie. Aceasta const n a asigura un venit minim, care nu acoper riscuri concrete. Asistena este acordat cu condiia c sunt disponibile resurse, dar nu cu condiia de cotizaii prealabile (venit minim de inseriune, alocri pentru aduli cu disabiliti); O logic de protecie universal care are ca scop de a converti unele categorii de cheltuieli pentru persoane. Prestaiile sunt oferite fr condiia de a cotiza sau condiia de disponibilitate a resurselor, dar sunt aceleai pentru toi (prestaii familiale). Cele mai dezvoltate sisteme de servicii de protecie social sunt cele din rile Uniunii Europene. Resursele lor se constituie n general din impozite i cotizaii sociale. n Frana, sistemul de protecie social reprezint circa 500 miliarde de euro n fiecare an. n Frana, implementarea Statului-providen dezvoltat s-a concretizat prin crearea Securitii Sociale la 4octombrie 1945 de ctre guvernul generalului De Gaulle. Sistemul francez de protecie social combin n prezent dimensiunile asistenei i a asigurrii sociale n vederea garantrii combaterii "riscurilor" precum btrneea, boala, omajul, familia. De la sfritul anilor 1970, se vorbete de "criz a Statului-providen". ncetinirea creterii economice, creterea omajului i dificultile de finanare a proteciei sociale ridic 49

ntrebarea eficacitii sale i adaptarea la noile necesiti sociale (excluderea, mbtrnirea demografic). Protecia social a devenit treptat universal cuprinznd toate persoanele. La origine (sfritul secolului XIX), protecia social s-a construit pe o logic de asigurare social profesional. Aceasta era legat de exercitarea unei activiti profesionale i compensa riscul de pierdere de venit din cauza inactivitii forate (accident, boal, omaj, btrnee). Aceasta cuprindea doar muncitorii i familiile lor. Dreptul la prestaiile sociale depindea de contribuia la cotizaii sociale, proporionale cu salariile. Persoanele nesalariate sau cele care nu cotizau pe parcursul activitii lor profesionale, nu aveau dreptul dect la ajutoarele sociale, rezervate cazurilor de deprivare extrem. De la crearea sa la 4octombrie 1945, Securitatea Social are ca obiectiv de a generaliza n mod progresiv protecia social pentru totalitatea locuitorilor unui teritoriu. Astfel apare o logic de solidaritate. Fiecare membru al colectivitii naionale are dreptul la garantarea unui minim vital, independent de exercitarea sau nu a unei activiti profesionale, sau de capacitatea sa de a-i deschide dreptul la prestaiile sociale prin contribuia la cotizaii. Legea din 22 august 1946 generalizeaz alocaiile familiale la practic toat populaia i din 1978 alocaiile familiale sunt aplicabile ntregii populaii. Acoperirea riscului btrneii este universal de la crearea Pensiei Minimale de btrnee (1956) care garanteaz tuturor o pensie minimal. Acoperirea riscului bolii a devenit universal prin implementarea asigurrii medicale private (1978) i n special prin crearea n 1999 a acoperirii universale a bolii care permite tuturor accesul la un minimum de ngrijiri medicale. n acelai timp, RMI- venitul minimal de integrare asigur o garantare minimal de resurse financiare pentru a lupta mpotriva riscului de excudere din societate. La ora actual protecia social constituie un sector dependent nc n mare msur de Stat (mai multe asigurri private propun deja servicii complementare securitii sociale). Statul este totui un actor cheie n domeniul proteciei sociale. El produce texte juridice, exerseaz o tutel asupra diferitor organisme din acest domeniu (de ex: organismele Securitii Sociale) i finaneaz parial protecia social prin impozite i taxe sau prin subvenii bugetare. Statul joac un rol mai mult sau mai puin important n cadrul diferitor forme de protecie social. n aa fel: - regimurile de Securtate social, create de Stat n 1945, sunt gestionate de partenerii sociali (reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor salariailor). Resursele Securitii sociale (cotizaiile sociale) i cheltuielile sale (prestaiile) sunt determinate din 1996 de legile de finanare a securitii sociale, votate n fiecare an de Parlament, ca i Bugetul de Stat; - ajutoarele sociale nglobeaz prestaiile de stat definite prin lege, deci care sunt oferite n mod obligatoriu din moment ce condiiile sunt ndeplinite. Acestea sunt atribuite i finanate n principal de departamente, dar i de Stat (de ex: RMI adic venitul minim de integrare sau Alocaia pentru adulii cu disabiliti); - aciunea social cuprinde aciunile cu caracter facultativ ale instituiilor publice sau ale organismelor de protecie social, ale asociaiilor i fundaiilor, destinate pentru a susine orice persoan n situaie precar. Aceasta depinde de organismul care este responsabil de implementare. Protecia social este organizat n patru niveluri, Securitatea Social oferind acoperirea de baz a riscurilor urmtoare: boal / maternitate / disabilitate / deces accidente de munc / maladii profesionale btrnee familie/locuin.

50

Capitolul 3

ANCHET SOCIOLOGIC. CERCETARE DE TEREN


Subcapitolul 3.1. PREZENTAREA GRAFIC A DATELOR
Sunt operaionalizate direciile: - analiza furnizorilor de servicii sociale; - evaluarea resurselor locale de dezvoltare comunitar; - identificarea i evaluarea furnizorilor alternativ n serviciile publice comunitare; - evaluarea oportunitii i necesitii descentralizrii serviciilor sociale 3.1.1 Date cumulate, cu referire la furnizorii de servicii sociale din Iai i din Ungheni

Q4. Ce tip de servicii oferiti?

SERVICIILE SOCIALE CU CARACTER PRIMAR

78.57

SERVICIILE SOCIALE SPECIALIZATE

35.71

SERVICII DE INGRIJIRE SOCIOMEDICALA

11.90

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: predomin serviciile sociale cu caracter primar, cu o cotaie procentual de 78,57 puncte; sunt insuficient abordate servciile de ngrijire socio-medical, cu o cotaie procentual de 11,9 puncte; cu o cotaie ceva mai mare de o treime (35,71%), sunt ofertate serviciile sociale specializate. 51

Q5. Serviciile sociale prestate de unitatea dumneavoastra se desfasoara


LA DOMICILIUL ASISTATULUI
38.10

IN INSTITUTII SPECIALIZATE DE ZI

28.57

IN INSTITUTII SPECIALIZATE DE NOAPTE ATAT IN INSTITUTII SPECIALIZATE DE ZI CAT SI IN INSTITUTII DE NOAPTE

0.00

9.52

IN INSTITUTII REZIDENTIALE

35.71

ALT LOC
0 10 20

26.19

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: cei mai multi furnizori de servicii sociale presteaz activiti de profil la domiciliul asistatului (38,10%) i n instituii rezideniale (35,71%); peste un sfert dintre participanii la cercetare i deruleaz activitatea (i) n instituii specializate de zi; sunt n mod evident deficitare serviciile desfurate doar n instituii specializate de noapte (scor 0,0%), cu toate c 9,52% dintre furnizori combin activiti n instituii de zi i de noapte.

52

Q7. Tip de personal angajat


ASISTENTI SOCIALI
Un asistent social Doi asistenti sociali Trei asistenti sociali Patru asistenti sociali Cinci asistenti sociali Peste zece asistenti sociali NR + Niciunul
0 10 20 30 40 2.38 14.29 33.33

2.38

2.38

2.38

42.86

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: 33,33% dintre unitile publice sau private intervievate au un singur asistent social angajat; aproape 15% dintre unitile participante la studiu au cuprini n schema organizaional cte 2 asisteni sociali; cotele celor care au 3 sau mai muli asisteni sociali angajai nsumeaz 9,52 procente; sunt aprox. 43% furnizori de servicii comunitare care, din varii motive, fie nu nregistreaz rspuns la aceast categorie, fie nu au nici un angajat cu specializarea asisten social.

53

Q7. Tip de personal angajat


PSIHOLOGI

Un psiholog

42.86

Doi psihologi

7.14

Trei psihologi

2.38

NR + Niciunul

47.62

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: 42,26% dintre unitile publice sau private intervievate au un singur psiholog angajat; 7,14% dintre unitile participante la studiu au cuprini n schema organizaional cte 2 psihologi; cotele celor care au 3 psihologi angajai nsumeaz 2,38 procente; sunt 47,52% furnizori de servicii comunitare care, din varii motive, fie nu nregistreaz rspuns la aceast categorie, fie nu au nici un angajat cu specializarea psihologie.

54

Q7. Tip de personal angajat


SOCIOLOGI
Un sociolog
4.76

Doi sociologi

4.76

Trei sociologi

2.38

Patru sociologi

2.38

NR + Niciunul

85.71

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: 4,76% dintre unitile publice sau private intervievate au un singur sociolog angajat; tot 4,76% dintre unitile participante la studiu au cuprini n schema organizaional cte 2 sociologi; cotele celor care au 3 sau 4 sociologi angajai sunt de cte 2,38 procente; sunt 85,71% furnizori de servicii comunitare care, din varii motive, fie nu nregistreaz rspuns la aceast categorie, fie nu au nici un angajat cu specializarea sociologie.

55

Q7. Tip de personal angajat


ASISTENTI MEDICALI
Un asistent medical
23.81

Doi asistenti medicali

4.76

Trei asistenti medicali

2.38

Cinci asistenti medicali

2.38

NR + Niciunul

66.67

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: 23,81% dintre unitile publice sau private intervievate au un singur asistent medical angajat; 4,76% dintre unitile participante la studiu au cuprini n schema organizaional cte 2 asisteni medicali; cotele celor care au 3 sau mai muli asisteni medicali angajai nsumeaz 4,76 procente; sunt 66,67% furnizori de servicii comunitare care, din varii motive, fie nu nregistreaz rspuns la aceast categorie, fie nu au nici un angajat cu specializarea asisten medical.

56

Q7. Tip de personal angajat


PERSONAL AUXILIAR
Un angajat Doi angajati Trei angajati Patru angajati Cinci angajati Zece angajati Peste zece angajati NR + Niciunul
0 10 20 30 40 50 2.38 4.76 9.52

9.52

9.52

2.38

7.17

54.76 60 70 80 90 100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: 9,52% dintre unitile publice sau private intervievate au un singur angajat din categoria personal auxiliar; tot 9,52% dintre unitile participante la studiu au cuprini n schema organizaional cte 2 angajai; cotele celor care au 3 sau mai muli angajai nsumeaz 19,04 procente; sunt 54,76% furnizori de servicii comunitare care, din varii motive, fie nu nregistreaz rspuns la aceast categorie, fie nu au nici un angajat de acest tip.

57

Q8. Ce tip de beneficiari deserveste unitatea in care activati?


PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI PERSOANE MINORE PERSOANE ABUZATE DELINCVENTI JUVENILI PERSOANE DE VARSTA A III - A PERSOANE FARA ADAPOST SOMERI PERSOANE FARA VENIT ALTE CATEGORII
0 10 20 30 21.43 26.19 2.38 16.67 50.00 59.52

38.10

28.57 35.71 40 50 60 70 80 90 100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: tipurile de beneficiari preponderent deservii se ncadreaz la persoane cu handicap / dizabiliti (59,52%) i persoane minore (50%); n atenia activitilor curente ale furnizorilor de servcii mai sunt n mod semnificativ prezente categoriile persoane de vrsta a III-a (38,10%), persoane fr venit (28,57%) i omeri (26,19%); sunt vduvite de o atenie consisten categoriile delincveni juvenili (deservesc doar 2,38% dintre furnizori), persoane abuzate (deservesc 16,67% dintre furnizori) i persoane fr adpost (deservesc 21,43% dintre furnizori).

58

Q10. De la infiintare pana in prezent, ati intampinat dificultati in desfasurarea activitatii?

Da

66.67

Nu

26.19

Nu stiu

2.38

NR

4.76

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: marea majoritate a furnizorilor (66,67%) a ntmpinat dificulti n desfurarea activitii de la nfiinare i pn la data realizrii studiului; cu toate acestea, peste un sfert dintre respondeni a avut o desfurare a activitii care nu a presupus dificulti.

59

Q11. Daca DA, de ce natura au fost dificultatile intampinate?


LEGISLATIE DEFICITARA OBTINEREA APROBARILOR OBTINEREA ACREDITARII IN GENERAL OBTINEREA DE FONDURI CEREREA PREA MARE RAPORTATA LA CAPACITATEA DE LUCRU INSUFICIENTA PERSONALULUI ANGAJAT LIPSA VOLUNTARILOR SAU INSUFICIENTA ACESTORA CALITATEA / PREGATIREA PERSONALULUI ANGAJAT CALITATEA / PREGATIREA VOLUNTARILOR ALTA DIFICULTATE NU STIU / NU POT APRECIA NR 0 7.14 11.90 7.14 4.76 2.38 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 21.43 14.29 33.33 14.29 16.67 52.38 26.19

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: dificultatea cea mai mare (cu peste 50% inciden) este legat de obinerea fondurilor financiare, urmat de insuficena personalului angajat (se regsete la 33,33% dintre respodeni), de legislaia deficitar (26,19%) i de lipsa voluntarilor sau insuficiena acestora (21,43%); reies ca dificulti relativ reduse: calitatea / pregtirea personalului angajat (doar 7,14%), calitatea / pregtirea voluntarilor (7,14%), cererea prea mare raportat la capacitatea de lucru a furnizorilor (14,29%), obinerea aprobrilor (tot 14,29%) sau obinerea acreditrilor de funcionare (16,67%).

60

Q13. Cate proiecte ati depus pana in prezent pentru obtinerea de fonduri de la GUVERN sau cu finantare EUROPEANA?
Un proiect Doua proiecte Trei proiecte Patru proiecte Cinci proiecte Sase proiecte Peste zece proiecte NU AM DEPUS PROIECTE CU FINANTARE DE LA GUVERN NU STIU / NU POT APRECIA NR
0 2.38 4.76 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 7.14 4.76 2.38 2.38 2.38 2.38 57.14 14.29

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: cei mai muli furnizori 57,14% nu au depus niciun proiect pentru finanare guvernamental sau european; dintre aplicani, cei mai muli (14,29%) sunt cei care au depus un singur proiect, 7,14% au depus dou, doar 4,76% au aplicat de 3 ori, i 9,52% sunt cei care au ncercat obinerea fondurilor de 4 sau mai multe ori.

61

Q14. Cate proiecte au obtinut finantare si pe ce categorii de beneficiari au fost implementate?

Categorie beneficiari
PERSOANE MINORE PERSOANE ABUZATE PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI PERSOANE DE VARSTA A III - A DELINCVENTI JUVENILI PERSOANE FARA ADAPOST SOMERI PERSOANE FARA VENIT

Numar proiecte implementate


13 10 7 4 2 2 1 0

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: categoriile de beneficiari constituii n populaie int pentru proiectele care au primit finanare sunt n primul rnd persoanele minore i persoanele abuzate (13, respectiv 10 proiecte); dintre aplicanii cu proiecte aprobate, nu a obinut niciunul finanare pentru categoria persoane dr venit, doar unul pentru omeri, cte dou pentru delincveni juvenili i persoane fr adpost; cu valori medii de succes sunt categoriile persoane cu handicap 7 proiecte, respectiv persoane de vrsta a III-a 4 proiecte.

62

Q16. Referindu-ne la viitor, prin accesare de fonduri europene, va ganditi sa va extindeti obiectul de activitate si la alte tipuri de beneficiari?
Da
61.90

Nu

23.81

Nu stiu / Nu pot aprecia

4.76

NR

9.52

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: doar 23,81% dintre furnizori nu intenioneaz extinderea obiectului de activitate prin accesarea de fonduri europene, i doar 4,76% sunt indecii, cei mai muli (61,9%) fiind orientai pozitiv n acest sens;

63

Q17. Daca Da, care sunt aceste categorii de beneficiari?


PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI PERSOANE MINORE PERSOANE ABUZATE DELINCVENTI JUVENILI PERSOANE DE VARSTA A III - A PERSOANE FARA ADAPOST SOMERI PERSOANE FARA VENIT ALTE CATEGORII
0 2.38 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 21.43 23.81

21.43 35.71

28.57 26.19 26.19

23.81

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: dintre cei orientai ctre extinderea obiectului de activitate, pe domeniul serviciilor sociale, cei mai muli vizeaz persoanele abuzate (35,71%), persoanele de vrsta a III-a (28,57%), persoanele fr adpost i omerii (ambele categorii cu cte 26,19 procente); cu valori procentuale sub 25 de puncte, sunt vizate categoriile persoane minore, delincveni juvenili i persoane fr venit.

64

Q18. Colaborati sau ati colaborat cu alti furnizorii de servicii sociale (publici sau privati)?

Da

88.10

Nu

11.90

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: cota de colaborare a furnizorilor respondeni cu ali furnizori de servicii sociale publici sau privai este net favorabil, ridicndu-se la 88,10 procente.

65

Q19. Cat de multumit sunteti de aceste colaborari?


Foarte multumit
26.19

Multumit

47.62

Asa si asa

9.52

Putin multumit

0.00

Deloc multumit

0.00

Nu stiu / Nu pot aprecia

4.76

NR
0 10

11.90

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: pentru cei care au avut colaborri cu ali furnizori de servicii, nivelul de mulumire fa de aceste relaionri este ridicat (47,62% sunt mulumii) i foarte ridicat (26,19% sunt foarte mulumii); niciunul dintre respondeni nu revendic formele de nemulumire.

66

Q21. Cum apreciati calitatea functionarii actuale a sistemului de asistenta sociala?


Foarte buna
2.38

Buna

21.43

Satisfacatorare

35.71

Proasta

26.19

Foarte proasta

7.14

Nu stiu / Nu pot aprecia


0

7.14

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: funcionarea actual a sistemului de asisten social este evaluat mai degrab n parametri negativi, cifrele evaluative ale extremelor scalei, dar i cele corespunztoare poziiilor intermediare, evideniind acest lucru; valoarea poziiei centrale de rspuns, etichetat prin satisfctoare, este de 35,71 procente i indic, la rndul ei, probleme ale sistemului.

67

Q23. Pina in prezent, cat de complet considerati ca s-a realizat procesul descentralizarii serviciilor sociale?
In totalitate
0.00

Partial

52.38

Deloc

14.29

Nu stiu / Nu pot aprecia

30.95

NR

2.38

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: peste jumtate dintre furnizori consider c descentralizarea actualului stadiu este doar parial, niciunul evalund procesul ca finalizat; sunt 14,29 respondeni care vd acest proces ca deloc realizat; o cot substanial de furnizori (30,95%) se abin de la judeci graduale ale descentrlizrii.

68

Q24. Cat de util credeti ca este acest proces functionarii serviciilor de asistenta sociala?
Foarte util
42.86

Util

38.10

Asa si asa

2.38

Putin util

2.38

Deloc util

0.00

Nu stiu / Nu pot aprecia


0 10

14.29

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: procesul descentralizrii serviciilor sociale este vzut ca util (38,10%) i foarte util (42,86%) pentru funcionarea sistemului de asisten social n ansamblu; sunt doar 14,3% furnizori care nu pot aprecia efectele acestui proces i niciun respodent care s vad absoluta inutilitate a demersului.

69

Q25. Cat de util credeti ca este acest proces pentru beneficiarii acestor servicii?
Foarte util
42.86

Util

35.71

Asa si asa

4.76

Putin util

2.38

Deloc util

0.00

Nu stiu / Nu pot aprecia


0 10

14.29

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: procesul descentralizrii serviciilor sociale este vzut ca util (35,71%) i foarte util (42,86%) pentru beneficiarii / clienii inclui n sistem; i n acest caz, sunt doar 14,3% furnizori care nu pot aprecia utilitatea efectelor acestui proces i niciun respodent care s vad absoluta inutilitate a demersului pentru beneficiarii de servicii.

70

Q26. Cat de multumit sunteti de efectele concrete ale descentralizarii serviciilor sociale?
Foarte multumit
4.76

Multumit

7.14

Asa si asa

28.57

Putin multumit

11.90

Deloc multumit Nu exista efecte concrete Nu stiu / Nu pot aprecia


0

7.14

11.90

28.57

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: aproximativ 12% dintre furnizori evalueaz efectele concrete produse de actualele iniiative de descentralizare a serviciilor sociale ca fiind nule (inexistente); sunt 28,57% furnizori care nu pot exprima un nivel de mulumire fa de performanele actualei descentralizri; se poziioneaz n locaie central (echivoc) a rspunsului (aa-i-aa), ali 28,57%; sunt puin i deloc nemulumii 19,04% i foarte mulumii ori mulumii, 11,9%.

71

Q27. Care credeti ca sunt elementele care incurajeaza momentan descentralizarea?


SUPRASARCINA SISTEMULUI CENTRALIZAT
57.14

APARITIA DE NOI TIPURI DE ASISTATI TENDINTA IMPLEMENTARII MODELELOR DE PROXIMITATE

30.95

23.81

ALTUL

19.05

NU STIU / NU POT APRECIA

21.43

NR

0.00

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: mai degrab ca un determinant dect ca un element de ncurajare, pe locul nti n rspunsurile date se situeaz suprasarcina sistemului centralizat (cu 57,14%); dei cu valori mai mici, ntre 20 i 30 de procente, sunt vzute ca elemente cauzale ale necesitii descentralizrii: tendina implementrii modelelor de proximitate i apariia de noi tipuri de asistai.

72

Q28. Care credeti ca sunt elementele care descurajeaza descentralizarea?


PROBLEME DE ORDIN LEGISLATIV 42.86

INERTIA SISTEMULUI ACTUAL

47.62

ORDONAREA CENTRALISTA A FONDURILOR SI EX ECUTIILE BUGETARE DE TIP MONOBLOC

54.76

ALTUL

11.90

NU STIU / NU POT APRECIA

19.05

0.00 NR

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: cu peste 50% rspunsuri, cauza care se constituie n primul rnd n factorimpediment al descentralizrii ine de ordonarea centralist a fondurilor i execuiile bugetare de tip monobloc; tot de natur sistemic este i factorul al doilea clasat (cu 47.62%), i anume ineria sistemului actual; dei pe a treia poziie cauzal, problemele de ordin legislativ sunt sesizate de ctre 42,86% respondei.

73

Q32. In ce masura considerati ca serviciile oferite de sistem acopera necesarul resimtit de catre populatie?
Foarte mare masura
4.76

Mare masura

7.14

Asa si asa

38.10

Mica masura

28.57

Foarte mica masura

16.67

Nu stiu / Nu pot aprecia

2.38

NR
0

2.38

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 42

Scurt comentariu: analiza scorurilor nregistrate la poziiile extreme ale scalei arat faptul c oferta sistemului de asisten i servicii sociale este insuficient (11.9% vd ca acoperit n mare i foarte mare msur cererea populaiei, iar 45,24% aloc aceleiai acoperiri calificativele mic i foarte mic msur); poziia central aa-i-aa asimileaz un procent foarte mare de respodeni (38,10%).

74

3.1.2. Date cumulate, cu referire la beneficiarii de servicii sociale din Iai i din Ungheni

Q8. Dupa parerea dvs., cat de utile considerati ca sunt serviciile de asistenta sociala pentru comunitate?
Foarte utile
55.76

Utile

32.12

Potrivit de utile

4.24

Putin utile

0.00

Deloc utile

0.00

Nu pot aprecia

6.06

NR
0

1.82

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: utilitatea pe care o acord beneficiarii serviciilor sociale, cu efecte asupra comunitii este, aa cum arat cifrele, foarte ridicat (55,76% vd aceste servicii ca foarte utile i 32,12% ca utile); nu exist niciun beneficiar-respodent care s ncadreze rspunsuri la categoriile puin utile sau deloc utile.

75

Q11. Care este natura ajutorului solicitat furnizorului de servicii sociale?


FINANCIARA DE TERAPIE SI CONSILIERE MEDICALA INTERNARE IN REGIM DE CAMIN CANTINA CENTRE DE PRIMIRE PENTRU PERSOANELE ABUZATE ADAPOST DE NOAPTE INGRIJIRE SI ASISTENTA LA DOMICILIU COLECTARE FONDURI ALTUL NU POT APRECIA / NR
0 3.64 5.45 0.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1.2 1 9.0 9 12.1 2 9.70 8.48 15.15 30 .30 80 .00

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: jumtate dintre beneficiari solicit ajutor de natur financiar i aproape o treime de natur medical; sunt cereri reduse, cu mai puin de 10 procente nregistrate, din categoriile: centre de primire pentru persoane abuzate (1,21%), colectare de fonduri (3,64%), cantin (8,48%), adpost de noapte (9,09%), internri n regim de cmin (9,7%); cu valori situate ntre 10 i 20 de procente sunt cererile de tipul terapiei i consilierii i ngrijirii i asitenei la domiciliu.

76

Q12. Ce probleme si dificultati ati intampinat pana a deveni efectiv beneficiar al acestor servicii?
CUNOASTEREA FURNIZORILOR SI A OFERTELOR ACESTORA LEGISLATIA COMPLICATA SI NECLARA BIROCRATIA ABUNDENTA SURSELE DE INFORMARE INCOMPLETE SAU INSUFICIENTE TIMPI MARI DE ASTEPTARE ALTCEVA NU AM INTAMPINAT PROBLEME NU POT APRECIA / NR
0 10 12.12 20 30 40 50 60 70 80 90 100 1.21 13.33 8.48

4.24

23.03

29.70

35.76

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: un procent semnificativ de beneficiari (35,76%) declar c nu au ntmpinat probleme n traseele instituionale de acordare a beneficiilor sociale; dintre cele ntmpinate, cele mai multe probleme sunt de natur sistemic, fie din categoria timpilor mari de ateptare (29,7%), fie din cea a birocraiei abundente (23,03%); nu nregistreaz cote alarmante (au valori mai mici de 10 procente) problemele de tipul: legislaie complicat i neclar i cunoaterea furnizorilor i a ofertelor acestora; n acord cu aceste cifre este i procentul celor care consider ca fiind problematic incompletitudinea sau insuficiena surselor de informare (doar 13,33%).

77

Q13. In decursul timpului, la care din urmatoarele tipuri de institutiifurnizori ati apelat?
DIRECTIA JUDETEANA DE ASISTENTA SOCIALA DIRECTIA DE ASISTENTA COMUNITARA A PRIMARIEI ONG (FUNDATII SAU ASOCIATII) CU CARACTER RELIGIOS ONG (FUNDATII SAU ASOCIATII) FARA CARACTER RELIGIOS ALTUL
5.45 6.06 37.58

64.24

12.12

NU STIU / NU POT APRECIA

8.48

NR
0

5.45

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: cele mai solicitate instituii de furnizare a serviciilor sociale sunt din sectorul public, n special (marea majoritate, cu peste 60 de procente) cele arondate administraiilor publice locale; din sectorul privat, la o distan foarte mare de direciile de asisten social / comunitar (cu numai 12,12% rspunsuri), solicitarea beneficiarilor este orientat ctre fundaiile sau asociaiile fr caracter religios; sunt 6,06% respondei care au apelat i la ONG cu caracter religios.

78

Q15. In ce masura considerati ca ati fost sau sunteti ajutat de catre prestatorul de servicii sociale?
In foarte mare masura
7.88

In mare masura

38.79

Asa si asa

29.09

n mica masura
0.00

8.48

Deloc

Nu am fost ajutat

4.85

Nu pot aprecia
0 10

10.91

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: msura ajutorului acordat de ctre prestatorii de servicii comunitare este perceput de ctre beneficiari ca fiind mare i foarte mare, nsumnd 46,67 de procente; extremele scalei nregistreaz valori net diferite: 7,88% foarte mare msur i 0,00% deloc; pe poziia central de rspuns (aa-i-aa) se situeaz 29,09% dintre respondei; doar 4,85% dintre beneficiari consider c nu au fost ajutai n niciun fel de ctre furnizori.

79

Q17. Cat de multumit sunteti de prestatorul dvs. de servicii sociale?


Foarte multumit
7.88

Multumit

39.39

Potrivit de multumit

23.03

Putin multumit

10.30

Deloc multumit

1.21

Nu pot aprecia

16.97

NR
0

1.21

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: ca apreciere general fa de prestaiile furnizorilor de servicii, beneficiarii sunt: foarte mulumii, n proporie de 7,88% (comparativ cu 1,21%, deloc mulumii) i mulumii, n proporie de 39,39% (comparativ cu 10,30, puin mulumii); n poziia median de rspuns (varianta potrivit de mulumit) se plaseaz 23,03% beneficiari; se abin de la apreciere doar 17% dintre intervievai.

80

Q18. Acordati o nota de la 1 la 10 serviciilor de asistenta sociala de care beneficiati


Nota 1 Nota 2 Nota 3 Nota 4 Nota 5 Nota 6 Nota 7 Nota 8 Nota 9 Nota 10 NR
0

0.61 3.03 4.24 3.03 8.48 8.48 12.73 15.76 16.97 19.39 7.27
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: procentul crescut al segmentului de beneficiari mulumii de serviciile prestate se regsete i n nivelul de notare; astfel, cel mai mare procent este alocat notelor de 10 (19,39%), cu o rat a scderii constant ctre note de 5 (cu cte 2-3 procente pentru fiecare not), sub care se regsesc aprecierile mai slabe, corespunztoare unei categorii de beneficiari reprezentat de numai 10,91% din total.

81

Q19. Care sunt aspectele pozitive ce tin de furnizorul dvs. de servicii sociale?
PROFESIONISMUL PERSONALULUI CALITATEA SERVICIILOR PROMPTITUDINEA CU CARE S-A RASPUNS LA SOLICITARILE MELE CORECTITUDINEA INFORMATIILOR DISTANTA MICA PANA LA FURNIZOR ALTUL NU AU FOST LUCRURI POZITIVE NU POT APRECIA / NR
0 10 20 0.00 14.55 29.70

23.03

38.79

16.36

6.67

27.27 30 40 50 60 70 80 90 100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: aspectele pozitive cel mai mult apreciate se refer la capacitatea i calitatea intaractiv a personalului furnizorilor de servcii; sunt bine cotate: promptitudinea cu care s-a rspuns la solicitri (38,79%) i profesionalismul (29,70%); o apreciere consistent este i cea a calitii serviciilor (23,03%); nu este de ignorat nici valoarea obinut de aspectul distana mic pn la furnizor (16,36%), n condiiile n care mare parte dintre respondeni sunt persoane cu handicap; este apreciat i corectitudinea informaiilor, ns doar de ctre 14,55% dintre beneficiari este important s observm i faptul c numai 6,67% respondeni consider c nu sau putut semnala aspecte pozitive la furnizorii de servicii sociale.

82

Q20. Care sunt aspectele negative ce tin de furnizorul dvs. de servicii sociale?
LIPSA DE PROFESIONALISM SLABA CALITATE A SERVICIILOR INFORMARE NECORESPUNZATOARE LIPSA DE PROMPTITUDINE DISTANTA PREA MARE PANA LA FURNIZOR ALTUL NU AU FOST LUCRURI NEGATIVE NU POT APRECIA / NR
0 10 20 30 3.03 6.06 4.24

14.55

14.55

14.55

24.85

34.55

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: aspectele negative care ies (oarecum) n eviden, dei cu reduse cotaii (de numai 14,55% fiecare) sunt: slaba calitate a serviciilor, lipsa de promptitudine i distana prea mare pn la furnizor; sunt cel mai puin reproate: lipsa de profesionalism (4,24%) i informarea necorespunztoare (6,06%); de remarcat faptul c aprox. 25% afirm inexistena aspectelor negative, dar i cele 34,55 procente aferente beneficiarilor care se abin de la a indica vreun aspect negativ.

83

Q23. In ce masura apreciati ca este necesara prezenta furnizorilor de servicii in cartierul dvs., cu puncte specializate de lucru?
In foarte mare masura
45.45

In mare masura

39.39

Asa si asa

6.06

In mica masura

1.21

Deloc

0.61

Nu pot aprecia

6.06

NR
0

1.21

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: n puine situaii, la o astfel de scal, procentul celor care opteaz pentru extremul pozitiv este att de ridicat (45,45%); coroborat cu cei 39,4% beneficiari care vd n mare msur necesar prezena furnizorilor de servicii n proximitatea rezidenial i evalund cotele de rspuns la variantele n mic msur i deloc, se poate afirma c descentralizarea propus este mai mult dect necesar; sunt foarte puini att cei care se plaseaz n rspunsul central, de eschiv, ct i cei care nu pot face aprecieri legate de nevoia de descentralizare (cte 6,06 procente).

84

Q24. Voi citi o lista cu efecte ale descentralizarii serviciilor sociale. La fiecare in parte spuneti daca pentru dvs. este mai degraba util sau mai degraba inutil.
ACCES MAI USOR LA INFORMATII PERSONALUL VA MAI DEGAJAT IN RELATIA CU CLIENTUL DECONGESTIONAREA PROGRAMULUI CRESTEREA NUMARULUI DE PERSOANE ASISTATE O MAI BUNA TRIERE IN FUNCTIE DE GRAVITATEA SI URGENTA CAZURILOR ACCESUL MAI USOR LA DIVERSE TRATAMENTE ALTCEVA NU VOR FI SCHIMBARI NR
0 10 20 4.24 5.45 1.82 3.64 2.42 23.03 9.09 12.73 26.06 41.82 64.24 62.42 69.70 64.24 55.76

30

40

50

60

70

80

90

100

Util

Inutil

Volum esantion = 165

Scurt comentariu: niciunul dintre efectele msurate prin alocarea dihotomic util vs. inutil, nu d ctig de cauz etichetei inutil; cele mai utile sunt: accesul mai uor la diverse tratamente, cu 69,7% rpunsuri; accesul mai uor la informaii i creterea numrului de persoane asistate, cu cte 64,24 procente; o mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor, cu un procent de 62,42 puncte; cele mai inutile efecte sunt: decongestionarea programului, cu 26,06% rat de rspuns; personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul, cu 21,73% din totalul beneficiarilor intervievai.

85

Subcapitolul 3.2. ANALIZA CANTITATIV A DATELOR


*** Acolo unde suma procentelor depete valoarea 100, trebuie reinut faptul c la aplicarea chestionarelor s-a putut nregistra pentru variabila / ntrebarea respectiv mai mult de un rspuns. 3.2.1. BAZA DE DATE CUMULAT A FURNIZORILOR DIN AMBELE RI PROFILUL INSTITUIILOR / ORGANIZAIILOR PARTICIPANTE LA CERCETARE Dup ara de provenien: ar Procente Rep. Moldova 57,1 (Ungheni) Romnia (Iai) 42,9 Dup tipul de furnizor de servicii sociale: Tip Procente Furnizor privat 50,0 Furnizor public 47,6 NR 2,4 Dup aria acoperit n furnizarea serviciilor sociale: Arie Procente Local 57,1 Regional 23,8 Judetean / Raional 19,0 Dup numrul de asisteni sociali angajai n unitate Procente Unu 33,3 Doi 14,3 Trei 2,4 Patru 2,4 Cinci 2,4 Peste cinci 2,4 NR+ Niciunul 42,9 Dup numrul de psihologi angajai n unitate Procente Unu 42,9 Doi 7,1 Trei 2,4 NR+ Niciunul 47,6 Dup numrul de juriti angajai n unitate Procente Unu 14,3 Doi 2,4 NR+ Niciunul 83,3 Dup numrul de contabili angajai n unitate Procente Unu 52,4 Doi 7,1 NR+ Niciunul 40,5 Dup numrul de sociologi angajai n unitate Procente Unu 4,8 Doi 4,8 Trei 2,4 Patru 2,4 NR+ Niciunul 85,7 Dup numrul de medici angajai n unitate Procente Unu 16,7 NR+ Niciunul 83,3 Dup numrul de asisteni medicali angajai n unitate Procente Unu 23,8 Doi 4,8 Trei 2,4 Cinci 2,4 NR+ Niciunul 66,7 Dup numrul de persoane din categoria personal auxiliar angajai n unitate Procente Peste 5 9,6 Patru 9,5 Unu 9,5 Doi 9,5 Trei 4,8 Cinci 2,4 NR+ Niciunul 54,8

86

Dup numrul reprezentat de un alt tip de personal angajat n unitate Procente Peste 5 26,4 Unu 19,0 Trei 7,1 Patru 4,8 Cinci 4,8 Doi 2,4 NR+ Niciunul 35,7 Ierarhizarea personalului calificat angajat pe specializrile asisten social, psihologie sau sociologie, cu o cotaie numeric bun i foarte bun (cumularea categoriilor doi i mai muli angajai) Procente Asisteni sociali 23,9 Psihologi 9,5 Sociologi 9,6 Ierarhizarea descresctoare tipurilor de personal angajat, cu o cotaie numeric nul (categoria NR + niciunul) Sociologi Juriti Medici Asisteni medicali Personal auxiliar Psihologi Asisteni sociali Contabili Procente 85,7 83,3 83,3 66,7 54,8 47,6 42,9 40,5

Dup forma de ajutor acordat beneficiarilor Procente Alt tip 61,9 Att n bani ct i n natur 38,1 n natur (ex.: hran, 14,3 mbrcminte etc.) n bani 4,8 Dup tipurille de servicii sociale oferite Procente Serviciile sociale cu caracter 78,6 primar Serviciile sociale specializate 35,7 Servicii de ngrijire socio11,9 medical Dup mediul de prestare a serviciilor sociale Procente La domiciliul asistatului 38,1 n instituii rezideniale 35,7 n instituii specializate de zi 28,6 Alt loc 26,2 Att n instituii specializate de zi 9,5 ct i n instituii de noapte n instituii specializate de noapte 0,0 Dup tipul de beneficiari deservii de unitate Procente Persoane cu handicap / dizabiliti 59,5 Persoane minore 50,0 Persoane de vrsta a III a 38,1 Persoane fr venit 28,6 omeri 26,2 Persoane fr adpost (copii i 21,4 aduli ai strzii) Persoane abuzate 16,7 Delincveni juvenili 2,4 Alte categorii 35,7

Dup durata de activitate a unitii n domeniul serviciilor sociale < 1 an 1,1 3 ani 3,1 5 ani 5,1 7 ani 7,1 10 ani 4,8% 19,0% 19,0% 28,6% 14,3%

Peste 10 ani 11,9%

PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup apartenena la gen Masculin: 28,6% Feminin: 71,4% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 14,3% 9,5%

35 44 ani 31,0%

45 54 ani 33,3%

55 64 ani 4,8%

65 ani i peste 2,4%

NR 4,8%

87

Dup funcia ocupat de respondent n cadrul unitii Procente Administrator /Manager / Director 76,2 Alta funcie de conducere 14,3 Sef de departament / serviciu 7,1 NR 2,4 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Prezena sau lipsa dificultilor n desfurarea activitii, de la nfiinare i pn n prezent Procente Da (am ntampinat dificulti) 66,7 Nu (nu am ntmpinat dificulti) 26,2 Nu pot aprecia 2,4 NR 4,8 2. Natura dificultilor ntmpinate n desfurarea activitii Procente Obinerea de fonduri 52,4 Insuficiena personalului angajat 33,3 Legislaie deficitar 26,2 Lipsa voluntarilor sau insuficiena 21,4 acestora Obinerea acreditrii n general 16,7 Calitatea / pregtirea voluntarilor 11,9 Cererea prea mare raportat la 14,3 capacitatea de lucru Obinerea aprobrilor 14,3 Nu stiu / Nu pot aprecia 4,8 Calitatea / pregtirea personalului 7,1 angajat Alt dificultate 7,1 3. Numrul de proiecte depuse pentru obinerea de fonduri guvernamentale sau europene Procente Unu 14,3 Dou 7,1 Trei 4,8 Patru 2,4 Cinci 2,4 Peste 10 2,4 NU am depus proiecte 57,1 Nu tiu / Nu pot aprecia 2,4 4. Numrul de proiecte care au primit finanare, pe categorii de beneficiari Numar proiecte Categorie beneficiari finanate ALTE CATEGORII PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI 11,9 7,1 SOMERI PERSOANE MINORE PERSOANE ABUZATE DELINCVENTI JUVENILI PERSOANE FARA ADAPOST PERSOANE DE VARSTA A III - A PERSOANE FARA VENIT 7,1 4,1 2,4 2,4 2,4 2,4 0,0

5. Ierarhizarea motivelor pentru care NU s-a primit finanare la unele proiecte depuse Procente Concurena foarte mare pe proiecte 7,1 Modalitile clientelare de acodare a 7,1 fondurilor Alt motiv 4,8 ntocmirea deficitar a proiectului 4,8 Criterii prea exigente de eligibilitate 0,0 Considerente politice 0,0 Nu tiu / Nu pot aprecia 21,4 NR 2,4 6. Msurarea inteniei de extindere a obiectului de activitate, prin accesarea de fonduri europene, i la alte tipuri de beneficiari Procente Da (se gndesc la extindere) 61,9 Nu (nu intenioneaz s se extind) 23,8 Nu tiu / Nu pot aprecia 4,8 NR 9,5 7. Ierarhizarea categoriilor de beneficiari avui n vedere de ctre furnizorii de servicii sociale, n vederea extinderii obiectului de activitate Tip de beneficiar Procente Persoane abuzate 35,7 Persoane de vrsta a III a Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane cu handicap / dizabiliti Persoane fr venit Persoane minore Delincveni juvenili Alte categorii 28,6 26,2 26,2 23,8 23,8 21,4 21,4 2,4

88

8. Cota de colaborare cu ali furnizori de servicii sociale (publici sau privai) Procente Au colaborat 88,1 Nu au colaborat 11,9 9. Nivelul de mulumire resimit de ctre respondeni, ca urmare a colaborrii cu ai furnizori Foarte Mulumit Aa-i-aa Puin Deloc Nu tiu / Nu NR mulumit mulumit mulumit pot aprecia 26,2% 47,6% 9,5% 0,0% 0,0% 4,8% 11,9% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 73,8% Puin mulumit + deloc mulumit = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi calculat *** Este evident un excedent de 72,8 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire. 10. Evaluarea funcionalitii actuale a sistemului de asisten social Foarte bun Bun Satisfctoare Proast Foarte Nu tiu / Nu pot proast aprecia 2,4% 21,4% 35,7% 26,2% 7,1% 7,1% NR 0,0%

Orientarea nivelului general evaluativ, conform balanei (foarte bun +bun) / (proast + foarte proast): Foarte bun + bun = 23,8% Proast + foarte proast = 33,3% Raportul balanei: 0,71 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,29 puncte, ceea ce indic o stare negativ n evaluarea funcionalitii. 11. Evaluarea completitudinii implementrii (realizrii) descentralizrii serviciilor sociale, aa cum este perceput de ctre furnizori Procente Parial 52,4 Deloc 14,3 n totalitate 0,0 31,0 Nu tiu / Nu pot aprecia NR 0,0 12. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale, n raport cu funcionarea acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu NR pot aprecia 42,9% 38,1% 2,4% 2,4% 0,0% 14,3% 0,0% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 81,0% Puin util + deloc util = 2,4% Raportul balanei: 33,75 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 32,75 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 13. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale pentru beneficiarii acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu NR pot aprecia 42,9% 35,7% 4,8% 2,4% 0,0% 14,3% 0,0%

89

Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 78,6% Puin util + deloc util = 2,4% Raportul balanei: 32,75 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 31,75 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 14. Nivelul de mulumire declarat de ctre furnizori, fa de efectele concrete ale descentralizrii serviciilor sociale Foarte Mulumit Aa-iPuin Deloc Nu exist Nu tiu / Nu NR mulumit aa mulumit mulumit efecte concrete pot aprecia 4,8% 7,1% 28,6% 11,9% 7,1% 11,9% 28,6% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete): Foarte mulumit + mulumit = 11,9% Puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete= 30,9% Raportul balanei: 0,38 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,62 puncte, ceea ce indic o stare accentuat negativ n evaluarea nivelului de mulumire. 15. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care ncurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Sprasarcina sistemului centralizat 57,1 Apariia de noi tipuri de asistai 31,0 Tendina implementrii modelelor 23,8 de proximitate Altul 19,0 Nu tiu / Nu pot aprecia 21,4 NR 0,0 16. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care descurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Ordonarea centralist a fondurilor i 54,8 execuiile bugetare de tip monobloc Ineria sistemului actual 47,6 Probleme de ordin legislativ 42,9 Altul 11,9 19,0 Nu tiu / Nu pot aprecia NR 0,0 17. Aprecierea (cu note de la 0 la 10) nivelului de satisfacie / mulumire personal, prin raportare la relaiile respondenilor cu factorii decideni din sistemul de asisten social Procente Note de 6 i 7 42,9 Note de 8 i 9 23,8 Note de la 0 la 5 21,4 Nota 10 2,4 NR 9,5 ***Predomin notele de 6 i 7 (nivel mediocru). 18.1. Numrul mediu de beneficiari persoane cu handicap / dizabiliti deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 38,1 ntre 11 i 50 23,9 ntre 1 i 10 21,5 Peste 50 16,8 18.2. Numrul mediu de beneficiari persoane minore deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 47,6 Peste 50 23,8 ntre 11 i 50 21,5 ntre 1 i 10 7,2 18.3. Numrul mediu de beneficiari persoane abuzate deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 83,3 ntre 11 i 50 7,2 ntre 1 i 10 4,8 Peste 50 4,8 18.4. Numrul mediu de beneficiari delincveni juvenili deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 95,2 ntre 1 i 10 2,4 ntre 11 i 50 2,4

90

18.5. Numrul mediu de beneficiari persoane de vrsta a III-a deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 59,5 ntre 11 i 50 16,8 Peste 50 12,0 ntre 1 i 10 12,0 18.6. Numrul mediu de beneficiari persoane fr adpost deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 76,2 ntre 1 i 10 16,8 ntre 11 i 50 4,8 Peste 50 2,4 18.7. Numrul mediu de beneficiari omeri deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 69,0 ntre 11 i 50 21,5 Peste 50 7,2 ntre 1 i 10 2,4 18.8. Numrul mediu de beneficiari persoane fr venit deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 35,7 ntre 11 i 50 12,0 ntre 1 i 10 12,0 Peste 50 12,0

Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz cea mai mare atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite peste 50) Tip de beneficiari Procente Persoane minore 23,8 Persoane cu handicap / dizabiliti 16,8 Persoane fr venit 12,0 12,0 Persoane de vrsta a III-a Persoane abuzate 4,8 omeri 7,2 Persoane fr adpost 2,4 Delincveni juvenili 0,0 Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz lips de atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite niciunul +NR) Tip de beneficiari Procente Delincveni juvenili 95,2 Persoane abuzate 83,3 Persoane fr adpost 76,2 omeri 69,0 59,5 Persoane de vrsta a III-a Persoane minore 47,6 Persoane cu handicap / dizabiliti 38,1 Persoane fr venit 35,7

19. Msura n care serviciile oferite actualmente de ctre sistemul de asisten social acoper necesarul resimit de ctre populaie, aa cum este evaluat situaia de ctre furnizorii respodeni Foarte mare Mare Aa-iMic Foarte mic Nu tiu / NR msur msur aa msur msur Nu pot aprecia 4,8% 7,1% 38,1% 28,6% 16,7% 2,4% 2,4% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + foarte mic msur): Foarte mare msur + mare msur = 11,9% Mic msur + foarte mic msur = 45,3% Raportul balanei: 0,26 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,74 puncte, ceea ce indic o stare accentuat negativ n evaluarea gradului de acoperire a nevoilor sociale.

91

3.2.2. BAZA DE DATE A FURNIZORILOR DIN ROMNIA, IAI PROFILUL INSTITUIILOR / ORGANIZAIILOR PARTICIPANTE LA CERCETARE Dup tipul de furnizor de servicii sociale: Tip Procente Furnizor privat 66.7 Furnizor public 27.8 Dup aria acoperit n furnizarea serviciilor sociale: Arie Procente Local 44.4 Judetean 44.4 Regional 11.1 Dup numrul de asisteni sociali angajai n unitate Procente Unu 27.8 Doi 5.6 Patru 5.6 NR+ Niciunul 61.1 Dup numrul de psihologi angajai n unitate Procente Unu 22.2 Doi 5.6 Trei 5.6 NR+ Niciunul 66.7 Dup numrul de juriti angajai n unitate Procente Unu 11.1 Doi 5.6 NR+ Niciunul 83.3 Dup numrul de contabili angajai n unitate Procente Unu 61.1 NR+ Niciunul 38.9 Dup numrul de sociologi angajai n unitate Procente Unu 11.1 NR+ Niciunul 88.9 Dup numrul de medici angajai n unitate Procente Unu 11.1 NR+ Niciunul 88.9 Dup numrul de asisteni medicali angajai n unitate Procente Unu 11.1 Doi 5.6 Cinci 5.6 NR+ Niciunul 77.8 Dup numrul de persoane din categoria personal auxiliar angajai n unitate Procente Unu 16.7 Doi 5.6 Trei 5.6 Peste 10 5.6 NR+ Niciunul 66.7 Dup numrul reprezentat de un alt tip de personal angajat n unitate Procente Unu 38.9 Trei 5.6 Cinci 5.6 apte 5.6 Peste 10 5.6 NR+ Niciunul 38.9 Ierarhizarea personalului calificat angajat pe specializrile asisten social, psihologie sau sociologie, cu o cotaie numeric bun i foarte bun (cumularea categoriilor doi i mai muli angajai) Procente Asisteni sociali 11,2 Psihologi 11,2 Sociologi 0,0 Ierarhizarea descresctoare a tipurilor de personal angajat, cu o cotaie numeric nul (categoria NR + niciunul) Procente Sociologi 88.9 Medici 88.9 Juriti 83.3 Asisteni medicali 77.8 Personal auxiliar 66.7 Psihologi 66.7 Asisteni sociali 61.1 Contabili 38.9

92

Dup forma de ajutor acordat beneficiarilor Procente Alt tip 83.3 Att n bani ct i n natur 22.2 n natur (ex.: hran, 16.7 mbrcminte etc.) n bani 0 Dup tipurille de servicii sociale oferite Procente Serviciile sociale cu caracter 55.6 primar Serviciile sociale specializate 50.0 Servicii de ngrijire socio16.7 medical Dup mediul de prestare a serviciilor sociale Procente n instituii specializate de zi 38.9 La domiciliul asistatului 27.8 n instituii rezideniale 16.7 Att n instituii specializate de zi 5.6 ct i n instituii de noapte n instituii specializate de noapte 0.0 Alt loc 33.3

Dup tipul de beneficiari deservii de unitate Procente Persoane cu handicap / dizabiliti 38.9 Persoane minore 27.8 Persoane abuzate 5.6 Delincveni juvenili 0.0 Persoane de vrsta a III a 33.3 Persoane fr adpost (copii i 16.7 aduli ai strzii) omeri 16.7 Persoane fr venit 16.7 Alte categorii. 50.0 ***Suplimentar listei, cu privire la tipul de beneficiar deservit, au mai fost identificate urmtoarele rspunsuri: Frecventa Beneficiari 1 Studeni 1 Peniteni 1 Victime ale violenei n familie 1 Rromi 1 Persoane ce practic sex comercial 1 Persoane seropozitive 1 Aduli cu nevoi speciale n educaie 1 Copii i aduli din familii 1 monoparentale Bolnavi de TBC 1 Pesoane cu boli cronice 1 Cursuri de calificare 1 Peste 10 ani 16.7%

Dup durata de activitate a unitii n domeniul serviciilor sociale < 1 an 1,1 3 ani 3,1 5 ani 5,1 7 ani 7,1 10 ani 5.6% 5.6% 11.1% 33.3% 22.2% PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup apartenena la gen Masculin: 27,8% Feminin: 72,2% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 5,6% 11,1% 35 44 ani 33,3% 45 54 ani 27,8% 55 64 ani 11,1%

65 ani i peste 5,6%

NR 5,6%

Dup funcia ocupat de respondent n cadrul unitii Procente Administrator /Manager / Director 88.9 Alta funcie de conducere 11.1 Sef de departament / serviciu 0 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Prezena sau lipsa dificultilor n desfurarea activitii, de la nfiinare i pn n prezent Da (am ntampinat dificulti) Nu (nu am ntmpinat dificulti) Procente 66.7 33.3

93

2. Natura dificultilor ntmpinate n desfurarea activitii Procente Obinerea de fonduri 38.9 Insuficiena personalului angajat 38.9 Legislaie deficitar 27.8 Cererea prea mare raportat la 22.2 capacitatea de lucru Obinerea aprobrilor 16.7 Lipsa voluntarilor sau insuficiena 11.1 acestora Obinerea acreditrii n general 5.6 Calitatea / pregtirea personalului 5.6 angajat Calitatea / pregtirea voluntarilor 5.6 Alt dificultate 11.1 Nu stiu / Nu pot aprecia 5.6 3.1. Identificarea principalelor trei probleme cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale Problema Frecvena Atragerea fondurilor 5 Lipsa spaiilor adecvate serviciilor 2 sociale Legislaia deficitar 2 Probleme economice 1 Lipsa motivaiei 1 Munca n echip 1 Relaiile publice 1 Meninerea personalului 1 Extinderea programelor 1 Lipsa personalului 1 Lipsa unei baze sportive 1 Selectarea elevilor 1 Anchetele sociale 1 Sponsorizrile 1 Desfurarea lent n obinerea 1 aprobrilor Nencrederea populaiei n ONG1 uri Lipsa personalului specializat 1 Nivelul de salarizare 1 Slaba informare a populaiei 1 Birocraia 1 Numrul mare de solicitri 1 Persoanele de vrsta a IIIa 1 Locuinele 1 3.2. Identificarea soluiilor la problemele cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale Soluia Frecvena Proiecte de finanare transparente 5 nchirierea sau cumprarea unor 5 spaii

Informare corespunztoare Investiii Recompense i bonusuri Parteneriate cu ONG cu experien Strategie coerent de marketing social Mriri salariale Popularizarea rezultatelor Modificarea legislaiei Teste Raven Participarea autoritilor publice la ntlniri cu ONG Eficientizarea evidenei persoanelor cu handicap Campanii de informare nfiinarea unor centre de zi

2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

4. Numrul de proiecte depuse pentru obinerea de fonduri de la Guvernul Romniei sau cu finanare european Procente Unu 11.1 Dou 11.1 Trei 5.6 Patru 5.6 Cinci 5.6 Peste 10 5.6 NU am depus proiecte 44.4 Nu tiu / Nu pot aprecia 5.6 5. Numrul de proiecte care au primit finanare, pe categorii de beneficiari Categorie beneficiari PERSOANE MINORE PERSOANE ABUZATE DELINCVENTI JUVENILI PERSOANE FARA ADAPOST PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI SOMERI PERSOANE DE VARSTA A III - A PERSOANE FARA VENIT ALTE CATEGORII Numar proiecte implementate 12 10 2 2 1 1 0 0 7

***Suplimentar listei, cu privire la tipul de beneficiar deservit, au mai fost identificate urmtoarele rspunsuri (alt categorie): Beneficiari Frecvena Studeni 11 Burse Socrates 1 Tineri 1

94

Persoane cu afeciuni pulmonare Persoane seropozitive Peniteni Victime ale violenei domestice

1 1 1 1

6. Ierarhizarea motivelor pentru care NU s-a primit finanare la unele proiecte depuse Procente Concurena foarte mare pe proiecte 16.7 Modalitile clientelare de acodare a 11.1 fondurilor Alt motiv 11.1 ntocmirea deficitar a proiectului 5.6 Criterii prea exigente de eligibilitate 0.0 Considerente politice 0.0 7. Msurarea inteniei de exitindere a obiectului de activitate, prin accesarea de fonduri europene, i la alte tipuri de beneficiari Procente Da (se gndesc la extindere) 44.4 Nu (nu intenioneaz s se extind) 33.3 Nu tiu / Nu pot aprecia 5.6 NR 16.7

8. Ierarhizarea categoriilor de beneficiari avui n vedere de ctre furnizorii de servicii sociale, n vederea extinderii obiectului de activitate Tip de beneficiar Procente Persoane de vrsta a III a 27.8 Persoane minore 11.1 Persoane fr adpost (copii i 11.1 aduli ai strzii) omeri 11.1 Persoane cu handicap / dizabiliti 5.6 Persoane abuzate 5.6 Delincveni juvenili Persoane fr venit Alte categorii 5.6 5.6 5.6

9. Cota de colaborare cu ali furnizori de servicii sociale (publici sau privai) Procente Au colaborat 83,3 Nu au colaborat 16,7

10. Nivelul de mulumire resimit de ctre respondeni, ca urmare a colaborrii cu ai furnizori Foarte Mulumit Aa-i-aa Puin Deloc Nu tiu / Nu pot NR mulumit mulumit mulumit aprecia 22,2% 44,4% 11,1% 0,0% 0,0% 5,6% 16,7% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 66,6% Puin mulumit + deloc mulumit = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi calculat *** Este evident un excedent de 56,6 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire. 11.1. Nemulumiri semnalate de ctre respondeni n colaborarea cu ali furnizori: Problema Frecvena Subiectivismul partenerilor, lipsa realismului 2 Lentoarea ritmului colaborrii 1 11.2. Soluii propuse de ctre respondeni pentru optimizarea colaborrii cu ali furnizori: Soluia Frecvena Derularea de proiecte n parteneriat 1 12. Evaluarea funcionalitii actuale a sistemului de asisten social Foarte bun Bun Satisfctoare Proast Foarte Nu tiu / Nu pot proast aprecia 5,6% 22,2% 50,0% 5,6% 0,0% 16,7% NR 0,0%

Orientarea nivelului general evaluativ, conform balanei (foarte bun +bun) / (proast + foarte proast): Foarte bun + bun = 27,8% Proast + foarte proast = 5,6% Raportul balanei: 4,96 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 3,96 puncte, ceea ce indic o stare accentuat pozitiv n evaluarea funcionalitii.

95

13. nelesuri i asocieri semantice alocate de ctre respondeni sintagmei descentralizarea serviciilor sociale nelesuri i asocieri semantice Frecvena 2 Autonomia administrativ acordat organelor locale Colaborarea ntre administraia public local i furnizorii privai ntr-o manier 1 transparent i permanent Tineri / formatori cadre didactice 1 Distribuirea serviciilor sociale de la nivel central spre autoritile publice locale 1 Foarte bun i eficient n condiiile actuale dar insuficient pentru a acoperi 1 necesarul ncurajarea i sprijinirea unor organizaii mici 1 Fiecare comunitate trebuie s contientizeze c trebuie s aib grij de propriile 1 persoane cu dizabiliti Finanare local i administrare local cu responabiliti punctuale 1 Organizarea mai bun a serviciilor de asisten social 2 O delimitare a responsabilitilor pe diferite centre de lucru ce pot colabora cu ONG 1 Descentralizarea grupului int, proporional cu fondurile 1 Aciune pozitiv, comunicare mai facil 1 Sprijinirea tuturor celor care desfoar activiti sociale prin simplificarea 1 birocraiei i posibilitatea accesrii fondurilor n mod direct Scderea cheltuielilor 1 Trecerea la iniiative private i autofinanate 1 14. Evaluarea completitudinii implementrii (realizrii) descentralizrii serviciilor sociale, iniiat i reglementat prin OG 68/2003, aa cum este perceput de ctre furnizorii ieeni Procente Parial 55,6 Deloc 27,8 n totalitate 0,0 16,7 Nu tiu / Nu pot aprecia NR 0,0 15. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale, n raport cu funcionarea acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot NR aprecia 38,9% 44,4% 5,6% 0,0% 0,0% 11,1% 0,0% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 83,3% Puin util + deloc util = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi caclulat *** Este evident un excedent de 73,3 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 16. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale pentru beneficiarii acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot NR aprecia 50,0% 33,3% 11,1% 0,0% 0,0% 5,6% 0,0% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 83,3% Puin util + deloc util = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi caclulat *** Este evident un excedent de 73,3puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate.

96

17. Nivelul de mulumire declarat de ctre furnizorii ieeni, fa de efectele concrete ale descentralizrii serviciilor sociale Foarte mulumit Mulumit Aa-iPuin Deloc Nu exist Nu tiu / Nu aa mulumit mulumit efecte pot aprecia concrete 11,1% 0,0% 44,4% 0,0% 5,6% 27,8 11,1%

NR 0,0%

Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete): Foarte mulumit + mulumit = 11,1% Puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete= 33,4% Raportul balanei: 0,33 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,67 puncte, ceea ce indic o stare negativ n evaluarea nivelului de mulumire. 18. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care ncurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Sprasarcina sistemului centralizat 66,7 Apariia de noi tipuri de asistai 22,2 Tendina implementrii modelelor 22,2 de proximitate Altul 16,7 Nu tiu / Nu pot aprecia 5,6 NR 0,0 19. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care descurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Ordonarea centralist a 77,8 fondurilor i execuiile bugetare de tip monobloc Ineria sistemului actual 55,6 Probleme de ordin legislativ 27,8 Altul 5,6 Nu tiu / Nu pot aprecia 11,1 NR 0,0 20. Identificarea deficienelor de funcionare / organizare a actualului sistem de asisten social din ar Deficiene Frecvena Resurse umane insuficiente 4 Resurse umane slab pregtite 2 2 Lipsa fondurilor 2 Ineria sistemului, centralizarea excesiv Centralizarea 1 Organizarea 1 Modalitatea de finanare 1 Legislaia 1 ngrijirea persoanelor de vrsta a 1 IIIa Lipsa realismului 1 Lipsa imparialitii 1 21. Identificarea soluiilor de optimizare a funcionrii / organizrii actualului sistem de asisten social din ar Soluii Frecvena Angajarea de personal, atragerea 5 absolvenilor de la facultile de profil Modificarea legislaiei 2 Finanarea de proiecte 1 1 Depolitizarea sistemului Profesionalizarea sistemului social 1 Descentralizarea concret 1 Subvenionarea de la bugetul local 1 Strngerea ceretorilor de pe strzi 1 Alocarea de fonduri pentru 1 reinserie social nfiinarea unui ospiciu 1 22. Aprecierea (cu note de la 0 la 10) nivelului de satisfacie / mulumire personal, prin raportare la relaiile respondenilor cu factorii decideni din sistemul de asisten social Procente Note de 6 i 7 38,9 Note de 8 i 9 33,4 Note de la 0 la 5 16,8 Nota 10 0,0 NR 11,1 ***Predomin notele de 6 i 7 (nivel mediocru). 23.1. Numrul mediu de beneficiari persoane cu handicap / dizabiliti deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 61,1 ntre 5 i 10 16,8 Peste 50 16,8 ntre 11 i 50 5,6

97

23.2. Numrul mediu de beneficiari persoane minore deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 72,2 ntre 11 i 50 16,7 ntre 5 i 10 11,2 23.3. Numrul mediu de beneficiari persoane abuzate deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 94,4 Peste 50 5,6 23.4. Numrul mediu de beneficiari delincveni juvenili deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 100,0 23.5. Numrul mediu de beneficiari persoane de vrsta a III-a deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 61,1 ntre 11 i 50 22,4 Peste 50 16,8 ntre 5 i 10 5,6 23.6. Numrul mediu de beneficiari persoane fr adpost deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 77,6 Peste 50 11,2 ntre 5 i 10 11,2 23.7. Numrul mediu de beneficiari omeri deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 77,8 ntre 11 i 50 16,7 Peste 50 5,6

23.8. Numrul mediu de beneficiari persoane fr venit deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 72,2 ntre 11 i 50 16,7 Peste 50 11,2 Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz cea mai mare atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite peste 50) Tip de beneficiari Procente Persoane cu handicap / dizabiliti 16,8 16,8 Persoane de vrsta a III-a Persoane fr venit 11,2 Persoane fr adpost 11,2 omeri 5,6 Persoane abuzate 5,6 Persoane minore 0,0 Delincveni juvenili 0,0 Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz lips de atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite niciunul +NR) Tip de beneficiari Procente Delincveni juvenili 100,0 Persoane abuzate 94,4 omeri 77,8 Persoane fr adpost 77,6 Persoane fr venit 72,2 Persoane minore 72,2 61,1 Persoane de vrsta a III-a Persoane cu handicap / dizabiliti 61,1

24. Msura n care serviciile oferite actualmente de ctre sistemul de asisten social acoper necesarul resimit de ctre populaie, aa cum este evaluat situaia de ctre furnizorii respodeni Foarte mare Mare Aa-i-aa Mic Foarte mic Nu tiu / Nu pot NR msur msur msur msur aprecia 5,6% 5,6% 50,0% 22,2% 11,1% 5,6% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + foarte mic msur): Foarte mare msur + mare msur = 11,2% Mic msur + foarte mic msur = 33,3% Raportul balanei: 0,33 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,67 puncte, ceea ce indic o stare negativ n evaluarea gradului de acoperire a nevoilor sociale.

98

3.2.3. BAZA DE DATE A FURNIZORILOR DIN REP. MOLDOVA, UNGHENI PROFILUL INSTITUIILOR / ORGANIZAIILOR PARTICIPANTE LA CERCETARE Dup tipul de furnizor de servicii sociale: Tip Procente Furnizor privat 66,7 Furnizor public 33,3 Dup aria acoperit n furnizarea serviciilor sociale: Arie Procente Local 66,7 Regional 33,3 Dup numrul de asisteni sociali angajai n unitate Procente Unu 37,5 Doi 20,8 Trei 4,2 Cinci 4,2 Peste cinci 4,2 NR+ Niciunul 29,2 Dup numrul de psihologi angajai n unitate Procente Unu 58,3 Doi 8,3 NR+ Niciunul 33,7 Dup numrul de juriti angajai n unitate Procente Unu 16,7 NR+ Niciunul 83,3 Dup numrul de contabili angajai n unitate Procente Unu 45,8 Doi 12,5 NR+ Niciunul 41,7 Dup numrul de sociologi angajai n unitate Procente Doi 8,3 Trei 4,2 Patru 4,2 NR+ Niciunul 83,3 Dup numrul de medici angajai n unitate Procente Unu 20,8 NR+ Niciunul 79,2 Dup numrul de asisteni medicali angajai n unitate Procente Unu 33,3 Doi 4,2 Cinci 4,2 NR+ Niciunul 58,3 Dup numrul de persoane din categoria personal auxiliar angajai n unitate Procente Cinci i peste 16,8 Patru 16,7 Doi 12,5 Unu 4,2 Trei 4,2 NR+ Niciunul 45,8 Dup numrul reprezentat de un alt tip de personal angajat n unitate Procente Peste 10 29,4 De la 1 la 5 22,9 De la 6 la 10 8,2 NR+ Niciunul 33,3 Ierarhizarea personalului calificat angajat pe specializrile asisten social, psihologie sau sociologie, cu o cotaie numeric bun i foarte bun (cumularea categoriilor doi i mai muli angajai) Procente Asisteni sociali 33,4 Sociologi 16,7 Psihologi 8,3 Ierarhizarea descresctoare a tipurilor de personal angajat, cu o cotaie numeric nul (categoria NR + niciunul) Procente Sociologi 83,3 Juriti 83,3 Medici 79,2 Asisteni medicali 58,3 Personal auxiliar 45,8 Contabili 41,7 Psihologi 33,7 Asisteni sociali 29,2

99

Dup forma de ajutor acordat beneficiarilor Procente Att n bani ct i n natur 50,0 Alt tip 45,8 n natur (ex.: hran, 12,5 mbrcminte etc.) n bani 8,3 Dup tipurille de servicii sociale oferite Procente Serviciile sociale cu caracter 95,8 primar Serviciile sociale specializate 25,0 Servicii de ngrijire socio8,3 medical Dup mediul de prestare a serviciilor sociale Procente n instituii rezideniale 50,0 La domiciliul asistatului 45,8 n instituii specializate de zi 20,8 Alt loc 20,8 Att n instituii specializate de zi 12,5 ct i n instituii de noapte n instituii specializate de noapte 0,0

Dup tipul de beneficiari deservii de unitate Procente Persoane cu handicap / dizabiliti 75,0 Persoane minore 66,7 Persoane de vrsta a III a 41,7 Persoane fr venit 37,5 omeri 33,3 Persoane abuzate 25,0 Persoane fr adpost (copii i 25,0 aduli ai strzii) Alte categorii 25,0 Delincveni juvenili 4,2 ***Suplimentar listei, cu privire la tipul de beneficiar deservit, au mai fost identificate urmtoarele rspunsuri: Beneficiari Frecvena Copii din familii vulnerabile 2 Copii din centrele de plasament 1 Prini tutori 1 Persoane imobilizate la pat 1 Pensionari solitari 1 Invalizi 1 Tineri 1 Orfani 1

Dup durata de activitate a unitii n domeniul serviciilor sociale < 1 an 1,1 3 ani 3,1 5 ani 5,1 7 ani 7,1 10 ani 4,2% 29,2% 25,0% 25,0% 8,3% PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup apartenena la gen Masculin: 29,2% Feminin: 70,8% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 20,8% 8,3% 35 44 ani 29,2% 45 54 ani 37,5% 55 64 ani 0,0%

Peste 10 ani 8,3%

65 ani i peste 0,0%

NR 4,2%

Dup funcia ocupat de respondent n cadrul unitii Procente Administrator /Manager / Director 66,7 Alta funcie de conducere 16,7 Sef de departament / serviciu 12,5 NR 4,2 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Prezena sau lipsa dificultilor n desfurarea activitii, de la nfiinare i pn n prezent Procente Da (am ntampinat dificulti) 66,7 Nu (nu am ntmpinat dificulti) 20,8 Nu pot aprecia 4,2 NR 8,3

100

2. Natura dificultilor ntmpinate n desfurarea activitii Obinerea de fonduri Insuficiena personalului angajat Lipsa voluntarilor sau insuficiena acestora Legislaie deficitar Obinerea acreditrii n general Calitatea / pregtirea voluntarilor Obinerea aprobrilor Cererea prea mare raportat la capacitatea de lucru Calitatea / pregtirea personalului angajat Alt dificultate Nu stiu / Nu pot aprecia Procente 62,5 29,2 29,2 25,0 25,0 16,7 12,5 8,3 8,3 4,2 4,2

3.1. Identificarea principalelor trei probleme cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale Problema Frecvena Fonduri puine 10 Lipsa voluntarilor 4 Legislaia privind sponsorizarea 2 Personal insuficient 2 Pregtirea profesional insuficient a personalului 2 Colectarea de fonduri 1 Mentalitatea 1 Legislaia n vigoare 1 Neajunsuri materiale 1 Nivelul de salarizare 1 Lipsa unui centru de plasament pentru persoanele peste 18 ani 1 Lipsa fondurilor pentru infrastructur 1 Lipsa apartamentelor sociale 1 Guvernul nu acord sprijin suficient 1 3.2. Identificarea soluiilor la problemele cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale Soluia Frecvena Atragerea de fonduri 11 Aprobarea unei legislaii corespunzatoare 2 Atragerea de voluntari 2 Acordarea unor faciliti donatorilor 1 Instruirea corespunztoare 1 1 Schimb de experien Seminarii i traininguri 1 S se acorde sectorului de asisten social o mai mare importan 1 Stabilirea unui plan concret de activitate 1 nfiinarea unei companii care s se ocupe cu recrutarea voluntarilor 1 Angajarea de personal calificat 1 4. Numrul de proiecte depuse pentru obinerea de fonduri de la Guvern sau cu finanare extern (inclusiv european) Procente Unu 16,7 Dou 4,2 Trei 4,2 Patru i peste 4,2 Nu am depus proiecte 66,7 NR 4,2

101

5. Numrul de proiecte care au primit finanare, pe categorii de beneficiari Numar proiecte Categorie beneficiari implementate PERSOANE MINORE 8,3 SOMERI 8,3 PERSOANE CU HANDICAP / DIZABILITATI 4,2 PERSOANE DE VARSTA A III - A 4,2 PERSOANE ABUZATE 0,0 DELINCVENTI JUVENILI 0,0 PERSOANE FARA ADAPOST 0,0 PERSOANE FARA VENIT 0,0 ALTE CATEGORII 4,2 ***Suplimentar listei, cu privire la tipul de beneficiar deservit, au mai fost identificate urmtoarele rspunsuri (alt categorie): Beneficiari Frecvena 1 Copii din centru de plasament Prini tutori 1 6. Ierarhizarea motivelor pentru care NU s-a primit finanare la unele proiecte depuse Procente Modalitile clientelare de acodare a fondurilor 4,2 ntocmirea deficitar a proiectului 4,2 Concurena foarte mare pe proiecte 0,0 Alt motiv 0,0 Criterii prea exigente de eligibilitate 0,0 Considerente politice 0,0 Nu tiu / Nu pot aprecia 33,3 7. Msurarea inteniei de exitindere a obiectului de activitate, prin accesarea de fonduri europene, i la alte tipuri de beneficiari Procente Da (se gndesc la extindere) 75,0 Nu (nu intenioneaz s se extind) 16,7 Nu tiu / Nu pot aprecia 4,2 NR 4,2 8. Ierarhizarea categoriilor de beneficiari avui n vedere de ctre furnizorii de servicii sociale, n vederea extinderii obiectului de activitate Tip de beneficiar Procente Persoane abuzate 58,3 Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane cu handicap / dizabiliti Persoane fr venit Delincveni juvenili Persoane de vrsta a III a Persoane minore 37,5 37,5 37,5 37,5 33,3 29,2 29,2

9. Cota de colaborare cu ali furnizori de servicii sociale (publici sau privai) Procente Au colaborat 91,7 Nu au colaborat 8,3

102

10. Nivelul de mulumire resimit de ctre respondeni, ca urmare a colaborrii cu ai furnizori Foarte Mulumit Aa-i-aa Puin Deloc Nu tiu / Nu pot NR mulumit mulumit mulumit aprecia 29,2% 50,0% 8,3% 0,0% 0,0% 4,2% 8,3% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 79,2% Puin mulumit + deloc mulumit = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi calculat *** Este evident un excedent 78,2 de puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire. 11.1. Nemulumiri semnalate de ctre respondeni n colaborarea cu ali furnizori *** Nu sunt enunate. 11.2. Soluii propuse de ctre respondeni pentru optimizarea colaborrii cu ali furnizori *** Nu sunt enunate. 12. Evaluarea funcionalitii actuale a sistemului de asisten social Foarte Bun Satisfctoare Proast Foarte Nu tiu / Nu pot bun proast aprecia 0,0% 20,8% 25,0% 41,7% 12,5% 0,0% NR 0,0%

Orientarea nivelului general evaluativ, conform balanei (foarte bun +bun) / (proast + foarte proast): Foarte bun + bun = 20,8% Proast + foarte proast = 54,2% Raportul balanei: 0,38 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,62 puncte, ceea ce indic o stare negativ n evaluarea funcionalitii. 13. nelesuri i asocieri semantice alocate de ctre respondeni sintagmei descentralizarea serviciilor sociale nelesuri i asocieri semantice Frecvena Opiunea alocrii de x% din impozitul contribuabililor direct unui ONG 4 Diminuarea controlului statului asupra furnizorilor de servicii sociale 2 Ajutorul financiar nu vine direct de la guvern, ci de la diferite organizaii i fundaii 2 1 Acces facil la informaii Acces facil la diverse servicii medicale i sociale 1 Serviciile sociale s fie la nivel regional 1 Acordarea de servicii sociale la nivel local 1 Colaborare ntre toate serviciile sociale 1 Reducerea personalului de birou 1 Creterea personalului de teren 1 Transferarea serviciilor sociale ctre mai muli ageni neguvernamentali 1 Banii vor veni direct la furnizorii de servicii 1 Metod mai eficient ca banii s ajung direct la beneficiari 1 Eficientizarea serviciilor sociale 1 14. Evaluarea completitudinii implementrii (realizrii) descentralizrii serviciilor sociale, aa cum este perceput de ctre furnizori Procente Parial 50,0 Deloc 4,2 n totalitate 0,0 41,7 Nu tiu / Nu pot aprecia NR 4,2

103

15. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale, n raport cu funcionarea acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot NR aprecia 45,8% 33,3% 0,0% 4,2% 0,0% 16,7% 0,0% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 79,10% Puin util + deloc util = 4,20% Raportul balanei: 18,83 *** Raportul este supraunitar, cu un excedent de 17,83 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 16. Evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale pentru beneficiarii acestora Foarte util Util Aa-i-aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot NR aprecia 37,5% 37,5% 0,0% 4,2% 0,0% 20,8% 0,0% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 75,0% Puin util + deloc util = 4,2% Raportul balanei: 17,85 *** Raportul este supraunitar, cu un excedent de 16,85 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 17. Nivelul de mulumire declarat de ctre furnizori, fa de efectele concrete ale descentralizrii serviciilor sociale Foarte Mulumit Aa-i-aa Puin Deloc Nu exist Nu tiu / Nu NR mulumit mulumit mulumit efecte concrete pot aprecia 0,0% 12,5% 16,7% 20,8% 8,3% 0,0% 41,7% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete): Foarte mulumit + mulumit = 12,5% Puin mulumit + deloc mulumit + nu exist efecte concrete= 29,1% Raportul balanei: 0,43 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit 0,57 de puncte, ceea ce indic o stare negativ n evaluarea nivelului de mulumire. 18. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care ncurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Sprasarcina sistemului centralizat 50,0 Apariia de noi tipuri de asistai 37,5 Tendina implementrii modelelor de proximitate 25,0 Altul 20,8 Nu tiu / Nu pot aprecia 33,3 NR 0,0 19. Identificarea de ctre furnizori a elementelor care descurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale Procente Probleme de ordin legislativ 54,2 Ineria sistemului actual 41,7 Ordonarea centralist a fondurilor i execuiile bugetare de tip monobloc 37,5 Altul 16,7 Nu tiu / Nu pot aprecia 25,0 NR 0,0

104

20. Identificarea deficienelor de funcionare / organizare a actualului sistem de asisten social din ar Deficiene Frecvena Lipsa resurselor pentru 2 diversificarea serviciilor sociale Numrul mic de finanri 2 Slaba calitate a serviciilor 2 Corupia 2 Legislative 1 Prea muli funcionari de birou 1 Lipsa medicamentelor 1 Salariile mici 1 Timpul de ateptare pn a deveni 1 beneficiar efectiv Indemnizaii mici 1 Numrul mic de asisteni sociali 1 Splarea de bani din fondul social 1 Proasta gestionare a bugetului 1 pentru asisten social 21. Identificarea soluiilor de optimizare a funcionrii / organizrii actualului sistem de asisten social din ar Soluii Frecvena Mrirea bugetului acordat 5 asistenei sociale Descentralizarea serviciilor 2 sociale Control riguros al banilor 2 Modificarea legilaiei 1 1 Atragerea de finanri Reducerea birocraiei 1 Pregtirea profesional 1 corespunztoare a personalului S nu se mai fure 1 22. Aprecierea (cu note de la 0 la 10) nivelului de satisfacie / mulumire personal, prin raportare la relaiile respondenilor cu factorii decideni din sistemul de asisten social Procente Note de 6 i 7 45,9 Note de la 0 la 5 25,0 Note de 8 i 9 16,7 Nota 10 4,2 NR 8,3 ***Predomin notele de 6 i 7 (nivel mediocru). 23.1. Numrul mediu de beneficiari persoane cu handicap / dizabiliti deservii de ctre furnizorii respondei Procente ntre 11 i 50 37,4 ntre 1 i 10 25,0 Niciunul + NR 20,8 Peste 50 16,8

23.2. Numrul mediu de beneficiari persoane minore deservii de ctre furnizorii respondei Procente Peste 50 41,8 Niciunul + NR 29,2 ntre 11 i 50 25,2 ntre 1 i 10 4,2 23.3. Numrul mediu de beneficiari persoane abuzate deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 75,0 ntre 11 i 50 12,5 ntre 1 i 10 8,4 Peste 50 4,2 23.4. Numrul mediu de beneficiari delincveni juvenili deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 91,7 ntre 1 i 10 4,2 ntre 11 i 50 4,2 23.5. Numrul mediu de beneficiari persoane de vrsta a III-a deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 58,3 ntre 11 i 50 16,7 ntre 1 i 10 16,7 Peste 50 8,4 23.6. Numrul mediu de beneficiari persoane fr adpost deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 75,0 ntre 1 i 10 20,9 ntre 11 i 50 4,2 23.7. Numrul mediu de beneficiari omeri deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 62,5 ntre 11 i 50 25,0 Peste 50 8,4 ntre 1 i 10 4,2 23.8. Numrul mediu de beneficiari persoane fr venit deservii de ctre furnizorii respondei Procente Niciunul + NR 58,3 ntre 1 i 10 20,8 Peste 50 12,8 ntre 11 i 50 8,4

105

Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz cea mai mare atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite peste 50) Tip de beneficiari Procente Persoane minore 41,8 Persoane cu handicap / dizabiliti 16,8 Persoane fr venit 12,8 omeri 8,4 8,4 Persoane de vrsta a III-a Persoane abuzate 4,2 Delincveni juvenili 0,0 Persoane fr adpost 0,0

Clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz lips de atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite niciunul +NR) Tip de beneficiari Procente Delincveni juvenili 91,7 Persoane abuzate 75,0 Persoane fr adpost 75,0 omeri 62,5 58,3 Persoane de vrsta a III-a Persoane fr venit 58,3 Persoane minore 29,2 Persoane cu handicap / dizabiliti 20,8

24. Msura n care serviciile oferite actualmente de ctre sistemul de asisten social acoper necesarul resimit de ctre populaie, aa cum este evaluat situaia de ctre furnizorii respodeni Foarte mare Mare Aa-i-aa Mic Foarte mic Nu tiu / Nu pot NR msur msur msur msur aprecia 4,2% 8,3% 29,2% 33,3% 20,8% 0,0% 4,2% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + foarte mic msur): Foarte mare msur + mare msur = 12,5% Mic msur + foarte mic msur = 54,1% Raportul balanei: 0,23 *** Raportul balanei este subunitar, cu un deficit de 0,77 puncte, ceea ce indic o stare accentuat negativ n evaluarea gradului de acoperire a nevoilor sociale. 3.2.4. BAZA DE DATE A BENEFICIARILOR DIN AMBELE RI PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup ara i oraul de provenien: Romnia, Iai: 38,8% Rep. Moldova, Ungheni: 61,2% Dup apartenena la gen Masculin: 40,6% Feminin: 59,4% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 20,6% 6,7% Dup ocupaia respondentului Pensionar Muncitor Student omer / fr ocupaie Cadru nvmnt, sntate, armat (bugetari) Servicii comer sau conexe Alt cadru cu pregtire superioar Agricultor Alt ocupaie NR Procente 44,2 9,1 8,5 5,5 4,2 3,0 1,2 1,2 17,0 6,1 35 44 ani 8,5% 45 54 ani 6,1% 55 64 ani 11,5% 65 ani i peste 37,6% NR 9,1%

106

Dup nivelul de scolarizare al respondentului 4 - 8 clase (coala gimnazial) 8 10 clase sau coala profesional Studii universitare sau postuniversitare Liceu Cel mult 4 clase primare coal postliceal NR Procente 23,0 20,6 15,2 12,7 10,9 7,9 9,7

Dup nivelul venitului financiar lunar al respondentului (exprimat n lei vechi) Procente 1,01-3 mil. 29,7 < 1 mil. 17,0 5,01-7 mil. 11,5 7,01-10 mil. 7,9 10,01-15 mil. 4,8 3,01-5 mil. 4,2 15,01-20 mil. 1,2 Peste 20 mil. 0,6 NR 22,4 Dup identitatea respondentului beneficiar sau membru al familiei beneficiarului Procente Este membru al familiei beneficiarului 50,9 Este beneficiar 49,1 Dup categoria n care se ncadreaz beneficiarii direci (intervievai nemijlocit sau mijlocit prin membrul respondent al familiei) Categorie Procente Persoan cu handicap 46,7 Persoan din familie fr venituri sau cu venituri foarte mici care primete ajutore sociale 16,4 Persoan vrstnic asistat la domiciliu 10,3 Persoan fr adpost 8,5 Bolnav cronic care beneficiaz de ajutoare sociale (autist, sindrom Down, bolnav psihic, 7,9 alte boli incurabile aflate sub incidena proteciei sociale) Copil aflat n ngrijire maternal 3,6 Persoan victim a violenei familiale 1,8 Delincvent juvenil 1,2 Persoan dependent de alcool 1,2 Copil aflat n centru de zi inclus n reeaua de asisten social 0,6 Persoan victim a traficului de fiine umane 0,6 Persoan dependent de droguri sau substane toxice (ex: aurolac) 0,6 Persoan infectat sau bolnav HIV/SIDA 0,6 Persoan care a prsit sistemul de penitenciar, aflat n probaiune 0,6 Alt categorie 11,5 Dup cauzele care motiveaz rspunsul mijlocit, prin intermediul unui alt membru al familiei beneficiarului direct Cauze Procente Beneficiarul este un copil sub 16 ani 18,2 Refuz comunicarea datorit unor aspecte de prestigiu personal (ruine, frustrare etc.) 15,2 Datorit unor dizabiliti fiziologice 7,3 Din cauze psihologice 5,5 Datorit problemelor logopedice 3,6 Este internat 2,4 Alt motiv 3,0 NR 0,6

107

Dup numrul de beneficiari de servicii sociale din familia participant la cercetare Procente Unu 63,0 Doi 14,5 Trei 7,3 Patru 1,8 Cinci i peste 1,2 NR 12,1 Dup durata aferent timpului de cnd beneficiarul este client al serviciilor sociale Durat Procente De mai puin de un an 26,1 De mai mult de patru ani 22,4 Sunt n etapa depunerii documentaiei la dosar 13,3 De doi ani 12,7 De un an 9,7 De trei ani 6,7 De patru ani 6,7 NR 2,4 Dup natura / tipul ajutorului solicitat furnizorilor de servicii sociale Natura ajutorului Procente Financiar 80,0 Medical 30,3 De terapie i consiliere 15,2 ngrijire i asisten la domiciliu 12,1 Internare n regim de cmin 9,7 Adpost de noapte 9,1 Cantin 8,5 Colectare fonduri 3,6 Centre de primire pentru persoanele abuzate 1,2 Altul 5,5 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Evaluarea nivelului de utilitate a serviciilor de asisten social pentru comunitate Foarte util Util Potrivit de Puin Deloc util Nu tiu / Nu pot NR util util aprecia 55,8% 32,1% 4,2% 0,0% 0,0% 6,1% 1,8% Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 87,9% Puin util + deloc util = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi caclulat *** Este evident un excedent de 86,9 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 2. Natura problemelor i dificultilor ntmpinate de ctre respondei pn i pentru a deveni beneficiari Probleme i dificulti Procente Timpi mari de ateptare 29,7 Birocraia abundent 23,0 Sursele de informare incomplete sau insuficiente 13,3 Cunoaterea furnizorilor i a ofertelor acestora 8,5 Legislaia complicat i neclar 4,2 Altceva 1,2 Nu am ntmpinat probleme 35,8 Nu pot aprecia / NR 12,1

108

3. Instituii furnizor de asisten social la care beneficiarii au apelat n decursul timpului Instituii Procente Direcia de Asisten Comunitar / Social a Primriei 64,2 Direcia Judeean / Raional de Asisten Social 37,6 ONG (fundaii sau asociaii) fr caracter religios 12,1 ONG (fundaii sau asociaii) cu caracter religios 6,1 Altceva 5,5 Nu tiu / Nu pot aprecia 8,5 4. Tipul de furnizor actual al beneficiarilor, dup categoriile public sau privat Instituii Procente Public 82,4 Privat 3,6 Nu tiu / Nu pot aprecia 6,7 NR 7,3 5. Msura n care beneficiarii consider c au fost i / sau sunt ajutai de ctre furnizorii de servicii sociale Foarte mare Mare Aa-i-aa / Mic Nu am fost Nu tiu / Nu NR msur msur Se putea mai mult msur ajutat pot aprecia 7,9% 38,8% 29,1% 8,5% 4,8% 10,9% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + nu am fost ajutat): Foarte mare msur + mare msur = 46,7% Mic msur + nu am fost ajutat = 13,3% Raportul balanei: 3,51 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 2,51 puncte, ceea ce indic o stare accentuat pozitiv n evaluarea ajutorului primit. 6. Nivelul de mulumire resimit de ctre beneficiari relativ la furnizorul actual de servicii sociale Foarte Mulumit Potrivit de Puin Deloc Nu tiu / Nu pot NR mulumit mulumit mulumit mulumit aprecia 7,9% 39,4% 23,0% 10,3% 1,2% 17,0% 1,2% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 47,3% Puin mulumit + deloc mulumit = 11,5% Raportul balanei: 4,11 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 3,11 puncte, ceea ce indic o stare accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire. 7. Aprecierea general (prin acordare de note de la 0 la 10) a serviciilor sociale de care beneficiaz respondenii Procente Note de 8 i 9 32,8 Note de 6 i 7 21,2 Nota 10 19,4 Note de la 0 la 5 19,3 NR 7,3 ***Predomin notele de 8 i 9 (nivel superior de notare).

109

8. Aspecte pozitive sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte pozitive Procente Promptitudinea cu care s-a rspuns la solicitrile mele 38,8 Profesionismul personalului 29,7 Calitatea serviciilor 23,0 Distana mic pn la furnizor 16,4 Corectitudinea informaiilor 14,5 Nu sunt aspecte pozitive 6,7 Nu pot aprecia / NR 27,3 9. Aspecte negative sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte negative Procente Distana prea mare pn la furnizor 14,5 Lipsa de promptitudine 14,5 Slaba calitate a serviciilor 14,5 Informare necorespunztoare 6,1 Lipsa de profesionalism 4,2 Altul 3,0 Nu au fost lucruri negative 24,8 Nu pot aprecia / NR 34,5 10. Msura n care beneficiarii apreciaz ca fiind necesar prezena furnizorilor de servicii cu puncte specializate de lucru n cartier / zona locativ Foarte mare Mare Aa-i-aa Mic Deloc Nu pot aprecia NR msur msur msur 45,5% 39,4% 6,1% 1,2% 0,6% 6,1% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + deloc): Foarte mare msur + mare msur = 84,9% Mic msur + deloc = 1,8% Raportul balanei: 47,16 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 46,16 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea necesitii prezenei proxime a furnizorilor. 11.1. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind utile Efecte vzute ca utile Procente Accesul mai uor la diverse tratamente 69,7 Acces mai uor la informaii 64,2 Creterea numrului de persoane asistate 64,2 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 62,4 55,8 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul Decongestionarea programului 41,8 Altceva 3,6 Nu vor fi efecte 2,4 NR 23,0 11.2. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind inutile Efecte vzute ca inutile Procente Decongestionarea programului 26,1 12,7 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul Acces mai uor la informaii 9,1 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 5,5 Accesul mai uor la diverse tratamente 1,8 Creterea numrului de persoane asistate 4,2

110

3.2.5. BAZA DE DATE A BENEFICIARILOR DIN ROMNIA, IAI PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup apartenena la gen Masculin: 40.6% Feminin: 59.4% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 4.7% 6.3% 35 44 ani 4.7% 45 54 ani 3.1% 55 64 ani 18.8% 65 ani i peste 54.7% NR 7.8%

Dup ocupaia respondentului Pensionar Cadru nvmnt, sntate, armat (bugetari) Muncitor Servicii comer sau conexe Alt cadru cu pregtire superioar Student Alt ocupaie NR Procente 64,1 6,3 4,7 3,1 3,1 1,6 10,9 6,3

Dup categoria n care se ncadreaz beneficiarii direci (intervievai nemijlocit sau mijlocit prin membrul respondent al familiei) Categoria Procente Persoan cu handicap 84,4 Bolnav cronic care beneficiaz de aju12,5 toare sociale (autist, sindrom Down, bolnav psihic, alte boli incurabile aflate sub incidena proteciei sociale) Persoan din familie fr venituri sau 4,7 cu venituri foarte mici care primete ajutore sociale Dup cauzele care motiveaz rspunsul mijlocit, prin intermediul unui alt membru al familiei beneficiarului direct Cauze Procente Refuz comunicarea datorit unor 31,3 aspecte de prestigiu personal (ruine, frustrare etc.) Datorit problemelor logopedice 9,4 Beneficiarul este un copil sub 16 ani 7,8 Alt motiv 7,8 Din cauze psihologice 4,7 Este internat 1,6 NR 0,0 Dup numrul de beneficiari de servicii sociale din familia participant la cercetare Procente Unul 90,6 Doi 9,4 Dup durata aferent timpului de cnd beneficiarul este client al serviciilor sociale Durat Procente De un an 23,4 De mai mult de patru ani 23,4 De mai puin de un an 20,3 De doi ani 14,1 De trei ani 9,4 De patru ani 6,3 Sunt n etapa depunerii 1,6 documentaiei la dosar NR 1,6

Dup nivelul de scolarizare al respondentului Procente Studii universitare sau 29,7 postuniversitare 8 10 clase sau coala 21,9 profesional 4 - 8 clase (coala gimnazial) 14,1 Liceu 14,1 coal postliceal 7,8 Cel mult 4 clase primare 6,3 NR 6,3 Dup nivelul venitului financiar lunar al respondentului (exprimat n lei vechi) Procente 5,01-7 mil. 29,7 7,01-10 mil. 20,3 10,01-15 mil. 12,5 3,01-5 mil. 7,8 1,01-3 mil. 4,7 Peste 20 mil. 1,6 15,01-20 mil. 3,1 < 1 mil. 0,0 NR 20,3 Dup identitatea respondentului beneficiar sau membru al familiei beneficiarului Procente Este membru al familiei 59,4 beneficiarului Este beneficiar 40,6

111

Dup natura / tipul ajutorului solicitat furnizorilor de servicii sociale Natura ajutorului Procente Medical 17,2 De terapie i consiliere 3,1 ngrijire i asisten la domiciliu 1,6 Altul 1,6 Nu pot aprecia / NR 76,5 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Identificarea de ctre respondeni a furnizorilor de servicii de asisten social care acioneaz la nivelul oraului i ncadrarea lor n categorii Furnizori Procente Categoria de ncadrare Procente Identificai n primul rnd Primria 12,5 Servicii publice 15,6 Fundaia Ppdia 7,8 ONG 9,4 Direcia de Asisten Social 3,1 Asisten la domiciliu 3,1 Direcia de Asisten Comunitar 1,6 Spitalul de Neurochirurgie 1,6 Fundaia Star of Hope 1,6 Identificai n al doilea rnd Fundaia Ancora Salvrii 1,6 Servicii publice 3,1 Fundaia Caritas 1,6 ONG 1,6 Primria 1,6 Identificai n al treilea rnd Fundaia Star of Hope 3,2 ONG 3,2 Identificai n al patrulea rnd Fundaia Bethany 1,6 ONG 1,6 Nu tiu / Nu pot aprecia 71,9 71,9 2. Evaluarea nivelului de utilitate a serviciilor de asisten social pentru comunitate Foarte util Util Potrivit de Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot util aprecia 70,33% 20,3% 6,3% 0,0% 0,0% 3,1% NR 0,0%

Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 90,63% Puin util + deloc util = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi caclulat *** Este evident un excedent de 89,63 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 3. Natura problemelor i dificultilor ntmpinate de ctre respondei pn i pentru a deveni beneficiari Probleme i dificulti Procente Birocraia abundent 21,9 Timpi mari de ateptare 18,8 Cunoaterea furnizorilor i a ofertelor acestora 9,4 Legislaia complicat i neclar 3,1 Sursele de informare incomplete sau insuficiente 1,6 Nu am ntmpinat probleme 67,2 Nu pot aprecia / NR 1,6

112

4. Instituii furnizor de asisten social la care beneficiarii au apelat n decursul timpului Instituii Procente Direcia de Asisten Comunitar a Primriei 78,1 Direcia Judeean de Asisten Social 43,8 ONG (fundaii sau asociaii) fr caracter religios 10,9 Altceva 1,6 Nu tiu / Nu pot aprecia 1,6 5. Tipul de furnizor actual al beneficiarilor, dup categoriile public sau privat Instituii Procente Public 98,4 Privat 1,6 6. Msura n care beneficiarii consider c au fost i / sau sunt ajutai de ctre furnizorii de servicii sociale Foarte mare Mare Aa-i-aa / Mic Nu am Nu tiu / Nu pot NR msur msur Se putea mai mult msur fost ajutat aprecia 9,4% 51,6% 28,1% 4,7% 0,0% 6,3% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + nu am fost ajutat): Foarte mare msur + mare msur = 61,0% Mic msur + nu am fost ajutat = 4,7% Raportul balanei: 12,97 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 11,97 puncte, ceea ce indic o stare accentuat pozitiv n evaluarea ajutorului primit. 7. Identificarea beneficiilor concret resimite de ctre respondei Beneficii Frecvena Beneficii financiare 24 Beneficii materiale, nefinanciare 12 Medicamente gratuite sau compensate 6 5 Posibilitate de plat a nsoitorului Tratament medical 3 Gratuitate pe mijloacele de transport 2 Scutirea de plat a unor servicii 1 8. Nivelul de mulumire resimit de ctre beneficiari relativ la furnizorul lor actual de servicii sociale Foarte Mulumit Potrivit de Puin Deloc Nu tiu / Nu NR mulumit mulumit mulumit mulumit pot aprecia 18,8% 54,7% 14,1% 3,1% 0,0% 9,4% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 73,5% Puin mulumit + deloc mulumit = 3,1% Raportul balanei: 23,71 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 22,71 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire. 9. Aprecierea general (prin acordare de note de la 0 la 10) a serviciilor sociale de care beneficiaz respondenii Procente Note de 8 i 9 42,2 Nota 10 31,3 Note de 6 i 7 9,4 Note de la 0 la 5 3,2 NR 14,1 ***Predomin notele de 8 i 9 (nivel superior de notare).

113

10. Aspecte pozitive sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte pozitive Procente Promptitudinea cu care s-a rspuns la solicitrile mele 56,3 Profesionismul personalului 51,6 Calitatea serviciilor 50,0 Corectitudinea informaiilor 21,9 Distana mic pn la furnizor 6,3 Nu sunt aspecte pozitive 4,7 Nu pot aprecia / NR 15,6 11. Aspecte negative sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte negative Procente Distana prea mare pn la furnizor 9,4 Lipsa de profesionalism 4,7 Lipsa de promptitudine 4,7 Slaba calitate a serviciilor 3,1 Informare necorespunztoare 3,1 Altul 4,7 Nu au fost lucruri pozitive 56,3 Nu pot aprecia / NR 21,9 12. Diferenele sesizate de ctre beneficiari ntre furnizorii de servicii sociale de stat i cei privai Diferene Frecvena 1 Degajarea personalului din mediul privat 1 Apropierea de beneficiari a celor din mediul privat Promptitudinea celor privai 1 Grad mai ridicat de implicare din partea celor privai 1 13. Identificarea tipurilor de servicii sociale care nu sunt deloc prezente sau sunt prezente ntr-o msur insuficient la nivelul oraului Tipuri de servicii Frecvena 5 Centre speciale pentru persoanele cu handicap Servicii de integrare a copiilor cu handicap n sistemul colar 1 Servicii pentru persoane fr adpost 1 1 Centru de zi pentru copiii cu handicap Servicii pentru persoanele imobilizate 1 Servicii pentru btrni 1 Centre de zi pentru oamenii strzii 1 Servicii de furnizare a hranei pentru persoanele btrne cu handicap 1 Centre de consiliere pentru persoanele cu handicap i familiile lor 1 14. Msura n care beneficiarii apreciaz ca fiind necesar prezena furnizorilor de servicii cu puncte specializate de lucru n cartier / zona locativ Foarte mare Mare Aa-i-aa Mic Deloc Nu pot aprecia NR msur msur msur 50,0% 28,1% 4,7% 1,6% 1,6% 12,5% 1,6% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + deloc): Foarte mare msur + mare msur = 78,1% Mic msur + deloc = 3,2% Raportul balanei: 24,4 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 23,4 puncte, ceea ce indic o stare putrenic accentuat pozitiv n evaluarea necesitii prezenei proxime a furnizorilor.

114

15.1. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind utile Efecte vzute ca utile Procente Acces mai uor la informaii 60,9 Accesul mai uor la diverse tratamente 60,9 Creterea numrului de persoane asistate 59,4 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 56,3 53,1 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul Decongestionarea programului 46,9 NR 31,3 15.2. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind inutile Efecte vzute ca inutile Procente Decongestionarea programului 17,2 10,9 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 7,8 Acces mai uor la informaii 4,7 Accesul mai uor la diverse tratamente 4,7 Creterea numrului de persoane asistate 3,1 3.2.6. BAZA DE DATE A BENEFICIARILOR DIN REP. MOLDOVA, UNGHENI PROFILUL RESPONDENILOR (cei care au completat chestionarul) Dup apartenena la gen Masculin: 40,6% Feminin: 59,4% Dup grupele de vrst 18-24 ani 25 34 ani 30,7% 6,9% Dup ocupaia respondentului Pensionar Student Muncitor omer Cadru nvmnt, sntate, armat (bugetari) Servicii comer sau conexe Agricultor Alt ocupaie NR Procente 31,7 12,9 11,9 8,9 3,0 3,0 2,0 20,8 6,0 35 44 ani 10,9% 45 54 ani 7,9% 55 64 ani 65 ani i peste 6,9% 26,7% NR 9,9%

Dup nivelul venitului financiar lunar al respondentului (exprimat n lei vechi ROL) Procente 1,01-3 mil. 45,5 < 1 mil. 27,7 3,01-5 mil. 2,0 NR 24,8 Dup identitatea respondentului beneficiar sau membru al familiei beneficiarului Procente Este beneficiar 54,5 Este membru al familiei 45,5 beneficiarului Dup categoria n care se ncadreaz beneficiarii direci (intervievai nemijlocit sau mijlocit prin membrul respondent al familiei) Categoria Procente 23,8 Persoan din familie fr venituri sau cu venituri foarte mici care primete ajutore sociale Persoan cu handicap 22,8

Dup nivelul de scolarizare al respondentului Procente 4 - 8 clase (coala gimnazial) 28,7 8 10 clase sau coala profesional 19,8 Cel mult 4 clase primare 13,9 Liceu 11,9 coal postliceal 7,9 Studii universitare sau 5,9 postuniversitare NR 11,9

115

Persoan vrstnic asistat la domiciliu Persoan fr adpost Copil aflat n ngrijire maternal Bolnav cronic care beneficiaz de ajutoare sociale (autist, sindrom Down, bolnav psihic, alte boli incurabile aflate sub incidena proteciei sociale) Persoan victim a violenei familiale Delincvent juvenil Persoan dependent de alcool Copil aflat n centru de zi inclus n reeaua de asisten social Persoan victim a traficului de fiine umane Persoan dependent de droguri sau substane toxice Persoan infectat sau bolnav HIV / SIDA Persoan aflat n probaiune Alt categorie

16,8 13,9 5,9 5,0

Dup numrul de beneficiari de servicii sociale din familia participant la cercetare Procente Unul 45,5 Doi 17,8 Trei 11,9 Patru i peste 5,0 Dup durata aferent timpului de cnd beneficiarul este client al serviciilor sociale Durat Procente De mai puin de un an 29,7 De mai mult de patru ani 21,8 Sunt n etapa depunerii 20,8 documentaiei la dosar De doi ani 11,9 De patru ani 6,9 De trei ani 5,0 De un an 1,0 NR 3,0

3,0 2,0 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 18,8

Dup cauzele care motiveaz rspunsul Dup natura / tipul ajutorului solicitat mijlocit, prin intermediul unui alt membru al furnizorilor de servicii sociale familiei beneficiarului direct Natura ajutorului Procente Cauze Procente Financiar 67,3 Beneficiarul este un copil sub 16 ani 24,8 Medical 38,6 Datorit unor dizabiliti fiziologice 11,9 De terapie i consiliere 22,8 Din cauze psihologice 5,9 ngrijire i asisten la domiciliu 18,8 Refuz comunicarea datorit unor 5,0 Internare n regim de cmin 15,8 aspecte de prestigiu personal (ruine, Adpost de noapte 14,9 frustrare etc.) Cantin 13,9 Este internat 3,0 Colectare fonduri 5,9 Centre de primire pentru 2,0 persoanele abuzate Altul 7,9 SECTOARE DE DATE TEMATICE 1. Identificarea de ctre respondeni a furnizorilor de servicii de asisten social care acioneaz la nivelul oraului i ncadrarea lor n categorii Furnizori Procente Categoria de Procente ncadrare Identificai n primul rnd Sectia Asistenta Sociala de la Primarie 14.9 Servicii publice 34,7 Sectia Asistenta Sociala 6,0 ONG 8,9 Casa pentru toti 3.0 Asisten la domiciliu 7,9 Faclia 3,0 Asociatia Credo 2.0 Casa de Asigurari Sociale 2.0 Adapost si Alinare 1.0 Adolescentul 1.0 Asociatia "Viitorul incepe azi" 1.0 Asociatia Parintilor Adoptivi 1.0 Centru de reabilitare 1.0

116

Centrul de Asistenta Sociala Centrul de Asistenta Sociala si Protectia Familiei Centrul de batrani Centrul de Creatie Tineri Centrul de reabilitare si integrare Guvernul Rondul Social Identificai n al doilea rnd Serviciul de Asistenta Publica Adapost si Alinare Adolescentul "Viitorul incepe azi" Centrul de Asistenta Sociala si Protectia Familiei Credo Sectia de Asistenta Sociala si Protectia Familiei "Casa pentru toti" "Faclia" Casa de Asigurari Sociale Centrul Dialog Consiliul Local al Copiilor si Tinerilor ELIM Identificai n al treilea rnd "Viitorul Incepe azi" ADD Mileniul III Consiliul Local Primaria Spitalul SRL TELENENIX Nu tiu / Nu pot aprecia

1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 4.0 3.0 3.0 2.0 2.0 2.0 2.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 40,6 Servicii publice ONG Asisten la domiciliu 16,8 12,9 1,0

Servicii publice ONG

5,0 5,0

2. Evaluarea nivelului de utilitate a serviciilor de asisten social pentru comunitate Foarte util Util Potrivit de util Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot aprecia 46,5% 39,6% 3,0% 0,0% 0,0% 7,9%

NR 3,0%

Orientarea nivelului general de utilitate, conform balanei (foarte util +util) / (puin util + deloc util): Foarte util + util = 86,1% Puin util + deloc util = 0,0% Raportul balanei: nu poate fi caclulat *** Este evident un excedent de 85,1 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea nivelului de utilitate. 3. Natura problemelor i dificultilor ntmpinate de ctre respondei pn i pentru a deveni beneficiari Probleme i dificulti Procente Timpi mari de ateptare 36.6 Birocraia abundent 23.8 Sursele de informare incomplete sau insuficiente 20.8 Cunoaterea furnizorilor i a ofertelor acestora 7.9 Legislaia complicat i neclar 5.0 Nu am ntmpinat probleme 15.8 Nu pot aprecia / NR 18.8

117

4. Instituii furnizor de asisten social la care beneficiarii au apelat n decursul timpului Instituii Procente Direcia de Asisten Social a Primriei 55,4 Direcia Raional de Asisten Social 33,7 ONG (fundaii sau asociaii) fr caracter religios 12,9 ONG (fundaii sau asociaii) cu caracter religios 9,9 Altceva 7,9 Nu tiu / Nu pot aprecia 12,9 NR 8,9 5. Tipul de furnizor actual al beneficiarilor, dup categoriile public sau privat Instituii Procente Public 72,3 Privat 5,9 Nu tiu / Nu pot aprecia 9,9 NR 11,9 6. Msura n care beneficiarii consider c au fost i / sau sunt ajutai de ctre furnizorii de servicii sociale Foarte mare Mare Aa-i-aa / Se Mic Nu am fost Nu tiu / Nu NR msur msur putea mai mult msur ajutat pot aprecia 6,9% 30,7% 29,7% 10,9% 7,9% 13,9% 0,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + nu am fost ajutat): Foarte mare msur + mare msur = 37,6% Mic msur + nu am fost ajutat = 18,8% Raportul balanei: 2,0 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent 1,0 de puncte, ceea ce indic o stare pozitiv n evaluarea ajutorului primit. 7. Identificarea beneficiilor concret resimite de ctre respondei Beneficii Frecvena Beneficii materiale, nefinanciare 27 Ajutor financiar 22 ngrijire medical 7 4 O mai mare siguran Sprijin psihologic 3 Reducere la medicamente 3 Copilul poate merge la coal 3 Grad mai ridicat de ncredere 2 Sprijin moral 2 Stare de sntate mai bun 1 Consiliere psihologic 1 8. Nivelul de mulumire resimit de ctre beneficiari relativ la furnizorul lor actual de servicii sociale Foarte Mulumit Potrivit de Puin Deloc Nu tiu / Nu pot NR mulumit mulumit mulumit mulumit aprecia 1,0% 29,7% 28,7% 14,9% 2,0% 21,8% 2,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mulumit +mulumit) / (puin mulumit + deloc mulumit): Foarte mulumit + mulumit = 30,7% Puin mulumit + deloc mulumit = 16,9% Raportul balanei: 1,81 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 0,81puncte, ceea ce indic o stare pozitiv n evaluarea nivelului de mulumire.

118

9. Aprecierea general (prin acordare de note de la 0 la 10) a serviciilor sociale de care beneficiaz respondenii Procente Note de la 0 la 5 29,8 Note de 6 i 7 28,7 Note de 8 i 9 26,8 Nota 10 11,9 NR 3,0 ***Predomin notele de la 0 la 5 (nivel inferior de notare). 10. Aspecte pozitive sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte pozitive Procente Promptitudinea cu care s-a rspuns la solicitrile mele 27,7 Distana mic pn la furnizor 22,8 Profesionismul personalului 15,8 Corectitudinea informaiilor 9,9 Nu sunt aspecte pozitive 7,9 Calitatea serviciilor 5,9 Nu pot aprecia / NR 34,7 11. Aspecte negative sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale Aspecte negative Procente Slaba calitate a serviciilor 21,8 Lipsa de promptitudine 20,8 Distana prea mare pn la furnizor 17,8 Informare necorespunztoare 7,9 Lipsa de profesionalism 4,0 Altul 2,0 Nu au fost lucruri negative 5,0 Nu pot aprecia / NR 42,6 12. Diferenele sesizate de ctre beneficiari ntre furnizorii de servicii sociale de stat i cei privai Diferene Frecvena 6 Seriozitatea celor privai Ajutorul de la stat este lunar i de lung durat 6 Cei privai acord o atenie sporit 5 Ajutorul oferit de cei privai este sporadic 4 Dezinteresul artat de furnizorii de stat 2 Personalul de la stat se comport urt 1 Lipsa de seriozitate a celor privai 1 13. Identificarea tipurilor de servicii sociale care nu sunt deloc prezente sau sunt prezente ntr-o msur insuficient la nivelul oraului Tipuri de servicii Frecvena Servicii medicale la domiciliu 12 Cantin social 10 8 Sal de sport pentru btrni Azil de btrni 3 Centru de recuperare fizic 3 Ajutoare umanitare / sociale 3 Faciliti pentru cei imobilizai n scaun cu rotile 2 Spltorie public 2 Centru de zi pentru btrni 2 Ludotec accesibil tuturor 2 Centru de asisten social pentru copiii din mediul rural 2

119

Servicii pentru bolnavii de TBC Servicii pt. persoane cu handicap psihic Servicii pt. cei bolnavi incurabil Programe pentru nevztori Adpost de noapte Internare n regim de cmin Cas de copii Lipsa asistenilor sociali Centru de plasament Cmin social Burse sociale pentru nvmnt Parcuri de joac

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

14. Msura n care beneficiarii apreciaz ca fiind necesar prezena furnizorilor de servicii cu puncte specializate de lucru n cartier / zona locativ Foarte mare Mare Aa-i-aa Mic Deloc Nu pot NR msur msur msur aprecia 42,6% 46,5% 6,9% 1,0% 0,0% 2,0% 1,0% Orientarea nivelului general de mulumire, conform balanei (foarte mare msur +mare msur) / (mic msur + deloc): Foarte mare msur + mare msur = 89,1% Mic msur + deloc = 1,0% Raportul balanei: 89,1 *** Raportul balanei este supraunitar, cu un excedent de 88,1 puncte, ceea ce indic o stare puternic accentuat pozitiv n evaluarea necesitii prezenei proxime a furnizorilor. 15.1. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind utile Efecte vzute ca utile Procente Accesul mai uor la diverse tratamente 75.2 Creterea numrului de persoane asistate 67.3 Acces mai uor la informaii 66.3 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 66.3 57.4 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul Decongestionarea programului 38.6 Alte schimbri 5,9 Nu vor fi schimbri 4,0 NR 17,8 15.2. Efecte ale descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind inutile Efecte vzute ca inutile Procente Decongestionarea programului 31,7 13,9 Personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul Acces mai uor la informaii 11,9 Creterea numrului de persoane asistate 5,0 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 4,0

120

Subcapitolul 3.3. IDEI CONCLUZIVE, INTERPRETATIVE, REZULTATE DIN ANALIZA CANTITATIV A DATELOR CERCETRII DE TEREN
3.3.1. ANALIZA CU REFERIRE LA FURNIZORII DE SERVICII SOCIALE, PRODUS PE BAZA DE DATE CUMULAT IAI I UNGHENI 1. 2. Majoritatea furnizorilor (57,1%) ofer servicii doar n plan local, ns aproximativ o ptrime dintre ei au o extensie areal la nivel regional. Evaluarea resurselor umane incluse n organigramele furnizorilor, pune pe primul loc asistenii sociali, unde procentul cazurilor n care se regsesc n schema organizaional unu i mai muli angajai cu aceast specializare se ridic la 57,2%. Cu o dotare mulumitoare sunt i instituiile n care sunt prezeni ca angajai cel puin un psiholog 52,4%. Pe un al treilea loc ar putea fi plasat includerea asistenilor medicali, cu o cot a prezenei de 33,3% (cel puin un angajat). Rmn ns problematice sectorul specialitilor sociologi 85,7% nu au niciun astfel de cadru angajat, i cel al medicilor, cu o cot a absenei de 83,3%. Sunt i alte categorii profesionale mai degrab absente dect prezente n organizaiile intervievate (juriti, asisteni medicali), dar considerm c sunt mai puin necesare derulrii activitilor de profil pentru furnizorii de servicii sociale. Referitor la categoriile de ajutor acordat beneficiarilor, standardizate n chestionarul sociologic, cei mai muli dintre furnizorii respodeni presteaz servicii care prevd fie un suport financiar, fie unul n natur (38,1%). Serviciile prestate sunt n primul rnd cele cu caracter primar 78,6% i se deruleaz n special la domiciliul asistatului sau n instituii rezideniale. Categoriile de beneficiari spre care i orienteaz atenia furnizorii participani la cercetare sunt persoanele cu handicap / dizabiliti i persoanele minore (peste 50%, n ambele cazuri). Mai mult sau mai puin neglijate de ofertele actuale sunt delincvenii juvenili (2,4%) i persoanele abuzate (16,7%). Cei mai muli dintre furnizori au o vechime n activitate de peste 5 ani, respectiv 54,8% din totalul eantionului. n aceste condiii, 66,7% dintre furnizori reclam dificulti n derularea activitii de la nfiinare i pn n prezent, care n linii mari au fost concentrate pe: obinerea de fonduri (52,4%), insuficiena persoanalului angajat (33,3%), legislaia deficitar (26,2%) i lipsa voluntarilor sau insuficiena acestora (21,4%). Dei obinerea fondurilor este sau a fost problema cea mai important a furnizorilor, doar 40,5% au depus proiecte de finanare la Guvern sau UE, iar, dintre acetia, sunt 4,8% care au aplicat de mai mult de 5 ori. Categoriile de beneficiari int care au fcut obiectul acestor proiecte depuse sunt preponderent persoanele cu handicap / dizabiliti i omerii (cte 7,1 procente fiecare). Oarecum neglijate au fost persoanele abuzate, delincvenii juvenili, persoanele fr adpost, persoanele de vrsta a III-a i persoanele fr venit (sub 2,5%). Motivele care sunt n special enunate ca fiind cauze ale respingerii proiectelor sunt concurena foarte mare a aplicanilor i modalitile clientelare de acordare a fondurilor (corupie). Legat de acelai subiect, al proiectelor europene, perspectiva intenional a extinderii obiectului de activitate, i implicit a ofertei de servicii sociale, este prezent la 61,9% dintre intervievai, doar 23,8% refuznd net o asemenea idee. Cei care i planific extinderea se orienteaz pe categoriile de beneficiari: persoane abuzate, persoane de vrsta a III-a, persoane fr adpost i omeri. Practic, aceste categorii sunt cele care nu au fost n atenia aplicanilor proiectelor depuse pn n prezent. 121

3.

4.

5.

7.

8. 9.

10. Parteneriatul cu instituii publice sau private, ca element fundamental al dezvoltrii comunitare, a fost exersat de ctre 88,1% dintre respondeni, aspect cu potenial favorabil unei creteri sectoriale. Aceast relaie partenerial a avut ca rezultat un nivel de gratificaie, n mod clar superior (vezi raportul balanei din analiza cantitativ), constituind temei de dezvoltare a reelelor de lucru. 11. Din persepctiva criticii funcionalitii ansamblului sistemului de asisten social, furnizorii fac evaluri mai degrab negative (raportul balanei foarte bun + bun / proast + foarte proast este unul deficitar). n aceeai not a percepiei negative, din date rezult c planurile de descentralizare a serviciilor sociale sunt aplicate parial (52,4% dintre respondeni) sau deloc (14,3% dintre respondeni). Aceste cifre devin i mai importante atunci cnd le coroborm cu faptul c 81% dintre furnizori vd descentralizarea ca foarte util (42,9%) i util (38,1%) funcionrii n sine a sistemului, deci esenial domeniului de activitate. Niciun respondent nu consider procesul respectiv ca fiind deloc util i doar 2,4% l vd puin util. n plus, proiecia beneficiilor descentralizrii asupra clienilor ar fi, iari, evident pozitiv 78,6% (foarte util i util). Obiectivnd realitatea concret a efectelor descentralizrii resimit de ctre furnizori i consumat pn n prezent, constatm un nivel de gratificare accentuat negativ, aspect care se suprapune cu nemulumirile nregistrate la capitolul funcionarea sistemelor naionale de asisten social. 12. Ceea ce ar motiva, din perspectiva furnizorilor, necesitatea descentralizrii serviciilor, rezid n special n suprasarcina actual a sistemului (57,1%), apariia unor noi tipuri de asistai (31,0%) i tendina implementrii modelelor de proximitate (23,8%). Imaginea n oglind a tabloului cauzal, cu piesele rezistente la descentralizare, relev, ca motive, n primul rnd, ordonarea centralist a fondurilor i execuiile bugetare de tip monobloc (54,8%), ineria sistemului actual (47,6%) i problemele de ordin legislativ (42,9%). 13. Aspectul problematic al funcionrii sistemului este argumentat i de nivelul mediocru al notrii apreciative cu privire la performanele relaionale dintre furnizori i factorii decideni (42,9% aloc note de 6 i 7, doar 2,4 indicnd nota 10). 14. Evalund natura i cuantumurile pe care le colport actuala clientel a furnizorilor de servicii sociale - oferta, se constat o preocupare sporit pentru persoanele minore i pentru cele cu handicap; goluri mari i foarte mari prezint oferta pentru categoriile delincveni juvenili, persoane abuzate, persoane fr adpost i omerii. 15. Cu privire la cerere (nevoi sociale), furnizorii reclam, fr tgad, o insuficien accentuat a capacitii de acoperire de ctre actualele resurse ale sistemului de asisten social (vezi raportul balanei). 3.3.2. SIMILARITI CONSTATATE LA FURNIZORII DE SERVICII DIN IAI I CEI DIN UNGHENI 1. Din perspectiva profilului instituiilor / organizaiilor participante la cercetare 1.1 Dup tipul de furnizor de servicii sociale 1.2. Dup ierarhizarea personalului calificat angajat pe specializrile asisten social, psihologie sau sociologie, cu o cotaie numeric bun i foarte bun (cumularea categoriilor doi i mai muli angajai) 1.3. Dup ierarhizarea descresctoare a tipurilor de personal angajat, cu o cotaie numeric nul (categoria NR + niciunul) 1.4. Dup forma de ajutor acordat beneficiarilor 1.5. Dup tipurile de servicii sociale oferite 1.6. Dup tipul de beneficiari deservii de unitate 1.7. Dup durata de activitate a unitii n domeniul serviciilor sociale

122

2. Din perspectiva datelor tematice 2.1. Dup prezena sau lipsa dificultilor n desfurarea activitii, de la nfiinare i pn n prezent 2.2. Dup natura dificultilor ntmpinate n desfurarea activitii 2.3. Dup principalele trei probleme identificate cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale 2.4. Dup soluiile identificate la problemele cu care se confrunt, n mod frecvent, unitile de furnizare a serviciilor sociale 2.5. Dup categoriile de beneficiari targetate n proiectele care au primit finanare 2.6. Dup cota de colaborare cu ali furnizori de servicii sociale (publici sau privai) 2.7. Dup nivelul de mulumire resimit de ctre respondeni, ca urmare a colaborrii cu ai furnizori 2.8. Dup evaluarea completitudinii implementrii (realizrii) descentralizrii serviciilor sociale, aa cum este perceput de ctre furnizori 2.9. Dup evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale, n raport cu funcionarea acestora 2.10. Dup evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale pentru beneficiarii acestora 2.11. Dup nivelul de mulumire declarat de ctre furnizori, fa de efectele concrete ale descentralizrii serviciilor sociale 2.12. Dup elementele identificate de ctre furnizori care ncurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale 2.13. Dup deficienele identificate de funcionare / organizare a actualului sistem de asisten social din ar 2.14. Dup nivelul apreciativ, prin notare, aferent satisfaciei / mulumirii personale, prin raportare la relaiile respondenilor cu factorii decideni din sistemul de asisten social 2.16. Dup clasamentul tipurilor de beneficiari care nregistreaz lips de atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite niciunul +NR) 2.17. Dup msura n care serviciile oferite actualmente de ctre sistemul de asisten social acoper necesarul resimit de ctre populaie, aa cum este evaluat situaia de ctre furnizorii respodeni 3.3.3. DIFERENE CONSTATATE NTRE FURNIZORII DE SERVICII DIN IAI I CEI DIN UNGHENI 1. Din perspectiva profilului instituiilor / organizaiilor participante la cercetare 1.1. 1.2. Dup aria acoperit n furnizarea serviciilor sociale Dup mediul de prestare a serviciilor sociale

2. Din perspectiva datelor tematice 2.1. Dup numrul de proiecte depuse pentru obinerea de fonduri guvernamentale sau europene 2.2. Dup motivele pentru care nu s-a primit finanare la unele proiecte depuse 2.3. Dup cotele inteniei de exitindere a obiectului de activitate, prin accesarea de fonduri europene, i la alte tipuri de beneficiari 123

2.4. Dup categoriile de beneficiari avui n vedere de ctre furnizorii de servicii sociale, n perspectiva extinderii obiectului de activitate 2.5. Dup nemulumirile semnalate de ctre respondeni n colaborarea cu ali furnizori 2.6. Dup soluiile propuse de ctre respondeni pentru optimizarea colaborrii cu ali furnizori 2.7. Dup evaluarea funcionalitii actuale a sistemului de asisten social 2.8. Dup nelesurile i asocierile semantice alocate de ctre respondeni sintagmei descentralizarea serviciilor sociale 2.9. Dup evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale, n raport cu funcionarea acestora 2.10. Dup evaluarea nivelului de utilitate a descentralizrii serviciilor sociale pentru beneficiarii acestora 2.11. Dup elementele identificate de ctre furnizori, care descurajeaz momentan descentralizarea serviciilor sociale 2.12. Dup soluiile identificate de optimizare a funcionrii / organizrii actualului sistem de asisten social din ar 2.13. Dup notarea apreciativ a nivelului de satisfacie / mulumire personal, prin raportare la relaiile respondenilor cu factorii decideni din sistemul de asisten social 2.14. Dup tipurile de beneficiari care nregistreaz cea mai mare atenie i preocupare din partea furnizorilor de servicii sociale (categoriile numerice deservite peste 50) 3.3.4. ANALIZA CU REFERIRE LA BENEFICIARII DE SERVICII SOCIALE, PRODUS PE BAZA DE DATE CUMULAT IAI I UNGHENI Cei mai muli dintre beneficiarii chestionai n cele dou orae sunt de gen feminin (59,4%). 2. Predomin grupele de vrst 18-24 ani i 65 de ani i peste. 3. Dup structura ocupaional, n primul rnd sunt situai beneficiarii pensionari (44,2%), urmai de beneficiarii muncitori (9,1%) i beneficiarii studeni (8,5%). 4. Analiza nivelului de colarizare pe care l au beneficiarii, poziioneaz pe linia I populaii cu nivel de studii primar (23.6%) i gimnazial (20,6%). 5. Din perspectiva veniturilor financiare (cele din Rep. Moldova au fost convertite la ROL), cei mai frecveni clieni sunt din categoria veniturilor de 1,1 3,0 mil. lei vechi romneti (29,7%). 6. Proporiile respodenilor beneficiari direci i a celor care sunt membri ai familiilor acestora sunt relativ egale. 7. Categoriile care s-au nscris n primul rnd (dar nu n totalitate; a se vedea distribuia din analiza cantitativ a datelor) n sfera obiectului studiului (prin analiza clienilor predileci ai furnizorilor i n funcie de bazele de date puse la dispoziie de ctre comandatarul studiului) sunt persoanele cu handicap (46,7%), persoanele provenind din familii fr venituri sau cu venituri foarte mici care primesc ajutoare sociale (16,4%) i persoanele vrstnice asistate la domiciliu (10,3%). 8. n situaia rspunsului mijlocit la chestionare (prin intermediul unui alt membru al familiei beneficiarului direct), cauzele cele mai frecvente sunt: beneficiarul este un minor sub 16 ani (18,2%), beneficiarul refuz comunicarea datorit unor reacii de prestigiu (15,2%). 9. Numrul beneficiarilor de servicii sociale din familiile participante la studiu este n general egal cu unu (63%), dar sunt 14,5% cazuri unde sunt prezeni doi beneficiari i 10,3% cazuri cu trei sau mai muli. 10. Cei mai muli dintre beneficiarii intervievai, mijlocit sau nemijlocit, sunt clieni ai furnizorilor de asisten social de mai puin un an (26,1%) sau de mai mult de 4 ani 124 1.

11.

12. 13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

(22,4%), 13,3% fiind n faza depunerii documentaiei la dosar, deci cu un specific de viitor beneficiar, actualmente identificat cu acest diagnostic. Solicitrile cele mai frecvente adresate furnizorilor de servicii sociale sunt de natur financiar (80,3%) i medical (30,3%). Mai nregistreaz o cerere relativ semnificativ serviciile de terapie i consiliere (15,2%) i cele de ngrijire i asisten la domiciliu (12,1%). Din perspectiva utilitii serviciilor de asisten social pentru comunitatea din care fac parte, beneficiarii le vd n mod categoric ca fiind foarte utile (55,8%) i utile (32,1%). Problemele i dificultile ntmpinate de ctre beneficiari pe parcursul demersului instituional pentru a accede la servicii sunt clasificate astfel: pe primul loc se situeaz timpii mari de ateptare (aprox. 30%), birocraia abundent (23%) i sursele de informare incomplete sau insuficiente (13,3%). Practic, se poate observa faptul c reprourile sunt orientate ctre interaciunea client-sistem. Cele mai solicitate instituii / organizaii de furnizare a serviciilor sociale sunt cele din sfera public 82,4%, la o net distan de cele private 3,6%. Din prima categorie, pe primul loc se situeaz Direcia de Asisten Comunitar / Social a Primriei (64,2%), urmat de Direcia Judeean / Raional de Asisten Social. Autoevalund msura n care beneficiarii consider c au fost ajutai, la modul general, de ctre furnizorii de servicii sociale, datele redau un raport excedentar al balanei foarte mare msur + mare msur / mic msur + nu am fost ajutat, indicnd valori accentuat pozitive. Prin raportare punctual la actualul furnizor de servicii, situaia gratificrii generale nu se modific substanial, se menine n axa pozitiv, ba chiar se constat un surplus la valorile excedentare ale raportului balanei, aspect care poate fi interpretat ca o evoluie pozitiv pentru cei care sunt clieni de mai mult vreme i care, eventual, au schimbat furnizorii n decursul timpului. Aceast constatare este ntrit i de nivelul superior de notare apreciativ acordat serviciilor de care beneficiaz respodenii 32,8% dintre ei au punctat cu notele 8 i 9 la ntrebarea din chestionar. Detaliind aspectele care produc nivelul de mulumire pozitiv amintit mai sus, ies n eviden promptitudinea furnizorului cu care s-a rspuns solicitrilor (aprox. 40%), profesionalismul personalului (aprox. 30%) i calitatea serviciilor (23,0%). n fapt, la o mai atent privire, se poate vedea c mulumirea provine de la relaionarea cu personalul funcional n instituiile-furnizor. n cote de rspuns net mai reduse, apar i elementele surs ale nemulumirilor. Un prim aspect, foarte interesant pentru o eventual iniiativ de proximizare a centrelor de lucru cu clientul, este legat de distana fizic mare pn la furnizor, la egalitate cu lipsa de promptitudine i cu slaba calitate a serviciilor (cu cte 14,5 procente fiecare). Dei unele elemente se regsesc i la capitolul mulumiri, nu poate fi pus n discuie o contradicie metodologic, dat fiind diversitatea opinional a respodenilor. Chestiunea proximizrii punctelor de lucru, prin descentralizare, este una, putem spune, neaprat necesar, aa cum reiese din cifre. n opinia a 45,5% dintre beneficiari, prezena furnizorilor n imediata apropiere locativ este n foarte mare msur necesar i pentru ali 39,4% este n mare msur necesar. Sunt doar 1,8% respodeni care cred c acest efort instituional este n mic msur sau deloc necesar. Efectele descentralizrii, percepute ca fiind utile, sunt n rpimul rnd referitoare la accesul mai uor (rapid) la tratamente (69,7) i la informaii (64,2%), creterea numrului de persoane asistate (tot 64,2%), o mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor sociale (62,4%) i degajarea mai mare a personalului n relaia cu clientul (55,8%). Pe de alt parte, dei cu scoruri procentuale mult mai mici, sunt ierarhizate i efectele descentralizrii, care sunt percepute ca inutile: decongestionarea programului de lucru al instituiilor (26,1%) i faptul c personalul va fi mai degajat n relaia cu clientul (12,7%). 125

3.3.5. SIMILARITI CONSTATATE LA BENEFICIARII DE SERVICII SOCIALE DIN IAI I CEI DIN UNGHENI 1. Din perspectiva profilului respondeilor (cei care au completat chestionarul)

1.1. Dup apartenena la gen 1.2. Dup ocupaia respondentului 2. Din perspectiva datelor tematice

2.1. Dup evaluarea nivelului de utilitate a serviciilor de asisten social pentru comunitate 2.2. Dup instituiile furnizor de asisten social la care beneficiarii au apelat n decursul timpului 2.3. Dup tipul de furnizor actual al beneficiarilor - categoriile public sau privat 2.4. Dup msura n care beneficiarii consider c au fost i / sau sunt ajutai de ctre furnizorii de servicii sociale 2.5. Dup beneficiile concrete resimite de ctre respondei 2.6. Dup nivelul de mulumire resimit de ctre beneficiari relativ la furnizorul actual de servicii sociale 2.7. Dup aspectele pozitive sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale 2.8. Dup tipurile de servicii sociale care nu sunt deloc prezente sau sunt prezente ntr-o msur insuficient la nivelul oraului 2.9. Dup msura n care beneficiarii apreciaz ca fiind necesar prezena furnizorilor de servicii cu puncte specializate de lucru n cartier / zona locativ 2.10. Dup efectele descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind inutile 3.3.6. DIFERENE CONSTATATE NTRE BENEFICIARII DE SERVICII SOCIALE DIN IAI I CEI DIN UNGHENI 1. Din perspectiva profilului respondeilor (cei care au completat chestionarul)

1.1. Dup grupele de vrst 1.2. Dup nivelul de scolarizare al respondentului 1.3. Dup nivelul venitului financiar lunar al respondentului (exprimat n lei vechi romneti) 1.4. Dup identitatea respondentului beneficiar sau membru al familiei beneficiarului 1.5. Dup categoria n care se ncadreaz beneficiarii direci (intervievai nemijlocit sau mijlocit prin membrul respondent al familiei) 1.6. Dup cauzele care motiveaz rspunsul mijlocit, prin intermediul unui alt membru al familiei beneficiarului direct 1.7. Dup numrul de beneficiari de servicii sociale din familia participant la cercetare 1.8. Dup durata aferent timpului de cnd beneficiarul este client al serviciilor sociale 1.9. Dup natura / tipul ajutorului solicitat furnizorilor de servicii sociale 2. Din perspectiva datelor tematice

2.1. Dup msura n care beneficiarii consider c au fost i / sau sunt ajutai de ctre furnizorii de servicii sociale 2.2. Dup nivelul de mulumire resimit de ctre beneficiari relativ la furnizorul lor actual de servicii sociale 2.3. Dup natura problemelor i dificultilor ntmpinate de ctre respondei pn i pentru a deveni beneficiari 126

2.4. Dup aprecierea general (prin acordare de note de la 0 la 10) a serviciilor sociale de care beneficiaz respondenii 2.5. Dup aspectele pozitive sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale 2.6. Dup aspectele negative sesizate / observate la furnizorul actual de servicii sociale 2.7. Dup diferenele sesizate de ctre beneficiari ntre furnizorii de servicii sociale de stat i cei privai 2.8. Dup tipurilor de servicii sociale care nu sunt deloc prezente sau sunt prezente ntr-o msur insuficient la nivelul oraului 2.9. Dup efectele descentralizrii serviciilor sociale, vzute de ctre beneficiari ca fiind utile 3.3.7. ARITMETICA COMPARAIILOR DINTRE FURNIZORII DE SERVICII SOCIALE DIN ROMNIA (IAI) I CEI DIN REP. MOLDOVA (UNGHENI) 1. 2. Din perspectiva profilului instituiilor / organizaiilor participante la cercetare: - 7 puncte / categorii de asemnri (77,8%) - 2 puncte / categorii de deosebiri (22,2%) Din perspectiva datelor tematice - 17 puncte / categorii de asemnri (54,8%) - 14 puncte / categorii de deosebiri (45,2%)

*** Un numr de 3 puncte analitice au fost cuprinse i la categoria asemnrilor i la cea a deosebirilor, datorit faptului c prezint, din punct de vedere ierarhic sau cantitativ, ambele valene. *** Furnizorii de servicii din cele dou orae au profiluri cu o cot mare de asemnare (peste 75%). *** Dei prevaleaz asemnrile (54,8%), diferena matematic dintre acestea i deosebiri nu este una confortabil. Raportul asemnri / deosebiri este de 1,21.

3.3.8. ARITMETICA COMPARAIILOR DINTRE BENEFICIARII SERVICIILOR SOCIALE DIN ROMNIA (IAI) I CEI DIN REP. MOLDOVA (UNGHENI) 1. Din perspectiva profilului respondeilor (cei care au completat chestionarul) - 2 puncte / categorii de asemnri (18,2%) - 9 puncte / categorii de deosebiri (81,8%) Din perspectiva datelor tematice - 10 puncte / categorii de asemnri (52.6%) - 9 puncte / categorii de deosebiri (47.4%)

2.

*** Un numr de 4 puncte analitice au fost cuprinse i la categoria asemnrilor i la cea a deosebirilor, datorit faptului c prezint, din punct de vedere ierarhic sau cantitativ, ambele valene. *** Beneficiarii serviciilor sociale din cele dou orae au profiluri cu o cot mare de deosebire (peste 80%). *** Dei prevaleaz asemnrile (52.6%), diferena matematic dintre acestea i deosebiri nu este, nici n cazul beneficiarilor, una confortabil. Raportul asemnri / deosebiri este de 1,11.

Cu profile de identificare asemntoare, furnizorii din cele dou orae percep ntr-o msur semnificativ - 45,2% n mod diferit problematicile circumscrise dezvoltrii comunitare i descentralizrii serviciilor sociale. Pe de alt parte, beneficiarii serviciilor sociale sunt diferii att ca structur de profil (n primul rnd), dar sunt deosebii, iari n msur semnificativ 42,1%, i din perspectiva opinional cu privire la tematica operaionalizat n chestionar. Coordonator tehnic studiu, Sociolog Dumitru DULGHERU 127

Anexa 1
Cod operator______ ara______________

CHESTIONAR BENEFICIARI NR.__


Bun ziua ! Sunt de la Avensa Consulting din Iai. V rog s-mi acordai cteva minute pentru a rspunde la un scurt chestionar. ntrebrile vizeaz aspecte legate de serviciile sociale / comunitare / asisten social. Rspunsurile pe care le vei da vor fi folosite doar n cadrul cercetrii, fr ca numele dvs. sau alte date personale s fie amintite sau utilizate n alte scopuri. OPERATOR chestionarul se aplic doar celor care au beneficiat, beneficiaz sau urmeaz s beneficieze de asisten social. n cazul n care acetia nu au capacitatea participrii la interviu, chestionarul se aplic unei alte persoane din familia beneficiarului care are dreptul legal (sau tradiional) n ngrijirea clientului asistat. Q1. Cine este beneficiarul serviciilor sociale n familia dvs.? (Operator se pot nregistra ambele variante) 1 Respondentul (fie din mediul familial, fie din instituii de profil) 2 Un alt membru al familiei (pentru medii familiale) Q2. n ce categorie de beneficiari de servicii sociale v ncadrai / se ncadreaz beneficiarul direct pentru care se rspunde? 1 Copil aflat n ngrijire maternal 10 Persoan fr adpost 2 Copil aflat n centru de zi inclus n 11 Persoan dependent de droguri sau substane reeaua de asisten social toxice (ex: aurolac) 3 Delincvent juvenil 12 Persoan dependent de alcool 4 Persoan din familie fr venituri 13 Persoan infectat sau bolnav HIV/SIDA sau cu venituri foarte mici care primete ajutore sociale 5 Persoan cu handicap 14 Bolnav cronic care beneficiaz de ajutoare sociale (autist, sindrom Down, bolnav psihic, alte boli incurabile aflate sub incidena proteciei sociale) 6 Persoan vrstnic asistat la 15 Persoan care a prsit sistemul de penitenciar, aflat domiciliu n probaiune 7 Persoan victim a violenei 16 Alt categorie. Care?_______________________ familiale 8 Persoan victim a traficului de 17 NR fiine umane Q3 i Q4 se aplic doar respondenilor din mediul familial, neinstituionalizat, celor care rspund pentru UN ALT MEMBRU AL FAMILIEI. Q3. Din ce cauz beneficiarul direct nu poate participa la interviu? 1 Beneficiarul este un copil sub 16 ani 5 Refuz comunicarea datorit unor aspecte de prestigiu personal (ruine, frustrare etc.) 2 Din cauze psihologice 6 Este internat 3 Datorit unor dizabiliti fiziologice 7 Alt motiv_______________________ 4 Datorit problemelor logopedice 8 NR Q4. Ci beneficiari de asisten social sunt n familia dvs.? ______ beneficiari

128

Urmtoarele ntrebri se aplic pentru toi respondenii ( instituionalizai sau din mediul familial) Q5. Apartenena la gen a beneficiarului direct (SEXUL) 1 M 2 F 1 Q6. Care este vrsta beneficiarului direct? Se nregistreaz n intervalele din tabelul de mai jos. 18- 24 ani 2 25-34 ani 3 35-44 ani 4 45-54 ani 5 55-64 ani 6 65 ani i peste Q7. Numii furnizorii de asisten social, cunoscui de ctre dumneavoastr, care acioneaz la nivelul oraului, precum i categoria n care acetia se ncadreaz OPERATOR: n tipurile de servicii se ncadreaz: fundaii, asociaii, servicii publice de asisten social, spitale pentru persoane cu handicap, aziluri pentru btrni, asistena socio-medical la domiciliu) Numele Categoria ONG Servicii Spital Azil Asisten la Alta. Care? publice special domiciliu 1 2 3 4 5 Nu tiu / nu pot aprecia 6 NR Q8. Dup prerea dvs., ct de utile considerai c sunt serviciile de asisten social pentru comunitate? Utile 3 Potrivit de utile 4 Puin utile 5 Deloc utile 6 Nu pot aprecia 1 Foarte utile 2 Q9. De ct timp suntei beneficiarul serviciilor sociale? 1 Sunt n etapa depunerii documentaiei la dosar 2 De mai puin de un an 3 De un an 4 De doi ani 5 6 7 8 De trei ani De patru ani De mai mult de patru ani NR

Pentru cei care au beneficiat de asisten n trecut, dar nu mai beneficiaz n prezent. Q10. Care sunt motivele pentru care n prezent nu mai beneficiai / beneficiaz de servicii sociale? 1.______________________________ 2.______________________________ 3. NR Q11. Care este natura ajutorului solicitat furnizorului de servicii sociale? 1 Financiar 7 Adpost de noapte 2 De terapie i consiliere 8 ngrijire i asisten la domiciliu 3 Medical 9 Colectare fonduri 4 Internare n regim de cmin 10 Altul________________________ 5 Cantin 11 Altul________________________ 6 Centre de primire pentru persoanele abuzate 12 Nu pot aprecia / NR Q12. Ce probleme i dificulti ai ntmpinat pn a deveni efectiv beneficiar al acestor servicii? 1 Cunoaterea furnizorilor i a ofertelor 6 Altceva________________________ acestora 2 Legislaia complicat i neclar 7 Altceva________________________ 3 Birocraia abundent 8 Nu am ntmpinat probleme 4 Sursele de informare incomplete sau 9 Nu pot aprecia / NR insuficiente 5 Timpi mari de ateptare

129

Q13. n decursul timpului, la care din urmtoarele tipuri de instituii-furnizori ai apelat? 1 Direcia Judeean de Asisten Social 5 Altul___________________________ 2 Direcia de Asisten Comunitar a 6 Altul___________________________ Primriei 3 ONG (fundaii sau asociaii) cu caracter 7 Nu tiu / Nu pot aprecia religios 4 ONG (fundaii sau asociaii) fr caracter 8 NR religios Q14. Actualul dvs. furnizor de asisten social este unul public sau unul privat? 1 Public 2 Privat 3 Nu tiu / Nu pot aprecia 4 NR Q15. n ce msur considerai c ai fost sau suntei ajutat de ctre prestatorul de servicii sociale? Nu pot 1 n foarte 2 n mare 3 Aa i aa 4 n mic 5 Nu am 6 mare msur msur Se putea mai mult msur fost ajutat aprecia Q16. Care sunt beneficiile concrete resimite n urma serviciilor acordate? 1._____________________________________ 3. Nu tiu / Nu pot aprecia 2._____________________________________ 4. NR Q17. Ct de mulumit suntei de prestatorul dvs. de servicii sociale? Mulumit Puin 1 Foarte 2 3 Potrivit de 4 5 mulumit mulumit mulumit Deloc mulumit 6 Nu pot aprecia

Q18. Acordai o not de la 1 la 10 (1 nsemnnd foarte nemulumit, 10 foarte mulumit) serviciilor de asisten social de care beneficiai NOTA______ Q19. Care sunt aspectele pozitive ce in de furnizorul dvs. de servicii sociale? 1 Profesionismul personalului 5 Distana mic pn la furnizor 2 Calitatea serviciilor 6 Altul_________________________ 3 Promptitudinea cu care s-a rspuns la 7 Nu au fost lucruri pozitive solicitrile mele 4 Corectitudinea informaiilor 8 Nu pot aprecia / NR Q20. Care sunt aspectele negative ce in de furnizorul dvs. de servicii sociale? 1 Lipsa de profesionalism 5 Distana prea mare pn la furnizor 2 Slaba calitate a serviciilor 6 Altul_________________________ 3 Informare necorespunztoare 7 Nu au fost lucruri pozitive 4 Lipsa de promptitudine 8 Nu pot aprecia / NR Q21. Care sunt diferenele sesizate de ctre dvs. ntre furnizorii de stat i cei privai? 1._______________________________________ 4. Nu tiu / Nu pot aprecia 2._______________________________________ 5. NR 3. Niciuna Q22. Numii tipurile de servicii care nu sunt prezente deloc sau sunt ntr-o msur insuficient la nivelul oraului dumneavoastr. 1.________________________________ 3. Nu tiu / Nu pot aprecia 2.________________________________ 4. NR

130

Q23. n ce msur apreciai c este necesar prezena furnizorilor de servicii n cartierul dvs., cu puncte specializate de lucru? n mare n mic Deloc 1 n foarte 2 3 Aa i 4 5 6 Nu pot aprecia mare msur msur aa msur Q24. Voi citi o list cu efecte ale descentralizrii serviciilor sociale. La fiecare n parte spunei dac pentru dvs. este mai degrab util sau mai degrab inutil. Util Inutil 1 Acces mai uor la informaii 1 2 2 Personalul va mai degajat n relaia cu clientul 1 2 3 Decongestionarea programului 1 2 4 Creterea numrului de persoane asistate 1 2 5 O mai bun triere n funcie de gravitatea i urgena cazurilor 1 2 6 Accesul mai uor la diverse tratamente 1 2 7 Altceva_________________________ 1 2 8 Nu vor fi schimbri 9 NR Q25. Care este ocupaia dvs. n acest moment (nu ne referim la profesie, n mod neaprat): 1 Muncitor 6 Agricultor 2 Servicii comer sau conexe 7 Pensionar 3 Cadru nvmnt, sntate, armat 8 Alt cadru cu pregtire superioar (bugetari) (ingineri, manageri etc) 4 Student 9 Alt ocupaie (casnice, funcionari, liber profesionist, elev) 5 omer / fr ocupaie / fr pmnt 10 NR Q26. Nivel de colarizare (ultima coal absolvit): 1 Cel mult 4 clase primare 5 2 4 8 clase (coal gimnazial) 6 3 8-10 clase sau coal profesional 7 4 Liceu coal postliceal Studii universitare sau postuniversitare NR

Q27. Care este, cu aproximaie, venitul lunar realizat de dvs. personal (i nu cel familial), indiferent de surse (exprimat n mil. lei vechi)? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 <1 1,01-3 3,01-5 5,01-7 7,01-10 10,01-15 15,01-20 Peste 20 NR

131

Cod operator_____

ara _______________________ Localitate ___________________

CHESTIONAR FURNIZORI DE SERVICII SOCIALE Nr. ___


Bun ziua ! Sunt de la Avensa Consulting din Iai. V rog s-mi acordai cteva minute pentru a rspunde la un chestionar sociologic. Cercetarea la care v invitm s colaborai este parte dintr-un studiu mai amplu care are ca scop Dezvoltarea Comunitar i Descentralizarea Serviciilor Sociale. Q1. Unitatea n care activai este un furnizor public sau privat de servicii sociale? 1 Furnizor public 2 Furnizor privat Q2. La ce nivel areal furnizeaz servicii unitatea dvs.?: 1 Local 2 Judeean 3 Regional 4 NR Q3. Referindu-ne la ajutorul concret pe care l acordai beneficiarilor, sub ce form este acesta? 1 n bani 2 n natur (ex.: hran, mbrcminte etc.) 3 Att n bani ct i n natur 4 Alt tip Care?______________________________________ Q4. Ce tip de servicii oferii ? 1 Serviciile sociale cu caracter primar - cu scop de prevenire sau limitarea unor situaii de dificultate. (Ex.: identificarea nevoilor individuale, consiliere pentru diverse tipuri de beneficiari, informare etc. ) 2 Serviciile sociale specializate (Ex.: gzduire, ngrijire, recuperare a diferiilor asistai sociali, reinserie social i profesional, primire i ngrijire n situaii de urgen etc.) 3 Servicii de ngrijire socio-medical (Ex.: servicii de ngrijire medical sau conexe kinetoterapie, fizioterapie, logopedie, ajutor pentru igiena corporala, prepararea hranei etc.) Q5. Serviciile sociale prestate de unitatea dumneavoastr se desfoar: 1 La domiciliul asistatului 2 n instituii specializate de zi 3 n instituii specializate de noapte 4 Att n instituii specializate de zi ct i n instituii de noapte 5 n instituii rezideniale 6 Alt loc_________________________________________________ Q6. Care este funcia pe care o ocupai n cadrul unitii? 1 Administrator /Manager / Director 2 Sef de departament / serviciu 3 Alta funcie de conducere____________________________________ Q7. Din urmtoarele categorii profesionale, care este numrul de angajai din unitatea dvs.,? Tip de personal angajat Asisteni Sociali Psihologi Juriti Numr

132

Tip de personal angajat Contabili Sociologi Medici Asisteni medicali Personal auxiliar (femeie de serviciu, portar, buctar etc.) Alt tip_____________________________________________ NR Q8. Ce tip de beneficiari deservete unitatea n care activai ? 1 Persoane cu handicap / dizabiliti 2 Persoane minore 3 Persoane abuzate 4 5 6 7 8 9 10 Delincveni juvenili Persoane de vrsta a III a Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane fr venit Alte categorii. Care?_________________________________ Alte categorii. Care?_________________________________

Numr

Q9. De ct timp activeaz unitatea ca furnizor de servicii sociale? 1 2 3 4 < 1 an 1,1 3 ani 3,1 5 ani 5,1 7 ani

5 7,1 10 ani

6 Peste 10 ani

Q10. De la nfiinare pn n prezent, ai ntmpinat dificulti n desfurarea activitii? 1. Da 2. Nu 3. Nu tiu 4. NR Q11. Daca DA, de ce natur au fost dificultile ntmpinate? 1 Legislaie deficitar 2 Obinerea aprobrilor 3 Obinerea acreditrii n general 4 Obinerea de fonduri 5 Cererea prea mare raportat la capacitatea de lucru 6 Insuficiena personalului angajat 7 Lipsa voluntarilor sau insuficiena acestora 8 Calitatea / pregtirea personalului angajat 9 Calitatea / pregtirea voluntarilor 10 Alt dificultate ______________________ 11 Alt dificultate ______________________ 12 Nu tiu / nu pot aprecia 13 NR Q12. Care sunt principalele 3 probleme cu care v confruntai n mod frecvent, i ce soluii propunei pentru rezolvarea lor? 1. Problema___________________________________ Soluia _________________________________ 2. Problema___________________________________ Soluia _________________________________ 3. Problema___________________________________ Soluia _________________________________

133

Q13. Cte proiecte ai depus pn n prezent pentru obinerea de fonduri de la GUVERNUL ROMNIEI sau cu finanare EUROPEAN? 1. _______ proiecte 2. NU am depus proiecte cu finanare de la Guvern 3. Nu tiu / Nu pot aprecia 4. NR Doar pentru cei care au depus proiecte Q14. Cte proiecte au obinut finanare i pe ce categorii de beneficiari au fost implementate? Tip de beneficiar Numr de proiecte implementate Persoane cu handicap / dizabiliti Persoane minore Persoane abuzate Delincveni juvenili Persoane de vrsta a III a Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane fr venit Alte categorii. Care?_____________________ Alte categorii. Care?_____________________ NU AM PRIMIT FINANARE Doar pentru cei care nu au primt deloc finanare Q15. Care credei c sunt motivele pentru care NU ai primit finanare la toate proiectele depuse? 1 ntocmirea deficitar a proiectului 2 Concurena foarte mare pe proiecte 3 Criterii prea exigente de eligibilitate 4 Considerente politice 5 Modalitile clientelare de acodare a fondurilor 6 Alt motiv________________________________________ 7 Nu tiu / Nu pot aprecia 8 NR Q16. Referindu-ne la viitor, prin accesare de fonduri europene, v gndii s v extindei obiectul de activitate i la alte tipuri de beneficiari ? 1. Da 2. Nu 3. Nu tiu / Nu pot aprecia 4. NR Q17. Dac Da, care sunt aceste categoriile de beneficiari? Tip de beneficiar 1 Persoane cu handicap / dizabiliti 2 Persoane minore 3 Persoane abuzate 4 5 6 7 8 9 Delincveni juvenili Persoane de vrsta a III a Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane fr venit Alte categorii. Care?_______________________________________

134

Q18. Colaborai sau ai colaborat cu ali furnizorii de servicii sociale (publici sau privai)? 1. Da 2. Nu 3. NR Doar pentru cei care au colaborat sau colaboreaz cu ali furnizori. Q19. Ct de mulumit suntei de aceste colaborri? 1 2 3 4 5 Foarte Mulumit Aa i Puin Deloc mulumit aa mulumit mulumit

6 Nu tiu / Nu pot aprecia

Doar pentru cei care au rspuns la ntrebarea Q19 cu variantele 4 sau 5 (mai degrab nemulumuii)! Q20. Ce anume v nemulumete n colaborarea avut i ce soluii propunei pentru mbuntirea acesteia? 1. Nemulumire___________________________________ Soluia ______________________________ 2. Nemulumire ___________________________________ Soluia ______________________________ 3. Nemulumire ___________________________________ Soluia ______________________________ Q21. Cum apreciai calitatea funcionrii actuale a sistemului de asisten social? 1 2 3 4 5 6 Foarte bun Bun Satisfctorare Proast Foarte proast Nu tiu / Nu pot aprecia Q22. n cteva cuvinte, ce nelegei prin procesul de descentralizare a serviciilor sociale? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ Q23. n Romnia, descentralizarea serviciilor sociale a fost reglementata prin OG 68/2003. n prezent, ct de complet considerai c s-a realizat acest proces?: 1 n totalitate 2 Parial 3 Deloc 4 Nu tiu / Nu pot aprecia 5 NR Q24. Ct de util credei c este acest proces funcionrii serviciilor de asisten social? 1 2 3 4 5 6 Foarte util Util Aa i aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot aprecia Q25. Ct de util credei c este acest proces pentru beneficiarii acestor servicii? 1 2 3 4 5 6 Foarte util Util Aa i aa Puin util Deloc util Nu tiu / Nu pot aprecia Q26. Ct de mulumit suntei de efectele concrete ale descentralizrii serviciilor sociale? 1 2 3 4 5 6 7 Foarte Mulumit Aa i Puin Deloc Nu exist efecte Nu tiu / Nu pot aprecia mulumit aa mulumit mulumit concrete Q27. Care credei c sunt elementele care ncurajeaz momentan descentralizarea? 1 Suprasarcina sistemului centralizat 2 Apariia de noi tipuri de asistai 3 Tendina implementrii modelelor de proximitate 4 Altul Care?_____________________________________________ 5 Altul Care?_____________________________________________ 6 Nu tiu / Nu pot aprecia 7 NR

135

Q28. Care credei c sunt elementele care descurajeaz descentralizarea? 1 Probleme de ordin legislativ 2 Ineria sistemului actual 3 Ordonarea centralist a fondurilor i execuiile bugetare de tip monobloc 4 Altul Care?__________________________________________________ 5 Altul Care?__________________________________________________ 6 Nu tiu / Nu pot aprecia 7 NR Q29. Care sunt deficienele n modul de funcionare / organizare a actualului sistem de asisten social din Romnia, i ce soluii propunei pentru mbuntirea acestuia? 1. Deficiena___________________________________ Soluia _________________________________ 2. Deficiena___________________________________ Soluia _________________________________ 3. Deficiena___________________________________ Soluia _________________________________ Q30. Apreciai cu o not de la 1 la 10 (1 nsemnnd foarte nemulumit i 10 foarte mulumit), nivelul de satisfacie / mulumire personal raportat la relaiile pe care le avei cu decidenii din sistemul de asisten social (att pe vertical i ct i pe orizontal). NOTA______ Q31. Care este numrul mediu de beneficiari deservit de unitatea dvs., pe urmtoarele categorii de clieni? Tip de beneficiar Persoane cu handicap / dizabiliti Persoane minore Persoane abuzate Delincveni juvenili Persoane de vrsta a III a Persoane fr adpost (copii i aduli ai strzii) omeri Persoane fr venit Q32. n ce msur considerai c serviciile oferite de sistem acoper necesarul resimit de ctre populaie? 1 2 3 4 5 6 Foarte mare Mare Aa i Mic Foarte mic Nu tiu / Nu pot aprecia msura msur aa msur msur Q33. nregistrarea genului (grupa de sex): 1 M 2 F 1 Q34. Care este vrsta dumneavoastr? (Se ngistreaz n intervalele din tabelul de mai jos). 18- 24 ani 2 25-34 ani 3 35-44 ani 4 45-54 ani 5 55-64 ani 6 65 ani i peste Numele respondentului ____________________ Numrul de telefon ________________ Adresa instituiei / unitii ____________________________ Numr

136