Droit Administratif Introduction

INTRODUCTION

Le droit administratif est un prolongement du droit constitutionnel (qui concerne l tat, les pouvoirs publics). C est la branche du droit public, qui rgi l administration. 1ere question : comment as t on aboutit en France la cration du droit administratif ? Pourquoi est-ce que l Administration franaise est soumise un droit spcifique ? Qu est-ce que l Administration ? 1- La formation du droit administratif et ses caractristiques Le droit adm cette particularit qu il se construit peu peu et encore aujourd hui. Son histoire commence avec la rvolution franaise et une clbre loi. La loi des 16 et 24 Aout 1790. Elle pose la rgle de la sparation des autorits adm et judiciaire. Le contenu de cette rgle : elle interdit que l adm soit jug par les tribunaux ordinaires. Elle interdit aux juges judiciaires de s immiscer dans le fonctionnement de l adm. Art 13 de cette loi : les fonctions judicaires sont distinctes et demeureront toujours spares des fonctions adm. Les juges ne pourront sous peine de forfaitures (= sanctions) troubls de quelque manires que ce soit les oprations des corps administratifs, ni cits devant eux les administrateurs pour raison de leurs fonctions Cette article 13 est repris peu prs sous la mme formes par un dcret le 16 fructidors en 3 en septembre 1795. Dfense itrative sont faites aux tribunaux de connaitre des actes d administration de quelque espces qu il soit Cette rgle repose sur 2 explications : - Sous l ancien rgime, le juge c tait ce que l on appelle les parlements et le peuple se mfier beaucoup des parlements. Afin d viter que ces juges ai trop de pouvoir, la rvolution on va les empcher d tre comptents pour les contentieux, les litiges qui impliquent l administration. - Cette rgle est une consquence de l interprtation de la thorie de la sparation des pouvoirs. Pour Montesquieu, les 3 pouvoirs : lgislatif (faire la loi), excutif (appliquer la loi), judicaire (trancher les litiges de l application de la loi) ; ces 3 pouvoirs doivent tre spars et quilibrs, autrement le rgime serait abusif. L adm est au c ur de l excutif, elle est au service du gouvernement. Les rvolutionnaires Franais ont interprt Montesquieu d une certaine manire. Le juge ne pouvait pas juger l adm car autrement car autrement il se serait immiscer de le pouvoir excutif et il y aurait eu atteinte la sparation des pouvoirs. D o les rvolutionnaires posent l interdiction. En ralite cette lecture de Montesquieu est fausse parce que juger l adm ce n est pas administrer. Ex : Un tribunal de commerce qui juge des litiges entre commerants ne devient pas commerant. Cette interprtation fausse a prvalu en France le juge de l adm ne pouvait pas tre le juge classique. Ailleurs, en GB par exemple, on applique la thorie de la sparation des pouvoirs et pourtant il y a un juge unique qui rgle les litiges privs et administratif. On dit qu en GB il y a un seul ordre de juridiction (ensemble de tribunaux). Pour rsum la sparation des pouvoirs n engendre pas la sparation des autorits adm et judicaires mais en France si. C est pour cela que l on parle de l interprtation Franaise.

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Cette rgle est une rgle de rejet. Le juge ne peut pas juger l adm. Elle va avoir une consquence paradoxale : C est en dfinitive l administration qui va devenir juge de son propre contentieux. Elle devient juge des litiges dont elle est la cause. Cette rgle va donc donner naissance au systme de l administrateur juge. Les litiges taient port devant l administration, la rclamation tait examiner par les chelons de la hirarchie administratif jusqu au plus haut niveau : celui du ministre ou le chef de l tat. L inconvnient d un tel systme est que l adm est juge et partie au litige et qu elle n aime pas se djug. Donc finalement les administrs ne sont pas favoriss par ce systme. Ce systme est un systme inique, plus qu injuste. Etape suivante : Cration des juridictions administratives. Le conseil d tat est cr par la constitution du 22 frimaire en 8 savoir 15 dcembre 1799. Cette constitution institue de conseil d tat qui succde une ancienne formation appel le conseil d tat du roi Art 52 de cette constitution Un conseil d tat est charg de rdig les projets de lois et de rglements d administration publique et de rsoudre les difficults qui s lvent en matire contentieuse. Il y a la une double missions du conseil d tat : -consultative - juridictionnelle. Ces 2 fonctions, il les a encore aujourd hui. Cet examen des demandes par le conseil d tat est le 1er acte de naissance de la juridiction administrative. Toutefois l poque c est ce qu on appelle le systme de la justice retenue, ce systme fonctionneras jusqu en 1872. Le conseil d tat statuant en tant que juge rendait au chef de l excutif un projet de dcision de justice. Et c est le chef de l tat qui signe cette dcision. D o l expression justice retenue . En pratique le chef de l tat s est content de sign les projets prsent par le conseil d tat (juge) mais en droit il avait droit de ne pas le faire. Depuis 1872 on est pass au systme de la justice dlgu au profit du conseil d tat. Depuis cette date, le conseil d tat est une juridiction part entire, il rend des arrts qui ont autorit de la chose juge. La justice depuis 1872 lui ai dlgu par le peuple franais. Le conseil d tat rend la justice non plus au nom du chef d tat mais au nom du peuple souverain. Aujourd hui l ordre juridictionnel administratif se prsent ainsi : - tout en haut il y a le conseil d tat qui sige Paris au palais royal - En dessous, les cours administratifs d appels (elle existe depuis 1987) - Enfin, les tribunaux administratifs (existe depuis 1957) Cet ordre de juridiction ressemble l ordre de juridiction judiciaire. Au moment o la juridiction administrative se cr il n y a pas de rgles appliquer l administration. Il existe quelques rgles mais elles ne sont que parcellaires, elles ne visent qu un pan spcifique de l action administrative. La loi du 28 pluvise en 8 est relative aux dommages de travaux publics. On a un juge appel administratif mais il n a pas de droit appliquer. La consquence : faute de droit appliquer, le juge administratif a d se rsoudre le crer. Tous les principes fondateurs du droit administratif, les grandes conceptions, les techniques de contrle de l administration sont l uvre du conseil d tat, c est--dire du juge administratif lui-mme. On parle dans ce cas l de droit prtorien ou jurisprudentiel. Le droit administratif cette particularit d tre cr par le juge, c est une spcificit de ce type de droit. Et une diffrence avec le droit priv. Sa 2me spcificit du droit adm c est son autonomie par rapport aux rgles du code civil. Pour des enjeux identiques, les rgles qui s appliquent l administration ne sont pas forcment les mmes que celles inscrites dans le code civil. Pour comprendre cela il faut s appuyer sur un arrt essentiel : un arrt du tribunal des conflits : l arrt Blanco du 8 fvrier 1873.

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(Le tribunal des conflits est une juridiction paritaire qui a t cr par la loi du 24 mai 1872. Paritaire car il est compos pour moiti de conseills la cour de cassation et du conseil d tat. Il s exprime quand il y a une difficult, un problme quant la rpartition des comptences entre les ordres de juridiction administratif et judiciaire.)

Fiche d arrt :
Les faits : Une petite fille de 5 ans est renvers et grivement bless par un wagonnet que pouss 4 ouvriers de la manufacture de tabacs de Bordeaux. Les ouvriers traverss une route qui spar la manufacture du hangar. Le pre Blanco, du fait des dommages qui ont t caus sa fille, veut engager la responsabilit de l tat franais (car l poque les manufactures de tabac appartenaient l tat). La procdure : L objectif initial de M. Blanco est de faire un procs contre l tat, devant le juge administratif, devant le conseil d tat. Or l poque, le risque pour lui tait important de ne pas obtenir gain de cause. Parce qu cette poque rgne un principe appliqu par le juge administratif : celui de l irresponsabilit de l tat. Lorsque l administration caus des dommages, elle n avait pas les rpars puisqu elle tait considre comme irresponsable. La justification cette irresponsabilit : l tat souverain ne peut mal faire. En consquence, Blanco va penser une autre solution qui lui semble plus pertinente : Attaquer les auteurs directs du dommage (les ouvriers) en demandant rparation sur leurs patrimoines personnels et devant le juge judicaire. Problme : Cette solution semble peu satisfaisante car ils l ont renvers dans le cadre de leur travail pour l tat et il y a un problme de solvabilit des ouvriers. Cette solution semble injuste. L avocat de M. Blanco va penser une autre possibilit : intenter devant le juge judicaire un recours en responsabilit sur la base de certains articles du code civil l encontre de l tat. L tat tant ici identifier travers le prfet de la Gironde et ceci devant le conseil d tat. L avocat s appuie sur le rgime de la responsabilit civile avec l article 1382 : Tout faits quelconque de l homme qui cause autrui un dommage oblige celui par la faute duquel il est arriv le rparer. conjugu avec l article 1384 : On est responsable des personnes dont on doit rpondre Le prfet tant ici responsable des dommages causs par les ouvriers. Devant ce recours, le prfet ragi mal. Il estime que cette affaire ne peut relever que du juge administratif. Il va utiliser la procdure dite du conflit positif qui a pour but d empcher le juge judicaire de juger un litige qui semble administratif. Au terme d une certaine procdure, l affaire est transmise au tribunal des conflits. Le problme de droit : Il est rsum par le commissaire du gouvernement, David. Ce commissaire est un membre de la juridiction. C est un magistrat qui contrairement ce que son nom indique n est pas un reprsentant du gouvernement. Il est charg pour un litige donn de propos une solution au litige examin par la juridiction. Il s appuie sur les rgles de droits applicables mais aussi sur sa propre conscience et sur son opinion. Il prend position sur le litige et il prsente des conclusions la juridiction du jugement. Il a pos la question suivante Quelles est des 2 autorits administratives et judicaire, celle qui a comptences gnrales pour connatre des actions en dommages et intrts contre l tat ? Solution : Considrant que la responsabilit qui peut incomber l tat pour les dommages causs aux particuliers par le fait de personne qu il emploi dans le service public ne peut tre rgi par les principes qui sont tabli dans le code civil pour les rapports de particuliers particuliers Cette responsabilit n est ni gnral ni absolu Conclusion : C est le juge administratif qui est seul comptent pour connatre de l action de M. Blanco. Consquence : Il y a un autre arrt Blanco du conseil d tat qui statut sur la responsabilit de l tat et sur le montant de l indemnit accorder la petite Agns.

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L apport de l arrt : L arrt Blanco affirme clairement le principe de la responsabilit de l tat. Cette responsabilit n est ni gnrale ni absolue. L autonomie des rgles de droits administratifs. Le code civil n est pas applicable l administration. Parce qu elles sont prvues pour les particuliers vers les particuliers et l administration n est pas un particulier parce qu elle remplit des missions d intrt gnral. En consquence, c est le juge administratif lui-mme qui a du remplir le vide juridique et cr les rgles applicables l administration. Ce droit administratif est un droit autonome et jurisprudentiel. C est le conseil d tat qui a pos les rgles et les principes en matire de responsabilits administratives, actes administratifs, fonction publique, contrats administratifs, domanialit public. Toutes ces notions sont l uvre de ce que l on appelle les grands arrts rendus par le conseil d tat ou encore le tribunal des conflits. Ainsi l adm est soumise des rgles drogatoires aux droits communs, c est un droit particulier diffrent de celui qui rgi des activits prives en ce que des problmes semblables ce droit apporte des solutions distinctes. Une cinquantaine d arrt rsument le droit administratif. Nanmoins aujourd hui du droit administratif un peu chang, il est moins jurisprudentiel qu il ne l tait. Les lois et les traits internationaux ont beaucoup influenc le droit administratif. Le droit adm devient un droit de plus en plus classique. La part cratrice du juge s est rduite. Quel est le critre du droit administratif ? Il existe en France deux ordres de juridiction. En pratique va se poser la question invitable de la rpartition des affaires contentieuse entre eux. Afin d viter dans la mesure du possible la jurisprudence contraire, un certain type d affaire doit tre de la comptence de l un ou l autre ordre. Il ne doit pas y avoir chevauchement de comptences mais l inverse toutes affaires doivent ncessairement trouver un juge acceptant de les trancher. Le dni de justice est par principe inadmissible. Dans la majorit des cas la ventilation des comptences se fait par un accord entre les 2 juridictions suprmes (conseil d tat, cour de cassation) et en cas de dsaccord il y aura l intervention du tribunal des conflits. Dans l intrt d une bonne administration de la justice et dans l intrt des justiciables il est ncessaire qu il existe un critre de comptences c a d un principe le plus simple possible qui permette de rpartir de manire rationnelle les affaires entre les deux ordres de juridiction. Il s agit de savoir autour de quelle ide clef se construit le droit administratif. Cet aspect est doctrinal (=scientifique, recherche) mais il s agit aussi d un aspect pratique. Le justiciable doit savoir avec la plus grande certitude possible quel juge est comptent pour statuer sur son litige. Il y a eu plusieurs concepts fdrateurs, plusieurs propositions ont t faites pour expliquer le droit administratif. Le 1er critre : la notion de service public (= activit d intrt gnral assum ou assur par une personne publique) Cette thorie est l uvre d une cole de pense, l cole de Bordeaux, men par un grand juriste, Lon Duguit. Cette cole s appuie principalement sur l arrt Blanco. Dans cet arrt il est dit explicitement que la manufacture des tabacs de Bordeaux est un service public. Le 2me critre : la notion de puissance publique. Ecole de Toulouse. Elle a t mene par Maurice Hauriou. Pour Lon Duguit le droit adm c est le droit des services publics et cette notion trace la frontire du droit adm et par la mme celle de la comptence du juge adm. Pour M. Hauriou, ce qui compte c est les procds qu utilise l adm pour remplir ses missions. C est la doctrine des moyens. Lorsque la personne publique agit en utilisant des prrogatives de puissance publique c a d des moyens, des possibilits que ne possdent pas une personne prive, il parait lgitime de lui appliquer un rgime de droit administratif.

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Quelle est l approche actuelle de notion de service public ? Cette notion a connu une crise. La notion n tait pas aussi unificatrice qu elle semblait l tre. En 1921, le tribunal de conflits dans un clbre arrt du 22 janvier, l arrt du bac Deloka. Le tribunal des conflits va dcouvrir un nouveau concept du service public industriel et commercial. Ses services tout en tant des services publics ralisent des interventions dans le secteur industriel et commercial. Et par analogie, ses services sont largement soumis aux rgles de droits civils et commerciales. La notion de service public n tait donc plus pertinente pour expliquer le droit administratif. Beaucoup d auteurs aujourd hui dfinissent le droit adm en combinant les 2 critres savoir service public + puissance public. L adm n existe que parce qu elle a une mission remplir c a d un but atteindre, le service public et cet effet elle va utiliser des moyens spcifiques qui lui ont t donn : Les prrogatives de puissance publique. Ainsi pour la majorit des auteurs, il y a 3 critres qui permettent de prsumer de l application du droit administratif et de la comptence du juge administratif. 1er critre : L action est dirig contre une personne publique, savoir l tat, les collectivits territoriales ou encore un tablissement public, il y a alors prsomption de comptences administratives. 2me critre : Ds qu une activit de l administration constitue un service public le juge administratif est comptent. Il y a une exception : le service public industriel ou commercial. 3me critre : L utilisation de prrogative de puissance publique est un critre essentiel d attribution de comptences publiques. 2- Dfinitions d administrations Gnralement l adm est dfini en creux plutt que de faon positive. Elle se dfinit par soustraction. En ce sens au sein de l activit de l tat, elle est l activit qui est ni lgislative, ni gouvernemental, ni juridictionnelle. En d autre terme elle est tout le reste. Elle est assez proche de la fonction gouvernementale mais elles sont distinctes parce que les missions de l administration sont toujours seconde, elle consiste en l excution d actes ou de taches que les organes fondamentaux de l tat lui ont confi. L administration est au service des intrts publics qui sont dfinis par les pouvoirs publics et ce n est qu a ce titre qu une autorit lui ai dlgu. Il y a deux faons d apprhender l administration : l approche fonctionnelle et l approche organique L approche fonctionnelle : Ici l adm est considr comme un ensemble d activits qui se caractrise par leur finalit et par leur modalit d exercice. Ces finalits varient beaucoup d un tat l autre. Elles varient en fonction de la conception du rle de la puissance publique que l on se fait. Il y a des constantes. Le maintien de l ordre public permet l tre humain d exercer son respect de ceux d autrui. Plus la satisfaction d autre besoin d intrt gnral mais toute la difficult c est de dfinir ceci. L tendu des missions d intrt gnral est fortement li l volution de la socit. Dans un pays comme la France ses missions taient peu nombreuses. Elles se sont accrues depuis 1930. On oppose traditionnellement l tat providence l tat gendarme. L tat providence veut rpondre tous les besoins de la vie sociale. Le second s en tient au maintien de l ordre public. L administration se distingue par son but qui est l intrt gnral qu elle satisfait souvent par l activit de service public et c est en cela qu elle se diffrencie de l action des particuliers qui en gnral recherche un avantage personnel. La notion d intrt gnral est difficile cerner, il y a une certaine plasticit qui fait qu en France l intrt gnral n est pas seulement l addition des intrts particuliers mais que le terme dsigne aussi des besoins communs la collectivit toute entire. Ou alors des besoins qui n existent qu au niveau local. On va parler d intrts gnral communales ect L action adm vise satisfaire l intrt gnral. Alors comment assurer la mise en uvre de celui-ci ?

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Pour se faire, l administration dispose de moyens, de pouvoirs, de prrogatives que l on dit exorbitant du doit commun. Puisque que l adm une mission particulire remplir, on lui reconnait des moyens adapts. Des moyens de puissance publique. Les rapports des particuliers, sont fonds sur l galit juridique. (Ex : Le contrat) Si l administration tait mise sur un pied d galit avec les particuliers, elle ne pourrait pas remplir ses missions d intrts gnrales. Les particuliers feraient chec sa volont, s opposerait elle, refuserait les contraintes et les sacrifices que l on attend d eux. On a donc donn l adm les pouvoirs de vaincre les rsistances. (Ex : elle prend des dcisions sans avoir obtenir l accord des particuliers, et dans certaines hypothses elle peut mme faire excuter ses dcisions contre l opposition des individus). On appelle ce genre de prrogatives, des prrogatives de puissance publique. La prrogative la plus typique c est le pouvoir de prendre une dcision unilatrale. Et ses dcisions confrent des droits et des obligations leurs destinataires sans le consentement de ceci. L approche organique : Au sens restreint : les personnes prives qui interviennent dans l action administratives ne font pas partie de l administration. Dans ce sens l, l administration revoit uniquement des personnes de droit public qui sont : l tat, les collectivits infra-tatique (communes, dpartements, rgions). Il y a ensuite les tablissements publics. De nombreuses personnes physiques agissent pour le compte de ses personnes morales de droit public. Leurs statuts sont trs divers. (Prsident, membre du gouvernement les prfets, les lus locaux, les fonctionnaires, et les agents contractuels reprsentent l tat.) Les fonctionnaires constituent la part la plus importante. Ce qui les caractrise c est leurs titularisations dans un grade de la hirarchie administrative. Au sens large : L adm c est l ensemble des personnes morales qui remplissent une mission adm, qu il s agisse d organisme public et priv. On verra en effet, qu une activit d intrt gnral peut tout fait tre gre, mise en uvre par une personne prive. En conclusion, L administration c est l activit par laquelle les autorits publiques remplissent des besoins d intrts publics en utilisant des prrogatives de puissance publique. Que signifie administrer ? C est d abord produire des actes juridiques, notamment des contrats, mais c est surtout une multitude de dcisions, qu elles soient collectives ou individuelles. C est aussi fournir des prestations au sens large (Protection des personnes et des biens ou mise en place de service sociaux) C est aussi la mise en place de service conomique ou financier (Energie, eau, gaz ). C est sur cet ventail de prestation que les conceptions philosophiques et politiques se diffrencient. Les politiques librales sont en principe hostiles la publicisation des services collectifs. Au contraire les politiques socialistes sont beaucoup plus favorables au dveloppement des services publics.