Thme 4. Le budget dtat Sujets pour les cours 1. Les concepts du budget d'tat et son contenu conomique. 2.

Les principes budgtaires. 3. Le processus budgtaire. 4. Le systme budgtaire public. 5. Les dpenses publiques concept, contenu, classification. 6. Les ressources financires publiques concept, contenu, classification. Sujets pratiques 1. Le budget dtat contenu conomique, rle, concept. 2. Luniversalit du budget dtat. 3. Lunit du budget dtat. 4. Lquilibration du budget. 5. La spcialisation budgtaire. 6. L'laboration du projet budgtaire. 7. Ladoption du budget. 8. Lexcution du budget. 9. Le control budgtaire. 10. La classification des dpenses publiques. 11. La classification des ressources financires publiques. Bibliographie 1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr. 847 XIII din 24.05.96, Monitorul Oficial 19-20/197 din 27.03.1997 2. Legea Republicii Moldova privind finan ele publice locale Nr. 397-XV din 16.X.2003, Monitorul Oficial nr. 248-253/996 din 19.12.2003 3. Legea Republicii Moldova Bugetului de Stat pe anii 2000-2006 4. Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, nr. 764-XV din 27.12.2001, Monitorul Oficial al Republicii Moldova 16/53 din 2003 5. Legea Republicii Moldova privind Sistemul bugetar i procesul bugetar, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 91-96 din 30 mai 2003 6. Regulamentul privind modul de elaborare, aprobare i modificare a repartizrilor pe luni a veniturilor si cheltuielilor bugetelor UAT, Monitorul Oficial 91-95/205 din 11.06.2004 7. Regulamentul provizoriu privind modul de monitorizare a bugetelor pe programe si performan , Monitorul Oficial 173-176/226 din 12.08.2003 8. Note metodologice privind elaborarea de ctre autorit ile administra iei publice locale a proiectelor de buget pe anul 2005 i estimrile pe anii 2006-2007, Ministerul Finan elor 9. Greceani Z., Finan e publice locale, Chiinu, 2001 10. Manole T., Finan e publice locale, Chiinu, 2003 11. Manolescu Gh., Buget: abordare economic i financiar, Bucureti, 1997 12. Casian A., Petroia A., Tranzi ia: retrospective i perspective, Chiinu, 2002

1. Les concepts du budget d'tat et son contenu conomique.

Sous laspect juridique, le budget de lEtat est dfinit comme un acte o sont crits les revenus et les dpenses probables de lEtat pour une priode dtermine de temps, gnralement 1 an. Sous laspect conomique, le budget de lEtat exprime les relations conomiques qui apparaissent dans le processus de rpartition du PIB, loccasion daccomplissement des fonctions dEtat. Ces relations se manifestent dans le double sens: dune part, comme les relations travers lesquelles sont prleves les ressources pcuniaires la disposition de lEtat, de lautre ct, comme les relations travers lesquelles se repartissent ces ressources. Sous laspect matriel, le budget de lEtat peut tre dfinit comme un fonds centralis des moyens pcuniaires la disposition de lEtat o sont encaisss les revenus et do sont effectus les dpenses par lEtat.

2. Les principes budgtaires.

Chaque budget dEtat doit correspondre aux exigences qui sont appeles les principes budgtaires: annualit, universalit, unit, spcialit, publicit, quilibre budgtaire, non-affectation des revenus budgtaires. 1. universalit revenus et dpenses budgtaires doivent tre crits dans le budget avec les sommes totales (ex.: dans les cas quand la ralisation des revenus suppose lexcution des dpenses pralables, ce principe ne permet pas linscription dans le budget seulement du solde entre les revenus et dpenses); 2. unit suppose que les revenus et les dpenses du budget dEtat exprims en sommes totales doivent tre inscris dans le mme document; 3. publicit du budget: aprs tant approuv par le Parlement, le budget dEtat doit tre expos lopinion publique travers sa publication dans le Monitor Oficial. 4. annualit a 2 significations et peut tre concerne : a) la priode de temps pour laquelle le budget est labor et approuv;
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b) la priode de temps durant laquelle sencaissent les revenus et seffectuent les dpenses inscris dans le budget. 5. spcialisation budgtaire: selon ce principe, les revenus doivent tre prsents dans le budget dEtat selon les sources de provenance, et les dpenses selon leur destination. 6. non-affectation des revenus budgtaires: selon ce principe, les revenus encaisss dans le budget dEtat se dpersonnalisent, et il ne se permet pas quun revenu concret soit utilis pour le couvrement dune dpense concrte. 7. quilibre budgtaire prsume le couvrement intgral des dpenses budgtaires du compte des revenus budgtaires ordinaires. Le dpassement des revenus ordinaires par les dpenses effectues du budget dEtat constitue le dficit budgtaire. Parmi les causes du dficit budgtaire snumrent: lvasion fiscale, linflation, la croissance des dpenses pour entretien de lapparat dEtat et des dpenses pour le service de la dette dEtat, autres facteurs.

3. Le processus budgtaire.

Le processus budgtaire peut tre dfinit comme un ensemble dactivits et oprations intgres de faon cohrente et orientes au mme but qui droule tape par tape, chacune tant place dans un horaire stricte et bien dtermin. Les oprations qui composent le processus budgtaire portent une empreinte de la particularit nationale du cadre lgal et administratif dans les limites duquel elles droulent, mais aussi prsentent des caractristiques communes et notamment: - est un processus de dcision; - est un processus prdomin du point de vue politique; - a un caractre complexe; - est un processus cyclique (schma 1). Durant le processus de prparation du projet du budget, une grande attention se manifeste par rapport aux dpenses publiques de la part des ministres
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dpensiers et de la part de la socit. Il est bien connu, cependant, que les ressources financires sont limites. A partir de ces considrations, dans la pratique budgtaire des pays avancs, sessaie une prconisation dune nouvelle utilisation des instruments budgtaires, spcialement de linstrument budgtaire des dpenses publiques, dans un sens dune limitation ou dune restriction. Le processus budgtaire reprsente un ensemble doprations qui se succdent annuellement et visent llaboration du projet du budget, lexamen et ladoption de la Loi budgtaire annuelle, lexcution du budget, la conclusion et lapprobation du compte dexcution budgtaire, ainsi que le contrle budgtaire comme une activit permanente durant tout le processus budgtaire. Le processus dlaboration du budget dEtat a la base une analyse des indicateurs macroconomiques pronostiqus pour lanne budgtaire. Ces activits seffectuent dans un cadre constitutionnel (lgal) et administratif-institutionnel qui prsente des particularits du pays dtermines de son volution historique. La procdure de llaboration du budget dEtat inclut les tapes suivantes: - dans le terme tablit par le Gouvernement, le Ministre des Finances prsente au Gouvernement le projet de la Loi budgtaire pour lanne budgtaire prochaine; - jusqu 1 octobre de chaque anne le Gouvernement prsente au Parlement: a) le projet de la Loi budgtaire annuelle pour lanne budgtaire prochaine et la Note explicative; b) la liste des modifications dans la lgislation qui rsulte du projet de la Loi budgtaire annuelle (schma 2). Lexamen et ladoption de la Loi budgtaire annuelle par le Parlement Le projet de la Loi budgtaire annuelle est examin par la Cour des Comptes qui prsente au Parlement un avis jusqu la date tablie par celui dernier. Les Commissions permanentes du Parlement examinent le projet de la Loi budgtaire annuelle dans les conditions tablies par le Parlement et prsentent les
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avis visant le projet de la Loi budgtaire annuelle a la Commission pour le budget et les finances. Sur la base des avis la Commission pour le budget et les finances prpare le rapport et la liste des recommandations pour le projet de la Loi budgtaire annuelle et les prsente au Parlement. Le Parlement examine le projet de la Loi budgtaire annuelle, gnralement, en trois lectures (schma 3). Lexcution du Budget dEtat La responsabilit pour Gouvernement. Dans un dlai de 10 jours aprs ladoption de la Loi budgtaire annuelle, le Ministre des Finances: - sollicite des autorits publiques centrales les plans de financement, ainsi que ceux des institutions subordonnes; - labore les repartions mensuelles des revenus prvus par la Loi budgtaire annuelle et par les autres actes lgislatifs. Dans un dlai de 45 jours aprs la publication de la Loi budgtaire annuelle, le Ministre des Finances adopte la rpartition mensuelle des revenus et des dpenses du budget dEtat conformment a la Classification budgtaire. Durant lexcution de la partie des dpenses du budget dEtat sont parcourues successivement quatre tapes: engagement, liquidation, ordonnancement et payement. Lexcution de la partie des revenus du budget dEtat suppose le parcours de quatre tapes qui se rfrent : fixation des impts, liquidation, mission du titre de perception des impts et perception proprement dite des impts (schma 4). La conclusion et lapprobation du compte dexcution budgtaire Lexcution du budget dEtat suppose lenregistrement comptable des revenus et des dpenses, ainsi que, respectivement, leurs encaissements et payements affrents. Ces enregistrements sont concrtiss dans les rapports comptables trimestriels et pour tout lexercice budgtaire annuel, lesquels les ordonnateurs
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lexcution

du

budget dEtat revient

au

principaux des crdits budgtaires ont lobligation de les laborer et dposer aux organes financiers publics (ex., Ministre des Finances). Le compte gnral annuel de lexcution budgtaire reflte une totalit des oprations visant lencaissement des revenus et la ralisation (excution) des dpenses du budget dEtat. Contrle budgtaire Le contrle de lexcution du budget dEtat reprsente une activit durant toutes les tapes du processus budgtaire, dont la ncessit est fonde sur les restrictions qui doivent tre prises en considration en utilisant selon les destinations les ressources budgtaires. Selon la nouvelle conception concernant le contrle dEtat, le contrle financier dEtat dans la Rpublique de Moldavie est exerc par: - le Parlement par intermdiaire de la Cour des Comptes; - le Gouvernement par intermdiaire du Dpartement Control Financier et Rvision auprs le Ministre des Finances; - les Firmes dAudit lactivit desquelles est base sur la base de lgislation respective. Compte tenu du principe de sparation des pouvoirs (comptences), le contrle de lexcution du budget dEtat est excut par les organes accrdits, tant de nature politique, juridictionnelle et administrative. En corrlation avec les intrts pour lesquels est organis et exerc le contrle financier, nous pouvons distinguer deux formes: - contrle financier interne; - contrle financier externe. Lexcution du budget dEtat est surveille par la Cour des Comptes qui apprcie la lgalit et opportunit des transactions financires ralises.

4. Le systme budgtaire public.

Le systme budgtaire inclut la totalit des fonds de moyens financiers des organes de ladministration publique qui sont constitus dans le but
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daccomplissement par lEtat de ses fonctions. Le systme budgtaire est dtermin par la structure organisationnelle des pays qui peuvent tre unitaires ou du type fdral. Dans les pays de type unitaire (France, Grande Bretagne, Sude) le systme budgtaire inclut: 1.budget de ladministration publique centrale; 2.budgets locaux. Dans les pays de type fdral (E.U.A., Canada, Russie) le systme budgtaire inclut: 1.budget de la fdration; 2. budgets des tats, provinces ou rgionsmembres de la Fdration; 3.budgets locaux. Conformment aux prvisions de la Loi visant le systme budgtaire et le processus budgtaire, nr.847 du 24 mai 1996, le systme budgtaire de la RM (nomm comme le budget public national) inclut - voyez voir le schma 5 : 1. budget de lEtat dfinit comme la totalit des revenus et dpenses ncessaires pour limplmentation des objectifs et stratgies du Gouvernement central; 2. budgets des units administratives-territoriales qui incluent les budgets des villages, communes, villes, rayons, les budgets des units territoriales autonomes avec le statut juridique spcial, les budgets des municipalits Chiinu et Bl i; 3. budget des assurances sociales dEtat dfinit comme la totalit des revenus et dpenses du systme national des assurances sociales; 4. fonds des assurances obligatoires dassistance mdicale; 5. fonds extrabudgtaires.

5. Les dpenses publiques concept, contenu, classification.

La prsence de lEtat en conomie est trs lie limportance de lintervention budgtaire. Durant la priode du libralisme conomique le principe laisser faire tait dominant et les conomistes ne se proccupaient pas des incidences conomiques du budget. Le jeu libre des forces conomiques impose, pour le fonctionnement de lconomie, la neutralit des finances publiques, en interdisant lEtat lutilisation des dpenses publiques comme instrument dintervention en conomie. La programmation conomique a contribu la reconnaissance du fait que:
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les dpenses budgtaires peuvent constituer un instrument de rglage de le budget dEtat permet linfluence sur lconomie de la part des autorits Dans les conditions actuelles, les dpenses publiques ne sont pas seulement

la demande agrge tant sa composante essentielle; publiques dans un sens dsir. des ressources de couvrement des ncessits de lEtat. Plus que cela, elles sont des dcisions budgtaires de principe politique. Les dpenses publiques reprsentent un instrument important dinfluence sur les processus conomiques et sociaux en socit, ainsi dans le sens de stimulation de lactivit de certains deux, quavec le but de freiner les autres. Les dpenses publiques se matrialisent dans les payements effectus par lEtat des ressources mobilises par diverses voies pour les acquisitions des biens ou les prestations des services ncessaires pour la ralisation des diffrents objectifs de la politique de lEtat. Entre les dpenses publiques et celles budgtaires existent des distinctions: Les dpenses publiques se rfrent la totalit des dpenses effectues dans le secteur public par lintermdiaire des institutions publiques (lapparat dEtat, les institutions social-culturales, larme, les entreprises autonomes) qui sont couvertes soit du budget de lEtat (central ou local), soit des budgets propres, des revenus obtenus. Les dpenses budgtaires se rfrent uniquement a celles dpenses qui sont couvertes du budget de ladministration de lEtat central, des budgets locaux ou du budget des assurances sociales dEtat. Donc, les dpenses budgtaires ont une sphre plus restreinte que les dpenses publiques dans le cadre desquelles elles sont comprises (schma 6). Pour la solution plus russite des problmes lis lutilisation des moyens publics et dans le but dune meilleure comprhension des problmes visant les dpenses publiques, il est ncessaire davoir leur classification. La classification des dpenses publiques seffectue sur la base de plusieurs critres.
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Plus frquemment dans la thorie et pratique financire et dans la statistique contemporaine sont utiliss les suivants types de classification: administrativ (schma 7) economic (schma 8) financiar clasificarea folosit de organismele O.N.U. (schmas 9 et 10)

La classification financire seffectue en dpendance du moment et le mode dans lequel les dpenses publiques affectent les ressources financires et elles sont groupes dans les catgories suivantes: - dpenses dfinitives; - dpenses temporaires; - dpenses virtuelles ou possibles. Lanalyse des dpenses publiques et lapprciation de la politique financire dans ce domaine sont possibles seulement sur la base de certains paramtres qualitatifs et quantitatifs. Dans ce but, sont utiliss les indicateurs qui caractrisent le niveau (schma 11), la structure (schma 12) et la dynamique des dpenses publiques (schmas 13 et 14). Les facteurs qui influencent la croissance des dpenses publiques dans une faon gnrale peuvent tre dlimits dans les catgories suivantes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Facteurs dmographiques; Facteurs conomiques; Facteurs sociaux; Urbanisation; Transformations technologiques; Effet de dmonstration; Facteurs militaires; Facteurs dordre historique; Facteurs politiques.

Les plus significatives thories concernant les causes de la croissance des dpenses publiques sont: loi du Wagner; tude labore par Peacock et Wiseman, tudes effectues par A.Wolfelsperger, Ph. Delmas, M. Albert etc.
6. Les ressources financires publiques concept, contenu, classification.

Les ressources financires reprsentent la totalit des moyens montaires ncessaires la ralisation de certains objectifs conomiques, sociaux ou dautre
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nature. Lensemble des ressources financires de la socit est reprsent dans le schma 15. Les ressources financires de la socit ayant une sphre de lenglobement beaucoup plus large, incluent comme lment les ressources financires publiques qui leur tour incluent (schma 16): 1. 2. 3. 4. ressources de ladministration dEtat central; ressources de ladministration dEtat local; ressources des entreprises publiques; ressources des assurances sociales dEtat.

Du point de vue du contenu conomique, les principales catgories des ressources financires publiques sont (schma 17): 1. 2. 3. 4. prlvements avec le caractre obligatoire; ressources de trsorerie; ressources parvenues des emprunts; financement par lmission montaire sans couvrement.

Selon la structure, le systme des ressources financires publiques dans les pays dvelopps et dans ceux en voie de dveloppement peut tre group en fonction de deux critres, et notamment (schma 18): 1. selon la rgularit avec laquelle sont encaisses dans le budget public national; 2. selon la provenance des ressources. La croissance continue des dpenses publiques aussi dans les pays dvelopps, que dans ceux en transition lconomie de march prsente la ncessit de la diversification des mthodes de mobilisation des ressources montaires la disposition de lEtat. Les principales sources dobtention des revenus publics sont: les impts, taxes, cotisations pour les assurances sociales, les revenus non-fiscaux, les transferts internes et externes revenus courants (ordinaires). Car dans la majorit des pays dvelopps et ceux en transition, les revenus publics sont situs sous le niveau des dpenses, les budgets se confrontent avec le dficit. Dans telles conditions les pays contractent (engagent) de mme les revenus extraordinaires: les emprunts dEtat, lmission de largent en papier.

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Schmes
12. Excution et
rapport visant lexcution

3. Estimation des propositions selon les budgets

4. Examen des propositions des budgets au Ministre des Finances 11. Publication
2. Elaboration et prsentation de la circulation budgtaire et plafonnage des dpenses

10. Promulgation du budget par le Prsident de la Rpublique de Moldavie

5. Elaboration du projet par le Ministre des Finances 1. Analyse et estimations macroconomiques

9. Examen et adoption du budget par le Parlement

6. Prsentation du projet au Gouvernement

8. Adoption du projet du budget et sa prsentation au

Parlement pour examen

7. Examen des divergences sur le projet au Gouvernement

Schma 1. Cycle budgtaire 11

Procedura de elaborare a bugetului de stat a) Anexele proiectului legii bugetare anuale include: - veniturile i cheltuielile estimate pentru anul bugetar viitor; - veniturile i cheltuielile estimate pentru cel pu in un an dup anul bugetar viitor; - datele adi ionale, prevzute de legea bugetar anual. b) Nota explicativ include strategiile ale Guvernului: - strategiile de dezvoltare social i economic; - strategiile politicii bugetar-fiscale; - strategiile datoriei de stat; - strategiile de sprijin financiar; - strategiile bugetului de stat cu bugetele unit ilor administrativteritoriale.

Prezentarea proiectului legii bugetare anuale Guvernului, care cuprinde anexele i nota explicativ

Aprobarea proiectului legii bugetare anuale de ctre Guvern -

Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ; Guvernul stabilete procedura de apelare de ctre autorit ile publice a proiectului legii bugetare anuale i a notei explicative; Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de ctre Ministerul Finan elor; Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist, Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale.

Pn la 1 octombrie a fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului

proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; lista modificrilor n legisla ie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale

Schma 2. Procdure de llaboration du budget dEtat

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Examinarea n prima lectur Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finan e asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz: a) direc iile principale ale politicii bugetar-fiscale; b) concep iile de baz ale proiectului. - Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finan e pentru pregtirea de examinare n a doua lectur. - n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbunt ire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur. Examinarea n lectur a doua

Examinarea i aprobarea legii bugetare anuale de ctre Parlament

n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finan e, examineaz: a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; b) cheltuielile estimate, structura i destina ia lor; c) deficitul sau excedentul bugetului de stat. - Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finan e pentru pregtirea de examinare n a treia lectur. - n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbunt ire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur. Examinarea n a treia lectur n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finan e, examineaz: a) aloca iile detaliate pentru autorit ile publice b) stabilete aloca iile4 care vor fi finan ate n mod prioritar c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual. Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob legea bugetar anual.

Schma 3. Examen et approbation de la Loi budgtaire annuelle par le Parlement

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Executarea Bugetului de stat.

n execu ia pr ii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv urmtoarele etape

1. Angajarea. Reprezint asumarea de ctre un organism public a obliga iei de a plti unei ter e persoane fizice sau juridice o anumit sum de bani repartizat din bugetul de stat. 2. Lichidarea. Constituie opera iunea prin care se verific i se constat realitatea n legtur cu realizarea furnizrii, a lucrrii sau a serviciului prestat n favoarea statului, n func ie de care se stabilete cuantumul pl ii ce urmeaz a fi efectuat din creditul bugetar aprobat. 3. Ordonan area. Presupune emiterea unui ordin de plat sau a unei dispozi ii de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani, n favoarea unui ter ndrept it la aceasta. 4. Plata. Este opera iunea prin care are loc stingerea obliga iei bneti a statului fa de persoanele fizice sau juridice ndrept ite, care au efectuat anumite presta ii n favoarea unei institu ii sau a unui organism public.

n execu ia pr ii de venituri a bugetului de stat se parcurg succesiv urmtoarele etape

1. Aezarea impozitului. Se refer la stabilirea obiectului impunerii, la constatarea existen ei materiei impozabile de care dispune o persoan fizic sau juridic, precum i la evaluarea mrimii acesteia. 2. Lichidarea. Este opera iunea prin care se determin cuantumul impozitului datorat de o persoan fizic sau juridic. 3. Emiterea titlului de percepere a impozitului. Const n nscrierea cuantumului impozitului datorat, calculat prin opera iunea de lichidare anterioar, ntr-un act sau dispozi ie, pe baza cruia se autorizeaz perceperea sa ca venit al bugetului de stat. 4. Perceperea propriu-zis a impozitului. Presupune ncasarea efectiv a acestuia, n cuantumul i la termenul stabilit. Prin aceast opera iune are loc stingerea obliga iunilor fiscale ale persoanelor fizice sau juridice fa de bugetul de stat.

Schma 4. Excution du budget dEtat.

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BPN
Fonds extrabudgtaires Budgets des U.T.A.

Fonds dassurance obligatoire mdicale

Budget de lEtat

Budget des assurances sociales dEtat

Budgets des rayons

Budget de lUAT Budget central

Budgets des villages Budgets des communes

Budget de la mun.Bl i Budget municipal

Budgets des villages Budgets des communes

Budget de la mun.Chiinu Budget municipal

Budgets des villages Budgets des communes

Budgets rayonnels
Budgets des villages Budgets des communes

Budgets des villes

Budgets des municipalits

Budgets des villes

Budgets des municipalits

Budgets des villes

Budgets des villes

Schma 5. Systme budgtaire de la Rpublique de Moldavie.

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Cheltuieli bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n: - bugetul administra iilor centrale de stat; - bugetul asigurrilor sociale; - bugetele locale Cheltuieli publice Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n afara bugetului de stat Cheltuieli acoperite din fonduri cu destina ie special (fondul pentru asigurri sociale)
Cheltuieli ale ntreprinderilor, institu iilor financiar-bancare cu capital de stat Cheltuielile cu caracter public ale organiza iilor interna ionale, finan ate

Schma 6. Classification des dpenses publiques

Clasificarea administrativ a cheltuielilor publice

n baza criteriului institu ional Ministere Departamente Institu ii Alte structuri

n baza criteriului administrativ-teritorial Raioane Municipii Orae Comune Alte unit i

Schma 7. Variantes de la classification administrative des dpenses publiques

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Clasificarea economic a cheltuielilor publice

Conform scopului urmrit Cheltuieli curente

asigur ntre inerea i func ionarea institu iilor publice

Cheltuieli de capital
se concretizeaz n finan area activit ii investi ionale i inova ionale

Conform rolului n procesul de redistribuire

n sfera produc iei materiale; n sfera produc iei nemateriale; pentru crearea rezervelor de stat

cheltuieli ale serviciilor publice (administrative)

cheltuieli de transfer (de redistribuire)

Conform con inutului economic

cheltuieli pentru salarii; cheltuieli pentru burse; cheltuieli pentru pensii i indemniza ii; cheltuieli pentru medicamente; cheltuieli pentru alimenta ie; - cheltuieli pentru procurarea inventarului.
Schma 8. Classification conomique des dpenses publiques

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Servicii publice generale

- aparatul administrativ, economic i financiar; - institu ii de ordine public i securitate; - justi ie, procuratur, notariat; - alte institu ii. - armata; - cercetarea tiin ific; - baze militare pe teritorii strine; - participarea la blocuri militare i rzboaie. - coli primare, generale, liceale; - universit i i colegii; - institute de cercetri.

TOTAL CHLTUIIELI PUBLICE TOTAL CHELTUIELI PUBLICE

Aprare

Educa ie

- spitale i clinici; - unit i profilactice; - institute de cercetri. - unit i economice ale statului; - unit i private subven ionate; - subven ii pentru export; - participarea la organisme Ac iuni economice interna ionale economice; - participarea la monopoluri interna ionale economice; - cheltuieli de cercetare n domeniul economiei. Sntate Servicii comunale - locuin e i ntre inerea lor; - alte servicii comunale.

Alte cheltuieli

Schma 9. Classification de lO.N.U. des dpenses publiques sur la base du critre fonctionnel

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Schma 10. Classification O.N.U. des dpenses publiques sur la base du critre conomique

Total cheltuieli publice

- cheltuieli care reprezint consumul definitiv de venit na ional; - dobnzi aferente datoriei publice; - subven ii de exploatare i alte transferuri curente; - formarea brut a capitalului (investi ii brute i stocuri materiale); - achizi ii de terenuri i active necorporale; - transferuri de capital.

Indicatorii nivelul cheltuielilor publice

Volumul anual al cheltuielilor publice Volumul anual nominal al cheltuielilor publice Volumul anual real al cheltuielilor publice

Ponderea cheltuielilor publice n PIB

PG = G / Y PG - ponderea cheltuielilor publice n PIB G volumul anual al cheltuielilor publice Y - PIB

Cheltuielile publice medii pe un locuitor

G =

G Nl

G volumul cheltuieli lor publice medii pe un locuitor

Nl numrul locuitorilor

Schma 11. Indicateurs du niveau des dpenses publiques

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Structura cheltuielilor publice

gscpi

cpi * 100%, n care: cpt

gscpi reprezint greutatea specific (gs) a categoriei de cheltuieli publice i (cp) n totalul cheltuielilor publice; cpi cheltuielile publice ale categoriei i; cpt cheltuieli publice totale; i 1...n categorii de cheltuieli.
Schma 12. Indicateurs de la structure des dpenses publiques

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Creterea nominal a cheltuielilor publice rezult din compararea lor exprimat n pre uri curente

Indicatorii absolu i ai dinamicii cheltuielilor publice

unde: Gn1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor publice n perioada analizat (1) fa de perioada de referin (0); Gn1 i Gn0 cheltuielile publice nominale respectiv n perioada 1 i 0. Creterea real absolut a cheltuielilor publice care rezult din compararea lor exprimat n pre uri constante

Gn1/0 = Gn1- Gn0

unde: Gr1/0 creterea real absolut a cheltuielilor publice n perioada analizat (1) fa de perioada de referin (0); Gr1 i Gr0 cheltuielile publice reale respectiv n perioada 1 i 0.

Gr1/0 = Gr1- Gr0

Formula de transformare a cheltuielilor publice din nominale n reale Gr1= Gn1 : Ip1/0

unde: Ip1/0 indicele de modificare a pre urilor n perioada curent fa de perioada de baz.

Schma 13. Indicateurs absolus de la dynamique des dpenses publiques

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Indicatorii relativi ai dinamicii cheltuielilor publice

Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice

IGn1/0 = Gn1 / Gn0 x 100% unde: IGn1/0 inicele creterii nominale a cheltuielilor publice.

Creterea real relativ a cheltuielilor publice

IGr1/0 = Gr1 / Gr0 x 100% unde: IGr1/0 inicele creterii reale a cheltuielilor publice.

Schma 14. Indicateurs relatifs de la dynamique des dpenses publiques

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Resursele financiare ale societ ii

1. Resursele Financiare ale autorit ilor i institu iilor publice

2. Resursele financiare ale ntreprinderilor publice private

3. Resursele Financiare ale organiza iilor fr scop lucrativ

4. Resursele Financiare ale popula iei

Schma 15. Ensemble des ressources financires de la socit

Resurse financiare publice

Resursele administra iei de stat centrale

Resursele administra iei de stat locale

Resursele ntreprinderilor publice

Resursele asigurrilor sociale de stat

Schma 16. Elments des ressources financires publiques

Principalele categorii ale Resurselor financiare publice

Prelevrile cu caracter obligatoriu Finan area prin emisiunea monetar fr acoperire

Resursele de Trezorerie Resursele provenite din mprumuturi

Schma 17. Catgories principales des ressources financires publiques

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Regularitatea cu care se ncaseaz n Bugetul Public Na ional

Venituri fiscale Resurse ordinate

Contribu ii pentru asigurrile sociale de stat

Impozite directe - pe venitul persoanelor fizice i juridice; - asupra averii; - asupra averii; - impozite pe consum; - taxe vamale; - taxe de timbru i de nregistrare. - dividende; de la ntreprinderi i - redevente; propriet i de stat - chirii; - arenzi. - venituri de la institu iile publice; - diverse alte venituri.

Venituri nefiscale

Resurse extraordinare

Emisiunea de bani de hrtie peste necesit i, mprumuturi de stat interne i externe. Ajutoare, transferuri din strintate. Sume primite din participa ii de capital n strintate. Valorificarea peste hotare a bunurilor statului, etc - impozite; - taxe; - venituri de la ntreprinderile i propriet ile de stat; - dona iile interne; - emisiunea de bani de hrtie - mprumuturile interne. mprumuturi de stat externe Transferuri externe - contractele cu guvernele altor ri; - la institu iile financiar bancare interna ionale; - la bnci private, etc Sub forma ajutoarelor nerambursabile.

Provenien a resurselor

Resurse interne

Resurse externe

Schma 18. Structure des ressources financires publiques 25