C o mp en d i o d e l os L i n ea mi ent os G en er a l es d e P o l t ica p a r a la P ol ic a N a cio na l d e C o l o mb ia 1 DS - OF - 0001VER:0Aprobacin:05-11-2010 Esta concepcin, acorde con los postulados del Estado moderno, la democracia y el universalismo,

llev a que el Gobierno colombiano de niera la seguridad ciudadana como una poltica para la prosperidad democrtica, soportada en una articulacin de esfuerzosde la institucionalidad, la consolidacin del control territorial, la autoridad legtima estataly la proteccin de los ciudadanos, para garantizar mejores niveles de convivencia, ascomo la promocin del desarrollo econmico y social de todos los colombianos Bajo este entendido, la seguridad ciudadana se constituye en una poltica de seguridadpblica, basada en los principios de respeto y promocin de los derechos fundamen-tales, que busca posibilitar el ejercicio de la ciudadana, independientemente de su clasesocial, gnero, orientacin sexual, raza, etnia, edad y religin; desde esta perspectiva, seorienta a proteger la vida, su integridad fsica y su patrimonio por medio de sus rganosde seguridad pblica y en cooperacin con otras reas de conocimiento, combate laimpunidad, previene y controla los peligros que puedan lesionar estos derechos Desde esta perspectiva, la poltica de seguridad ciudadana: No se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que buscacrear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia de las personas Pone mayor nfasis en el desarrollo de labores de prevencin y control de losfactores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramenterepresivas o reactivas ante hechos ya consumados Privilegia la prevencin y la investigacin. Tiene en cuenta que la con ictividad estructurada de alta previsibilidad, propia de los anteriores modelos de seguridad, ha sido reemplazada por una con ictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano, para hacerla preventiva ante las nuevas amenazas de losentornos ciudadanos Es dinmica por cuanto genera cambios en el entorno y las instituciones paraimpactar positivamente los factores que determinan condiciones ptimas de segu-ridad ciudadana Es exible. Al proporcionar estados de adaptabilidad frente a la transformacin de la amenaza, pondera y concentra esfuerzos en los factores crticos que laafectan; reconoce la diversidad de nichos sociales, culturales y de interaccin delindividuo, lo cual le permite otorgar respuestas oportunas a las exigencias de lacomunidad Esto implica reconocer y comprender la evolucin en el tiempo de la criminalidad y lasdinmicas territoriales que la determinan Las intervenciones no pueden ser homo-gneas o recetas de aplicacin general Las intervenciones deben tener una ejecucinprogresiva que contemple acciones en el corto, mediano y largo plazo Concepto de seguridad ciudadana planteado por MERCOSUR 2009-2010

C o mp en d i o d e l os L i n ea mi ent os G en er a l es d e P o l t ica p a r a la P ol ic a N a cio na l d e C o l o mb ia Lineamientos Generales de Polticapara la Polica Nacional de Colombia

1 Adicionalmente, debe contemplar un enfoque de integralidad en dos dimensiones: laprimera alude al reconocimiento de la multicausalidad y complejidad de la criminalidad yla violencia La segunda implica que el sistema diseado para disminuir la delincuenciadebe incluir las funciones de prevencin, control y aplicacin de justicia penal, as comoresocializacin del delincuente y la asistencia a vctimas 1.6.1 Principios de la Poltica de Seguridad Ciudadana Fundada en principios de e ciencia, e cacia, efectividad y transparencia Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna,preventiva, restaurativa en sus derechos grupales e individuales, con calidad, apegadaa la ley y con un alto grado de satisfaccin que motiva desde la ciudadana estructuras que promueven progresivamente escenarios de convivencia al construir con anza. De igual forma, tanto la cero tolerancia a la corrupcin como la cultura de la legalidady transparencia en las actuaciones de los funcionarios pblicos se erigen como losprincipios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados de la poltica de seguridad ciudadana el sello de garanta de una poltica totalmente con able, lo cual contribuye a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones queaseguren su sostenibilidad Centrada en resultados La seguridad ciudadana se constituye en un reto para garantizar la gobernabilidad del pas, medida a partir de la con anza de los ciudadanos en las instituciones por su efectividad para combatir la extensin y agravamiento del fenmeno de la violencia y el delito En este sentido, se contar con criterios objetivos y tcnicamente adecuados para evaluar eldesempeo delas instituciones del Estado en la consecucinde las metas de esta poltica Integral Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garan-tizan las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo entodos los entornos de interaccin Abarca la actuacin articulada de las autoridades entodo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad Desde esta perspectiva la poltica integral de seguridad ciudadana contempla lossiguientes aspectos: Importancia del desempeo de las autoridades poltico-administrativas comoprimera autoridad regional y local de Polica, en lo que respecta a su participacinen el diseo de los planes locales de seguridad Diseo de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las caractersticas del con icto de cada zona o regin. Apertura de espacios para el dilogo, la comunicacin y participacin con los jvenes, sobre la base de que son sujetos pasivos de la violencia y el delito Solucin del problema de la impunidad a travs de la modernizacin y fortaleci-miento de la administracin de justicia y del aumento de la capacidad de investi-gacin del Estado Diseo de una poltica criminal para enfrentar los diferentes agentes generadoresde violencia, de la delincuencia y del terrorismo Fija una poltica de Estado contra el narcotr co, a partir de la base de que es un fenmeno universal con incidencias distintas en cada pas

De nicin de una estrategia contra la delincuencia comn, dirigida especialmente al control de los delitos comunes Integradora El fortalecimiento de la seguridad ciudadana est vinculado con el de otros sectores delEstado y la sociedad, particularmente: sistema penal, educacin y salud pblica, ascomo gobiernos locales; implica la reduccin de la desigualdad en todos sus mbitos Por esta razn, se considera la institucionalizacin de una poltica sectorial espec ca, enmarcada en el proyecto poltico general del Estado, para lo cual, en el caso de la segu-ridad, debe reasignar funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidadesde las instituciones, de manera que respondan a las necesidades de educar, prevenir,controlar o enfrentar los distintos riesgos y amenazas que atenten contra el sistema demo-crtico y la convivencia ciudadana En este sentido, la complementariedad y el trabajoefectivo de las instituciones determinarn el xito de la poltica de seguridad ciudadana De alcance nacional con impacto local Coordinacin entre los tres niveles de gobierno, con el respeto de la autonoma constitu-cional de los entes territoriales y el cumplimiento a la jerarqua para el manejo del ordenpblico que dispone la Constitucin Poltica Para lo anterior, se requiere un desarrollopermanente de la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana; as mismo,la apropiacin de las funciones y competencias por parte de las autoridades poltico-administrativas en la materia y un mayor liderazgo de estas en la formulacin, desarrolloy evaluacin de los planes integrales de la convivencia y seguridad ciudadana a niveldepartamental y municipal, los planes maestros de equipamientos en seguridad, justiciaen el mbito municipal y los planes de seguridad vial en todos los entes territoriales Este principio se apoyar en el fortalecimiento y desarrollo del Programa Departamentosy Municipios Seguros (DMS), que lidera la Polica Nacional hace seis aos y cuyo objetivofundamental es fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridadciudadana, bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes, que son los llamados a utilizar los instrumentos de coordinacin, planeacin, informacin y fuentes de recursospara la gestin territorial en este aspecto Participacin y control ciudadano Promueve la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil organizada, el sector privado y la academia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones enmateria de convivencia y seguridad ciudadana En el desarrollo de este principio se incentivar el control social y scal por parte de los ciudadanos a travs de la conformacin de veeduras ciudadanas Seguimiento y evaluacin El seguimiento y evaluacin de la poltica se realizar bajo las directrices del Departa-mento Nacional de Planeacin-Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, respon-diendo de esta forma al SISDEVAL Se considera que no hay mejor evaluador que el ciudadano, que es bene ciario de la accin del Estado y quien determina el valor pblico que genera una intervencin de lasautoridades En esta medida, se promover la utilizacin de los instrumentos de control scal y participativo. De igual forma, se crear un sistema de seguimiento que permita establecer la utilizacin de los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia yla seguridad ciudadana en el mbito seccional y local 1.6.2 Consolidacin de nitiva de la poltica de seguridad democrtica En el contexto colombiano la seguridad ciudadana se constituye en uno de los ejesde la consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, en el cual se soportantodos los

esfuerzos para proteger a la poblacin colombiana tanto en campos comoen ciudades Bajo esta ptica, dicha poltica reconoce el derecho de los ciudadanosa sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana a travs de un creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el con icto y la violencia tienen sobre la democracia y el desarrollo Lo descrito, en virtud del cambio sustancial en el patrn de criminalidad que se presentaen el nuevo escenario de seguridad del pas, manifestado en el incremento de delitos violentos, mayor in uencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la con ictividad social Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la poltica de consoli-dacin de la seguridad democrtica (PCSD), enfatiza en la proteccin de los individuos,de las comunidades locales y de las instituciones democrticas de los desafos internosy externos que los afectan, para garantizar la participacin de los gobiernos a nivelnacional y local, as como una visin amplia de la seguridad para enfrentar las races quecausan dichos fenmenos de violencia y criminalidad C o mp en d i o d e l os L i n ea mi ent os G en er a l es d e P o l t ica p a r a la P ol ic a 1.6.3 Respeto por los derechos humanos La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Consti-tucin y de las leyes En este sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marcocentral para el desarrollo de los derechos humanos La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de segu-ridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencine investigacin del delito De acuerdo con lo expuesto, la Polica Nacional viene preparndose para afrontar lasnuevas realidades con un sello de autoridad y legitimidad, convencida de que la segu-ridad ciudadana debe ser un bien pblico que apunta a la calidad integral de vida de losciudadanos y no solo a la ausencia de delitos o amenazas contra la integridad fsica delas personas o las instituciones En consecuencia, la Institucin contina orientando su servicio a hacer presencia enlos lugares donde hay poblacin, crecer de manera sostenida, actuar donde existe eldelito y propinar golpes estratgicos al crimen y el terrorismo Lo anterior, bajo una gestin policial fundamentada en principios de e cacia, e ciencia, efectividad, celeridad, economa, oportunidad y transparencia El logro de estos propsitos demanda la formulacin y desarrollo de lineamentos institu-cionales para lograr dar soluciones apropiadas a los problemas de inseguridad que hoyenfrentan los ciudadanos; por consiguiente, la Polica, las autoridades y la comunidaddeben tener en cuenta la complejidad y manifestaciones que aparecen en su entorno Eneste sentido, es cada vez ms preponderante que las autoridades poltico-administra-tivas, bajo el principio de corresponsabilidad con la Polica Nacional, diseen, ejecuteny den seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana comoparte fundamental de la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana De esta forma, la participacin de la Polica Nacional en el desarrollo de dicha Polticacontribuir de forma decisiva a satisfacer las demandas de seguridad ciudadana, para lograr una alta e cacia en la prevencin y control de delitos de impacto, una mayor probidad funcional y la construccin de relaciones ms horizontales con la ciudadana Bajo esta orientacin, es claro para la Institucin que la seguridad ciudadana comopoltica de Estado se encuentra diseada estratgicamente sobre la base del desarrollohumano, adaptada cada vez ms a los mecanismos preventivos, por encima de los coer-citivos, que contemplen los riesgos y las amenazas de hoy; por consiguiente, con ella sepretende la proteccin amplia y permanente de la vida y de los bienes de las personasnaturales y jurdicas en todos los mbitos Se hace evidente que la consecucin de este propsito implica la supremaca y el fortale-cimiento del poder civil, el balance razonable de las fuerzas, la seguridad de las personasy de sus bienes, la superacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sostenible, la 29

C o mp en d i o d e l os L i n ea mi ent os G en er a l es d e P o l t ica p a r a la P ol ic a N a cio na l d e C ol o mb iLineamientos Generales de Polticapara la Polica Nacional de Colomb proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, el narcotr co y el tr co de armas 17 Por consiguiente, la seguridad ciudadana como poltica pblica enfatiza en la proteccinde los individuos, de las comunidades locales y de las instituciones democrticas de los desafos internos y externos que los afectan, para garantizar con este n la participacin de los gobiernos a nivel nacional y local, as como en una visin amplia de la seguridadpara enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y criminalidad De acuerdo con lo expuesto, una poltica de seguridad ciudadana que cuente en su desa-rrollo con el concurso de la Polica Nacional como dinamizador y articulador contribuyea madurar la relacin entre autoridades y comunidad, puesto que comprende las dimen-siones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan las necesidades de libertad,desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos los entornos de interaccin,adems de abarcar la actuacin articulada de las autoridades en todo nivel para garan-tizar estadios plenos de convivencia y seguridad 1.7 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ESTRATGICAINSTITUCIONAL Las polticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento, se desarrollan mediante los objetivos institucionales identi cados en el mapa estratgico y sus despliegues en el segundo nivel Estas tienen como propsito brindar directrices deactuacin para toda la Polica Nacional y son generadas por la alta direccin con baseen el mtodo establecido en el proceso Direccionamiento Estratgico Las polticas de operacin brindan directrices de actuacin para un proceso institucionaldeterminado Estas se establecen en el proceso de direccionamiento del Sistema deGestin Integral Poltica de calidad Son las intenciones y direccin global de la Institucin relativas a lacalidad de su servicio, expresada formalmente por la alta direccin Los lineamientos generales son concebidos como los criterios generales que orientan elcumplimiento de las polticas institucionales y de operacin . Bajo este enfoque, los lineamientos generales permiten consolidar un estilo de direccincentrado en el humanismo, que a partir de su implementacin facilita la modernizacin yredireccionamiento de la administracin del talento humano y la prestacin de un servicio con estndares de calidad en bene cio de la comunidad y el pas. 17 Lo aqu planteado coincide con la distincin que introdujo en 1969 el investigador noruego Johan Galtung entre pazpositiva (ausencia de violencia estructural o indirecta, propia de las estructuras sociales que soportan algn tipo dedesigualdad econmica, poltica, social, militar, cultural) y paz negativa (ausencia de violencia directa) En este sentido,la ampliacin de la concepcin de seguridad tiene sus ventajas, sobre todo permite una visin dinmica y ms compleja que incluye las causas estructurales de los con ictos violentos. e C o l o mb ia Esta concepcin, acorde con los postulados del Estado moderno, la democracia y el universalismo, llev a que el Gobierno colombiano de niera la seguridad ciudadana como una poltica para la prosperidad democrtica, soportada en una articulacin de esfuerzosde la institucionalidad, la consolidacin del control territorial, la autoridad legtima estataly la proteccin de los ciudadanos, para garantizar mejores niveles de convivencia, ascomo la promocin del desarrollo econmico y social de todos los colombianos Bajo este entendido, la seguridad ciudadana se constituye en una poltica de seguridadpblica, basada en los principios de respeto y promocin de los derechos fundamen-tales, que busca posibilitar el ejercicio de la ciudadana, independientemente de su clasesocial, gnero, orientacin sexual, raza, etnia, edad y religin; desde esta perspectiva, seorienta a proteger la vida, su integridad fsica y su patrimonio por medio de sus

rganosde seguridad pblica y en cooperacin con otras reas de conocimiento, combate laimpunidad, previene y controla los peligros que puedan lesionar estos derechos Desde esta perspectiva, la poltica de seguridad ciudadana: No se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que buscacrear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia de las personas Pone mayor nfasis en el desarrollo de labores de prevencin y control de losfactores que generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramenterepresivas o reactivas ante hechos ya consumados Privilegia la prevencin y la investigacin. Tiene en cuenta que la con ictividad estructurada de alta previsibilidad, propia de los anteriores modelos de seguridad, ha sido reemplazada por una con ictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano, para hacerla preventiva ante las nuevas amenazas de losentornos ciudadanos Es dinmica por cuanto genera cambios en el entorno y las instituciones paraimpactar positivamente los factores que determinan condiciones ptimas de segu-ridad ciudadana Es exible. Al proporcionar estados de adaptabilidad frente a la transformacin de la amenaza, pondera y concentra esfuerzos en los factores crticos que laafectan; reconoce la diversidad de nichos sociales, culturales y de interaccin delindividuo, lo cual le permite otorgar respuestas oportunas a las exigencias de lacomunidad Esto implica reconocer y comprender la evolucin en el tiempo de la criminalidad y lasdinmicas territoriales que la determinan Las intervenciones no pueden ser homo-gneas o recetas de aplicacin general Las intervenciones deben tener una ejecucinprogresiva que contemple acciones en el corto, mediano y largo plazo 16 Concepto de seguridad ciudadana planteado por MERCOSUR 2009-2010 Adicionalmente, debe contemplar un enfoque de integralidad en dos dimensiones: laprimera alude al reconocimiento de la multicausalidad y complejidad de la criminalidad yla violencia La segunda implica que el sistema diseado para disminuir la delincuenciadebe incluir las funciones de prevencin, control y aplicacin de justicia penal, as comoresocializacin del delincuente y la asistencia a vctimas 1.6.1 Principios de la Poltica de Seguridad Ciudadana Fundada en principios de e ciencia, e cacia, efectividad y transparencia Al resolver las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna,preventiva, restaurativa en sus derechos grupales e individuales, con calidad, apegadaa la ley y con un alto grado de satisfaccin que motiva desde la ciudadana estructuras que promueven progresivamente escenarios de convivencia al construir con anza. De igual forma, tanto la cero tolerancia a la corrupcin como la cultura de la legalidady transparencia en las actuaciones de los funcionarios pblicos se erigen como losprincipios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados de la poltica de seguridad ciudadana el sello de garanta de una poltica totalmente con able, lo cual contribuye a crear y sostener altas pautas de credibilidad y realizar acciones queaseguren su sostenibilidad Centrada en resultados La seguridad ciudadana se constituye en un reto para garantizar la gobernabilidad del pas, medida a partir de la con anza de los ciudadanos en las instituciones por su efecti-

vidad para combatir la extensin y agravamiento del fenmeno de la violencia y el delito En este sentido, se contar con criterios objetivos y tcnicamente adecuados para evaluar eldesempeo delas instituciones del Estado en la consecucinde las metas de esta poltica Integral Por cuanto comprende dimensiones preventivas y proactivas, en las cuales se garan-tizan las necesidades de libertad, desarrollo social y proyeccin humana del individuo entodos los entornos de interaccin Abarca la actuacin articulada de las autoridades entodo nivel para garantizar estadios plenos de convivencia y seguridad Desde esta perspectiva la poltica integral de seguridad ciudadana contempla lossiguientes aspectos: Importancia del desempeo de las autoridades poltico-administrativas comoprimera autoridad regional y local de Polica, en lo que respecta a su participacinen el diseo de los planes locales de seguridad Diseo de los planes locales de seguridad, de acuerdo con las caractersticas del con icto de cada zona o regin. Apertura de espacios para el dilogo, la comunicacin y participacin con los jvenes, sobre la base de que son sujetos pasivos de la violencia y el delito Solucin del problema de la impunidad a travs de la modernizacin y fortaleci-miento de la administracin de justicia y del aumento de la capacidad de investi-gacin del Estado Diseo de una poltica criminal para enfrentar los diferentes agentes generadoresde violencia, de la delincuencia y del terrorismo Fija una poltica de Estado contra el narcotr co, a partir de la base de que es un fenmeno universal con incidencias distintas en cada pas De nicin de una estrategia contra la delincuencia comn, dirigida especialmente al control de los delitos comunes Integradora El fortalecimiento de la seguridad ciudadana est vinculado con el de otros sectores delEstado y la sociedad, particularmente: sistema penal, educacin y salud pblica, ascomo gobiernos locales; implica la reduccin de la desigualdad en todos sus mbitos Por esta razn, se considera la institucionalizacin de una poltica sectorial espec ca, enmarcada en el proyecto poltico general del Estado, para lo cual, en el caso de la segu-ridad, debe reasignar funciones de acuerdo con la misionalidad, estructura y capacidadesde las instituciones, de manera que respondan a las necesidades de educar, prevenir,controlar o enfrentar los distintos riesgos y amenazas que atenten contra el sistema demo-crtico y la convivencia ciudadana En este sentido, la complementariedad y el trabajoefectivo de las instituciones determinarn el xito de la poltica de seguridad ciudadana De alcance nacional con impacto local Coordinacin entre los tres niveles de gobierno, con el respeto de la autonoma constitu-cional de los entes territoriales y el cumplimiento a la jerarqua para el manejo del ordenpblico que dispone la Constitucin Poltica Para lo anterior, se requiere un desarrollopermanente de la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana; as mismo,la apropiacin de las funciones y competencias por parte de las autoridades poltico-administrativas en la materia y un mayor

liderazgo de estas en la formulacin, desarrolloy evaluacin de los planes integrales de la convivencia y seguridad ciudadana a niveldepartamental y municipal, los planes maestros de equipamientos en seguridad, justiciaen el mbito municipal y los planes de seguridad vial en todos los entes territoriales Este principio se apoyar en el fortalecimiento y desarrollo del Programa Departamentosy Municipios Seguros (DMS), que lidera la Polica Nacional hace seis aos y cuyo objetivofundamental es fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridadciudadana, bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes, que son los llamados a utilizar los instrumentos de coordinacin, planeacin, informacin y fuentes de recursospara la gestin territorial en este aspecto Participacin y control ciudadano Promueve la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil organizada, el sector privado y la academia en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones enmateria de convivencia y seguridad ciudadana En el desarrollo de este principio se incentivar el control social y scal por parte de los ciudadanos a travs de la conformacin de veeduras ciudadanas Seguimiento y evaluacin El seguimiento y evaluacin de la poltica se realizar bajo las directrices del Departa-mento Nacional de Planeacin-Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas, respon-diendo de esta forma al SISDEVAL Se considera que no hay mejor evaluador que el ciudadano, que es bene ciario de la accin del Estado y quien determina el valor pblico que genera una intervencin de lasautoridades En esta medida, se promover la utilizacin de los instrumentos de control scal y participativo. De igual forma, se crear un sistema de seguimiento que permita establecer la utilizacin de los instrumentos para la gestin territorial de la convivencia yla seguridad ciudadana en el mbito seccional y local 1.6.2 Consolidacin de nitiva de la poltica de seguridad democrtica En el contexto colombiano la seguridad ciudadana se constituye en uno de los ejesde la consolidacin de la poltica de seguridad democrtica, en el cual se soportantodos los esfuerzos para proteger a la poblacin colombiana tanto en campos comoen ciudades Bajo esta ptica, dicha poltica reconoce el derecho de los ciudadanosa sentirse seguros y protegidos en su vida cotidiana a travs de un creciente reconocimiento al marcado impacto que el crimen, el con icto y la violencia tienen sobre la democracia y el desarrollo Lo descrito, en virtud del cambio sustancial en el patrn de criminalidad que se presentaen el nuevo escenario de seguridad del pas, manifestado en el incremento de delitos violentos, mayor in uencia del crimen organizado y el recrudecimiento de la con ictividad social Por consiguiente, la seguridad ciudadana como parte esencial de la poltica de consoli-dacin de la seguridad democrtica (PCSD), enfatiza en la proteccin de los individuos,de las comunidades locales y de las instituciones democrticas de los desafos internosy externos que los afectan, para garantizar la participacin de los gobiernos a nivelnacional y local, as como una visin amplia de la seguridad para enfrentar las races quecausan dichos fenmenos de violencia y criminalidad

C mp en d i o d e l os L i n ea mi ent os G en er a l es d e P o l t ica p a r a la P olic a N a cio na l d e C o l o mb ia 1.6.3 Respeto por los derechos humanos

La proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Consti-tucin y de las leyes En este sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marcocentral para el desarrollo de los derechos humanos La defensa y la proteccin de los derechos humanos pugnan por una poltica de segu-ridad ciudadana que acte sobre las causas de la criminalidad y privilegie la prevencine investigacin del delito De acuerdo con lo expuesto, la Polica Nacional viene preparndose para afrontar lasnuevas realidades con un sello de autoridad y legitimidad, convencida de que la segu-ridad ciudadana debe ser un bien pblico que apunta a la calidad integral de vida de losciudadanos y no solo a la ausencia de delitos o amenazas contra la integridad fsica delas personas o las instituciones En consecuencia, la Institucin contina orientando su servicio a hacer presencia enlos lugares donde hay poblacin, crecer de manera sostenida, actuar donde existe eldelito y propinar golpes estratgicos al crimen y el terrorismo Lo anterior, bajo una gestin policial fundamentada en principios de e cacia, e ciencia, efectividad, celeridad, economa, oportunidad y transparencia El logro de estos propsitos demanda la formulacin y desarrollo de lineamentos institu-cionales para lograr dar soluciones apropiadas a los problemas de inseguridad que hoyenfrentan los ciudadanos; por consiguiente, la Polica, las autoridades y la comunidaddeben tener en cuenta la complejidad y manifestaciones que aparecen en su entorno Eneste sentido, es cada vez ms preponderante que las autoridades poltico-administra-tivas, bajo el principio de corresponsabilidad con la Polica Nacional, diseen, ejecuteny den seguimiento a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana comoparte fundamental de la ejecucin de la poltica de seguridad ciudadana De esta forma, la participacin de la Polica Nacional en el desarrollo de dicha Polticacontribuir de forma decisiva a satisfacer las demandas de seguridad ciudadana, para lograr una alta e cacia en la prevencin y control de delitos de impacto, una mayor probidad funcional y la construccin de relaciones ms horizontales con la ciudadana Bajo esta orientacin, es claro para la Institucin que la seguridad ciudadana comopoltica de Estado se encuentra diseada estratgicamente sobre la base del desarrollohumano, adaptada cada vez ms a los mecanismos preventivos, por encima de los coer-citivos, que contemplen los riesgos y las amenazas de hoy; por consiguiente, con ella sepretende la proteccin amplia y permanente de la vida y de los bienes de las personasnaturales y jurdicas en todos los mbitos Se hace evidente que la consecucin de este propsito implica la supremaca y el fortale-cimiento del poder civil, el balance razonable de las fuerzas, la seguridad de las personasy de sus bienes, la superacin de la pobreza, la promocin del desarrollo sostenible, la ol ic Nacional de Colombia proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el terrorismo, el narcotr co y el tr co de armas 17 Por consiguiente, la seguridad ciudadana como poltica pblica enfatiza en la proteccinde los individuos, de las comunidades locales y de las instituciones democrticas de los desafos internos y externos que los afectan, para garantizar con este n la participacin de los gobiernos a nivel nacional y local, as como en una visin amplia de la seguridadpara enfrentar las races que causan dichos fenmenos de violencia y criminalidad De acuerdo con lo expuesto, una poltica de seguridad ciudadana que cuente en su desa-rrollo con el concurso de la Polica Nacional como dinamizador y articulador contribuyea madurar la relacin entre autoridades y comunidad, puesto que comprende las dimen-siones preventivas y proactivas, en las cuales se garantizan las necesidades de libertad,desarrollo social y proyeccin humana del individuo en todos los entornos de interaccin,adems de abarcar la actuacin articulada de las autoridades en todo nivel para garan-tizar estadios plenos de convivencia y seguridad 1.7 LINEAMIENTOS DE LA POLTICA ESTRATGICAINSTITUCIONAL Las polticas institucionales son mandatos de obligatorio cumplimiento, se desarrollan mediante los objetivos institucionales identi cados en el mapa estratgico y sus

despliegues en el segundo nivel Estas tienen como propsito brindar directrices deactuacin para toda la Polica Nacional y son generadas por la alta direccin con baseen el mtodo establecido en el proceso Direccionamiento Estratgico Las polticas de operacin brindan directrices de actuacin para un proceso institucionaldeterminado Estas se establecen en el proceso de direccionamiento del Sistema deGestin Integral Poltica de calidad Son las intenciones y direccin global de la Institucin relativas a lacalidad de su servicio, expresada formalmente por la alta direccin Los lineamientos generales son concebidos como los criterios generales que orientan elcumplimiento de las polticas institucionales y de operacin . Bajo este enfoque, los lineamientos generales permiten consolidar un estilo de direccincentrado en el humanismo, que a partir de su implementacin facilita la modernizacin yredireccionamiento de la administracin del talento humano y la prestacin de un servicio con estndares de calidad en bene cio de la comunidad y el pas. 17 Lo aqu planteado coincide con la distincin que introdujo en 1969 el investigador noruego Johan Galtung entre pazpositiva (ausencia de violencia estructural o indirecta, propia de las estructuras sociales que soportan algn tipo dedesigualdad econmica, poltica, social, militar, cultural) y paz negativa (ausencia de violencia directa) En este sentido,la ampliacin de la concepcin de seguridad tiene sus ventajas, sobre todo permite una visin dinmica y ms compleja que incluye las causas estructurales de los con ictos violentos.