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CAPITULO I ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1 ASPECTOS GENERALES. El Salvador est dividido territorialmente en tres zonas, las cuales son: occidental, central y oriental. La zona oriental de nuestro pas, histricamente ha estado relegada a un tercer plano en importancia, ya que geogrficamente est separada por el ro Lempa. Debido a este accidente geogrfico, los pobladores nativos se encontraban incomunicados; desarrollndose individualmente cada una de las tribus que habitaban en el lugar. San Salvador capital de El Salvador por su ubicacin aproximada en el centro del pas, contribuy a brindarle una mayor atencin a la zona central, asimismo por su cercana, una ayuda considerable en trminos de desarrollo a la zona occidental, mientras que la oriental por los efectos de la guerra fue ms descuidada en esa poca. Y es hasta el perodo de post-guerra que se han visto esfuerzos del gobierno central en mejorar la zona oriental. A medida que la poblacin del pas fue creciendo, se conformaron nuevos asentamientos urbanos y rurales, sin lineamientos tcnicos basados en una ley; as se crea una Ley de Urbanismo y Construccin emitida por Decreto Legislativo nmero 232 de fecha 4 de junio de 1951, publicado en el Diario Oficial nmero 107, Tomo 151, de fecha 11 del mismo mes y

ao, facultando a la Direccin General de Urbanismo y Arquitectura para aprobar proyectos de urbanizacin; luego en 1979 por Decreto Ejecutivo de fecha 2 de mayo del mismo ao, se cre el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano adscrito al Ministerio de Obras Pblicas, siendo su atribucin principal la de planificar, formular, coordinar y dirigir la Poltica Nacional de Vivienda y Desarrollo Urbano;1 elaborando bajo su responsabilidad la Ley de Urbanismo y Construccin con su respectivo reglamento, con el propsito de mejorar el proceso de ordenamiento utilizando directrices de tipo legal. Adems la Asamblea Legislativa emite un Cdigo Municipal en 1986, con decreto legislativo nmero 274 de fecha 31 de enero, publicado en el diario oficial nmero 23, tomo 290 de fecha 5 de febrero del mismo ao, en el que se le confiere autonoma a los municipios para aprobar planes de desarrollo2. La zona oriental ha crecido y se ha desarrollado demogrficamente, centralizando un polo de atraccin en la ciudad de San Miguel, del departamento del mismo nombre. As por las exigencias de las proyecciones futuras, el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, contrat a travs de la Oficina de Planificacin Estratgica (OPES) a la empresa consultora PADCO-ESCO, a fin de realizar un estudio denominado Plan Maestro de Desarrollo Urbano de la Ciudad de San Miguel (PLAMADUR-SAN MIGUEL), cuyo objetivo principal es contar con un plan que fortalezca la competitividad econmica de la regin, proteja los recursos naturales y reduzca al mnimo los impactos del

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Fuente: Ley de Urbanismo y Construccin Fuente: Cdigo Municipal

desarrollo sobre el medio ambiente, con el fin ltimo de mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes3. A pesar de la gran ayuda que puede brindar el estudio antes mencionado no se ha desarrollado por limitantes de tipo financiero. Dicho estudio ha tenido aceptacin en la municipalidad ya que actualmente se toma parte de l para la aprobacin de planos en lo referente a la calificacin de lugar. Actualmente no existe una ley, ni un reglamento que se ajuste a las necesidades propias de desarrollo del municipio, que regule las acciones de los sectores involucrados en el desarrollo de obras referidas a construcciones, parcelaciones y ordenamiento territorial, sin que se ocasione dao al medio ambiente y a los recursos naturales existentes.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El crecimiento poblacional es una de las situaciones a las que el pas en general se ha tenido que enfrentar desde hace muchos aos ya que ello conlleva a la construccin de infraestructura en forma desordenada, lo cual constituye un atentado para los recursos naturales y el medio ambiente. La ciudad de San Miguel es una de las ms importantes de la zona oriental, siendo considerada centro poltico de la regin. La vocacin econmica de esta ciudad se fundamenta como una ciudad secundaria
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Documento. Propuesta para un Plan Estratgico.

en el grado de asentamientos humanos del pas; en tal condicin San Miguel ha desempeado un papel como centro de comercio y centro de transporte4 Sin embargo, el conflicto armado de los ochenta afect en gran parte la economa del pas y por consecuencia la de San Miguel, esto contribuy a la migracin de personas de municipios aledaos hacia la ciudad de San Miguel, incrementando la poblacin, creando la necesidad de vivienda y generando as asentamientos en lugares inadecuados. Por esta razn existe la necesidad de crear normas, leyes y reglamentos para el desarrollo urbano, ya que hasta la fecha se han basado en leyes generales para todo el pas, debiendo utilizar normativas propias de la naturaleza y caractersticas de la ciudad. 1.3 ENUNCIADO DEL PROBLEMA Es necesario para el desarrollo urbano de la ciudad de San Miguel, crear una ley de desarrollo urbano con su respectivo reglamento? 1.4 JUSTIFICACION Nuestro pas se encuentra en vas de desarrollo, por ello necesita de una planificacin territorial en todas sus regiones dependiendo de cada caracterstica que presentan. El incremento de poblacin es continuo y esto genera necesidad de nuevos asentamientos, por ello es necesario
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Ibid.

crear planes de desarrollo que ayuden al mejoramiento de las poblaciones. La gran mayora de urbanizaciones, que se han llevado a cabo en nuestro pas han sido en forma desordenada, tomando en cuenta nicamente el beneficio de los urbanizadores y no el de las personas que las poblarn. Existe un Plan Maestro de Desarrollo Urbano, en el cual se proponen diferentes alternativas que contribuirn a un mejor desarrollo de la ciudad de San Miguel. Para ejecutar el Plan Maestro de Desarrollo Urbano se debe crear un reglamento que regule la formulacin, supervisin y ejecucin de obras de infraestructura urbana, as como lo relativo a la zonificacin del suelo y tambin la reglamentacin de aspectos de medio ambiente intrnsecos en las actividades de construcciones y parcelaciones. Es necesario por lo antes expuesto, proponer una ley que integre cdigos, reglamentos, artculos y disposiciones relativas al desarrollo urbano, elaborando al mismo tiempo su respectivo reglamento para la ciudad de San Miguel.

1.5 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.5.1 Objetivo General Proponer una Ley y Reglamento de Desarrollo Urbano para la ciudad de San Miguel, que contribuya a la regulacin adecuada de las acciones urbansticas y de construccin. 1.5.2 Objetivos Especficos Proporcionar a las autoridades locales una herramienta que demarque las acciones de desarrollo urbano de la ciudad, con base a lineamientos tcnicos ingenieriles y de medio ambiente. Fijar normas bsicas y fundamentales a que deber sujetarse toda parcelacin y construccin en la ciudad de San Miguel. Elaborar una ley y reglamento de construccin que su aplicacin sea en la ciudad de San Miguel. Restringir las construcciones en zonas de riesgo habitacional, de reserva ecolgica y de recarga acufera, as como las que puedan propiciar la contaminacin de recursos hdricos. 1.6 ALCANCES Y LIMITACIONES 1.6.1 Alcances La propuesta estar enmarcada para la ciudad de San Miguel, abarcando la zona urbana existente y las futuras urbanizaciones.

Se abordar lo relativo a parcelaciones, construcciones, y medio

ambiente; dirigido hacia el desarrollo urbano de la ciudad. La propuesta contar con la base de leyes y reglamentos existentes

referentes al tema, as como el estudio del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de la Ciudad de San Miguel (1996-2015). 1.6.2 Limitaciones Nuestra propuesta se limitar para la ciudad de San Miguel y zonas aledaas. El limitado tiempo que funcionarios y empleados pblicos, que poseen informacin til y necesaria, puedan proporcionarnos. 1.7 PERIODO DE DISEO

El perodo para el cual se ha diseado la propuesta es de 20 aos (20032023), considerando elementos de proyeccin de crecimiento poblacional de la ciudad, que tiene una mayor tendencia a crecer desde la finalizacin de la dcada de los ochenta
(ver grfica).

Para el ao 2023 se calcula una

poblacin de 345,000 habitantes.

CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LA CIUDAD DE SAN MIGUEL HISTORICO Y PROYECCION AL 2023

360,000 310,000 260,000 210,000 160,000 110,000 60,000 10,000

193 0 194 0 200 0 195 0 201 0 196 0 202 0 80 90 197 0 19 203 0 19

POBLACIN

PERODO

1.8

ESTUDIOS REALIZADOS.

Los estudios realizados para el desarrollo de este tema son los elaborados por el consorcio PADCO-ESCO (formado por tres empresas consultoras: Pacific Consultants Inc.Tokyo; Nikken Consultants Inc. Tokyo y PASCO International Inc. Tokyo), en el ao de 1996; dichos estudios fueron realizados para la elaboracin del Plan Maestro de Desarrollo Urbano de la ciudad de San Miguel. El Programa para la Gestin Urbanstica es uno de los componentes del Plan de Ordenamiento Territorial, que su objetivo es hacer uso racional y perenne de los recursos, disminuyendo los impactos del desarrollo urbano de San Miguel con una mejorada calidad de vida de la poblacin y con desarrollo econmico. Este programa es la base tcnica del sistema de manejo del desarrollo urbano de la ciudad de San Miguel. Los mapas precisan la direccin y el alcance del desarrollo urbano proyectado hasta el 2015. (Ver anexos) Otro de los componentes del estudio es el documento Evaluacin de Tierras y Viviendas. El contenido de este documento integra los tres documentos preparados en forma separada (Evaluacin Rpida del Uso del Suelo, Evaluacin del Mercado de Tierras y Viviendas y Definicin de Areas para Zonas Industriales y Vivienda Popular).