9.

Relaiile economice ntre Moldova i Uniunea European

9.1 Cadrul Instituional al cooperrii R. Moldova cu UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare

9.2 Importana crerii zonei de liber schimb ntre UE i Moldova 9.3 Evoluia Comerului Exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European 9.4 Integrarea Republicii Moldova n Structurile Europene: probleme, avantaje i perspective 9.1 Cadrul Instituional al cooperrii R. Moldova cu UE n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European au debutat la momentul desfiinrii Uniunii Sovietice, Republica Moldova devenind succesor de drept al Acordului privind comerul i cooperarea comercial-economic, semnat la 18 decembrie 1989 ntre Comunitile Economice Europene i statele lor membre i Uniunea Sovietic. Acordul menionat a constituit baza juridic a relaiilor Moldova-UE pn la intrarea n vigoare a Acordului Interimar privind comerul. Acest acord, n vigoare de la 1 mai 1996 cuprindea doar prevederi comerciale, ce nu depeau limitele competenelor delegate Comisiei Europene de ctre statele membre, era supus unei proceduri simplificate de aprobare, ne fiind prevzut ratificarea lui de ctre Parlamentul European sau parlamentele naionale ale statelor membre. Acordul interimar urma a funciona pn la momentul intrrii n vigoare a aranjamentului de baz APC. Un aspect de o deosebit importan al colaborrii Republicii Moldova cu UE este conlucrarea n cadrul Programului TACIS. Acest program, iniiat de ctre UE pentru Noile State Independente i Mongolia cu scopul stimulrii dezvoltrii unor legturi economice, politice armonioase i prospere ntre iniiator i rile partenere, canalizeaz i dirijeaz asistena tehnic, oferit pentru promovarea reformelor. n prezent, relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European se desfoar n baza Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), semnat n noiembrie 1994 i intrat n vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioad de 10 ani, fiind documentul politic principal ce stabilete cadrul general de colaborare ntre Moldova i UE. APC este un acord-cadru pentru colaborarea Uniunii Europene cu Noile State Independente. Este un aranjament de gradul trei dintre cele semnate de Uniunea European cu rile tere, fiind precedat de acordurile de asociere) acorduri europene, semnate cu statele Europei Centrale, i de acordurile ce definesc statutul de membru cu drepturi depline al UE. Moldova este al treilea stat din spaiul CSI care a semnat un astfel de acord cu interval de cteva luni dup semnarea acordurilor similare cu Federaia Rus i Ucraina.
Structura acordului se prezint n felul urmtor: I. Dialogul politic II. Schimbul de mrfuri III. Afaceri i investiii: 1. 2. 3. 4. 5. Condiiile de munc ale persoanelor Stabilirea i activitatea societilor Prestarea serviciilor transfrontaliere Sectorul transporturilor-caz particular Dispoziii fiscale

IV. Pli curente i de capital V. Concurena, protecia proprietii intelectuale, industriale i comerciale, cooperarea legislativ VI. Cooperarea: 1. Cooperarea financiar 2. Cooperarea economic 3. Cooperarea n instruire, tiin i tehnologie VII. Cooperarea cultural

141

Acordul de Parteneriat i Cooperare urmrete urmtoarele obiective: Asigurarea unui cadru corespunztor dialogului politic ntre Pri pentru a permite dezvoltarea relaiilor politice; Promovarea schimburilor de mrfuri i capital, crearea condiiilor favorabile pentru promovarea investiiilor directe i dezvoltarea relaiilor economice armonioase ntre Pri, Crearea bazei pentru colaborarea ntre Pri n domeniul juridic, comercialeconomice, financiar-bancare, proteciei tuturor tipurilor de proprietate, educaional i social, Susinerea Moldovei n consolidarea democraiei, statului de drept, finalizrii procesului de tranziie spre economia de pia i dezvoltrii economice durabile. Odat cu intrarea n vigoare a acordului Prile i-au acordat reciproc Clauza naiunii celei mai favorizate n toate domeniile cu privire la impozitele i taxele vamale pentru importuri i exporturi de mrfuri, inclusiv i metoda de percepere a acestora, taxe i alte impozite interne de orice natur, metodele de pli i transferuri. n sectorul serviciilor, Prile s-au angajat de a ntreprinde pai concrei n vederea avansrii n prestarea transfrontalier a serviciilor i crearea n Moldova a unui sector al serviciilor orientat spre pia. Circulaia capitalului i a plilor curente este liberalizat n conformitate cu Art. VIII al Acordului cu FMI. Abordarea circulaiei persoanelor are un caracter dublu: 1. Pentru persoanele juridice este prevzut oferirea reciproc a clauzei Naiunii Celei Mai Favorizate (MFN) sau Tratamentul Naional (TN), n dependen de faptul, care dintre aceste oferte este mai convenabil. 2. Pentru persoanele fizice, circulaia liber nu este prevzut, cu excepia celor care ocup posturile cheie n ntreprinderile Prilor, ce au deschis filiale sau reprezentane pe teritoriul celeilalte. O particularitate deosebit a acordului este caracterul desbalanat, dar n mod obiectiv: 80 % din aciunile i angajamentele stipulate n acord revin Moldovei i doar 20% Uniunii Europene. Acest fapt este condiionat de realitatea existent: Moldova fiind o ar n tranziie, aspir spre integrarea n structurile europene i nu viceversa. APC-ul este un document cu un impact asupra sistemului legislativ al Moldovei. Articolul 50 paragraful 1 APC APC se refer la armonizarea legislaiei fr a specifica sectoarele relevante. O list indicativ, i nu exhaustiv, a sectoarelor este menionat n Art. 50 paragraful 2 APC, acoperind aisprezece domenii ale legislaiei. Aceste domenii sunt relevante pentru comerul reciproc (n particular, vama i impozitarea indirect) i pentru dreptul antreprenorial i aspectele aferente. Prevederile APC-ului se refer de asemenea i la cooperarea vamal (Art.73), protecia lucrtorilor la locul de munc (Art. 68) i mediul (Art. 61), pe de alt parte, prevederile pentru cooperare menioneaz armonizarea legislaiei i n domeniile ce nu sunt indicate n Art. 50 paragraful 2, acest fapt este valabil pentru: - Crearea unei legislaii stabile i adecvate pentru antreprenoriat (Art. 53 paragraful 2 APC); - crearea unui cadru juridic pentru cooperarea n domeniul industriei miniere i nucleare (Art.56 paragraful 2 APC);

142

- crearea unui cadru de reglementare apropiat pentru telecomunicaii i servicii potale i pentru utilizarea spectrului de frecvene radio (Art. 63 APC). O particularitate deosebit n cadrul APC l ocup prevederile privind cooperarea economic ntre Moldova i Uniunea European (Art. 51-76 APC).
Titlul VII Cooperarea economic Articolul 51 1. Comunitatea i Republica Moldova stabilesc o cooperare economic orientat s contribuie la procesul de reform i de redresare economic i la dezvoltarea durabil a Republicii Moldova. Aceast cooperare va consolida legturile economice existente spre binele ambelor pri. 2. Vor fi elaborate politici i alte msuri n vederea promovrii reformelor economice i sociale i restructurarea sistemului economic al Republicii Moldova, ele avnd drept baz cerinele durabilitii i dezvoltrii sociale armonioase, inndu-se cont i de protejarea mediului nconjurtor. 3. n acest scop, cooperarea se va concentra asupra cooperrii industriale, promovrii i proteciei investiiilor, aprovizionrii publice, standardelor i evalurii gradului de conformitate, sectorului minier i materiilor prime, tiinei i tehnologiei, instruirii i pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroindustrial, energiei , mediului nconjurtor, transporturilor, telecomunicaiilor, serviciilor financiare, splrii banilor, politicii monetare, dezvoltrii regionale, cooperrii sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, informrii i comunicrii, proteciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i combaterii drogurilor. 4. O atenie deosebit este acordat msurilor capabile s ncurajeze cooperarea ntre Statele independente pentru a stimula o dezvoltare armonioas a regiunii. 5. Cooperare economic i alte forme de cooperare, prevzute n prezentul Acord, pot fi susinute, la momentul oportun, printr-o asisten tehnic din partea Comunitii, inndu-se cont de regulamentul Consiliului, aplicabil asistenei tehnice n Statele Independente, prin prioritile convenite n programul indicativ referitor la asisten tehnic acordat Moldovei i procedurile de coordonare i realizare fixate n acest program. Consiliul de Cooperare va face recomandri n ceea ce privete dezvoltarea cooperrii n domeniile identificate n paragraful 3. Surs: TACIS. Uniunea European i Moldova. Acord de Parteneriat i Cooperare, p.26.

Dup cum este stipulat n art. 1 al APC, parteneriatul urmeaz a fi considerat drept o form specific a cooperrii ntre UE i Moldova n diverse domenii, cu excepia problemelor ce in de aprare. Acest parteneriat nu prevede aderarea Moldovei la UE, dar APC-ul menioneaz c urmrete o apropiere gradual ntre Moldova i o zon mai larg de cooperare n Europa i regiunile limitrofe... Pe de alt parte, APC-ul nu exclude participarea Moldovei n alte grupri economice, inclusiv n CSI. Cadrul Instituional
Pentru realizarea obiectivelor sale APC stabilete un cadru instituional, format din trei organisme. (art . 82): - Consiliul de Coordonare; - Comitetul de Coordonare; - Comitetul Parlamentar de Cooperare. Adiional, APC prevede i alte forme de cooperare, i anume, reuniuni la nivel de oficialiti i canale diplomatice tradiionale pentru purtarea dialogului politic (art. 8). Consiliul de Cooperare este cel mai important organism al cadrului instituional pentru implementarea APC. Este constituit din membri ai Consiliului UE, Comisiei Europene i Guvernului R. Moldova. Consiliul de Cooperare adopt recomandri prin comun acord ntre Pri (art. 82) i este responsabil pentru interpretarea APC i pentru soluionarea disputelor (art.93). La reuniunea sa din 14 iunie 1998 de la Bruxelles, Consiliul de Cooperare a adoptat regulile sale de procedur i programul comun de activitate. Comitetul de Cooperare asist Consiliul de Cooperare i este constituit de funcionari de nivel nalt al Prilor (art.84) Comitetul de Cooperare nainteaz propuneri Consiliului de Cooperare. Acesta din urm poate delega o parte din funciile sale Comitetului de Cooperare (art.85). Comitet Parlamentar de Cooperare, este constituit n baza articolului 88 i este format din membrii Parlamentului R. Moldova. Reuniunile Comitetului Parlamentar reprezint un for pentru schimb de opinii (art. 87). Comitetul nsi are dreptul de a face recomandri Consiliului de Cooperare. (art.89).

143

Implementarea APC este efectuat n conformitate cu Planul Comun de Activitate, aprobat de Consiliul de Cooperare. La recenta reuniune a Consiliului de Cooperare s-au decis urmtoarele prioriti n implementarea APC pentru perioada 2001-2002: 2. Justiia i afacerile interne n sensul combaterii criminalitii, acestea incluznd patru elemente: (i) corupia, (ii) splarea banilor, (iii) drogurile, i (iv) migraia ilegal 3. Armonizarea legislaiei 4. Implementarea recomandrilor studiului de fezabilitate pentru Zona de Liber Schimb dintre Republica Moldova i UE, axate pe urmtoarele domenii: - sistemul judiciar - Codul Civil - Regulile de origine - Protecie drepturilor de proprietate - standardizarea - impozitarea 5. Cooperarea vamal i transfrontalier De asemenea, n cazul n care Moldova va avansa n procesul de reformarea economiei, Prile s-au angajat s examineze posibilitatea negocierii unui acord de instituire a unei zone de liber schimb ntre ele, fapt ce prezint o deosebit importan pentru Republica Moldova. Prin APC se consolideaz avantajele n relaiile comerciale, obinute n cadrul Sistemului Preferinelor Generalizate, acordat Moldovei de ctre Uniunea European iniial pentru comerul cu textile, i ulterior, n 1996, extins i pentru produsele agricole. Comerul cu textilele este reglementat de un acord separat privind textilele i produsele din ele, aplicabil din 1993. Pentru a facilita implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare i a realiza obiectivele sale, UE ofer Moldovei asisten tehnic n cadrul Programului TACIS (Art. 78 APC). Aceast asisten tehnic este finanat prin granturi i este oferit n strns cooperare cu ali donatori, cum sunt Banca Mondial, BERD, PNUD (Art.81 APC). Conform Art. 80 APC, asistena tehnic se bazeaz pe un program indicativ i de aciuni pentru proiecte specifice. 9.2 Importana crerii zonei de liber schimb ntre UE i Moldova Articolul 4 al Acordului de Parteneriat i Cooperare prevede consultri reciproce privind examinarea posibilitii instituirii unei zone de liber schimb (ZLS) ntre Uniunea European i Republica Moldova. n acest context, cu asistena Programului TACIS, n 1999 a fost finalizat studiul comun de fizabilitate privind impactul ZLS. Experiena divers a Statelor Europei Centrale i de Est demonstreaz faptul c, crearea zonelor de liber schimb nu duce n mod automat la majorarea volumelor comerului, investiiilor i creterea economic. Continuarea reformelor economice i implementarea politicilor interne eficiente sunt cei mai importani factori n stimularea creterii economice. Continuarea implementrii cu perseveren a procesului de reformare i aplicarea politicilor economice interne eficiente sunt condiiile necesare unei creteri economice durabile. Zona de liber schimb ntre UE i Moldova ar putea aduce Moldovei beneficii economice semnificative, fiind instituit ntr-un mediu economic adecvat unde companiile i persoanele sunt libere i capabile de a profita de oportunitile oferite. Totui, conform studiului, cadrul legal i administrativ pentru mediul de afaceri din Moldova necesit perfecionare pn cnd zona de liber schimb ntre UE i Moldova ar putea fi stabilit cu efecte benefice pentru pri. Detaliile tehnice ale studiului comun de fizabilitate sugereaz c impactul acordului de liber schimb asupra pieei europene va fi nesemnificativ, deoarece Republica Moldova este un furnizor prea mic pe piaa comunitar, cu o pondere mai joas de 0,01%. Analiza efectuat pe 144

categorii de mrfuri sugereaz urmtoarea concluzie: exporturile moldoveneti de mrfuri industriale vor crete cu 16%, iar a produselor agricole cu 25%. Ponderea cea mai mare n structura exporturilor moldoveneti o au produsele agricole, articole vestimentare i nclmintea. Pentru aprofundarea reformei administrative i legisltaive n scopul crerii condiiilor necesare ce ar permite negocierea unui acord de liber schimb ntre Moldova i Uniunea European a fost elaborat un plan de lucru, n care sunt stipulate urmtoarele aciuni: Implementarea unor eforturi suplimentare pentru valorificarea optim a Sistemului Preferinelor Generalizate de ctre agenii economici moldoveni, care este utilizat la moment doar de 33%. Ranforsarea luptei contra pirateriei n domeniul drepturilor de proprietate i aplicarea legislaiei n domeniu. n particular, deintorii de licene i brevete de invenii s dispun de acces liber la instanele judectoreti pentru examinarea cazurilor de contrafacere a bunurilor i serviciilor. Perfecionarea procedurii vamale, n sensul implementrii sistemului regulilor de origine, element cheie n funcionarea unei zone de liber schimb. Monitorizarea originii bunurilor este extrem de important pentru a evita tranzitul mrfurilor pe teritoriul rii partenere pentru a profita de scutiri de impozite vamale. Adoptarea noului Cod Civil. Perfecionarea sistemului jurisdiciei civile i a celei comerciale. Reformarea administrrii fiscale, n scopul reglementrii relaiilor dintre contribuabili i autoritile fiscale. Crearea unor organisme legal independente responsabile de procedurile de acreditare i de certificare. Introducerea sistemului de standarde voluntare, care presupune reducerea numrului de mrfuri i servicii supuse certificrii obligatorii.

9.3 Evoluia Comerului Exterior al Republicii Moldova cu Uniunea European. Sporirea influenei sectorului extern asupra economiei naionale se manifest ca o tendin clar pe parcursul ultimilor ani, economia rii devenind tot mai deschis. Activitatea de comer exterior reprezint un element calitativ de apreciere a evoluiei activitii economice n general. Volumul comerului exterior al Republicii Moldova n ianuarie-octombrie 2001 s-a majorat cu 1167,4 milioane USD fa de anul precedent, ceea ce constituie 16,5%. Mai mult ca att, creterea exporturilor a contribuit la reducerea deficitului balanei comerciale cu 20,7 milioane USD (soldul balanei comerciale- 237,8 milioane USD). Pentru perioada analizat, gradul de acoperire a importurilor cu exporturi a fost de 66,2 % fa de 57,7% n ianuarieoctombrie 2000. n contextul analizei relaiilor comerciale, este important s menionm faptul ca n primele 10 luni ale anului exporturile au constituit 464,8 milioane USD, n cretere cu 25% fa de perioada similar a anului precedent. Structura exporturilor pe grupuri de mrfuri este tradiional, astfel ponderile cele mai mari au fost nregistrate la produsele alimentare, buturi i tutun, materiale textile i articole din acestea etc. Importurile pentru 10 luni ale anului 2001 au fost evaluate la 702,6 milioane USD, majorndu-se cu 11,5% fa de aceiai perioad a anului trecut. S-au importat, n special, resurse energetice, maini i aparate, echipamente electrice, produse chimice etc.

145

Tabela 10.1 Evoluia comerului cu rile UE

1995 Total Export (FOB) Import (CIF) Balana (FOB-CIF) Rata importului asupra exportului, % 201.4 86.2 115.2 -29.0 74.8 1996 255.3 78.1 177.2 -99.1 44.1 1997 323.6 89.8 233.8 -144,0 38.4 1998 364.1 82.9 281.2 -198.3 29.5 1999 254.8 98.4 156.4 -58 62.9 1999 comparat cu 1998, % 70.0 118.7 55.6

Sursa: Economie i Reforme, No. 3 (16), Aprilie 2000

n ce privete repartizarea geografic a exporturilor i importurilor, putem meniona c Moldova a rmas n continuare fidel, n primul rnd, pieelor CSI, fiind urmate de rile Europei Centrale i de Est i Statele Membre ale UE. Astfel, n 2001 Moldova a exportat pe piaa comunitar mrfuri n valoare de 96,1 milioane USD (n cretere cu 16,6%) i a importat n valoare de 189,5 milioane USD (cretere cu 5,3%). Analiznd evoluia exportului Republicii Moldova ctre rile UE pe parcursul ultimilor 3 ani, aceasta a avut o evoluie stabil, situndu-se la nivelul ce circa 22%, comparativ cu 12% n 1995. Aceeai tendin este caracteristic i importurilor, care au nregistrat 27%, comparativ cu 14% n 1995. ns, n ce privete evoluia relaiilor comerciale ale UE comparativ cu CSI- principalul partener comercial al Moldovei acestea au avut o tendin de avansare, dar nu din contul CSI, ci mai curnd din contul rilor Europei Centrale i de Est i restul lumii. La moment Moldova, export pe piaa comunitar vinuri din dou soiuri de vi-de-vie i vinuri cupajate. La recenta reuniune a Consiliului de Cooperare a fost discutat solicitarea Moldovei de a negocia un acord pentru reglementarea comerului cu vinuri, produs strategic. De astfel de acorduri deja beneficiaz Bulgaria i Romnia. Astfel de aciune a fost considerat prematur la aceast etap a relaiilor RM UE. Un alt grup de mrfuri moldoveneti solicitat pe piaa comunitar sunt produsele de origine animalier. Schimburile comerciale cu aceste produse se desfoar doar n baza contractelor directe dintre agenii moldoveni exportatori i ntreprinderile partenere din statele membre. Deoarece nu exist nici un aranjament ce ar reglementa acest gen de comer, deseori parvin probleme n tranzitarea acestor mrfuri la frontiera comunitar. Uniunea European promoveaz activ politica de ncurajare i susinere a statelor mai puin avansate, aplicnd diverse prghii comercial-economice. O asemenea prghie este Sistemul de Preferine Generalizate (SPG), acordat Moldovei de Uniunea European. Concepia care st la baza acestui sistem const n oferirea avantajelor specifice rilor beneficiare, cu scopul de a facilita accesul pe piaa comunitar al produselor originare din aceste ri, prin reducerea taxelor vamale pentru unele categorii de mrfuri. Moldova, de asemenea beneficiaz de un astfel de tratament preferenial din 1996. Aplicarea lui a fost extins pentru perioada 1999-2001 i este reactualizat conform prevederilor reglatorii de funcionare a SPG. Conform condiiilor de acordare a facilitilor n perioada 1999-2001, producia exportat din Moldova n rile UE a fost divizat n patru categorii, care au obinut o reducere a tarifelor vamale ntre 15 i 100% n dependen de sensibilitatea produsului. Aceast divizare este fcut pentru protejarea pieei interne i a productorilor locali din UE. 146

Trebuie menionat n mod special faptul, c noua schem SPG oferit Moldovei de ctre UE din 2002 prevede o nou grupare a mrfurilor i este divizat doar n dou categorii de produse. Acordarea preferinelor este legat strict de ara de origine a mrfurilor respective. Acest moment este deosebit de important atunci, cnd la producerea articolului respectiv particip dou sau mai multe ri. De regul, ara exportatoare poate fi considerat ar de origine a produsului n cazul n care gradul de prelucrare al acestui produs duce la modificarea poziiei sale n nomenclatorul mrfurilor. Mai mult ca att, Moldova a solicitat i a obinut includerea n Aranjamentul special de stimulare privind protecia drepturilor muncitorilor. Deci, de la 1 Octombrie 2000, Uniunea European a acordat Moldovei stimulente sociale speciale, care stipuleaz reducerea adiional la cea, acordat iniial de Sistemul de Preferine Generalizate, al taxelor la import (aa zisa clauza social). Astfel, exporturile moldoveneti n UE beneficiind de reduceri adiionale n cadrul acestui aranjament n valoare de 10 %. Republica Moldova a fost prima dintre rile tere, beneficiare de SPG, care a solicitat i a obinut acordarea clauzei sociale, ceea ce a influenat pozitiv la majorarea exportului de mrfuri din R. Moldova n rile membre ale Uniunii Europene. 9.4 Integrarea R. Moldova n Structurile Europene: probleme, avantaje i perspective Amplasarea geografic a Moldovei n inima Europei de Est o plaseaz la rscrucea importantelor drumuri pe unde circul bunurile i oamenii de la Est la Vest i viceversa. Securitatea i stabilitatea durabil n regiunea est-european poate fi asigurat numai pe calea integrrii europene. Cnd vorbim despre integrarea Republicii Moldova n structurile europene, trebuie s nelegem ce nseamn i ce cuprinde aceast structur european? NATO? NATO Parteneriat pentru Pace? OSCE? Consiliul Europei? Uniunea European? Fiind deja membrul al OSCE, Consiliul Europei i NATO-PPP, Republica Moldova este deja parial integrat n structurile europene. Structurile europene sunt constituite din diferite organizaii internaionale, ele la rndul lor fiind bazate pe un anumit set de valori: democraie, economie de pia, respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe de alt parte, integrarea Moldovei n structurile europene nseamn i integrarea ei n Uniunea European. Aceasta reprezint un scop strategic pentru ara noastr. Dorina de a face parte din cea mai puternic grupare economic regional din lume este fireasc. Aceasta ar permite accelerarea procesului de instaurare a unei economii de pia n ara noastr i ar contribui la soluionarea multor probleme sociale. ns, calea spre UE este destul de lung i fiecare ar candidat trebuie s satisfac unui set de condiii. Din experienele lrgirilor anterioare i pregtirile UE pentru extindere spre Est concludem c un prim pas ce se cere fcut de ara noastr const n intensificarea relaiilor comerciale cu UE. Un al doilea moment important const n instituionalizarea relaiilor bilaterale prin semnarea unui acord de asociere la UE, care ar permite ajustarea bazei legislative a rii noastre la standardele comunitare i ar accelera procesul de aderare. La acest capitol realizrile noastre sunt destul de modeste, ce se explic prin mai multe momente, printre care este tratarea difereniat din partea UE a rilor din Europa Central i de Est i cele din spaiu CSI. n percepia occidental, mai ales a UE, Moldova este n primul rnd una din fostele republici sovietice, membr a CSI-ului. Acordurile de Parteneriat i Cooperare care UE le-a ncheiat cu rile CSI se aseamn i negocierile sunt purtate cu toate mpreun. De a trece la grupa care conduce negocierile de aderare va fi mult mai greu pentru Moldova, dect a fost acum pentru Romnia sau Bulgaria. Diferena ntre rile UE i Republica Moldova este enorm n multe privine. Dar totodat lucrurile in Moldova stau mai bine dect n alte ri ale CSI-ului. Moldova fiind o ar mic, procesul reformelor pot fi susinute mai uor i cu resurse financiare mai reduse. Republica Moldova teoretic are ansele mult mai mari de a 147

intra n UE dect alte ri din CSI, dar din cauz c ea face parte din grupul CSI, ansele ei n realitate sunt reduse considerabil. ncercrile Moldovei de a trece din CSI n grupul rilor Europei de Sud Est, deocamdat nu a avut succes. n primul rnd, Moldova este foarte departe de starea la care o aderare ar fi posibil i sunt necesare mai multe eforturi reale n combaterea crimei i corupiei, animarea reformelor economice i dezvoltarea unei societi civile i democratice de stabilitatea politic i bunstarea populaiei. n al doilea rnd, Moldova este prea invizibil i nu este considerat ca factor independent. UE ezit admiterea unei ri n care mai sunt diferende deschise cu vecinii. n prezent UE este preocupat de integrarea celor 13 ri asociate care se afl acum n faze de negociere, n aceast perioad ali pai n extinderea UE nu pot i ateptai. APC este aplicat i trebuie s fie folosit eficient, pentru a putea avea nite rezultate ateptate cu care vom putea nainta spre al doilea pas. Ceva mai mult nu va fi oferit pe termen scurt i numai n cazul, cnd Moldova singur va alege de a merge mai departe pe calea spre Europa. Moldova, ns mai face un pas spre Europa prin Pactul de Stabilitate. La 28 iunie 2001, Moldova devine participant cu drepturi depline la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Pactul de Stabilitate este o declaraie politic de intenii i un acord cadru privind cooperarea internaional n vederea dezvoltrii unei strategii, cu implicarea tuturor partenerilor, avnd drept scop stabilitatea i prosperitatea n Sud Estul Europei. Acest organism nu constituie o nou organizaie internaional, nu are surse financiare independente i nici structuri proprii de implementare. Cele circa 40 de state i organizaii internaionale au subscris la prevederile acordului-cadru privind cooperarea internaional, avnd ca prioritate trei sectoare cheie: Promovarea valorilor democratice i respectarea drepturilor omului (masa de lucru I); Reconstrucia economic, cooperare i dezvoltare (masa de lucru II); Crearea unui mediu de securitate stabil i sigur: probleme legate de securitate i aprare i justiie i afaceri interne (masa de lucru III). De menionat c n cadrul fiecrei dintre Mesele de Lucru sunt n derulare un ir ntreg de iniiative i programe, n acest fel acoperindu-se practic toate aspectele i sectoarele ce constituie existena i funcionarea unui stat. Sunt foarte multe opinii contradictorii despre orientarea economic internaional a Republicii Moldova. Unii economiti i politicieni consider c integrarea n UE ne va ajuta s depim criza economic, alii ns cred c doar prin extinderea cooperrii prin Acordul cu CSI Republica va putea obine un echilibru n viitoarea dezvoltare sico-economic. Ali experi, ns sunt convini c prosperitatea economic a rii va depinde de relaiile bilaterale cu toate rile vecine, fie ele c aparin blocului Vest European sau Comunitii Statelor Independente. Pn cnd nu va aprea voina politic din partea conducerii noastre de a propune noi pai spre integrare n UE, nu va fi posibil sub nici o form realizarea acestui scop. ns, dezbaterile continue asupra acestei teme de interes major, rmn a fi un dublu joc de interese politice, n care agenii economici i cetenii republicii sunt dui n confuzia i neclaritatea avantajelor oferite de un bloc sau de altul. Este evident c admiterea sau ne admiterea unui stat n UE nu depinde att de voina factorului politic al rii candidate, ct i n primul rnd de realizarea unui set minim de condiii obiective politice, dar n special economice, care ar face noul venit compatibil cu economiile avansate ale rilor membre. Printre probleme cu care se confrunt R. Moldova i care cer a fi eliminate n cazul dorinei de a alege drumul spre casa european putem enumera urmtoarele: 1. Moldova reprezint anumite pericole sau riscuri pentru procesul de securitate, ce ine de situaia din interiorul rii precum i de ordin extern. n primul rnd este invocat conflictul din partea stng a Nistrului. 148

2.

3.

4.

5.

Aceasta determin i o alt problem: tensionarea relaiilor dintre UE i Rusia, care pot fi ne soluionate din motivul necesitii evacurii contingentului militar redus din teritoriul Transnistriei. Asigurarea bunstrii economice i sociale, problemele de securitate, ns, graie semnrii Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est a ntrit interesul R. Moldova s aib scopul de a accelera procesul de integrare n UE. Una din funciile importante ale Pactului este de a servi o punte stabil dintre Europa Occidental i Federaia Rus. O alt problem poate fi i relaia ne determinat dintre Republica Moldova i Romnia, integrarea creia n structurile europene decurge cu pai mai rapizi. Astfel Uniunea European, poate fi pus n situaia de a determina noi bariere n Europa, linia de democraie trecnd ntre Romnia i Moldova. UE a abolit sistemul de vize pentru Romnia, ce nseamn c, ncepnd de la 1 ianuarie 2002 cetenii romni vor circula liber n Spaiul Schengen. Pentru moment trecerea la frontierele dintre Moldova i Romnia nu este ngrdit i nu sunt stabilite careva obstacole de trecere pentru cetenii moldoveni. ns acest fapt nu este sigur pentru viitor i rmne a fi decis de ctre Instituiile Europene odat ce vor aprea probleme grave cum ar fi fluxul masiv al emigranilor din rile de Est spre Vest. Referitor la realitile interne este de menionat i insuficiena dezvoltrii instituiilor democratice, puterii i instabilitatea politicii interne, inclusiv schimbrile de guverne, care determin Occidentul s califice sistemele politice din rile post-sovietice ca fiind instabile. Aceste condiii creeaz situaii indecise pentru structurile europene de a identifica actorii, care dein puterea i care influeneaz luarea deciziilor. Un alt set de probleme sunt de ordin economic i se refer la descreterea nivelului de producie, la mrirea numrului de persoane care au un venit mai mic de numrul minim de existen, creterea omajului, emigraiei i a stratificrii sociale.

Pan la demararea negocierilor de asociere prioriti pe termen scurt al rii sunt implementarea APC ului, participarea la implementarea Pactului de Stabilitate n Europa de Sud-Est i semnarea Acordului de Liber Schimb cu UE.

Teme pentru discuie: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Structura APC. Obiectivele Acordului de Parteneriat i Cooperare. Cadrul instituional al APC. Prioritile n implementarea APC. Impactul APC asupra sistemului legislativ al Republicii Moldova. Paii pe care trebuie s-i urmeze Moldova pentru integrarea ei n Uniunea European. Impactul acordului de liber schimb asupra pieei europene i asupra economiei Moldovei. 8. Sistemul Generalizat de Preferine acordat R. Moldova de Uniunea European. 9. Analiza evoluiei comerului exterior al R. Moldova cu Uniunea European. 10. Problemele cu care se confrunt R. Moldova pentru integrarea ei n UE; 11. Rolul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud Est i participarea Republicii Moldova la acest proces. 12. Perspective de viitor: opinii privind formele de cooperare cu CSI, rile vecine i UE. 149

Literatura de referin: ___________________________________________________________________________

1. TACIS, Uniunea European i Republica Moldova, Implementarea Acordului de Parteneriat i Cooperare,1999 2. Economie i reforme, Buletin de informaie i analiz, 2001 (toate numerele) 3. Tendine n economie, Ediie trimestrial, Moldova Ianuarie - Martie 2001, 4. Materiale i rapoarte prezentate de Direcia principal Promovarea Exporturilor, Ministerul Economiei, 2000 5. Regimul de comer exterior al Republicii Moldova n anul 2001, Ministerul Economiei, 2001 6. Materiale folosite de la Simpozionul tiinific Internaional cu tema: Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene, 1998

1. http://www.iatp.md/er

150