InformeDerechos 08-09

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Este proyecto de investigacin fue realizado
con el apoyo de la Fundacin
John D. and Catherine T. Mac Arthur
"Las opiniones, conclusiones, comentarios o recomendaciones
expresadas en este material no son necesariamente compartidas
por la Fundacin Mac Arthur."
Informe Anual sobre la Situacin
de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales
en Mxico, 2008-2009.
Pantone 158c
1
Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico, 2008-2009
Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos,
en Mxico, 2008-2009
Derechos Laborales
Salud
Alimentacin
Vivienda
Educacin
Medio Ambiente
Agradecemos el apoyo de la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur
para la realizacin de este trabajo de investigacin.
Las opiniones, conclusiones, comentarios o recomendaciones
por la Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur.
Mxico, marzo de 2009.
www.derechoshumanos.org.mx
2
ndice
Crditos .................................................................................................. 3
Introduccin............................................................................................. 4
Captulo 1. Derechos laborales.............................................................. 6
Captulo 2. El derecho a la salud.......................................................... 33
Captulo 3. El derecho a la alimentacin.............................................. 62
Captulo 4. El derecho a la vivienda en Mxico.................................... 89
Captulo 5. El derecho a la educacin............................................... 110
Captulo 6. El derecho a un medio ambiente sano............................ 135
3
Crditos
Coordinadora del proyecto Mtra. Ana Luisa Nerio Monroy
Investigadoras Salom Almaraz Reyes
(Salud y vivienda)

Anglica Gay Arellano
(Derechos laborales y medio
ambiente)

Ana Luisa Nerio Monroy
(Alimentacin y educacin)
Casos a cargo del rea jurdica Alfonso Garca Castillo
Victoria Beltrn Camacho
Agradecemos el apoyo de: Guadalupe Hernndez Hernndez
rika Alejandra Navarrete Torres
Mara de la Paz Mjica Guarneros
Bettina Barthel
Diseo de portada e interiores: Gabriel Salazar Enciso
Correccin de estilo: Andrs Ruz
Impresin: Creativa impresores
4
Introduccin
Desde 2003 el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de
Vitoria O.P. A.C., elabora el Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico. En este Informe DESCA 2009 se ubicaron los
avances y retrocesos en el cumplimiento de los derechos a la alimentacin, la salud, la edu-
cacin, la vivienda, el medio ambiente y los derechos laborales; mediante la recopilacin, sis-
tematizacin y anlisis de la informacin generada durante el ao respecto a esos derechos.
Para el informe nos basamos en los instrumentos internacionales de derechos humanos,
particularmente en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
la Organizacin de las Naciones Unidas, as como en el Protocolo de San Salvador, el cual
se inscribe en el contexto del Sistema Americano de Derechos Humanos.
Cada ao buscamos retomar las discusiones ms sobresalientes que se han generado en
torno al cumplimiento o la violacin de cualquiera de los seis derechos a los que damos se-
guimiento. En esta ocasin retomamos la problemtica que la crisis econmica mundial ha
generado para su respeto, goce, proteccin y cumplimiento. Asimismo abordamos en cada
derecho problemticas y temas que tienen impacto en stos. Por ejemplo, sobre el derecho
a la salud se analiza el tema de las patentes en medicamentos y la contingencia sanitaria por
la influenza H1N1. En el derecho a la alimentacin se abord la problemtica del sobrepeso
y obesidad en la poblacin, el deterioro del campo, los Organismos Genticamente Modi-
ficables (OGM), y el peligro que implica para el pas y su soberana alimentaria la siembra
del maz transgnico. En materia de educacin, observamos que aunque hay mejoras en la
cobertura general, existen problemas de rezago y exclusin escolar a causa de la pobreza.
El cambio climtico es una de las problemticas abordadas en el captulo sobre el derecho al
medio ambiente, en el que adems se analizan aspectos como el impacto de la industria del
turismo en los ecosistemas. En 2009 los derechos laborales, tanto los individuales como los
colectivos, se vieron muy golpeados por la crisis econmica, la tendencia a la flexibilizacin
laboral y la desaparicin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, temas abordados con
detalle en nuestro informe. La situacin precaria de muchas familias sigue limitando el acce-
so a una vivienda digna y de calidad, as como a los servicios ligados a sta, como el servicio
elctrico, el drenaje y agua entubada.
En los distintos derechos que analizamos se estudian problemticas especficas que en-
frentan grupos discriminados. Las personas que viven con VIH/Sida son uno de los grupos
que en materia de salud ven sus derechos ms violentados, y son tambin quienes sufren
de gran discriminacin por parte de los prestadores de los servicios de salud. La infancia,
en el contexto del cuidado que recibe en las guarderas infantiles, fue otro grupo de la po-
blacin que en 2009 enfrent situaciones violatorias a sus derechos. Las reformas a las
constituciones de varias entidades, y la modificacin a una norma que protege a las mujeres
5
en materia de salud reproductiva, ponen una vez ms a stas en situacin de indefensin.
Las defensoras y defensores de los derechos ambientales fueron un grupo amenazado por
quienes intentan arrebatarles sus tierras, o explotar ilegalmente recursos naturales. En el
captulo sobre el derecho a la alimentacin se seala que la obesidad y sobrepeso afecta de
manera grave a nias y nios, mientras que los pequeos y medianos agricultores se ven
excluidos de los apoyos econmicos. Por si esto fuera poco, campesinos y campesinas se
encuentran bajo el acoso del crimen organizado, que ante la corrupcin y la impunidad que
priva en muchas entidades, ha retado al Estado. En materia de educacin, las personas con
discapacidad sufren de la exclusin educativa y de la falta de presupuestos que contribuyan
a mejorar sus condiciones de vida. Las y los jvenes son otro grupo en situacin de exclusin
y discriminacin, tanto de la educacin como de las oportunidades laborales. El fenmeno de
los ninis, es decir, jvenes que ni estudian ni trabajan, debe obligar al Estado y a la sociedad
a reflexionar sobre qu clase de pas estamos construyendo. El acceso a la vivienda de tipos
social sigue sin ser prioridad para el gobierno federal; lo que limita las posibilidades para
grupos de poblacin como mujeres e indgenas de ejercer este derecho.
Como en el informe del ao pasado, hemos incluido algunos de los casos defendidos por
el rea Jurdica del Centro, por encontrarse en ellos violaciones a derechos econmicos,
sociales, culturales y ambientales. Esto nos permite documentar experiencias en materia de
litigio en DESCA, y denunciar las acciones gubernamentales contrarias a las obligaciones del
Estado y los compromisos de ste asumidos mediante los tratados internacionales. Conside-
ramos que la defensa jurdica es una estrategia que refuerza la lucha por el respeto y protec-
cin de los derechos humanos en Mxico, y por ello es necesario articular las actividades de
difusin y promocin con las acciones legales.
Deseamos agradecer a las investigadoras que realizaron este trabajo, por su tiempo y dedi-
cacin. A Salom Almaraz Reyes, quien realiz los captulos sobre salud y vivienda; a Ang-
lica Gay Arellano, responsable de los captulos sobre medio ambiente y derechos laborales.
Los captulos sobre alimentacin y educacin estuvieron a cargo de la Mtra. Ana Luisa Nerio
Monroy, quien adems coordin este informe. Asimismo agradecemos el trabajo realizado
por Alfonso Garca Castillo y Victoria Beltrn Camacho del rea Jurdica del Centro, en el
litigio de casos en los que se presentan violaciones a los derechos humanos, y que aportaron
informacin sobre aquellos relacionados con los DESCA retomados aqu. Finalmente agra-
decemos a la Fundacin John D. And Catherine MacArthur por apoyar este proyecto.
Dr. Miguel Concha Malo
Director del Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
Mxico, marzo de 2010.
6
DERECHOS LABORALES
Introduccin
Los derechos humanos laborales se refieren a la posibilidad de tener un trabajo que garanti-
ce condiciones satisfactorias y decorosas de vida; igualdad de oportunidades para todas las
personas y un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor. Asimismo, son un medio de
realizacin individual y social, as como un elemento fundamental para vivir adecuadamente
y con dignidad.
Como la mayora de los derechos, los laborales estn integrados por dos dimensiones: la
individual abarca la libertad de elegir libremente nuestro trabajo; a percibir una remuneracin
en proporcin igual al trabajo realizado; a la proteccin frente a la explotacin, durante los
aos de empleo y durante la vejez, y al desarrollo del trabajo en condiciones satisfactorias
y decorosas. La dimensin colectiva es abordada desde la seguridad social, el derecho a
huelga, la libertad de crear y/o afiliarse a un sindicato y determinar su funcionamiento sin
intervencin de patrones y/o gobiernos.
1
El contexto mexicano lejos de facilitar el ejercicio de estos derechos los obstaculiza. Desde
finales de los aos 80 del siglo pasado, las polticas de ajuste estructural se convirtieron
en el eje del crecimiento econmico y demostraron ser ineficientes en el cumplimiento de los
derechos humanos. Estas polticas le han apostado a la reduccin de los subsidios, la priva-
tizacin de empresas pblicas, el retraimiento del Estado y la liberalizacin del comercio, la
flexibilizacin de los contratos colectivos, la debilitacin de los sindicatos y la consecuente
vulneracin del cumplimiento de otros derechos, principalmente a la alimentacin, la educa-
cin, la vivienda y la salud. Dichos problemas estructurales se agravaron con la crisis econ-
mica-financiera mundial desencadenada en 2007, lo que consolid retrocesos y violaciones
al reconocimiento y garanta de los derechos laborales.
Entonces, el modelo econmico de crecimiento basado en la exportacin, cuya expresin
culminante fue la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, establece como
pilar fundamental la competitividad. Con el fin de captar inversin extranjera directa, y frente
a la competencia externa de China y algunos pases centroamericanos, el gobierno del pas
ofrece como ventajas comparativas, mediante la aplicacin directa de una poltica de conten-
cin de salarios y precarizacin del trabajo, la disminucin de los costos de produccin y el
abaratamiento de la mano de obra.
1
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P A.C.; Informe sobre la situacin de los De-
rechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el Distrito Federal. CDHFV, Mxico, 2008, pp.
165-166.
7
Por el contrario, se argument que el desarrollo social llegara a largo plazo en la medida en
que el comercio exterior aumentara. Fue as que a sus principales promotoras, las empre-
sas, se les encomend la tarea fundamental de generar empleos, mientras el Estado se fue
desvinculando de dicha obligacin. La apertura comercial deriv en la instalacin de diversos
sectores productivos, principalmente el maquilador, y en el aumento indiscriminado de impor-
taciones de bienes y capital, as como en la inhibicin del crecimiento del mercado interno,
la progresiva desaparicin de miles de pequeas y medianas empresas nacionales, con la
consecuente prdida de millones de empleos.
El presente captulo aborda la situacin de los derechos laborales en Mxico durante 2009,
enfatizando los efectos de la crisis econmica. Se hace una breve mencin de los marcos
jurdicos internacional y nacional, un anlisis de la poltica pblica federal en la materia to-
mando en cuenta los lineamientos del Programa Nacional de Derechos Humanos (PNDH)
y, por ltimo, se incluye un diagnstico sobre la dimensin individual y colectiva del derecho
mediante datos cuantitativos y cualitativos.
1. Marco jurdico internacional
Existe una amplia gama de instrumentos normativos relativos a los derechos laborales a
escala internacional que el Estado mexicano ha suscrito. Uno de los ms importantes es
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) que en el
artculo 6 enuncia que:
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar,
que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse
la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas
adecuadas para garantizar este derecho.
2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en
el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar
la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, nor-
mas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cul-
tural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen
las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
2
2
Pacto Internacional de Derechos Civiles, Econmicos y Sociales [En lnea]. Centro de Informacin de las
Naciones Unidas (CINU). Disponible en web: http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/pidesc.htm [Consulta:
12 de febrero de 2010].
8
El mismo instrumento, en el artculo 7 menciona el derecho de toda persona a gozar de
condiciones de empleo equitativas (asegurando que para las mujeres stas no sean inferio-
res a las de los hombres), y satisfactorias para las y los trabajadores y sus familias. Deben
asegurar, adems: una remuneracin que proporcione mnimo un salario equitativo e igual
por trabajo de igual valor, seguridad e higiene en el trabajo, descanso y horas de trabajo
razonables.
Por otro lado, el artculo 8 del PIDESC resalta las obligaciones estatales sobre los aspectos
colectivos del derecho, es decir, cumplir con:
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, y no
podrn aplicarse restricciones ms que las que la ley prescriba que sean necesa-
rias para una sociedad democrtica,
El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y
El derecho de huelga.
Asimismo, el instrumento, en su artculo 9, reconoce el derecho de toda persona a la seguri-
dad social y al seguro social.
3

A escala regional, Mxico ha suscrito al Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC),
Protocolo de San Salvador, que ampla algunos elementos importantes de los derechos
laborales. En la siguiente tabla se sintetizan algunos de ellos:
PROTOCOLO DE SAN SALVADOR
Artculo 6 Derecho al trabajo
Artculo 7 Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo
Remuneracin digna.
Derecho a la vocacin.
Derecho al ascenso y promocin.
Estabilidad en el empleo y a indemnizaciones o readmisin en el caso
de despidos injustificados.
Prohibicin del trabajo nocturno para menores de 18 aos, as como
del trabajo infantil.

3
Ibdem.
9
Artculo 8 Derechos sindicales
Los Estados partes permitirn a los sindicatos formar federaciones y
confederaciones nacionales y asociarse con las ya existentes.
Nadie podr ser obligado a pertenecer a un sindicato.
Artculo 9 Derecho a la seguridad social
Proteccin contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad
que la imposibilite fsica o mentalmente.
Derecho a la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de
accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate
de mujeres, licencia retribuida por maternidad.
Fuente: Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. Organizacin de Estados Americanos.
Adems, el pas tambin forma parte de una agencia especializada de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
5
Desde aqu se han
impulsado diversas normas internacionales establecidas en convenios; la OIT considera que
de stos, ocho son fundamentales:
1. Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 198 (nm. 87)
2. Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 199 (nm. 98)
3. Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)
. Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957 (nm. 105)
5. Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)
6. Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182)
7. Convenio sobre igualdad de remuneracin, 1951 (nm. 100)
8. Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958 (nm. 111)
Mxico no ha ratificado el Convenio 98 sobre el derecho de sindicacin y negociacin colec-
tiva, ni el Convenio 138 sobre la edad mnima. Sin embargo, los derechos establecidos en
estos instrumentos son parte de los principios generales de la organizacin y de los valores
y principios comunes universales, por lo que la OIT monitorea la evolucin en los pases que
no los han ratificado.
6

Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econ-
micos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador. [En lnea] Organizacin de Estados Americanos,
Washington. Disponible en web: http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html [Consulta: 6 de mar-
zo de 2009]
5
La OIT fue fundada en 1919 y se integr a la ONU en 196.
6
Oficina Internacional del Trabajo; Las Reglas de Juego. Una breve introduccin a las normas internacionales
10
En cuanto a los grupos en situacin de discriminacin se cuenta con los siguientes ins-
trumentos que en sus ordenamientos consideran a los derechos laborales: la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin
sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, el Convenio 169 sobre
Pueblos Indgenas y Tribales, la Observacin General N6 del Comit DESC sobre las
personas mayores, la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y
la Convencin Iberoamericana de los derechos de los jvenes (sta no ha sido ratificada
por Mxico).
Ya en la Conferencia de Filadelfia de la OIT se afirmaba que el trabajo no es una mercanca
y que la directriz del desarrollo econmico tiene como propsito la mejora de la vida de las
personas, encaminando los instrumentos normativos hacia la creacin y mantenimiento del
trabajo decente, que es un concepto reconocido desde 1999, el cual pretende, segn el
organismo internacional, encontrar equilibrio entre la expresin democrtica de la sociedad,
la regulacin del Estado, el papel innovador y productivo del mercado y las necesidades y
aspiraciones de las personas, familias y comunidades. Se estructura en torno a cinco dimen-
siones estratgicas:
7
1. Oportunidades de empleo productivo, es decir, que todas las personas que quieran
trabajar puedan encontrar uno que les garantice niveles de vida adecuados para ellos,
ellas y sus familias.
2. Empleo en condiciones de libertad, que se refiere a la libre eleccin del trabajo y la pro-
hibicin de condiciones forzosas, as como al derecho de los trabajadores a participar
en actividades sindicales.
3. Empleo en condiciones de equidad, que seala la necesidad del trato justo y sin discri-
minacin alguna.
. Empleo en condiciones de seguridad, que remite a la necesidad de proteger a las
personas en cuanto a salud, pensiones y proteccin social adecuada.
5. Empleo en condiciones de dignidad, que significa que todos los trabajadores y traba-
jadoras debern ser tratados con respeto y podrn participar en las decisiones sobre
sus condiciones laborales.
del trabajo. [En lnea] Organizacin Internacional del Trabajo, Suiza, 2009, 115 pp. Disponible en web: http://
www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabourStandards/InformationResources/Publications/lang--es/
index.htm [Consulta: 8 de marzo 2010]
7
OIT y PNUD; Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social. [En
lnea] OIT y PNUD, 2009, p.2. Disponible en web: http://igenero.oit.org.pe/images/stories/documentos/in-
formecompleto.pdf [Consulta: 20 de febrero 2010]
11
Todos los instrumentos mencionados conforman el marco regulatorio internacional que gua
las acciones estatales en el tema de derechos laborales y justicia social.
2. Marco jurdico nacional
A escala nacional, los artculos 1, 5, 6, 8, 9, 1, 16, 17, 103, 107 y 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, forman de manera directa e indirecta el marco
general de los derechos humanos laborales en Mxico.
8
Algunos de estos son:
1 () todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin ()
5 Libertad de dedicarse a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomo-
de a cada persona.
8 Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de
peticin ()
9 No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cual-
quier objeto lcito ()
16 Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o pose-
siones, sino ()
17 () derechos de acceso a la justicia, prohibicin de hacerse justicia por s mis-
ma ()
103 Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite:
por leyes o actos de la autoridad que viole las garantas individuales ()
123 Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til ()
De los cambios ocurridos durante 2009 debe ser mencionada la reforma al artculo 16, publi-
cada el primero junio de este ao, que mejora la proteccin de los datos personales; es impor-
tante porque protege, por ejemplo, informacin relevante de empleados y empleadas (como
enfermedades y actividades sindicales), en caso de que deseen laborar en empresas.
Las leyes Federal del Trabajo (LFT) y de los Trabajadores al Servicio del Estado establecen,
adems, de forma concreta, los derechos laborales en Mxico. Aunque no hubo cambios
en estas legislaciones durante 2009,
9
existen varias iniciativas para modificar la LFT (en
los pasados 11 aos se han presentado 26 iniciativas de reforma por los diversos partidos
8
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P: A.C.; Informe Anual sobre la Situacin de los
Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales Nov. 2003 Nov. 2004. CDHFV, Mxico, p.186.
9
Las ltimas reformas fueron publicadas en 2006 (El 17-01-2006 para la LFT y el 03-05-2006 para la Ley de
los Trabajadores al Servicio del Estado).
12
polticos
10
), destacando la de la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), conocida
como ley Abascal, que se present el 12 de diciembre de 2002 al pleno de la Cmara de
Diputados por diputados de PRI, PAN y PVEM. La secretara retom varios elementos de la
ley Abascal y present una nueva iniciativa de reforma en 2008.
11
El propsito de los cambios
es garantizar la seguridad jurdica de la inversin productiva.
12

En 2009, el titular de la STPS, Javier Lozano Alarcn, present un documento que incorpora
una serie de propuestas que derivan de puntos relevantes de las iniciativas de los aos
recientes, sealando que en el mes de marzo 2010 presentar una nueva iniciativa de refor-
ma.
13
Es importante mencionarlo porque la secretara sigue promoviendo cambios que limita-
ran los derechos de las y los trabajadores y que ya se han criticado en los recientes informes
sobre derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) del Centro Vitoria.
Las 21 propuestas contenidas en el documento sealan varios de los aspectos que, con pro-
babilidad, sern retomados en la prxima iniciativa. Por un lado, se plantea una armonizacin
de trminos con los instrumentos internacionales, como trabajo decente, as como medidas
para garantizar los derechos laborales de grupos en situacin de discriminacin: mujeres,
nios, personas con discapacidad y jornaleros agrcolas.
Por otro lado, se mencionan medidas para flexibilizar el trabajo, como perodos de prueba,
contratos de capacitacin inicial y trabajo de temporada, erosionando la estabilidad en el
empleo. Asimismo, una disposicin que dificultara el trabajo de sindicatos y lderes de traba-
jadores en las juntas de Conciliacin y Arbitraje sera la exigencia un ttulo de licenciado en
derecho o abogado, como requisito para el personal jurdico de las instituciones de adminis-
tracin y procuracin de justicia laboral.
1
Inclusive, los trminos incorporados en algunas de las propuestas se refieren a los trabajado-
res como prestadores de servicios: Incorporar como una modalidad del trabajo a domicilio
10
STPS; Presenta titular de la STPS documento Hacia una Reforma Laboral para la Productividad y la Previ-
sin Social. [En lnea] Boletn 011, Mxico, 9 de febrero de 2009. Disponible en web: http://www.stps.gob.
mx/saladeprensa/boletines_2009/febrero_09/b011_febrero.htm [Consulta: 25 de febrero de 2010]
11
CDHFV; Informe Anual sobre la Situacin de los DESCA 2007-2008, Op. Cit., p. 13.
12
Secretara del Trabajo y Previsin Social; Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012 [En
lnea] Diario Oficial de la Federacin, 21 de enero de 2008, p. 3. Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/
[Consulta: 15 de diciembre 2009]
13
STPS; Op. Cit. Se present en enero/febrero en el marco del Foro Mxico ante la Crisis, Qu hacer para Cre-
cer, organizado por el H. Congreso de la Unin. Entre las propuestas, algunas son positivas como: combatir
el trabajo infantil, facilitar el acceso y desempeo de los trabajadores con discapacidad o prohibir la exigencia
de presentar certificados mdicos de ingravidez como requisito para acceder en un empleo.
14
Ibdem. Se argumenta ayuda a los jvenes que no tienen empleo porque no cuentan con experiencia.
13
al llamado teletrabajo, para facilitar la prestacin de servicios desde el hogar y a travs de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
15
; tomando en cuenta que, en trmi-
nos jurdicos, en la figura del prestador de servicios el patrn simula una relacin distinta a la
laboral para no hacer frente a sus obligaciones, como pago de vacaciones, seguridad social,
aguinaldo, entre otras.
3. Poltica pblica laboral
Son tres los programas principales que conforman la poltica pblica en materia laboral: El
Programa Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), el Programa Sectorial de Trabajo y Pre-
visin Social (PSTPS) 2007-2012 y el PNDH 2008-2012.
El PND 2007-2012 seala las metas para el nuevo sexenio en el Eje 2 sobre economa com-
petitiva y generadora de empleos. As se armoniza la productividad y competitividad con la
infraestructura para el desarrollo en diversos sectores, y se aborda la equidad de gnero en
el Eje rector 3. Por su parte, la STPS elabor el PSTPS 2007-2012 en concordancia con las
prioridades del PND; ste aborda los temas de: justicia laboral, autonoma y libertad sindical,
articulacin entre oferta y demanda, actualizacin del marco normativo laboral, fortalecimien-
to de la salud de las personas trabajadoras, atencin integral a los jornaleros agrcolas y sus
familias, as como la promocin de la equidad laboral.
De esta manera se han establecido indicadores cuantitativos para medir el avance en el
cumplimiento de los derechos laborales, sin embargo, se hace poca mencin de indicadores
que den cuenta de los aspectos cualitativos, es decir, del cmo se viven estos derechos; ms
all de cuntas personas son empleadas se debe dar cuenta de la calidad y la estabilidad del
empleo, por citar un ejemplo.
Por ltimo, el PNDH
16
establece los objetivos, estrategias y lneas de accin que asegurarn
el respeto a los derechos humanos de la administracin pblica federal, de los cuales aqu
se mencionarn los concernientes al tema laboral. De los objetivos cabe resaltar: la consoli-
dacin de medidas contra la discriminacin en el mercado laboral encomendadas a la STPS
y al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; en cuanto a la perspectiva de gnero,
a la STPS y a la Secretara de Gobernacin (Segob) se les exhorta a implementar acciones
afirmativas y mecanismos de participacin en condiciones de igualdad con los hombres para
facilitar el acceso de las mujeres al mercado laboral.
15
Ibdem.
16
Secretara de Gobernacin; Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. SEGOB, Mxico, 53 pp.
14
De la misma manera, frente a la crisis econmica y tomando en cuenta violaciones reitera-
das y sistemticas a los derechos laborales, el PNDH plantea lneas de accin en puntos
clave. Se menciona la necesidad de impulsar una reforma laboral que vaya en el sentido de
dar cumplimiento a los derechos mediante el dilogo social, es decir, que promueva prin-
cipalmente la igualdad, la no discriminacin y garantice la no violencia hacia las mujeres.
Tambin se exige coordinar a las autoridades sociales con las econmicas, de modo que se
promueva con mayor ahnco un desarrollo con sentido social; resalta la necesidad de regular
la actuacin de las empresas, de mejorar la seguridad social y la proteccin del empleo en
el sector no estructurado, de garantizar salarios suficientes y fomentar la participacin de las
trabajadoras y trabajadores en las decisiones sobre su situacin colectiva.
Otro de los aciertos del PNDH es el reconocimiento a los grupos en situacin de discrimi-
nacin y a la atencin urgente de las violaciones a sus derechos laborales. Es as que se
establecen acciones para el sector de jvenes, pueblos y comunidades indgenas, adultos
mayores, personas con discapacidad, sector en situacin de discriminacin por preferencia u
orientacin sexual. Y una de las ausencias ha sido la relacin entre personas con VIH/SIDA
y sus derechos laborales.
17
Crisis econmica y poltica pblica
Ahora bien, la crisis econmica de 2009 tambin se tradujo en una crisis de empleo y de de-
rechos laborales. En Ginebra, Suiza, del 15 al 17 de junio de 2009 se llev a cabo la Cumbre
de la OIT sobre la Crisis Mundial del Empleo en la que particip el titular de la STPS, Javier
Lozano. En sta se discutieron las medidas urgentes que los pases han implementado para
aminorar los impactos negativos en la poblacin; Mxico coincidi con algunos en la apli-
cacin de polticas activas de mercado de trabajo que implica la mejora de los servicios de
empleo y la elaboracin de planes de empleo temporal, estmulo econmico a la industria,
a la creacin de empleos verdes y esfuerzos para mejorar la proteccin social.
18
Inclusive,
Lozano ha dejado clara la estrategia para enfrentar la crisis, al hacer un llamado al al sector
empresarial para mantener la colaboracin con el gobierno federal y as mejorar la produc-
tividad del pas, lo cual se transformar en un mayor desarrollo econmico y en generacin
de empleos.
19
Por otro lado, el presidente Felipe Caldern impuls el Acuerdo Nacional en favor de la
Economa Familiar y el Empleo para Vivir Mejor como el plan anticrisis, a finales de enero de
17
Ibdem.
18
Oficina Internacional del Trabajo; Cumbre de la OIT sobre la Crisis Mundial del Empleo. OIT, Ginebra, 2009, p. 16.
19
Secretara del Trabajo y Previsin Social; Comunicado 31 [En lnea]. 17 de febrero de 2010, Ciudad de
Mxico. Disponible en web: http://www.presidencia.gob.mx/index.php?DNA=85&page=1&Prensa=15151&C
ontenido=5315 [Consulta: 10 de marzo 2010]
15
2009. Entre las 25 acciones especficas existen cinco relacionadas con el apoyo al empleo:
ampliacin del programa de empleo temporal a nivel federal; se operar el Programa de
Preservacin del Empleo de apoyo a las empresas que tengan que frenar su produccin;
ampliacin de la capacidad de retiro de los sistemas de ahorro en caso de desempleo; se
ampliar la cobertura de atencin mdica y seguro social en caso de despido, y fortalecimien-
to del Sistema Nacional de Empleo.
20
Sin embargo, las medidas no han sido eficientes para
detener el declive de la industria y la prdida de empleos.
En cambio, los diferentes programas que integran la poltica laboral se mantienen y hasta la
fecha (febrero 2010) an no hay claridad sobre la forma en que se armonizarn estas accio-
nes con los lineamientos del PNDH. Con base en lo anterior, se observa que la intencin de
generar empleos se reduce al trabajo que la STPS realiza de vinculacin con los empleado-
res por medio del Servicio Nacional de Empleo (SNE), que a su vez, en el marco del Acuerdo
Nacional en favor de la Economa Familiar, ampli su poblacin objetivo a trabajadores en
activo afectados en sus ingresos y a desempleados y subempleados.
Bsicamente, los subprogramas que gestiona dicha secretara
21
son: bolsa de trabajo, portal
de empleo, programa de trabajadores agrcolas temporales Mxico-Canad y talleres para
buscadores de empleo, el SNE por telfono, el Servicio Abriendo Espacios; del Programa de
Apoyo al Empleo derivan los subprogramas Bcate, autoempleo, compensacin a la ocu-
pacin temporal, movilidad laboral interna
22
, as como el Programa de Fomento al Empleo.
El porcentaje de colocacin difiere dependiendo del subprograma, sin embargo, del total de
personas atendidas por todos esos subprogramas, es decir, 3 millones 203 mil 379, 25 por
ciento obtuvo una respuesta exitosa.
23
Asimismo, el Programa de Empleo Temporal ha sido la principal estrategia para mitigar los
efectos de la crisis en el empleo, se trata del otorgamiento de un apoyo econmico por par-
ticipar en proyectos de beneficio familiar o comunitario en un lapso que va de cuatro a seis
meses, dirigido a mujeres y hombres desempleados mayores de 16 aos que enfrentan una
20
Presidencia de la Repblica; Acuerdo Nacional a favor de la Economa Familiar y el Empleo para Vivir Mejor.
[En lnea]. 2009. Disponible en web: http://www.presidencia.gob.mx/infografias/2009/enero/070109_econo-
mia_empleo/index.html [Consulta: 25 de febrero 2010].
21
STPS; Tercer Informe de Labores STPS 2009 [En lnea]. Mxico, 2009, pp. 62-73. Disponible en web: http://
www.stps.gob.mx/PremioNSH/infomes_stps.htm [Consulta: 3 de marzo 2010]
22
Para mayor informacin remitirse a las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo al Empleo [En lnea].
STPS, diciembre 2009. Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/transparencia07/programas_sociales/
PAE_SEPT2008/RO%20PAE%202008%20con%20AM/PAE_reglasopera.pdf [Consulta: 5 de marzo 2010]
23
Resumen de los Servicios de Vinculacin y de los Programas de Apoyo al Empleo, de Fomento al Empleo,
de Apoyo Emergente a Trabajadores del Sector Servicios y de Empleo Temporal [En lnea]. Noviembre 2009.
Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/CGSNE/resultados_programas_listado_stps.htm
16
disminucin temporal de sus ingresos por la baja oferta de empleo. La STPS lo gestiona
en coordinacin con las secretaras de Comunicaciones y Transportes, Desarrollo Social y
Medio Ambiente y Recursos Naturales. Para noviembre de 2009 ya se haban ocupado tem-
poralmente 30 mil 721 personas beneficiadas en cinco meses.
2
Si bien un apoyo monetario
alivia en lo inmediato las necesidades urgentes de las familias, de ninguna manera resuelve
el problema de la falta de generacin de empleos.
Otro programa al que se le dio mucha importancia al inicio del sexenio, fue el Programa del
Primer Empleo, con el que la actual administracin resolvera uno de los graves problemas
de la juventud. Ante los escasos resultados mostrados y la falta de condiciones para que las
empresas generen empleos, objetivo que impulsaba dicho programa, ste ha desaparecido y
la partida correspondiente en el Presupuesto de Egresos 2010 se canaliz al Programa para
la Creacin de Empleos en Zonas Marginadas.
Por ltimo, en el Informe Nacional sobre la Situacin de los DESCA 2007-2008 del Centro
Vitoria ya se advertan los riesgos de las subrogaciones de las guarderas al sector privado,
derivadas de la puesta en marcha del Programa de Guarderas y Estancias Infantiles. Lo
anterior no slo provoc la prdida de derechos sociales adquiridos sino que fracas en su
tarea fundamental: salvaguardar la vida de los nios. Ms adelante se hace una descripcin
del caso del incendio en la guardera ABC, en Hermosillo, Sonora.
Para ejecutar las acciones mencionadas, la STPS cont con un gasto programable para
2009 de mil 90 millones 680 mil 109 pesos, en relacin con 2008 el aumento fue de 20 por
ciento. Siendo que se destin una partida especfica de 55.7 millones dirigida al fomento a
la equidad de gnero, procuracin de la justicia laboral y empleo. Cabe mencionar que la
ampliacin para el programa de atencin a jornaleros agrcolas se encuentra en el ramo
20: desarrollo social, por lo que la partida presupuestaria se incluye ah. Por ltimo, para la
secretara la ampliacin presupuestaria est dirigida a los programas del Servicio Nacional
de Empleo, con 250 millones de pesos.
25
4. Situacin que guarda el derecho
De octubre de 2008 a julio de 2009 la economa decreci de 3 por ciento a -1. por ciento.
26

Esto ha implicado el empeoramiento de la situacin de los derechos laborales: la calidad
24
Ibdem.
25
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2009. Diario Oficial de la Federacin, 28 de noviembre de 2008, Mxico, 128 pp.
26
Oficina Internacional del Trabajo; Global Employment Trends. International Labour Organization, Gnova, 2010, p. 8.
17
del empleo es exigua, el desempleo aumenta, la negociacin colectiva es obstaculizada, el
poder adquisitivo de trabajadores y trabajadoras los coloca en una situacin de creciente
vulnerabilidad que les impide ver cumplidos otros derechos sociales; sobre todo para los
sectores de mujeres, jvenes, adultos mayores, migrantes e inclusive nios y nias.
4.1 Derecho a la estabilidad y a la calidad en el empleo
La poblacin econmicamente activa (PEA) a principios de 2008 era de 5 millones 100 mil 21
personas, cifra que para 2009 aument a 7 millones 1 mil 909, es decir, aproximadamente 2
millones de personas ms se sumaron al mercado de trabajo en dos aos. Al desglosar el por-
centaje de las cifras de la PEA, se devela que deben generarse 2 millones 506 mil 595 empleos
(al cuarto trimestre de 2009), para cubrir la demanda. Adems, se exhorta al gobierno que stos
sean de calidad y que garanticen seguridad y estabilidad para los trabajadores y trabajadoras.
27
Si bien 96.6 por ciento de la PEA cuenta con un empleo, no se les cumple a cabalidad sus derechos
laborales, ya que depende del sector en el que se desarrollan: en el mbito formal, eventual o de
subocupacin.
28
De acuerdo con las cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), de 2008
a febrero de 2010, se perdieron 230 mil 929 empleos formales, lo cual muestra que actualmente
existen slo 1 millones 20 mil 67 personas que tienen seguridad social, las cuales representan
32 por ciento de quienes trabajan, el resto est empleado en situacin precaria y vulnerable.
29

Desde la perspectiva de los derechos humanos laborales, preocupa que la cifra de empleos
formales disminuya cuando se dividen los datos entre los trabajadores eventuales y los per-
manentes, ya que no se cumple con el derecho a un empleo estable y de calidad. De 2008
a febrero de 2010 se perdieron 355 mil 37 puestos de empleo formal, mientras que en el
mismo periodo los empleos eventuales aumentaron 75 mil 75.
30
De acuerdo con datos del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi) a escala nacional, la tasa promedio de
trabajadores remunerados pero sin acceso a prestaciones de ley es de 1 por ciento; los
estados que se han visto ms afectados son: Tamaulipas y Puebla (ms de 62 por ciento),
Oaxaca y Michoacn (58 por ciento) y Chiapas (56 por ciento).
31

27
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE); Indicadores Estratgicos de Ocupacin y Empleo. Na-
cional [En lnea] STPS, Mxico. Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/DGIET/web/menu_infsector.htm
[Consulta: 5 de marzo de 2010]
28
Ibdem.
29
STPS; Trabajadores Asegurados en el IMSS [En lnea]. STPS, Mxico. Disponible e web: http://www.stps.
gob.mx/DGIET/web/menu_infsector.htm [Consulta: 10 de marzo 2010]
30
Ibdem.
31
ENOE; Ordenamiento de las entidades federativas segn la problemtica de la ocupacin y acceso al empleo
[En lnea]. STPS, Mxico, 2009. Disponible en web: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/
biblioteca/default.asp?accion=&UPC=702825001558 [Consulta: 10 de marzo 2010]
18
Otro de los problemas que se ha agravado y que violenta el derecho al trabajo es el empleo
informal. De 2008 a 2009 ste aument 6 por ciento, representando actualmente 28 por cien-
to de la PEA. Al sector llegaron muchas de las personas que en el ao anterior perdieron su
empleo y que ahora no cuentan con ningn tipo de seguridad social ni un salario estable. El
estado con la tasa ms alta de informalidad es Tlaxcala, con 38 por ciento, le siguen Puebla
y Oaxaca (36 por ciento) y el estado de Mxico con 33 por ciento.
32
Asimismo, existe un sector que cuenta con un empleo, pero que podra trabajar ms horas
porque necesita el dinero, es decir, se encuentra en la subocupacin. La tasa de este sector
ha aumentado de 6.6 por ciento en 2008 a 8.8 por ciento en 2009, lo que representa ms
de un milln de personas que se suman al empleo precario. La tasa de subocupacin se
concentra en Tlaxcala (2 por ciento), Tamaulipas (20 por ciento), Hidalgo y Quintana Roo
(15 por ciento).
33

4.2 Desempleo
Es de sorprender la rapidez con la que el desempleo ha aumentado, sobre todo como
consecuencia de la quiebra de empresas y de su consecuente salida del territorio mexi-
cano a causa de la crisis econmica. La tasa de desempleo a principios de 2008 fue de
3.9 por ciento. Para finales de 2009 ya haba aumentado a 5.3 por ciento; y se prev que
la tendencia se mantendr as, ya que en tan slo un mes, de diciembre a enero de 2010,
la tasa ascendi a 5.8 por ciento. En suma, durante esos dos aos se perdieron 727 mil
251 empleos, los que se suman a la fila de desempleados que ahora es de 2.5 millones de
personas. Las ramas que han contribuido en mayor medida a este sector son: la industria
manufacturera, de la transformacin, los servicios empresariales, el transporte y el comer-
cio. Ante ello, el gobierno mexicano no ha podido cumplir con la obligacin de garantizar el
derecho al trabajo.
3
Ahora bien, estos datos que presenta el Inegi se refieren al desempleo abierto, es decir, a
aquellas personas que no tienen un empleo pero que lo estn buscando; sin embargo, si a
esta cifra se le agrega la desocupacin pasiva (personas que ya desistieron de buscar un
empleo y no lo hacen activamente), la tasa de desocupacin asciende a 7.9 millones. Por lo
anterior, los ms de 312 mil empleos formales que, segn la STPS, se generaron durante el
32
Ibdem.
33
Ibdem.
34
ENOE; Op. Cit.
19
segundo semestre de 2009, resultan insuficientes.
35
Los estados con las tasas ms altas de
desocupacin son: Quertaro, Durango, Coahuila y Chihuahua.
36
4.3 Derecho a un salario justo
La gravedad de la crisis tambin se ha traducido en la disminucin del poder adquisitivo de
quienes cuentan con un empleo y un salario. Ante ello, la obligacin del Estado es fijar un
ingreso que proteja a las personas de la inflacin y de los efectos negativos que genera la
lgica del mercado. Sin embargo, el aumento del salario mnimo es inferior a la inflacin;
para 2009, el incremento al salario mnimo fue de 2.35 pesos en comparacin con 2008,
quedando en 53.19.
37
Y esta cantidad no da posibilidad de adquirir la canasta bsica, que
est en 135 pesos.
Asimismo, la OIT, en su Informe Mundial sobre Salarios, resalta que Mxico se ubica entre
los pases en los que la remuneracin mensual perdi valor; en 2008 fue de menos 3.5 por
ciento y se pronosticaba un panorama salarial ms adverso para 2009.
38
Por ltimo, reco-
mienda a los estados que tomen las medidas necesarias para proteger el poder adquisitivo
de los y las trabajadoras, estimulando a la vez el consumo interno. La realidad refleja que
frente al desempleo, las familias no cuentan con un ingreso ni siquiera para satisfacer sus
necesidades bsicas.
Asimismo, el incremento del sector en situacin de pobreza y la desigualdad se asoman en
las cifras presentadas por el Inegi, ya que los bajos salarios se concentran en la mayora de
las personas: 55 por ciento del total de la PEA ocupada percibe un ingreso que va de uno
hasta tres salarios mnimos, y 9 por ciento no recibe remuneracin alguna, mientras que slo
9 por ciento percibe ms de cinco salarios mnimos.
39

4.4 Empleo y migracin
La estructura del mercado mundial promueve los movimientos migratorios; en l influyen los
cambios demogrficos, las crisis socioeconmicas y polticas y el aumento de las diferencias
35
STPS; Boletn 05 [En lnea]. STPS, Mxico, 13 de enero 2010. Disponible en web: http://www.stps.gob.
mx/saladeprensa/boletines_2010/enero/b05_enero_stps.htm [Consulta: 1 de marzo 2010]
36
Ordenamiento de las entidades federativas segn la problemtica de la ocupacin y acceso al empleo; Op. Cit.
37
STPS. Estadsticas del Sector. Salarios. [En lnea] Disponible en web. http://www.stps.gob.mx/DGIET/web/
menu_infsector.htm [Consulta: 1 de marzo 2010]
38
Organizacin Internacional del Trabajo; Informe Mundial sobre Salarios. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/---dgreports/---dcomm/documents/publication/wcms_116502.pdf
39
ENOE; Op. Cit.
20
salariales entre pases. En Mxico, uno de los sectores ms vulnerados en sus derechos
laborales es el de los jornaleros agrcolas, generalmente indgenas, que en temporada de co-
secha viajan de sus estados: Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Morelos, Guanajuato y Veracruz,
hacia los campos agrcolas en el norte: Nayarit, Sonora, Baja California. En los ranchos es
comn que se vulnere cualquier norma relacionada con los derechos laborales.
Las condiciones en las que laboran los jornaleros se asemejan a la esclavitud; se enfrentan
a abusos fsicos y verbales, carecen de seguridad social, prestaciones, una vivienda digna,
cumplen largas jornadas por una paga nfima y todo el tiempo son susceptibles de sufrir
accidentes. Cabe destacar que para los nios y nias que los acompaan aumenta el riesgo
de sufrir accidentes graves, como los denunciados en los campos agrcolas de Sonora, en
donde stos pueden ser atropellados y son susceptibles de perder alguna parte de su cuer-
po. Asimismo, en los aos recientes los flujos migratorios se han feminizado, lo cual pone en
riesgo la salud y seguridad fsica de las mujeres.
Los salarios que perciben las y los trabajadores agrcolas estn por debajo del mnimo. En
Ensenada se les paga 5 pesos por da, cuando el salario mnimo de la regin es de 57
pesos.
0
A esto se agrega el hecho de que la STPS no cuenta con el nmero de inspectores
necesarios para monitorear las condiciones laborales del sector y la mayora de los jorna-
leros no habla espaol. Inclusive, por conducto del Servicio Nacional de Empleo, la STPS
vincul a jornaleros de 10 estados del pas con los campos de la empresa agropecuaria
Las Mercedes, en Sonora y Guanajuato, en donde los hacan trabajar jornadas de 12 horas
diarias, los encerraban y les daban alimentos en mal estado; varios escaparon y presentaron
quejas ante la Procuradura de Derechos Humanos de Guanajuato, pero sus denuncias no
han sido aceptadas.
4.5 Derechos colectivos
Las organizaciones de trabajadores, en el caso de los sindicatos, buscan mejorar las con-
diciones de sus agremiados por medio de la accin colectiva. No obstante, los reiterados
intentos de implementar contrataciones individuales, obstaculizan y limitan el ejercicio de
los derechos colectivos, mermando su poder de negociacin. Durante 2009 se registr el
estallido de 19 huelgas, 10 de ellas a causa de la revisin contractual.
1
40
Corpus, Aline; Dan a jornaleros trato de esclavos. Reforma, 2 de febrero 2010, Mxico, p.17.
41
STPS. Emplazamientos y huelgas. [En lnea], Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/DGIET/web/menu_
infsector.htm [Consulta: 12 de marzo 2010].
21
No obstante, tambin existen sindicatos oficialistas que fungen como una herramienta ms
del gobierno para mantener bajo control a los trabajadores y favorecer an ms a los em-
presarios; su objetivo es mantenerlos a raya, de esta manera prevenir su organizacin
autnoma y, por consiguiente, la reivindicacin de sus derechos laborales. Pese a ello, debe
reconocerse la amplia lucha de los trabajadores que denuncia y enfrenta estas condiciones.
Por lo anterior, los sindicatos o grupos de trabajadores que no son afines al rgimen poltico
han sufrido graves violaciones a sus derechos laborales; tal es el caso de los sindicatos
Mexicano de Electricistas o el Nacional de Trabajadores Mineros, Metalrgicos y Similares
de la repblica Mexicana (SNTMMSRM).
Las empresas mineras y los derechos colectivos
Despus de tres aos de huelga, la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) dio por
terminadas las relaciones individuales y colectivas de trabajo entre la empresa minera Mexica-
na de Cananea y el SNTMMSRM, argumentando como causal la fuerza mayor debido a los
importantes daos a sus instalaciones, robos y vandalismo, as como la destruccin del equipo
minero [] lo que motiv que se presentaran 38 denuncias penales ante el Ministerio Pblico
en Sonora por dao en propiedad ajena y robo, principalmente [] se emiti una resolucin en
donde se seala que las daos causados por terceros son de tal gravedad y consecuencias,
que hacen imposible la realizacin de obras y trabajos conforme a lo previsto en la Ley .
2
Los mineros son calificados como delincuentes y ello pesa ms que el cumplimiento de sus
derechos laborales. El nico recurso que hasta ahora han tenido para defenderse ha sido la
presentacin de diversas demandas de amparo que an siguen en curso.
Por otro lado, en el caso de la mina Pasta de Conchos, a solicitud de varios legisladores, se
ha pedido atender las demandas de los familiares de los trabajadores fallecidos a raz de una
explosin que colaps la mina, quienes argumentan que las condiciones del socavn han cam-
biado y que existe obligacin legal por parte de las autoridades para reiniciar las labores de
rescate. La OIT reclama al gobierno mexicano el incumplimiento a los Convenios nmero 150
relativo a la administracin de trabajo, el nmero 155 sobre seguridad y salud de los trabaja-
dores y el nmero 170 sobre productos qumicos. Sin embargo, el Estado tambin est incum-
pliendo con su obligacin de investigar, sancionar y reparar. Al respecto, la STPS seala que
las acciones emprendidas en el caso son coincidentes con las recomendaciones del organismo
internacional, pese a que la respuesta ha sido nula y no se ha castigado a los responsables.
42
STPS; Tercer Informe de Labores STPS 2009. Op. Cit.
22
4.6 Grupos de poblacin en situacin de discriminacin
4.6.1 Trabajo Infantil
Segn datos del Mdulo de Trabajo Infantil de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE), en el pas trabajan 3.6 millones de nios, nias y adolescentes,
3
situacin relacio-
nada directamente con la pobreza y la consecuente insuficiencia de ingresos en sus hogares.
Sin embargo, esta situacin genera un crculo de marginacin, ya que la oportunidad de
desarrollarse es anulada al no poder ver garantizado su derecho a la educacin, salud y
alimentacin, limitando sus posibilidades de crecimiento. Al dejar la escuela, se dedican a
labores domsticas e inclusive son atrapados por las redes de pornografa; en las zonas
urbanas se dedican a trabajar en las calles y en espacios pblicos, y en las zonas rurales es
comn la migracin y los trabajos en las zonas de valles o sierras.
Llama la atencin la situacin de la niez que migra a los campos agrcolas con sus familias
para trabajar. As que con el fin de contribuir a la erradicacin del trabajo infantil, el gobierno
mexicano ha puesto en marcha el programa Alto al trabajo infantil en la agricultura, que ope-
rar en Chiapas, Michoacn, Sinaloa y Veracruz, en el marco del Programa Internacional para
la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT. Ahora bien, cabe recordar la urgente necesidad
de que se atienda a este sector en consonancia con los ordenamientos internacionales.
4.6.2 Adultos mayores
El proceso de envejecimiento se est acelerando; en Mxico, el nmero de adultos mayores
asciende a 10 millones 679 mil 69, de los cuales la mayora son mujeres: 5 millones 726 mil
59. Aunque los adultos mayores siguen teniendo una participacin importante en las activida-
des productivas; ya que representa 8 por ciento de la PEA, equivalente a 3 millones 78 mil
personas. Sin embargo, son ms los hombres que trabajan, representando 70. por ciento y
las mujeres 29.6 por ciento.
La falta de oportunidades de empleo muestra que ms de 50 por ciento labora por su cuenta.
Quienes trabajan en actividades econmicas se concentran en el sector de servicios y co-
mercio. En realidad, los empleos que les ofrecen ponen en riesgo su seguridad y salud fsica
y en muchas ocasiones no cuentan con seguridad social: ayudantes generales, personal
43
Garduo, Silvia; Preocupa aumento de nios que trabajan. Reforma, 27 de enero 2010, Mxico, p.9.
44
ENOE; Tabulados Bsicos [En lnea]. INEGI, Mxico, 2009. Disponible en web: http://www.inegi.org.mx/est/
contenidos/espanol/sistemas/enoe/tab_trim/default.asp? [Consulta: 1 de marzo 2010]
23
limpieza, telefonistas, secretarias, vigilantes. Los pensionados tienen menos oportunidades,
ya que si llegan a ser registrados en el IMSS automticamente pierden su pensin.
La voluntad de seguir siendo productivos tambin responde al reconocimiento social que
se hace del sector y al exiguo cumplimiento de sus derechos laborales, ya que despus de
muchos aos de trabajo deberan tener, como mnimo, la posibilidad de vivir con dignidad.
4.6.3 Jvenes
Hoy da, en Mxico los jvenes de entre 1 y 3 aos de edad son 38 millones 179 mil 9, cifra
que representa 8 por ciento de la PEA, (19 millones 633 mil 325 de mujeres y 18 millones 55 mil
72 hombres). Cantidad importante por la amplia capacidad de productividad que tiene este sector.
Cabe sealar que las y los jvenes no estn reconocidos jurdicamente a escala nacional como
sujetos de derecho pleno. Es evidente la falta de una ley nacional que los reconozca y proteja.
La OIT ha expresado que Mxico es uno de los pases en donde se observa un ndice alto
de deterioro en lo que concierne al cumplimiento de los derechos laborales de los jvenes de
entre 15 y 2 aos de edad. No obstante, el problema no slo deriva de la crisis econmica
coyuntural sino de la estructura estatal. La juventud se ha convertido en un sector invisible,
puesto que no existen polticas destinadas a generar empleos para este sector poblacional.
Las consecuencias se traducen en poco aprovechamiento del talento y la creatividad de los
jvenes para transformar su realidad mediante el ejercicio de sus derechos.
Casi 20 millones de jvenes (19 millones 961 mil 790) cuentan con empleo, 5 por ciento de
la PEA ocupada;
5
pero la cantidad de desempleados en ese sector ocupa 65.2 por ciento
del total de los que carecen de trabajo. El desempleo se concentra en los jvenes de 20 a 2
aos, quienes dejan la escuela o no han tenido acceso a ella; stos son los llamados ninis,
es decir, jvenes que no tienen acceso ni al trabajo ni a la educacin. Ante la falta de oportu-
nidades y en un contexto de criminalizacin, se convierten en presa del crimen organizado,
de la depresin, del desinters, de la decepcin y, en el extremo, del suicidio.
4.6.4 Mujeres
A medida que los roles de gnero han cambiado y la insuficiencia de ingresos en los hogares
es cada vez ms grave, o simplemente por el deseo de contar con recursos propios, ahora
45
Ibdem.
24
no slo los varones trabajan para recibir un salario que permita sostener el hogar. Muchas
mujeres, cuyo nivel de estudios se ha incrementado, se colocan en trabajos mal pagados o
precarios, y tambin realizan las tareas del hogar, lo que ha derivado en la transformacin
de las relaciones entre los miembros de las familias y los modelos de stas. Su insercin en
el mercado laboral depende de: la presencia de menores y adultos mayores en el hogar, el
matrimonio o la fundacin de una familia.
As, del total del mercado laboral, 37 por ciento es ocupado por mujeres. De esta cifra, slo
1. por ciento est en puestos de toma de decisin, como gerentes o funcionarias pblicas,
mientras que 27 por ciento de ellas son vendedoras o se dedican a actividades comerciales.
6
El salario para las mujeres es menor al de los hombres, la diferencia hasta 2008 fue de 9.5
por ciento en un puesto de trabajo en el que ambos tenan la misma calificacin y nmero de
horas.
7
En la siguiente tabla se muestra que un mayor porcentaje del sector laboral femenil
percibe salarios ms bajos.
INGRESO HOMBRES (%)* MUJERES (%)
Hasta 1 salario mnimo 10 18.5
Ms de 1 hasta 2 salarios 20 26
Ms de 2 hasta 3 salarios 22 17
Ms de 3 hasta 5 salarios 19.5 13
Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009
*Porcentaje en relacin con el total de la PEA ocupada por gnero.
5. Casos
5.1 Guardera ABC, en Sonora
El 5 de junio de 2009, la guardera ABC, de Hermosillo, Sonora, sufri de un trgico incendio
que deriv en la muerte de 9 nios y 20 lesionados. El suceso destap la red de corrupcin
que existe detrs de las guarderas subrogadas, y en cierta medida privatizadas, por con-
ducto del Programa de Guarderas y Estancias Infantiles. Los progenitores de los nios y
46
Inegi; Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) [En lnea]. Disponible en web: http://www.inegi.org.
mx/inegi/default.aspx?s=est&c=10205 [Consulta: 10 de marzo 2010].
47
STPS; Boletn 43 [En lnea]. 8 de marzo de 2010. Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/saladeprensa/
boletines_2010/marzo/boletines_10_stps.htm [Consulta: 9 de marzo 2010].
25
nias fallecidas presentaron una queja ante la Comisin Nacional de los derechos Humanos
(CNDH) el 7 de junio de 2009.
Inmediatamente despus del incidente, se inici una revisin de las estancias infantiles su-
brogadas en todo el pas, siendo que esto debera ser sistemtico para asegurar las condi-
ciones de seguridad para los nios y nias que son llevados por las madres que ejercen su
derecho a contar con guarderas como una ms de sus prestaciones.
Despus de los hechos, varias organizaciones de la sociedad civil han reiterado sus quejas por
las irregularidades que se han dado en el proceso de la investigacin. Al respecto, la CNDH
emiti recomendaciones dirigidas al directos del IMSS, Daniel Karam; al gobernador de Sono-
ra, Eduardo Bours Castelo, y al presidente municipal de Hermosillo, Ernesto Gndara, adems,
Roberto Copado Gutirrez, director de Proteccin Civil municipal, fue sealado entre los res-
ponsables de la tragedia, pues presuntamente fue l quien aval las medidas de seguridad en
la guardera subrogada del Seguro Social, por lo que fue detenido en diciembre de 2009.
Por lo anterior, el IMSS ha determinado, entre las nuevas medidas implementadas, desvin-
cularse de la figura de subrogacin a particulares para que operen guarderas; aunque en
caso de renovar el contrato, los dueos de las guarderas subrogadas deben otorgar una
compensacin al instituto por responsabilidad civil y cumplimiento, con lo cual, nuevamente,
slo quienes tienen ms recursos podrn pagarla. No obstante, el caso sigue abierto, por lo
que se debe resarcir los daos a las vctimas y castigar a los culpables.
5.2 La extincin de la empresa paraestatal Luz y Fuerza del Centro
El 11 de octubre del 2009, el gobierno federal decret la extincin de la paraestatal Luz y
Fuerza del Centro (LFC), con el argumento de que representaba una carga financiera para
la administracin, ya que del pasivo laboral de 20 mil millones de pesos, solamente 80 mil
millones corresponde a trabajadores activos, mientras el restante (160 mil millones), al per-
sonal jubilado.
8
En consecuencia, el presidente Felipe de Jess Caldern Hinojosa declar que la personali-
dad jurdica de la compaa ser conservada exclusivamente en el proceso de liquidacin a
cargo del Servicio de Administracin y Enajenacin de Bienes. Adems, las indemnizaciones
correspondientes se harn conforme a lo dispuesto en el contrato colectivo de trabajo, la Ley
Federal del Trabajo y dems ordenamientos a la brevedad posible.
48
Diario Oficial, Decreto por el que se extingue el organismo descentralizado Luz y Fuerza del Centro, 11 de
octubre de 2009.
26
Antes de hacer pblico el decreto presidencial, unos 500 elementos de la Polica Federal
ocuparon las instalaciones centrales de LFC, situadas en Circuito Interior y Marina Nacional,
colonia Tlaxpana. Otros tantos ocuparon las instalaciones ubicadas en diversas zonas del
Distrito Federal. Si bien los medios de comunicacin (Televisa y Televisin Azteca) sealaron
que la ocupacin de las instalaciones se ocurri sin violencia, los trabajadores presentes en
las sedes de la paraestatal puntualizaron que algunos elementos judiciales profirieron insultos
y amenazas para obligarlos a entregar las instalaciones y retirarse de manera inmediata.
9

El operativo policiaco fue realizado de manera simultnea en diversas instalaciones de la
paraestatal. En los alrededores de las oficinas administrativas se instalaron vallas de acero
para resguardar la zona. Cabe sealar, que las instalaciones estn bajo requisa, es decir, los
trabajadores del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) no tienen acceso a ninguna de las
oficinas o subestaciones. Asimismo, no se les permiti sacar sus objetos personales ni ningn
documento o herramienta. Al respecto, el director asociado de la central obrera estadunidense
AFL-CIO concluye que la toma de instalaciones viola los convenios 87 y 98 de la OIT.
En cuanto a la legalidad del decreto, la sociedad civil, juristas y expertos de renombre inter-
nacional sostienen que el precepto es ilegal e incumple las garantas de los mexicanos. Los
abogados del SME, Nstor de Buen Lozano, Ral Carranc y Rivas, Carlos de Buen Unna,
Betty Zanolli Fabila, Refugio Rodrguez Nez, Pedro Gmez Hernndez e Ignacio Burgoa
Llano, han sustentado la inconstitucionalidad del decreto, puesto que no acat el principio de
legalidad y garanta de audiencia.
Adems, se argumenta que al haber privado a los trabajadores de sus derechos laborales,
el SME est legitimado para defender los derechos humanos y/o sociales mediante el juicio
de amparo, al ser titular en el contrato colectivo de trabajo, de acuerdo con lo prescrito en el
artculo 123, A, XVI. Incluso, se destaca que en el supuesto de que la extincin de LFC fuese
constitucional, lo que procedera sera la sustitucin patronal, es decir, que no terminaran las
relaciones de trabajo, pues el quebranto de la compaa se basa en la inviabilidad econmi-
ca, por lo que hace falta revisar los artculos 3, II y 35 III de la Ley Federal del Trabajo.
El primer precepto reconoce como causa de culminacin en las relaciones de trabajo la
incosteabilidad y explotacin notorias; mientras el segundo esboza que el patrn, previo a la
terminacin de las relaciones laborales, debe obtener la autorizacin de la JFCA, de confor-
midad con las disposiciones para conflictos colectivos de naturaleza econmica.
49
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Boletn electrnico El Centinela, Los
derechos humanos en la desaparicin de Luz y Fuerza del Centro, Nmero 12, 2009, en www.derechoshu-
manos.org.mx
27
Con lo cual, se concluye que al no haber obtenido la referida autorizacin () el Estado viol
las garantas de audiencia y de seguridad jurdica, conculcando derechos laborales funda-
mentales como la estabilidad laboral, la reinstalacin obligatoria, la asociacin profesional y
las libertades de afiliacin sindical y de negociacin colectiva.
Cabe destacar, que el decreto creador de LFC data de 199 y es de origen legislativo, lo
que evidencia la ineficacia del decreto presidencial, al carecer de la misma validez jurdica
de la norma que deroga, es decir, slo un decreto de naturaleza legislativa poda extinguir la
paraestatal
50
En cuanto al decreto mismo y la forma en la que el Ejecutivo federal lo hizo valer, se argu-
menta la violacin del derecho de seguridad jurdica protegido por la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)
en sus artculos 25 y 1, respectivamente. Al privar a los trabajadores de sus empleos sin que
hubiera una causal que lo justificara ni seguir con los procedimientos que la ley establece, se
violent igualmente el derecho a la estabilidad laboral contemplado en el artculo 7 fraccin
d del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), y el artculo 6
del PIDESC.
Este acto violenta igualmente los artculos 7 del PIDESC y 8 del Protocolo de San Salvador,
por lo que toca a los derechos sindicales, as como el artculo 16 de la Convencin Americana
y 22 del PIDCP en cuanto a la libertad de asociacin. Al violarse los derechos laborales de
las y los trabajadores de LFC se han puesto en riesgo los derechos a la seguridad social, a la
alimentacin, la salud y al disfrute y participacin de los bienes culturales, contemplados en
los artculos 9, 10, 12 y 1 del Protocolo de San Salvador y 9, 12 y 15 del PIDESC.
No slo los instrumentos internacionales de derechos humanos se vieron vulnerados con
este acto, el decreto es violatorio de los artculos 5, 1, 16, 123 constitucionales, y de varios
de la Ley Federal el Trabajo. Asimismo, cabe enfatizar la declaracin de la Red Nacional de
Organismos Civiles de Derechos Humanos, Todos los Derechos para Todas y Todos, del
10 de noviembre del 2009, en la cual se resalta que el secretario del Trabajo, Javier Lozano,
reconoci que el salario promedio en LFC era de 6 mil 600 pesos al mes, con lo que se con-
tradice el ataque meditico que sostena que uno de los grandes problemas de la empresa
eran las exorbitantes cantidades destinadas a pagar los sueldos de los trabajadores (13.5
por ciento de los egresos de la compaa). Tambin se hace referencia a la campaa de
50
Posicin del Centro de Reflexin y Accin Laboral (Cereal) ante el decreto de Liquidacin de Luz y Fuerza del
Centro, 11 de octubre de 2009. comunicacion_cereal@sjsocial.org
28
descrdito que el gobierno mantiene contra el SME, al sealar que la mayora de los medios
de comunicacin han colocado toda la carga en los empleados ignorando la responsabilidad
de quienes han administrado la empresa.
51
Asimismo, las Redes Sociales y Sindicatos de la Energa de Canad y Quebec han con-
denado las actuaciones del gobierno mexicano al emitir un decreto de extincin sin la au-
torizacin obligada del Congreso de la Unin, el despido sin previa autorizacin judicial de
ms de mil trabajadores y la vulneracin de los derechos de ms de 15 mil jubiladas y
jubilados.
Se condena el hecho de que la accin unilateral del gobierno para liquidar a LFC, crea las
condiciones para fusionar las instalaciones y activos de la entidad con la Comisin Federal
de Electricidad, con el objetivo de entregarlos al sector privado; se condena tambin el acto
por ser un atentado en contra de la empresa pblica y los derechos de los trabajadores; en
contra de la seguridad social, del derecho humano a un proyecto de vida, de la integridad y
dignidad de los trabajadores reconocidos por la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, y por vulnerar los derechos consagrados en la OIT, al empleo, a la libertad sindical y a
la contratacin colectiva.
Seala de forma enrgica que igualmente se ha quebrantado el estado de derecho, agravan-
do el descontento social producido por la crisis econmica actual. Sin embargo, trascendi
en notas periodsticas que al rendir sus informes justificatorios, las secretaras de Goberna-
cin, Energa, as como la de Trabajo y Previsin Social, declararon la extincin de LFC como
un hecho consumado de modo irreparable, lo que es causal de improcedencia para el juicio
de garantas, segn el artculo 73, fraccin IX, de la ley en la materia; negaron las violaciones
constitucionales derivadas del decreto y defendieron la extincin, al afirmar que no invadi
esferas de competencia del Congreso de la Unin ni tampoco careca de fundamentacin y
motivacin. Finalmente, el viernes 11 de diciembre de 2009 se resolvi el juicio de garantas,
en el sentido de negar el amparo a los trabajadores.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF), present controversia constitucional en
contra del decreto de extincin de LFC, misma que recibi resolucin por adelantado ema-
nada del secretario del Trabajo, Javier Lozano, en el sentido de que ni la controversia ni los
amparos prosperaran. Esto fue confirmado posteriormente por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (SCJN), cuando el ministro Jos Ramn Cosso Daz desech, por indudable
51
Ana Luisa Nerio, Anglica Gay y Salom Almaraz, La desaparicin de Luz y Fuerza del Centro y los dere-
chos laborales desde la perspectiva de un ex trabajador, Vase en Nota de la Semana. Centro de Derechos
Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C, 11 de diciembre de 2009 en www.derechoshumanos.org.mx
29
improcedencia, la controversia constitucional presentada por la ALDF, al considerar que esta
instancia legislativa carece de inters legtimo.
El ministro lament que en la demanda no se argumentara la violacin al artculo 122 de la
Constitucin, relativo a la relacin jurdica de la capital, toda vez que en este tipo de deman-
das se debe demostrar que el acto impugnado afecta atribuciones de autoridades del Distrito
Federal. Hubo por lo menos otro intento de interponer controversia constitucional, esta vez
ante el Poder Legislativo, pero tampoco prosper.
En la fecha lmite para interponer la controversia no se haban reunido los votos suficientes
en la Cmara de Diputados para apoyar la iniciativa. Asimismo, poco antes de la primera
quincena de noviembre de 2009 fue desechado por notoria improcedencia el escrito donde
el SME solicit a la SCJN investigara la violacin grave de garantas individuales que le fue
infligida a las y los electricistas despedidos en virtud del decreto de extincin, al amparo de la
facultad de investigacin de la Corte, contenida en el artculo 97 de la Constitucin.
De acuerdo con informacin periodstica, el 10 de noviembre el ministro presidente de la
SCJN, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, respondi que de acuerdo con el mencionado artculo
97, nicamente el titular del Ejecutivo federal, alguna de las cmaras de Congreso de la
Unin, los gobernadores y los ministros de la Corte, tienen legitimidad para solicitar una
investigacin.
Acorde con expertos, los trabajadores de LFC tendran la opcin de invocar la figura de la
sustitucin patronal, es decir, la asuncin de los beneficios y obligaciones por parte del pa-
trn que releva a otro que desaparece. En su momento el abogado De Buen plante que se
retomara dicha figura en las demandas de reinstalacin que se interpusieren.
Adems de las acciones jurdicas emprendidas a eecala nacional, el SME ha manifestado su
intencin de presentar quejas ante instancias internacionales tales como la OIT y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
No ha habido acceso a la justicia para las y los trabajadores de LFC en virtud de que la nica
resolucin fallada en su caso ha sido la del juicio de garantas y en el sentido de negar el
amparo y justicia de la Unin, resolucin que, en palabras de abogados del SME, no fue ex-
haustiva. Del resto de las vas es preocupante que ni siquiera llegue a ser estudiado el fondo,
sino que desde un principio, por cuestiones ms bien formales o polticas, los recursos son
desechados.
En una sociedad democrtica no puede ser el mismo poder, en este caso el Ejecutivo, el
que determine la constitucionalidad de sus actos, se requiere de un Poder Judicial slido
30
que pueda actuar como contrapeso efectivo, esto es, que sea capaz de resolver y dirimir
las controversias que se le presenten y que no meramente d seales de existir, como un
sistema inoperante.
6. Conclusiones
En Mxico, el trabajo ms que un derecho es visto como un elemento importante para la
productividad, para atraer inversiones hacia una economa que pretende ser ms competi-
tiva, pero cuyas relaciones laborales son importantes slo en la medida en que contribuyen
a la generacin de riqueza para unos cuantos. Por esta razn, son las empresas los actores
privilegiados de la legislacin laboral y de la poltica pblica, cuando son ellos justamente los
que cometen las mayores violaciones a los derechos laborales.
La reestructuracin de la poltica pblica en materia laboral tiene que pasar por el cuestiona-
miento sobre la manera en que cumple o incumple con los derechos laborales; y un programa
nacional reformado sobre el tema debe priorizar la perspectiva de los derechos por encima
de la productividad. En cambio, en medio de una crisis econmica-financiera, la situacin de
las trabajadoras y los trabajadores muestra graves retrocesos en relacin con las conquistas
adquiridas a travs de aos de lucha. La generacin de empleos es nula, el desempleo au-
menta de manera alarmante, los salarios cada vez estn ms lejos de garantizar un mnimo
de bienestar a las trabajadoras, trabajadores y a sus familias, mientras que la demanda de
empleo y las personas que se suman como econmicamente activas sigue aumentando.
Existen pendientes urgentes en materia laboral, sobre todo aquellos relacionados con los
sectores en situacin de discriminacin o vulnerabilidad: niez, migrantes, indgenas, adultos
mayores, jvenes y mujeres. Los derechos laborales, en su dimensin individual y colectiva,
son indispensables para vivir adecuadamente y con dignidad, por lo que no pueden soslayar-
se o minimizarse en la gestin pblica.
7. Recomendaciones:
Impulsar la ratificacin de los convenios 98 de la OIT, relativo a la libertad sindical, y
138, sobre la edad mnima.
Mejorar y monitorear la proteccin laboral de jornaleros agrcolas, exhortando a las
empresas a cumplir el compromiso de garantizar los derechos laborales.
Dar seguimiento al conflicto entre Grupo Mxico y los deudos de la mina en Pasta de
Conchos, tomando en cuenta el resarcimiento del dao y el acompaamiento a las
vctimas.
31
Promover el fortalecimiento de las organizaciones laborales.
Disear programas de generacin de empleos formales, enfatizando el fortalecimiento
sindical y la proteccin de los derechos colectivos de los trabajadores.
Dar seguimiento a los lineamientos del PNDH, incorporndolos a la planeacin e im-
plementacin de la poltica pblica.
8. Bibliografa
a. Libros:
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P A.C.; Informe sobre la
situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en el Dis-
trito Federal. CDHFV, Mxico, 2008, 198 pp.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P A.C. Informe anual
sobre la situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales,
2007-2008, Fundacin John D. and Catherine T. MacArthur, Mxico, 2009, 153 pp.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P: A.C.; Informe Anual
sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales,
nov. 2003nov. 2004. CDHFV, Mxico, 250 pp.
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Empleo. OIT, Ginebra, 2009, 225 pp.
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ble en web: http://www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabourStandards/Infor-
mationResources/Publications/lang--es/index.htm [Consulta: 8 de marzo de 2010]
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Segob, Mxico, 53 pp.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el Ejercicio Fiscal 2009. Diario Oficial de la Federacin, 28 de noviembre de
2008, Mxico, 128 pp.
Organizacin Internacional del Trabajo; Global Employment Trends. OIT, Suiza, 2010,
83 pp.
b. Documentos:
Acuerdo Nacional a favor de la Economa Familiar y el Empleo para Vivir Mejor.
Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009.
OIT y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Trabajo y Familia. Hacia
32
nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social.
Organizacin Internacional del Trabajo; Informe Mundial sobre Salarios.
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009.
Pacto Internacional de Derechos Civiles, Econmicos y Sociales.
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Social 2007-2012.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador.
Tercer Informe de Labores STPS 2009.
c. Pginas web:
Centro de Informacin de las Naciones Unidas (CINU): www.cinu.org.mx
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI): www.inegi.gob.mx
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): www.ilo.org
Organizacin de los Estados Americanos (OEA): www.oas.org
Presidencia de la Repblica: www.presidencia.gob.mx
Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS): www.stps.gob.mx
d. Hemerografa:
STPS; Presenta titular de la STPS documento Hacia una Reforma Laboral para la
Productividad y la Previsin Social. [En lnea] Boletn 011, Mxico, 9 de febrero de
2009. Disponible en web: http://www.stps.gob.mx/saladeprensa/boletines_2009/febre-
ro_09/b011_febrero.htm [Consulta: 25 de febrero de 2010]
Secretara del Trabajo y Previsin Social; Comunicado 31 [En lnea]. 17 de febrero de
2010, Ciudad de Mxico. Disponible en web: http://www.presidencia.gob.mx/index.php?
DNA=85&page=1&Prensa=15151&Contenido=5315 [Consulta: 10 de marzo 2010]
La Reforma Laboral en el marco de la crisis global; Trabajo y Democracia Hoy. Nmero
102, ao 19, marzo-abril 2009, Mxico, 52 pp.
Peridicos:
El Financiero octubre de 2009 a febrero de 2010.
La Jornada octubre de 2009 a febrero 2010.
Reforma octubre de 2009 a febrero de 2010.
33
DERECHO A LA SALUD
Introduccin
El Estado mexicano est obligado a proteger y garantizar el derecho al ms alto nivel de bien-
estar de salud fsica y mental
52
, y para ello debe tomar en cuenta que tanto su sistema sanitario
como los programas dirigidos a la atencin de la salud cuenten con la cobertura y la calidad que
se requieren. Adems, debe garantizar el acceso a los medios e infraestructura necesarios, para
la prevencin de padecimientos o la atencin y cuidados mdicos en caso de enfermedad.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), ha manifestado su preocupacin sobre
los efectos de la crisis econmica en el derecho a la salud. Se observa que los gobiernos
disminuyen el gasto social y favorecen las polticas econmicas de desregulacin del mer-
cado. Durante una crisis econmica, cuya fase ms grave se dice que ya pas pero que an
estamos padeciendo, tiende a crecer el desempleo y con ello se pierden prestaciones de
seguridad social. Adems, la poblacin, principalmente la de bajos recursos, utiliza ms los
servicios pblicos de salud, ya de por s sobrecargados. Lo anterior lleva a la saturacin de
stos e inclusive existe el riesgo de quiebre de algunos sistemas pblicos debido al aumento
de la demanda y la reduccin del financiamiento.
Un sistema pblico que garantice, respete y proteja el derecho a la salud no debe limitar-
se slo a la atencin de la enfermedad y los padecimientos. Tener plenamente satisfecha
este derecho es contar con bienestar fsico, mental y social. La ausencia de enfermedad no
significa que est realizado el derecho. Es obligacin del Estado es garantizar un entorno
socioeconmico que permita acceso total y sin discriminacin a condiciones en las cuales las
personas puedan llevar una vida sana. Tambin es obligacin del Estado que en caso de una
contingencia, como fue el caso de influenza A/H1N1 de 2009, este derecho no se vea afec-
tado o se limite su pleno goce para la poblacin. En este captulo abordaremos brevemente
los avances y retrocesos que en materia del derecho a la salud se han dado en nuestro pas
en un contexto de crisis econmica.
1. Marco jurdico internacional y nacional que protege el derecho humano a la salud
El marco jurdico internacional de los derechos humanos contempla una extensa serie de ins-
trumentos que reconocen y protegen el derecho al nivel ms alto de salud posible. Mxico es
52
La Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. Prrafos 7.2 y 7.3 reconoce que la salud repro-
ductiva es parte del bienestar fsico, mental y social. Se reconoce el derecho bsico de todas las parejas e
individuos a decidir sobre su vida sexual y planificacin familiar; a disponer de la informacin y de los medios
para ello y el derecho a alcanzar el nivel ms elevado de salud sexual y reproductiva.
34
Estado Parte de varios de ellos y, por tanto, ha adquirido la obligacin de respetar, garantizar
y proteger dichos derechos. Entre estos tratados encontramos La Declaracin Universal de
Derechos Humanos (prrafo 1 del artculo 25); el Pacto Internacional de Derechos Econmi-
cos, Sociales y Culturales, PIDESC (artculo 12), y el Protocolo de San Salvador (artculos
9 y 10).
A nivel federal, el derecho a la salud est reconocido en el artculo de la Constitucin Po-
ltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual indica que toda persona tiene derecho a la
proteccin de la salud. Asimismo, le sigue en rango la Ley General de Salud (LGS)
53
, como
el documento que regula preceptos y condiciones del servicio y la operacin del Sistema
Nacional de Salud.
En 2009 no existi propiamente un cambio a la LGS o a las legislaciones estatales de salud.
Pero s se dieron cambios en algunas constituciones estatales, la reforma a la Norma Oficial
06 y una sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en referencia a
patentes de medicamentos, hechos que pueden afectar la situacin del derecho a la salud de
las mexicanas y los mexicanos.
2. Cambios en el marco jurdico nacional que inciden el ejercicio y goce del derecho
a la salud
Norma Oficial Mexicana (NOM) 046
Durante 2009, entre los cambios legislativos ms significativos que afectan el derecho hu-
mano a la salud, principalmente de las mujeres, se encuentran las modificaciones hechas a
la Norma Oficial Mexicana sobre Violencia familiar, sexual y contra las mujeres (NOM-6)
5
.
Su creacin tena como objeto establecer criterios para observar la deteccin, prevencin,
atencin mdica y la orientacin en materia de violencia familiar y sexual que se proporcione
a las usuarias de los servicios de salud general, y en particular a quienes se encuentren
involucradas en estos casos.
Con lo propuesto hasta el ao anterior, la norma obligaba a que los hospitales pblicos
prestaran los servicios necesarios a vctimas de violacin. Esta NOM-6 de 2008 es el re-
sultado final, por un lado, de la denuncia presentada en 2002 ante la Corte Interamericana
53
El derecho a la proteccin a la salud se traduce en el disfrute se servicios de salud y asistencia social que
satisfagan las necesidades de la poblacin. Mxico, Ley General de Salud, ltima Reforma DOF 30-12-
2009, Artculo 2, Diario Oficial de la Federacin, 7 de febrero de 198
54
Secretara de Salud, NOM-06-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la
prevencin y atencin. Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 16 de abril de 2009
35
de Derechos Humanos (CIDH), por la violacin de los derechos humanos de Paulina del
Carmen Ramrez Jacinto, cuyo derecho a interrumpir legalmente un embarazo, producto de
violacin, fue obstaculizado por las autoridades del sector salud y de procuracin de justicia,
y, por el otro, del Acuerdo de Solucin Amistosa que el Estado mexicano suscribi ante esa
mima instancia internacional en 2006, en el que se comprometi a modificar la Norma Oficial
Mexicana NOM-190-SSA1-1999 para ampliar su objetivo y mbito de aplicacin e incluir
explcitamente el abordaje de la violencia sexual
55
.
La aprobacin de los cambios a esta norma fue hecha sin el aviso previo a los integrantes del
Comit Consultivo Nacional de Normalizacin de Prevencin y Control de Enfermedades
56
.
Las modificaciones de 2009 afectan lo establecido en julio de 2008, dnde se otorgaba a las
mujeres el derecho a recibir una atencin de calidad y acceso a la interrupcin de un embara-
zo en caso de violencia sexual. El lenguaje en la redaccin y contenido de la NOM-6 tienen
como resultado que sta no reconozca abiertamente el derecho de una mujer a abortar en
caso de violacin y dificulta el acceso a mtodos seguros y que no pongan en riesgo su vida
en caso de no continuar con ste. De este modo, algunos de estos cambios quedan as:
En caso de embarazo por violacin, y previa autorizacin de la autoridad
competente, en los trminos de la legislacin aplicable, las instituciones pres-
tadoras de servicios de atencin mdica podrn prestar los servicios de aborto
mdico a solicitud de la vctima interesada y, en caso de ser menor de edad, a
solicitud de su padre y/o su madre, o a falta de stos, de su tutor (...) En todo
caso se deber respetar la objecin de conciencia de los mdicos y personal
de salud. Las instituciones pblicas de atencin mdica federales debern su-
jetarse a las disposiciones federales aplicables.
57
Con ello, la Norma-6 no otorga al mdico practicante y al personal de salud la posibilidad de
atenerse a la objecin de conciencia. Asimismo, con las modificaciones slo se acentan las
trabas para prestar los servicios necesarios para evitar un embarazo no deseado consecuen-
cia de la violencia sexual, como son la informacin oportuna y los mtodos de anticoncepcin
de emergencia
58
.
55
Comunicado, Violacin a los derechos de las mujeres la verdadera intencin de las autoridades de Jalisco.
Publicado en La Jornada Jalisco el 24 de junio de 2009.
56
Comunicado de Prensa, Las autoridades federales violaron los derechos humanos de las mujeres, Alianza
Nacional por el Derecho a Decidir, Coalicin por la Salud de las Mujeres. Emitido el 28 de enero de 2009.
57
Secretara de Salud, NOM-06-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la
prevencin y atencin. Diario Oficial de la Federacin. Mxico, 16 de abril de 2009.
58
Sin autor. Publican la NOM 06; protestan feministas La Jornada. p. 7; Sandra Torres Pastrana SS aprob
a escondidas restricciones en NOM sobre violencia familiar y sexual Cimacnoticias. 28 de enero de 2009
36
Para diversas organizaciones civiles de defensa de los derechos de las mujeres, con estos
cambios se estara contraviniendo la Resolucin Amistosa ante la CIDH y el reconocimiento
del Estado mexicano de diversos tratados y convenios internacionales en materia de violen-
cia contra las mujeres.
59

Cambios constitucionales en diversas entidades
Este ao, despus de las reforma en el Distrito Federal y el fallo de SCJN referente a la consti-
tucionalidad de la ley sobre la interrupcin legal del embarazo en el Distrito Federal, en distintos
entidades de la Repblica se han implementado cambios constitucionales que, con el argumen-
to de proteccin a la vida, pueden poner en riesgo a miles de mujeres que debern acudir de
manera clandestina a abortar. Las 17 entidades que han incorporado en sus constituciones la
prohibicin de que las mujeres interrumpan un embarazo, aun por causa de violacin o peligro
de vida de la madre, son: Baja California, Campeche, Chiapas, Colima, Durango, Guanajuato,
Jalisco, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora,
Veracruz y Yucatn. Adems, se encuentran en el mismo tenor iniciativas en Sinaloa, Veracruz,
Quertaro, Aguascalientes, Tlaxcala, estado de Mxico, Oaxaca y Michoacn
60
.
Artculo 47 Bis del Reglamento de la Ley de Propiedad Industrial
61

El ao pasado, la multinacional Novartis promovi un amparo contra el Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial (IMPI), y la Suprema Corte resolvi la controversia referente a la
[Ref. 10 de diciembre 2009]. Disponible en Web: http://www.consorcio.org.mx/site/index.php?view=article&c
atid=69%3Anom-06&id=179%3Anom06-1&option=com_content&Itemid=205
59
Comunicado VIOLACIN A LOS DERECHOS DE LAS MUJERES LA VERDADERA INTENCIN DE LA
AUTORIDADES DE JALISCO, Publicado en La Jornada Jalisco, 24 de junio de 2009.
60
Comunicado Pacto por la vida, la libertad y los derechos de las mujeres. Sipam. Salud Integral para la
Mujer A.C. Radio para mujeres, i-radiando, organizaciones feministas, derechos sexuales y reproductivos.
Mxico, 6 de febrero de 2010 [Ref. 10 de febrero 2010]. Disponible en Web http://www.sipam.org.mx/index2.
php?option=com_content&do_pdf=1&id=55
61
Tratndose de patentes otorgadas a medicamentos alopticos, el Instituto publicar en la Gaceta, y pondr a
disposicin del pblico un listado de productos que deban ser objeto de proteccin industrial de acuerdo con la
sustancia o ingrediente activo, el cual precisar la vigencia de la patente respectiva; Este listado contendr la
correspondencia entre la denominacin genrica e identidad farmacutica de la sustancia o ingrediente activo y
su nomenclatura o forma de identificacin en la patente, la cual deber realizarse conforme al nombre reconocido
internacionalmente; El listado a que se refiere este artculo no contendr patentes que protejan procesos de pro-
duccin o de formulacin de medicamentos; En caso de existir controversia respecto de la titularidad de la patente
de la sustancia o principio activo, los interesados podrn someterse, de comn acuerdo, a un arbitraje, en los
trminos de la legislacin mercantil. Mxico. Nuevo Reglamento de la Ley de propiedad Industrial. ltima reforma
publicada DOF 19-09-2003, Artculo 7 BIS. Diario Oficial de la Federacin, 23 de noviembre de 199, p.13
37
publicacin de la propiedad de medicamentos que se registren ante el instituto. A principios
de 2010, la Segunda Sala de la SCJN, argumentando la proteccin intelectual, dictamin en
favor de la trasnacional y orden al IMPI publicar la patente de un medicamento como nuevo,
aun cuando contiene el principio activo ciclosporina, cuya patente ya expir, slo por el hecho
de ir mezclado con otros ingredientes.
Para quienes forman parte del medio farmacutico y de la salud, principalmente la Aso-
ciacin Mexicana de Laboratorios Farmacuticos, el tema de fondo fue la proteccin de
medicamentos de patente con un ingrediente o una sustancia activa mediante una nueva
frmula (reformulacin), es decir, proteccin a medicamentos compuestos por varios in-
gredientes, entre ellos, una sustancia activa cuya patente ya expir. Esto ltimo se refiere
al registro ante el IMPI de un medicamento como distinto si va reformulado y con ello,
protegerlo por 20 aos ms, no obstante que se trate de la misma sustancia activa. Para
la Cmara Nacional de la Industria Farmacutica esto no es problema, ya que el IMPI
puede negarse a dar tal reconocimiento, aunque ya qued demostrado que la SCJN puede
obligar a hacerlo.
Todo cambio en constituciones estatales a las normas generales y la sentencia de la SCJN,
han tenido un impacto directo en la accesibilidad y realizacin del derecho al ms alto nivel
posible de salud fsica y mental de la poblacin en general o profundizando las violaciones
hacia algunos sectores en situacin de discriminacin.
3. Poltica Pblica
Gasto en Salud
Una de las medidas esenciales para garantizar el pleno goce del derecho al ms alto nivel de
salud fsica y mental es la inversin que cada Estado hace en el sector pblico. En Mxico
esta medida no resuelve las deficiencias estructurales que se presentan, y cuyo impacto di-
recto se resiente en la salud y calidad de vida de quienes habitamos el pas. El PIDESC hace
una clara referencia a que los Estados deben garantizar el mximo de recursos disponibles
para el cumplimiento de los derechos ah reconocidos. Sin embargo, Mxico ha sido criticado
en varias ocasiones por la poca inversin que hace en este rubro.
Mientras que en 2008, la Secretara de Educacin Pblica y la Secretaria de Salud (Ssa)
contaron con el mayor monto de recursos, en 2009 fueron desplazadas por la Procuradura
General de la Repblica, las secretaras de Gobernacin, de Seguridad Pblica, de la Defen-
sa Nacional (Sedena) y de Desarrollo Social (Sedeso). Adems, en 2009 el presupuesto en
el sector salud nos demuestra que la problemtica no recae slo en recursos financieros sino
en una planeacin estratgica slida.
38
El total de recursos asignados a salud en 2009 fue de 51 mil 205 millones de pesos, ya en
conjunto con las aportaciones para las entidades federativas. Para que el sistema de salud
en Mxico funcione, el presupuesto fue dividido de la siguiente manera: 85 mil 36 millones del
ramo de salud; 298 mil 991 millones del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); 88 mil
358 millones del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE); 31 mil 719 millones del rea de salud y pensiones de Petrleos Mexicanos, y 10
mil 101 millones de aportaciones de salud a los estados.
Aparentemente los montos asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para
2009 mostraron un incremento en el sector salud de 8 mil 377 millones de pesos, principal-
mente en el rubro de infraestructura hospitalaria, lo que debi significar un mayor nmero
de unidades mdicas (hospitales y clnicas), preferentemente dirigidas a las zonas de alta
marginacin y/o alejadas de los centros de atencin mdica. Sin embargo, los diputados re-
cortaron 2 millones de pesos para gasto de enfermedades prevenibles por vacunacin; 35
millones a la calidad en salud e innovacin; 31 millones al mantenimiento de la infraestructura
y equipamiento; 30 millones a la vigilancia epidemiolgica; 29 millones a la investigacin y
desarrollo tecnolgico en salud, y 1 millones a la proteccin contra riesgos sanitarios.
62
De
las Instituciones ms afectadas tenemos al ISSSTE, al que le recortaron 62 millones de
pesos para el suministro de medicamentos.
63
.
Organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econ-
micos (OCDE) y el Banco Mundial (BM), han sealado que el gasto que ejerce Mxico en
materia de salud es insuficiente y muy por debajo de los dems pases miembros y del pro-
medio mismo de Latinoamrica, al ubicarse entre los que menos aplica en salud pblica por
habitante.
6
En el reporte, Panorama de la Salud 2007 (Health at a Glance 2007), la OCDE
situ a Mxico en el ltimo escao entre las 30 economas que integran a la organizacin.
65

Mientras que el BM en su reporte Indicadores del desarrollo mundial 2009, difundi que en
2006 ltima etapa de medicin con la que cuenta, el gasto per cpita en salud fue de 527
dlares, que sita a Mxico por debajo de 37 pases en una escala de 152. En total, el gasto
en salud se ubic en 6.6 por ciento del producto interno bruto (PIB), en donde 2.9 por ciento
proviene del gasto pblico y el resto, corresponde al sector privado. En ese comparativo,
Mxico ocupa la posicin 71 de entre 152 pases.
62
Arteaga, Jos Manuel, Mxico, el que menos gasta en salud: OCDE, El Universal, Mxico, 1 de mayo de
2009,
63
Laurell, Asa Cristina, Para analizar el presupuesto, La Jornada, Mxico, 8 de octubre 2009
64
Arteaga, Jos Manuel, op. cit
65
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Health at a Glance 2007, OCDE, 13 de noviem-
bre 2007, [ref. 27 noviembre 2008], Disponible en Web: http://www.statice.is/Pages/?NewsID=3333
39
Tambin organizaciones nacionales como el Instituto Mexicano de Ejecutivos en Finanzas
(IMEF) cuestionan la eficacia del gasto programado para salud en nuestro pas. El IMEF
recalc que el gasto pblico por habitante en atencin a la salud, con base en la paridad de
poder de compra (PPC) indicador con base en una misma canasta de bienes y servicios,
para homogeneizar las comparaciones entre monedas fue de 307 dlares. La cifra es muy
baja si tomamos en cuenta que el promedio de los pases de la OCDE es de mil 999 dlares
PPC anuales, pero naciones como Luxemburgo y Noruega reportan los mayores niveles, con
mil 851 y tres mil 67 dlares PPC. El valor para Mxico es prcticamente 8 por ciento del
correspondiente a Luxemburgo.
66
3.2. Gasto en Investigacin
Otro rubro importante dentro de una poltica pblica en materia de salud es el gasto que se
realiza en el desarrollo cientfico, tcnico y mdico. A pesar de ello, nuestro pas es totalmen-
te dependiente del extranjero en estos rubros. En 2009, Mxico dedic slo 0.6 por ciento de
los recursos pblicos a salud para desarrollo de ciencia bsica y aplicada. Para algunos es-
pecialistas como Antonio Lazcano Araujo, miembro del Grupo de Anlisis Evolutivo del Virus
de la influenza tipo A, el atraso en programas de salud indica el abandono de la ciencia, no
es posible concebir un programa de atencin a la salud que no desarrolle de forma paralela
y constante estudios e investigaciones sobre las enfermedades de los mexicanos y la forma
de tratarlos
67
.
En los pasados 20 aos, la inversin en Mxico para investigacin cientfica y tecnolgica no
creci al ritmo de la poblacin y sus necesidades. En 1990, el gasto pblico en este rubro fue
de 0.97 por ciento (16 mil 850 millones de pesos) del Presupuesto de Egresos de la Fede-
racin, cuando haba 81 millones de habitantes. En 2008 alcanz 1.52 por ciento (39 mil 86
millones de pesos), ya con 106 millones de habitantes. En 2009, a pesar de un incremento
poblacional de 25 millones de personas respecto de 1990, la designacin presupuestal para
innovacin cientfica y tecnolgica slo aument 22 mil 236 millones de pesos, los cuales no
significan un aumento si tomamos en cuenta que el gasto real sufre una merma debido al
efecto de la inflacin.
68

66
Idem.
67
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Reviews of Innovation Policy: Mexico 2009,
OCDE, 2009, [Disponible en line] OCDE, Enero de 2009, [ref. 10 de febrero 2009[ Disponiblle en Web:
http://www.scribd.com/doc/2501577/OECD-Reviews-of-Innovation-Policy-Mexico-2009; Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Health at a Glance 2007, op. cit
68
Idem.
40
Es claro que en Mxico no se han dado verdaderas acciones progresivas en cuanto a gasto
pblico para investigacin. Aunque el presupuesto ha aumentado en el rubro de salud, el
apoyo a la ciencia y la tecnologa se ha visto a la baja: la labor en esta materia que se realiza
en los Institutos se hace en condiciones muy precarias. Los datos del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa, destaca que en una dcada el nmero de investigadores pertenecien-
tes al Sistema Nacional de Investigadores (SNI) del pas aument ms del doble, al pasar de
6 mil 287 profesionales en siete reas de conocimiento registrados en 1997, a 13 mil 85 en
2006. Sin embargo, de las siete reas de conocimiento que abarca el SNI, la de medicina y
ciencias de la salud est entre las que cuenta con menos investigadores.
69
El presupuesto en el rubro que destina un gobierno es la asignacin monetaria para que un
sistema de salud pblico pueda brindar beneficios y atencin mdica; igualmente, asegurar
la accesibilidad fsica y econmica de estos servicios a su poblacin, en especial de aque-
llos sectores que tienen altos ndices de marginacin y discriminacin. Cuando desde su
asignacin hay fallas y deficiencias, aunadas a las propias de una poltica sin perspectiva de
derechos humanos, los programas y las acciones emprendidas no pueden funcionar ni alcan-
zar lo que debera ser el objetivo principal de un Estado: garantizar, proteger y respetar los
derechos humanos de todas y todos, en este caso, el derecho al ms alto nivel de salud.
El problema del gasto en salud se vuelve ms complejo si tomamos en cuenta que la escasa
inversin pblica en materia de salud no slo no garantiza un sistema eficiente, sino que
adems, el problema de desempleo y crisis econmica no ofrece a la poblacin mexicana la
capacidad para satisfacer su derecho a la salud, ya sea por la prdida de la seguridad social
o por no poder acceder al derecho mediante servicios de salud privados.
3.3. El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Derechos Humanos
El Programa Nacional de Derechos Humanos se public en el Diario Oficial de la Federacin en
diciembre de 2008; propone diversas estrategias en salud a cargo de distintas dependencias y
cuyo fin debe ser garantizar el pleno cumplimiento del derecho al nivel ms alto de salud a todos
los sectores de la poblacin. Entre estas lneas encontramos, por mencionar algunas:
1 Impulsar que los servicios, seguros y prestaciones de los sistemas de atencin abierta
sean proporcionados de conformidad con los principios de equidad, acceso universal
y contencin de costos (Ssa);
69
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos, Reviews of Innovation Policy: Mexico 2009,
op. Cit.; HERNANDEZ, Evangelina, Cuesta caro desaire a investigacin, El Universal, Mxico, 18 de mayo
2009. Disponible en Web: www.eluniversal.com.mx/nacion/168178.html
41
2 Elevar en el corto plazo, la eficiencia y suficiencia de la atencin a la salud de la po-
blacin de pobreza (Ssa);
3 Difundir los programas de salud para mujeres embarazadas, en periodo de lactancia y
para nios y nias menores de cinco aos (Ssa, ISSSTE);
Garantizar el derecho de las y los jvenes a la salud, mediante la promocin de su
acceso en condiciones de equidad a los servicios de salud pblica y el fomento de
estilos saludables de vida (Ssa, Instituto Mexicano de la Juventud, ISSSTE);
5 Incorporar la perspectiva de derechos humanos en los protocolos de investigacin
mdica, con la finalidad de mejorar su regulacin (Ssa, ISSSTE);
6 Mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios de salud de las mujeres en las reas
rurales y las zonas marginadas urbanas (Ssa);
7 Adoptar una estrategia que incluya el acceso efectivo a servicios de aborto mdico y a
una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos los de emergencia, en las
circunstancias previstas en la normatividad federal (Ssa);
8 Ampliar la cobertura de los servicios de salud, en particular la atencin de salud repro-
ductiva y los servicios de planificacin familiar, y eliminar los obstculos que impiden a
las mujeres tener acceso a esos servicios (Ssa, ISSSTE);
9 Avanzar en la integracin y modernizacin de un sistema pblico, nico y eficiente que
sea accesible, adaptable, asequible y de calidad (Ssa).
Desgraciadamente a pesar de estas medidas no se encuentra, hasta el momento de la redac-
cin final de este trabajo, informacin sobre los montos designados en 2009 a la realizacin
de estas acciones. Tampoco cules son las estrategias y acciones que dependen de diversas
instituciones y dependencias y cmo sern realizadas; si se harn coordinadamente o si
permanecern como acciones sin vinculacin y con prcticas aisladas, sobre todo, el saber
como se enlazan con programas ya implementados como lo es el Seguro Popular (SP).
3.4 Seguro Popular
El SP se sigue ostentando como el programa estrella de la administracin del presidente
Felipe Caldern. Su razn de ser es brindar cobertura en servicios de salud a quienes no
cuentan con seguridad social y su meta era tener registrado a todo este sector poblacional
en 2010. Pero esta meta se ha visto seriamente afectada y cuestionada como parte de los
efectos de la actual crisis mundial (econmica y social). Para el primer semestre de 2009
haba 9.6 millones de familias afiliadas (28.5 millones de beneficiarios.
70
70
Secretara de Salud, Seguro Popular, Informe de resultados primer semestre, Mxico, julio de 2009, p.3
42
Entre los efectos de la crisis sobre el SP, el propio secretario de Salud, Jos ngel Crdoba
Villalobos, estima un dficit de 20 mil millones de pesos (mdp), que equivale a la mitad del
gasto en medicinas, por lo que expres que sin dichos recursos el programa no podr abas-
tecer medicamentos a 57.8 por ciento de la poblacin en 2010. Tampoco se construiran los
ocho hospitales regionales de alta especialidad previstos en la administracin, pues requie-
ren 8 mil mdp para su construccin y equipamiento.
Otra de las fallas que se han criticado al programa es la poblacin objetivo, la cual para
algunos est mal calculada, ya que debera ser de unos 5 millones y se consideran slo
38 millones, es decir, 7 millones de personas excluidas de la posibilidad de acceder a los
servicios del SP, lo que pondra como una falacia la meta de cobertura universal de servicios
de salud en 2011.
71
Paralelamente, la existencia del SP se considera un factor que incrementa el problema de la
no afiliacin a la seguridad social, particularmente al IMSS, y el cual se ve seriamente afecta-
do. Especialistas han calculado que 9 por ciento de los trabajadores con derecho al seguro
obligatorio no lo tiene, lo que se traduce en prdida de contribuciones gubernamentales y
patronales al fondo de salud. Dicho sea de paso, esto demuestra que es totalmente errneo
culpar y desprestigiar al sistema de jubilaciones por la falta de solvencia y calidad del insti-
tuto, pues podra resolverse restableciendo la contribucin patronal proporcional al salario y
eliminar la cuota fija al seguro de enfermedad, que es altamente regresiva.
72
Aun con toda su parafernalia meditica, los beneficios del programa siguen siendo cuestio-
nados; a pesar de las altas expectativas, el SP no resuelve sus vicios de estructura: falta de
instalaciones, saturacin del sistema pblico, al igual que la poca cobertura en el cuadro de
atencin por enfermedades.
En general, podemos sealar que la poltica pblica en materia de salud si bien debe tener
acciones mdicas, no debe limitarse slo al mbito de la atencin. El Estado mexicano debe
comprender que el derecho a la salud, al ser interdependiente de otros derechos humanos,
est ligado a las condiciones generadas por la implementacin de programas y acciones en
favor de vivienda, medio ambiente, alimentacin, empleo y educacin e incluso las polticas
de comercio que pueden resultar contraproducentes, como la importacin de medicamentos
o la participacin de empresas trasnacionales de la salud, laboratorios e institutos de inves-
tigacin, por mencionar algunos.
71
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud. Informe CNPSS 2009, p. 16; Laurell, Asa Cristina, op
cit
72
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud. Informe CNPSS 2008-2009, p. 3; Laurell, Asa Cristina,
op cit
43
Cuando se dispone de recursos, lo primero que consideran las autoridades es la reactiva-
cin de la economa. Si bien el objetivo principal de esos programas es crear o mantener el
empleo, es importante buscar la manera de que influyan positivamente en la salud, lo que
nos lleva al impacto que esta forma de actuar tiene en la calidad de los servicios que en esta
materia se prestan y la atencin a los problemas que en ella se presentan en la poblacin.
Por ejemplo, los altos ndices de marginacin y mortalidad materna-infantil, principalmente
de comunidades rurales y/o indgenas se deben a la deficiencia en las carreteras rurales.
La modernizacin y la inversin en infraestructura carretera son un componente esencial.
Muchos dispensarios, hospitales rurales y el sistema de salud pblico en general se benefi-
ciaran de su modernizacin.
3.5 Sistema de Salud
Como ya hemos mencionado, los resultados de las polticas pblicas y la aplicacin del pre-
supuesto se dan en la calidad y acceso a los servicios de salud de la poblacin. El sistema de
salud mexicano no ha variado, tal como lo hemos reportado en los recientes informes;
73
sigue
conformado por la Ssa, el IMSS, el ISSSTE, la Sedena y Petrleos Mexicanos (Pemex).
Pero este sistema presenta grandes deficiencias en cuanto a falta de personal, de equipo
mdico, de unidades de salud al alcance de todos y disponibilidad de medicamentos, entre
otros, que son elementos que revelan que el derecho a la salud de los mexicanos est siendo
violentado. El gobierno no ha tomado las medidas necesarias para resolver esta problemti-
ca; sus acciones, como la falta de un presupuesto adecuado que subsane los rezagos, son
muestra de cmo las autoridades incumplen obligaciones de Estado, adquiridas en el PI-
DESC y el Protocolo de San Salvador, pero ms alarmante es que an no resuelve antiguos
problemas de salud pblica a la par de que se agregan nuevas afecciones que reducen la
calidad de vida de los mexicanos.
7

El rezago en infraestructura an es grande, solamente en el Seguro Social, en palabras de
Daniel Karam, director del instituto, durante 25 aos en el IMSS no se invirti en infraestruc-
tura, lo cual se refleja de manera particular en las reas de urgencias de 35 hospitales, donde
73
Para mayor informacin remitirse a los Informes sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales,
Culturales y Ambientales de 2003 a 2006, publicados por el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco
de Vitoria O.P. A.C.
74
44
los tiempos de espera son inaceptables
75
. Pero la infraestructura fsica no es el nico proble-
ma del IMSS, debemos reconocer que para atender a 50 mil derechohabientes, sus 380 mil
empleados resultan insuficientes a pesar de su alto nivel, por lo que falta atencin oportuna y
de calidad para quienes llegan a solicitar algn servicio mdico.
76
Mxico como Estado parte
del PIDESC, incumple su obligacin de asegurar un nmero suficiente de establecimientos,
bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud, as como de progra-
mas que permitan el pleno goce del derecho para todos los sectores de la poblacin.
Un sistema de salud eficiente se refleja principalmente en la disponibilidad de infraestructura
fsica y humana con la que cuenta para asegurar la calidad, accesibilidad, adecuabilidad y
asequibilidad del derecho a la salud de la poblacin en Mxico. Si bien el presidente Caldern
ha subrayado el esfuerzo de la actual administracin en la construccin total de hospitales y la
renovacin de ms de mil 300 clnicas y hospitales en el pas,
77
los datos oficiales ms recientes
son de 2006 y sealan que en Mxico contamos con 1. mdicos en contacto con el paciente
por cada mil habitantes. En Chiapas y en el estado de Mxico esa cifra es de 0.8, cuando la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seala que el umbral mnimo aceptable es un mdico
por cada mil habitantes y dos enfermeras en contacto con el paciente por cada mil habitantes.
En contraste, en Estados Unidos y Cuba cuentan con 7.9 y 7.6, mdicos por habitante, respec-
tivamente
78
. Esto impacta en la calidad de atencin y prevencin de los problemas de salud que
afectan a los distintos sectores de la poblacin; y en caso de una emergencia de salud, tal y
como ya qued demostrado con la alerta ocasionada por el virus de influenza A/H1N1
En 2009 no existi variacin en cuanto a los indicadores de salud disponibles en nuestro pas
en cuanto al pleno goce del derecho al nivel ms alto de salud. Estos datos ya los hemos
presentado en documentos anteriores
79
. No hay informacin nueva que seale mejora en zo-
75
ngeles Cruz Martnez. Inaceptable el maltrato a los usuarios del IMSS: Karma La Jornada. de diciembre de 2009. p. 39
76
Idem
77
Comisin Nacional de Proteccin Social en Salud. , Se Triplic el Presupuesto del Seguro Popular en Tres
Aos: FCH - Discurso del Presidente. Secretara de Salud, Mxico, 05 Enero 2010. Discurso del Presiden-
te Felipe Caldern. [ref. 05 de Enero 2010], Disponible en Web: http://www.seguro-popular.gob.mx/index.
php?option=com_content&view=article&id=107%3Ase-triplico-el-presupuesto-de-seguro-popular-en-tres-
anos-fch&catid=5%3Acomunicados&Itemid=6&limitstart=1
78
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico. Informe de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008. Coneval, Mxico. 2008. p.8-9
79
45
nas del pas en extrema pobreza donde se enfrentan enfermedades crnico-degenerativas,
al mismo tiempo que no han podido erradicar las infecto-contagiosas o aquellas derivadas de
la mala alimentacin. Por otro lado, zonas urbanas enfrentan una alta tasa de morbilidad y
mortalidad por enfermedades crnico-degenerativas y por causas violentas. Asimismo, pre-
sentan una elevada tasa de enfermedades psicoemocionales. No obstante, en nuestro pas
se presentaron ciertos sucesos que nos pueden dar una visin general de cmo se encuentra
el estado del derecho a la salud.
El virus A/H1N1
A principios de 2009, en los meses de marzo y abril, quienes vivimos en Mxico experimen-
tamos lo que significa ser el foco de una pandemia mundial, tras la aparicin de virus de
influenza A/H1N. El 2 de abril, la OMS, alert del brote; catalogado como altamente conta-
gioso y mortal, el cual dej hasta diciembre de 2009 un saldo de 68 mil 258 contagios y 836
decesos (9.3 por ciento corresponden a mujeres)
80
. Durante la emergencia, la accin de las
autoridades fue altamente cuestionada, debido no slo por como se manej en los medios
de comunicacin, si no por el modo en que se implementaron las acciones de prevencin
de contagio y atencin a enfermos, considerando que las unidades mdicas sufrieron una
saturacin de pacientes.
El resultado final de la crisis dej expuesto que en Mxico no se garantiza a la poblacin
un acceso oportuno a los medios necesarios de proteccin y atencin de la salud. Se dej
al descubierto la falta de capacidad en infraestructura y personal mdico para atender una
emergencia de salud a escala nacional, lo que para muchos era el resultado evidente de la
falta de inversin en el sector, no slo de establecimientos y personal, sino de investigacin y
desarrollo cientficos. Se dependi principalmente de la compra de antivirales y vacunas del
extranjero para poder solventar las necesidades nacionales, lo que nos muestra otro punto
importante, que es el acceso fsico y econmico a medicamentos en nuestro pas.
Medicamentos
El problema de los medicamentos en Mxico se presenta por los altos costos que stos
representan para las familias, fundamentalmente aquellos que se encuentran en el esquema
80
Secretara de Salud. Defunciones Segn sexo y Edad. Situacin actual de la epidemia. Mxico, publicado
el 28 de diciembre 2009, [ref. 10 de Enero 2009], Disponible en Web: http://portal.salud.gob.mx/sites/salud/
descargas/pdf/influenza/situacion_actual_epidemia_281209.pdf
46
de proteccin de patentes. Como opcin, los mexicanos, como el resto de la poblacin a
escala mundial tienen la posibilidad de adquirir medicamentos genricos cuando las leyes de
propiedad intelectual as lo permiten.
La OMS define un medicamento genrico como aquel vendido bajo la denominacin del prin-
cipio activo que incorpora, siendo bioequivalente a la marca original, En otras palabras, igual
en composicin y forma farmacutica y con la misma biodisponibilidad. La diferencia entre un
genrico y un medicamento de patente es la marca comercial con la cual se anuncia. De este
modo, un genrico slo muestra en su empaque la sustancia de la que est hecho, seguido
del nombre del laboratorio fabricante.
Para que un medicamento genrico pueda estar disponible en el mercado, en primer lugar
debe certificarse que la patente del medicamento de marca est vencida; en segundo lugar,
certificar que su fabricacin rene las condiciones de calidad y bioequivalencia, ofreciendo la
misma seguridad que cualquier medicamento de patente. La Comisin de Proteccin contra
Riesgos Sanitarios (Cofepris) debe verificar que en la Gaceta del IMPI se encuentre la pa-
tente vencida para autorizar la venta de un genrico, sin violar as los derechos de propiedad
industrial.
Sin embargo, como hemos mencionado anteriormente, la resolucin de la SCJN con respec-
to a la publicacin de patentes genera gran preocupacin sobre el impacto de esta decisin,
la cual se centra en la fabricacin de medicamentos genricos y la obtencin del registro
sanitario ante la Cofepris, ante la imposibilidad de utilizar sustancias activas que ya son de
dominio pblico por haber expirado la patente original, pero que ahora se encuentren en
reformulaciones. Esta resolucin de la Suprema Corte tambin conlleva un impacto directo,
por un lado, en la industria farmacutica nacional, al impedirle fabricar genricos de medi-
camentos cuyas patentes vencen a partir de este ao y que por ley deberan de pasar al
dominio pblico; por el otro, en el sistema de salud pblico conformado por el IMSS, ISSSTE,
Sedena y los sistemas de salud de los estados, los cuales son los principales compradores
de medicamentos genricos y, finalmente, en los consumidores directos y pacientes cuyos
ingresos se han visto mermados con la crisis y su nica opcin es la de adquirir medicamen-
tos de patente vencida
81.
Con la resolucin de la Suprema Corte, las principales beneficiarias son las empresas far-
macuticas trasnacionales, las que podrn ampliar sus derechos de patente, mientras que
la industria farmacutica nacional, que se desarrolla principalmente de la fabricacin de ge-
nricos, no puede producir medicamentos, los cuales resultan ms econmicos y accesibles
81
Sin autor. Critican fallo sobre patentes de medicamentos. El Universal. 18 de Enero de 2010
47
que los que an cuentan con una patente. Ms all, en un momento de crisis econmica
y social como la que se vive a escala mundial, el Estado mexicano debe certificar que las
resoluciones de la SCNJ y los cambios legislativos no signifiquen un obstculo en el acceso
econmico y fsico a servicios y medicamentos, por que ello significa el incumplimiento de
sus obligaciones de garantizar, respetar y proteger el derecho a la salud.
5. Grupos en situacin de discriminacin
5.1. Mujeres
La situacin de las mujeres en materia del derecho a la salud an tiene muchas carencias
y hay poca informacin sobre su avance. No obstante, en este ao dos han sido los temas
de mayor visibilidad: la violencia hacia la mujer y los cambios constitucionales en diversos
estados de la Repblica en favor de la vida desde su concepcin.
La situacin de violencia hacia la mujer en nuestro pas llega a su forma ms cruel con la
prdida de vidas por cuestiones de gnero. Los datos disponibles indican que de enero a
junio de 2009 fueron asesinadas 30 nias y mujeres en 15 entidades
82
. En este caso, los
feminicidios de Ciudad Jurez resultan ser los ms representativos, pero no los nicos. Sola-
mente en los primeros cinco meses de 2009 se denunci la desaparicin de 1 jvenes y 32
muertas en esta ciudad fronteriza, cifra que igualaba el total de denuncias en 2008
83
.A pesar
de la existencia de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el Estado
mexicano sigue sin cumplir sus obligaciones en materia de derecho a la salud de las mujeres,
puesto que an no logra consolidar un sistema que brinde proteccin para las agresiones que
sufren y que afectan su salud fsica y psicolgica.
Otro de los temas que impactan de manera drstica en la salud de la mujer es la penalizacin
de la interrupcin del embarazo, vigente en muchos estados de la Repblica. Ms all de
la discusin sobre la legalidad del tema, se oculta el hecho de que en nuestro pas mueren
cientos de mujeres que acuden a clnicas y hospitales clandestinos para realizarse una in-
terrupcin del embarazo. Los cambios constitucionales en varias entidades del pas podran
significar un aumento de las muertes por esta causa, la cual se estimaba en alrededor de
62. en 200, que son las cifras ms recientes que se tienen
8
. Desgraciadamente, debido a
82
Olivares Alonso, Emir; Violencia institucional a mujeres, una constante. La Jornada, 25 de noviembre de
2009, Mxico, D.F., p.39.
83
Villalpando, Rubn. Jurez: este ao; 32 jvenes muertas y 1 desaparecidas. La Jornada. 29 de mayo 2009, p. 37.
84
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social en Mxico. Informe de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social en Mxico 2008. Coneval, Mxico. 2008.
48
la clandestinidad con que esto se realiza, con excepcin del Distrito Federal, no existen datos
actualizados sobre la magnitud del problema. Sin embargo, no podemos decir que esta sea
la nica causa de mortalidad materna en el territorio nacional. La principal causa de muerte
materna en Mxico es la toxemia o preclampsia (hipertensin causada por embarazo), sien-
do las ms afectadas las mujeres de entre 25 y 3 aos, edades consideradas de menor
riesgo reproductivo. Para el grupo de las jvenes (que representan 33 por ciento de falleci-
miento nacionales) son el aborto, la eclampsia (hipertensin durante el embarazo, donde hay
convulsiones y estado de coma), y la falta de seguimiento mdico las principales causas de
fallecimiento. Las muertes maternas en Mxico se asocian a la falta de acceso y la deficiente
calidad en la atencin en los servicios de salud reproductiva, a la falta de educacin sexual y
al escaso acceso y uso de mtodos anticonceptivos
85
.
Mxico no ha podido cumplir sus obligaciones de garantizar una atencin adecuada y una
accesibilidad a los servicios que la fisiologa de la mujer requiere para poder gozar plena-
mente de su derecho al ms alto nivel de salud fsica y mental posible. La mayor parte de las
afecciones de la mujer y su escasa atencin se relacionan con su rol de gnero. Solo cuando
el Estado mexicano considere realmente las necesidades y cuidados que la salud de las
mujeres en nuestro pas demandan, podr existir un pleno cumplimiento de los contenidos
mnimos que contiene el derecho a la salud consagrado en los instrumentos internacionales
de derechos humanos y de proteccin a los derechos de la mujer en especfico.
5.2. Personas que viven con VIH/Sida
El grupo de personas que viven con VIH/Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (Sida)
sigue siendo uno de los grupos ms discriminados en nuestro pas, no slo por gran parte
de la poblacin, sino por miembros del propio sector pblico de salud, que se supone deben
garantizar y respetar su derecho a una atencin mdica en cantidad y calidad necesarias.
Las autoridades mexicanas no han podido disear una poltica eficaz para evitar la expan-
sin del virus de inmunodeficiencia humana (VIH), lo que se demuestra con el aumento en
el nmero de casos.
La principal fuente oficial sobre los casos acumulados y nuevos que se reportan durante
el ao es el Centro Nacional de Prevencin y Control para el VIH/Sida (Censida). Para
conocer estas cifras el centro utiliza como metodologa la recoleccin de la informacin
por conducto de los integrantes del Grupo de Informacin Sectorial: Ssa, IMSS, ISSSTE,
Sedena y Pemex.
85
REA, Daniela. Objetan ante ONU informe de Conapo. Reforma. 1 de abril 2009, p. 12
49
Los datos recientes del organismo referidos a 2009, registran 83 personas que viven con VIH
diagnosticadas y registradas oportunamente, mientras que los casos de personas que viven con
Sida registrados oportunamente fueron 62. El total seala que para este mismo ao haba en
el pas 220 mil personas adultas que viven con VIH, de las cuales 60 por ciento corresponden
a hombres que tiene sexo con otros hombres, 23 por ciento a mujeres heterosexuales y 6 por
ciento a clientes de trabajadoras sexuales, principalmente heterosexuales. Por su parte, quienes
viven con Sida son 135 mil casos acumulados desde 1983; 5 mil 20 notificados en 2009
86
.
El secretario de Salud, Crdova Villalobos, ha resaltado que la poltica y las acciones para
evitar el contagio han dado buenos resultados, pues la tasa de infeccin por VIH es de 0. por
ciento, con lo cual de ha cumplido la Meta del Milenio establecida por la OMS en este rubro
para 2015, que para nuestro pas es no rebasar 0.6 por ciento de tasa de infeccin
87
. La pro-
blemtica fue tratada durante el Seminario Institucional Desafos para mejorar la respuesta
nacional a la epidemia del VIH/Sida. En ese espacio se hizo referencia a que hasta septiem-
bre de 2009 la Ssa tena bajo tratamiento a 31 mil 203 pacientes portadores de VIH/Sida. La
secretara dio a conocer un incremento de 33 por ciento sobre el nmero que se registraba el
ao anterior. Por su parte, Censida, a travs de su pgina en Internet, ha reportado y notificado
102 mil casos, cuyas edades oscilan entre los 1 y los 9 aos, de los cuales 21 mil corres-
ponden a mujeres y el resto a hombres. Lo preocupante es que el mismo organismo reconoce
que an existen muchas personas que viven con el virus y no lo saben, por lo que se estima
que la cifra podra elevarse hasta 380 mil personas portadoras del VIH/Sida.

En la misma lnea, Jos Izazola, director general de Censida indic que la mortalidad general
atribuida al VIH/Sida afecta cinco veces ms a hombres que a mujeres
88
. Sin embargo, es impor-
tante comprender que desde la perspectiva de gnero, la desigualdad y la violencia que sufre el
sector femenino de nuestra poblacin, aumenta la vulnerabilidad de contraer el virus. Paralela-
mente, las mujeres se asumen como las cuidadoras de los familiares que viven con VIH/Sida.
En el caso de la infancia, las autoridades sealan que en Mxico la transmisin perinatal del
VIH/Sida es muy baja, lo que da la oportunidad de que en breve se erradique esta va de
transmisin, ya que los tratamientos estn disponibles y se puede detectar el mal a tiempo.
86
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida, Tabla Casos acumulados de SIDA, por ao de
diagnstico y notificacin, CENSIDA, Mxico [Actualizada al 1 de noviembre de 2009, [ref. 20 de diciembre
2009], Disponible en Web: http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/2009/cifras/Nov2009/01_casosacum.pdf
87
Direccin General de Comunicacin Social. Hay en el pas 57 clnicas especializadas en atencin del VIH.
Comunicado 10. Secretara de Salud. Len, Guanajuato, 29 de noviembre de 2009
88
Recuperado del Seminario Institucional Desafos para mejorar la respuesta nacional a la epidemia del VIH/
SIDA, en el Auditorio Miguel E. Bustamante. Secretara de Salud, en la Cd. De Mxico, Mxico, 20 de
febrero de 2009.
50
A pesar de esto, en 2009 se sumaron 38 nios y 37 nias a los casos que contrajeron el
virus por esta va, debido a la falta de acceso a la informacin, estudios y tratamiento mdico
adecuados a la madre durante el embarazo y parto, lo que resulta alarmante cuando este tipo
de transmisin es ciento por ciento prevenible
89
. Entonces, debemos cuestionar que los siste-
mas de salud pblicos y las polticas sean realmente efectivos y generen las condiciones que
aseguren la asistencia y los servicios mdicos. Esta poblacin ha visto violentado su derecho
a la salud como lo establece el PIDESC en su artculo 12 prrafo 2 incisos c) y d).
Para evitar que los casos de personas que viven con VIH/Sida sigan aumentando, la poltica
debe contemplar acciones en materia de prevencin y control de esta pandemia, y no slo
resaltar el incremento en 10 veces de la cantidad de condones masculinos que compraba
anualmente el Censida, al pasar de 3 millones anuales en 2006, a 30 millones en 2008, y de
la adquisicin de ms de 200 mil condones femeninos que continan siendo insuficientes.
Adems, su reparticin no es eficiente, puesto que existen grupos en alto riesgo que no
pueden acceder a ellos realmente, como los jvenes y especialmente los que se encuentran
en situacin de calle, y que ven obstaculizado su derecho al acceso a los mtodos de pre-
vencin de enfermedades de transmisin sexual. El gobierno debe tomar en cuenta esto y
sensibilizar a la poblacin en general para poder reducir el contagio. Por tanto, la educacin
en derechos sexuales y reproductivos resulta muy importante para erradicar las relaciones
desiguales.
Acceso a los tratamientos para personas que viven con VIH/Sida
En Mxico, uno de los factores determinantes en la organizacin y calidad de la atencin a
las personas que viven con VIH/Sida es el acceso al tratamiento antirretroviral. Actualmente,
dicho tratamiento consta de 21 frmacos; no obstante, para una gran cantidad de personas
con el padecimiento es difcil seguirlo aun con la distribucin por parte del sector salud;
adems muchos antirretrovirales significan un gasto muy alto
90
. El informe El VIH/Sida en
Mxico 2009 indica que el costo de un tratamiento completo, administrados por tiempos
indefinidos, vara entre los 6 mil y 7 mil pesos mensuales. De esta forma, los precios se
incrementan cada vez ms porque en un promedio de tres aos se debe hacer un cambio de
89
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA, Tabla de Casos nuevos y acumulados de Sida
peditricos (0-1 aos), por categora de transmisin y sexo, Censida, Mxico. Actualizada al 1 de noviembre
de 2009. [ref. 20 diciembre 2009], Disponible en Web: http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/2009/cifras/
Nov2009/0_casoPediatric.pdf; Secretara de Salud. Mxico, una de las naciones con menor prevalencia de
VHI/sida Comunicado S/N Secretara de Salud Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Domingo, 29 de noviembre de 2009 .
90
Direccin General de Comunicacin Social. Secretara de Salud, (SALUD), Aument 5% la sobrevida de
portadores de VIH, Comunicado 1, Secretara de Salud Tuxtla Gutirrez, Chiapas 1 de diciembre de 2009
51
tratamiento donde se requieren combinaciones ms potentes, generalmente con ms de tres
antirretrovirales y eso incrementa los costos subsecuentes
91
.
Si de por s los costos resultan excesivamente altos para la poltica pblica actual, la crisis
econmica, la falta de capacidad para producir tratamientos a escala nacional y con ello la
dependencia a las compaas farmacuticas trasnacionales, ponen en riesgo el acceso fsi-
co y econmico de los antirretrovirales. Slo la devaluacin de la moneda en nuestro pas,
que lleg en los primeros meses de 2009 hasta 15 pesos por dlar -aun con las polticas
de contencin que lo han regresado a una fluctuacin de entre 12.5 y 13 pesos por dlar-,
ha encarecido la compra de medicamentos y amenaza los compromisos gubernamentales
de cubrir el tratamiento. Dicha preocupacin fue sealada por las autoridades durante el XI
Congreso Nacional de VIH/Sida y otras Infecciones de Transmisin Sexual, aunque el mismo
Izazola ya haba asegurado anteriormente que gracias al apoyo de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (SHCP) con mil 231 millones 20 mil 88 pesos del Fideicomiso de Gastos
Catastrficos se garantiza el abasto de medicamentos y pruebas mdicas
92
.
La crisis econmica, como hemos visto anteriormente, tiene como consecuencia la reduccin
de recursos para el gasto social, en este caso destinados a los programas para el combate y
tratamientos del VIH/Sida. Pese a ello, las autoridades mexicanas por conducto de la SHCP,
en reiteradas ocasiones insisten en sealar que Mxico ser uno de las naciones con menor
impacto, al mostrar seales de recuperacin en materia financiera. An as, con las reduc-
ciones y la incertidumbre sobre el abastecimiento de antirretrovirales, el Estado mexicano
no est cumpliendo su obligacin de garantizar el acceso a estos medicamentos de esencial
importancia para quienes viven con VIH/Sida.
Atencin y Discriminacin
Para lograr una atencin de calidad para el sector de poblacin que vive con VIH/Sida es
necesario implementar una poltica pblica integral que no slo se traduzca en la reparticin
de medicamentos como cuota compensatoria. Si bien esta es una parte esencial, la atencin
mdica a este sector de la poblacin deber ser integral, por lo que se requiere un sistema
especializado y, ms que nada, sensibilizado a la situacin.
91
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/SIDA El VIH/Sida en Mxico 2009. Cendida,
Mxico, Consultado el [ref. 10 de enero de 2010], Disponible en Web: http://www.censida.salud.gob.mx/des-
cargas/2009/VIHSIDAenMexico.pdf .
92
Direccin General de Comunicacin Social. La Secretara de Salud garantiza abasto de medicamentos
antirretrovirales durante 2009, Comunicado 1, Secretara de Salud Tuxtla Gutirrez, Chiapas Jueves 7 de
septiembre de 2009
52
Para las autoridades, el fortalecimiento de las polticas pblicas en materia de VIH han dado
grandes resultados puesto que han conseguido que 75 por ciento de las personas que solicitan
atencin por esta causa lleguen sin manifestaciones de la enfermedad, lo que les ampla la
expectativa de vida por lo menos 30 aos y con la posibilidad de llevar una aceptable calidad
de vida.
93
Igualmente han resaltado que para el ao pasado en nuestro pas se contaba con
57 clnicas de atencin primaria en Prevencin y Control del VIH/Sida e Infecciones de Trans-
misin Sexual, y 73 Servicios de Atencin Integral a escala nacional para dar servicio, con una
inversin de alrededor de 2 mil millones de pesos para su funcionamiento, con especialistas,
nutrilogos, psiclogos, trabajadores sociales, estudios de laboratorio y clnica dental.
Pero habra que preguntarse si esta atencin es realmente de calidad si se contrasta con
las quejas que cada ao se presentan ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH) por discriminacin o maltrato a quienes viven con VIH. Segn el organismo, de 1992 a
la fecha, la institucin que ms discrimina a los seropositivos es el IMSS. Durante 2009 la CNDH
ha recibido 37 quejas: para el IMSS se presentaron 28; ISSSTE, cuatro; centros federales de
Readaptacin Social, dos; Secretara de Marina, uno, e Instituto Nacional de Migracin, uno.
9
Debido a la estigmatizacin y discriminacin que sufren los pacientes que viven con VIH,
es continua la violacin de derechos mediante la obstaculizacin en el acceso o negacin
total de medicamentos y atencin mdica, as como violacin de la confidencialidad debido a
divulgacin indebida de la condicin serolgica. Las causas de la discriminacin son: falta de
informacin, creencias falsas, miedo al contagio, padecer la enfermedad y muerte. Muestran
el gran desconocimiento sobre la enfermedad y las prcticas de riesgo. La estrategia del
gobierno y la Ssa es el proyecto Vida Digna, con el fin de sensibilizar al personal mdico que
trabaja o convive con personas con VIH, y que ste sepa distinguir entre las cautelas del trato
y las prcticas discriminadoras. Segn la Ssa, los talleres que se imparten estn basados en
la Gua Prctica para Prestadores de Servicios de Salud, elaborada ex profeso. Los talleres
son facilitados por personal de Colectivo Sol, y cofacilitados por personal de organizaciones
pertenecientes a las poblaciones clave locales. Durante 2008-09 se han realizado seis de
ellos en los estados de Mxico, Aguascalientes, San Luis Potos, Guanajuato y Quertaro, en
los que han participado ms de 200 prestadores de servicios de salud.
95
93
Direccin General de Comunicacin Social, Hay en el pas 57 clnicas especializadas en atencin del VIH,
Comunicado 10 Secretara de Salud Len, Guanajuato Domingo, 29 de Noviembre de 2009 |
94
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Comunicado de prensa Contra el IMSS, el 56.01% de las
quejas de portadores de ViH/Sida CGCP/005/10. 6 de enero de 20010.
95
Manrique Soto C.R, Coria Mercado C.A., Lucena Tapia K. Sensibilizacin en Estigma y Discriminacin a
Prestadores de Servicios de Salud, Recuperado XI Congreso Nacional sobre VIH/Sida y otras enfermeda-
des de trasmisin sexual. Chiapas, Mxico. Del 27 de noviembre al 1 de diciembre de 2009 [ref. 17 diciembre
2009], Disponible en Web: http://www.sida2009.org/cd/vp.php?idresumen=260
53
An as siguen existiendo elevados niveles de prejuicio y estigma hacia este sector de la
poblacin, que generan barreras por parte de algunas autoridades, lo cual deriva en mala
poltica pblica para combatir la enfermedad. Esta actitud impide la implementacin de ac-
ciones necesarias en la prevencin de nuevos contagios del VIH/Sida, como programas que
garanticen el acceso a la informacin y educacin sexual, al igual que a mtodos anticoncep-
tivos como los condones femenino y masculino.
Las autoridades incumplen con la obligacin de garantizar el derecho a la salud cuando no
implementan programas eficaces de prevencin y/o tratamientos accesibles a toda la pobla-
cin. Tambin incumplen su obligacin cuando la misma poltica pblica aplicada obstaculiza
el acceso a las medidas preventivas y atencin mdica en cantidad y calidad, La poblacin
portadora del VIH/Sida enfrenta grandes obstculos que violentan e impiden ver satisfecho
su derecho al ms alto nivel de salud fsica y mental posible.
A pesar de las polticas y los discursos oficiales, en el pas existe un elevado nmero de conta-
gios anualmente; adems, la poblacin portadora de VIH/Sida no cuenta con la atencin mdica
en cantidad y con el acceso suficiente. Del modo que se establece en la Observacin General
No. 1 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC) de la ONU:

La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas,
profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas (apartado c) del prrafo 2
del artculo 12) exigen que se establezcan programas de prevencin y educa-
cin para hacer frente a las preocupaciones de salud que guardan relacin con
el comportamiento, como las enfermedades de transmisin sexual, en particular
el VIH/Sida, y las que afectan de forma adversa a la salud sexual y gensica, y
se promuevan los factores sociales determinantes de la buena salud, como la
seguridad ambiental, la educacin, el desarrollo econmico y la igualdad de g-
nero. El derecho a tratamiento comprende la creacin de un sistema de atencin
mdica urgente en los casos de accidentes, epidemias y peligros anlogos para
la salud, as como la prestacin de socorro en casos de desastre y de ayuda
humanitaria en situaciones de emergencia. La lucha contra las enfermedades
tiene que ver con los esfuerzos individuales y colectivos de los estados para
facilitar, entre otras cosas, las tecnologas pertinentes, el empleo y la mejora de
la vigilancia epidemiolgica y la reunin de datos desglosados, la ejecucin o
ampliacin de programas de vacunacin y otras estrategias de lucha contra las
enfermedades infecciosas. (Observacin General No. 1 del Comit DESC de
la ONU)
Las acciones del Estado mexicano no han tenido un impacto significativo y, por tanto, no est
cumpliendo su obligacin de garantizar el ejercicio del derecho sin discriminacin; tampoco
54
garantiza la creacin de condiciones que aseguren a todos los portadores de VIH/Sida la
asistencia y servicios mdicos. Con la falta de programas de prevencin y/o tratamientos
accesibles a toda la poblacin, incumple su obligacin de respetar; an ms cuando la misma
poltica pblica implementada obstaculiza el acceso a las medidas preventivas y atencin
mdica en cantidad y calidad, La poblacin portadora del VIH/Sida an se enfrenta a cons-
tantes obstculos basados en la discriminacin, los cuales violentan e impiden ver satisfecho
su derecho al ms alto nivel de salud fsica y mental posible.
5.3 Infancia
Un punto positivo dentro de la administracin actual es el que la tasa de mortalidad infantil se
haya reducido de 16.2 en 2006 a 1.7 en 2009, sin embargo, no podemos dejar de sealar
que la misma sigue siendo muy elevada. En los estados con ndices de mayor marginacin la
cifra se encuentra por encima de 20 puntos, como por ejemplo el Guerrero, con 20.7 muertes
por cada mil nios, situacin que lo coloca como la entidad con mayor mortalidad infantil; se-
guido de Chiapas, con 20.2; Oaxaca, con 18.6 por cada mil; lo cual contrasta con el norte del
pas, donde Nuevo Len tiene el ndice ms bajo, con una tasa de 10.3; seguido del Distrito
Federal, con 11, y Baja California, con 11.5.
96
Sin embargo, existe otro aspecto que durante 2009 cuestion la actuacin de las autoridades
con respecto a la proteccin a la infancia en el pas, el cual se refiere tanto a la legalidad,
confianza y calidad de atencin en guarderas y estancias donde permanecen los infantes
cuando sus padres laboran, como a las condiciones fsicas y ambientales en las que se en-
cuentran estas instalaciones, de tal modo que no signifiquen un riesgo para la salud fsica y
mental, la seguridad y la integridad de los nios.
Guarderas en Mxico
Las guarderas o estancias infantiles son un componente de los derechos laborales histrica-
mente ganados por las mujeres. Ello supondra no solamente otorgar a la madre trabajadora
un espacio dnde dejar a sus hijos mientras ellas cumplen con su jornada; al mismo tiempo,
debe brindar a la madre la seguridad de que los menores cuentan con la atencin en cantidad
y calidad necesarios, y el acceso y respeto en derechos como alimentacin, educacin o salud
que permitan el desarrollo integral de los nios y nias. Pero no todas cuentan con este dere-
96
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico. La Infancia Cuenta en Mxico 2009. Red por los Derechos
de la Infancia en Mxico, Mxico. 2009
55
cho, muchas de estas mujeres al no contar con seguridad social, dejan a sus hijos encargados
con algn familiar; las que pueden cubrir una cuota mensual recurren a los llamados centros
de Desarrollo Infantil, o incluso a una estancia particular. Tambin estn las madres trabaja-
doras que cuentan con servicios de cuidado para sus hijas e hijos en la Sedeso, el IMSS o el
ISSSTE. Estas instituciones tienen entre sus funciones proporcionar estancias infantiles para
que las madres de familia puedan, con toda confianza, dejar a sus hijos e hijas mientras ellas
laboran. Las guarderas tanto el IMSS como del ISSSTE, (al igual que las pblicas y privadas),
deben de tener la infraestructura y el personal adecuado que les permita el desarrollo integral
del nio o nia que se les confiere y no que signifique un riesgo para los infantes.
97
Pero el modo de actuar de las autoridades y la calidad del servicio que brindan las guarderas
del IMSS y del ISSSTE han sido cuestionados en ms de una ocasin. En un modelo econ-
mico donde cada da el Estado concesiona ms servicios, con el argumento de que con ello
se busca la mejor calidad de stos, ya que por s mismo no puede brindarlos completamente;
muchas guarderas han sido subrogadas a empresas y particulares que han visto en ello un
buen negocio. Solamente el IMSS cuenta con mil 26 guarderas subrogadas, las cuales fue-
ron adjudicadas por asignacin directa, sin pasar por un proceso de licitacin pblica.
98
Al
subrogar estos servicios las autoridades estn obligadas a hacer efectivas sus obligaciones
de garantizar y proteger la integridad y desarrollo de los menores, y de quienes all trabajan.
Guardera ABC
El 5 de junio de 2009 un incendio en la guardera ABC, ubicada en Hermosillo, Sonora, dej
como saldo la muerte de 9 menores y ocasion daos a la salud de 68 infantes ms. La
tragedia se dio en un contexto de corrupcin e irregularidades en la subrogacin de estos
servicios; adems de que se ha criticado severamente el hecho de ningn funcionario de alto
nivel fuese suspendido por esta causa.
99
Aunado a ello, la tragedia provoc que 28 menores y siete adultos fueran hospitalizados. Los
padres y familiares de los nios y nias que sufrieron daos en su salud a causa del incendio
97
Ana Luisa Nerio, Anglica Gay y Salom Almaraz. Guarderas en Mxico. Vase en Nota de la Semana. Centro
de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. 19 de Junio de 2009; Redaccin Mxico Guarderas
subrogadas del IMSS se dieron por adjudicacin directa El Sol de Mxico. Mxico, 12 de junio 2009
98
Redaccin Mxico Guarderas subrogadas del IMSS se dieron por adjudicacin directa, El Sol de Mxico.
12 de junio de 2009.
99
Mndez Alfredo y Ciro Prez. Legisladores y juristas: titular del IMSS protege a altos funcionarios. La Jor-
nada. 23 de junio de 2009. Consultar en http://www.jornada.unam.mx/2009/06/23/index.php?section=politica
&article=009n1pol&partner=rss
56
han denunciado que no se dio la calidad y accin oportuna en la atencin mdica, provocan-
do el fallecimiento de algunos de ellos, por lo que se presentaron mltiples denuncias por
presunta negligencia mdica ante la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico la cual descart
las 23 denuncias. Sin embargo, el informe presentado por la Comisin Investigadora de la
SCJN, a cargo de evaluar el caso de la guardera ABC, asegura que se realizaron cuidados
mdicos deficientes, en los cuales fue evidente la mala prctica profesional que deriv en la
muerte de 20 de los 28 hospitalizados tras el incendio.
100
La

defensa Jurdica de los DESCA: caso defendido por el rea Jurdica
del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
Fumigaciones en guarderas del ISSSTE
En seguimiento al caso que presentamos en el informe de 2008, presentamos
los avances del caso sobre las fumigaciones frecuentes que se detectaron en
guarderas del ISSSTE, caso en el cual, con el argumento de tener un carcter
preventivo, se han utilizando sustancias txicas que pueden tener seras con-
secuencias para los menores.
El caso se trabaj con padres de familia y con mdicos de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico, consiguiendo en 2008 la recomendacin 1/2008,
donde se establece que no hay fundamento legal para las fumigaciones y que
deben de regularse con una NOM. En este caso se han detectado violaciones a
los artculos ,19 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
a los artculos 2,6 y 1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
artculos 1, 10 y 11 del Protocolo de San Salvador, artculos 2, 10 y 12 del PI-
DESC y 3, 19 y 2 de la Convencin sobre Derechos del Nio.
Durante este ao se dio seguimiento a la recomendacin; se tuvo una confe-
rencia de prensa el 17 de junio de 2009. Durante el ao se dirigieron diversos
escritos a la Cofepris solicitando el cumplimiento de la recomendacin, e infor-
macin sobre sus acciones, incluyendo la NOM que deben elaborar; los cuales
fueron respondidos, pero sin que esto se traduzca en acciones concretas o bien
se reporten acciones que no corresponden a lo que se plasmaba en la recomen-
dacin.
100
Mondragn, Erika. Detectan negligencia mdica en caso ABC. Exclsior. 3 de marzo de 2010. Consultar
en pgina web. http://www.exonline.com.mx/diario/noticia/primera/pulsonacional/detectan_negligencia_me-
dica_en_caso_abc/88111
57
Con respecto a la elaboracin de la NOM, ha habido puntos donde la autoridad
sanitaria habla de una norma para establecimientos que prestan el servicio de
fumigacin que est en proyecto. Esto definitivamente no da cumplimiento a la
recomendacin. Se ha acompaado a los peticionarios tanto a CNDH como al
Senado, pero a partir del tercer trimestre del ao se detuvo un poco el caso en
virtud de que los peticionarios han optado por una estrategia con el acento en
el cabildeo legislativo, donde se impulsa una agenda infantil. En ese espacio
se obtuvo un punto de acuerdo del Senado de la Repblica donde se solicita
a la Ssa y al ISSSTE que den cumplimiento a la recomendacin y cesen las
fumigaciones
6. Conclusiones
El Estado mexicano an no cuenta con un diseo de poltica pblica que garantice la equi-
dad y el acceso a los servicios de salud. Cabe enfatizar que el presupuesto para que las
instituciones del ramo atiendan con eficacia a la poblacin, no es suficiente y tampoco bien
distribuido.
El gobierno federal ha centrado su poltica pblica en diversos programas sectoriales, que
si bien han tenido como fin el atacar problemas focalizados, debido a como se lleva a cabo
la implementacin de stos, no han tenido resultados con un impacto sustancial en la plena
realizacin del derecho a la salud, sobre todo en cuestiones fundamentales como accesibi-
lidad, asequibilidad y calidad. Adems, la poltica econmica en general y prcticas como
los derechos de importacin, obstaculizan el acceso a los medicamentos esenciales y a las
tecnologas.
La salud es un derecho humano vigente para todas las personas; desde el punto de vista del
desarrollo humano, contribuye de manera importante al crecimiento econmico, la reduccin
de la pobreza, el desarrollo social y la seguridad humana. De ah su importancia para que los
programes implementados no sean slo planes complementarios o de emergencia ante las
crisis, sino que han de ser planificados y puestos desde los aspectos esenciales que otorga
el marco de derechos humanos.
58
7. Recomendaciones
Reorientar la poltica econmica y social hacia las necesidades de toda la poblacin
en materia del derecho a la salud y no slo a la reactivacin de la economa del mer-
cado.
Los servicios de salud pblicos deben ser vistos como una prioridad, por lo que se
debe garantizar la existencia de recursos suficientes mediante el aumento del gasto
pblico en el rubro.
Mejorar el papel de los servicios de salud pblicos en la promocin y prevencin de
enfermedades y epidemias
Reorientar las estrategias para la prevencin de enfermedades.
Disear e implementar polticas contra la discriminacin y estigma hacia los sectores
marginados.
Crear nuevas unidades y reforzar la infraestructura fsica y humana del Sistema de
Salud Pblico para garantizar el acceso a la atencin mdica y servicios de salud a
todos los sectores de la poblacin.
Se debe atender inmediatamente los altos niveles de mortalidad materna e infantil que
an persiste en nuestro pas, principalmente en las zonas de alta marginacin.
Atender a las recomendaciones de la CNDH en cuanto el derecho a la salud de la in-
fancia que se han conseguido a partir de denuncias del rea Jurdica de este centro.
8. Bibliografa
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62
EL DERECHO A LA ALIMENTACIN
Introduccin
La alimentacin, en su acepcin ms simple, significa proporcionar o consumir alimentos. Se
reduce la alimentacin a un aspecto: dar a un ser vivo los nutrientes necesarios para propor-
cionarle energa y que pueda funcionar. Desde el punto de vista de los derechos humanos, el
derecho a la alimentacin es mucho ms complejo e involucra aspectos relacionados no slo
con la provisin de nutrientes que permitan a las personas desarrollarse fsica y mentalmente
de una manera saludable de acuerdo con su edad, sexo y actividades, sino a la produccin
y accesos fsico y econmico a los alimentos. Tambin se consideran los aspectos culturales
ligados a la produccin y consumo de los alimentos y, finalmente, el reto de superar el ham-
bre. En sntesis, el derecho a la alimentacin es integral y complejo.
Para que el derecho a la alimentacin pueda realizarse se requiere producir alimentos, y
este aspecto tiene que ver con la soberana alimentaria, es decir, con la capacidad de un
Estado para producir los alimentos necesarios que satisfagan la demanda de su poblacin,
sin que ello implique abstraerse del comercio internacional o dejar de importar del exterior
lo que no se puede producir internamente. Sin embargo, en el caso de Mxico, la tendencia
en materia de poltica pblica para el sector agrcola ha ido deteriorando las condiciones del
campo mexicano, de manera que hoy da no podemos decir que Mxico goza de soberana
alimentaria. En ese sentido, la entrada al pas de semillas genticamente modificadas obliga
a cuestionarnos respecto de la forma en que se producen alimentos en nuestro territorio y
sus implicaciones para la soberana alimentaria y los derechos a la alimentacin, a la salud
y a un medio ambiente sano.
Aunado a lo anterior, la crisis econmica mundial que tuvo sus primeros manifestaciones
en 2008 y que se agudiz en 2009, incidi en la capacidad de las personas para acceder a
los alimentos y a los servicios para poder ejercer su derecho a la alimentacin. Asimismo,
la produccin de biocombustibles a partir de granos bsicos, influy de manera grave en el
aumento de precio de stos (recordemos la crisis de la tortilla en Mxico, a principios de
2008). La crisis econmica mundial y sus efectos en el pas, adems de la ausencia de pol-
ticas pblicas efectivas en lo econmico y lo social, contribuyeron al aumento de la pobreza
en Mxico, y con ello los derechos humanos se han erosionado. La crisis econmica oblig
al gobierno federal a recortar algunos gastos (por cierto, no los que conciernen pagos de
nmina, bonos y gastos de representacin de diversas dependencias, entre ellas la propia
Presidencia de la Repblica), sobre todo en materia social. Por el contrario, el tema de la
seguridad pblica recibi ms presupuesto y, sin embargo, muchos campesinos viven bajo la
amenaza del crimen organizado.
63
En este captulo estudiamos qu es el derecho a la alimentacin desde el punto de vista de
los derechos humanos, las obligaciones de Mxico como Estado Parte de diversos instru-
mentos internacionales que protegen este derecho, la forma en que nuestra legislacin an
no lo garantiza, los principales problemas en materia de alimentacin en el pas y la forma
en que esta problemtica es atendida mediante diversos programas gubernamentales. Asi-
mismo, este captulo incluye un apartado dedicado al tema de la soberana alimentaria, la
situacin del campo mexicano y su vinculacin con la siembra de transgnicos.
1. Aspectos generales del derecho a la alimentacin
El derecho a la alimentacin es definido como el derecho de todas las personas a
101
:
Tener acceso fsico.- Es decir, contar con los medios necesarios (herramientas, me-
dios de transporte, caminos, carreteras, etctera), y los lugares de produccin y abas-
tecimiento o comercializacin, para allegarse los alimentos necesarios.
Tener acceso econmico.- Lo que significa que los alimentos deben estar disponibles
en el mercado no slo fsicamente, sino que su costo los debe hacer accesibles a las
personas, sin que ello implique empobrecerse o inclusive padecer hambre.
De manera regular y permanente.- Con esto se entiende que las personas deben re-
cibir alimento regularmente y no padecer periodos prolongados de ayuno, ya que ello
perjudica su salud.
La alimentacin debe de ser cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente.- Es
decir, de acuerdo con diversas caractersticas, como la edad, el sexo y la actividad,
las personas deben recibir los alimentos necesarios y ms adecuados para su buen
desarrollo fsico y mental.
A los medios necesarios para producirla.- El derecho a la alimentacin es una derecho
integral y complejo. Por ello para hablar de alimentos se debe reconocer el derecho
no solamente a comprarlos sino a producirlos. Muchas familias se han alimentado por
aos, y una gran cantidad an lo hace, mediante la autoproduccin (cultivos y ganado).
Sin embargo, cada vez ms las grandes empresas agropecuarias han ido acabando
con la tradicin del cultivo y cra de ganado para el autoconsumo o para el comercio
local. Esto debido a que la lgica del mercado y del modelo econmico actual exigen
producciones en masa para, supuestamente, abaratar costos y garantizar el abasto de
alimentos. A pesar de ello, millones de personas viven en situacin de hambre.
De forma que se corresponda con las tradiciones culturales de cada poblacin.- Mien-
tras que para los mexicanos el maz es parte de nuestra dieta diaria, as como el
arroz es un alimento bsico para muchos pueblos asiticos. Los alimentos en todas
101
Ziegler, Jean, Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Informe del Relator Especial E/
CN./200/10, 9 de febrero del 200.
64
las culturas juegan un papel importante en las relaciones sociales e inclusive muchos
tienen un uso religioso. El modo de alimentarse es en s mismo una expresin cultural
de cada pueblo.
Que garantice una vida fsica y psquica satisfactoria y digna.- La alimentacin debe
proveer suficientes nutrientes a la persona para que su desarrollo y vida fsica y psqui-
ca, sean dignos. El hambre opera en contra de la dignidad humana (entendida en su
sentido de privacin prolongada y aguda de alimentos) y mina la salud de una persona
al impedirle realizar sus actividades cotidianas.
Suficiente.- Debe aportar una combinacin de nutrientes que satisfagan las necesi-
dades humanas de crecimiento fsico y mental, de desarrollo, de mantenimiento y de
actividad fsica, en todas las etapas del ciclo vital y de acuerdo con el sexo y la ocupa-
cin. Las mujeres deben de gozar del derecho a al alimentacin en todas las etapas
de su vida, en condiciones de equidad con los hombres, pero especialmente y dado
su papel reproductivo, se debe poner especial atencin en las etapas del embarazo
y la lactancia. Es necesario reiterar esto, ya que histricamente las mujeres no slo
han sido ignoradas como productoras de alimentos sino que, adems, por diversas
tradiciones y concepciones basadas en modelos patriarcales y machistas, (a lo que
hay que agregar la cuestin de la pobreza o la inadecuada o ausente educacin nutri-
cional), muchas mujeres se alimentan de manera deficiente.
2. Marco internacional y nacional del derecho a la alimentacin
Todas las personas tienen derecho a una alimentacin adecuada, as como a la garanta fun-
damental de vivir sin pasar hambre. Por ello, el derecho a la alimentacin es reconocido en
diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Universal de Derechos Huma-
nos (artculo 25); en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(DESC), artculo 11; en el artculo 12 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de
Derechos Humanos en materia DESC, conocido como Protocolo de San Salvador, y en la
Convencin de los Derecho del Nio, en los artculos 2 y 27.
En el mbito nacional, el derecho a la alimentacin no es reconocido de manera explcita en
la Constitucin. Se le menciona de manera indirecta en el artculo cuarto, al establecer que
a los nios y las nias se les deben garantizar sus necesidades de alimentacin, educacin
y salud. Esto ltimo podra incluir al derecho a la alimentacin, pero es insuficiente, ya que
no se reconoce la complejidad de esta garanta, al no tomar en cuenta el problema de la
produccin de alimentos y los aspectos culturales de este derecho.
La Observacin General 12 del Comit DESC de las Naciones Unidas ha insistido en que
los estados consideren la posibilidad de aprobar una ley marco como instrumento bsico de
65
aplicacin de la estrategia nacional para el derecho a la alimentacin. En Mxico no existe
una norma de este tipo, sino legislaciones federales que remiten al derecho a la alimentacin,
como la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, (artculo 11);
la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores (artculo 5, numeral III), y la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable (artculos 15 y 178).
3. Situacin del derecho a la alimentacin en Mxico
3.1. Los aspectos nutricionales del derecho a la alimentacin
Si bien el derecho a la alimentacin no debe reducirse slo a su aspecto nutricional, en el
trabajo realizado desde 2003 por el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria
OP, A.C. retomamos los principales indicadores sobre la situacin del estado nutricional de
las personas, como aspectos del derecho a la alimentacin que nos indican el nivel de goce
de este derecho que tiene la poblacin en Mxico, la cual evidentemente est atravesada por
variables como el ingreso econmico y la capacidad para adquirir alimentos, la educacin
nutricional y la vinculacin entre alimentacin y salud. Estos indicadores deben orientar el
diseo y aplicacin de las polticas pblicas en la materia, a fin de lograr el cumplimiento de
las obligaciones del Estado respecto de este derecho humano.
3.2. Desnutricin y anemia
La falta de aporte de caloras y nutrientes necesarios para el adecuado funcionamiento del
organismo da como resultado algn grado de desnutricin. De acuerdo con la Encuesta
Nacional de Salud y Nutricin 2006 (Ensanut 2006), la desnutricin (en sus distintos grados),
ha disminuido en los pasados 20 aos.
102
El porcentaje de los nios y las nias menores
de cinco aos es de 12.7, y 10. por ciento de los nios y 9.5 por ciento de las nias entre
seis y 11 aos, presentan baja talla para su edad. La Red por los Derechos de la Infancia en
Mxico (Redim), reporta que 8.9 por ciento de nias y nios que cursan primero de primaria,
a escala nacional, presentan baja talla. Destacan entidades como Chiapas (29 por ciento),
Oaxaca (23.6 por ciento) y Yucatn (20 por ciento). Asimismo, seala que 11.8 por ciento
de la poblacin entre cero y 1 aos vive en municipios con riesgo nutricional alto y 19.3 por
ciento en riesgo nutricional muy alto o extremo.
103
102
Olaiz-Fernndez G. Rivera-Dommarco et.al, Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006 (Ensanut 2006),
Mxico, 2006. Instituto Nacional de Salud Pblica y Secretara de Salud
103
Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, La infancia cuenta en Mxico 2009, p. 79.
66
Por qu es preocupante que exista baja talla? La baja talla o retraso en el crecimiento
(desmedro), generado por una mala alimentacin, hace que las nias y nios sean ms
vulnerables a enfermedades infecciosas, presenten retraso en el desarrollo mental y mayo-
res tasas de desercin escolar.
10
Tanto la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como
la Ensanut 2006, sealan que la baja talla es un tema de salud pblica al que debe darse
atencin inmediata.
La niez indgena en nuestro pas presenta problemas graves de peso y baja talla para su
edad. Este grupo de la poblacin presenta grados de desnutricin inferiores a 5 por ciento en
entidades como Sonora, pero hay rangos de desnutricin grave (hasta de 25 por ciento), en
Chiapas, Guerrero, Veracruz, Yucatn, Hidalgo, Puebla y Campeche.
105
La desnutricin en
zonas urbanas no ha sufrido modificaciones significativas en los pasados 15 aos, a diferen-
cia de las zonas rurales, en donde se aprecian descensos importantes en el sur y en el norte,
y descensos modestos en el centro.
106

La anemia es uno indicadores ms importantes para evaluar el estado nutricional de las
personas, y es consecuencia de una insuficiencia de hierro, sobre todo del que proveen los
alimentos de origen animal, los que a su vez suelen ser menos consumidos por las familias
de ingresos ms bajos. Es decir, la anemia est muy ligada a la pobreza y, por tanto, al acce-
so econmico a los alimentos. La deficiencia de hierro afecta el funcionamiento general del
cuerpo y cerebro humanos. En el caso de las nias y los nios que la padecen, se incrementa
el peligro de que pierdan potencial intelectual. Esto genera problemas de aprendizaje, baja
estatura, aumentando adems la propensin a contraer enfermedades infecciosas, como
diarrea e influenza o enfermedades crnico-degenerativas.
La anemia afecta a 27 por ciento de los nios a escala nacional, y a 35 por ciento de los
menores pertenecientes a grupos tnicos.
107
La Ensanut indica que aproximadamente 1.8
millones de nios en edad prescolar padecen anemia en todo el pas, y cerca de 65 mil ni-
os estn en riesgo de padecerla.
108
Esa deficiencia tiene mayor prevalencia en 11 entidades
104
De Onis Mercedes et al, Est disminuyendo la malnutricin? Anlisis de la evolucin del nivel de malnutri-
cin infantil desde 1980, en Boletn de la Organizacin Mundial de la Salud, recopilacin de artculos nmero
, 2001, Organizacin Mundial de la Salud.
105
Para ms informacin vase Infancias Mexicanas, rostros de la desigualdad, Red por los Derechos de la
Infancia en Mxico, Informe alternativo para el Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las
Naciones Unidas 1999-200, Mxico, 2005, p. 98-107.
106
Ensanut, p. 92-93
107
Muoz Alma E., Obesidad y desnutricin en microrregiones, La Jornada, Seccin Sociedad y Justicia, 15 de
mayo de 2005, p. 2.
108
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica- Instituto Nacional de las Mujeres, Mujeres y Hom-
bres en Mxico 2005, pp. 15 - 176
67
federativas: Baja California, Sinaloa, Guerrero, Baja California Sur, Sonora, Puebla, Tabasco,
Veracruz, Hidalgo, Michoacn y Yucatn.
La anemia es an un problema de salud pblica que afecta sobre todo a nios y mujeres en
edad frtil, a pesar de que ha disminuido . por ciento, en la dcada anterior. Se calcula que
20 por ciento de las mujeres embarazadas presenta algn grado de anemia (25 por ciento de
las mujeres indgenas la padecen), lo que aumenta el riesgo de muerte materna, complicacio-
nes durante el embarazo y el nacimiento de nios prematuros, con bajo peso.
109
La anemia
y la malnutricin tambin inciden en el nacimiento de personas con alguna discapacidad. De
acuerdo con la informacin sobre las causas de la discapacidad, de cada 100 personas que
la padecen, 19 la adquirieron por herencia, durante el embarazo de la madre o al nacer. Entre
los factores que propician una discapacidad al nacer est por ejemplo la desnutricin en la
madre y las deficiencias o insuficiencias en su alimentacin, que se manifiestan en falta de
hierro o de cido flico, este ltimo indispensable para el desarrollo del cerebro humano. Es
decir, hay discapacidades que son consecuencia de la pobreza lo cual significa violaciones al
derecho a la alimentacin, a la salud y al acceso a servicios mdicos, lo cual puede impactar
negativamente en la salud de la nia o nio.
3.3 Sobrepeso y obesidad: alerta roja en materia de salud nutricional y alimentacin
Si bien hace aos se viene alertando sobre el incremento del sobrepeso y obesidad entre la
poblacin adulta e infantil del pas, la realidad ya nos alcanz. En Mxico, de acuerdo con
cifras oficiales, 70 por ciento de los adultos y .5 millones de nios entre cinco y 11 aos
estn excedidos de peso. De las mujeres, 37. por ciento, y 2.5 por ciento de los hombres
presentan sobrepeso; 3.5 por ciento de las mujeres y 2.2 por ciento de los hombres son
obesos.
110
Tanto el sobrepeso como la obesidad son producto de una excesiva y desequili-
brada alimentacin, y tienen graves efectos en la salud, pues generan complicaciones, como
la hipertensin arterial, la diabetes mellitus y las enfermedades coronarias.
Actualmente somos el pas con el primer lugar a escala mundial con poblacin infantil con
sobrepeso u obesidad, y el segundo con poblacin adulta con estos problemas de malnu-
tricin. Hoy en Mxico estos males representan verdaderos problemas de salud pblica
que le cuestan al erario ms de 2 mil millones de pesos. De acuerdo con informacin del
gobierno federal, de 1980 a la fecha, el porcentaje de mexicanos con estos problemas se
ha triplicado.
109
Muoz Alma, op. cit.
110
Ensanut 2006.
68
Por qu el sobrepeso y la obesidad importan cuando hablamos del derecho a la alimenta-
cin? Esta garanta, como sealamos desde el inicio de este captulo, es un derecho integral
y complejo. Entre sus elementos constitutivos estn el acceso fsico y econmico a los ali-
mentos, porque sin un ingreso suficiente para alimentarse se ve afectado este derecho, ya
sea porque no hay alimentos, o porque la calidad de stos es baja. Por ejemplo, en el pas,
si bien hay un problema cultural y de educacin nutricional que incide en el tipo de alimen-
tacin de la poblacin, tambin es una realidad que ante el desempleo, la falta de ingresos
y el aumento de los precios de la canasta bsica, muchas personas consumen alimentos
que dan una sensacin de saciedad, pero cuyo aporte nutricional es bajo. De acuerdo con
El Poder del Consumidor, en Mxico el consumo de frutas y verduras cay 30 por ciento en
un periodo de 1 aos (1988-2002), al tiempo que aument el consumo de productos con
altos contenidos de harinas refinadas, azcares, grasas y sal. Esta tendencia se agudiza con
el aumento de precios de los alimentos, lo cual tambin es aprovechado por las cadenas de
comida rpida (McDonalds, Burger King y KFC) que ofrecen paquetes econmicos. Esta
situacin contribuye a agudizar la epidemia de sobrepeso y obesidad que sufre la poblacin
mexicana...
111
Segn diversos estudios relacionados con este derecho, la pobreza contribuye a la obesidad
y al sobrepeso. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimenta-
cin (FAO), ha sealado en informes recientes que la pobreza reduce las posibilidades de
acceder a una mayor variedad de alimentos y obliga a las personas a satisfacer su hambre
mediante alimentos que los llenan pero no los nutren. En Mxico existen entidades con ni-
veles de marginacin y pobreza altos, pero que tienen poblacin con sobrepeso y obesidad.
En Oaxaca, por ejemplo, la entidad de menor desarrollo del pas, y con ndices de margina-
cin muy altos, hay la misma proporcin de adultos obesos que en entidades con ndices de
marginacin muy bajos, como Nuevo Len o el Distrito Federal.
112
El estudio Impacto de la presencia de comida chatarra en los hbitos alimenticios de nios y
adolescentes en comunidades indgenas-campesinas de la regin Centro-Montaa de Gue-
rrero, realizado por el Poder del Consumidor, el Grupo en Estudios Ambientales y Oxfam
Mxico, seala que el deterioro de la alimentacin entre las nias, nios y jvenes de comu-
nidades indgenas y campesinas, es an ms grave que el de la poblacin urbana. La comida
111
El Poder del Consumir Wal-Mart y Costco golpean la dieta del consumidor, en /www.elpoderdelconsumidor.
org/wal-mart_y_costco_golpean_la_dieta_del_consumidor.html
112
Entre las entidades federativas con grado de marginacin muy alto (datos de 2005) se encuentran Guerrero
Chipas y Oaxaca. Estos estados presentan altas tasas de analfabetismo, de viviendas sin servicios de dre-
naje, energa elctrica y agua entubada, y un gran porcentaje de su poblacin ocupada (entre 60 y 70 por
ciento) gana apenas dos salarios mnimos. Consejo Nacional de Poblacin, ndices de Marginacin 2005,
Mxico 2005.
69
chatarra ha sustituido a los alimentos naturales, por ejemplo, el estudio revela que entre 50
y 70 por ciento de los nios de primaria de la regin de la Montaa de Guerrero, una de las
ms pobres del pas, consumen refrescos al menos una vez al da, y muchos lo hacen como
nico alimento en el desayuno. Se ha sustituido el atole por el refresco y se consume ms
refresco que leche; adems, hay un alto consumo de frituras altas en grasa y sodio. Si bien el
problema de obesidad no es tan grave entre la poblacin indgena y rural, s lo son sus con-
secuencias en materia de salud, pues existe un subregistro de 50 por ciento de personas con
diabetes (cuatro de cada 10 nios encuestados dijo tener un familiar con diabetes), y de 70
por ciento de las personas con hipertensin. Muy grave resulta adems que de acuerdo con
esta investigacin, 60 por ciento de las familias beneficiarias de programas como Procampo
y Oportunidades utilizan el dinero para comprar alimentos chatarra.
113
Especialistas en el tema han sealado que el consumo de alimentos chatarra afecta a la
agricultura local, pues se invierten los recursos de las familias en las empresas procesadoras
de alimentos y bebidas, dejando de lado e incluso despreciando la riqueza gastronmica de
las comunidades rurales e indgenas; el consumo de este tipo de alimentos est incentivado
por un modelo aspiracional difundido por los medios de comunicacin y que se refuerza en
la escuela, en donde los comedores, cooperativas o tiendas escolares no ofrecen opciones
saludables de alimentacin.
11
Aunque el Estado no puede vigilar lo que cada persona come, la alimentacin es un asunto
de salud pblica. Por tanto, requiere ser atendido mediante polticas pblicas con un enfoque
integral que tomen en cuenta aspectos como la salud, la educacin, la nutricin, la cultura,
el deporte, el acceso econmico a y la produccin de los alimentos. Es decir, el Estado s es
responsable de generar fuentes de empleo que permitan a las familias contar con un ingreso
decoroso para poder satisfacer su derecho a la alimentacin; s es responsable de generar
polticas pblicas que promuevan e incentiven la produccin de alimentos suficientes y de ca-
lidad entre campesinos y ganaderos del pas, y con ello garantizar la soberana alimentaria;
s es responsable de contar con polticas de salud y educacin que promuevan estilos de vida
saludables; s es responsable de regular a los medios de comunicacin que dan informacin
falsa sobre los alimentos, as como de sancionar a las empresas alimentarias que mienten
sobre sus productos; s es responsable de evitar la venta de alimentos chatarra en escuelas
pblicas, y s es responsable de no contar con un marco legal que reconozca al derecho a la
alimentacin como una garanta fundamental.
113
Servn Magaa, Rosala La comida Chatarra, tan adictiva como la droga: estudio, El Financiero, 23 de febre-
ro de 2010, p. 28.
114
El poder del consumidor, La chatarra se ensaa con los ms pobres, 22 de febrero de 2010, en http://www.
elpoderdelconsumidor.org/la-chatarra-se-ensa-a-con-los-m-s-pobres.html
70
De unos aos a la fecha tanto el gobierno federal como los gobiernos locales promuevan
estilos de vida saludables, y han realizado algunas campaas enfocadas a enfatizar la impor-
tancia de una alimentacin balanceada para tener buena salud. Sin embargo, los esfuerzos,
si tomamos en cuenta los resultados, han sido pocos, ineficaces y desarticulados. Ante este
problema, el gobierno federal dise y present el 25 de enero de 2010, el Acuerdo Nacional
para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad, que se plantea tres
metas: 1) Revertir en los nios de dos a cinco aos el crecimiento explosivo que tiene la
prevalencia de estos problemas de salud; 2) detener en la poblacin entre cinco y 19 aos el
avance acelerado de estos males; 3) desacelerar el crecimiento de la prevalencia de sobre-
peso y obesidad en los adultos.
La estrategia contempla la realizacin de foros de discusin para determinar las acciones
concretas que deben llevar a cabo sociedad, gobierno y la industria de los alimentos. Ade-
ms, se constituy el Consejo Nacional para la Prevencin y Control de las Enfermedades
Crnicas no Transmisible, como un rgano de evaluacin y seguimiento de los compromisos
establecidos y de los resultados de los foros. El acuerdo fue firmado en Los Pinos por los ti-
tulares de la secretaras de Salud (Ssa), Educacin (SEP), Hacienda, Economa, del Trabajo,
Marina, Defensa (dado que el acuerdo an no es accesible para el pblico, no es muy claro
el papel de esta secretara en el acuerdo) y de la Reforma Agraria (SRA), as como por los
presidentes del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), la Confederacin de Cmaras In-
dustriales (Concamin) y la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra).
Habr que estar atentos a los resultados de los foros de discusin y a los resultados del
propio acuerdo. Nos preocupa que sea un documento ms (alguien sabe cul es el balance
del Acuerdo para elevar la Calidad en la Educacin y otros tantos cuyos nombres ya ni recor-
damos?) y tambin nos llama la atencin la creacin de un consejo (uno ms), que se suma
a la tarea de evaluar los compromisos establecidos en el acuerdo, cuando la Ssa podra (o
debera) encabezar los trabajos para dar cumplimiento a lo acordado. Tampoco queda claro
de dnde provendrn los recursos para conseguir los objetivos del acuerdo y para crear el
consejo. El tema nos parece prioritario, por lo que esperamos que los recursos (ya de por s
escasos), sean eficientemente utilizados para lograr resultados tangibles. De entrada, debe-
mos insistir, como cada ao, en la necesidad de contar con fuentes estadsticas confiables y
recientes para generar diagnsticos ms completos y a partir de stos, polticas y programas
ms eficaces. Los datos con los que ahora contamos datan de 2006.
Por otra parte, el Estado tiene an pendiente la regulacin de las cooperativas escolares. Si
en la estrategia del gobierno federal se contempla reducir la incidencia del sobrepeso y obe-
sidad en la niez, es importante que se revise y adecue el Reglamento de Cooperativas Es-
colares (asunto que le correspondera al poder Ejecutivo Federal, por conducto de la SEP), a
fin de regular la oferta de alimentos y bebidas que se comercializan en los planteles y evitar la
71
venta de comida chatarra, sin que las cooperativas pierdan su viabilidad econmica. Se debe
proteger el derecho de las nias, nios y jvenes que compran alimentos en estas tienditas
escolares de tener acceso a una alimentacin de calidad y a un costo razonable.
En este mismo sentido, reconociendo que los derechos humanos son integrales y retomando
la idea de la estrategia para combatir el sobrepeso y obesidad en la poblacin en edad esco-
lar, es necesario que la SEP y la Ssa trabajen de manera articulada para brindar educacin
alimentaria y nutricional. Si bien ya se hacen algunos esfuerzos, este tipo de educacin se
imparte de manera espordica, como parte de campaas, pero no es parte integral de la
educacin y formacin de las personas. Si tomamos en cuenta los datos apuntados prrafos
arriba sobre los ndices de sobrepeso y obesidad en el pas, de su impacto en la salud y, por
tanto, en las finanzas personales y nacionales, invertir en la educacin alimentaria ser una
va fundamental para lograr erradicar este problema de salud pblica.
4. Seguridad y soberana alimentarias
Podra parecer repetitivo, pero no por ello deja de ser una realidad preocupante sealar
que en Mxico, desde hace varios aos, particularmente en las pasadas tres dcadas, si
tomamos como referencia la entrada de Mxico al Acuerdo General de Aranceles Adua-
neros y Comercio (GATT, por sus siglas en ingls), y transformado posteriormente en la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se vive un constante y creciente deterioro del
campo, lo que ha implicado, a su vez, la prdida de soberana alimentaria. Otros factores
que han favorecido la capacidad del pas para ser autosuficiente en materia alimentaria son
la dependencia de las importaciones de productos agrcolas, particularmente alimentos, la
falta de apoyos o el inadecuado diseo de stos para los productores agropecuarios, la dis-
tribucin de los alimentos mediante comercializadoras trasnacionales (cadenas de super-
mecados), con prcticas no siempre favorables para los productores, as como la reciente
aprobacin de la siembra de semillas genticamente modificadas. Esto ha contribuido a
que miles de campesinos vivan en la pobreza o hayan dejado de trabajar en el campo para
migrar a zonas urbanas o a Estados Unidos. El campo es cada vez menos una opcin de
vida y de trabajo.
Pero, de qu hablamos cuando nos referimos a la soberana alimentaria? Cul es la dife-
rencia entre sta y la seguridad alimentaria, y por qu, en un captulo dedicado al derecho a
la alimentacin, debemos abordar estos temas? Desde un enfoque derechos y por el trabajo
realizado por este Centro, la soberana alimentaria est ntimamente ligada al derecho a la
alimentacin, ya que implica la capacidad de un pas para producir alimentos suficientes y de
calidad para su poblacin. Esto no significa que no se puedan importar alimentos, sino que
los productores locales tengan condiciones equitativas frente a los extranjeros.
72
Seguridad y soberana alimentarias no son lo mismo. La primera es un trmino acuado por
la FAO, que tiene que ver ms con el acceso fsico y econmico a los alimentos, lo que puede
traducirse en que las personas tengan un ingreso que les permita adquirirlos, que existan
en los mercados y que los alimentos cuenten con la calidad necesaria para que nutran y no
pongan en peligro la salud de las personas.
El concepto de soberana alimentara fue desarrollado por organizaciones de la sociedad civil
y movimientos sociales, (principalmente de campesinos), para abordar las causas estructu-
rales del problema del hambre y garantizar de manera integral el derecho a la alimentacin.
Desde esta ptica, no basta con tener acceso a los alimentos, llevar despensas o repartir
comida entre los sectores ms pobres, sino que es necesario hablar de la forma en que se
producen los alimentos. Para ello es importante reconocer que el modelo de economa de
libre mercado ha impactado de manera negativa en muchos productores agrcolas, llevndo-
los desaparecer ante la competencia desleal de las grandes empresas del ramo. Asimismo,
muchos gobiernos han abandonado la actividad agrcola, ya sea reduciendo los apoyos que
permitan alcanzar competitividad y calidad necesarias; haciendo un uso clientelar de esos
apoyos, o desvindolos para favorecer a aliados polticos.
La soberana alimentaria es el derecho de los pases y los pueblos a definir sus propias pol-
ticas y estrategias sostenibles de produccin, distribucin y consumo de alimentos. Tambin
implica la decisin soberana de decidir sobre el tipo de polticas agrarias, de empleo, pesque-
ras, alimentarias y de tierra que cada pas considere apropiadas para garantizar el derecho a
la alimentacin de toda la poblacin. Se apoya la pequea y mediana produccin, as como
las culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de produccin
agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los espacios rurales.
4.1 Soberana alimentaria en Mxico y la situacin del campo
La soberana alimentaria implica dar prioridad a la produccin de alimentos para los merca-
dos nacionales y locales, sobre la base de sistemas de produccin diversificados y agroeco-
lgicos, de la agricultura campesina y familiar. En Mxico, la entrada del pas al GATT, trans-
formado posteriormente en la OMC, y particularmente a partir de la firma del Tratado de Libre
Comercio para Amrica del Norte (TLCAN), han significado un constante deterioro de la
actividad agrcola mexicana las elites polticas y econmicas del pas decidieron emprender
una verdadera guerra econmica contra el sistema agroalimentario construido a partir de la
Revolucin Mexicana de 1910.
115
Desde inicios de la dcada de los 80 del siglo pasado, el
115
Surez Contreras, Vctor, Tiene futuro la agricultura campesina en Mxico? Polticas pblicas para la so-
73
campo mexicano ha enfrentado los efectos de las polticas neoliberales, que han tenido un
impacto negativo en la actividad agrcola nacional, particularmente ente los productores de
granos bsicos. El Censo Agrcola de 2007 mostr que slo por ciento de las unidades
de produccin rural tiene acceso al crdito, contra un 19 por ciento de cobertura existente
en 1991. Y para 2005 el financiamiento al sector primario era de apenas 1. por ciento.
Comparado con 7 por ciento de una dcada antes. En sntesis, el modelo de desarrollo ac-
tual ha abandonado el campo.
116
El problema, por supuesto, no se reduce a la eficacia de
programas como Procampo, al que por cierto se destinan grandes recursos, sino a la poltica
pblica dirigida al campo que debe ser revisada, ya que evidentemente algo no funciona si
se observa el aumento de la pobreza, la migracin masiva del campo a la ciudad y hacia
Estados Unidos, el control de las empresas trasnacionales de los canales de distribucin y
comercializacin, el coyotaje, la intromisin del crimen organizado y la siembra de semillas
transgnicas que ponen en peligro cultivos como el maz.

Mxico no disfruta de soberana alimentaria hoy da. De acuerdo con Oxfam, organismo
internacional, desde la firma del TLCAN, Mxico ha gastado 80 mil millones de dlares en
las importaciones de alimentos, con un consecuente dficit en la balanza comercial agroa-
limentaria de mil 35 millones de dlares.
117
Esto tiene una relacin directa con la forma en
que la actividad agrcola nacional se ha concentrado en pocas manos, sobre todo de grandes
productores, dejando fuera a los pequeos y medianos agricultores, quienes con apoyos bien
dirigidos podran generar suficiente abasto para el mercado local y un mayor desarrollo en
las zonas rurales.
El campo mexicano est mal aprovechado, o ms bien es slo aprovechado por unos cuantos.
Existen enormes extensiones de tierras ejidales subutilizadas debido, entre otras razones,
a la migracin de los campesinos a las ciudades o hacia Estados Unidos, en gran medida
debido a la falta de apoyos para la siembra de cultivos productivos y despus, para su co-
mercializacin a precios justos. De las 0 millones de hectreas para actividades agrcolas,
slo 20 son utilizadas, aqu hay un gran potencial para recuperar la produccin nacional de
alimentos sustentada en modos ms amigables con la naturaleza y el equilibrio del medio
ambiente. Hace falta visin poltica para recuperar esta riqueza. El Registro Agrario Nacional
da cuenta que 60 por ciento de la superficie social cultivable del pas (tierras ejidales), se
berana alimentaria y el desarrollo rural campesino, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria, Cmara de Diputados, LIX Legislatura/ Congreso de la Unin, Mxico, segunda
edicin, 2005. p. 21
116
Cruz Hernndez Isabel, Del Procampo y el financiamiento al campo. El Financiero, 23 de febrero de 2010,
p. 22.
117
Prez U. Matilde, En materia alimentaria para Mxico, el TLCAN est reprobado: Oxfam, La Jornada, 2 de
enero de 2010, p.6.
74
ubica en los estados de Chihuahua, Durango, Oaxaca, Coahuila, Sonora; Baja California,
Guerrero, Baja California Sur y Chiapas.
118
La SRA seala que el gobierno federal no est
presionando a nadie para que se privaticen los ejidos. No hace falta, el abandono del campo,
la falta de polticas pblicas adecuadas, los apoyos que no llegan a los campesinos y se
quedan en los bolsillos de trasnacionales nacionales y extranjeras, y hasta de empresas de
funcionarios pblicos y sus familias, son vas indirectas para obligar a los ejidatarios a vender
sus tierras. La poltica ha sido abandonar a los campesinos, empobrecerlos hasta que sean
ellos mismos los que soliciten el procedimiento para dividir el ejido en parcelas que despus
podrn ser vendidas.
Este abandono del Estado al campo ha repercutido no slo en la prdida de soberana ali-
mentaria del pas y en que las y los campesinos migren en busca de otras fuentes de trabajo
a otras zonas o entidades dentro del pas o hacia Estados Unidos. Tambin ha impactado
en temas como el de la seguridad de las zonas rurales, ya que la delincuencia organizada
ha ganado espacios mediante la fuerza y la amenaza, obligando a muchos campesinos a
sembrar plantas destinadas a la produccin de estupefacientes. El crimen organizado da
financiamiento a campesinos (en algunos casos tambin seguridad y armas), para la siembra
de materias primas utilizadas en la produccin de sustancias ilcitas. Se calcula que por lo
menos 30 por ciento de las tierras cultivables del pas combinan la siembra de alimentos con
plantos de mariguana o amapola. La presencia del narcotrfico se ha podido constatar, de
acuerdo con el presidente del Tribunal Superior Agrario, Ricardo Garca Villalobos, en litigios
jurdicos, por ejemplo para la ejecucin de sentencias que tienen que ver con la restitucin de
tierras, en zonas en donde es clara la siembra de plantas para la produccin de drogas.
119

Documentar la intromisin del crimen organizado y del narcotrfico en las actividades agrco-
las no es sencillo. Los campesinos y las comunidades indgenas son amenazadas y muchas
veces obligadas a cooperar. La gente tiene miedo de hablar, muchos han sufrido secuestros,
levantotes (plagios sin intencin de cobrar rescate), ataques a su integridad fsica o hasta
asesinatos. La complicidad de algunas autoridades y la ausencia de recursos efectivos para
combatir a los delincuentes han dejado a muchas comunidades rurales a su suerte. Esto,
por supuesto, ha impactado en la actividad agrcola, muchas mujeres y hombres antao de-
dicadas al campo, abandonan sus comunidades, ya sea por miedo, porque son obligados a
vender sus tierras al crimen organizado, para no tener que cultivar plantas para la produccin
de drogas o para huir de la pobreza.
118
Rodrguez Leticia, La SRA no presionar para privatizar ejidos, El Financiero, 7 de agosto de 2009, p. 9.
119
Nerio, Ana Luisa, Notas tomadas durante el Seminario Seguridad Jurdica en la inversin, compra y par-
ticipacin en tierras ejidales y su ordenamiento en materia ambiental, organizado por la Barra Mexicana
del Colegio de Abogados, A.C., a partir de la ponencia del presidente del Tribunal Superior Agrario, Ricardo
Garca Villalobos, el 16 de febrero de 2010.
75
No ha sido suficiente tener que luchar contra la competencia desleal de las grandes trasnacio-
nales de la agroindustria o contra los escasos apoyos gubernamentales para el campo, ade-
ms, campesinos y campesinas deben luchar contra el peligro que implica vivir en un contexto
de crimen organizado y con un Estado que no ha podido cumplir con su tarea bsica: brindar
seguridad a la poblacin. La respuesta de la militarizacin no ha solucionado el problema, y
en algunos casos lo ha agravado. Esto a pesar de que se ha sealado que la participacin del
ejrcito en tareas de seguridad contraviene tratados internacionales de derechos humanos. El
gobierno federal no ha entendido que deben buscarse soluciones integrales al problema del
narcotrfico, a partir de asegurar educacin, trabajo, legalidad y justicia, rendicin de cuentas,
polticas pblicas con enfoque de derechos humanos y justicia social.
4.2 Soberana alimentaria y organismos genticamente modificados (OGM)
Uno de los pilares del concepto de la soberana alimentaria es la proteccin de las semillas,
reconocidas como la base de la alimentacin, para su libre intercambio y utilizacin por los
agricultores. Esto nos lleva a analizar la situacin del derecho a la alimentacin y la sobera-
na alimentaria, en el contexto del debate sobre los Organismos Genticamente Modificados
(OGM), o conocidos tambin como transgnicos.
Los OGM son el resultado de aos de investigacin que llevaron a descubrir que todos los seres
vivos poseemos informacin gentica nica contenida en nuestro ADN, el cual, en trminos
muy simples, posee genes que determinan nuestras caractersticas. En los laboratorios se ha
conseguido combinar la informacin gentica de organismos que no se hubieran cruzado de
manera natural, se ha experimentado con animales pero sobre todo con plantas. Al gen extrao
que se incorpora a un organismo husped para darle rasgos distintos a los propios se le llama
transgen. Es decir, el ser humano mediante la ciencia y la tecnologa rompe con siglos de for-
mas naturales de combinacin de cruza de especies y de evolucin gentica. La modificacin
gentica en plantas se ha utilizado con el fin de hacerlas ms resistentes a ciertas plagas o
enfermedades y, por tanto, aumentar su produccin. Diversas empresas trasnacionales han en-
contrado en la produccin de semillas transgnicas una forma de obtener grandes ganancias,
Monsanto, Dupont/Pioneer, Syngenta (Novartis y AstraZeneca), Aventis, Dow Agroscience,
Bayer y BASF son las corporaciones agro-biotecnolgicas que controlan en el planeta la ob-
tencin de semillas transgnicas y que junto a las trasnacionales Cargill, Continental, Maseca,
Archer Danields Midland, Dreyfus, Minsa, Arancia y Corn Products international, sus principales
comercializadoras, comparten ya los beneficios de esta revolucin
120
120
Marielle Catherine, Coordinadora, La Contaminacin transgnica del maz en Mxico, luchas civiles en de-
fensa del maz y de la soberana alimentaria, Grupo de Estudios Ambientales A.C.
76
Uno de los aspectos ms preocupantes del uso de semillas y alimentos transgnicos es el
de la inocuidad alimentaria, es decir, que los alimentos no sean peligrosos para la salud.
El ADN que posee genes extraos puede causar desde simples alergias hasta otro tipo de
enfermedades. Por ejemplo, en 1989 murieron 30 personas en Japn y mil 500 quedaron dis-
capacitadas de por vida en Estados Unidos debido al consumo de un aminocido (fabricado
por la empresa Showa Denko KK), producido mediante ingeniera gentica y recetado para
casos de depresin, estrs e insomnio. En otro caso, el Instituto Britnico Rowett, laboratorio
especializado en nutricin, encontr que ratas alimentadas con papas transgnicas presen-
taban trastornos como cerebros menos desarrollados, tejidos atrofiados en el pncreas y el
intestino, y clulas que podran derivar en tumores en el estmago.
121
Monsanto, empresa lder en la produccin de transgnicos, que en la dcada de los 70 del si-
glo pasado produjo el Agente Naranja utilizado como arma qumica en la guerra de Vietnam,
se ha caracterizado por sus ligas con los gobiernos para introducir y producir semillas trans-
gnicas. En el caso de Estados Unidos, varios de los ejecutivos de Monsanto han terminado
trabajando Food and Drug Administration (FDA), lo que ha permitido que los transgnicos
sean usados en los alimentos sin pasar por las pruebas y regulaciones que normalmente de-
beran hacerse a todos los productos alimentarios y medicamentos para su venta y consumo
en Estados Unidos. Monsanto, junto con Pioneer y Dow Agrociences sern las beneficiarias
de la aprobacin de siembra de maz transgnico en Mxico.
5. Maz transgnico: peligro para la soberana alimentaria y el derecho a la alimentacin
En octubre de 2009 la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-
mentacin (Sagarpa) y la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),
aprobaron la realizacin de siembras experimentales de maz transgnico. Estas dependen-
cias afirmaron que los permisos cumplen con todos los requisitos que establecen la Ley de
Bioseguridad Sobre Organismos Genticamente Modificados y su Reglamento. Aseguraron
tambin que en cumplimiento de la legislacin y con el apoyo de la Comisin Intersecretarial
de Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados (Cibiogem), se tomaron en
cuenta opiniones tcnicas y cientficas presentadas por expertos y por la ciudadana en el
proceso de consulta pblica. Sobre este ltimo sealamiento, organizaciones civiles y socia-
les indican que la consulta result una farsa, ya que el tipo de opiniones o comentarios que
se solicitaron y aceptaron para la consulta, eran tecnicismos, por lo que resultaba imposible
participar. Los argumentos legales, sociales, medioambientales y los basados en criterios ms
amplios como los derechos humanos, por supuesto fueron excluidos.
121
Nieto Hernndez, Julio Csar Mxico, el gran laboratorio de pruebas de Monsanto, Contralnea, semanario,
del 22 al 28 de noviembre de 2009, Ao 8, Nmero 158, 22-25 pp.
77
Ante esta decisin, diversos expertos en alimentacin, produccin agrcola, organizaciones
civiles ambientalistas y de derechos humanos, as como movimientos campesinos, han ma-
nifestado su rechazo a la siembra de maz transgnico por los riesgos que ello implica para
esta semilla originaria de nuestro pas. Entre los argumentos para oponerse a estas siembras
experimentales se encuentran: 1) El maz es una planta de polinizacin abierta, es decir, una
planta poliniza a otra, por lo que existe el riesgo de que puedan mezclarse variedades nativas
con las genticamente modificadas, acabando con la biodiversidad nacional; 2) el maz Bt de
Monsanto est diseado para generar resistencia especfica a las larvas de lepidpteros que
agrupan a polillas y mariposas y entre stas ltimas se encuentra la mariposa Monarca
122
; 3)
existe el riesgo de que poblaciones tanto silvestres como cultivadas para las que no fueron
diseadas las modificaciones genticas sean contaminadas por transgenes; ) existen se-
cuelas biolgicas por el uso de transgenes y de la contaminacin derivada de stos, ya que
se generan plagas o maleza resistentes a los herbicidas y plaguicidas; 5) no se puede asegu-
rar la inocuidad de los alimentos y semillas genticamente modificadas, esto lo dice la propia
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que adems seal que existen dudas sobre las
pruebas hechas a estos alimentos y semillas; 6) en el caso de los OGM y sus efectos nocivos
en la salud, stos se han observado varios aos despus de su consumo, as ha pasado en
Japn y en Estados Unidos. No es vlido el argumento de que no hay pruebas de que daen
la salud de las personas, por lo cual el Estado debiera aplicar el principio precautorio y poner
por encima de los intereses de las trasnacionales de la biotecnologa y la agroindustria, la
salud y vida humanas; 7) la contaminacin de siembras por OGM puede implicar para los
campesinos el pago por uso de patentes, acoso, investigacin y demandas por supuestas
violaciones al derecho a la propiedad intelectual; 8) reduccin de la biodiversidad agrcola y
prdida de soberana alimentaria; 9) el pago de semillas modificadas que son hasta 30 por
ciento ms caras y con un posible rendimiento menor de las cosechas; 10) la desaparicin de
semillas nativas, como el maz criollo de Mxico, que estar expuesto a los riesgos que impli-
can las siembras experimentales de maz aprobadas en 2009 por el gobierno federal.
123
Mxico es el centro de origen del maz y tambin el pas con el mayor nmero de variedades
de esta semilla que se est poniendo bajo amenaza al aprobarse la siembra experimental
de maz transgnico. Por ello, se ha hablado de restablecer la moratoria que exista para la
siembra de semillas genticamente modificadas. Tambin existe un movimiento de resisten-
cia a estas siembras, en donde participan movimientos campesinos, organizaciones civiles
ambientalistas y de derechos humanos, como el Centro Vitoria, y expertos en agricultura y
biotecnologa. En el caso de la capital del pas, el titular del Gobierno del Distrito Federal
122
Nieto Hernndez Julio Csar, Mxico, el gran laboratorio de pruebas de Monsanto, Contralnea, semanario,
del 22 al 28 de noviembre de 2009, Ao 8, Nmero 158, 22-25 pp.
123
Vase MarielleE, Catherine op.cit y Julio Csar Nieto Hernndez, op.cit.
78
(GDF), Marcelo Ebrard Casaubon, ratific la defensa del maz por medio de un programa de
proteccin a las razas nativas del altiplano mexicano. Existe una declaratoria del GDF para
impedir, y controlar la siembra de maz transgnico, esta decisin se sustenta, de acuerdo
con declaraciones del jefe de Gobierno, en la necesidad de cuidar y preservar la sustentabili-
dad ambiental y la bioseguridad del DF, entidad que posee seis razas de maz originario y 0
variedades que no han sido estudiadas ni protegidas.
12
Por lo pronto Monsanto ya inici cultivos de maz transgnico en Sonora, Sinaloa, Tamauli-
pas, Chihuahua y la Comarca Lagunera, en Coahuila. El algodn y la soya son otros cultivos
en los que ve potencial esta empresa biotecnolgica para realizarse en Mxico, pero estos
cultivos an estn en etapa experimental. Todo esto dentro de un marco regulatorio poco
claro y con el apoyo del gobierno federal por conducto de la Sagarpa y la Semarnat.
125

Un tema que ha preocupado de manera especial a algunas organizaciones civiles y sociales
es la entrada y siembra ilegal de maces transgnicos, que ya se presentaba an antes de la
aprobacin de las siembras experimentales. Por ejemplo, el Centro Vitoria, junto con Green-
peace y organizaciones de productores, denunciaron a principios del 2010 ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a la Sagarpa, a la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (Profepa) y a la Procuradura General de la Repblica (PGR), por la
falta de investigacin sobre la entrada ilegal de semillas y maces transgnicos al estado de
Chihuahua. Fue necesario recurrir a una instancia internacional para evidenciar la falta de
actuacin del gobierno mexicano, pues la introduccin y siembra ilegal del maz transgnico
viola la normatividad existente y vulnera los derechos de consumidores y de productores.
Falta mejorar la legislacin vigente, aplicarla y terminar de instalar los debidos mecanismos
de control y vigilancia en materia de bioseguridad.
Desde 2007, organizaciones de productores de Chihuahua presentaron una denuncia ante
la PGR contra la siembra ilegal de OGM, a fin de que se investigara el caso por tratarse de
conductas que atentan contra la bioseguridad, lo cual no ocurri. Tambin sealaron que
como consecuencia de la siembra ilegal, desde 1980 se han perdido ms de 25 razas de
maces criollos, ya que en ese ao en el estado se sembraban 50 y actualmente slo se llega
a 23. Adems, a pesar de que la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modi-
ficados (LBOGM) establece la proteccin para el maz, el gobierno mexicano ha aprobado
un reglamento y un marco normativo que en conjunto no lo protegen frente a las variedades
genticamente modificadas. Por el contrario, se ponen en riesgo varios de los derechos de
124
De Regil, Miriam, Impedir gobierno capitalino siembra de maz transgnico, El Financiero, 30 de octubre
de 2009, p. 1
125
Hernndez Morn Leticia, Monsanto avanza hacia el comercio de semilla genticamente modificada, El
Financiero, 10 de febrero de 2010, p. 3A
79
productores y consumidores al no respetar el principio precautorio que debe regir a este tipo
de disposiciones. La siembra ilegal en Chihuahua pone en evidencia la falta de capacidad
efectiva y voluntad poltica del gobierno mexicano para detener la contaminacin transgnica
del maz nativo
La defensa Jurdica de los DESCA: caso defendido por el rea Jurdica
Organismos Genticamente Modificados (Maz)
El rea Jurdica del Centro ha estado trabajando desde el 2008, junto con otras
organizaciones ambientalistas y de productores, para denunciar la siembra ile-
gal de maz transgnico en el pas. En 2009 y a pesar de que existan denuncias,
el ejecutivo federal aprob un reglamento de la LBOGM, en la que no se protege
al maz nacional, a pesar de existir compromisos internacionales al respecto. Se
violan los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos (CADH), en cuanto a seguridad jurdica y acceso a la justicia, toda vez que
los ilcitos denunciados no han sido investigados adecuadamente, y que a ms
de dos aos de la interposicin de las denuncias no se han resuelto las averi-
guaciones previas, a pesar de existir constancia de la contaminacin por maz
transgnico. Se violan igualmente los artculos 25 de la Convencin Americana,
toda vez que no existe un recurso efectivo para combatir el marco normativo que
permite la siembra de maz transgnico en Mxico y el artculo 13 de la CADH
en lo referente al acceso a la informacin, ya que el marco normativo que regula
la siembra de maz transgnico no garantiza que los agricultores identifiquen el
tipo de maz que estn sembrando (afrontando posteriormente consecuencias
por sembrar maz transgnico sin su conocimiento), ni garantiza informacin a
los consumidores.
Se violan tambin: el artculo 21 de la CADH referente al derecho a la propiedad,
toda vez que a falta de regulacin y la falta de investigacin tiene como conse-
cuencia que se contaminen los cultivos, lo que puede acarrear demandas por
parte de las empresas que poseen las patentes de las semillas transgnicas; el
artculo 2 de igualdad ante la ley, toda vez que las disposiciones que permiten
la siembra de transgnicos, no establecen proteccin suficiente ante la posible
contaminacin, favoreciendo a las empresas productoras de transgnicos fren-
te al grueso de la poblacin; el artculo de la CADH, ya que al permitirse la
introduccin de maz genticamente modificado, se ha pasado por alto el prin-
80
cipio precautorio que debe imperar en este tipo de decisiones y que especifica
que donde haya amenaza de dao serio o irreversible, la falta de total certeza
cientfica no deber ser usada como una razn para posponer medidas costo-
efectivas para prevenir la degradacin ambiental. La contaminacin derivada de
la inactividad del Estado y su impulso a estas siembras atenta contra el carcter
preventivo que deben tener sus acciones, existiendo con ello un riesgo real para
la salud de la poblacin. De igual forma, se violenta el derecho a la vida en cuan-
to que el maz transgnico atenta en contra del modo de vida de poblaciones
enteras cuya existencia gira en torno a la siembra de maz no modificado. Este
cmulo de violaciones afecta los dispuesto en cuanto al desarrollo progresivo
para lograr la efectividad de las normas que regulan derechos econmicos, so-
ciales y culturales, entre ellos los referentes a la salud, la cultura, alimentacin y
medio ambiente sano, contemplados en el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de DESC Protocolo de San
Salvador en sus artculos 10, 11, 12 y 1 entre otros.
Este caso se desarrolla en el contexto de una estrategia inserta en las activi-
dades de la Campaa Sin Maz No Hay Pas. Este ao se resolvi el amparo
interpuesto por el Centro Vitoria en el sentido de sobreseerlo, por tratarse, de
acuerdo con la juez, de una ley heteroaplicativa, es decir, que se trata de una
legislacin que no perjudica al quejoso (Centro Vitoria) por su sola emisin. Se
interpuso recurso de revisin, mismo que confirm el sobreseimiento. Duran-
te abril de 2009 se acompaaron actividades tales como una conferencia de
prensa con motivo de iniciativa de Ley de Recursos Filogenticos. Se trabaj
invirtiendo tiempo en una controversia constitucional contra la reforma al Re-
glamento de la LBOGM, misma que no se interpuso debido a que el municipio
que la presentara (Guelatao, Oaxaca) de ltimo momento decidi no hacerlo. A
partir de mayo de 2009, se ha venido trabajando junto con Greenpeace y otras
organizaciones del estado de Chihuahua en una denuncia ante la CIDH de un
caso por una investigacin deficiente de posible contaminacin de maz OGM en
Chihuahua. Caso que fue presentado al Relator Especial sobre el Derecho a la
Alimentacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, Oliver de Shutter, en
septiembre de 2009. La denuncia, por su parte, fue enviada va electrnica a la
CIDH el pasado 2 de febrero de 2010 y el 3 de febrero se particip en conferen-
cia de prensa junto con representantes de algunas de las otras organizaciones
copeticionarias. Consideramos un logro el trabajo de articulacin que signific
este asunto con organizaciones y movimientos con diferentes temas, tales como
ambientalistas, campesinos, as como una comunidad indgena. A partir del l-
81
timo trimestre, se apoy buscando vinculacin con otras organizaciones de la
Red Todos los Derechos para Todas y Todos, a fin de que acompaen amparos
que presentaran los productores. El caso plantea un problema poco explorado
en el Sistema Interamericano, debido a la falta de exigibilidad de los DESC en
el sistema, razn por la cual se hizo la relacin con derechos como acceso a la
justicia e informacin, a fin de poder hacerlos exigibles.
Por otra parte, partidarios de los OGM opinan que la biotecnologa agrcola es una opcin
para que los productores mexicanos obtengan mayores volmenes de maz. Sealan que
desde hace ms de una dcada nuestro pas importa cultivos genticamente modificados,
como la soya, la canola y el maz para cubrir la demanda interna que no es satisfecha por
la produccin nacional. Al respecto, hay que reiterar que sin estar en contra de las impor-
taciones. La poltica agrcola ha contribuido a que no exista suficiencia alimentaria en el
pas. Estimaciones actuales indican que para 2015 se incrementar considerablemente la
comercializacin de cultivos genticamente modificados y el nmero de estos pasar de
30 a 120.
126
El uso de semillas como el maz para la creacin de biocombustibles es otro tema que se
discute en la actualidad, ya que parte del inters de algunas empresas trasnacionales por
aumentar la produccin de semillas mediante OGM est depositado en la produccin de
alternativas energticas al petrleo. El etanol, derivado de la caa de azcar y de semillas
como el maz, ha visto incrementada su produccin 100 por ciento en los pasados 10 aos.
Estados Unidos es el lder en la produccin mundial de etanol y le siguen Brasil, la Unin
Europea y China. La industria y el mercado de biocombustibles pueden generar grandes
oportunidades de negocio en el mediano y largo plazos, sin embargo, un efecto negativo de
su uso y produccin es que tiende a desequilibrar el mercado mundial de alimentos. Esto fue
muy evidente en la crisis de alimentos sufrida en 2008, cuando el Fondo Monetario Interna-
cional (FMI) seal que los biocombustibles fueron los responsable, entre 20 y 30 por ciento
del alza de los alimentos, cuando 125 millones de cereales fueron destinados a la produccin
de biocombustibles.
127
126
Chvez Maya Hctor, Se triplicar en 5 aos cultivos biotecnolgicos, El Financiero, 23 de febrero 2010, p. 1.
127
Colin Marbella, Etanol, comodn para hacer frente a los petroprecios, El Financiero, 18 de febero, 2010, p. 3.
82
6. El derecho a la alimentacin y el acceso fsico y econmico a los alimentos: crisis
econmica y ganancias vs. pobreza
El derecho a la alimentacin tiene como uno de sus componentes el acceso fsico a los ali-
mentos, es decir, que estn disponibles en el mercado. Esto se vincula con la distribucin y
comercializacin de alimentos. En ese sentido, en nuestro pas se observa el creciente poder
de las cadenas de supermercados, en donde Wal Mart de Mxico (Walmex), ocupa un lugar
privilegiado, monoplico diran algunos. Organizaciones civiles han denunciado que Wal-
mex violenta derechos humanos laborales al incurrir en prcticas como sueldos bajos, dis-
criminacin de gnero, explotacin a menores de edad, falta de pago por horas extra, entre
otras.
128
Pero, adems, es constantemente criticada porque su forma de operacin destruye
el comercio local y castiga los precios de sus proveedores a partir del control de gran parte
del mercado, todo dentro de un agresivo esquema de dominacin. Este esquema se aplica
por supuesto a los proveedores de alimentos que se comercializan en la cadena. Asimismo,
en un estudio realizado por la organizacin civil El Poder del Consumidor, se encontr que
los precios de frutas y verduras de Walmex y Costco, eran entre 0 por ciento y 32 por ciento
ms altos en comparacin con los obtenidos en un mercado sobre ruedas.
129
Hay que reco-
nocer que la estrategia de Walmex ha rendido frutos, pues durante 2009 sus ventas netas
se incrementaron 10 por ciento respecto del ao anterior y la empresa obtuvo una utilidad
neta 15 por ciento mayor a la de 2008
130
. Parte de estos buenos resultados podran deberse
a las altas ventas reportadas a causa de las compras de pnico que ocasion la contingencia
sanitaria por la influenza A/H1N1 en los primeros meses de 2009.
El derecho a la alimentacin es tambin inseparable de la justicia social, pues requiere de la
adopcin de polticas econmicas, ambientales y sociales adecuadas en los planos nacional
e internacional, orientadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute por todos de los dere-
chos humanos.
131
La falta de un ingreso decoroso limita el derecho a la alimentacin Durante
2009, el salario real promedio de cotizacin de los trabajadores con seguridad social baj
1.2 por ciento, lo que se tradujo en que en promedio, un trabajador obtuvo 227.3 pesos dia-
rios (datos del Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS). Este deterioro de los ingresos ha
sido constante en los entre 2008 y 2009, y significa la peor cada en la pasada dcada.
132
Por
128
Proyecto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, A.C. (PRODESC), Lo barato sale caro: Violacio-
nes a los derechos humanos laborales en Wal-Mart Mxico, Mxico, 2008.
129
El Poder del Consumir Wal-Mart y Costco golpean la dieta del consumidor, en /www.elpoderdelconsumidor.
org/wal-mart_y_costco_golpean_la_dieta_del_consumidor.html
130
Sin Autor, Arroja Wal-Mart buenos resultados 2009, El Financiero, 2 de febrero 2010, p. 19.
131
DECA Equipo Pueblo, A.C - Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CNDHDF), Manual sobre
derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Gua didctica de educacin, Mxico, 200, p.6.
132
Robles, Arturo Se contrae 1.2 por ciento el salario en 2009, El Financiero, 9 de febrero 2010, p. 13
83
si esto no fuera una mala seal, de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (Inegi), para finales de 2009, 12.6 millones de personas se ubicaban en el empleo
informal, es decir, 28.3 por ciento de la poblacin ocupada tiene un empleo informal, lo que
se traduce en falta de prestaciones y seguridad social. En este aspecto, en 2009 se dieron
de baja del IMSS 181 mil 271 trabajadores formales, lo que se traduce en 13.9 millones de
personas que para 2009, no contaban ya con seguridad social.
133
De acuerdo a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) en su Anuario
Estadstico de Amrica Latina y el Caribe 2009, de 2003 a 2009, el producto interno bruto de
Mxico registr un crecimiento de 1.67 por ciento, por debajo del promedio de la regin, de
3.8 por ciento. Tambin seala que en los pasados 10 aos Mxico es el pas que ha recibido
ms inversin fija bruta (IFB) seguido por Brasil y Argentina. A pesar de ello, las exportacio-
nes han decrecido, pues en 2000 stas representaban 166 mil millones de dlares, mientras
que en 2008 fueron 291 mil millones. Estimaciones del organismo sealan que en 2009 la
pobreza en la regin sum 9 millones de personas ms.
13

Entre los das 1 y 16 de septiembre de 2009, el Relator Especial de la Organizacin de las
Naciones Unidas, Olivier de Schutter, estuvo de visita (no oficial) en nuestro pas, por invita-
cin de la Campaa Sin Maz No Hay Pas, de la que el Centro de Derechos Humanos Fray
Francisco de Vitoria, forma parte. Durante su visita, el relator se reuni con organizaciones
civiles y sociales, movimientos campesinos y acadmicos de quienes recibi informacin
y con quienes intercambio ideas. De Schutter seal que existe disposicin del gobierno
mexicano para que realice una visita oficial en 2010. Adems indic que la pobreza es uno
de los ms grandes obstculos para erradicar el hambre en el mundo, en donde existen 2.
mil millones de personas con desnutricin. Subray que a escala mundial alrededor de 6.5
millones de nias y nios mueren por desnutricin o causas relacionadas con ella. Destac
que muchas personas consumen productos chatarra porque son energticos y ms baratos
que los alimentos saludables, aunque no son necesariamente nutritivos. Para De Schutter, el
hambre no es un problema de produccin de alimentos. Indic que las cosechas de los dos
aos anteriores fueron abundantes y a pesar de ello la malnutricin aument, afectando a mil
millones de personas en el mundo. Aunque no se refiri de manera explcita a nuestro pas,
el relator coment que no consideraba que imponer impuestos a los alimentos contribuyera
a reducir el hambre y la pobreza, y que los alimentos que deben gravarse con mayores im-
puestos son los considerados chatarra, como los refrescos.
133
Robles Arturo, En la Economa informal, 12.6 millones, El Financiero, p. 12, 15 de febrero 2010.
134
Saldaa, Ivette El PIB de Mxico creci 1.67 por ciento anual de 2003 a 2009: CEPAL, El Financiero, 5 de
febrero de 2010, p. 10.
84
Existe adems del crimen organizado otro tipo de criminales que desde su escritorio y con la
proteccin que les brinda estar en un cargo pblico, se benefician de los recursos pblicos
destinados para apoyar a los productores agrcolas y de alimentos mediante programas gu-
bernamentales. Durante 2009 se ha documentado la forma en que trasnacionales, polticos y
funcionarios se han beneficiado del presupuesto destinado a la comercializacin de granos.
El organismo pblico denominado Apoyos y Servicios a la Comercializadora Agropecuaria
(Acerca), que depende de la Sagarpa, ha otorgado apoyos, entre otras, a empresas como
Cargill, trasnacional de origen estadunidense y considerada por los agricultores mexicanos
como coyote del maz, por sus prcticas de acaparamiento.
135
Otras tantas empresas (todas grandes trasnacionales nacionales y extranjeras, muchas de
ellas de familias vinculadas a polticos y/o funcionarios pblicos) han sido beneficiadas con
subsidios para supuestamente incentivar los gastos de inversin en investigacin y desarro-
llo tecnolgico en la agroindustria y los agroalimentos. Por ejemplo, el Consejo Nacional para
la Ciencia y la Tecnologa (Conacyt) ha otorgado estmulos millonarios a empresas como
Sigma Alimentos (productora de carnes fras y embutidos); a Sabritas, propiedad de la com-
paa de refrescos Pepsico, Grupo Bimbo, Barcel (del Grupo Bimbo), y Monsanto. En materia
de comercializacin de productos nuevamente aparece Walmex.
136
Todas las anteriores son
compaas fuertes, millonarias, no pequeas empresas que estn creciendo e innovando.
Varias de las empresas del actual secretario de Sagarpa, Francisco Mayorga Castaeda,
han sido beneficiadas con apoyos de programas pblicos, entre stas Industrias Melder y
Mexicana Industrial de Insumos Agropecuarios o Semillas Caloro. Mayorga recibe apoyos de
Procampo en Jalisco, y est por cierto entre los principales beneficiarios de este programa
gubernamental. De 2000 a 2008 recibi 507 mil 573 pesos, de los que 290 mil 796 pesos
le fueron entregados cuando ya era funcionario pblico. Adems, familiares del empresario,
agroproductor y funcionario pblico, tambin han recibido apoyo de fondos pblicos. Mayor-
ga fue director de Acerca y recibi apoyos como empresario durante su cargo, despus fue
nombrado asesor de este organismo y tambin recibi apoyos
137
.
Actualmente, como titular de la Sagarpa, Mayorga se ha seguido beneficiando de los recur-
sos de programas gubernamentales y declar, a principios de 2010, que no comete ningn
delito y que no hay conflicto de inters en lo que hace. Para que los derechos humanos sean
efectivos, debemos contar con polticas pblicas adecuadas que contemplen programas que
135
Ramrez rika, El erario, al servicio de las trasnacionales del campo, en Contralnea, Ao 8, nmero 158,
noviembre de 2009, 28-31 pp.
136
Ibidem.
137
Ramrez rika, Recursos de Procampo a familia del secretario de Agricultura, en Contralnea, Ao 8, Nme-
ro 155, noviembre de 2009, p.20-27.
85
contribuyan a realizar los derechos. Estos programas deben beneficiar a quienes en verdad
lo necesitan. Es claro que existe un problema cuando el titular de una dependencia es tam-
bin beneficiario de los programas que administra la misma. A Mayorga y las autoridades
que deberan verificar esto, entre ellos el propio presidente Felipe Caldern, parece no im-
portarles que las Reglas de Operacin de la Sagarpa prohban que sus funcionarios puedan
ser beneficiarios de sus programas y que la Ley de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos indique que stos no pueden beneficiarse ellos o sus socios, parientes,
cnyuges o con quienes se tengan relaciones laborales o de negocio, de su puesto pblico.
A todas luces los beneficios que recibe Mayorga son poco ticos y por desgracia, slo son
una muestra de lo que ocurre en muchas otras dependencias del gobierno federal y de los
gobiernos de las entidades.
7. Conclusiones
El derecho a la alimentacin es fundamental, dada su importancia para la reproduccin de la
vida humana. En Mxico este derecho an no es reconocida de manera suficiente y tampoco
se ha generado el marco legal necesario para su proteccin. Por tratarse de un derecho cuya
complejidad se hace evidente por todos los factores que se requieren para su disfrute y cum-
plimiento, es necesario que los estados diseen y apliquen polticas pblicas sustentadas en
los derechos humanos. Lo cual requiere que se analicen las mejores formas para cumplir con
los aspectos ligados a la nutricin de las personas, pero tambin con la importancia cultural
y social de los alimentos, con el acceso fsico y econmico, la produccin de los mismos y
su distribucin.
Al no existir condiciones econmicas adecuadas para que las personas adquieran sus ali-
mentos, este derecho se ve violentada. El hambre es la expresin ms cruel de la violacin
al derecho a la alimentacin y en Mxico existen millones de personas que la padecen, pero
tambin hay las que se alimentan de manera deficiente, lo que genera problemas de desnu-
tricin, o inclusive de sobrepeso y obesidad, ya que, como se ha sealado, las personas con-
sumen alimentos baratos no necesariamente nutritivos. Los ndices nacionales de sobrepeso
y obesidad ubican al pas en el primer lugar mundial en estos padecimientos. Los efectos en
la salud y en las finanzas pblicas del pas de estas formas de malnutricin son muy graves.
Es necesario desarrollar estrategias integrales para combatir estas enfermedades, tomando
en cuenta la importancia de la educacin alimentaria, pero tambin que la produccin de
alimentos est ligada a la soberana alimentaria y a la situacin que padece actualmente el
campo.
El campo y la actividad agrcola requieren una reorientacin de estrategias; los apoyos no
llegan a quienes de verdad lo requieren y, como hemos visto, hay funcionarios gubernamen-
tales que se benefician de programas y recursos pblicos. Esto debe detenerse y en su caso
86
sancionarse. Por otra parte, habr que analizar y disear estrategias que impidan que el
campo sea secuestrado por el crimen organizado y el narcotrfico.
De manera especial nos preocupa la entrada al pas de OGM, ya que no existe consenso
acerca de la inocuidad de semillas y alimentos, ni tampoco de los efectos a largo plazo en
la salud humana. Por otra parte, llamamos la atencin sobre la autorizacin de siembras
experimentales de este tipo de organismos, sobre todo en el caso del maz, ya que ponen
en peligro a esta semilla originaria de Mxico y con ello el trabajo de miles de campesinos,
favoreciendo sobre todo a trasnacionales de origen extranjero para las cuales las tradiciones,
cultura, formas milenarias de siembra y de produccin, carecen de importancia frente a la
produccin a gran escala para un mercado global que ha contribuido, tal y como lo muestra
la reciente crisis econmica, a profundizar desigualdades econmicas y sociales.
8. Recomendaciones:
Actualizar la informacin acerca del estado nutricional de la poblacin, a fin contar con
diagnsticos realistas que contribuyan a disear mejores polticas pblicas.
Elevar a rango constitucional el derecho a la alimentacin, sustentndolo en los dere-
chos humanos, de manera que se entienda no slo su aspecto nutricional sino tambin
los econmicos, sociales y culturales.
Generar una estrategia integral para combatir el sobrepeso y la obesidad, donde la edu-
cacin alimentaria juegue un papel decisivo y no sea slo parte de campaas aisladas.
Vigilar y dar seguimiento al Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, estrategia
contra el sobrepeso y la obesidad promovido por el gobierno federal, a fin de que se
obtengan resultados verificables que contribuyan a combatir este problema de nutri-
cin en el pas.
Replantear y redisear las polticas pblicas y programas de gobierno aplicadas en el
campo, con el propsito de alcanzar la soberana alimentaria y evitar la intromisin del
crimen organizado en la produccin agrcola.
Mantener la moratoria a la siembra de maz transgnico.
No permitir la entrada al pas de semillas transgnicas hasta no tener mayor informa-
cin sobre sus impactos ambientales y en la salud de las personas.
9. Bibliografa
Libros, documentos e informes
Cmara de Diputados, LIX Legislatura/Congreso de la Unin, Soberana alimentaria,
Mxico, segunda edicin, 2005. p. 21
87
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Alimentacin, la Soberana Alimentaria y la Mujer en Mxico, 2003-2006. Con apoyo
de el Instituto Nacional de Desarrollo Social. Mxico 2006, 99 pp.
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del nivel de malnutricin infantil desde 1980, en Boletn de la Organizacin Mundial
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dios para el Desarrollo Rural Sustentable
Ziegler, Jean, Relator Especial sobre el derecho a la alimentacin, Informe del Relator
Especial E/CN./200/10, 9 de febrero del 200
Hemerografa
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La Jornada, febrero de 2009 a febrero 2010.
Reforma, febrero de 2009 a febrero de 2010.
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Pginas web
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www.elpoderdelconsumidor.org/wal-mart_y_costco_golpean_la_dieta_del_consumi-
dor.html
El Poder del Consumidor, La chatarra se ensaa con los ms pobres, 22 de febrero
de 2010, en http://www.elpoderdelconsumidor.org/la-chatarra-se-ensa-a-con-los-m-s-
pobres.html
El Poder del Consumidor Wal-Mart y Costco golpean la dieta del consumidor, en
/www.elpoderdelconsumidor.org/wal-mart_y_costco_golpean_la_dieta_del_consumi-
dor.html
89
EL DERECHO A LA VIVIENDA EN MXICO
Introduccin
El derecho humano a la vivienda tiene una dimensin ms amplia que slo ser una construc-
cin donde habitar. Para considerar que una vivienda cumple con todos los elementos para
ser digna debe: a) proteger a sus habitantes de las condiciones climatolgicas desfavorables;
b) permitir privacidad a sus moradores; d) contar con servicios pblicos como agua, electrici-
dad y drenaje; y e) asegurar la estabilidad familiar.
En 2009 este derecho humano se ha visto seriamente afectado con la crisis econmica
desatada por la cartera hipotecaria vencida en Estados Unidos Existe poca disponibilidad
de crdito para la vivienda sin mencionar que la cartera vencida de crdito al consumo
asciende.
Para superar la crisis el gobierno ha disminuido la inversin en el gasto social y priorizado
la reactivacin de la economa. Una manera es la incentivar la inversin de capital a travs
de los llamados Megaproyectos. Con estas acciones slo se atiende a los intereses de los
capitales y el mercado sin abrir espacios de dilogo y consulta a la poblacin que puede re-
sultar afectada por la imposicin stos; tampoco se implementan mecanismos que permitan
a los afectados contar con proteccin judicial y el acceso a medidas compensatorias y de
restitucin equivalentes a lo que han perdido, lo que provoca conflictos y enfrentamientos
entre las comunidades afectadas, las compaas trasnacionales y las autoridades. Las co-
munidades indgenas y las mujeres en particular, expresan, con razn, ser los grupos ms
desprotegidos.
Al igual, cabe enfatizar que el problema de la falta de vivienda por la escasez de tierras habi-
tacionales, as como un mal manejo de las cuencas hidrolgicas y la falta de alternativas para
asentamientos urbanos, deriva en la explotacin irracional del suelo en zonas de riesgo. De
este modo se han favorecido las condiciones de alta vulnerabilidad de millones de familias en
el pas frente a fenmenos naturales, como lluvias intensas, por ejemplo.
En este captulo se esboza un anlisis sobre la escasez residencial que estn experimentan-
do algunos grupos sociales actualmente. La incertidumbre sobre la crisis financiera interna-
cional y la desaceleracin econmica han detenido la adquisicin de vivienda en Mxico al
recortar los crditos sobre la construccin de moradas e hipotecas frenando el crecimiento
de las constructoras, en un primer momento.
90
1. Marco jurdico del derecho a la vivienda internacional y nacional
El derecho humano a la vivienda se enuncia en el artculo 25 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos y en el artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), cuya interpretacin y precisin del contenido material, eco-
nmico y jurdico construy el Comit DESC en la Observacin General nmero . Entre los
instrumentos regionales que lo reconocen, la Convencin Americana de Derechos Humanos,
en su artculo 3, enfatiza la obligacin de los estados para asegurar a todos los sectores de
la poblacin, una vivienda adecuada.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo cuarto, reconoce el
derecho a una vivienda digna; y su legislacin reglamentaria es la Ley de Vivienda, de 2006.
Esta norma fue aprobada pese a no atender ciertos aspectos, como el desarrollo y planea-
cin urbana; la demanda de vivienda en zonas rurales; esquemas que incorporen a los no
asalariados, as como la falta de una reglamentacin que incorpore lotes de suelo ejidal a la
planificacin urbana.
La Ley de Vivienda de 2006 reconoce y da una base normativa precisa y amplia a la produccin
social de vivienda, que requiere concretarse en un sistema de instrumentos de apoyo. El art-
culo 85 de dicha legislacin establece que el Gobierno Federal deber apoyar la produccin
social de vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de instrumentos
jurdicos, programticos, financieros, administrativos y de fomento. En 2009 el Senado de la
Repblica envi una propuesta de modificacin a la ley para integrar en materia del derecho a
la vivienda a las personas con discapacidad y adultas mayores; propone que se consideren los
criterios de accesibilidad y adaptabilidad a las personas con discapacidad y adultos. Asimismo,
se plantea la obligacin de la comisin nacional de vivienda, de promover, en coordinacin
con los organismos de vivienda estatales y municipales correspondientes, que cada desarrollo
habitacional deber contar con un porcentaje de vivienda s con base en los criterios antes men-
cionados. Las modificaciones, que no han sido aprobadas, se estableceran en la fraccin X al
Artculo 6; la fraccin VII, al inciso A, la fraccin VIII, al inciso B del Artculo 17, y una fraccin
XXIV pasado la actual fraccin XXIV a ser XXV al Artculo 19 de la Ley de Vivienda.
138
En Mxico, a pesar de la amplia gama de instrumentos internacionales que reconocen y pro-
tegen el derecho a la vivienda; y aun con la existencia de una Ley Nacional de Vivienda, no
se ha podido garantizar el acceso y proteccin de ste derecho. An faltan mecanismos que
138
Senado de la Repblica; Oficio con el que remite la siguiente minuta: Proyecto De Decreto Por El Que Se
Adicionan Diversas Disposiciones A La Ley De Vivienda, No. 370 Mxico, 21 de abril. 2009, [ref. 10 de enero
2009], Disponible en Web: http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2009/0/21/1
91
permitan su justiciabilidad y exigibilidad del derecho para toda la poblacin, principalmente
hacia los sectores en situacin de discriminacin.
2. Poltica Pblica y Gasto Pblico
2.1. Programa Nacional de Derechos Humanos
Un avance dentro de la administracin actual ha sido la publicacin del Programa Nacional
de Derechos Humanos (PNDH).
139
El documento publicado en 2008 hace referencia a las
acciones que las instituciones y autoridades encargadas de la poltica de vivienda, debern
seguir para que la poblacin mexicana pueda acceder y hacer valer plenamente su derecho
a al vivienda. El programa enfoca las acciones a la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI),
el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y el Instituto Nacional del
Fondo para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT).
Cada una de estas tres instituciones tiene que cumplir con las lneas de accin que se les
han asignado:
(CONAVI) Consolidar los programas de subsidios a la vivienda para dar acceso a la
poblacin de menores ingresos;
(CONAVI) Apoyar opciones de financiamiento a la autoproduccin y produccin social
de vivienda, especialmente rural;
(CONAVI, INFONAVIT, INEGI) Incluir en los instrumentos de recopilacin de informa-
cin realizados por instituciones pblicas, datos relacionados con la accesibilidad fsi-
ca de la vivienda;
(CONAVI, INFONAVIT) Estimular el desarrollo de una oferta de vivienda a precios
accesibles;
(CONAVI) Generar polticas habitacionales que incluyan el ahorro y el financiamiento
para dar acceso a la vivienda a los jvenes;
(CONAVI, INFONAVIT) Asegurar el mejoramiento y ampliacin de vivienda;
(CONAVI, INFONAVIT) Fortalecer la construccin de desarrollos habitacionales con
caractersticas de sustentabilidad;
(CONAVI) Asegurar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional susten-
table, mediante mecanismos financieros para la constitucin de reservas territoriales;
(CONAVI, INFONAVIT) Fortalecer el apoyo a la poblacin con necesidades de vivienda en
caso de fenmenos naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.
139
Secretara de Gobernacin; Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. SEGOB, Diario Oficial de
la Federacin, Mxico, 20 de Agosto 2008, 53 pp.
92
Sin embargo, hasta el momento ninguno de ellos ha informado como vinculan sus acciones al
PNDH. Tampoco informan si existe o no, un mecanismo de articulacin entre estos organismos,
por lo que se corre el riesgo de que las acciones sean aisladas y sin objetivos a largo plazo.
Por otra parte, si bien el PNDH reconoce a los jvenes comos sector que ve violentado su
derecho al acceso a la vivienda por la falta de opciones para adquirir una; y por lo tanto, la ne-
cesidad de resarcir dicha situacin, deja fuera a los diversos sectores de la poblacin como
pueblos y comunidades indgenas o adultos mayores por ejemplo, que por su condicin no
pueden acceder a los crditos para hacerse de un patrimonio. Tampoco reconoce la necesi-
dad urgente de resolver dichas violaciones.
10
La nica lnea de accin que puede vincularse,
y no directamente, est a cargo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Con-
apred), cuya misin es concretar medidas positivas y compensatorias a favor de los grupos
discriminados, a fin de promover la igualdad real de oportunidades.
2.2. El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Vivienda
An con la existencia del PNDH, durante 2009 la poltica pblica de vivienda sigui dicta-
minada por el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Nacional de Vivienda.
A travs de ellos se designaron los lineamientos y programas prioritarios de los cuales re-
saltan 2 objetivos: 1) incrementar la cobertura de financiamiento ofrecidos a la poblacin,
particularmente para las familias de menores ingresos, lo preocupante es que con ello se
busca impulsar programas de burzatilizacin de carteras hipotecarias de las instituciones de
vivienda al igual que estimular el crecimiento de la industria de la construccin y propiciar el
incremento de la inversin extranjera directa en el sector; 2) impulsar un desarrollo habita-
cional sustentable, a travs de la consolidacin del Sistema Nacional de Vivienda por medio
de mejoras a la gestin pblica y de una poltica de apoyos del Gobierno Federal que facilite
a la poblacin de menores ingresos, acceder al financiamiento de vivienda, que fomente el
desarrollo habitacional sustentable.
Para lograr estos objetivos en 2009, el gobierno federal ha designado el gasto pblico en ma-
teria de vivienda a travs del Ramo Administrativo 20 correspondiente al Desarrollo Social,
el cual considera como prioritarios los programas de Ahorro y Subsidio para la Vivienda, Tu
Casa con cinco mil 137.5 millones de pesos (mdp), pero al final con un recorte de 26 mdp,
con lo que otorg un total de 159 mil 56 subsidios; slo el 8 por ciento de la meta.
11
Por su
parte el programa Habitat cont con 2 mil 75 millones 717 mil 571 pesos.
140
Ibdem.
141
NOTIMEX; Conavi incumple meta de subsidio en 2009, El Universal, 18 de Enero 2009.
93
De la misma manera, por medio del CONAVI, se ha implementado la poltica para la pro-
duccin social de vivienda. Esta modalidad se realiza bajo el control de autoproductores y
autoconstructores que operan sin fines de lucro y que se orienta prioritariamente a atender
las necesidades habitacionales de la poblacin de bajos ingresos. Incluye aquella que se
realiza por procedimientos autogestivos y solidarios que dan prioridad al valor de uso de la
vivienda por encima de la definicin mercantil, mezclando recursos, procedimientos cons-
tructivos y tecnologas con base en sus propias necesidades y su capacidad de gestin y
toma de decisiones.
12
Otra de las acciones que el gobierno federal implement durante 2009 para combatir la crisis
fue el Pacto Nacional por la Vivienda para Vivir Mejor, con un total de 180 mil millones de
pesos y cuyo objetivo fue la construccin o mejora de 800 mil viviendas. Entre sus estrategias
establece el fortalecer a travs de CONAVI, INFONAVIT, el Fondo de la Vivienda del ISSS-
TE (FOVISSSTE), Nacional Financiera (NAFIN) y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), la
capacitacin a desarrolladores de las pequeas y medianas empresas y a las productoras
sociales de vivienda como instrumento de apoyo a su profesionalizacin. Los resultados de
esta poltica aun se desconocen.
13
Del mismo modo, en su estrategia para enfrentar la crisis, la administracin del Presidente
Felipe Caldern ha ampliado el gasto pblico en el rubro de infraestructura como parte del
Programa para Impulsar el Crecimiento y el Empleo (PICE). El gobierno federal ha otorgado
en 2009 un presupuesto de 22 mil 389.6 millones de pesos para infraestructura carretera
ferroviaria y otros; ms 15 mil 99.7 millones de pesos para carreteras rurales y carreteras
alimentadoras.
1
Su actuacin ha tenido un muy importante impacto en el derecho a una
vivienda digna durante 2009, debido a que muchos de los recursos en infraestructura, no slo
se utilizaron en carreteras y comunicaciones, sino tambin en beneficiar Megaproyectos, los
cuales reciben apoyos de capital privado.
No obstante los discursos de garantizar y proteger a toda la poblacin su derecho a una
vivienda digna, la poltica pblica sigue priorizando la burzatilizacin de cartera hipotecaria.
Lo anterior pone a miles de propietarios en riesgo de perder su patrimonio en manos de ter-
ceros. Tampoco, se ha invertido realmente en produccin de vivienda social. Por el contrario,
142
Comisin Nacional de Vivienda. [ref. el 23 de Enero 2009]. Informacin disponible en Web: http://www.cona-
viles.gob.mx/psv.html
143
Secretara de Desarrollo Social, PACTO NACIONAL POR LA VIVIENDA PARA VIVIR MEJOR, Mxico.
2009.
144
Subdireccin de Economa, Servicios de Investigacin y anlisis. Presupuesto por destino del gasto, ac-
tividad Institucional y Programas presupuestarios. Documento elaborado por M en E. Reyes Tepach M.
Investigador parlamentario
94
con motivo de la crisis econmica y el Acuerdo Nacional a favor de la Economa Familiar y el
Empleo para Vivir Mejor, se han impulsado la construccin de infraestructura pero principal-
mente se ha mantenido el discurso de la necesidad de la realizacin de mega proyectos.
3.1 Acceso a la vivienda
Debido a la conformacin de nuevos hogares ha aumentado la demande de vivienda. Para
2009 se estim que existan 26 millones 180 mil 793 viviendas que albergan 26 millones 732
mil 59 hogares, con lo que existe un dficit de 551 mil 801 viviendas. La demanda de vi-
vienda en Mxico exige su creacin y construccin continua para cubrir el dficit existente, y
las necesidades de nuevos hogares que se conforman cada ao, por lo que 2009 represent
una demanda de 966 mil estas, sin considerar que cada ao existen 301 mil nuevos hogares
que solicitaran un patrimonio.
15
Durante el ao slo se resolvi el 87. 5 por ciento de la
demanda al entregarse 85 mil 60 viviendas.
Existen pocas financiadoras sociales para la vivienda en nuestro pas y la tasa de crdito a la
vivienda se ubica en 1 por ciento del PIB, por lo que a pesar de la disponibilidad de vivienda
fsica, la poblacin no tiene los medios para acceder a ella y ello incide en que 1.3 por ciento
de la poblacin mexicana se vea en la necesidad de rentar
16
. Aunado a ello, en el segundo
trimestre de 2009, la crisis econmica origin 2. millones de personas desempleadas en
Mxico, es decir, sin acceso a los mecanismos de crdito para la vivienda.
17

El CONAVI report que las entidades que financian vivienda alcanzaron un total de 1 milln
70 mil 06 financiamientos hipotecarios en sus diversas modalidades al mes de diciembre.
De stos el 8.6 por ciento corresponden a adquisicin de vivienda y el 51. por ciento
restante, a mejoramientos de vivienda.
18
Al final el reporte del CONAVI por institucin queda
desglosado de la siguiente manera:
145
Secretara de Desarrollo Social Estado actual p.
146
Secretara de Desarrollo Social Estado actual p. 51
147
Encuesta Trimestral de Desempleo. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), Agos-
to 2009. [ref. 16 de diciembre 2009] Disponible en Web: www.inegi.
148
Notimex. Entrega Infonavvit 99. por ciento de crditos en 2009, Excelsior, 12 de enero 2009.
95
Organismo Adquisicin Mejoramiento Total Inversin Millones de
de Vivienda y Otros Crditos Pesos

INFONAVIT 1,35 6,136 7,81 98,297.3

SHF 13,967 31,79 5,761 5,573.2

FOVISSSTE 100,082 100,082 7,20.7

BANJERCITO 8,09 8,09 2,333.9

CONAVI 110,1 9,132 159,56 ,872.9

FONHAPO 22,351 158,578 180,929 2,36.

Entidades
Financieras 135,2 9,362 1,786 66,59.8

OREVIS 8,131 16,919 25,050 2,333.0

Otras Entidades 6,102 622,575 628,677 8,03.9

Financiamientos 85,910 89,96 1,70,06 238,19.0

Reduccin -211,18 - 35,75 -26,659

Equivalencia 63,726 859,021 1,93,77 238,19.0

INFONAVIT/ Incluyen 6,320 financiamientos del programa Apoyo INFONAVIT, 99,500 Cofinancia-
mientos y 8,00 Subsidios.

FOVISSSTE/ Incluyen ,971 financiamientos de Alia2, 179 de Respalda2, 3,116 de jubilados y
subsidios y 2,056 de Mancomuna2 (Fovissste-Infonavit).

OTRAS ENTIDADES / Incluye: ISSFAM (1,96), PEMEX (1,25), CFE (2,892), LFC (3,296), PEFVM
(5,176), MICRORREGIONES (611,783) y HABITAT (1,812).

REDUCCIN/ Se refiere a los financiamientos (crditos o subsidios) que estn considerados en dos
o ms instituciones.
Fuente: CONAVI, Programa Nacional de Financiamientos Hipotecarios 2009, Avances bimestra-
les. Disponible en Web: http://www.conafovi.gob.mx/politica_avance2009_cifras.html#avance6
96
El INFONAVIT, organismo que cobija a quienes cuentan con una afiliacin al IMSS continu
siendo el principal organismo que permite la adquisicin de vivienda. Report en enero de
2010 que se otorgaron 7 mil 81 crditos, de los 500 mil programados para 2009. Uno
de los logros anunciados por dicha institucin fue la entrega del 61.3 por ciento del total de
crditos para trabajadores con menos de 6 salarios mnimos. Nuevo Len obtuvo 57 mil 820
de todos los crditos, seguido de Jalisco, estado de Mxico, Tamaulipas y el Distrito Federal.
Otros tipos de financiamientos que reporta el INFONAVIT es su programa Hipoteca Verde,
donde se pudieron concretizar 120 mil 780 crditos otorgados. Lo novedoso de este progra-
ma es el apoyo a vivienda que sea ecolgica y sustentable.
19
Sin embargo estos crditos hipotecarios estn en peligro si consideramos que las medidas
tomadas para la reactivacin de la economa no han dado los beneficios esperados. Ello ha
propiciado la falta de poder adquisitivo de los trabajadores y cuyo impacto en cuestiones
de cartera hipotecaria fue el incumplimiento de pago de los crditos. Igualmente, existe un
saldo de 355 mil 37 empleos formales perdidos durante el ao. Slo para agosto de 2009
la cartera vencida se ubic en 13 mil 798 millones de pesos, es decir, 52 por ciento superior
al cierre de 2008.
150

Es por ello que algunas instituciones han buscado recuperar los pagos antes de que la car-
tera vencida genere la quiebra de las hipotecarias, mediante la reestructuracin de crditos
o por la bursatilizacin de ellos.

De este modo la Sociedad Hipotecaria Federal, el FOVISS-
STE y el INFONAVIT han colocado varios millones de pesos en emisiones de distintos tipos
de bonos.
Pero la crisis financiera ha trado consecuencias negativas para quienes tiene hipotecada
su vivienda. Solamente la organizacin civil el Barzn Jurdico Nacional de la Vivienda, de-
nunci la venta de 3 mil crditos en Guadalajara a compaas financieras extranjeras como
SCRAP II y Pendulum, las cuales se han negado a reestructurar las deudas de los acredi-
tados a pesar de la crisis financiera.
151
Adems, quienes se atreven a enfrentar estas resolu-
ciones sufren de hostigamiento y amenazas de muerte, como es el caso de Csar del Pardo,
integrante del Frente de la direccin del Frente Nacional de Organizaciones en Defensa del
Patrimonio Familiar en Sonora, entidad que cuenta con 23 mil personas en cartera hipoteca-
ria vencida.
152

149
INFONAVIT. Informes mensuales del director. Enero de 2010. [ref. 31 de enero 2010] Disponible en Web:
www.infonavit.gob.mx
150
CONTRERAS, Lourde; Aumenta en un 50% cartera vencida hipotecaria, Excelsior, 13 de octubre 2009.
151
Mauricio Ferrer. Barzonistas exigen tregua para desempleados La Jornada, 13 de Noviembre 2009, p. 31
152
GUTIERREZ, Ulises; Amenazan a representantes de deudores del Infonavit, La Jornada, 27 de Mayo 2009,
p. 33
97
No obstante, el Estado mexicano no ha tomado las medidas necesarias para respetar el
derecho a una vivienda de estas familias, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN)
resolvi el ao pasado que no es anticonstitucional la venta de cartera hipotecaria. Con esta
resolucin de la Corte se ha autorizado la venta de la cartera reservada al cien por ciento por
56 mil 91 crditos mediante subasta, as como la contratacin de proveedores necesarios
para la venta, considerndolo un acto de naturaleza civil, pues constituyen el acuerdo de
voluntades entre el acreedor (cedente) y un tercero otro acreedor (cesionario) cediendo
los derechos de deuda a ste ltimo.
153
Es decir, se han tomado medidas que ponen en peli-
gro a todas estas familias, que ahora viven ante la inseguridad de que en cualquier momento
el banco o terceros actores puedan recuperar la casa, perdiendo su patrimonio. Con esta
accin el Estado mexicano incumple sus obligaciones de garantizar y proteger el derecho de
estas familias a tener la seguridad de una vivienda, agregando el hecho de que las familias
sufren del acoso de las unidades de cobranza de quienes compran sus deudas. Cuando el
Estado mexicano criminaliza a los movimientos populares y los defensores que los acompa-
an, violenta su obligacin de respetar, pues toma medidas que imposibilitan la realizacin
del derecho a una vivienda digna, ms an cuando permite tanto el encarcelamiento de
lderes, como el desalojo y despojo patrimonial de las familias.
Por ltimo, cabe anotar que es en las zonas rurales donde se tiene mayor oportunidad de
contar con una propiedad, puesto que 87. por ciento de la poblacin que habita estas reas
son dueos. No obstante esto no significa que la vivienda contenga los elementos de una
vivienda digna.15
3.2. Habitabilidad y Calidad de las viviendas
El derecho a una vivienda digna no slo contempla el poseer una construccin, sino que esta
cuente con los elementos necesarios para hacerla habitable. En Mxico no todas las familias
pueden gozar de este derecho plenamente. Los ltimos datos oficiales revelan que el rezago
habitacional (RH) aquel que se integra por las viviendas particulares donde residen dos o
ms hogares o construidas con materiales no aptos-, asciende a 551 mil 801 moradas a nivel
nacional. Existe un total de mil 10 millones 839 mil viviendas, construidas con materiales
que ponen en peligro la integridad de sus habitantes y no brindan el espacio donde una fa-
milia pueda desarrollarse. Con estos dos factores contamos un total de 1 milln 592 mil 60
familias que conforman el llamado rezago bsico, hablamos de 36.7 millones de personas,
155

153
Suprema Corte de Justicia. Tesis de Jurisprudencia: 2a./J126/2009. Mxico, Diciembre 2009.
154
Secretara de Desarrollo Social Estado actual de la vivienda en Mxico 2009, Sedesol, Mxico, 2009, p 79
155
Secretara de Desarrollo Social Estado actual p 38
98
que no tienen acceso a una vivienda digna por que en la que habitan no cuentan con las
mnimos establecidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos como la
Observacin General No. del Comit DESC de la ONU.
Esta situacin es ms visible en Estados como Chiapas que tiene 397 mil 38 viviendas con
algn tipo de rezago; Guerrero, 21 mil 808; y Oaxaca, 333 mil 711 cuya caracterstica es
que son Estados con un gran ndice de comunidades rurales. Sin embargo esto no es exclu-
sivo de las reas campesinas, ya que las grandes urbes presentan tambin altos ndices de
rezago: el Estado de Mxico cuenta con 756 mil 7 viviendas rezagadas; seguido de Nuevo
Len con 626 mil 35; y finalmente el distrito Federal con 519 mil 700. Es notorio que estos
Estados cuenten con el mayor rezago habitacional debido a que son quienes concentran la
mayor parte de la poblacin a nivel nacional.
156
Estos rezagos se refieren principalmente a que 28.1 por ciento de las viviendas no cuentan
con un bao completo; que el nmero de habitantes por vivienda es de a nivel nacional,
pero . en zonas rurales y .2 en zonas semiurbanas. Al igual, a nivel nacional los habitan-
tes por cuarto son 1.3 y por dormitorio 2.2, sin embargo en las zonas rurales estos indicado-
res son 10 por ciento mayor que en las zonas urbanas.
157
3.3. Lugar adecuado (Infraestructura y cercana de servicios)
El lugar adecuado sigue siendo un elemento de la vivienda digna que en Mxico muy
pocos pueden tener garantizado. La Observacin General No. del Comit DESC amplia
el contenido del derecho a una vivienda digna, y seala que la vivienda adecuada debe
encontrarse en un lugar que permita el acceso a las opciones de empleo, los servicios de
atencin de la salud, centros de atencin para nios, escuelas y otros servicios sociales.
De manera semejante, la vivienda no debe construirse en lugares contaminados ni en la
proximidad inmediata de fuentes de contaminacin que amenazan el derecho a la salud
de los habitantes.
Asimismo el lugar adecuado se refiere a que la localizacin del terreno de vivienda no ponga
en riesgo la integridad y la vida de sus habitantes y ala ubicacin geogrfica de las comuni-
dades. Adems, tomemos en cuenta que nuestro pas cuenta con una intrincada gama de
superficies orogrficas, principalmente en los Estados del Sur, que cuentan con una basta
extensin de montaas, ros y selvas, lo cual contrasta con el desrtico Norte. Lo anterior
156
157
99
hace imperante la ampliacin de la red carretera nacional, ya que se relaciona con el impacto
directo en el nivel de pobreza y rezago en el que viven las comunidades aisladas, principal-
mente indgenas. Esto debido a la accesibilidad a vas de comunicacin, como a los servicios
que les garanticen otros derechos: alimentacin, educacin, salud, por ejemplo. Lo anterior
coloca a las zonas urbanas como centros de atraccin migratoria y concentracin poblacio-
nal, por lo mismo, siete de cada 10 viviendas estn ubicadas en zonas urbanas y el resto en
zonas rurales.
158
3. Accesibilidad a servicios y gastos soportables
La disponibilidad de servicios se refiere a poder contar con la accesibilidad fsica y econ-
mica para realizar otros derechos como la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin.
Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso per-
manente a recursos naturales y comunes, a agua potable, a energticos como gas y luz,
sistemas de drenajes y a servicios de emergencia. No obstante, en nuestro pas los gastos
por servicios, la poltica pblica y las acciones de las autoridades en temas de agua y luz
han puesto en riesgo la realizacin del derecho pues sus cobros se han vuelto excesivos.
Los costos vinculados a la vivienda son altos. La ltima Encuesta Nacional de Gastos e
Ingresos de los Hogares indican que en 2005 las familias destinaban en promedio 8.1 por
ciento de sus ingresos en gastos de vivienda y combustibles, mientras que en 2008 gas-
taron el 10 por ciento.
4.1. Acceso al agua
No tenemos cifras nuevas que verifiquen el avance en el acceso al agua potable dentro de
las casa, sin embargo podemos afirmar que Mxico cuenta con grandes dificultades que
impiden que toda la poblacin pueda acceder fsicamente al agua. A pesar de contar con
una extensa red hidrolgica (ros), existe una sobreexplotacin de los mantos acuferos. A
pesar de ello las comunidades indgenas no tienen un sistema que permita contar con agua
potable en sus casas; mientras que en las zonas urbanas existe un inadecuado manejo de
los recursos. El resultado: escasez en ambas zonas. Pero incluso en una misma ciudad se
presentan diferencias en cuanto a la disposicin del lquido. Como ejemplo podemos citar
el Distrito Federal, donde algunos hacen uso de 28 litros al da, en cambio, otros disponen
de ms de 800 litros diarios, tales son los casos de Iztapalapa y de Lomas de Chapultepec,
respectivamente
158
100
An cuando el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 establece que la Co-
misin Nacional del Agua (CNA) debe: Incrementar el acceso y la calidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento, induciendo la sostenibilidad de los servicios.
159

Lo que se ha implementado es una poltica descentarlizadora que no concede a los munici-
pios los recursos necesarios para sostener y solucionar los problemas de redes hidrulicas.
Con la crisis econmica y de agua a nivel mundial, el discurso de la necesidad de reactiva-
cin de la economa y la incapacidad de los Estados para brindar un servicio de calidad se
acenta. La concepcin del agua como un recurso en venta, olvida que este bien comn es
un derecho humano y as justifica la menor participacin del Estado en el manejo de bienes
pblicos. Sin embargo, con estas disposiciones se beneficia la participacin de las empresas
extranjeras donde vemos el aumento de las llamadas empresas descentralizadas o paramu-
nicipales a las cuales se les ha concesionado la extraccin, distribucin e incluso cobro de
los servicios por agua. En esta situacin se encuentran varias ciudades y municipios como
Saltillo, donde desde 2001 se da una participacin mixta entre Aguas de Barcelona (9 por
ciento), y el gobierno municipal (51 por ciento), a travs de Aguas de Saltillo. El suministro ha
sido suficiente gracias a la sobreexplotacin de los pozos, aunque el agua que se distribuye
es de mala calidad. Adems, como producto de la manipulacin de la informacin, los costos
llegan a ser muy altos e indebidos, lo que violenta el principio de accesibilidad econmica.
Ante esto, la sociedad civil en Saltillo sigue su lucha para que se disuelvan las concesiones
y la responsabilidad de la distribucin vuelva a ser netamente municipal.
Otro caso similar es el de Aguascalientes, donde el estado otorga una concesin integral a
una compaa privada francesa (hoy da Vivendi), para la extraccin, saneamiento, distribu-
cin, facturacin y cobranza del servicio. Los resultados son parecidos a los de Saltillo. Au-
nado a ello, el gobierno federal brind subsidios pblicos a la empresa privada, sin embargo,
el mal estado de las redes y la infraestructura sigue sin solucionarse. Ante la falta de pagos
por parte de los usuarios, las empresas tienden a cortar el suministro, negando el acceso
fsica al agua.
El resultado final de esta poltica es muy beneficioso para las empresas trasnacionales mien-
tras la poblacin paga todos los problemas derivados de ella. Los casos de Saltillo y Aguas-
calientes no son los nicos del pas; sin embargo, las autoridades siguen negando que estas
formas de invertir capital privado en bienes pblicos sea una forma de privatizacin.
En 2009, la situacin del acceso al agua potable no se cumple ya que los servicios no estn al
alcance fsico de toda la poblacin; los costos se han elevado poniendo en riesgo el acceso eco-
159
Secretara de Gobernacin; Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. SEGOB, Mxico, p. 31.
101
nmico y la satisfaccin de otros derechos. Es necesario recalcar que es obligacin del estado
proteger que terceros no pongan en peligro el acceso fsico a un bien imprescindible, indispen-
sable para la vida; que sus acciones no impidan el goce de ste; y que el agua no es un objeto
de comercio y a disposicin de las leyes del mercado. El Estado mexicano debe reconocer el
agua como derecho humano y, como tal, respetarlo, protegerlo, promoverlo y garantizarlo.
4.2. Altos cobros en energa elctrica
Los altos cobros por luz son un problema que se da a lo largo del pas y que violenta el
principio de acceso econmico a los servicios y gastos soportables, que forman parte del
contenido mnimo para que un Estado garantice el derecho a una vivienda digna. Este hecho
ha llevado a la creacin de frentes sociales que denuncian y resistencia ante las altas tarifas
en Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Yucatn y Chihuahua. En cada uno de estas enti-
dades las demandas son el cobro justo de tarifas que se han visto incrementadas.
De entre los hechos ms significativos que se dieron en 2009, se encuentra el caso del Movi-
miento Contra las Altas Tarifas de Energa Elctrica de Candelaria, Campeche, quienes han
sufrido la detencin de cinco compaeros: Sara Lpez Gonzlez, Joaqun Aguilar Mndez,
Elmer Castellanos Contreras, Guadalupe Borja (hombre) y Guadalupe Lizcano.
Por otro lado, la administracin federal ha utilizado a conveniencia los altos cobros como uno
de los argumentos para justificar la extincin de Luz y Fuerza del Centro (LyFC). Durante mu-
chos aos la extinta LyFC acumul quejas por las altas tarifas, adems de doble facturacin
y conflictos en la operacin general por parte la Compaa. Incluso el mismo Jorge Gutirrez
Vera, director general de LyFC declar los cobros excesivos en consumos de electricidad, en
algunos casos, son originados por el obsoleto esquema de facturacin y gestin comercial,
que data de hace 0 aos, y tambin por un consumo irracional de energa.y que muchos
de los saltos en la facturacin del consumo de energa elctrica se debe a que hogares con
consumos menores a 500 kilovatios- hora pagan en promedio 90 pesos al bimestre ms
IVA, pero si ese mismo hogar sobrepasa ligeramente ese lmite y consume 510 kilovatios-
hora se aplica la tarifa domstica de alto consumo (DAC) con lo que la facturacin sera de 2
mil 200 pesos ms IVA.
160
Actualmente existe un movimiento de resistencia ante los cobros
que la Comisin Federal de Electricidad hace en la zona que antes atendiera LyFC.
En nuestro pas los movimientos de resistencia contra las altas tarifas tienen sus anteceden-
tes ms cercanos con la autorizacin al aumento a tarifas elctricas de 1992, con el entonces
160
GMEZ, Ricardo; Luz y Fuerza acumul quejas por facturacin y diablitos, El Universal, 19 de Octubre 2009,
102
presidente Carlos Salinas de Gortari. Quienes han implementado la lucha contra los altos
cobros se han visto criminalizados por sus acciones. Las autoridades han hecho caso omiso
a las necesidades de la poblacin y sus demandas plenamente justificadas ya que forman
parte del contenido esencial para gozar del derecho a la vivienda. En algunos casos como el
de Campeche, las autoridades federales y estatales han reprimido, perseguido y culpado de
delitos a quienes forman parte de estas luchas.
5. Grupos en situacin de discriminacin
5.1. Comunidades indgenas
Las comunidades indgenas son uno de los grupos que sufren mltiples violaciones a su
derecho a la vivienda debido a que sus localidades estn confinadas en zonas alejadas de
los grandes centros urbanos y de la infraestructura de servicios, pero no slo por esto ven
violentados su derecho a una vivienda digna. Muchas comunidades indgenas se encuentran
en zonas de gran riqueza natural por lo cual son el blanco de las grandes trasnacionales que
intentan explotarlos comercialmente, y en muchas ocasiones los megaproyectos impuestos
por las autoridades federales y locales forman parte.
5.2. Conflictos por Megaproyectos
De los conflictos por Megaproyectos existen y se tienen documentados diversos casos re-
lacionados con la construccin de infraestructura. Resaltan las presas, los campos elicos,
las minas y corredores comerciales y tursticos. Cada uno de estos proyectos tiene como
caractersticas la imposicin de ellos, la falta de informacin y consentimiento de la poblacin
y la participacin de capital privado, principalmente extranjero.
El principal resultado de muchas de estas grandes obras de infraestructura es el desplaza-
miento de las familias de las comunidades dnde sern ubicadas. Las poblaciones enteras
se ven presionadas o amenazadas para abandonar sus viviendas y sus tierras; pero, no ven
la reparacin del dao. Si deciden no permitir el avance de los proyectos, quienes conforman
la resistencia se ven criminalizados por defender sus derechos.
5.3. Presas
Las presas son un claro ejemplo de megaproyectos implementados y que violentan los dere-
chos humanos de las comunidades y poblaciones dnde sern ubicadas. Entre ellos est el
103
desplazamiento forzoso al que se ven orilladas las personas. Adems de ver violentados sus
derechos a una vivienda, y a la seguridad de la propiedad privada, social y comunal de sus
tierras. Se viola no slo el derecho a la vivienda, reconocido en el PIDESC; tambin el Con-
venio 169 de la OIT artculos 6,7, 1 y 18, referidos a los desplazamientos forzosos. Como
ejemplo tenemos los casos de El Cajn y la Yesca en Nayarit, y Cerro de Oro en Oaxaca.
Otro es el caso de la Presa Picacho en Sinaloa donde comuneros de la zona han emprendido
durante 2009 una lucha contra el despojo de sus tierras. Se han manifestado por la falta de
cumplimiento de las autoridades de asignarles una vivienda digna y la carencia de servicios
y agua potable despus de ser reubicados por las obras.
161
En julio de 2009, por rdenes
del gobierno Estatal de Sinaloa y del Gobierno Federal, policas estatales y federales des-
alojaron con violencia a 850 familias, alrededor de mil 800 residentes de las comunidades
Iguanas, San Marcos, Casas Viejas, El Placer, la Puerta de San Marcos y los Copales, donde
resistan a la construccin de la Presa Picachos, proyecto que consideran sinnimo de fraude
y represin.
162
Existen numerosos proyectos de construccin de presas en el territorio nacional a pesar de
la amplia resistencia a megaproyectos que afectan la vida y costumbres de las comunidades.
Entre los ms conocidos se encuentran los casos de El Zapotillo y Arcediano en Jalisco; y
La Parota, en Guerrero. En el primer caso, la edificacin de la presa fue adjudicada por la
Comisin Nacional del Agua al consorcio La Peninsular Compaa Constructora, en aso-
ciacin con FFC Construccin y Grupo Hermes. Su construccin perjudicar a los pueblos
de Temacapuln, Acasico y Palmarejo, que sern devastados. Por lo que el Colectivo Coa.
Habitantes de Temacapuln, Acasico y Palmarejo se han opuesto a la obra; la resistencia
incluye amparos directos, juicios administrativos y una denuncia popular ante la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
163
Con todo. El titular de la Comisin Nacional del
Agua (Conagua), Jos Luis Luege, confirm que el 1 de octubre se firm el contrato de
Diseo y Construccin de la Presa El Zapotillo, que pretende contar con una capacidad de
911 millones de metros cbicos.
16
161
SNCHEZ, Irene; Desplazados de la presa Picachos exigen agua potable, La Jornada, de Agosto 2009, p.
29; Declaracin de los afectados y afectadas por las presas en Mxico del VI encuentro nacional MAPDER. [ref.
20 de enero 2010] Disponible en Web: http://www.rmalc.org.mx/eventos/foro_trinacional/MAPDERTemaca.pdf
162
Alerta Cero Desalojos ; DESALOJAN A 850 FAMILIAS POR PRESA EN SINALOA. Comunicado del 20 de
julio 2009 [ref. 10 de Diciembre 2009], Disponible en Pgina Web: http://esp.habitants.org/layout/set/print/
campana_cero_desalojos/alerta_cero_desalojos_fichas/desalojan_a_850_familias_por_presa_en_sinaloa
163
ENCISO L, Anglica. Niega cabildo permiso para presa El Zapotillo, La Jornada, 28 de Septiembre 2009, p. 32
164
ARREOLA, Juan Jos; Conagua firma contrato para presa El Zapotillo en Jalisco, El Universal, 15 de octubre 2009.
104
5.4. Minas
Las minas han sido otra muestra de cmo la intervencin de empresas trasnacionales han
afectado el derecho a la vivienda de las comunidades rurales en nuestro pas. Un ejemplo
es la empresa Vista Gold, compaa canadiense que est a punto de conseguir los permisos
necesarios para iniciar la remocin de tierra en la mina Paredones Amarillos que estar
localizada en la Reserva de la Bisfera Sierra la Laguna, Baja California, con una rica biodi-
versidad. El mineral explotado es el oro y la tcnica es a cielo abierto.
Con este proyecto se excavaran las rocas y luego de molerlas hasta convertirlas en lodo,
sern tratadas con cianuro para extraer 0 toneladas mtricas de oro, por cada 0 millones
de toneladas mtricas de mineral residual durante los siguientes 9 aos y medio. Esta accin
estara contaminando los mantos acuferos causando no slo violaciones al derecho a un
medio ambiente sano, sino que las poblaciones aledaas veran violentado su derecho al
acceso al agua, como parte del derecho humano a una vivienda, al ver contaminadas las
fuentes agua potable, lo que adems violenta su derecho a la salud y a la alimentacin.
165

En Chihuahua se vive una situacin similar. Los pobladores del Ejido Huizopa, del Municipio
de Madera, Chihuahua, se han opuesto y enfrentado la arbitraria propuesta de desalojarlos
de su pueblo y continuar con una incontable explotacin de los recursos del subsuelo por
parte de la trasnacional canadiense Minefinders. Tambin los pobladores Mazapil en Zacate-
cas, se han visto afectados por la actividad minera, en esta ocasin de la trasnacional Gold
Corp Inc, cuyas actividades mineras han envenenado el agua y a cientos de pobladores
en Zacatecas. Los pobladores locales que se han manifestado en contra de la minera han
recibido amenazas.
Igualmente en Chiapas la presencia de la trasnacional canadiense Linear Gold se extiende
como la concesionaria con mayor nmero de hectreas. En total ha tenido 2 concesiones
de las cuales 10 estn otorgadas por 50 aos hasta la dcada del 2050. Presumiblemente
se le ver por medio siglo en los municipios de Copainal, Ixhuatn, Pichucalco, Rayn,
Amatenango del Valle, Villa Comaltitln y Motozintla donde tendra bajo su control 210 mil
788 hectreas en total durante medio siglo lo que acabar con las montaas, los bosques,
los acuferos, dejando sin agua a los pobladores, obligando al desalojo de sus comuni-
dades. Todas las concesiones de Linear Gold han estado ubicadas en 15 municipios en
casi el 13 por ciento del total de los municipios de Chiapas: La Concordia, Amatenango del
Valle, ngel Albino Corzo, Copainal, Escuintla, Huixtla, Ixhuatn, La Concordia, Mapaste-
165
Red Mexicana Antiminera. Nueva mina de oro podra devastar paraso natural, Boletn de AIDA, enero de
2010 [ref. 02 de febrero 2009], Disponible en http://rema.codigosur.net/leer.php/3978
105
pec, Motozintla, Pichucalco, Rayn, Tapilula, Villa Comaltitln y Villa Flores. El total de las
tierras concesionadas suman 328 mil 160 hectreas de tierras. Principalmente busca oro
y plata
166
En general, las empresas mineras entran con amenazas o promesas de pagos
e infraestructura a los campesinos o indgenas que luego no cumplen, como en el caso de
Blackfire en Chicomuselo.
6. La defensa Jurdica de los DESCA: caso defendido por el rea Jurdica del Centro
de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
Sierra de Manatln, Jalisco
En el Estado de Jalisco se ubica la Sierra de Manantln, aqu esta asentada una comunidad
indgena nahua la cual sufre diversas violaciones a los derechos humanos debido a que
la zona presenta varios problemas: las comunidades indgenas no son reconocidas como
tales; en el lugar se encuentra la mina de hierro ms grande de Amrica Latina; y debido a
sus riquezas naturales existe un conflicto de lmites entre los estados de Jalisco y Colima
que tiene como consecuencia que las comunidades no cuenten con servicios bsicos, as
como la inexistencia de una autoridad reconocida (debido al conflicto limtrofe). A ello hay que
agregar las presiones constantes para que abandonen sus tierras por parte de la minera, la
extinta empresa paraestatal Consorcio Minero Benito Jurez Pea Colorada, as como de
sus simpatizantes.
La situacin es muy grave al extremo de haber solicitado medidas cautelares a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En este asunto se han detectado violaciones a los
artculos , 5, 7, 8, 11, 15, 16, 21, 22, 23 y 25 de la Convencin Americana 6, 9, 12, 1, 16,
21, 25, 26 y 27 del PIDCP; a los artculos 2, 3, 6, 10, 11, 12 y 1 del Protocolo de San Sal-
vador; y los artculos 10, 11, 12 y15 del PIDESC.
Este caso adoptado por el Centro Vitoria en 2008, ha presentado notables avances as como
cambios de situacin que han implicado diversas acciones. Por una parte, tenemos las ac-
ciones legales en cuanto a la presentacin de casos y solicitud de medidas precautorias en
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), al respecto existen 2 peticiones,
una por el municipio de Cuautitln de Garca Barragn y otra por el caso de Ayotitln, en
166
Gustavo Castro Soto, LA MINERA CANADIENSE LINEAR GOLD ABANDONA CHIAPAS, Otros Mundos,
AC/Amigos de la Tierra Mxico San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico; 29 de Septiembre 2009 http://
otrosmundoschiapas.org/analisis/minera_canadiense_lineargold_abandona_chiapas.pdf ; Linear Gold Cor-
poration, perfiles de empresa/ Minera http://www.bnamericas.com/company-profile/mineria/Linear_Gold_
Corporation-Linear_Gold
106
las que se reclaman violaciones a los derechos humanos como el derecho a la vida, a la
educacin, al acceso a la justicia, libertad de circulacin y medio ambiente sano. Por otra
parte, se present peticin de medidas cautelares por los poblados de la Pesadas, Potros
y el Platanar, poblaciones en el Municipio de Cuautitln que se han visto violentadas en
el ejercicio de sus derechos de libre trnsito, acceso a la justicia, seguridad jurdica y en
materia de DESCA al carecer de servicios bsicos y adems estar bajo constante acoso por
parte de la polica de Colima y personal de la mina de hierro ubicada en la zona. La peticin
de medidas se present en los ltimos das del mes de agosto de 2009 y hasta el momento
se han recibido dos comunicaciones de la CIDH requiriendo ms informacin, la primera de
ellas se contest en tiempo, para la segunda se solicit una prrroga toda vez que se necesi-
tan copias de documentos ubicados en Jalisco, mismos que la Red Jalisciense de Derechos
Humanos est tramitando.
El caso se ha llevado a la opinin pblica en medios como La Jornada, El informador de
Guadalajara, Contralnea, Radio Universidad (en Guadalajara y el DF). Igualmente se asisti
a la regin a dar un taller sobre derechos humanos, as como la cooperacin del Centro en
el Foro sobre Derechos Humanos en Jalisco y el foro de afectados por la minera efectuado
en la Cmara de Diputados.
7. Conclusiones
A pesar de la existencia del Programa Nacional en Derechos Humanos que contempla el
derecho a la vivienda, las acciones del el gobierno federal, no slo no resuelven la falta de
accesibilidad al derecho, o ponen en peligro el derecho a un medio ambiente sano, sino que
tambin en muchos casos, como la construccin de presas y la autorizacin de explotacin de
minas, afectan elementos del derecho a una vivienda de las comunidades aledaas, e incluso
criminalizan a quienes luchan por hacer valer sus derechos humanos. La poltica pblica y la
asignacin del presupuesto no han sido eficaces y eso tiene un impacto directo entre la pobla-
cin que ve afectada la plena realizacin de su derecho humano a una vivienda digna.
El Estado mexicano est incumpliendo obligaciones de respetar y proteger el derecho a la
vivienda en cuanto no ha implementado mecanismos de consulta e informacin oportuna y
adecuada al momento de programar e implementar megaproyectos como son presas o ex-
plotacin de recursos mineros. Ante la falta de informacin oportuna y la consulta adecuada
a la poblacin sobre los proyectos estratgicos se ha originado una lucha entre las comuni-
dades y las autoridades de los tres niveles. Frente a las protestas de las comunidades que se
ven afectadas por los megaproyectos, las altas tarifas y privatizaciones de bienes pblicos,
la respuesta ha sido su criminalizacin por defender y reclamar el pleno cumplimiento de su
derecho humano a la vivienda y de todos los elementos que lo componen.
107
8. Recomendaciones
Desarrollar mejores esquemas de acceso al crdito para vivienda dirigidos a la pobla-
cin de menores recursos y en situacin de pobreza.
Evitar esquemas de participacin de capital privado que pongan en riesgo la accesibi-
lidad fsica y econmica del agua potable, luz y energticos.
Elaborar programas para garantizar y proteger a quienes debido a las crisis econmi-
cas han perdido su empleo y en consecuencia forman parte de la cartera hipotecaria
vencida.
Evitar que con la burzatilizacin de crditos terceros actores pongan en riesgo de per-
der su patrimonio a quienes cuentan con una hipoteca vencida sobre sus viviendas.
Cancelar inmediatamente los proyectos de presas: La Parota, El Zapotillo, Arcediano
y Las Cruces.
Implementar mecanismos de consulta e informacin oportuna y completa para las co-
munidades y pueblos asentados en territorios
Evitar desalojos forzosos y violentos de los pueblos y comunidades de origen, que
habitan zonas propuestas para expropiaciones por causas de utilidad y obras pblicas,
principalmente Megaproyectos.
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Senado de la Repblica. www.senado.gob.mx
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110
EL DERECHO A LA EDUCACIN
Introduccin
La educacin es en s misma un derecho humano, pero tambin un derecho multiplicador
porque permite el goce y ejercicio tanto de los derechos econmicos, sociales, culturales y
ambientales, como de los civiles y polticos que permiten a las personas desarrollarse de
manera individual, pero tambin como parte de una colectividad. En el presente captulo
abordaremos de manera general el concepto de educacin como derecho humano, sus prin-
cipales caractersticas y el marco legal nacional e internacional que lo protege. Partimos de
las obligaciones contradas por el Estado mexicano para su respeto, proteccin y garanta.
Revisamos los principales indicadores en materia de educacin bsica para entender en qu
situacin estamos en el pas, as como los problemas especficos que se presentan para dar
cumplimiento a este derecho. Como cada ao, revisamos la situacin de grupos en situacin
de discriminacin en el cumplimiento de este derecho y este ao analizamos de manera
especial la situacin de las personas con discapacidad, sobre las que por cierto incluimos un
caso defendido por nuestra rea Jurdica, y de las y los jvenes, grupo con el que el Centro
Vitoria tiene desde su fundacin, hace ms de 25 aos, un gran compromiso.
1. Qu es el derecho humano a la educacin? definicin y caractersticas generales
El derecho a la educacin est reconocido en el artculo 26 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, el cual seala: Toda persona tiene derecho a la educacin. El
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en adelante PIDESC
o simplemente Pacto) de 1966 ratifica este derecho al indicar que los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin.
La educacin es reconocida y descrita en la Observacin General nmero 13 del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales (Comit DESC) como un derecho humano in-
trnseco y un medio indispensable para realizar otros derechos humanos. Se reitera adems
que la educacin es considerada una de las mejores inversiones financieras que un Estado
puede hacer no slo por los beneficios econmicos que se obtendrn sino porque contribuye
al desarrollo integral de las personas al abrirles las puertas al conocimiento y la cultura. La
educacin, como un derecho humano, debe contribuir al desarrollo pleno de las personas, a
ensear a compartir conocimientos en lugar de comercializarlos, a cooperar en lugar de com-
petir. Cuando la educacin es vista como un servicio y no como un derecho y bien pblico,
se moldea en funcin exclusivamente de los conocimientos, las tcnicas y la competencia
que tienen utilidad econmica, en detrimento de los valores de los derechos humanos. La
111
educacin debera preparar a los alumnos a la constitucin de una familia o a la participacin
poltica y aumentar la cohesin social y la tolerancia.
167
La idea del capital humano se centra
en el valor econmico y en la utilidad productiva del conocimiento, lo cual es una de las fina-
lidades de la educacin, pero no la nica ni la ms importante.
De acuerdo a la Observacin General nmero 13 del Comit DESC de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) sobre el derecho a la educacin (artculo 13 del PIDESC)
168
podemos
considerar como caractersticas constitutivas del derecho a la educacin las siguientes:
Disponibilidad.- Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficien-
te en el mbito del Estado Parte, incluyendo la infraestructura elemental y personal para
el funcionamiento de las instituciones educativas. 2) Accesibilidad.- Las instituciones y los
programas de enseanza han de ser accesibles a todos (garantizar la igualdad y excluir la
discriminacin); accesibilidad material, es decir, escuelas accesibles geogrficamente (por
su proximidad, porque existen redes de transporte y caminos o porque la tecnologa lo per-
mite), y accesibles econmicamente (gratuidad en la educacin bsica y facilidades para la
educacin media superior y superior); 3) Aceptabilidad.- La forma y el fondo de la educacin,
comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables
(por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes
y, cuando proceda, para los padres. ) Adaptabilidad.- Adecuarse a las necesidades de so-
ciedades y comunidades en transformacin y responder a los requerimientos de los alumnos
en contextos culturales y sociales variados.
2. Marco legal internacional y nacional del derecho a la educacin
El derecho a la educacin est protegido en distintos instrumentos internacionales, entre
stos podemos mencionar al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (educacin
religiosa y moral, artculo 18); el PIDESC, adoptado de 1966 (artculos 10, 13, 1); Conven-
cin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979
(artculos 5, 10, 1, 16), y la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 (artculos 19,
23, 2, 28, 29, 32, 33, 0).
En el mbito nacional, el derecho a la educacin est reconocido en el artculo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece como el derecho de
167
Informe provisional de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomaevski, Consejo Eco-
nmico y Social, Naciones Unidas, E/CN./2000/6, 1 de febrero de 2000, Comisin de Derechos Humanos.
168
Observacin General 13, El derecho a la educacin (artculo 13 del Pacto), (21 periodo de sesiones, 1999),
Organizacin de las Naciones Unidas, E/C.12/1999/10 (1999).
112
todo individuo recibir educacin. Adems, indica la obligacin del Estado de impartir la edu-
cacin bsica (prescolar, primaria y secundaria), de manera gratuita y con carcter laico.
La Secretara de Educacin Pblica (SEP) es la dependencia de la administracin pblica
federal responsable de organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas
o reconocidas: la enseanza prescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana
y rural; la enseanza tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educacin
que se imparta a los adultos; la enseanza superior y profesional; la enseanza deportiva y
militar, y la educacin fsica en general. Adems, deber organizar y desarrollar la educacin
artstica que se imparta en las escuelas e institutos oficiales. Tambin le corresponde crear
y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, salvo las que dependen de otras de-
pendencias. La SEP debe vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas
con la educacin prescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal, establecidas en la Cons-
titucin, y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin.
169

La educacin que imparten el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares
con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios est regulada en la Ley
General de Educacin. En esta ley se reconoce el derecho de todos los mexicanos a recibir
educacin en los niveles prescolar, primaria y secundaria, y establece que es el Estado el
que est obligado a prestar servicios educativos.
3. Situacin del derecho a la educacin y algunos de sus indicadores
El Sistema Educativo Nacional (SEN) est compuesto por la educacin bsica, la media su-
perior y la superior. En este captulo nos concentraremos en la educacin bsica (prescolar,
primaria y secundaria), por ser sta, de acuerdo con los instrumentos internacionales de
derechos humanos, una obligacin del Estado. En el caso de la educacin media superior
y superior, el Estado est obligado a promoverla y a facilitar progresivamente el acceso a
sta de toda la poblacin. Dada su importancia para el desarrollo de las personas y del pas,
haremos una breve mencin de estos dos niveles educativos de manera muy general, al
referirnos a la situacin de las y los jvenes.
El nivel prescolar, (obligatorio a partir de 2002), es cursado por nios de entre tres y cinco
aos, durante un periodo de tres aos. La educacin primaria es cursada durante un lapso
de seis aos, por nios de seis a 11 aos, El ltimo nivel obligatorio en la educacin bsica
es la secundaria, que se acredita en tres aos y que es cursado por jvenes de 12 a 1 aos.
169
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 38.
113
En el 2007, la poblacin de entre tres y 1 aos (rango de edad escolar en el que se cursa
el nivel bsico), era 2.5 por ciento de la poblacin nacional, es decir, 25 millones 899 mil 56
nias y nios. Este nmero, de acuerdo a proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin
(Conapo), se ir reduciendo dada la tendencia demogrfica del pas, ya que hay menos na-
cimientos y la poblacin est envejeciendo.
Los datos ms recientes (2007), revelan que siete entidades concentran casi la mitad de la
poblacin (8.7 por ciento), en edad normativa para cursar la educacin bsica: estado de
Mxico, Distrito Federal, Veracruz, Puebla, Guanajuato y Chiapas
170
; el estado de Mxico
concentra el mayor nmero de poblacin en edad escolar (3. millones). Por lo menos 2.6
por ciento de la poblacin en edad escolar vive en entidades con indicadores de pobreza y
rezago social altos: Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Puebla.
Entre los obstculos que especialistas encuentran para lograr mejores indicadores en mate-
ria de educacin, su calidad y resultados, estn la desigualdad en la infraestructura y libros
de texto en las escuelas; la gran heterogeneidad entre los tipos de servicios educativos en la
Repblica Mexicana, por ejemplo en primaria, la diferencia versa entre las escuelas privadas
y pblicas, urbanas y rurales, entre escuelas indgenas y primarias generales, o entre las pri-
marias de un docente por grupo contra las escuelas multigrado. En secundaria, la diferencia
est entre privadas y pblicas, generales y tcnicas, contra la telesecundaria. Las diferencias
entre entidades se deben a la mayor o menor proporcin de estos servicios.
171
El derecho a la educacin est reconocido y protegido en nuestro pas. Generalmente, los
funcionarios pblicos, tanto federales como de las entidades, se refieren a la educacin como
pieza importante para el desarrollo del pas. Sin embargo, las inconsistencias en cuanto a
la forma en que se ve la educacin desde las polticas pblicas y los problemas correlacio-
nados al ejercicio de este derecho, como la existencia de un sindicato que muchas veces
obstaculiza cualquier intento de reforma o cambio en el sistema educativo, inciden en que
la educacin en Mxico no logre los objetivos de calidad y logre impactos reales y positivos
en la vida de las personas. Mxico es Estado Parte de una gran cantidad de instrumentos
internacionales que protegen derechos humanos y es un actor entusiasta en diversos meca-
nismos internacionales que los protegen, sin embargo, no cumple con los compromisos que
adquiere. El siguiente dato es revelador al respecto: entre 2000 y 2008, el gobierno mexi-
cano ha recibido 166 recomendaciones de diversos mecanismos en materia de educacin,
de las cuales 83 corresponden a la SEP, 13 se refieren al derecho a la educacin (Acceso a
170
Por edad normativa se entiende aquella que est indicada como la adecuada para cursar un grado escolar.
171
Fondo de las Naciones Unidas para los Derechos de la Infancia, Viga de los derechos de la infancia y ado-
lescencia en Mxico, Nmero , Ao, 2, octubre de 2006. Mxico, p.5.
114
la educacin); 10 a la educacin en derechos humanos; 10 a la capacitacin de servidores
pblicos; ocho a violencia de gnero y educacin; cuatro a la educacin bilinge e intercul-
tural; 31 a campaas de sensibilizacin en derechos humanos (violencia, discriminacin,
xenofobia, VIH/SIDA); siete a cuestiones de educacin sexual y reproductiva.
172
Sobre estas
recomendaciones poco se sabe, pues no hay informacin y se presume por tanto que no se
les da ningn seguimiento.
3.1 Educacin: derecho ligado a la justicia social
La educacin es un derecho social que debe ser ejercido por cualquier persona, indepen-
dientemente de su sexo, raza, origen tnico y de su condicin social o econmica. Aquella
persona que no tiene acceso al conocimiento y acceso a la educacin est indefectiblemente
condenada a la muerte, y la muerte de una persona por analfabetismo, por falta de educa-
cin, inevitablemente significa la muerte del gnero humano.
173
El derecho a la educacin
es multiplicador, porque permite ejercer, exigir y defender otras garantas. Es adems un
derecho que hace posible la justicia social, trmino que pareciera estar en desuso y que sin
embargo es hoy absolutamente vigente.
En Mxico como en otros pases, a pesar de que la educacin est reconocida como un
derecho a nivel constitucional, no es ejercido ni disfrutado por toda la poblacin. El factor
econmico sigue teniendo peso en la posibilidad de acceder, y sobre todo de permanecer en
la escuela. En 2006, la diferencia en la frecuencia con la que los estudiantes de entre cinco y
11 aos de edad asisten a la escuela, entre el quintil ms pobre y el de mejores condiciones
econmicas, era de slo 5 por ciento. Esta brecha se agrava entre estudiantes de 12 a 1, 15
a 17 y 18 a 29 aos, pues asciende 11, 31 y 30 por ciento, respectivamente.
17
De acuerdo
con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), la asistencia a clases de
los grupos de poblacin ms pobres aument en los pasados seis aos entre 3 y 5 por ciento,
pero slo hasta el momento de ingresar a la educacin superior es en donde se observa una
especie de pared infranqueable para muchos estudiantes que por razones econmicas
deben ingresar al mercado laboral y dejar sus estudios.
172
Ramrez Gloria, La tarea pendiente. Recomendaciones al Gobierno mexicano en materia educativa, Ctedra
UNESCO_UNAM.Informe Alternativo al Relator de la Organizacin de las Naciones unidas para el Derecho
a la Educacin, versin, preliminar, febrero 2010, p. 2
173
Del ValleE Sonia, Pide ONU hacer real el derecho a la Educacin, Reforma, 10 de febrero 2010, p. 3.
174
Robles Vzquez Hctor, (coordinador), Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del Sistema Educati-
vo Nacional 2008, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), Primera Edicin, Mxico
2008.
115
El INEE seala que es posible que la poltica social para el combate a la pobreza haya tenido
cierto impacto positivo en la participacin escolar de la poblacin ms pobre. En ese sentido,
debemos recordar que el gobierno federal cuenta con el programa Oportunidades, el cual
forma parte de la estrategia Vivir Mejor. Este programa proporciona becas educativas para
nias, nios y jvenes a partir del tercero de primaria y hasta el ltimo grado de la educacin
media superior.
La desigualdad social tambin tiene un referente geogrfico. Vivir en una zona rural o en una
urbana tiene, en muchas ocasiones, relacin con el acceso a servicios educativos y con el
grado de pobreza y marginacin que se vive y que incide en la asistencia y permanencia en la
escuela. En 2006, 96.66 por ciento de las nias y los nios que vivan en localidades urbanas
asista a la escuela respecto a 9.6 por ciento de aquellos que vivan en zonas rurales, y es
posible sealar que nicamente entre los que residan en localidades rurales se registr un
crecimiento estadsticamente significativo en la asistencia escolar entre el ao 2000 y 2006,
de 90.77, a 9.6 por ciento. Si el referente de evaluacin para el Sistema Educativo Nacional
es que 100 por ciento de los nios en edad normativa bsica asista a la escuela, entonces
an hay tareas pendientes con respecto a por ciento a nivel nacional, 6 por ciento entre los
pobres y 8 por ciento entre los pobres alimentarios que no asistan a la escuela en 2006.
175
3.2. Cobertura y alfabetizacin
En el nivel primaria la tasa neta de cobertura, de acuerdo con datos para el ciclo 2007/2008,
es de 100 por ciento. En Baja California Sur, el Distrito Federal, Baja California, Morelos y
Chiapas la cobertura de primaria para los nios de seis a 11 aos, es casi universal. Preocu-
pan entidades como Quintana Roo, Aguascalientes, Yucatn, Campeche y Colima, donde
an hay porcentajes importantes de nios fuera de la escuela.
La tasa neta de cobertura nacional en secundaria es de 81.5 por ciento. El Distrito Federal,
Coahuila, Baja California Sur, Tlaxcala y Morelos son las entidades federativas con los ni-
veles de acceso ms altos, mientras que Chiapas (que tiene el ltimo lugar en acceso a la
secundaria), Guerrero, Campeche, Oaxaca y Michoacn muestran los niveles ms bajos de
cobertura en este nivel educativo. Cabe sealar que ests ltimas entidades se caracterizan
por tener indicadores de pobreza y rezago social altos.
La cobertura nacional en prescolar es de 76. por ciento. Este es el nivel que presenta una
cobertura menor, pues slo Coahuila, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidal-
175
Ibdem, p.76.
116
go, Nuevo Len Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Tabasco, Yucatn y Zacatecas,
presentan tasas por arriba de 80 por ciento.
176
En materia de equidad de gnero en el acceso a la educacin bsica las tasas netas de
cobertura femeninas son superiores a las masculinas en todos los niveles. En prescolar es
mayor la tasa femenina que la masculina en 2.1 por ciento; en primaria es 1.2 por ciento ms
grande y la mayor diferencia se presenta en secundaria, con .3 por ciento.
177
Como en infor-
mes anteriores, debemos destacar que el acceso es cada vez ms equitativo, sin embargo,
en indicadores como analfabetismo y permanencia en la escuela, as como temas ms finos,
como la no discriminacin, la violencia, la violencia sexual y el acoso siguen siendo un reto
para la equidad de gnero.
Respecto de las cifras sobre analfabetismo, el Instituto Nacional para la Educacin de los
Adultos (INEA), en Mxico hay casi 7 millones de personas analfabetas. Entre la poblacin
indgena que habita zonas rurales, el nivel de analfabetismo llega hasta 50 por ciento del
total de la poblacin en algunas comunidades. Existe por supuesto un nmero inestimable
de analfabetismo funcional. Se reconoce que existen esfuerzos importantes del gobierno
para acabar con esta situacin, pero han sido insuficientes. Adems, llama la atencin que
para el reto que implica acabar con esta cifra negativa el instituto reciba pocos recursos,
cuya situacin ha motivado importantes esfuerzos del gobierno, que sin embargo an re-
sultan insuficientes pues no suman ni 1 por ciento del presupuesto de la SEP. El caso de
la educacin de personas adultas resulta preocupante, pues segn las estadsticas oficia-
les, al menos 3 millones de personas mayores de 15 aos de edad se encuentran con
rezago educativo, de las cuales el INEA atiende slo a 2. millones de personas, mientras
que de 1.5 millones de personas indgenas en condicin de analfabetismo y rezago, se
atiende a slo 66 mil.
178
3.3. Rezago escolar
El rezago escolar nos indica el nmero de estudiantes que no transitan de un grado a
otro, es decir, que se quedan rezagados en el sistema escolar y, por tanto, su edad nor-
mativa no corresponde al grado escolar que cursan o deberan cursar. Este rezago puede
176
Robles Vzquez Hctor, (coordinador), Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del Sistema Educativo
Nacional 2008, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), Primera Edicin, Mxico 2008,
p. 17.
177
Ibidem
178
Comunicado de prensa Relator Especial sobre el Derecho a la Educacin de las Naciones Unidas, 22 de
febrero 2010.
117
responder a diversas causas, entre ellas resaltan las condiciones de pobreza y margina-
cin que existen en el pas y entre las entidades. No es gratuito que en los tres niveles
de educacin bsica (prescolar, primaria y secundaria), sean las mismas tres entidades:
Chiapas, Guerrero y Oaxaca, las que encabecen la lista de los estados con mayores reza-
gos educativos. El grupo de edad de 12 a 1 aos es donde se muestran la tasa nacional
ms alta de rezago grave, es decir, nios que cursan quinto o sexto de primaria cuando
deberan estar ya en el primer grado de la secundaria. Guerrero, Chiapas y Oaxaca son
los estados que presentan mayor rezago en este grupo de edad y que se caracterizan
por tener altos grados de marginacin y una importante presencia de poblacin indgena.
Coahuila, Nuevo Len, Tlaxcala y el Distrito Federal son las entidades con las tasas de
rezago grave ms bajas.
Siete de cada 10 estudiantes entre 15 y 17 aos no ha concluido dentro de la edad normativa
la educacin secundaria, por lo que se considera que estn en rezago escolar grave. Desta-
can nuevamente Chiapas, Guerrero Oaxaca en este indicador negativo.
Tres de cada cien nias y nios entre ocho y 11 aos se encuentran en riesgo de truncar sus
estudios en primaria. Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Veracruz y Campeche son las entidades
con mayores problemas de rezago en este rango de edad.
3.4. Desercin escolar
De entrada, debemos sealar que si bien el trmino desercin escolar es el comnmente
aceptado por los estudiosos de los temas educativos, no nos parece el ms adecuado, ya
que los alumnos, sobre todo los de educacin bsica, no desertan cual soldados de la
milicia. Son expulsados o excluidos del sistema educativo por causas diversas, entre las que
reiteramos est la pobreza, la marginacin y la discriminacin. Tomando en cuenta la previa
aclaracin, utilizaremos la palabra desercin por ser la que hasta ahora utilizan los docu-
mentos oficiales. La tasa de desercin total en primaria o secundaria se refiere al nmero de
alumnos que, debiendo matricularse en un ciclo posterior para completar dichos niveles, no
lo hace, por cada cien alumnos matriculados en el ciclo escolar previo. La tasa de desercin
en primaria, a escala nacional, es de 1.5 por ciento (en mujeres es de 1.3 por ciento y en
hombres de 1.7 por ciento). Oaxaca, Michoacn y Chiapas presentan las tasas ms altas de
desercin escolar.
En secundaria, la tasa de desercin nacional es de 7. por ciento. Coahuila es la entidad
con la tasa de desercin ms alta para este nivel y Nuevo Len el que tiene la ms baja. Al
desagregar el indicador por sexo se observa que nueve de cada cien hombres de secundaria
desertan entre ciclos escolares consecutivos; en cambio, aproximadamente seis de cada
118
cien mujeres lo hacen. Con estos resultados se aprecia que el abandono de los hombres en
secundaria sigue siendo mayor que en primaria.
179
3.5. Egreso escolar
El egreso escolar es el indicador que nos muestra cuntos de los estudiantes que ingre-
saron a un nivel educativo lo concluyeron. La tasa nacional de egreso en el nivel primaria,
es de 99.7 por ciento y en secundaria la tasa nacional de egresos es de 90.1 por ciento.
La diferencia entre un nivel y el otro es de casi 10 puntos porcentuales. Las entidades que
presentan tasas de egreso superiores a 100 por ciento en el nivel primaria son Zacatecas,
Sinaloa. Hidalgo, Nayarit, Distrito Federal, Tabasco, Tamaulipas, Mxico, Yucatn, Morelos,
Baja California, Durango, San Luis Potos, Colima, Aguascalientes, Michoacn Quertaro
y Coahuila.
En el nivel de secundaria las tasas de egreso no presentan valores superiores a 100 por
ciento. Tanto la tasa ms alta como la ms baja para este nivel educativo corresponden a
entidades federativas de la regin norte del pas: Nuevo Len (95.9 por ciento) y Coahuila
(78.8 por ciento). La tasa nacional de egreso en secundaria, es superior para las mujeres (92
por ciento) que para los hombres (88 por ciento).
180

La conclusin de cada nivel educativo es de gran importancia para que las y los estudian-
tes tengan acceso al siguiente nivel. El hecho de que las tasas de egreso de la secundaria
no sean de 100 por ciento nos invita a reflexionar sobre el tema econmico y laboral. En
el rango de edad de entre 13 y 17 aos, cuando ante problemas econmicos muchos ni-
os y nias deben abandonar la escuela y en muchos casos trabajar y contribuir al gasto
familiar.
3.6.

Resultados de la educacin a partir de la prueba Excale
A partir de los resultados de los Exmenes de la Calidad y el Logro Educativo (Excale)
realizados en 2007, se concluye que 90.8 por ciento de los estudiantes de prescolar a
escala nacional obtuvieron resultados suficientes en lenguaje y comunicacin y 91.3 por
ciento en pensamiento matemtico; 92.8 por ciento de las nias y 88.8 de los nios logr
179
p. 177.
180
Ibidem, p. 18
119
un buen resultado en estas pruebas. De acuerdo con el INEE, estos resultados positivos y
con tasas tan altas muestran la facilidad de los menores en edad prescolar para aprovechar
sus aprendizajes orales y escritos no slo en las aulas sino en sus entornos sociales. Esto
muestra tambin la importancia de seguir trabajando para lograr una mayor cobertura y
calidad en la educacin prescolar.
Dieciocho por ciento de los estudiantes de sexto de primaria obtuvieron resultados negativos
en espaol y 17. por ciento en matemticas en los Excale; 32.2 por ciento de los alumnos
de secundaria obtuvo resultados negativos en espaol y 51.1 en matemticas.
Los anteriores resultados, sobre todo los presentados en matemticas indican que an exis-
ten fuertes carencias en el sistema educativo y que los mtodos de enseanza todava no lo-
gran ser lo suficientemente buenos para elevar los resultados de los alumnos en las pruebas
que se les aplican. Segn pruebas internacionales, la mitad de los alumnos de 15 aos en
Mxico no entienden bien lo que leen, y dos de cada tres son incapaces de utilizar adecua-
damente las matemticas.
181
Por otra parte, este tipo de pruebas deben ser consideradas
como una gua o uno de los indicadores para mejorar metodologas de enseanza y para
disear mejores programas de estudio y polticas educativas. Es necesario, adems, tomar
en cuenta otros factores que inciden en el desempeo de los estudiantes, como la situacin
econmica de la familia, el entorno social y familiar, por ejemplo. Es evidente la necesidad
de cambiar el enfoque de la educacin, pues actualmente, como lo seala el investigador
Salvador Malo, est organizado en torno a conocimientos y contenidos disciplinarios que
conducen al enciclopedismo, y centrado en el profesor y el aula, donde la memorizacin y la
repeticin tienen un papel central.
182
El relator especial de la ONU, Vernor Muoz, en su visita a Mxico, en febrero de 2010,
seal que la educacin no debe estar orientada a cumplir las expectativas del mercado
sino a elevar la calidad de vida de las personas, e indic que pensar que la educacin por
s sola va a resolver el problema del desempleo es falaz, ya que, por ejemplo, en el Distrito
Federal poco ms de 0 por ciento de la poblacin desempleada tiene educacin media
y superior. Es decir, la instruccin contribuye pero no resuelve de manera aislada la falta
de polticas pblicas para la generacin de empleos, inversin productiva y crecimiento
econmico.
181
Fondo de las Naciones Unidas para los Derechos de la Infancia, Viga de los derechos de la infancia y ado-
lescencia en Mxico, Nmero , Ao, 2, octubre de 2006. Mxico, p.
182
LEN ZARAGOZA, Gabriel, El sistema educativo en Mxico est agotado en materia de competitividad,
segn Malo La Jornada, p. 31.
120
4. Grupos en situacin de discriminacin y el derecho a la educacin
A) Personas con discapacidad
Desde el punto de vista de los derechos humanos todas las personas nacemos iguales en
dignidad y garantas. Sin embargo en la cotidianidad hay quienes se enfrentan a la vida con
desventajas de distinto grado, y por ello hablamos de grupos discriminados o en situacin de
discriminacin. Las personas con discapacidad se encuentran entre ellos, ya que presentan
una deficiencia fsica, intelectual, mental o sensorial, ya sea de manera permanente o tem-
poral, que limita su capacidad para realizar una o varias actividades esenciales para la vida
diaria y que puede ser agravada por el entorno econmico y social.
De acuerdo con la ONU, en el mundo existen 650 millones de personas con discapacidad,
es decir, 10 por ciento de la poblacinl.
183
El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, e
Informtica (Inegi) reporta que en Mxico (datos de 2000) hay poco ms de 81 mil personas
con alguna discapacidad motriz. De stas, 76.2 por ciento vive en localidades urbanas y 23.8
por ciento en rurales. Es de suponer que un gran porcentaje de la discapacidad motriz est
ligada al proceso de envejecimiento, ya que la mitad de la poblacin con este tipo discapaci-
dad (50. por ciento), es mayor de 60 aos. Alrededor de 67 mil personas en este rango de
edad tienen discapacidad visual, as como 290 mil padecen discapacidad mental y 281 mil,
discapacidad auditiva. El Inegi da cuenta que un cuarto de la poblacin con estas discapaci-
dades se ubica en zonas rurales, donde existen pocos centros educativos y de salud que les
brinden atencin especializada.
De cada 100 personas con discapacidad en nuestro pas, 19 la adquirieron por herencia,
durante el embarazo o al nacer. Entre los factores que en el nacimiento propician una disca-
pacidad est por ejemplo la desnutricin en la madre y las deficiencia e insuficiencias en su
alimentacin que se manifiestan en falta de hierro o de cido flico, este ltimo indispensable
para el desarrollo del cerebro humano. Es decir, hay discapacidades que son consecuencia
de la pobreza y como parte de sta se encuentran las violaciones al derecho a la alimen-
tacin, a la salud y al acceso a servicios mdicos que puede impactar negativamente en la
salud de una nia o nio. Una mala atencin o atencin inoportuna en el parto puede generar
un discapacidad mental en el recin nacido (dao cerebral).
De acuerdo con datos de Infancia cuenta en Mxico 2008, investigacin realizada por la Red
por los Derechos de la Infancia en Mxico, existen serios problemas para cuantificar adecua-
183
Organizacin de las Naciones Unidas, Por qu una Convencin? www.un.org/spanish/disabilities/conven-
tion/qanda.html
121
damente el nmero de nias y nios con discapacidad. Hay un subregistro en las cifras con
las que cuenta el Inegi. De acuerdo con dichas cifras, aproximadamente 2. por ciento de las
personas con discapacidad son nias y nios de entre cero y cuatro aos, y .9 por ciento
son nias y nios entre cinco y nueve aos de edad. En este, como en muchos otros temas,
la falta de informacin y cifras actualizadas que permitan un mejor anlisis, limitan las posibi-
lidades de generar polticas pblicas y programas mejor diseados, basados en informacin
adecuada y pertinente que haga la toma de decisiones ms sencilla y de mayor efectividad.
El derecho a la educacin es slo una ms de las garantas que las personas con discapaci-
dad ven violentadas de manera cotidiana. No se ha logrado hacer de la educacin inclusiva
un paradigma reconocido, aceptado y mediante el cual se estn diseando polticas pblicas
que permitan su realizacin Mxico. La educacin inclusiva busca que todas las personas,
independientemente de su condicin o diferencia, aprendan juntas y est reconocida impl-
citamente en el artculo 1 del PIDESC y en el 29 y el 23 de la Convencin de los Derechos
del Nio. De manera ms clara la encontramos en la Declaracin de Salamanca y marco
de accin para las necesidades educativas especiales, aprobadas por la Conferencia Mun-
dial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y calidad 199, y en la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (de los
que Mxico es Estado Parte). Los estados deben reconocer la educacin inclusiva como un
componente inherente al derecho a la educacin.
18
La falta de datos estadsticos sobre la situacin de las personas con discapacidad no es un
problema privativo de Mxico, esto ocurre tambin a escala regional, en donde de acuerdo
con los nmeros del Banco Mundial, slo entre 20 o 30 por ciento de los nios y nias con
discapacidad asisten a la escuela.
185
Entre 120 y 150 millones de nias y nios a escala mun-
dial tienen alguna discapacidad, y de stos, entre 80 y 90 por ciento vive en condiciones de
pobreza. De acuerdo con el relator especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin, existe
insuficiente supervisin pblica de la instruccin de las personas con discapacidad, lo que no
permite saber con exactitud el grado de exclusin que sufre este sector de la poblacin.
186
De acuerdo con datos de 2006, en Mxico hay ms de 2 millones de nios con algn tipo
de discapacidad, pero el sistema educativo slo atiende a 00 mil. Solamente 2 por ciento
de los municipios tiene algn servicio de apoyo para la educacin especial; nicamente 53
184
Muoz Vernor, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin,: Aplicacin de la resolucin
60/2561 de la Asamblea General, del 15 de marzo de 2006, titulada Consejo de Derechos Humanos
185
CEJIL, Ante la CIDH, organizaciones recomiendan educacin inclusiva ante CIDH, comunicado de prensa,
06-11-09, en http://cejil.org/comunicados/critican-discriminacion-contra-personas-con-discapcidad-en-acce-
so-a-la-educacio
186
Muoz Vernor, Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Op.cit. 2006
122
normales de un total de 57 imparten la licenciatura en el rea y slo hay 5 mil maestros
para atender a estos alumnos, segn datos de 2006.
187
En 2002 se cre el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de
la Integracin Educativa, que con la idea de la integracin incluy a los nios y nias con
alguna discapacidad en escuelas regulares. Esto permiti al gobierno conservar el mismo
presupuesto pero ampliar la matrcula. No se tomaron en cuenta las recomendaciones del
relator especial de la ONU sobre la educacin inclusiva. Es decir, se hizo una integracin
a las escuelas llamadas regulares o generales, sin haber realizado cambios estructurales,
como adecuacin de los planes de estudio y materiales didcticos, capacitacin para los
docentes y la necesaria modificacin en la infraestructura para hacer accesibles los espacios
fsicos en las escuelas.
En Mxico, hoy da la niez con alguna discapacidad enfrenta una exclusin disfrazada,
pues no hay metodologas para facilitar su aprendizaje y desarrollo, ni tampoco maestros
suficientemente capacitados ni recursos materiales para facilitar ese proceso. As, la niez
con capacidades distintas es atendida dentro de las dos opciones que ofrece nuestro sistema
educativo: los Centros de Atencin Mltiple (CAM), que atienden a escolares con diferentes
discapacidades, y las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educacin Regular (USAER), que
dan asesora a las escuelas regulares a donde asisten estos menores.
188
Tanto los CAM
como las USAER no reciben suficientes apoyos para cubrir las necesidades de la poblacin
que atienden.
En el pas existen serias lagunas en materia de polticas pblicas en favor de las personas con
discapacidad. Como en el resto de los grupos de poblacin, la visin que muchas y muchos
funcionarios tienen de ellas, carece de una perspectiva de derechos humanos, donde el ver-
dadero centro de la accin sea la dignidad de las personas y donde se busquen respuestas
o soluciones estructurales, adems de aquellas que den alivio y oportunidades inmediatas y
a corto plazo. Tan slo el tema de los accesos para discapacitados en la va pblica es todo
un reto. Faltan rampas, edificios accesibles y amigables con las personas con discapacidad
motriz o visual, por poner un ejemplo. Por si fuera poco, en el presupuesto que diputadas
y diputados aprobaron en 2009 para su ejercicio en 2010 hay recortes significativos en los
programas que atienden a las personas con discapacidad; por ejemplo, al Programa de For-
talecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa se le recort 80 por cien-
to. De los montos que estn expresamente etiquetando para los programas que permitiran
187
www.sep.gob.mx
188
Karina Avils, Denuncian franco retroceso de la educacin especial en el pas, La Jornada, 31 de julio de
2006.
123
el cumplimiento de la poltica social federal para las personas con discapacidad en 2010 no
llegan a 200 millones de pesos. Entre las obligaciones del Estado respecto de la educacin
para las personas con discapacidad se encuentra la de garantizar una mnima asignacin de
recursos adecuada y sostenible, as como buscar asistencia internacional cuando se carezca
de recursos o de conocimientos.
En el caso de la educacin media superior, a principios de 2009 se cre el programa de
Bachillerato no Escolarizado para Estudiantes con Discapacidad, el cual depende de la Sub-
secretara de Educacin Media Superior de la SEP. El programa no ha dado los resultados
esperados, ya que carece de materiales didcticos adecuados al tipo de discapacidad de
los alumnos. En el caso de las personas invidentes y dbiles visuales no hay materiales en
Braille o en audio, y los sordomudos no cuentan con materiales y exmenes en lenguaje de
seas. Los profesores no han sido suficiente y adecuadamente capacitados. El tipo de ase-
sora que se les brind desde la SEP fue para elaborar reactivos para las evaluaciones.
189
En materia de proteccin de las personas con discapacidad existen instrumentos jurdicos
tanto nacionales como internacionales que protegen sus derechos. A nivel internacional es-
tn la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU) y la Con-
vencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
las personas con Discapacidad. En el mbito nacional estn la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin y la Ley
General de personas con Discapacidad. Si hablamos de nias y nios con discapacidad no
debemos dejar de mencionar la Convencin de los Derechos del Nio.
Ese es el marco legal, que si bien perfectible, representa un excelente punto de partida para
trabajar en favor de los derechos de las personas con discapacidad, tomando en cuenta que
al generar polticas pblicas para ellos y ellas, es fundamental brindarles apoyo para que
puedan integrarse a las actividades productivas y culturales con plenos derechos e inde-
pendencia, aplicando programas y acciones diferenciadas segn los tipos de discapacidad,
incrementando el acceso a los servicios educativos y de salud y a los espacios urbanos, as
como oportunidades de recreacin y de insercin en el mercado laboral, tal y como lo marca
el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y el Programa Nacional para el Desarrollo de las
Personas con Discapacidad 2009-2012. Ambos, plan y programa parecen contener buenas
ideas de lo que la poltica pblica en materia de personas con discapacidad requiere, aunque
para ello, como hemos sealado, no se asignan los recursos necesarios, asunto en verdad
preocupante. Mientras el Estado no asuma su responsabilidad frente a las personas con
discapacidad, y mientras no logremos cambiar la visin asistencialista de muchos programas
189
Sin Autor, Limitan plan escolar para discapacitados, Reforma, 13 de diciembre de 2009, p.1
124
y polticas pblicas, no lograremos los cambios estructurales que den a las personas con
discapacidad y al resto de los grupos en situacin de discriminacin, condiciones de vida
dignas.
La defensa Jurdica de los DESCA: caso defendido por el rea Jurdica

MARTIN FONSECA.- Violaciones a los artculos 19 y 26 del PIDCP, 13, 2 y 26
de la Convencin Americana, 3, 13, 1 y 18 del Protocolo de San Salvador y 2,
13 y 15 del PIDESC.

El seor Martn Fonseca acudi a este centro en busca de asesora jurdica.
Debido a la problemtica de su caso y las diligencias realizadas, se adopt como
caso en 2009. Martn es una persona con discapacidad visual (ceguera total) que
hace uso de la Biblioteca Jos Vasconcelos en la ciudad de Mxico. El seor
Fonseca alegaba que reciba trato discriminatorio toda vez que la administracin
de dicha institucin pretenda cerrar la sala de lectura para invidentes, pona
objetos que estorbaban el paso y no daba mantenimiento a los equipos. Se de-
tect que estas acciones estaban encaminadas a trasladar a dichos usuarios a
la nueva Biblioteca Vasconcelos (la megabiblioteca creada durante el mandato
del presidente Vicente Fox) ubicada en la ciudad de Mxico pero en una zona
de difcil acceso para invidentes, cuestin que se hizo notar a las autoridades de
la SEP y del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, quienes respondieron
de forma positiva a nuestros escritos previos al juicio, con acciones tales como
adecuar la sala para invidentes, ampliar el catlogo de libros y adquirir nuevas
mquinas. Ahora se pretende incidir en una poltica nacional al respecto, para
tal efecto nos hemos reunido con otras organizaciones civiles que defienden y
promueven los derechos de las personas con discapacidad.
B). Las y los jvenes y la educacin media superior y superior
La educacin como derecho es un medio para que el ser humano desarrolle todas sus po-
tencialidades e incremente su calidad de vida. En Mxico se est presentando un fenmeno
que debe ser atendido a la brevedad, por el impacto social y econmico que puede generar
para el pas: el desencanto de mujeres y hombres jvenes frente a la educacin, el cual se
ve sustentado en la falta de opciones educativas, el desempleo, la necesidad de contribuir al
gasto familiar y la desconfianza de las instituciones polticas y sociales. Se presenta tambin
el fenmeno de los ninis, jvenes que ni estudian, ni trabajan; el aumento en la migracin
125
hacia otros pases y la cooptacin de este grupo de poblacin por parte del crimen organi-
zado. Con todo y esta desesperanza, debemos insistir en que diferentes estudios muestran
que a mayor escolaridad y mejor educacin, existe una calidad de vida ms alta para la po-
blacin. La calidad de vida tiene que ver no slo con un mayor ingreso econmico, sino con
cuestiones como formacin tica, participacin poltica, valores civiles, democracia, respeto
a los derechos humanos, corresponsabilidad social, etctera. En el caso de las poblaciones
juveniles, se observa que a mayor nivel educativo alcanzado menor probabilidad de que un
joven se encuentre en inactividad tanto econmica como escolar.
190
De acuerdo con estimaciones del Conapo, en Mxico hay 107.6 millones de habitantes (da-
tos de 2009). De stos, 27.2 por ciento son jvenes de 15 a 29 aos. Por cada 100 mujeres
hay 97.5 hombres. Del total de jvenes en nuestro pas 35.9 por ciento tienen entre 15 y 19
aos de edad; 33.3 por ciento 20 a 2 aos, y 30.8 por ciento 25 a 29 aos.
191

Datos de 2006 sealan que de los jvenes de 15 a 17 aos, 65.8 por ciento estudia, y 18 por
ciento slo trabaja. En el rango de edad de 18 a 29 aos, 19 por ciento estudia y 55.8 por
ciento slo trabaja, es decir, conforme aumenta la edad tambin se incrementa la tendencia
a ingresar al mercado laboral y abandonar los estudios. Veinticuatro por ciento de los jve-
nes no estudian ni trabajan; 60. por ciento de los jvenes de 15 a 17 aos que se dedican
exclusivamente a estudiar son mujeres, mientras esta cifra baja en los hombres a 52.7 por
ciento.
192
El mismo porcentaje de mujeres y hombres jvenes en el rango de edad de 18 a
29 aos se dedica solamente a estudiar. El porcentaje de hombres jvenes que slo trabaja
es casi el doble para todos los rangos de edad (15 a 17 y 18 a 29), que en el caso de las
mujeres. Por cierto, estudios revelan que el porcentaje de mujeres y hombres jvenes que
slo estudian se incrementa entre mejor sea la situacin econmica de la familia. Esto confir-
ma que muchos jvenes trabajan y estudian o trabajan y abandonaron los estudios en gran
medida porque las condiciones econmicas los obligaron a hacerlo.
Se observa que existe una mayor participacin de los hombres que de las mujeres jvenes
en el mercado laboral. Esto muy probablemente como resultado de los roles de gnero por
los que se asume que los hombres son los naturales proveedores del hogar y que las muje-
res deben dedicarse a las tareas domsticas. Debe preocuparnos particularmente que en el
190
p. 63.
191
Estadsticas a propsito del da internacional de la juventud, Datos Nacionales, Inegi, Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, Mxico, D.F., 12 de Agosto de 2009, pg. 1 http://www.inegi.org.mx/inegi/conteni-
dos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2009/juventud09.asp?s=inegi&c=2736&ep=19
192
Robles Vzquez Hctor, Op. Cit., p. 63.
126
caso de las mujeres es mayor el porcentaje de aquellas que ni estudian ni trabajan respecto
al de los hombres (21.1 por ciento de las mujeres respecto a 11.3 por ciento de los hombres
en el grupo de 15 a 17 aos, y 0 por ciento de las mujeres y 7.7 por ciento de los hombres en
el grupo de 18 a 29 aos)
193
. Esta situacin tiene relacin directa con la inequidad de gnero
que existe an en el pas. Culturalmente nuestra sociedad sigue asignando roles de gnero a
los diferentes sexos, y en esta asignacin las mujeres son vistas como las personas idneas
para realizar labores del hogar y el cuidado de los dems miembros de la familia. Por ello, su
educacin es sacrificable o puede postergarse por aos. Lo anterior tiene un efecto devas-
tador en diversos aspectos de la vida de las jvenes, pues se reducen sus posibilidades de
continuar sus estudios y de ingresar en mejores condiciones al mercado laboral.
Ante el hecho de que en el pas son escasas las oportunidades de empleo, los jvenes cues-
tionan la pertinencia de estudiar o no, o de continuar sus estudios a nivel profesional. Muchos
otros deben abandonar la escuela por cuestiones econmicas. Algunos no pueden costear
los gastos que implica su educacin o tienen que apoyar en el gasto familiar. Se estima que
aproximadamente 10 millones de jvenes en edad de asistir al bachillerato y a la universidad,
no lo hacen por falta de recursos econmicos.
19
Generalmente los jvenes de los estratos
socioeconmicos ms bajos son los que truncan sus estudios. De acuerdo con datos de la
Subsecretara de Educacin Superior (SES), de la SEP, .9 por ciento de los jvenes entre
19 y 23 aos pertenecientes al sector ms pobre, asisten a una institucin de educacin
superior, en tanto 58 por ciento de quienes se ubican entre los grupos con ingresos altos,
acude al nivel profesional.
195
La SEP seala que en el pas hay 2. millones de jvenes en edad de cursar el bachillerato
que no lo hacen. Otros 7.5 millones no siguen estudios a nivel superior. La SES inform que
en 2009 egresaron 30 mil jvenes, de los cuales ms de 60 mil estn sin empleo (1 por
ciento). En el nivel medio superior hay 900 mil egresados al ao, de los cuales slo 50 por
ciento contina con sus estudios a nivel superior; 25 por ciento no estudian ni trabajan, y 25
por ciento ingresan al mercado laboral.
196
Por su parte, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), seala que slo 27.6 por
ciento de los jvenes en edad de estudiar el nivel superior lo hacen; 30 por ciento de la pobla-
cin econmicamente activa (PEA), es joven y de sta, 60 por ciento est desempleada.
193
Ibid p. 63-6.
194
Avils Karina, Unos 10 millones de jvenes truncan sus estudios por carencias econmicas, La Jornada,
de enero de 2010, p. 31
195
www.sep.gob.mx
196
Robles Vzquez Hctor, (coordinador), Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del Sistema Educativo Nacional
2008, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), Primera Edicin, Mxico 2008, p. 59-65.
127
La Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico seala que 55 por ciento de
los cruces anuales de personas que migraron hacia Estados Unidos en 2007 fueron jvenes
entre 15 y 29 aos, de los que a su vez ms de la mitad no haba completado la educacin
bsica y provena de entidades con niveles de pobreza y marginacin altos, como Chiapas,
Guanajuato, Veracruz, Michoacn, Oaxaca y Guerrero. De estos jvenes migrantes, 32.7
por ciento haba completado la educacin bsica y provena de Coahuila, estado de Mxico,
Sonora y Morelos. Los jvenes con escolaridad media superior y superior que emigraron
a Estados Unidos, representan 7.1 por ciento y provienen de Sinaloa, Sonora y el Distrito
Federal.197 La poca escolaridad de los jvenes mexicanos que migran a Estados Unidos los
coloca en una situacin de gran vulnerabilidad frente a sus empleadores y los hace blanco
fcil de abusos a sus derechos humanos, en particular los laborales. Por otra parte, la mi-
gracin de personas con educacin media superior y superior implica la prdida o fuga de
cerebros de gente joven que ante la falta de oportunidades de crecimiento laboral, mejora
econmica e inclusive ante el contexto de violencia e inseguridad que se vive en la actualidad
en Mxico, deciden abandonar el pas.
La tendencia actual, aceptada por el gobierno federal e impulsada sobre todo desde la ini-
ciativa privada y grupos empresariales, es ampliar la formacin tcnica, ya que se ve a sta
como una va para que los jvenes se inserten de manera ms rpida en el mercado laboral.
Tan slo en los tres aos de la administracin de Felipe Caldern se han creado 3 insti-
tutos tecnolgicos, 1 universidades tecnolgicas y 19 politcnicas.198 Sin embargo, las
necesidades del mercado cambian de manera constante y las personas requieren no slo
herramientas prcticas y tcnicas, sino una educacin integral que eleve su calidad de vida
en un sentido amplio. Cursar una carrera tcnica no garantiza la obtencin de un empleo.
Por ejemplo, los egresados del Colegio Nacional de Educacin Profesional (Conalep), la
institucin por excelencia para formar cuadros tcnicos, deben enfrentar, al igual que profe-
sionales universitarios, escasas oportunidades para emplearse. De acuerdo con las ltimas
cifras disponibles, 2 por ciento de los egresados de las carreras tcnicas de informtica,
8 por ciento de los que estudiaron salud y 39 por ciento de quienes cursaron comercio y
administracin no trabajan199. Adems, la Encuesta de Insercin de Egresados 2003-2006
del Conalep, seala que 63 por ciento de ellos trabaja y el restante 7 por ciento est des-
empleado. La lgica del mercado, y para quienes no coinciden con Karl Marx esto les sonar
anacrnico, es crear sobreoferta de mano de obra para abaratar el costo de sta y entonces
recurrir a formas de contratacin laboral ms flexibles y que no impliquen otorgar prestacio-
nes sociales. El ejrcito laboral de reserva es hoy da muy vigente.
197
Citado por Robles Vzquez Hctor, Op.Cit., p. 59.
198
Poy Solano Laura, Evidencian expertos el talante mercantil de la Alianza por la Calidad de la educacin, La
Jornada, 17 de agosto de 2008, p.30.
199
Avils Karina, Carreras tcnicas, espejismo promovido por gobierno e IP, La Jornada, 11 de enero de 2010, p. 3.
128
Por otra parte, existe una fuerte tendencia a eliminar la educacin en reas de ciencias so-
ciales y humanidades pues stas no son redituables para el mercado. La filosofa, la tica,
la historia y la literatura, entre otras reas del conocimiento, se consideran innecesarias para
la formacin de los estudiantes mexicanos. Nada ms falso, pues el derecho a la educacin
incluye y tiene como componente indispensable la formacin integral del ser humano.
5. Alianza por la Calidad en la Educacin
El presidente Felipe Caldern dio a conocer en los primeros meses del 2008, la Alianza por
la Calidad en la Educacin (ACE), que se propone impulsar la transformacin del SEN para
lograr calidad educativa mediante mayores oportunidades de acceso a la educacin, el me-
joramiento de la infraestructura, la actualizacin de profesores y la evaluacin del sistema.
El acuerdo fue firmado entre la SEP y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(SNTE). Entre los temas a cubrir, la ACE busca incidir en salud, alimentacin y nutricin y
desarrollo social y comunitario entre maestros y alumnos.
El ACE se propone modernizar 33 mil 555 centros escolares mediante mejoramiento en infra-
estructura y equipamiento. A la fecha, se reportan avances en mejoramiento en infraestruc-
tura en 9 mil 876 planteles y 200 aulas instaladas para prueba y 1 con conectividad para
probar modelos con contenidos educativos.
200
En materia de gestin social, la ACE reporta la
conformacin de 3 mil 993 Consejos Escolares de Participacin. Adems, se han incorpora-
do 1 mil 308 escuelas al Programa Escuela Segura, el cual por cierto ha sido cuestionado,
ya que se corre el riesgo de criminalizar a los estudiantes y porque no se atienden causas
estructurales que inciden en la participacin de nias, nios y adolescentes en actividades
delictivas, como la venta al menudeo de drogas. En la vertiente de la modernizacin de los
centros escolares, el ACE reporta que 790 escuelas ya participan en el programa, en varias
entidades se ha logrado la escuela de tiempo completo, que busca apoyar a los alumnos
para que realicen sus tareas con asesora de los profesores, entre otras actividades, y ade-
ms se han elaborado guas y materiales para apoyar a los alumnos de las escuelas de bajo
rendimiento
En lo referente al eje correspondiente a la profesionalizacin de los maestros y de las autori-
dades educativas, el ACE reporta que se firmaron en julio de 2000 dos convocatorias: la de
Nuevo Ingreso al Sistema Educativo Nacional y la de Docentes en Servicio. De los 71 mil 89
aspirantes que presentaron el examen para alguna de ambas convocatorias, acreditaron 2
200
Secretara de Educacin Pblica -Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, Alianza por la educa-
cin, Informe de avances septiembre 2008.
129
mil 395. El siguiente paso es la asignacin de plazas. Cabe sealar que las entidades federa-
tivas deben firmar de manera individual el ACE y, por ejemplo, Oaxaca no lo ha hecho.
El ACE reporta que se ha capacitado a 9 mil 35 profesores de prescolar, primaria y secunda-
ria en competencias digitales. Es necesario que la SEP tambin se comprometa a revisar el
funcionamiento de las escuelas normales para que los docentes desarrollen las competen-
cias que necesitan para poder adaptar los currculos y los mtodos de enseanza a las posi-
bilidades y necesidades de sus alumnos, y que, adems, sean capaces de lograr que todos
sus pupilos alcancen, al finalizar el curso, los estndares de aprendizaje (expresados en tr-
minos de habilidades y no de conocimientos) que hayan sido nacional e internacionalmente
establecidos.
201
, Especialistas en educacin sealan que la ACE se inscribe dentro de un
discurso retrico, en el que se afirma que el mayor inters es por los nios y la calidad en
la educacin, pero en el fondo real de su contenido no deja dudas. Estamos ante un Estado
evaluador, entendiendo la evaluacin como intervencin
202
, esto en razn de que el SNTE se
ha caracterizado por ser una organizacin gremial controlada por una persona, Elba Esther
Gordillo, y que ms que preocuparse por lograr la calidad educativa del pas, busca, con la
fuerza que le da este sindicato, obtener beneficios econmicos y polticos.
En el eje de salud y nutricin, en la ACE se mencionan avances en la creacin de materiales
educativos para impulsar la salud de alumnos y maestros, as como para mejorar su nutri-
cin. Se menciona la revisin del Programa de Desayunos Escolares para que los alimentos
sean nutritivos y balanceados. Para estas actividades se refiere que hay coordinacin con
la Secretara de Salud y que est por realizarse el trabajo con el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF). Sobre este punto ser importa dar seguimiento a
la manera en que se articularn y coordinarn los objetivos de este eje de trabajo con el
Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Estrategia contra el Sobrepeso y la Obesidad,
firmado a principios de 2010 para responder a la emergencia que implica el elevado ndice
de sobrepeso y obesidad entre la infancia mexicana.
Sobre la reforma en los contenidos curriculares, la ACE reporta avances al haber revisado,
actualizado y puesto en prueba 32 programas de estudio de educacin primaria. En el caso
de la secundaria, se revisaron, actualizaron y ya se aplican 10 programas de estudio.
La ACE no fue del todo bien recibida por miembros del SNTE, ya que consideran que no toma
en cuenta las necesidades de los maestros, viola sus derechos laborales y no hubo consulta
201
Carlos Muoz Izquierdo, Observatorio Ciudadano de la Educacin, Alianza por la Calidad en la Educacin
en /www.observatorio.org/opinion/AlianzaCalidad_CMI.html
202
Poy Solano Laura, Evidencian expertos el talante mercantil de la Alianza por la Calidad de la educacin, La
Jornada, 17 de agosto de 2008, p.30.
130
al magisterio. Otros sealan que al invitar a la iniciativa privada a invertir en las escuelas
mediante el programa Adopta una Escuela, el Estado est abandonando su obligacin de
brindar suficiente presupuesto a la educacin.
Otras crticas a la ACE sealan que en el fondo lo que se busca es responder a las exigencias
de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desa-
rrollo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y el Fondo Monetario
Internacional, cuya visin sobre la educacin se acota a la generacin de competencias y
capital humano, y no al sentido bsico de la educacin, que es contribuir a la solucin de los
problemas humanos, tal y como lo expres el relator especial de la ONU para el Derecho a
la Educacin, Vernor Muoz, en la visita realizada a Mxico en febrero de 2010. Las evalua-
ciones acadmicas son necesarias, no es posible oponerse de manera tajante a ellas. Sirven
como indicadores para poder redisear programas y polticas. El problema radica en el tipo
de evaluaciones, los fines que persiguen y que no toman en cuenta aspectos socioeconmi-
cos, desigualdades entre diferentes grupos de poblacin y entre entidades. Esto da como re-
sultado informacin que generaliza pero que no orienta de manera correcta las discusiones,
que adems quedan finalmente en manos de un sindicato que se niega a cambiar.
El relator especial realiz una visita oficial a nuestro pas con el fin de elaborar un informe
que presentar ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en julio de este ao. Para
ello, se entrevist con autoridades de la SEP, de universidades pblicas, con representantes
del sector acadmico y la sociedad civil. Visit adems algunas entidades, como Chiapas,
Nuevo Len y el Distrito Federal. Hizo notar en sus declaraciones su preocupacin por temas
como la pobreza, la educacin sexual y reproductiva y el vnculo entre la SEP y el SNTE.
Esto ltimo gener cierto enojo de autoridades de la SEP, que en voz del secretario, Alonso
Lujambio, expresaron su desacuerdo. El funcionario incluso seal que mandaran una nota
de extraamiento al relator, quien no hizo ms que sealar lo que por es todos bien sabido:
uno de los ms grandes obstculos para la educacin en Mxico se llama Elba Esther Gor-
dillo y el control que ejerce sobre el SNTE.
6. Conclusiones
El derecho a la educacin es multiplicador, pues contribuye al ejercicio tanto de los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales, como de los civiles y polticos que permiten
a las personas desarrollarse de manera individual y colectiva. Este derecho reconocida y
protegida en diversos instrumentos internacionales, as como en el artculo 3 de nuestra
Constitucin, establece que en su nivel bsico, la educacin es pblica, gratuita y laica. El
derecho a la educacin est ligado a la justicia social en cuanto permite a las personas mejo-
rar su calidad de vida, ms all inclusive de incidir en un mejor ingreso econmico.
131
En Mxico, a pesar de que existen indicadores generales en materia de cobertura, esco-
laridad bsica y alfabetizacin, la educacin sigue presentando problemas de calidad y de
exclusin social de grupos de poblacin que por su condicin de pobreza o por pertenecer a
un sector de poblacin discriminado (indgenas, mujeres, personas con discapacidad y jve-
nes, entre otros), no pueden ejercer sus derechos a acceder a la educacin, permanecer en
el sistema escolar y concluirlo satisfactoriamente. La desigualdad social sigue delimitando la
frontera entre tener educacin y no tenerla, y esto se agrava conforme se avanza de un nivel
escolar a otro, hasta volverse casi un privilegio cursar la educacin superior.
La desigualdad de oportunidades tiene tambin una ubicacin geogrfica. Chiapas, Guerrero
y Oaxaca siguen siendo las entidades con peores indicadores educativos, sobre todo los
relacionados con la posibilidad de permanecer en el sistema escolar, avanzar en los niveles
y concluirlos exitosamente. Si tomamos en cuenta adems que en estas entidades existe
presencia importante de poblacin indgena y rural, el panorama se agrava, pues se est
doblemente excluyendo a estas poblaciones.
En el caso de las personas con discapacidad, la idea de la inclusin escolar no ha dado
buenos resultados, pues se atiende a ms personas con los mismos recursos y no se toman
en cuenta las necesidades especficas de las diferentes formas de discapacidad. El poco
presupuesto asignado para dar educacin de calidad y con cobertura suficiente a este grupo
de poblacin es un pendiente de dcadas.
La situacin que enfrentan las mujeres y hombres jvenes en nuestro pas es, como nunca,
sumamente compleja. Las oportunidades educativas se reducen y el mercado laboral no ha
logrado crecer a la par que la PEA. El incremento de la violencia y de la inseguridad est
incidiendo en la cooptacin de los jvenes por parte del crimen organizado. Existe, adems,
el creciente fenmeno de los ninis, jvenes que ni estudian ni trabajan y para quienes las
expectativas de vida son muy reducidas.
El relator especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin seal, con motivo de su
visita a nuestro pas, que el Estado est proveyendo una educacin pobre para los pobres, y
consideramos tiene razn. La calidad de la educacin sigue siendo nuestro gran pendiente.
Calidad que adems no se lograr con una visin estrecha de lo que la educacin como de-
recho debe aportar a las personas. No se requiere solamente de habilidades y capacidades
para generar riqueza y ser productivos, que no est mal, no estamos en contra de ello, pero
la educacin debe formar de manera integral a las personas para que mejoren su calidad de
vida, independientemente de su ingreso econmico. Por calidad de vida entendemos que el
ser humano requiere de bienes materiales que hagan ms cmoda su existencia, pero tam-
bin bienes intangibles o inmateriales que le permitan tener una vida ms digna, por ejemplo,
acceso a la cultura, valores ticos y civiles, iniciativa para participar en procesos ciudada-
132
nos, exigir ms de sus gobernantes, responsabilidad ante el cuidado del medio ambiente;
personas que asuman sus responsabilidades y deberes para con su familia, comunidad y
pas, pagando sus impuestos, respetando las leyes y evitando y denunciando la corrupcin.
Todo esto es lo que la educacin puede brindar. Por ello, no nos cansaremos de insistir en la
obligacin del Estado en garantizarla, protegerla y promoverla.
7. Recomendaciones:
Disear y aplicar polticas pblicas en materia educativa que contribuyan a eliminar
la desigualdad en la infraestructura y libros de texto entre las escuelas y la heteroge-
neidad entre los tipos de servicios educativos privados y pblicos, urbanos y rurales,
escuelas indgenas y primarias generales, y primarias de un docente frente a las
escuelas multigrado.
Disear y aplicar polticas pblicas en materia educativa que contribuyan a eliminar
la desigualdad entre las modalidades de enseanza secundaria: privadas y pblicas,
generales y tcnicas, y todas frente a la telesecundaria.
Disear programas educativos y de apoyos econmicos que contribuyan a eliminar el
rezago escolar.
Disear e implementar la poltica pblica ms adecuada para logar elevar el nmero
de alumnos egresados del nivel secundaria y apoyar su paso a la educacin media
superior.
Actualizar las estadsticas sobre la poblacin con discapacidad desagregando los
datos lo ms minuciosamente posible, de manera que esta informacin contribuya
verdaderamente a generar diagnsticos ms precisos y por tanto polticas pblicas y
programas de gobierno ms adecuados.
Retomar las recomendaciones del relator especial de la ONU para el Derecho a la
Educacin en matera de educacin inclusiva, y adecuar contenidos educativos y ma-
teriales didcticos para que la inclusin no se convierta en una mera integracin en
donde los estudiantes con alguna discapacidad sean discriminados y excluidos.
Asignar mayores recursos al INEA y mejorar el diseo de la poltica pblica de erra-
dicacin del analfabetismo, particularmente de los jvenes y adultos del pas, y en
especial de los de las zonas rurales y/o pertenecientes a pueblos o comunidades
indgenas.
Es urgente atender a las poblaciones jvenes de manera que se les brinden ms opor-
tunidades de educacin en los niveles medio y superior, es tambin indispensable se
generen polticas pblicas integrales que les ofrezcan opciones educativas, laborales,
culturales y de esparcimiento, de manera que no se les deje en situacin de vulnera-
bilidad frente al crimen organizado.
133
Bibliografa
Libros
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La Jornada febrero de 2009 a febrero 2010.
Reforma de 2009 a febrero de 2010.
134
Pginas Web
Observatorio de la Educacin www.observatorio.org
Secretara de Educacin Pblica, www.sep.gob.mx
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, www.inegi.gob.mx
135
DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Introduccin
Desde una perspectiva histrica estructural,
203
el concepto de medio ambiente, adems del
mbito biofsico natural, tambin se refiere al proceso derivado de la relacin entre el ser
humano y la naturaleza. La constante histrica de reproduccin de la vida inici con el control
de las personas sobre el medio ambiente, transformndolo y explotndolo, a tal punto que las
consecuencias son graves y en algunos aspectos irreversibles.
La interaccin entre los individuos y grupos dio lugar a la edificacin de un sistema econ-
mico mundial basado en el principio de mximo beneficio por medio de la acumulacin y
produccin de capital, lo que a su vez promueve ampliamente el consumo. A la par de la
macroeconoma surgi un modelo de desarrollo que, trascendiendo fronteras nacionales,
preserva la vida a cambio de la degradacin ambiental y del impacto climtico, contradiccin
que coloca en situacin de vulnerabilidad a amplios sectores de la poblacin en todo el pla-
neta, sobre todo aquellos en pobreza y cuya forma de vida est intrnsecamente ligada a la
naturaleza. Se presenta as la disyuntiva entre, por un lado, el pacto entre progreso econmi-
co y desarrollo neoliberal, y por el otro, la proteccin, conservacin y restauracin del medio
ambiente desde una perspectiva integral de derechos humanos.
La interdependencia de los derechos muestra la importancia del cumplimiento del derecho a
un medio ambiente sano como condicin indispensable de la realizacin plena de toda per-
sona, as como en la obtencin de un nivel de vida adecuado. Su reconocimiento es reciente
y, pese a que se menciona en diferentes ordenamientos jurdicos, no hay una definicin ge-
neral. A esto se suma la falta de mecanismos eficaces en lo que concierne a la justiciabilidad.
Al igual que otros derechos humanos, es de carcter individual y colectivo, y de l derivan las
obligaciones a las que el Estado se compromete: respetar, garantizar, promover y proteger,
mediante el ejercicio del derecho a la participacin, a la informacin y al acceso a la justicia
ambiental.
En un contexto de crisis econmica, garantizar el derecho a un medio ambiente sano se en-
frenta al reto de la evidente desigualdad entre los poseedores de los recursos, econmicos y
polticos, y quienes carecen de ellos (caracterstica que se da no slo a escala mundial sino
al interior de los pases). Con una lgica de mercado, la disminucin en el crecimiento de
la economa obliga a aumentar la produccin, lo que significa una mayor extraccin de los
203
Kaplan, Marcos; La crisis ambiental: anlisis y alternativas. [En lnea] UNAM-Pemex. Disponible en web:
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/11/.pdf. [Consulta 18 de febrero 2010], p.1.
136
recursos naturales. Sin embargo, en esta misma dinmica los daos ambientales tambin
son medidos en trminos econmicos, es decir, se combate la crisis ambiental con grandes
inversiones, pero en medio de una crisis de la economa stas disminuyen y ponen en riesgo
la estrategia planteada para alcanzar la sustentabilidad.
Tomando en cuenta la magnitud de los principales aspectos de la crisis medioambiental; este
apartado del informe realiza un diagnstico sobre el derecho humano a un medio ambiente
sano en varias de sus dimensiones: reconocimiento jurdico, avances y retrocesos en polti-
cas pblicas (poniendo nfasis en 2009), principales problemticas en la garanta y ejercicio
del derecho, as como una mencin a la labor y a los obstculos que tienen que librar las
defensoras y defensores ambientalistas.
1. Marco jurdico internacional
En el tema medio ambiental se han generado numerosos acuerdos internacionales, el go-
bierno mexicano ha suscrito cerca de 100.
20
Muchos de ellos no son especficamente de
derechos humanos pero pugnan por la conservacin de diversos componentes ambientales.
Entre stos se encuentran: la Declaracin de Ro, la Convencin Marco de las Naciones
Unidas para el Cambio Climtico y la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
Algunos de estos pactos marcan los primeros indicios sobre la importancia del medio am-
biente para las personas. La Declaracin de Estocolmo de 1972 ya proclamaba que: El
hombre tiene derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar, y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio ambiente
para las generaciones presentes y futuras.
205
Asimismo, ya se presentaba la discusin acer-
ca del papel de la economa y la sustentabilidad: A fin de lograr una ms racional ordenacin
de los recursos y mejorar as las condiciones ambientales, los Estados deberan adoptar
un enfoque integrado y coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo que quede
asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger y mejorar el medio
ambiente humano en beneficio de su poblacin.
206

204
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. (CDHFV); Informe Anual sobre la Situa-
cin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico 2007 2008. CDHFV-Fun-
dacin MacArthur, Mxico, 2009, p. 63.
205
Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano. [En lnea] Direccin General de Compilacin y
Consulta del Orden Jurdico Nacional. Secretara de Gobernacin. Disponible en web: http://www.ordenjuri-
dico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2005.pdf [Consulta: 21 de febrero de 2010]
206
Ibidem.
137
En cambio, en los instrumentos internacionales de derechos econmicos, sociales y cultura-
les, el referente a un medio ambiente sano era mencionado como condicionante del derecho
a la salud; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambienta-
les lo incluye as en su artculo 12. Sin embargo, el Protocolo de San Salvador, instrumento
de la regin americana, en el artculo 11 lo proclama de manera explcita: Toda persona tiene
derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos ().
207

En los mismos trminos lo sealan: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
2. Marco jurdico nacional
La legislacin mexicana reconoce este derecho. Desde 1999, la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos seala en el artculo cuarto: Toda persona tiene derecho a un
medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
208
Asimismo, el artculo 25 del
mismo ordenamiento refuerza la idea de la sustentabilidad y las obligaciones del Estado:
Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea inte-
gral y sustentable ().
209
Por su parte, el artculo 27 incorpora el concepto de conservacin
de los recursos naturales del pas.
De igual modo, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
es el principal instrumento nacional de regulacin ambiental, sta considera, entre otros, los
mbitos de planeacin ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio, instrumentos econ-
micos, evaluacin de impacto ambiental, investigacin y educacin ecolgicas. Tambin de
ella se desprende la poltica ambiental que dirige las acciones para preservar, restaurar el
equilibrio ecolgico y racionalizar los recursos naturales.
Ahora bien, de la LGEEPA derivan leyes generales, como la de Vida Silvestre (LGVS), de
Desarrollo Forestal Sustentable y para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, as
como las leyes de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados y la de Aguas
Nacionales. De la misma forma, las leyes generales se complementan con reglamentos y con
normas oficiales mexicanas.
En cuanto a la LGVS, ha causado polmica la iniciativa de reforma al artculo 60 ter. Mediante
la reforma de 2007, se reforz la proteccin a manglares, quedando prohibido la remocin,
207
Instituto Interamericano de Derechos Humanos; Proteccin Internacional de los Derechos Econmicos, So-
ciales, Culturales. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos, C.R.; 2008, p. 297
208
Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ediciones Luciana, 2003.
209
bidem.
138
relleno, trasplante, poda o cualquier obra que afecte los servicios ambientales de este bien.
210
La iniciativa presentada por los partidos Accin Nacional y Nueva Alianza plantea que se
otorgue a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) la facultad de
autorizar obras y actividades en los manglares sujetas a la evaluacin de impacto ambiental
y a cambio de una compensacin.
211
Ha sido criticada por la dificultad de resarcir las fun-
ciones ecolgicas de los manglares. Sobre la misma LGVS, cabe sealar que en octubre
de 2008 entr en vigor la reforma que prohbe la captura y venta de pericos y guacamayas
silvestres, con el fin de hace frente al trfico ilegal de especies.
Por otro lado, en los aos recientes el tema de la localizacin de los rellenos sanitarios ha sido
causa de violaciones sistemticas a los derechos humanos, por lo que es importante mencio-
nar que la Ley General de Gestin Integral de los Residuos seala que es objeto de la ley:
Artculo 1. () II. Determinar los criterios que debern de ser considerados en la ge-
neracin y gestin integral de los residuos, para prevenir y controlar la contaminacin
del medio ambiente y la proteccin de la salud humana;
Artculo 2.- En la formulacin y conduccin de la poltica en materia de prevencin,
valorizacin y gestin integral de los residuos a que se refiere esta Ley () se obser-
varn los siguientes principios:
III. La prevencin y minimizacin de la generacin de los residuos, de su liberacin
al ambiente, y su transferencia de un medio a otro, as como su manejo integral para
evitar riesgos a la salud y daos a los ecosistemas;
IX. La seleccin de sitios para la disposicin final de residuos de conformidad con las normas
oficiales mexicanas y con los programas de ordenamiento ecolgico y desarrollo urbano;
Artculo 3.- Se consideran de utilidad pblica:
I. Las medidas necesarias para evitar el deterioro o la destruccin que los elementos
naturales puedan sufrir, en perjuicio de la colectividad, por la liberacin al ambiente de
residuos ()
212
210
Mxico. Artculo 60 ter de la Ley General de Vida Silvestre. Agenda Ecolgica Federal. Ediciones Fiscales
ISEF, Mxico, 2008, p.25.
211
Senador Guillermo Tamborrel Surez; Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman el artculo 60
ter de la Ley General de Vida Silvestre y los artculos 28 y 31 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente. [En lnea] Gaceta del Senado. N 166, 29 de noviembre, 2007. Disponible en web:
http://www.senado.gob.mx/gace.php?sesion=2007/11/29/1&documento=20 [Consulta: 2 de febrero 2010.]
212
Mxico. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos. [En lnea] Cmara de Diputados. Le-
yes Generales Vigentes. Disponible en web: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/263.pdf [Consulta:
23 de febrero 2010].
139
No obstante el reconocimiento de este derecho, varios han sido los sealamientos acerca de
la insuficiencia de los mecanismos de exigibilidad, ya que el inters jurdico es de carcter
individual, por lo que aquellos que interpongan un juicio de amparo deben demostrar que
el dao es directo y personal, siendo que las afectaciones al derecho a un medio ambiente
ocurren de manera general; es decir, el carcter colectivo del derecho es excluido de los
ordenamientos nacionales.
3. Poltica Pblica
La Semarnat, principal institucin medio ambiental en Mxico, define la gestin en este m-
bito como el conjunto de acciones que armonizan las actividades econmicas y el cuidado
del medio ambiente mediante instrumentos normativos, de fomento y regulacin. Con base
en esta idea se describir, de manera general, en qu consiste la poltica pblica ambiental
del pas.
A escala nacional son tres los principales instrumentos que dictan las rutas de poltica ambien-
tal: El Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recur-
sos Naturales 2007-2012 (PSMARN) y el reciente Programa Nacional de Derechos Humanos
(PNDH), del cual deriva el Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental 2009.
El PND y el PSMARN 2007-2012 plantean colocar la sustentabilidad ambiental como eje
transversal de la poltica pblica, fomentando a la vez una economa competitiva mediante el
aumento de la productividad, la inversin y la competencia econmica.
El PNDH aborda el derecho a un medio ambiente haciendo recomendaciones a la Semarnat
en los temas de: coordinacin de la gestin pblica ambiental, consolidacin de los meca-
nismos de preservacin de las reas naturales protegidas, diseo de polticas enfocadas a
la conservacin de especies endmicas, impulso de la investigacin cientfica y la educacin
ambiental, crear mayores oportunidades de participacin social en la gestin ambiental y for-
talecer la participacin de la sociedad civil mediante foros de consulta que aporten insumos
a la Delegacin de Mxico en el tema de cambio climtico.
213
Si bien el PNDH en el tema medioambiental recupera varias de las problemticas, les da la
perspectiva de derecho humano y propone estrategias de accin que pretenden garantizarlo,
varias de las dimensiones del derecho a un medio ambiente sano no son mencionadas, por
lo que es importante el monitoreo de la efectiva aplicacin de la poltica pblica.
213
Secretara de Gobernacin; Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. SEGOB, Mxico, p. 31
140
Es as que la Semarnat, cumpliendo con las lneas de accin del PNDH, public el Programa
de Derechos Humanos del Sector Ambiental
21
, el cual plantea ejes de accin para cumplir
con las perspectivas de derechos humanos, ambiental y de fortalecimiento de una cultura
de derechos humanos. El programa es de planeacin reciente y como tal, la incidencia en la
poltica pblica an no se refleja en cambios profundos en los programas de la secretara,
sino simplemente alineacin a stos.
Los temas de la gestin ambiental pueden resumirse en: agua, bosques y selvas (Programa
Nacional de reas Naturales Protegidas 2007-2012 y Prorbolk), Biodiversidad (Programa de
Conservacin de Especies en riesgo tortuga marina y Programa de Conservacin para el De-
sarrollo Sostenible), ordenamiento ecolgico, cambio climtico (Programa Especial de Cambio
Climtico 2009-2012), residuos slidos y peligrosos, educacin y cultura ambiental y aire.
En materia de poltica forestal, el programa ms importante de la administracin actual es
Prorbol, ste otorga estmulos a poseedores y propietarios de terrenos para realizar accio-
nes encaminadas a proteger, conservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los
recursos en selvas, bosques, selvas y zonas ridas de Mxico. Mediante una convocatoria
anual, la Comisin Nacional Foresta (Conafor) es la encargada de llevarlo a cabo.
215
Ha
sido bien recibido en el extranjero, al presidente Felipe Caldern le fue otorgado el Reco-
nocimiento al Liderazgo Global por parte de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
y la Conafor rompi el rcord Guinness de mayor nmero de rboles plantados en un solo
da, esto fue en Durango, con 39 mil plantas. Y pese a que las autoridades ambientales lo
defienden como un xito, ha sido frecuentemente criticado por los escasos resultados a largo
plazo que ha mostrado.
La sobrevivencia de las plantas es de entre 20 y 30 por ciento. Al respecto, la Auditora Su-
perior de la Federacin (ASF) en su Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de
la Cuenta Pblica 2008, seala las irregularidades en el ejercicio del capital y los impactos
sociales registrados en los 27 municipios estudiados:
La programacin y planeacin de las inversiones y las acciones en materia de
proteccin de los recursos naturales muestra notables incumplimientos y defi-
ciencias; se observ un subejercicio de 61.% de los recursos programados y
una menor superficie apoyada, 22.% de la prevista, en los 27 municipios.
214
Semarnat; Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental 2009. [En lnea] Mxico, febrero de 2010.
2 pp. Disponible en web: http://www.semarnat.gob.mx/participacionsocial/derechoshumanos/Paginas/Progr
amadeDerechosHumanosdelSectorAmbiental%20%28PDHSA%29.aspx [Consulta: 23 de febrero 2010]
215
Comisin Nacional Forestal; Prorbol. [En lnea] Disponible en web: http://www.conafor.gob.mx/index.
php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=55 [Consulta: de marzo de 2010]
141
Los compromisos establecidos por cada municipio con la Sedesol, en los Pro-
gramas de Trabajo 2008 de la Estrategia 100x100, se cumplieron de manera
desigual, ya que slo 6 de los 27 municipios (22.2%) alcanzaron las metas de
inversin y superficie programada, uno cumpli la meta de superficie, 13 no
cumplieron ninguna de las metas y 7 realizaron acciones de Proteccin a los
Recursos Naturales sin haberlas programado.
El impacto econmico del subsidio entre los beneficiarios es marginal, ya que
apenas contribuye a cubrir los gastos de los jornales, transporte de planta y
pago de asistencia tcnica.
Los resultados obtenidos en reas cruciales como Reforestacin y Obras y
prcticas de restauracin de suelos, deja de lado la calidad de las acciones
llevadas a cabo para convertirse en un mecanismo de dispersin de recursos
pblicos, los cuales, en el caso de los 27 municipios analizados, fueron poco
significativos para la mayora de los beneficiarios que participan en el Programa
Prorbol.
216
Asimismo, la ASF tambin not irregularidades en el nmero de proyectos aprobados y el
monto total asignado. Por otro lado, los pocos resultados efectivos se adjudican a la poca
planeacin de la reforestacin, a la falta de riego, plagas, a la plantacin de especies inade-
cuadas y al poco incentivo al manejo forestal sustentable de las comunidades.
Para operar todo lo anterior, el presupuesto dedicado a la Semarnat se increment 55 por
ciento de 2007 a 2009, siendo para este ltimo ao de 5 mil 59 millones 83 mil 382 pesos.
Asimismo, como parte de la estrategia para enfrentar la crisis econmica, el gasto pblico
dedicado a obras e infraestructura tambin se ha incrementado, lo que se traduce en mayor
contaminacin, deforestacin y extensin de la industria, por lo que resalta el monto des-
tinado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, 72 mil 8 millones 915 mil 633
pesos.
En los siguientes cuadros se muestra el presupuesto destinado a los programas relacionado
con temas de medio ambiente:
217
216
Auditora Superior de la Federacin; Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
2008. [En lnea] Tomo I, Mxico, febrero de 2010, p. 12. Disponible en web: http://www.asf.gob.mx/Trans/
Informes/IR2008i/Indice/Ejecutivo.htm [Consulta: 5 de marzo de 2010]
217
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal
2009. Diario Oficial de la Federacin, 28 de noviembre de 2008, Mxico, pp. 1-6.
142
ANEXO 7. EROGACIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIN
INDGENA (pesos)
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
Programa de Empleo Temporal (PET)
Prorbol-Promocin de la produccin y la
productividad de los ecosistemas forestales
de manera sustentable
Prorbol-Programa de Desarrollo Forestal
Programa de Conservacin
para el Desarrollo Sostenible
Prorbol-Manejo de Germoplasma
Produccin de Planta y Proyectos Especiales
de Reforestacin
Prorbol-Programa de Conservacin
y Restauracin de Ecosistemas Forestales
Ramo 08 Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Conservacin y uso sustentable de suelo
y agua (incluye 100 para DF)
Programa Ganadero
Recursos biogenticos y biodiversidad
Bioenerga y fuentes alternativas
Pesca
Ramo 16 Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Proteccin al medio ambiente
en el medio rural
reas Naturales Protegidas
826,210,775
36,838,000
27,906,056
196,657,200
5,000,000
302,689,519
208,120,000
5,990.7
1,260.7
,200.0
210.0
300.0
20.0
7,933.2
2,509.1
635.0
ANEXO 8. PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE PARA EL DESARROLLO RURAL
SUSTENTABLE (millones de pesos)
143
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008
La mayora de los recursos apuestan por el Prorbol, siendo que es necesario mejorar la
distribucin y aprovechamiento de los recursos, as como la inclusin de temas como la
desertificacin y sequas. Asimismo, el tema de manejo de los residuos slidos recibi la
cantidad de 360 millones destinados a varios estados, inversin que debe acompaarse
de una poltica que impida la violacin al derecho al medio ambiente de las comunidades y
poblados donde se instala.
Histricamente, las crisis econmicas se han resuelto fomentando la produccin de bienes
por medio de un acelerado proceso de extraccin y utilizacin de los recursos naturales. Esto
desestabiliza el ritmo originario de renovacin de la naturaleza, muestra los lmites al creci-
miento del planeta e impacta negativamente la calidad de vida, sobre todo de comunidades
pobres, indgenas, que habitan las regiones con mayor biodiversidad.
La actual crisis econmica obstaculiza el aumento de la inversin para revertir los problemas
ecolgicos, poniendo en riesgo los avances en sustentabilidad ambiental; aunado a que esta
salida a la crisis ambiental y climtica no modifica sustancialmente el patrn de produccin y
consumo, ni transforma la distribucin del poder poltico y econmico.
Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente (Profepa)
Vida Silvestre
Desarrollo Regional Sustentable
PET (Incendios Forestales)
Otros de Medio Ambiente
Forestal (Incluye Prorbol)
Ramo 16 Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Infraestructura Hidroagrcola
Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua
Programas Hidrulicos
185.
123.7
210.0
113.0
1,22.0
5,2.1
12,893.1
7,36.3
219.1
5,309.7
144
a. Cambio climtico
Las actividades humanas, en especial el uso de combustibles fsiles y la industrializacin,
generan gases de efecto invernadero (GEI), entre los que se encuentran dixido de car-
bono, gas metano y xido nitroso, que han alterado la composicin qumica de la atmsfera
elevando la temperatura global en 0.7 grados centgrados.
218
El calentamiento global es el
reto ms grave de la crisis ambiental, y ya est causando estragos en el planeta, sobre todo
en las regiones de 8 pases en desarrollo que tienen dificultades para mitigar y adaptarse a
los efectos del cambio climtico.
Se prev que de no haber un cambio en la cantidad de emisiones de GEI, la temperatura
podra elevarse entre 1.8 y cuatro grados centgrados
219
, dependiendo de la zona geogrfica,
lo que ocasionar un aumento en el nivel del mar de entre 18 y 59 centmetros, olas de calor
intenso y precipitaciones torrenciales. Para Mxico, el escenario se prev devastador: crisis
de agua, extincin de especies animales y vegetales, sequas, afectaciones en los litorales
de la Riviera Maya, el Golfo de Mxico y en algunos puntos el ocano Pacfico; huracanes,
inundaciones, desaparicin de bosques, altas concentraciones de ozono en la atmsfera de
las ciudades y consecuencias graves para la agricultura, ganadera, turismo, silvicultura y
pesca.
Mxico contribuye con 1.7 por ciento de la emisin mundial de GEI, pero a diferencia de los
pases desarrollados, cuya inversin en obras de reconstruccin debido a los impactos del
cambio climtico representa 0.1 por ciento de su Producto interno bruto (PIB), el costo para
el Estado mexicano podra ser de entre 3.5 y .2 por ciento del PIB para ayudar a 68.2 por
ciento de la poblacin que est expuesta al riesgo de estos impactos.
220

El Protocolo de Kioto de 1997 es el nico instrumento internacional que establece el compro-
miso para 183 pases
221
de reducir sus emisiones de GEI para 2012. Sin embargo, Estados
Unidos, responsable de 35.1 por ciento de las emisiones, no lo ratific. La cercana de su
fecha de vencimiento hace urgente la creacin de otro marco internacional que establezca
acuerdos vinculantes reales y comprometidos con la mitigacin, adaptacin, financiamiento y
218
Intergovernmental panel on climate change. Summary for Policymakers. [En lnea] IPCC. Disponible en web:
http://www1.ipcc.ch/press/index.htm [Consulta: 28 de febrero 2010]
219
bidem.
220
Greenpeace; La destruccin ambiental de Mxico. [En lnea] Disponible en web: http://www.greenpeace.
org/raw/content/mexico/prensa/reports/destruccion_mexico.pdf [Consulta: 28 de enero de 2010]
221
United Nations Framework Convention on Climate Change. Kyoto Protocol. Status of Ratification. [En lnea]
Disponible en web: http://unfccc.int/kyoto_protocol/status_of_ratification/items/2613.php [Consulta: 1 de mar-
zo de 2010]
145
transferencia de tecnologa para enfrentar la crisis climtica. En este contexto, el compromiso
ideal de reduccin de las emisiones sera de 0 por ciento a 2020 para los pases ms desa-
rrollados y 30 por ciento para los pases en desarrollo con respecto a los niveles de 1990.
Por ello, se esperaba que durante la 15 Conferencia de las Partes de la Convencin Marco
de la ONU sobre Cambio Climtico celebrada en Copenhague, Dinamarca, en diciembre de
2009, en la que estuvieron presentes 130 presidentes y jefes de Estado, hubiera ms volun-
tad poltica; en cambio, nicamente se lleg al Acuerdo de Copenhague, del que slo se tom
nota, puesto que no fue aprobado por la asamblea. Este acuerdo insta a los estados a tomar
acciones a la brevedad para no incrementar la temperatura global a ms de dos centgrados,
pero incumple con tres tareas imprescindibles: determinar metas de reduccin de GEI con
base a las responsabilidades compartidas pero diferenciadas entre los pases desarrollados
y en desarrollo; acuerdos concretos sobre el monto del financiamiento para la proteccin del
clima y la prevencin y adaptacin al cambio climtico, y un acuerdo de derecho internacional
vinculante.
La cumbre dej importantes pendientes en los temas clave, de largo plazo, como son las
afectaciones sociales del aumento en la temperatura del clima, la transferencia de energa
y la transicin hacia formas para generar energa de manera limpia, la justicia climtica y el
monto de financiamiento de las medidas de mitigacin y adaptacin de por lo menos 10 mil
millones de dlares para los pases en desarrollo.
Durante la cumbre, Felipe Caldern, como representante del gobierno mexicano, se com-
prometi a reducir en 30 por ciento las emisiones de GEI para el 2020; no obstante, ha sido
cuestionado porque el ofrecimiento no se sustenta en una poltica pblica nacional de cambio
climtico efectiva, que debe contemplar la inversin en la reduccin de la deforestacin a
partir del manejo comunitario sustentable y el uso de fuentes de energa renovables.
Es as que detrs de los desacuerdos de la Conferencia sobre Cambio Climtico de Copen-
hague (COP 15) se observa el dilema sobre el rediseo de la estrategia de desarrollo basada
en las actividades extractivas y en la industria en un momento de crisis econmica, y ste es
uno de los grandes retos que el gobierno mexicano tendr que sortear como anfitrin de la
COP 16 durante 2010.
b. Recursos naturales
No resulta innovador sealar que el estado de los recursos naturales del pas se mantiene
como uno de los ms degradados del planeta. De acuerdo con el Instituto Nacional de Geo-
grafa y Estadstica (Inegi), la destruccin de los ecosistemas mexicanos equivali a 8.6 por
146
ciento del PIB en 2006 y a 7.8 por ciento en 2007. Puede ser que en trminos de porcentaje
la proporcin en relacin al PIB haya disminuido, incluso en comparacin con 2003, ao en
el que ste fue de 9.6 por ciento; pero en trminos monetarios aument 20 por ciento de
2003 a 2007, es decir, en cuatro aos al costo del agotamiento y degradacin ecolgica se le
sumaron 16 mil 159 millones de pesos.
222
Pese a la urgencia de la crisis ambiental actual, la
valoracin econmica de los aos 2007, 2008 y 2009 an no son publicados.
Esto no quiere decir que el monto para revertir los efectos dainos ambientales sea invertido
en la misma proporcin. Datos tambin del Inegi muestran que la inversin del gobierno fede-
ral durante 2003 represent 0.6 por ciento del PIB y aument a 0.8 por ciento en 2007.
223
Por otro lado, en trminos generales, los diferentes tipos de degradacin de las tierras son:
deforestacin y fragmentacin de bosques, incremento de salinizacin, contaminacin y re-
duccin de los cuerpos de agua, prdida de fertilidad de los suelos por erosin, desertifica-
cin y prdida del banco de semillas y organismos del suelo; a esto se suma la prdida de
biodiversidad.
La desertificacin afecta 18 por ciento del territorio nacional, segn datos de la Red Mexi-
cana de Esfuerzos contra la Desertificacin y la Degradacin de los Recursos Naturales. Y,
as como en otros rubros, la informacin sobre la situacin actual y la valoracin econmica
y social, no est actualizada. Esta problemtica se agrava al considerar las afectaciones
directas a la productividad en el campo y al incremento de la pobreza rural. Mxico es parte
de la Convencin de Lucha contra la Desertificacin, sin embargo, el tema no tiene prioridad
en la agenda ambiental.
Otro de los graves problemas, que adems agudizan el cambio climtico, es la deforestacin.
Los recursos forestales contribuyen a regular el clima y absorben el dixido de carbono. De
acuerdo con cifras estimadas del Inegi, la produccin maderable de 2007, ubicada en 6 mil
989, decreci a 6 mil 732 para 2009, mientras que la tala ilegal se ha incrementado y la su-
perficie bajo manejo forestal sustentable disminuy de 8.6 millones a 6.1 de 2000 a 2007 (33
por ciento),
22
siendo que esta estrategia es una de las mejores para conservar los bosques
y hacer partcipes de ello a las comunidades que habitan estas zonas.
222
Inegi. Cuentas ambientales [En lnea] Inegi. Disponible en web: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.
aspx?s=est&c=6992&e=&i= [Consulta: 25 de marzo de 2010]
223
bidem.
224
22 North American Forest Comission; State of Forestry in Mexico. [En lnea] FAO, Canada, 12-16 de junio
2000. Disponible en web: http://www.fao.org/docrep/meeting/x702e.htm [Consulta: de marzo de 2010]
147
c. Derecho humano al agua
El agua es un recurso esencial para la vida y tanto la crisis ambiental como la econmica
ponen en riesgo las reservas de los mantos acuferos, lo que ha vuelto un tema de preocupa-
cin urgente la garanta y cumplimiento del derecho humano a este recurso.
El pas cuenta con un gran nmero de problemas respecto de la distribucin del agua, la so-
brexplotacin de los mantos acuferos; la escasez en las zonas rurale;, la inequidad social en
el acceso y distribucin del lquido; la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas
a causa del desage y el uso industrial y domstico; la filtracin de materias txicas que
afectan a la agricultura y al suministro de agua potable. Asimismo, este recurso cumple una
funcin esencial en la regulacin del clim, y en medio de la actual crisis de cambio climtico,
el calentamiento del planeta provoca que ros y lagos se evaporen ms rpidamente y que la
eliminacin de la vegetacin altere el ciclo hidrolgico, propiciando que las precipitaciones se
desperdicien y las zonas ridas se extiendan suplantando las zonas forestales.
El PNDH 2008-2012 plantea una lnea de accin que debe ser incorporada en la poltica
pblica de la Comisin Nacional del Agua (Conagua): Incrementar el acceso y la calidad de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, induciendo la sostenibilidad de
los servicios.
225
No obstante, cabe sealar que la mejora en la distribucin del lquido debe
contemplar las diferencias socioeconmicas entre la poblacin y el reajuste en el porcentaje
de la gente o instituciones que no pagan.
Para resolver los problemas en el tema de agua, el Estado mexicano ha concesionado el
servicio a empresas privadas. En Saltillo, desde 2001 se da una participacin mixta entre
Aguas de Barcelona (9 por ciento) y el gobierno municipal (51 por ciento), por conducto
de Aguas de Saltillo. El suministro ha sido suficiente gracias a la sobrexplotacin de los
pozos, aunque el lquido que se distribuye es de mala calidad. Adems, como producto de la
manipulacin de la informacin, los costos llegan a ser muy altos e indebidos, lo que violenta
el principio de accesibilidad econmica. Ante esto, la sociedad civil en Saltillo sigue su lucha
para que se cancelen las concesiones y la responsabilidad de la distribucin vuelva a ser
netamente municipal.
En Aguascalientes se da una concesin integral a una compaa privada francesa (hoy da
Vivendi), para extraccin, saneamiento, distribucin, facturacin y cobranza. Los resultados
son como en Saltillo. Aunado a ello, el gobierno federal brind subsidios pblicos a la em-
presa privada, sin embargo, el mal estado de las redes y la infraestructura sigue sin solu-
225
Secretara de Gobernacin; Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. SEGOB, Mxico, p. 31.
148
cionarse. Ante la falta de pagos por parte de los usuarios, las empresas tienden a cortar el
suministro, negando la accesibilidad fsica al agua.
Cabe recordar que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU
dio origen a la Observacin General Nmero 15. En ella se precisa el contenido del agua
como un derecho fundamental, sealando que sta debe ser suficiente para satisfacer las
necesidades bsicas de consumo, cocina, higiene personal y del hogar; debe ser de buena
calidad, sin sustancias nocivas y con color, olor y sabor aceptables; accesible, por lo que los
servicios deben estar al alcance fsico de toda la poblacin; accesible econmicamente, los
costos no pondrn en riesgo el ejercicio de otros derechos, como el contar con una vivienda
digna, el tener salud, una alimentacin adecuada; el goce de una vida digna; que el agua sea
un bien de dominio pblico (artculo 2), y que tenga mucha importancia el acceso sostenible
a los recursos del lquido para la agricultura (artculo 7).
5. Actividades que impactan en el ejercicio del derecho a un medio ambiente: los
temas del ao.
i. Proyectos tursticos
El turismo es una de las actividades que ms ha crecido en las pasadas dos dcadas, aun-
que de manera desordenada. Durante 2006 represent 8.7 por ciento del PIB.
226
Frente a la
crisis de influenza y la econmica, la administracin federal aplica incentivos fiscales como la
reduccin de 50 por ciento de los costos del uso del espacio areo.
227

Asimismo, se han puesto a la venta desde abril de 2009, 39 predios que fueron expropia-
dos a ejidos y comunidades, va el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. Podrn
ser destinados para uso turstico, industrial, residencial o habitacional; stos se ubican en;
Puebla, Nayarit, Hidalgo, Veracruz, Tamaulipas, estado de Mxico y Los Cabos y La Paz,
Baja California Sur.
228
Y dados los requisitos que contemplan para los posibles compradores,
como el dinero o cuentas bancarias en el caso de personas fsicas, se concluye que estn
dirigidos a la inversin privada.
226
INEGI. Participacin del turismo en el Producto Interno Bruto (PIB) [En lnea] INEGI. Disponible en web:
http://dgcnesyp.inegi.org.mx/cgi-win/bdiecoy.exe/739?s=est&c=12601 [Consulta: 28 de febrero de 2010]
227
Organizacin Mundial del Turismo. Tourism and Economic Stimulus Initial Assessment Madrid, Update
September 2009. [En lnea] Disponible en web: http://www.unwto.org/trc/response/en/pdf/UNWTO_TRC_
Tourism_Economic_Stimulus_Sep.pdf [Consulta: 26 de febrero de 2010]
228
Cfr. Fifonafe. Venta de Terrenos [En lnea]. Disponible en web: http://www.fifonafe.gob.mx/ventas/ventasnue-
vo_fifonafe.htm [Consulta: 28 de febrero de 2010]
149
En 2009 la promocin del turismo recibi una inversin de 800 millones de pesos por parte
del gobierno
229
. Pero el fomento a esta actividad no se desliga de la instalacin de infraestruc-
turas hoteleras en reas donde la riqueza natural es susceptible de degradacin. Ahora bien,
el turismo de playa se situ como principal destino, ocupando 83 por ciento del total de los
proyectos
230
. Este tipo de turismo es el que frecuentemente viola las leyes ambientales; en
lugar de contribuir al desarrollo de la economa nacional, el turismo de playa trastoca la vida
de las comunidades y el impacto ambiental que genera puede ser irreversible.
As ha sucedido en Coyuca de Bentez, Guerrero. El ex delegado federal de la Semarnat en
ese estado, Leonel Lozano Domnguez, present una denuncia ante la Profepa, la Conagua
y la Procuradura General de la Repblica (PGR) contra el desarrollo turstico de los bunga-
lows Playa Azul por presuntas violaciones a la ley ambiental. El complejo est conformado
por 6 lujosas cabaas establecidas en zona de humedales y manglares. Durante 2006
fue suspendido por no contar con los permisos de impacto ambiental y en 2007 las obras
fueron retomadas. Incluso despus del recorrido de Lozano Domnguez por la regin para
constatar las denuncias ciudadanas, la empresa lo denunci ante la PGR por allanamiento
de morada, razn de su destitucin del cargo. Las construcciones continan y se prev que
la inauguracin se lleve a cabo en unos meses.
Dicho proyecto incumple en materia de impacto ambiental por construccin de obras no autori-
zadas en zona federal martima terrestre, transgrede la Ley de Aguas Nacionales al invadir y re-
llenar el vaso acufero de la laguna de Coyuca, y se apropia ilegalmente de bienes de la nacin
y destruccin de vegetacin protegida por la NOM-059 de la Ley General de Vida Silvestre.
231

ii. Minera
La actividad minera a cielo abierto trae consigo impactos negativos al medio ambiente. De-
pendiendo de la dimensin de la explotacin, genera grandes cantidades de desechos y
aguas residuales. Durante 2009 se han agudizado los conflictos derivados de la instalacin
de empresas mineras en zonas en las que el impacto a las poblaciones aledaas, a la flora,
fauna y a recursos acuferos representan violaciones al derecho humano medioambiental y
a la salud.
229
Secretara de Turismo; Informes de Labores de la Secretara de Turismo 2008-2009 [En lnea] Mxico, p.58.
Disponible en web: http://www.sectur.gob.mx/wb/sectur/sect_Informes_Oficiales [Consulta: 2 de marzo de
2010]
230
bidem
231
Madero Muoz, Gustavo Enrique; Gaceta del Senado [En lnea] Disponible en web: http://www.senado.gob.
mx/sgsp/gaceta/60/3/2009-03-11-1/assets/documentos/Playa_Azul.pdf [Consulta: 28 de febrero de 2010]
150
Los trabajos de la Minera San Xavier en San Luis Potos, de acuerdo con la evaluacin
de impacto ambiental, generan contaminacin atmosfrica a causa de gases de nitrato de
amonio, afectando la capital del estado, y el acufero peligra por la infiltracin de cianuro.
Investigadores del Instituto Politcnico Nacional en su estudio sobre el impacto ambiental
en la zona concluyen que no se cuenta con la capacidad econmica y tcnica para proteger
a los cerros de la contaminacin que genera este proyecto. No obstante, la empresa lleva
13 aos en Cerro San Pedro. Le han sido retirados los permisos en dos ocasiones por el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, pero sigue operando. Y pese a todas
estas irregularidades, los opositores al proyecto aglutinados en el Frente Amplio Opositor a
la Minera San Xavier en San Luis Potos han sido demandados por la empresa.
En el mismo sentido, en noviembre de 2009 la Secretara de Medio Ambiente y Vivienda de
Chiapas (Semavi) clausur la minera canadiense de barita Blackfire. Al verificar el cumpli-
miento de la ley ambiental la Semavi pudo constatar que: las instalaciones a cielo abierto
corren el riesgo de deslaves y derrumbes; la empresa carece de sistemas de mitigacin de
la contaminacin generada por los polvos; el exceso de materiales ptreos contaminaran el
arroyo Los Mangos, concluyendo que la deforestacin de los suelos y la erosin tienen im-
pactos irrecuperables en los mantos freticos, lo que aumenta la emisin de GEI, contribuye
a la prdida de diversidad biolgica y coloca en riesgo y vulnerabilidad a las poblaciones
aledaas. Por todo lo anterior, la minera fue clausurada temporalmente.
232
iii. Residuos slidos
El mantenimiento del patrn de produccin y consumo en un contexto de crisis econmica
se considera importante para mantener el status quo y no dejar que la economa decline. La
constante generacin de residuos es una de las expresiones de esto; de 1998 a 2008 la can-
tidad de residuos slidos urbanos aument en 23 por ciento. Asimismo, durante 2006, 2007 y
2008, el incremento en miles de toneladas por ao se ha mantenido en 730.
233
La localizacin de rellenos sanitarios en zonas marginadas y en situacin de pobreza se ha
vuelto una constante en territorio mexicano. En estos casos se observa un desarrollo similar
de los acontecimientos y de las violaciones a los derechos humanos. Los pobladores del
lugar en donde se instala no estn de acuerdo con el proyecto, pero no son consultados,
232
Castro Soto, Gustavo. La Blackfire agudiza el cambio climtico Por qu cerraron la minera canadiense?
[En lnea] Otros Mundos Chiapas. Disponible en web: http://www.otrosmundoschiapas.org/index.php/mineria.
html [Consulta: 25 de febrero de 2010]
233
INEGI. Residuos. [En lnea] INEGI, Mxico. Disponible en web: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.
aspx?s=est&c=6116 [Consulta: 25 de febrero de 2010]
151
los impactos ambientales en las regiones son negativos para los ecosistemas y ponen en
riesgo la salud de la poblacin, existen irregularidades en el proceso de expedicin de li-
cencias y en las evaluaciones de impacto ambiental, las empresas promotoras del proyecto
cuentan con la anuencia de las autoridades y, en numerosos casos, las protestas de las
organizaciones opositoras son reprimidas e ignoradas. Aunque son varias las situaciones
que pueden ilustrar lo anterior, aqu slo se describirn brevemente los casos de Loma de
Meja, en Cuernavaca; los acontecimientos recientes en el caso del basurero de desechos
txicos en Zimapn, Hidalgo, y en la seccin de casos se describe el relleno sanitario en
Jilotzingo, estado de Mxico.
A finales de 2008, la empresa Promotora Ambiental de Cuernavaca comenz a depositar
desechos en el relleno sanitario de Loma de Meja, pese a que ste no cumple con las me-
didas de mitigacin obligatorias para empezar a funcionar: el espesor de la geomembrana
que impide la filtracin de txicos no es el adecuado ni cubre toda la zona susceptible de
contaminacin, lo que afectara a seis municipios (Temixco, Xochitepec, Emiliano Zapata,
Puente de Ixtla, Jojutla y Cuernavaca); el rea es de alta permeabilidad a los mantos acu-
feros de Cuernavaca y se encuentra entre las barrancas La Colorada y La Tilapea, dos de
las nicas que quedan limpias en Morelos. Todo lo anterior incumple con la Norma Oficial
Mexicana 083Semarnat relativa a la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin,
monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de residuos
slidos urbanos.
El permiso otorgado por la Comisin Estatal de Agua y Medio Ambiente de Cuernavaca es-
tablece como condicin para el uso del relleno sanitario, una cortina arbrea para impedir el
esparcimiento de las partculas suspendidas, as como el establecimiento de oficinas, baos,
tanque de combustible y un almacn temporal de residuos peligrosos, entre otras cosas. Sin
embargo, desde finales de 2008, aproximadamente 60 camiones de ms de cinco toneladas
depositan los desechos en ese lugar. Al respecto, la Red Mexicana de Manejo Ambiental de
Residuos (Remexmar-Morelos) lamenta que mientras las autoridades no generaron un con-
senso ciudadano respecto del cierre o conservacin del relleno sanitario, los daos causados
al paraje son irreversibles.
23
Otro de los casos que llama la atencin por el nivel de conflictividad social que ha desatado
es el confinamiento de residuos txicos, entre ellos lquidos residuales de los procesos de
produccin de las industrias del petrleo y gas natural, qumica, elctrica; instalado por la
234
Maya, Dulce; Autoritarismo de gobernantes afect relleno de Loma de Meja. La Jornada Morelos [En lnea]
2 de febrero de 2010, Mxico. Disponible en web: http://www.lajornadamorelos.com/noticias/sociedad-y-
justicia/8127?task=view [Consulta: 1 de marzo 2010]
152
empresa espaola Abengosa-Befesa, en la sierra Gorda de Hidalgo, en Zimapn.
235
ste
pretende ser el ms grande de Latinoamrica.
Despus de una amplia movilizacin por parte de la organizacin Todos Somos Zimapn y
debido a las irregularidades en el otorgamiento del permiso por el anterior presidente muni-
cipal Eusebio Aguilar, el concejo municipal retir a Befesa la licencia para depositar residuos
txicos. Sin embargo, en abril de 2009 entraron al confinamiento contenedores con txicos
custodiados por la Polica Federal Preventiva. Por conducto del pleno de la Cmara de Di-
putados se instal una mesa de dilogo entre la Secretara de Gobernacin y habitantes de
Zimapn, la cual fue suspendida y no ha sido reinstalada.
En comunicado de prensa del 22 de octubre de 2009, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos resolvi que los habitantes de Zimapn no fueron informados de la instalacin del
confinamiento ni de las consecuencias de su operacin
236
, y en la recomendacin 68/2009
solicita al titular de la Semarnat investigar las posibles irregularidades administrativas de los
servidores involucrados, y a la Profepa realizar visitas al confinamiento para verificar que
se cumplan las disposiciones sobre impacto ambiental y mantener informada a la poblacin.
La defensa jurdica de los Derechos Econmicos, Sociales Culturales y
Ambientales (DESCA): caso defendido por el rea Jurdica del Centro de
Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
Relleno sanitario en Jilotzingo: violacin al derecho humano
a un medio ambiente sano
Jilotzingo es un municipio del estado de Mxico ubicado en una zona boscosa
en medio de grandes desarrollos inmobiliarios de lujo en las afueras de la ciudad
de Mxico, como consecuencia de esto los habitantes son vctimas de grupos
que los dividen y los quieren obligar a vender sus tierras sin que ellos tengan
informacin sobre el valor de las mismas o de su destino. Dentro de este con-
flicto se tiene autorizado en los terrenos de lo que era una mina, un tiradero de
235
Vid: Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Derecho a un medio ambiente
sano. Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en
Mxico 2007 2008. CDHFV-Fundacin MacArthur, Mxico, 2009, p. 62.
236
Comisin Nacional de Derechos Humanos; Comunicados de Prensa CGCP/132/09. [En lnea] Mxico, 22
de octubre 2009. Disponible en web: http://www.cndh.org.mx/comsoc/compre/2009/132.html [Consulta: 3 de
marzo de 2010]
153
desechos no peligrosos. La comunidad se opone a este tiradero toda vez que
se encuentra a metros de un arroyo que surte de agua a una presa cercana,
la presa Madn, que a su vez abastece de agua potable a los municipios de
Tlalnepantla, Naucalpan y Atizapn. Inclusive, el terreno donde est instalado el
relleno forma parte de la superficie del acufero Pachuca-Cuautitln.
El permiso para este tiradero haba sido negado varias veces, sin embargo,
en 1997 se le otorg licencia incumpliendo varias disposiciones legales. ste
fue otorgado por el tesorero del ayuntamiento, quien no tena facultades para
hacerlo. Asimismo, el proyecto no cumple con el ordenamiento de la NOM-083-
Semarnat-2003.
Por otro lado, ha habido agresiones directas a defensores ambientales que se
oponen al relleno sanitario, por lo que hemos ubicado violaciones a los artculos
,8, 13, 16, 17, 21, 2, 25 y 26 de la Convencin Americana; 6, 1, 21, 22 y 26
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; a los artculos 11, 12
y 15 del PIDESCA, as como a los artculos 11, 1 y 15 del Protocolo de San
Salvador.
Mediante peritajes y denuncias, pudimos acreditar que se estaban tirando all
desechos biolgicos de hospitales, por lo que ahora se encuentra inactivo, pero
sabemos que la empresa quiere reabrirlo. El basurero de Jilotzingo est detenido
por el momento, como consecuencia de juicios y diversas acciones se logr que
el municipio revocara el permiso otorgado con anterioridad, concediendo nica-
mente una licencia para desechar cascajo. A pesar de que ste es un buen resul-
tado, consideramos que es una decisin provisional mientras debilitan al movi-
miento por medios diversos al legal, por lo que se buscar la revocacin total del
permiso, involucrando a los municipios de Naucalpan, Atizapn y Tlalnepantla.
Hemos revisado los planes de desarrollo de la zona en los que se contemplan
escuelas, centros comerciales y autopistas sin haber consultado a la comuni-
dad, por lo que no podemos pensar que es un caso terminado. Este ao las
violaciones a derechos como la consulta y violaciones al medio ambiente deri-
varon en agresiones directas a Jess Snchez de la Barquera Gonzlez, uno de
nuestros contactos en la comunidad, quien fue herido por arma de fuego el 29
de septiembre del 2009. El centro emiti una accin urgente que fue recogida
por diversas organizaciones nacionales e internacionales, se solicit cita con
la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico (PGJEM) y el 20 no-
154
viembre nos entrevistamos con el procurador del estado, quien orden medidas
de proteccin para Jess como vigilancia personal y monitoreo. De igual forma,
se ha colaborado en la denuncia, logrando atraer la atencin de la Fiscala de
Homicidios al ser el atentado una tentativa de asesinato y no el delito de lesio-
nes, como pretenda calificar la PGJEM en un principio. Hasta la fecha se han
pospuesto dos veces las diligencias de reconstruccin de los hechos.
Se tiene pensado hacer difusin masiva mediante materiales de campaa apo-
yndonos en el informe de DESCA.
6. Situacin de los defensores y defensoras del derecho a un medio ambiente sano
La resistencia emprendida alrededor de los conflictos ambientales ha sido denominada como
el ecologismo de los pobres,
237
es decir, personas en situacin de pobreza se articulan en
defensa de la naturaleza porque la necesitan para vivir. El ecologismo popular se ha conver-
tido en una fuerza social importante frente a la amenaza del despojo y la privatizacin.
De la misma manera, la falta del acceso a la justicia ambiental detona la organizacin popular.
Los mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad se acompaan del ejercicio del derecho a la
libertad de expresin y a la protesta. La falta de claridad en el reconocimiento por parte del
Estado mexicano del medio ambiente como un derecho y a quienes lo defienden como actores
legtimos de sus demandas, convierte la defensa de este derecho en una labor riesgosa.
Al protestar por las violaciones al derecho ambiental efectuadas por el gobierno o por ter-
ceros actores, generalmente empresas nacionales y trasnacionales, las defensoras y los
defensores se enfrentan a importantes intereses econmicos expresados en complejos tu-
rsticos, intereses inmobiliarios, infraestructura, presas e hidroelctricas, entre otros. En la
obstaculizacin de su labor son frecuentes las acusaciones de lesiones y ataques a las vas
generales de comunicacin o delitos contra la seguridad nacional, detenciones arbitrarias,
violaciones al debido proceso, el desprestigio y la difamacin al llamar delincuentes a estos
defensores. Las movilizaciones y agresiones se observan en Chiapas, Chihuahua, Coahuila,
Distrito Federal, estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Morelos, Oaxaca, Veracruz,
San Luis Potos y Yucatn.
237
Enciso, Anglica. Entrevista/ Joan Martinez Alier. Cada vez ms pobres luchan contra el racismo ambiental.
La Jornada, 13 de diciembre de 2009, Mxico, p. 8.
155
Durante 2009 cinco fueron asesinados
238
:
Mariano Abarca formaba parte de la Red Mexicana de Afectados por la Minera y de
la organizacin Dos Valles Valientes que se oponan a las actividades de la minera
Blackfire Exploration. Oportunamente denunci de manera pblica las amenazas de
muerte en su contra, como no se le brind la seguridad necesaria fue asesinado afuera
de su domicilio, el 27 de noviembre.
Miguel ngel Prez, miembro del Consejo de Pueblos de Morelos, fue ultimado el 31
de octubre.
Felipe Arriaga, defensor de los bosques en Petatln, Guerrero, y declarado preso de
conciencia por Amnista Internacional, fue embestido por un auto del servicio pblico
el 16 de septiembre. Las condiciones de su muerte an no se esclarecen.
Leonel y Ezequiel Castro, integrantes de la Organizacin Campesina Ecologista de
la Sierra de Petatln fueron asesinados.
Asimismo, se han registrado varios casos de agresin, hostigamiento y persecucin:
El campesino tlahuica Aldo Zamora, de 21 aos, defensor de los bosques en el
estado de Mxico, fue emboscado por un grupo de taladores ilegales y asesinado
a tiros el 15 de mayo de 2007. Su padre, Ildefonso Zamora, contina denunciando
la tala ilegal de los bosques de su pueblo: San Juan Atzingo, en el Parque Nacional
de Lagunas de Zempoala; ste es parte del corredor biolgico Ajusco-Chichinautzin,
que alberga 2 por ciento de la biodiversidad mundial y abastece de agua a la cCiu-
dad de Mxico.
Vernica Hernndez, Jos Luis Martnez y otros habitantes de La Gloria han sido
acusados de difamacin por la empresa Granjas Carroll, de Perote, Veracruz, al de-
nunciar la contaminacin generada por los criaderos de cerdos de la empresa. El delito
de Vernica fue leer un volante en una estacin de radio.
Santiago Prez, defensor del agua de las comunidades mazahuas, estuvo preso du-
rante meses.
238
Enciso, Anglica. Muerte y persecucin enfrentan activistas ambientales en el pas. La Jornada, 31 de
diciembre de 2009, Mxico, p. 25.
156
Agustn Ros fue golpeado por la polica oaxaquea al protestar contra la operacin
de una mina.
Raziel Villegas, director de Impacto Ambiental y Zona Federal de la Profepa, fue ame-
nazado de muerte al participar en la clausura de hoteles en Cancn.
Cinco integrantes del Comit de Defensa de los Derechos del Pueblo y de la Coor-
dinadora en Defensa de los Recursos Naturales y Nuestra Madre Tierra del Valle
de Ocotln, fueron acusados de lesiones, despojo y ataque a las vas generales de
comunicacin por protestar contra una explotacin minera.
Fernando Mayn, fue asesinado en marzo de 2008. Como abogado y miembro de
la comunidad de San Luis Ayucn, en el municipio de Jilotzingo, representaba a 90
ejidatarios en contra de la instalacin de un relleno sanitario en el que se detectaron
residuos biolgicos infecciosos. La PGJEM abri una investigacin sobre el caso, pero
a la fecha no se ha identificado a ningn posible responsable del homicidio.
Asimismo, el 29 de septiembre de 2009, Jess Snchez de la Barquera, tambin
activista ambiental en Jilotzingo, fue vctima de un atentado con arma de fuego afuera
de su domicilio.
239
Ha encabezado acciones en defensa de reas naturales protegidas
y en contra del cambio de uso de suelo con el que se pretende instalar proyectos ur-
banos en esa regin.
7. Recomendaciones
Planear las polticas pblicas ambientales que protejan el medio ambiente tomando en
cuenta el mximo beneficio para todas las personas.
Garantizar que la explotacin de los recursos naturales se realice de forma racional,
sostenible y sustentable.
Promover la reduccin de los subsidios a las actividades que aumenten los GEI.
Garantizar la reparacin del dao ecolgico por parte de las empresas responsables
del deterioro ambiental, considerando en sta la restauracin del sitio afectado.
Actualizar, por un lado, la informacin de los bienes naturales que existen en el pas y,
por el otro, incluir una valoracin econmica y ambiental de los procesos de degrada-
cin, as como un anlisis del impacto social.
239
Para mayor informacin remitirse al apartado siete que describe los casos que atiende el Centro Vitoria.
157
Promover y aplicar una estrategia forestal integral que privilegie la asignacin de recur-
sos a ejidos y comunidades con proyectos productivos forestales sustentables.
Garantizar que las instancias correspondientes investiguen y resuelvan los casos en
los que defensores y defensoras ambientalistas han sido detenidos, encarcelados o
asesinados.
8. Conclusiones
Existen avances en aspectos normativos y programticos del derecho a un medio ambiente
sano, pero tambin se notan retrocesos. Persisten an numerosos obstculos a la plena rea-
lizacin de la poltica pblica: descoordinacin entre secretaras, flexibilizacin de medidas
ambientales que permiten la instalacin de inversiones extranjeras mediante proyectos que
alteran la vida de las poblaciones aledaas y de su medio ambiente.
La poltica del pas en materia ambiental da preferencia a los intereses comerciales e indus-
triales privados por encima de la proteccin a los ecosistemas. Dentro de la agenda verde
quedan pendientes, como: la conclusin del Programa Especial de Cambio Climtico; el
incremento de la superficie protegida de los ecosistemas terrestres y martimos y la superficie
bajo uso sustentable que evita la deforestacin; el monitoreo y evaluacin de los resultados
del programa Prorbol; la vinculacin del ordenamiento ecolgico con la planeacin del de-
sarrollo sustentable, as como el mantenimiento de los servicios ambientales y de la calidad
de vida de la poblacin.
El punto nodal de la conservacin del medio ambiente radica en un cambio en la estrategia
de desarrollo por uno que no genere tantos daos ambientales ni ponga en riesgo la vida de
los seres humanos.
Bibliografa:
Libros:
Agenda Ecolgica Federal. Ediciones Fiscales ISEF, Mxico, 2008.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. (CDHFV); Informe
Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambien-
tales en Mxico 2007 2008. CDHFV-Fundacin MacArthur, Mxico, 2009, 153 pp.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ediciones Luciana, 2003.
Dr. Gay Garca, Carlos (Editor y compilador); Mxico: una visin hacia el siglo XXI. El
cambio climtico en Mxico, Instituto de Geografa, UNAM, 2007.
158
Greenpeace. La Destruccin de Mxico. La realidad ambiental del pas y el cambio
climtico. [En lnea] Mxico, 2009, 16 pp.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos; Proteccin Internacional de los Dere-
chos Econmicos, Sociales, Culturales. Instituto Interamericano de Derechos Huma-
nos, San Jos, C.R.; 2008, 06 pp.
Kaplan, Marcos; La crisis ambiental: anlisis y alternativas. [En lnea] UNAM-Pemex.
Disponible en web: http://www.bibliojuridica.org/libros/1/11/.pdf. Consulta 18 de fe-
brero 2010, 36 pp.
SEGOB, Mxico, 53 pp.
Documentos:
Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano.
Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2008.
La Blackfire agudiza el cambio climtico Por qu cerraron la minera canadiense?
Ley General de Vida Silvestre
Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2009.
Programa de Derechos Humanos del Sector Ambiental.
Summary for Policymakers.
Pginas Web:
Auditora Superior de la Federacin: http://www.asf.gob.mx/
Centro Mexicano de Derecho Ambiental: www.cemda.org.mx
Comisin Nacional Forestal: www.conafor.gob.mx
Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional. Secretara
de Gobernacin: http://www.ordenjuridico.gob.mx
Greenpeace: www.greenpeace.org
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa: www.inegi.gob.mx
Intergovernmental Panel on Climate Change: www.ipcc.ch
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales: www.semarnat.gob.mx
Secretara de Turismo: www.sectur.gob.mx
Senado de la Repblica: www.senado.gob.mx
United Nations Framework Convention on Climate Change: www.unfccc.int
159
Hemerografa:
El Financiero octubre de 2009 a febrero de 2010.
La Jornada octubre de 2009 a febrero 2010.
Reforma octubre de 2009 a febrero de 2010.
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS
FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P.A.C.
Director
Dr. Miguel Concha Malo
miguelconcha@derechoshumanos.org.mx
Coordinadora General
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coordinacion@derechoshumanos.org.mx
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educacion@derechoshumanos.org.mx
Investigacin
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juridico@derechoshumanos.org.mx
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victoria@derechoshumanos.org.mx
Administracin
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recepcin@derechoshumanos.org.mx
C.P. Juventino Alcntara Venegas
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C.
Odontologa 35 Col. Copilco Universidad, Delegacin Coyoacn
C.P. 04360, Mxico D.F.
Tel. 56 59 67 97 ext 227
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.
Este proyecto de investigacin fue realizado
con el apoyo de la Fundacin
John D. and Catherine T. Mac Arthur
"Las opiniones, conclusiones, comentarios o recomendaciones
por la Fundacin Mac Arthur."
Informe Anual sobre la Situacin
de los Derechos Econmicos,
en Mxico, 2008-2009.
Pantone 158c

InformeDerechos 08-09

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