Anlise do Cdigo Deontolgico do Servio Policial

tica Militar e Comando

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Anlise do Cdigo Deontolgico do Servio Policial Introduo Neste trabalho ser analisado o Cdigo Deontolgico Policial de forma a relacion-lo com a realidade social actual, e demonstrar o seu modo de aplicao na aco profissional dos militares da Guarda Nacional Republicana. A adopo deste Cdigo vem ao encontro da Resoluo n. 690 da Assembleia Parlamentar do conselho da Europa de 8 de Maio de 1979, e da Resoluo 34/169, da Assembleia Geral das Naes Unidas de 17 de Dezembro de 1979 que alertam os dirigentes das naes para a necessidade de regulamentao da aco das foras de segurana de maneira a preservar os direitos, liberdades e garantias dos cidados expressos na Declarao Universal dos Direitos do Homem. Desenvolvimento mbito de aplicao (Artigo 1.) O presente Cdigo aplica-se aos elementos as foras de segurana em Portugal, nomeadamente a Guarda Nacional Republicana, (GNR) e da Polcia de Segurana Pblica (PSP), conforme disposto neste artigo. Este mbito de aplicao ao destinar-se apenas a estas duas foras de segurana, havendo outras, entidades com semelhante autoridade, nomeadamente o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF), Polcia Judiciria (PJ), entre outras, demarca deste modo a importncia implcita na GNR e PSP, no respeitante defesa dos direitos, liberdades e garantias dos cidados. Importncia esta que est inerente ao facto de estas Foras de Segurana lidarem mais directamente com os problemas dos cidados, sendo tambm as mais visveis, prximas e com mais atribuies de responsabilidades legais. Princpios fundamentais (Artigo 2.) De um modo geral, entendem-se como princpios fundamentais para a actuao dos elementos das foras de segurana a observncia pelas determinaes legais constantes na lei vigente a fim de servir o interesse pblico, as instituies democrticas e todos os indivduos, respeitando os direitos humanos. Para atingir estes princpios, os elementos das foras de segurana devero ser detentores de determinados valores humanos de forma a promovlos, transmitindo-os para a sociedade, o que ocorre quando os mesmos so reconhecidos como exemplos a seguir, devido a uma conduta exemplar e irrepreensvel. Os referidos valores a cultivar e promover so o humanismo, srie Pgina 2 de 13

de valores e ideais relacionados com o relacionamento humano; a justia, que de maneira simples diz respeito igualdade entre todos os cidados e rectido no tratamento com os outros; a integridade, que significa a qualidade de algum ou algo ser ntegro, de conduta recta, pessoa de honra, tica, educada, imparcial, brioso, cuja natureza de aco nos d uma imagem de inocncia, pureza ou castidade, o que ntegro, justo e perfeito; a Honra, que significa honestidade, integridade em suas crenas e aces; fonte de crdito ou distino; alto grau de respeito, devido ao valor, mrito ou posto, avaliao do procedimento de uma pessoa e estado social baseado nas adopes daquele indivduo e aces. O oposto de honra a desonra; a dignidade a palavra que define uma linha de honestidade e aces correctas baseadas na justia e nos direitos humanos, construda atravs dos anos criando uma reputao moral favorvel ao indivduo; a imparcialidade, que significa neutralidade; carcter ou qualidade do que imparcial; equidade, iseno, que se refere no privilegiar ningum, que no tende a lado nenhum; neutro; a iseno, que significa independncia de carcter, imparcialidade, desinteresse e estado ou condio de isento; a probidade, que significa observncia rigorosa dos deveres, da justia e da moral, honradez, e disciplina; e a solidariedade, qualidade do que solidrio, dependncia mtua, reciprocidade de obrigaes e interesses. Segundo o preceituado neste artigo, os elementos das foras de segurana ao agirem de acordo com as disposies constantes no presente cdigo tero direito ao apoio activo por parte da comunidade que servirem e ao devido reconhecimento por parte do Estado. Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa humana (Artigo 3.) Os elementos das foras de segurana devem respeitar incondicionalmente e promover os direitos fundamentais de cada pessoa, nomeadamente, a dignidade humana, o direito vida, liberdade e segurana seja qual for a nacionalidade ou origem de uma pessoa, a sua condio social, e as convices polticas, religiosas ou filosficas. Se os membros das foras de segurana forem detentores das virtudes e valores acima referidas, no permitiro quaisquer atropelos aos direitos fundamentais dos cidados, nem racismo ou xenofobia, sendo assim notria a importncia da iseno e da imparcialidade, visto que os demais cidados formulam opinies prprias que os levam a tomar partido de determinadas crenas que podero originar atitudes discriminatrias

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perante as pessoas que no forem de acordo com as suas convices, ascendendo por vezes violncia. Respeito pelos direitos fundamentais da pessoa detida (Artigo 4.) Os membros das foras de segurana devem respeitar a vida, integridade fsica e psquica, honra e dignidade das pessoas sob a sua custdia ou ordem, bem como da sua sade, tomando imediatamente todas as medidas para assegurar a prestao dos cuidados mdicos necessrios. Os rgos de comunicao social por vezes do conta de excessos cometidos por elementos das foras de segurana contra detidos, contudo tratamse de situaes pontuais que nada tm a ver com o normal funcionamento das instituies. Existem porm determinados elementos que podem eventualmente ter um comportamento mais agressivo devido a factores de ordem social ou psicolgica ou desordens de natureza psiquitrica. Interessa nestes casos despistar e identificar possveis possibilidades de foco de violncia conferindolhes o devido acompanhamento social e/ou psicolgico. Iseno e imparcialidade (artigo 5.) Neste artigo abordada a forma como os elementos das foras de segurana devem agir de maneira a respeitar as diferenas existentes entre os cidados e a actuar com zelo e imparcialidade para que a lei seja aplicada com igualdade perante todos os cidados. tambm referido o dever de os agentes de autoridade se absterem de abusos de autoridade de maneira a terem um desempenho responsvel e dignificante para com a instituio que representam. Estas situaes de abusos de autoridade tm vindo a ocorrer com uma frequncia pouco significativa, no pondo em causa a credibilidade das foras de segurana, sendo que dever ser dada a devida importncia a cada caso, procedendo de maneira a esclarecer o modo como tero ocorrido os factos. Os agentes de autoridade devem abster-se da prtica de actos que ponham em causa a liberdade de aco, a independncia de juzo e a credibilidade da instituio a que pertencem. Com isto espera-se que os agentes de autoridade tenham esprito de corpo, sentindo orgulho pela instituio que servem, e a dignifiquem, no com sentido de obrigao mas sim com vontade de melhorar e transparecer para a sociedade civil as qualidades da instituio. Integridade, dignidade e probidade (Artigo 6.)

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Neste artigo feita referncia aos valores que devem ser investidos no modo de actuao dos membros das foras de segurana, nomeadamente a integridade, palavra que vem do latim integritate, significa a qualidade de algum ou algo ser ntegro, de conduta recta, pessoa de honra, tica, educada, imparcial, briosa, pundonorosa, cuja natureza de aco nos d uma imagem de inocncia, pureza ou castidade, o que ntegro, justo e perfeito; a dignidade, palavra que define uma linha de honestidade e aces correctas baseadas na justia e nos direitos humanos, construda atravs dos anos criando uma reputao moral favorvel ao indivduo e a probidade palavra que descende do Latim probitas e significa observncia rigorosa dos deveres, da justia e da moral; honradez. tambm referido neste artigo que os agentes das foras de segurana que actuarem de maneira a manter a lealdade, respeitabilidade e honorabilidade ou a dignidade e prestgio da instituio exercem uma actividade compatvel com os interesses da instituio. Devem tambm combater e denunciar todas as prticas de corrupo abusivas, arbitrrias e discriminatrias. Com isto pretendese no s que os agentes de autoridade se abstenham de todas as prticas de corrupo e descriminao como tambm denunciem as que tiverem conhecimento, diligenciando tambm no sentido de repor a legalidade e impedir os ilcitos conforme exposto. Correco na actuao (artigo 7.) Os membros das foras de segurana devem agir de acordo com os valores adiante indicados de forma a resolver as situaes decorrentes da actividade profissional: Determinao, sinnimo de resoluo, deciso, segurana, firmeza, coragem, afoiteza, fixao e demarcao; Prudncia, qualidade daquele que, atento ao alcance das suas palavras e dos seus actos, procura evitar consequncias desagradveis; circunspeco; ponderao, tolerncia, serenidade, bom senso e autodomnio; atitude de quem moderado; atitude de quem no quer correr riscos desnecessrios; cautela; precauo; Tolerncia, atitude que consiste em deixar aos outros a liberdade de exprimirem opinies divergentes e de actuarem em conformidade com tais opinies; aceitao; acto de admitir sem reaco agressiva ou defensiva;

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disposio ou tendncia para perdoar erros ou falhas; condescendncia, indulgncia; Serenidade, qualidade ou estado de sereno, bom senso. Bom senso, que um conceito usado na argumentao e estritamente ligado s noes de Sabedoria e de Razoabilidade, e que define a capacidade mdia que uma pessoa possui, ou deveria possuir, de adequar regras e costumes determinadas realidades, e assim poder fazer bons julgamentos e escolhas. Pode, assim, ser definido como a forma de "filosofar" espontnea do homem comum, tambm chamada de "filosofia de vida", que supe certa capacidade de organizao e independncia de quem analisa a experincia de vida quotidiana. O bom senso por vezes confundido com a ideia de senso comum, sendo no entanto muitas vezes o seu oposto. Ao passo que o senso comum pode reflectir muitas vezes uma opinio por vezes errnea e preconceituosa sobre determinado objecto, o bom senso ligado ideia de sensatez, sendo uma capacidade intuitiva de distinguir a melhor conduta em situaes especficas que, muitas vezes, so difceis de serem analisadas mais longamente. Para Aristteles, o bom senso "elemento central da conduta tica uma capacidade virtuosa de achar o meio-termo e distinguir a aco correcta, o que em termos mais simples, nada mais que bom senso."; e por fim: Autodomnio, uma virtude singular que procura ultrapassar o conflito gerado pela oposio entre a razo e as paixes. A sua ausncia constitui uma das trs coisas que nos podem tornar vis, a par dos vcios e da bestialidade. Segundo Aristteles, ningum pode escolher o mal sabendo o que o mal, no entanto, as pessoas que no tm autodomnio escolhem o mal, sabendo que esto a escolher o mal, no porque o prefiram racionalmente, mas porque se deixam vencer pelo imprio das paixes, no tendo fora de vontade para lhe resistir, e Aristteles diz ainda: por conseguinte, no tem domnio de si, aquele que tendo um conhecimento das coisas boas, no o pe em acto. Cada vez que ele no pe em acto esse saber, pode-se dizer, sem cair no absurdo, que ele faz o mal, sabendo o que o bem. O seu caso semelhante ao das pessoas que dormem. O filsofo avana, ainda, uma outra explicao: possvel ter-se um conhecimento geral sem se saber como aplic-lo a casos particulares. Neste caso, a pessoa pode deter o saber, mas erra ao aplicar esse saber resoluo de um conflito particular. As pessoas sem autodomnio podero cair, com facilidade, nesse erro e , por isso, que embora conheam o bem, so incapazes de resistir Pgina 6 de 13

ao mal, sobretudo quando essa opo pelo bem as obriga a renunciar a prazeres. Neste caso, as paixes e os apetites tornaram inactivo o conhecimento e a pessoa deixa de obedecer razo. Ao invs a pessoa com autodomnio aquela que capaz de obedecer razo, embora seja confrontada, amide, com o desejo de ceder s paixes e aos apetites. Convm, no entanto, distinguir o autodomnio da resistncia. O

autodomnio diz respeito aos prazeres. Aquele que se autodomina senhor dos seus prazeres, enquanto que a resistncia diz respeito s penas e s dores. Aquele que resiste s penas um homem resistente, mas no , forosamente, um homem com autodomnio. No mesmo artigo so tambm referidos como valores que os agentes devero ter presente na actuao com todas as pessoas independentemente da nacionalidade ou outras diferenas que possam ter, nomeadamente a cortesia qualidade do que corts, boa educao, polidez, amabilidade e correco, qualidade de quem tem um comportamento correcto; boas maneiras e honestidade, de maneira a preservarem a confiana, a considerao e o prestgio inerentes funo policial, e promover a convivencialidade, prestando todo o auxlio, informao ou esclarecimento que lhes for solicitado, no domnio das suas competncias. Pretende-se deste modo demonstrar uma imagem afvel e corts que se v bastante actualmente, que se demarca da imagem caracterstica das foras de segurana de h algumas dcadas atrs, caracterizadas por algum distanciamento no relacionamento com os cidados, onde imperava a inteno de manter o respeito, estabelecendo uma relao mais autoritria com os cidados, comparativamente ao que sucede hoje em dia. Neste artigo so tambm referidos alguns critrios a ter em conta no desenvolver da actuao policial, nomeadamente a justia, virtude moral que inspira o respeito pelos direitos de cada pessoa e a atribuio do que devido a cada um; equidade; objectividade, caracterstica de uma opinio ou atitude que no se deixa influenciar por sentimentos ou preferncias, sendo imparcial; transparncia, qualidade do que transmite a verdade sem a adulterar; limpidez; qualidade de quem no tem nada a esconder, e rigor, que sinnimo de exactido; preciso; conciso; resistncia tenso; rigidez; dureza e fora; devendo os agentes de autoridade ser portadores destas virtudes a fim de

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actuarem e decidirem prontamente para evitar danos no bem ou interesse jurdico a salvaguardar. Adequao, necessidade e proporcionalidade do uso da fora (Artigo 8.) Neste artigo abordada a forma como devem ser utilizados os meios coercivos de maneira a proceder reposio da legalidade e da ordem, segurana e tranquilidade pblicas. Os meios coercivos podem ser definidos como os meios que ao serem utilizados permitem reprimir, coagir, constranger ou obrigar, trata-se portanto de uma utilizao da fora para atingir uma determinada finalidade. Segundo consta neste artigo, os mesmos s podero postos em prtica quando se mostrem indispensveis, necessrios e suficientes ao bom cumprimento das suas funes e estejam esgotados os meios de persuaso e de dilogo. Pretende-se deste modo utilizar a persuaso como mtodo de actuao, usando a fora ou os meios coercivos quando estiverem esgotadas as restantes possibilidades menos agressivas. Os meios coercivos, ao serem postos em prtica podero pr em causa os direitos, liberdades e garantias dos cidados, e por conseguinte s podem ser utilizados os casos exclusivamente previstos na lei, com observncia pelo princpio da proporcionalidade da fora, que segundo o mesmo a fora a utilizar para repelir uma ameaa no dever excessivamente superior da ameaa, devendo ser gerida de maneira proporcional. tambm feita referncia utilizao das armas de fogo, sendo que segundo consta neste artigo, s de deve recorrer ao uso das armas de fogo como medida extrema, quando tal se afigure absolutamente necessrio, adequado, exista comprovadamente perigo para as suas vidas ou de terceiros e nos demais casos taxativamente previstos na lei. Pode-se portanto concluir que os direitos humanos devem ser prioritariamente defendidos, nomeadamente o direito vida, como tal, a utilizao das armas fogo ao pr em perigo a vida, s dever ser posta em prtica perante tal perigo e quando da sua utilizao poder ser salvaguardada a vida. Obedincia (Artigo 9.) A obedincia (provm do latim obedire = obedecer) pode ser classificada como uma das virtudes e se define como um comportamento pelo qual um ser aceita as ordens dadas por outro.

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A Obedincia no mbito que abordado neste artigo est intimamente ligada continuidade e seguimento das ordens na estrutura hierrquica militar. Pressupe deste modo obrigatoriamente a existncia da Disciplina, uma das virtudes mais importantes existentes necessariamente nas instituies militares e policiais. De acordo com o preceituado neste artigo, as ordens legtimas dos respectivos superiores hierrquicos devem ser prontamente cumpridas e acatadas. As ordens das quais resultem infraces lei no isentam de responsabilidade os elementos que as tero executado, bem como quem as ter ordenado. Os membros das foras de segurana que se recusarem a executar ordens ilegais e ilegtimas no sero responsabilizados disciplinarmente pelo no acatamento das ordens, visto que um dever inerente aco policial ter em conta a observncia pela legalidade das ordens incumbidas. Segundo Aristteles A autoridade e a obedincia no constituem coisas necessrias, apenas, mas so tambm coisas teis. Alguns seres, quando nascem, esto destinados a obedecer; outros a mandar." Na minha opinio a capacidade de comandar e chefiar uma qualidade que pode ser aperfeioada, no se tratando portanto de uma qualidade inata, bem como a obedincia visto que a personalidade de uma pessoa susceptvel de ser moldada ou modificada ao longo da vida de acordo com factores e estmulos externos e acontecimentos que condicionam o comportamento das pessoas, juntamente com as caractersticas inatas de personalidade, cuja influncia no geral no ser muito significativa. Responsabilidade (Artigo 10.) Neste artigo abordada a responsabilidade como uma virtude que dever estar presente na aco dos elementos das foras de segurana. A responsabilidade pode ser definida como a qualidade de quem responsvel; obrigao de responder por actos prprios ou alheios, ou por uma coisa confiada; penalmente pode ser considerada como o carcter daquele que, por fora da lei, pode ser punido pelas suas contravenes, pelos seus delitos ou pelos seus crimes. neste aspecto que responsabilidade referida quando se menciona no presente artigo que Os membros das foras de segurana assumem, prontamente, os seus erros e promovem a reparao dos efeitos negativos que, Pgina 9 de 13

eventualmente, resultem da aco policial. Pretende-se deste modo a restituio imediata legalidade dos erros resultantes da aco policial. O agente de autoridade susceptvel de errar, uma caracterstica inerente natureza humana, toda a gente comete os seus erros, seria portando insensato no admitir algum erro por parte dos elementos das foras de segurana, interessa portanto reconhecer os erros de maneira a tirar ilaes a partir dos mesmos, a fim de evitar que o erro seja cometido novamente. Na minha opinio, relativamente a erros de menor gravidade, quem erra mais frequentemente so as pessoas que trabalham com maior intensidade, ou que apresentam um maior volume de trabalho, sendo que as pessoas que trabalham menos tambm vo cometer uma menor quantidade de falhas, existindo assim uma proporcionalidade entre a quantidade de trabalho executado e a quantidade de erros cometidos, salvo determinadas situaes pontuais. Neste artigo tambm mencionado que todos os elementos das foras de segurana, a todos os nveis de hierarquia devem assumir a responsabilidade pelos actos e ou omisses que tenham ordenado, dos quais resultem infraces das normas legais e ou regulamentares. Pretende-se assim que ao ser dada uma ordem que resulte numa ilegalidade, a pessoa que emitiu tal ordem assuma prontamente a responsabilidade. Sigilo (Artigo 11.) Este artigo faz referncia ao sigilo que os elementos das foras de segurana devem ter relativamente aos conhecimentos decorrentes da aco policial. A palavra sigilo pode ser definida como aquilo que no pode ou no deve ser revelado, segredo; e sigilo profissional pode ser entendido como a proibio legal de divulgar informaes obtidas no exerccio de uma actividade profissional, dever tico de no revelar dados confidenciais obtidos no mbito da profisso. referido neste artigo que os elementos das foras de segurana devem guardar segredo sobre as informaes de natureza confidencial, ou relacionadas com mtodos e tcticas de aco operacional, que venham a obter no desempenho das suas funes, sem prejuzo das necessidades da administrao da justia ou do cumprimento do dever profissional. Deste modo os agentes de autoridade devem abster-se de revelar qualquer tipo de informaes relacionadas com o servio operacional e de justia que tiverem conhecimento a pessoa que no esteja relacionada com o normal funcionamento do correspondente processo. Pgina 10 de 13

Cooperao na administrao da Justia (Artigo 12.) Os membros das foras de segurana, devem executar os deveres inerentes qualidade de rgos de Polcia Criminal, respeitando a independncia dos tribunais e cooperando com as Autoridades Judicirias, nas decises que forem tomadas, de maneira a permitir o correcto funcionamento das instituies na matria da justia. Solidariedade na aco (Artigo 13.) O disposto neste artigo apela camaradagem entre os elementos das foras de segurana, para que haja solidariedade entre os mesmos no decorrer da aco policial, porque necessrio que haja coeso entre os elementos que constituem uma instituio desta natureza para que a mesma funcione devidamente. tambm referido que os elementos das foras de segurana devem ter solidariedade para com os camaradas sem prejuzo dos princpios da honra e da dignidade, acima descritos e das regras da disciplina, (capacidade de controlar um determinado comportamento de forma a respeitar regras ou conseguir resultados; observncia das regras; obedincia) e do dever de defesa da legalidade. Preparao individual (artigo 14.) Neste artigo referido que os elementos das foras de segurana devemse preparar fisicamente, mentalmente e moralmente para o exerccio da profisso, devendo ainda aperfeioar os conhecimentos, tcnicas e aptides adquiridas de maneira a prestar um contribuir da melhor maneira possvel para que a qualidade do servio prestado seja continuamente melhorado. A preparao fsica dos elementos das foras de segurana contribui no s para uma boa imagem das instituies que representam como tambm permite que os agentes de autoridade, ao serem detentores de uma boas capacidades cardio respiratrias consigam nas situaes de maior stress manter uma boa irrigao sangunea, a nvel cerebral, permitindo assim o discernimento necessrio para as tomadas de deciso que tm que ter lugar no imediato. Nas situaes de stress e ansiedade o ritmo cardaco aumenta consideravelmente e se uma pessoa no for detentora de uma boa capacidade cardio respiratria, o sangue no vai oxigenar as clulas cerebrais devidamente, motivando assim um Pgina 11 de 13

funcionamento deficiente. A boa capacidade fsica ajuda a superar muitas situaes que podero surgir no dia-a-dia. Relativamente preparao tcnica dos elementos das foras de segurana, deve haver uma actualizao constante dos conhecimentos dos mesmos, de maneira a fazer face s mudanas sociais, e s alteraes e actualizaes a nvel de legislao, to necessrios para um bom desempenho no servio policial. certo que os agentes de autoridade devem ter iniciativa para se actualizarem, mas isso s no suficiente, importa portanto haver aces de instruo e sensibilizao para diversas matrias consideradas pertinentes. Para a preparao moral e psicolgica, necessria haver uma especial ateno a fim de localizar potenciais problemas na vida dos agente que os afectem psicologicamente encaminhando-os de seguida para as entidades competentes que possibilitem o devido encaminhamento. Concluso O presente Cdigo Deontolgico do Servio Policial visa superar determinadas as carncias e dificuldades existentes na sociedade portuguesa inerentes necessidade da prestao de um servio de qualidade por parte das Foras de Segurana em Portugal a fim de superar as expectativas criadas pelo elevado factor de exigncia que vigora hoje em dia. Pretende-se tambm atravs deste cdigo ir de encontro lei internacional que alerta para a existncia de mecanismos legais que regulamentem a aco das foras de segurana de maneira a prestar um servio de qualidade e a defender os direitos fundamentais dos cidados. Neste cdigo esto implcitos determinados valores que devero estar presentes na conduta dos elementos das foras de segurana. Essas condutas ao serem violadas, vo muitas vezes abrir processos disciplinares culminando na determinao penas sobre o elemento infractor. Quando um determinado elemento das foras de segurana tem um comportamento desviante e procede contra as normas estabelecidas, existe provavelmente uma causa para esse comportamento, visto que a personalidade das pessoas resulta no s das caractersticas inatas da prpria pessoa como tambm de uma srie de estmulos e acontecimentos condicionantes que vo moldar a personalidade do indivduo. Importa assim identificar eventuais Pgina 12 de 13

elementos com potencial para a prtica de comportamentos desadequados ou desviantes e encaminh-los para profissionais competentes para avaliar a causa dos desvios comportamentais e acompanhar devidamente a pessoa em questo a fim de solucionar o problema para que no volte a ocorrer, tendo como finalidade a reabilitao. As instituies responsveis pela segurana devero no futuro estar dotadas de profissionais com formao na rea de psicologia em nmero suficiente para poder acompanhar devidamente os casos de elementos cujos comportamentos no se coadunem com as normas implcitas neste e noutros cdigos orientadores da conduta e da prtica profissional.

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