ADVANCE EDITED VERSION

UNITED NATIONS

CCPR
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Distr. GENERAL CCPR/C/ECU/5 17 de diciembre de 2008 Original: Espaol

COMIT DE DERECHOS HUMANOS

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS PARTES EN VIRTUD DEL ARTCULO 40 DEL PACTO Quinto informe peridico ECUADOR

[22 de diciembre de 2007]

Con arreglo a la informacin transmitida a los Estados Partes acerca de la tramitacin de sus informes, el presente documento no fue objeto de revisin editorial oficial antes de ser enviado a los servicios de traduccin de las Naciones Unidas.

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QUINTO INFORME PERIDICO DEL ECUADOR SOBRE LA APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS 1 Integrantes Grupo de Trabajo sobre Derechos Civiles y Polticos de la Comisin de Coordinacin Pblica para los Derechos Humanos
(Por orden alfabtico)

Instituciones Pblicas Institucin Comisin de Derechos Humanos del Congreso Nacional Consejo Nacional de la Judicatura Consejo de la Niez y Adolescencia Consejo Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador de Pueblos Indgenas Consejo Nacional de Discapacidades Consejo Nacional de las Mujeres Corte Nacional de Justicia Policial Corte Suprema de Justicia Defensora del Pueblo Direccin Nacional de Migracin Direccin Nacional de Registro Civil Instituto de Estadsticas y Censos Ministerio de Ambiente Ministerio de Bienestar Social Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Gobierno y Polica Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos Ministerio Pblico Procuradura General del Estado Secretara Tcnica del Frente Social Subsecretara de Polica Tribunal Constitucional
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Siglas

CNNA CODENPE CONADIS CONAMU CSJ DNM DNRC INEC MA MBS MD MEF ME MG MRE MSP MT MP PGE

TC

Elaborado con la participacin de las instituciones integrantes del Grupo de Trabajo sobre Derechos Civiles y Polticos de la Comisin de Coordinacin Pblica para los Derechos Humanos, levantado y sistematizado porla Direccin de Derechos Humanos y Asuntos Sociales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 3 Tribunal Supremo Electoral Organizaciones de la Sociedad Civil invitadas Amnista Internacional Auditora Democrtica Andina Comisin Ecumnica de Derechos Humanos Comit de Amrica Latina y el Caribe para la defensa de los Derechos de la Mujer, Coordinadora Poltica Juvenil Democracia y Desarrollo Fundacin Equidad Fundacin Nuestros Derechos Fundacin Regional de Derechos Humanos Fundacin para la Rehabilitacin Integral de Vctimas de la Violencia, Grupo Derechos Humanos Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente, Observatorio Internacional de Prisiones Observatorio Internacional de Prisiones Organizacin Ecuatoriana de Mujeres Lesbianas Plan Pas Servicio Paz y Justicia TSE

CEDHU CLADEM

INREDH PRIVA GEDHU ILANUD

SERPAJ

CCPR/C/ECU/5 Pgina 4 NDICE Temario: I. INTRODUCCIN. II. PANORAMA POLTICO Y ECONMICO GENERAL..... III. INFORMACIN RELATIVA A LOS ARTCULOS 1 AL 27 DEL PACTO.. A. Artculo 1. B. Artculo 2.. C. Artculo 3..... Ch. Artculo4...... D. Artculo 5..... E. Artculo 6...... F. Artculo 7...... G. Artculo 8.. H. Artculo 9.. I. Artculo 10 J. Artculo 11 K. Artculo 12 L. Artculo 13. M. Artculo 14. N. Artculo 15 . Artculo 16 O. Artculo 17 P. Artculo 18 Q. Artculo 19 R. Artculo 20 S. Artculo 21. T. Artculo 22. U. Artculo 23 V. Artculo 23 W. Artculo 24. X. Artculo 25 Y. Artculo 26 Z. Artculo 27 IV. REPARACIN A VCTIMAS DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON EL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS Anexos.. Prrafos 1-4 5-17 18-519 18-20 21-61 62-101 102-107 108-110 111-141 142-167 168-176 177-192 193-213 214-216 217-231 232-248 249-284 285-288 289-291 292-295 296-319 320-333 334-338 339-344 345-358 359-366 367-368 369-410 411-425 426-484 485-519 Pgina

520-521 --------

CCPR/C/ECU/5 Pgina 5 LISTA DE CUADROS

Pgina 1. RECURSOS DE HABEAS CORPUS TRAMITADOS POR AOS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO . 2. RECURSOS CONSTITUCIONALES TRAMITADOS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO A NIVEL NACIONAL POR AOS 3. COMISARAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA DEL ECUADOR 2006 4. DIRECCIN NACIONAL DE GNERO, MINISTERIO DE GOBIERNO Y POLICIA COMISARAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA /DENUNCIAS PRESENTADAS ENTRE 1999 Y 2006 . 5. PERSONAS ELEGIDAS A NIVEL NACIONAL ELECCIONES MAYO 2000. 6. CANDIDATURAS A NIVEL NACIONAL / ELECCIONES MAYO 2000... 7. CANDIDATURAS A NIVEL NACIONAL/ELECCIONES DEL 20 DE OCTUBRE DE 2002.. 8. PERSONAS ELEGIDAS A NIVEL NACIONAL/ ELECCIONES DEL 20 DE OCTUBRE DE 2002.. 9. MORBILIDAD 2006.. 10. CAUSAS CORTE JUSTICIA POLICIAL 2003 11. CASOS PRESENTADOS ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, OEA. 12. TIPO Y NMERO DE TRMITES PRESENTADOS EN EL MBITO NACIONAL EN LA DEFENSORA DEL PUEBLO, AOS 1998- 2006. 13. DISTRIBUCIN POBLACIONAL DE INTERNOS SEGN SITUACIN LEGAL, AOS 2004-2005 14. POBLACIN PENITENCIARIA POR AOS 1999-2006.. 15. POBLACIN DE INTERNOS SEGN SITUACIN LEGAL POR AOS POBLACIN DE INTERNOS PROCESADOS .. 16. POBLACIN DE INTERNOS CONDENADOS . 17. POBLACIN PENITENCIARIA QUE SE ACOGI A BENEFICIOS DE LEY POR AOS .................... 18. POBLACIN DE INTERNOS EXTRANJEROS POR AOS 19. POBLACIN PENITENCIARIA SEGN CAPACIDAD INSTALADA POR AOS. 20. ENTRADAS Y SALIDAS DE ECUATORIANOS Y EXTRANJEROS 1998-2005 21. PASAPORTES ENTREGADOS DESDE EL 2003 (FECHA EN QUE SE IMPLEMENT EL NUEVO PASAPORTE) AL 2006. 22. CONCESIN DE PASAPORTES DURANTE EL AO 2001. 23. ESTADSTICAS MIGRATORIAS AO 2004. 24. ESTADSTICAS DE REFUGIADOS Y SOLICITANTES DE REFUGIO EN EL ECUADOR. 25. NMERO DE JUZGADOS DE LAS PROVINCIAS .. 26. ACTUACIN JUDICIAL POR PROVINCIAS 27. CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA / TOTAL DE PERSONAS SINDICADAS Y SENTENCIADAS

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28. CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA / NMERO DE PERSONAS CONDENADAS POR LOS TRIBUNALES PENALES, DETERMINADOS POR TIPOS DE DELITO 29. TOTAL DE PERSONAS CONDENADAS, POR SEXO INDEPENDIENTE DEL DELITO . 30. EMBARAZO EN ADOLESCENTES DE 12 A 19 AOS.. 31. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS MUJERES DE 12 A 49 AOS . 32. TITULACIN DE TIERRAS ANCESTRALES

CCPR/C/ECU/5 Pgina 7 QUINTO INFORME PERIDICO DEL ECUADOR SOBRE LA APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS I. INTRODUCCIN

1. El Estado ecuatoriano tiene el agrado de presentar al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas el Quinto y el Sexto Informes Peridicos Consolidados sobre la aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, que cubren los perodos comprendidos entre 1996-2001 y 2001-2006, de conformidad con la solicitud expresa que hizo el Estado Parte al Comit en febrero de 2006 y que fue aceptada oportunamente por el Comit, ambas gestiones realizadas por intermedio de la Misin del Ecuador ante las Naciones Unidas en Ginebra. 2. Los Informes recogen la totalidad de las observaciones y recomendaciones formuladas por el Comit durante el examen del Cuarto Informe Peridico del Ecuador, que tuvo lugar el 14 de julio de 1998 y que constan en el documento nmero CCPR/C/79/Add.92, de 18 de agosto de 1998. 3. Para la formulacin de los Informes Consolidados se cont con la activa participacin y aporte de las instituciones del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil, que integran el Grupo de Trabajo sobre los Derechos Civiles y Polticos, creado en el marco de la Comisin de Coordinacin Pblica para los Derechos Humanos, mecanismo interministerial, establecido en el ao 2002, para el cumplimiento de las obligaciones de derechos humanos, asumidas por el Estado Parte. 4. En relacin con el prrafo 23 de las Observaciones Finales del Comit, en el proceso de elaboracin de los Informes, el citado Grupo de Trabajo tom en consideracin las Directrices para los informes de los Estados Partes del Pacto, constantes en el documento CCPR/C/66/GUI/Rev. 2, y acogiendo lo sugerido en el prrafo 22 de sus Observaciones Finales, estas ltimas fueron ampliamente difundidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, que ostenta la Secretara Permanente de la Comisin, arriba sealada, a travs de su pgina Web: www.mmrree.gov.ec/politicaexterior/politicamultilateral/ddhh y de varios talleres de capacitacin, impartidos a funcionarios del Estado y a delegados de la sociedad civil, entre los aos 2003 y 2005. II. PANORAMA POLTICO Y ECONMICO GENERAL

5. La Repblica del Ecuador se define constitucionalmente como un Estado social de derecho, soberano, unitario, democrtico, pluricultural y multitnico. Tiene 12.156.608 habitantes de los cuales el 50,5% son mujeres (6.138.255), segn el ltimo Censo de Poblacin del 2001. De ese porcentaje de poblacin femenina, ms de tres millones viven en la regin Costa y la Regin Insular, dos millones y medio en la Sierra y ms de doscientas cincuenta mil en la Amazona. El 61,1% de la poblacin se concentra en el rea urbana en donde hay 104,9 mujeres por cada 100 hombres. En el grupo etario de 0 a 14 aos, el 49,3% son mujeres mientras que en el grupo de 65 aos y ms, el porcentaje de mujeres es del 52,2%. 6. Segn proyecciones de poblacin realizadas en octubre de 2003 por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la poblacin femenina en el 2005 sera de 6.684.639 y la masculina de 6.723.631. La

CCPR/C/ECU/5 Pgina 8 tasa de fecundidad promedio ha disminuido para ubicarse en un total de 3,4 por mil en el 2001, con 2,9 en lo urbano y 4,4 en lo rural. Tres de cada diez ecuatorianos son jvenes. Del total de poblacin joven, el grupo etario ms importantes es de19 a 24 aos con el 41,65%, siendo similar el porcentaje de poblacin femenina y masculina. 7. Los grupos raciales mayoritarios son el mestizo e indgena, con porcentajes menores de blancos y afro descendientes. Segn datos del Censo del 2001, en el Ecuador existan 271.372 personas entre negros y mulatos. Las organizaciones afroecuatorianas estiman que esta poblacin oscila entre 900.000 y 1.200.000 personas 2. La poblacin indgena era de alrededor de 830.418 personas, de las cuales ms del 50% son mujeres. Segn el mismo censo del ao 2001, la poblacin mestiza alcanza un total de 9.411.890 y la poblacin blanca 1.271.051 personas. Datos de la CEPAL nos indican que en la poblacin indgena se registran 95,08 hombres por cada cien mujeres, en tanto que en la poblacin afroecuatoriana este ndice es de 106,7 hombres por cada 100 mujeres. 8. Se tiene un total nacional de 21,3% de hogares con jefatura femenina, segn datos del 2003. El 52% de las personas que hablan una lengua indgena o habitan en hogares donde se habla lenguas nativas tienen sus necesidades bsicas insatisfechas. 9. Tal como lo establece la Constitucin Poltica, el Gobierno del Ecuador es republicano, presidencial, electivo, representativo, alternativo, participativo y de administracin descentralizada, a travs de gobiernos locales provinciales y cantonales. Sin embargo, en estos ltimos ocho aos, dos presidentes no han podido terminar su mandato como consecuencia de levantamientos populares. Los mandatos presidenciales en ambos casos fueron asumidos por sus vicepresidentes. Se contina el proceso para alcanzar la independencia de las funciones del Estado, en especial la despolitizacin de la Funcin Judicial, por lo cual, en el ao 2006 y de forma indita, la ciudadana hizo escrutinio pblico, con veedura internacional y nacional, para la designacin de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, que actualmente se encuentra en funciones. 10. La crisis poltica y financiera de los aos 1999 y 2000 afect profundamente el desarrollo econmico y social del pas. Los indicadores muestran que el ndice de pobreza aument y las tasas de desempleo as como las tasas de migracin a centros urbanos y al exterior (cerca de 700.000 personas en 2003) 3 fueron elevadas. En el ao 2000, luego de una de las ms graves cadas de la actividad productiva y bancaria, el gobierno reform el sistema monetario adoptando el dlar americano como nica moneda de uso oficial (cotizacin: 25.000 sucres/dlar). En el ao 2001 Ecuador mostr signos de estabilizacin en la actividad econmica, como la tendencia a la baja del ndice de desempleo, considerando que las remesas de los emigrantes ecuatorianos en ese ao representaron 1.430 millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica, valor superior a la inversin extranjera directa recibida en el ao anterior. 11. Durante el ao 2002, el comportamiento de la economa nacional fue moderado en casi todos los sectores productivos, destacndose el crecimiento del sector de la construccin y las inversiones en el sector petrolero. A partir del ao 2000, la inversin presupuestaria para el gasto social se duplic de 690 millones de dlares a 1.500 millones en el ao 2002 y a 2.500 millones
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STFS, SISPAE, Racismo y discriminacin racial en Ecuador 2005. Quito, octubre 2005. Datos de la Direccin Nacional de Migracin.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 9 de dlares en el ao 2006, gracias a un acuerdo nacional entre el Gobierno y la sociedad civil, dirigido a la rendicin de cuentas hacia la ciudadana en la elaboracin y aprobacin del presupuesto del Estado, llamado Observatorio Fiscal. 12. A partir del 2003, los ndices macroeconmicos son favorables pero la situacin econmica de la poblacin se dificulta porque la inflacin dolarizada significa incremento en el costo de vida. El dficit fiscal contina siendo uno de los problemas estructurales. Tampoco se cubren los mnimos presupuestarios fijados por la Constitucin para el sector de la educacin y salud, debido a los compromisos de la deuda externa, pese al incremento de la inversin social por parte del Estado. 13. A nivel nacional, la pobreza, segn el mtodo del ingreso, ascendi del 56% en 1995 hasta alcanzar su valor ms alto con el 69% en el 2000 4. Posteriormente declina hasta estabilizarse en un 60% en el 2003. Segn estas fuentes, el costo no revertido de la crisis sera de un 4% en trminos de pobreza. La evolucin de la indigencia es ms pronunciada y su costo no revertido alcanza el 13%. En otras palabras los pobres ms pobres agudizaron su situacin sin posibilidades de revertirla. 14. Este panorama poltico y econmico desemboc en la disminucin progresiva de la clase media, incrementando los niveles de pobreza y extrema pobreza, que a su vez precipit un flujo migratorio externo, sin precedentes en la historia del pas y que se mantiene hasta la presente fecha. 15. Los indicadores sociales evidencian que la crisis de 1999 y 2000 afect a los sectores ms vulnerables. Dicha crisis econmica provoc un estancamiento en la produccin, la industria, el comercio y la construccin. El modelo econmico aperturista ha favorecido la produccin de bienes exportables, principalmente primarios, basados en ventajas naturales, lo que sumado a un estilo de industrializacin, forjado en pocas anteriores y basado en tecnologa intensiva en capital, han tenido un limitado efecto en la generacin de empleo en la economa. 16. Sin embargo, la economa creci en los ltimos tres aos y el gasto social se increment, debido a tres factores bsicos: la renegociacin de la deuda externa, que permiti una reduccin del 11,3% al 10,6%; la creacin del segundo oleoducto petrolero y del Fondo de Inversin de los Recursos Petroleros (FEIREP); y el aumento permanente de la recaudacin fiscal, por el manejo eficiente y transparente del Servicio de Rentas Internas. Ello se evidencia tambin con el comportamiento del presupuesto del Estado. Si para el ao 2000, los ingresos fueron de apenas 2018 millones de dlares, lo que representaba el 45,8% del presupuesto total, para el ao 2006, los ingresos fueron de 5.758 millones de dlares, que representaron el 67,9% del presupuesto total del Estado. 5 17. Otra de las dificultades que ha enfrentado el pas desde el ao 2000, es el intenso flujo migratorio y de refugiados, procedente de Colombia y Per, como consecuencia del conflicto armado interno en el primer pas y de la crisis econmica del segundo.

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Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, 2000. Datos del Banco Central y del Ministerio de Economa y Finanzas.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 10 III. INFORMACIN RELATIVA A LOS ARTCULOS 1 AL 27 DEL PACTO A. Artculo 1

18. En relacin con el presente artculo, a partir de la vigencia de la actual Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, desde el 10 de agosto de 1998, se consolid en la legislacin interna el principio de libre determinacin de los pueblos, con la incorporacin de los llamados Derechos Colectivos que garantizan la proteccin y goce de los derechos de pueblos indgenas y afroecuatorianos que habitan el territorio del Estado (Artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin). Asimismo, desde el 15 de mayo de 1998, Ecuador es Estado Parte del Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, de 1989. 19. El artculo uno del ttulo primero, relacionado con Los Principios Fundamentales define al Ecuador como un Estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. 20. Por ende, la Constitucin confirma la participacin activa de la poblacin indgena y negra o afroecuatoriana en el campo poltico y social. Algunos avances se han alcanzado para integrar a dicha poblacin en el desarrollo poltico, econmico y social del pas, sobre los cuales se hablar en el Artculo 27 de los presentes informes. B. 1. Garanta y respeto de derechos. Artculo 2

21. El artculo 16 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador dispone: El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitucin. Esta norma ratifica el compromiso del Estado de hacer efectivos los derechos humanos, coincidentes con aquellos reconocidos en el Pacto. a) Artculo 2. 1. del Pacto.

22. El artculo 23 de la Constitucin, en su numeral 3 establece el derecho a la igualdad ante la ley: Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma; religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole. Al incluir la prohibicin de discriminacin por estas causas que no estaban explcitamente sealadas en la anterior Constitucin, se ampla el campo de proteccin a los derechos humanos de grupos vulnerables. Al aadirse tambin la frase o diferencia de cualquier otra ndole, la Constitucin est acorde con lo prescrito en los tratados internacionales de derechos humanos, particularmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Artculo 2.1) que prohbe la discriminacin por cualquier otra condicin social. 23. Al respecto del artculo dos, prrafo uno del Pacto, el Estado Ecuatoriano ha ampliado la clusula no discriminatoria, a sectores de la sociedad considerados vulnerables, lo que ha

CCPR/C/ECU/5 Pgina 11 favorecido el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil que se han involucrado en actividades tendientes a la promocin y defensa de los derechos humanos de tales grupos. 24. El Art. 13 de la Constitucin establece que los extranjeros gozarn de los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones establecidas en la Constitucin y la Ley. La proteccin y ejercicio de los derechos humanos de los extranjeros se encuentra en la informacin constante en los Artculos 13, 16 y 24 de los presentes informes consolidados. 25. Como se dijo en el anterior informe, para cumplir en la prctica la clusula no discriminatoria del artculo 2.1 del Pacto, el Estado Ecuatoriano, en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, discutieron y aprobaron el Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, adoptado como poltica de Estado, en junio de 1998. Con el fin de lograr la aplicacin efectiva de dicho programa de Estado, se elaboraron y aprobaron, de manera participativa con todos los actores sociales involucrados, Planes Operativos de Accin, relacionados con: Minoras Sexuales; Prisioneros; Consumidores; Trabajo; Migrantes, Extranjeros, Refugiados y Aptridas; Educacin; Tercera Edad; Pueblo Afroecuatoriano y Jvenes, los cuales se encuentran en proceso de ejecucin, desde el ao 2003, bajo el liderazgo de la Comisin Permanente de Seguimiento al Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, integrada, de manera paritaria, por representantes del Estado y de la sociedad civil, desde noviembre de 1999. b) Artculo 2.2 del Pacto

Naturaleza y alcance de las normas internacionales sobre derechos humanos en la legislacin interna del Ecuador 26. La actual Constitucin Poltica de la Repblica de 1998 introdujo principios fundamentales para hacer efectivos a nivel interno los derechos reconocidos en el Pacto. 27. El Ecuador reconoce que las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico de la Repblica y prevalecern sobre las leyes y otras normas de menor jerarqua (Artculo 163 de la Constitucin Poltica del Ecuador). 28. El artculo 19 de la Constitucin Poltica dispone: Los derechos y garantas sealados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros que se deriven de la naturaleza de la persona y que son necesarios para su pleno desenvolvimiento moral y material. 29. El artculo 18 seala: Los derechos y garantas determinados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales, sern directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad. [...] No podr alegarse falta de ley para justificar la violacin o desconocimiento de los derechos establecidos en esta Constitucin, para desechar la accin por esos hechos, o para negar el reconocimiento de tales derechos. 30. Estas disposiciones establecen la supremaca de la Constitucin sobre cualquier otra norma legal y la obligacin de que las leyes internas guarden relacin con la Carta Suprema y de que carecern de valor si estn en contradiccin con ella. El Artculo 273 de la Constitucin seala que, Las cortes, tribunales, jueces y autoridades administrativas tendrn la obligacin de aplicar

CCPR/C/ECU/5 Pgina 12 las normas de la Constitucin que sean pertinentes, aunque la parte interesada no las invoque expresamente. 31. El Art. 274 de la Constitucin concede la facultad a cualquier juez o tribunal de declarar inaplicable, no solamente los preceptos contrarios a la Constitucin, sino tambin contrarios a los tratados y convenios internacionales, con lo que se ampla enormemente la posibilidad de proteger los derechos del individuo, en casos concretos, cuando existan normas legales contrarias a los preceptos constitucionales y de tratados internacionales, respaldando la accin de los jueces en ese sentido y concediendo igual jerarqua a los convenios internacionales sobre la materia. Con ello, la Constitucin reconoce que las normas internacionales y las nacionales forman parte de un solo sistema jurdico. Los jueces, fiscales y funcionarios en general estn obligados a conocer el contenido y alcances de las disposiciones internacionales y aplicarlas en el plano interno. 32. En los artculos 20, 21 y 22 de la Constitucin se establece el derecho de reparacin por efectos de las violaciones a los derechos consagrados en la Carta Poltica. 33. En la prctica, el Estado an enfrenta dificultades para aplicar directamente las normas internacionales, particularmente por la ausencia de una mayor formacin y conviccin de los operadores de justicia y abogados en el tema de la aplicacin de las normas internacionales de derechos humanos. 2. Difusin y programas de enseanza de los derechos humanos en el Ecuador

34. Acogiendo la recomendacin del Comit, formulada en el prrafo 21 de las observaciones al Cuarto Informe Peridico, el Estado est realizando esfuerzos puntuales para lograr la formacin en materia derechos humanos de los agentes estatales. La obligacin del Estado ecuatoriano de promover la enseanza de los derechos humanos est consignada en el segundo inciso del Artculo 66 de la Constitucin Poltica que dispone: La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos, promover el respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la eficiencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz. 35. Desde 1993, el Estado ecuatoriano ha promovido la enseanza de los derechos humanos en el pas, particularmente en la formacin profesional del personal encargado de la aplicacin de la ley, sea ste civil o militar. 3. Programas de enseanza de derechos humanos en la institucin policial

36. Dentro de los programas de enseanza sobre los derechos humanos, la Polica Nacional ha instituido dentro de su programa de estudios la ctedra de derechos humanos, en la Escuela de Formacin de Policas y Clases, en la Escuela de Formacin de Oficiales; en la Escuela de Formacin de Perfeccionamiento; en la Escuela de Especializacin; y en la Escuela de Estado Mayor, como eje vertical y transversal de derechos humanos en los centros de educacin

CCPR/C/ECU/5 Pgina 13 superior y como requisito indispensable para el ascenso a las categoras superiores del escalafn policial. 37. El Estado ecuatoriano ha trabajado estrechamente con la sociedad civil en el tema de la capacitacin en derechos humanos. Otras organizaciones de derechos humanos, en coordinacin con la Polica Nacional, iniciaron programas de educacin en derechos humanos para personal policial que han fomentado la sensibilizacin de dicho personal en el tema de los derechos humanos, particularmente en lo referente a los derechos civiles y polticos. 38. Uno de los programas ms destacados ha sido el iniciado por el Centro de Estudios e Investigaciones Multidisciplinarias del Ecuador (CEIME), que desde 1994 hasta la presente fecha ha impulsado capacitacin en derechos humanos a la Polica Nacional, la cual va dirigida a agentes de mandos superiores e inferiores. Los temas centrales de la capacitacin han sido la prohibicin de la tortura y los malos tratos, los sistemas de investigacin, el mejoramiento de la atencin a vctimas de violencia intrafamiliar, entre otros. Con estos programas, se han capacitado alrededor de 16.192 elementos policiales cada ao. 4. Programas de enseanza de derechos humanos en las Fuerzas Armadas

39. Las Fuerzas Armadas ecuatorianas tambin han implementado en los ltimos aos en los programas de estudios de oficiales y tropa, doctrinas, principios y conceptos fundamentales para cumplir con su misin, subordinndose al respeto de los derechos humanos tanto interna como externamente. 40. Con el acuerdo suscrito en octubre de 1993 entre el Ministerio de Defensa, Ministerio de Relaciones Exteriores, ALDHU y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se inici el programa denominado Formacin en Derechos Humanos dirigido a los miembros de las Fuerzas Armadas del Ecuador 6, cuyo objetivo fundamental ha sido contribuir al fortalecimiento del rol de las Fuerzas Armadas como garantes del Estado de Derecho y abrir un espacio de dilogo cvico militar, respecto a los temas de Democracia, Seguridad y Derechos Humanos. 41. En la primera etapa del programa que va desde 1993 hasta 1996, se capacitaron 6500 miembros de las Fuerzas Armadas, principalmente del Ejrcito, quienes participaron en actividades educativas con las cuales se logr la incorporacin de los contenidos de derechos humanos en la instruccin profesional militar. La segunda fase del programa 1996-1997, implement un Plan de Emergencia para dar capacitacin en derechos humanos a 8000 miembros de las Fuerzas Armadas. En esta segunda fase se incorporaron 360 miembros de la Fuerza Area y Naval. En febrero de 1997, el Centro de Derechos Humanos de las Naciones Unidas hizo una evaluacin del programa que sirvi de base para la tercera fase del mismo. La tercera fase 1997-1999, incluy la realizacin de un diplomado sobre Derechos Humanos y Seguridad, cuya ejecucin estuvo bajo la responsabilidad de la FLACSO-Ecuador, con el cual se form a 12 profesionales militares, que se han constituido en profesores de derechos humanos en las instancias educativas de las Fuerzas Armadas.

Fuente: ALDHU, febrero 2003.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 14 42. El programa ha ayudado a cambiar la concepcin de los derechos humanos por parte de la institucin militar, que en una primera etapa identificaba los derechos humanos como una disciplina excluyente de las Fuerzas Armadas. 43. En la institucin militar se han dado cambios importantes en las disposiciones internas, especialmente en el trato de los miembros de tropa y personal que realiza el servicio militar. Se abrieron canales de presentacin de denuncias de violaciones de derechos para el personal militar y se han dado disposiciones expresas para incluir el tratamiento de los derechos humanos en la formacin regular de los militares y personal civil de las Fuerzas Armadas. 5. Programa de capacitacin sobre los derechos de los extranjeros, refugiados, aptridas y desplazados 44. El Estado ecuatoriano, con el apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, inici la capacitacin particularmente del personal de la Polica Nacional y de las Fuerzas Armadas, dirigido especficamente a conocer la normativa internacional y local sobre los derechos de los extranjeros, refugiados, aptridas y desplazados. Este programa tuvo una duracin de dos aos (2000-2002). 45. El Programa estuvo dirigido a autoridades policiales migratorias y militares de zona de frontera y de la Defensora del Pueblo, nacionales y provinciales, a periodistas, a profesores, as como a la sociedad civil y organizaciones de derechos humanos, vinculadas con el tema. Durante el programa se realizaron siete talleres en Cayambe, Azogues, Esmeraldas, Cuenca, Coca, Quito, Guayaquil y Santo Domingo de los Colorados. Con el programa se han capacitado alrededor de 2000 personas. 6. Educacin y derechos humanos en el Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador 46. Como ya se mencion en el prrafo 25 de los presentes informes, el Estado ecuatoriano, desde 1998, adopt como poltica de Estado el Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador 7, en el cual se recoge como eje transversal, el tema de la educacin en y para los derechos humanos. En la parte que corresponde a la capacitacin del personal encargado de la aplicacin de la ley, el Plan Nacional contempla: Art. 33. Incentivar para que los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional reciban cursos de Derechos Humanos, de conformidad a los programas de estudio, acordados en los respectivos Convenios, que suscriban los rganos directivos de las Instituciones de la Fuerza Pblica con los Organismos especializados. 47. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en el marco del Proyecto Apoyo al Plan Nacional de Derechos Humanos, en el Componente IV del citado Proyecto Educacin y Derechos Humanos, inici la capacitacin de agentes de la Polica Nacional, agentes fiscales y representantes de los medios de comunicacin social, en un programa que dur un ao (2000-2001) y que benefici alrededor de mil personas.

Expedido mediante Decreto Ejecutivo N. 1527, publicado en Registro Oficial N. 346, de 24 de junio de 1998.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 15 48. En el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos, el Estado y la sociedad civil elaboraron el Plan Nacional de Educacin para los Derechos Humanos, el cual ha sido consultado y aprobado por la Comisin Permanente de Seguimiento del Plan Nacional 8, en el cual se prev la puesta en marcha del Plan Nacional de Capacitacin en derechos humanos, que incluye maestros, agentes del orden, comunicadores, agentes fiscales, profesionales de varias ramas y miembros de la sociedad civil. Este Plan Nacional de Capacitacin inici sus trabajos en el ao 2003. 49. El sistema carcelario en Ecuador, al 2006, cuenta con 256 profesionales para 36 centros de rehabilitacin (no se incluyen los tres centros de detencin preventiva -CDP). De este nmero, 84 son profesionales de la salud entre mdicos y odontlogos, 61 trabajadores sociales, 54 psiclogos, 26 educadores y 31 responsables de las reas laborales en los talleres. 9 En coordinacin con la sociedad civil, la Comisin Permanente del Plan Nacional public los manuales: Debido Proceso Penitenciario, Capacitacin para Equipos Profesionales de los Centros de Detencin y Rehabilitacin Social del Ecuador y el folleto Los Derechos son de Todos, que son el resultado de un proceso de capacitacin impartido a personal directivo, profesional (mdicos, psiclogos, trabajadores sociales, educadores y maestros de talleres) y de custodia de los centros penitenciarios del pas. El proceso de capacitacin se realiz entre los aos 2003 y 2004, con la cooperacin del Consejo Nacional y de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, de la Fundacin para la Rehabilitacin Integral de Vctimas de la Violencia (PRIVA), del Instituto de Criminologa de la Universidad Central del Ecuador y del Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD). Dichos Manuales han sido distribuidos, previa la capacitacin correspondiente, a otros funcionarios judiciales, fiscales y delegados de la sociedad civil, en talleres realizados en el mbito provincial por la Comisin Permanente, durante los aos 2005 y 2006. 50. Pese a estos avances, el Estado es consciente que el tema de la educacin y capacitacin en derechos humanos debe ser fortalecido y debe cubrir, en el marco del Plan Nacional de Educacin, otras reas profesionales como la medicina y la psiquiatra. 51. Finalmente, el Estado ecuatoriano, con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones que entraan el ser Estado Parte de tratados y convenios internacionales, cre, mediante Decreto Ejecutivo 3493, publicado en Registro Oficial No. 735, de 31 de diciembre de 2002, la Comisin de Coordinacin Pblica para los Derechos Humanos, como mecanismo de coordinacin para asuntos de derechos humanos que competen al Estado y para la atencin de compromisos del Ecuador con los comits y rganos creados en virtud de instrumentos internacionales de derechos humanos. Una vez creada, la Comisin aprob su Plan de Trabajo, que incluye la elaboracin de los informes pendientes ante los Comits de Seguimiento de las Naciones Unidas, entre ellos, el Comit de Derechos Humanos.

Organismo de coordinacin del Plan Nacional, creado mediante Decreto Ejecutivo N. 1466, publicado en Registro Oficial N. 320, de 17 de noviembre de 1999. Fuente: Ing. Dolores Torres, Responsable de la Direccin de Planificacin de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social. Informacin actualizada a 2006.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 16 7) Artculo 2.3 del Pacto

52. Con la promulgacin de la Carta Constitucional de 1998, se han introducido varios recursos constitucionales que protegen y garantizan el ejercicio de los derechos humanos en el Ecuador: a) Accin de Amparo Constitucional

53. La accin de amparo constitucional es un recurso que tiene por finalidad adoptar medidas urgentes para cesar, evitar la comisin o remediar inmediatamente las consecuencias de un acto u omisin ilegtimos de una autoridad pblica. El Art. 95 de la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza dicho recurso a cualquier persona o colectividad ante el rgano de la Funcin Judicial designado por la Ley. Dicha accin se tramita de modo preferente y sumario. 54. La norma establece tambin la posibilidad de interponer la accin contra los particulares y ello est acorde con las facultades que se le conceden al Defensor del Pueblo de actuar tambin por acciones u omisiones cometidos por particulares que violen los derechos de los individuos y de las colectividades. 55. Se establece adems que la ley determinar las sanciones a las autoridades o personas que incumplan las resoluciones dictadas por el juez en acatamiento de esta accin, as como a los jueces y magistrados que violen su procedimiento, incluyendo que no sern aplicables las normas procesales que se opongan a la accin de amparo ni las disposiciones que tiendan a retardar su gil despacho. Con ello se evita que los jueces invoquen leyes especiales y secundarias que impidan su inmediata y efectiva ejecucin. b) Recurso de Habeas Data

56. El Art. 94 de la Constitucin vigente garantiza el recurso de habeas data, mediante el cual cualquier persona podr acceder a los documentos, bancos de datos e informes que sobre s misma o sobre sus bienes consten en entidades pblicas o privadas, as como a conocer el uso que se haga de ellos y su propsito. Si la falta de atencin causare perjuicio, el afectado podr demandar indemnizacin. Podr solicitar ante el funcionario respectivo, la actualizacin de los datos, o su rectificacin, eliminacin o anulacin si fueren errneos o afectaren ilegtimamente sus derechos. La ley establecer un procedimiento especial para acceder a los datos personales que consten en los archivos relacionados con la defensa nacional. 57. Desde el ao de 1998 hasta fines del ao 2004, la Defensora del Pueblo tramit 236 solicitudes que invocan el recurso de Habeas Data. c) Recurso de Habeas Corpus

58. El recurso permite al detenido ser presentado ante la autoridad municipal en el plazo de veinticuatro horas desde la recepcin de la solicitud y que dicha autoridad dicte su resolucin en las veinticuatro horas siguientes, impidiendo que el recurso se demore injustificadamente. Tambin se contempla la responsabilidad civil y penal del alcalde que no tramitare el recurso, evitando que este recurso sea desconocido por algunas autoridades municipales, como as ha sucedido en ciertos casos.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 17 59. Desde 1998 hasta fines de 2004, la Defensora del Pueblo haba tramitado 4692 solicitudes del recurso de Habeas Corpus, a nivel nacional. 60. A continuacin se observa el nmero de solicitudes de este recurso, tramitados en el Distrito Metropolitano de Quito.

RECURSOS DE HABEAS CORPUS TRAMITADOS POR AOS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

HABEAS CORPUS AOS AO 2000 AO 2001 AO 2002 AO 2003 AO 2004

ATENDID OS

ACEPTADO S

LIBERTADES POR OTRAS AUTORIDADES 2.924 980 877 275 219

DENEGADOS

6.225 2.898 2.613 1.320 898

1.209 393 615 140 105

2.092 825 1.007 773 486

Fuente: Estadsticas de Habeas Corpus por aos Alcalda Municipio Metropolitano de Quito

9.

Defensora del Pueblo

61. El Art. 96 de la Constitucin prev la accin del Defensor del Pueblo en los recursos de amparo, de habeas data y de habeas corpus. El Defensor tiene jurisdiccin nacional. Tambin promueve la defensa y observancia de los derechos garantizados por la Constitucin y observa la prestacin de servicios pblicos. A continuacin se presenta informacin sobre el trabajo de la Defensora del Pueblo desde su creacin en 1998 hasta el ao 2003. RECURSOS CONSTITUCIONALES TRAMITADOS POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO A NIVEL NACIONAL POR AOS

RECURSOS CONST. AOS QUEJAS

1999

2000

2001

2002

2003

10.920

15.171

16.397

17.686

18.046

CCPR/C/ECU/5 Pgina 18

HABEAS CORPUS HABEAS DATA ACCIN DE AMPARO INFORMES PROCEDENCIA CONSULTAS

841 49 174 310

1.768 70 594 124 31.998

686 34 148 124 37.976 55.365

695 69 872 102 41.634 61.058

381 9 93 89 48.409 67.027

N. TOTAL DE TRAMITES 12.294 49.725 Fuente: Estadsticas Anuales Defensora del Pueblo

C.

Artculo 3

62. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que el Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a travs de un organismo especializado que funcionar en la forma que determine la Ley, incorporar el enfoque de gnero en planes y programas y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico. 63. Esta norma se ha puesto en prctica a travs de la creacin del Consejo Nacional de la Mujer y de la promulgacin de leyes secundarias del ordenamiento interno del pas que garantizan la igualdad entre hombres y mujeres, dejando atrs leyes discriminatorias hacia la mujer. 64. Para proteger la integridad de las personas, entre otras, se prohbe la violencia fsica, psicolgica, sexual o coaccin moral, la aplicacin y utilizacin indebida de material gentico humano (Atr. 23, numeral 2, inciso primero) y establece que el Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar, en especial, la violencia contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas de la tercera edad. Por primera vez la Constitucin establece como principio, derecho y garanta de rango constitucional, de manera explcita, la prevencin, sancin y eliminacin de la violencia. 65. Con las ltimas reformas al Cdigo Penal, promulgadas en el Registro Oficial N. 45, de 23 de junio de 2005, se han incrementado las penas y agravantes contra los responsables de delitos sexuales y se han disminuido las atenuantes vigentes antes de dicha reforma. En estas ltimas reformas tambin se han introducido el delito de la pornografa de nios, de la trata de personas, los delitos relativos a la extraccin y trfico ilegal de rganos y los delitos de explotacin sexual, con lo que se armoniza el texto penal con la Constitucin, con los tratados internacionales y con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 19 1. Medidas contra la violencia intrafamiliar y de gnero

66. El sistema jurdico ecuatoriano, adems de las normas constitucionales antes sealadas, contiene la Ley N. 103 contra la Violencia hacia la Mujer y la Familia, adoptada en el ao de 1995, mediante la cual se sanciona la violencia intrafamiliar. Esta ley prev medidas de amparo y sanciones en los casos en que la violencia se enmarca en contravenciones, los que son conocidos y resueltos a nivel de Comisaras de la Mujer y la Familia; mientras que cuando se violan las medidas de amparo, previstas en la misma Ley, los casos son conocidos y sancionados como delitos por la justicia penal ordinaria. 67. En 1997 se crearon mediante acuerdo Ministerial N. 235, publicado en Registro Oficial N. 92 del 23 de junio de 1997, 30 Comisaras de la Mujer y la Familia en todo el pas, funcionando inicialmente 20. En la actualidad funcionan 32 10, una por provincia, excepto Pichincha y Guayas que tienen cinco comisaras e Imbabura, Manab, Esmeraldas, Azuay y Los Ros que tienen dos. 68. Las Comisaras de la Mujer y la Familia son las principales instancias encargadas de recibir las denuncias sobre violencia intrafamiliar y aplicar la ley. Sin embargo, los intendentes, comisarios nacionales y tenientes polticos tambin tienen la facultad de hacerlo. Mediante Acuerdo Ministerial 0341, publicado en el R. O. N. 718 del 4 de diciembre 2002, se expide el Reglamento de las Comisaras de la Mujer y la Familia que contempla los perfiles para el desempeo adecuado de las Comisaras de la Mujer y la Familia en el pas. COMISARAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA DEL ECUADOR - 2006 PROVINCIA CIUDAD Azuay Cuenca Cuenca Bolvar Guaranda Caar Azogues Carchi Tulcn Chimborazo Riobamba El Oro Machala Esmeraldas Esmeraldas Esmeraldas Guayas Guayaquil Guayaquil Guayaquil (Chongn) Milagro Pascuales Imbabura Ibarra Otavalo Loja Loja Los Ros Babahoyo Quevedo Manab Portoviejo
10

En el ao 2006 se facult a todas las Comisaras de Polica a nivel nacional para que conozcan y resuelvan los casos de violencia intrafamiliar.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 20 Manta Napo Orellana Puyo Quito La Tola Quito Ex Quinta Rumiahui Centro Sto. Domingo de los Colorados. Sucumbos Lago Agrio Tungurahua Ambato Zamora Chinchipe Yanzatza. Fuente: Direccin Nacional de Gnero. Ministerio de Gobierno del Ecuador. Julio 2006. Napo Orellana Pastaza Pichincha 2. La Direccin Nacional de Gnero del Ecuador 69. Mediante Acuerdo Ministerial al N. 1187 de 21 de marzo de 2000 y publicado en el R. O. N. 47 el 30 de marzo 2000, se cre la Direccin Nacional de Comisaras de la Mujer y la Familia del Ministerio de Gobierno, cuyas funciones bsicas estn orientadas a la organizacin, coordinacin y control de las Comisaras de la Mujer y la Familia. Se transforma en la Direccin Nacional de Gnero mediante Resolucin N. OSCIDI-2002-008 del 14 de febrero del 2002, manteniendo como funciones las anteriores y la formulacin, implementacin y control de polticas de gnero. 70. La Direccin de Gnero es la instancia coordinadora de todas las acciones relacionadas con las administraciones de justicia en casos de violencia intrafamiliar. El objetivo general es promover la ejecucin de polticas, estrategias y mecanismos que tiendan a generar la igualdad de gnero y a disminuir la violencia intrafamiliar. 71. La creacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia en el Ecuador y el nmero de denuncias que se ha incrementado de ao a ao, pone en evidencia la problemtica de violencia intrafamiliar, lo que ha comprometido esfuerzos y campaas para su erradicacin. Segn el siguiente cuadro, en 2005 se recibieron 60.789 denuncias a nivel nacional, 52.450 de violencia contra mujeres y 8.339 de violencia contra hombres. En el ao 2006, la cifra aument a 68.184 denuncias a nivel nacional, comparndola con la del ao 1999, que fue de 47.132 denuncias, el incremento de casos denunciados entre 1999 y 2006 ha sido de un 50%. Ello se debe a que un mayor nmero de mujeres y, en los ltimos aos de varones, decide presentar denuncias por violencia familiar. Las provincias con mayor cantidad de denuncias fueron: Guayas, con el 34% del total de casos denunciados (20.315); Pichincha con el 28% (17.108) y Manab con el 6% (3770).

CCPR/C/ECU/5 Pgina 21

DIRECCIN NACIONAL DE GENERO, MINISTERIO DE GOBIERNO Y POLICIA COMISARAS DE LA MUJER Y LA FAMILIA /Denuncias presentadas entre 1999 y 2006 PROVINCIA 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1336 2175 2281 2030 2120 1951 934 2043 AZUAY 155 933 861 1394 260 644 522 510 515 556 791 936 BOLIVAR 259 313 273 288 294 272 354 544 CAAR 787 1037 904 774 814 698 714 749 CARCHI 2125 2062 1997 2573 2065 2097 2396 2701 CHIMBORAZO 1683 1645 1714 1786 2252 1764 1995 2455 EL ORO 1332 1295 1052 1066 754 851 964 854 ESMERALDAS 263 350 323 638 9351 8459 7728 7926 6816 6591 5843 5101 GUAYAS 6603 6933 7374 7756 7438 6864 6508 7591 2027 1985 1548 1606 80 48 4907 5712 1116 1033 1509 1774 907 1099 1080 907 722 528 729 1169 IMBABURA 586 686 587 638 518 285 344 544 2663 2192 2314 2360 2404 1867 1848 2950 LOJA 892 686 895 1078 856 950 963 LOS RIOS 1900 2815 2277 2162 1959 1631 1714 1791 971 1012 933 530 250 1047 1269 1379 MANABI 2846 3128 2066 1890 2105 2501 2625 137 243 266 292 552 ORELLANA 824 677 486 276 557 618 571 720 PASTAZA 9397 7453 6899 6683 5195 6889 5951 5240 PICHINCHA 3457 5074 4712 3190 4475 3446 3793 4069 146 4458 4480 2927 3872 718 820 1046 913 2850 2991 3071 3239 3216 3391 3427 187 SUCUMBIOS 2573 2305 2157 2236 2336 2704 3685 3568 TUNGURAHUA ZAMORA 118 121 76 133 131 94 131 117 CHINCHIPE 6078 6818 TOTAL 47132 54585 52171 50139 56882 56845 9 4 Fuente de Informacin: Archivos de la Direccin Nacional de Gnero del Ministerio de Gobierno 72. A fin de atender la preocupacin del Comit, constante en el prrafo 10 de sus Observaciones Finales, en cuanto a las causas de violencia intrafamiliar que llegan para

CCPR/C/ECU/5 Pgina 22 conocimiento, trmite y resolucin ante la justicia penal ordinaria, segn las estadsticas del Ministerio Pblico, se observa que luego de la vigencia del actual Cdigo de Procedimiento Penal, se ha incrementado el nmero de casos que se han resuelto en la justicia penal ordinaria. En el ao 2001 llegaron ante la justicia penal ordinaria apenas 15 casos de delitos sexuales y violencia intrafamiliar; mientras que en el perodo entre enero y diciembre de 2002, este nmero se increment a 232. Entre enero y diciembre de 2003, se procesaron 422 casos. En el ao 2004, los casos se incrementaron a 1182, es decir, casi cuatro veces ms que en el ao anterior y en el ao 2005, los casos tramitados fueron de 1360 casos. 11 73. Se han implementado polticas de prevencin y atencin contra la violencia hacia la mujer y la familia. Existen experiencias sobre procesos de concertacin entre la sociedad civil organizada, Gobierno Nacional y Gobiernos locales para contribuir a la erradicacin de la violencia de gnero. 74. La investigacin preprocesal y procesal en los delitos de accin pblica de acuerdo al Cdigo de Procedimiento Penal vigente desde julio del 2001 le corresponde al Ministerio Pblico. En tal sentido, esta institucin, consciente de la violencia contra la mujer, ha introducido como poltica institucional la transversalidad de gnero en todo su accionar y ha puesto nfasis en la persecucin de este tipo de delitos, para cuyo efecto ha tomado varias medidas. 75. Debido a que la investigacin y enjuiciamiento de este tipo de delitos requiere de personal tcnico, el Ministerio Pblico ha creado unidades especializadas en violencia intrafamiliar y delitos sexuales en los tres Distritos ms grandes del Pas: Guayas - Galpagos, Pichincha y Manab. Se han realizado varias acciones de capacitacin con los siguientes resultados: a) Violencia de gnero y derecho internacional, (1998-2000). Convenio Interinstitucional Consejo Nacional de las Mujeres y CEPAM. Se capacitaron 210 fiscales; b) Convenio con el programa Justicia y Gnero de ILANUD: capacitacin a 70 fiscales, 13 formados como facilitadores para replicarlo a nivel nacional, elaboracin de un protocolo de seguimiento de dicha capacitacin y revisin del Manual de Fiscales con enfoque de gnero; c) Se han capacitado en gnero y debido proceso a 150 profesionales del derecho, funcionarios de la Defensora del Pueblo, jueces penales y fiscales de las Instituciones contrapartes del Observatorio a una vida libre de violencia de mujeres y nias, a nivel central en cinco provincias, Imbabura, Manab, Guayas, Pichincha y Azuay; d) El Ministerio Pblico, con fecha 6 de agosto del 2003, mediante Acuerdo N. 034, cre el Comit de Gnero que tiene como funciones especficas las de asesorar, proponer acciones de capacitacin y evaluar el programa de formacin en matera de gnero de la Escuela de Capacitacin de Fiscales; e) El Ministerio Pblico y la sociedad civil han diseado cinco protocolos unificados de uso obligatorio, de los cuales, uno est destinado para los delitos de violencia intrafamiliar y otro para los de carcter sexual, para lo cual se ha elaborado un mdulo de Sensibilizacin en Gnero, dirigido a 350 peritos mdicos acreditados por el Ministerio Pblico.

11

Unidad Estadsticas Judiciales del Ministerio Pblico, 2006.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 23 76. El Ministerio Pblico ha puesto en marcha el Programa de Proteccin a vctimas, testigos y dems participantes en el proceso penal, con especial nfasis, en los delitos de naturaleza sexual y de violencia intrafamiliar. 77. Llama la atencin del Estado sobre la preocupacin del Comit por el elevado nmero de suicidios de muchachas jvenes que, en parte parece estar relacionados con la prohibicin del aborto, constante en el prrafo 11 de las Observaciones Finales. Al respecto, el Estado se permite manifestar que revisadas las estadsticas oficiales no se registran suicidios que tengan como causa ni el aborto ni la violacin. 78. Sobre el problema de las adolescentes y mujeres adultas, vctimas de violaciones, el protocolo mdico para delitos sexuales exige al mdico legista o perito informar a la vctima sobre la existencia del PAE (pldora anticonceptiva de emergencia) y sobre los lugares a los que puede acudir para su administracin, as como sobre la posibilidad y prevencin de contagio de enfermedades de transmisin sexual y VIH/SIDA. Con esta medida y otras de carcter educativo, el Estado aspira resolver el problema de los embarazos no deseados. 79. A fin de atender las preocupaciones del Comit, constantes en el citado prrafo 11, respecto al acceso a servicios apropiados de salud y educacin para las adolescentes, durante el 2005 se elabor conjuntamente con el Ministerio de Salud Pblica y otros actores claves del mbito de la salud, el Plan Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos cuyo objetivo es Garantizar la aplicacin de la Poltica Nacional definida en este plan, como componente de los derechos humanos y de la salud integral, que permita el desarrollo pleno de los hombres y mujeres del Ecuador y el mejoramiento de su calidad de vida, incluyendo la capacidad de disfrutar una vida sexual satisfactoria y la libertad para decidir procrear o no, cundo y con qu frecuencia. 80. La Ley Orgnica de la Salud, que reemplaza al anterior Cdigo de la Salud fue promulgada como Ley 67, en el Suplemento del Registro Oficial N. 423, de 22 de diciembre de 2006. La Ley incluye un captulo dedicado a la salud sexual y a la salud reproductiva que garantiza, entre otras cosas, el derecho de mujeres y hombres para decidir si desean o no tener hijos y cundo tenerlos, garantiza el acceso a mtodos anticonceptivos, obliga a la implementacin de acciones de prevencin y atencin en salud sexual y reproductiva para toda la poblacin, con nfasis en adolescentes. Tambin establece la formulacin de polticas y programas educativos para la promocin de la salud sexual y reproductiva, la prevencin de embarazos en adolescentes, VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual, el fomento de la paternidad y maternidad responsables y la erradicacin de la explotacin sexual. 3. La participacin civil, poltica y social de las mujeres ecuatorianas

81. En el mbito civil, para contraer obligaciones sobre bienes patrimoniales de la sociedad conyugal, el administrador de la sociedad tiene la obligacin de contar con la autorizacin por escrito del cnyuge, de otro modo, los contratos no se realizan o pierden validez jurdica a falta de este requisito formal. La sociedad conyugal puede ser administrada por cualquiera de los cnyuges de comn acuerdo, de no haber un pronunciamiento explcito, se entender que el marido ejerce la administracin de la sociedad conyugal.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 24 82. Se ha registrado un incremento de la participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida nacional, en el mundo empresarial, poltico y acadmico. Esta presencia femenina ha provocado una disminucin de ciertas actitudes machistas y ha fortalecido la organizacin de mujeres en diferentes mbitos e intereses. En la actualidad los derechos de las mujeres estn incluidos en las agendas pblicas y privadas, debido a su participacin activa en la sociedad civil. 83. El 6 de febrero de 1997, se promulg la Ley de Amparo Laboral de la Mujer y en el ao 2000 la Ley Orgnica de Elecciones, que contienen medidas de discriminacin positiva que modificaron la Ley de Partidos Polticos, la Ley Orgnica de la Funcin Judicial y el Cdigo de Trabajo. 84. El Art. 2 de la Ley de Amparo Laboral estableca la prohibicin de inscribir en el Tribunal Supremo Electoral aquellas listas de candidaturas pluripersonales que no incluyan un mnimo de 20% de mujeres como principales y 20% de mujeres como suplentes. Segn esta Ley, las mujeres deban ser colocadas en las listas en forma alternativa y secuencial con los hombres. El Art. 58 de la Ley Orgnica de Elecciones, que reform la Ley de Amparo Laboral elev al 30% la participacin de las mujeres en forma alternada y secuencial, porcentaje que se incrementar en cada proceso electoral general, en un 5% adicional hasta llegar a la igualdad en la representacin." 85. De acuerdo a los datos proporcionados por el Tribunal Supremo Electoral, la Ley se ha cumplido en todas las provincias del Ecuador, conforme los informes de los Tribunales Electorales Provinciales del pas en los procesos electorales realizados en 1998, 2000, 2002, 2004 y 2006 para designar presidente, vicepresidente de la Repblica, diputados provinciales y nacionales, consejeros provinciales y concejales municipales. A continuacin se muestran cuadros comparativos de los aos 2000 y 2002, que indican el porcentaje de las candidaturas femeninas presentadas y de las candidatas elegidas en algunas dignidades.

Dignidad

Personas elegidas a nivel nacional Elecciones mayo de 2000 Mujeres Nmer o % 0 18 6 265 964 0,0% 20,2% 2,8% 29,8% 24,9% 24,6 %

Prefectos/as Consejeros/as Alcaldes/as Concejales/as Miembros/as de Juntas Parroquiales

Hombres Nmer o % 100,0 22 % 71 79,8% 209 97,2% 624 70,2% 2911 3837 75,1% 75,4%

Total 1253 Fuente: TSE/ Elaboracin: CONAMU

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Candidaturas a nivel nacional Elecciones mayo de 2000 Mujeres Dignidad Nmero % Prefectos/as 6 5,9% Consejeros/as 260 43,0% Alcaldes/as 78 7,5% Concejales/as 2313 46,0% Miembros/as de Juntas Parroquiales 4921 37,7% Total 7578 38,2% Fuente: TSE/ Elaboracin: CONAMU Candidaturas a nivel nacional Elecciones del 20 de octubre de 2002 Candidaturas a nivel Nacional Dignidades Mujeres Presidente/a Consejero/a Alcalde/sa Concejal/a Diputado/a Provinciales Parlamento Andino 1 317 89 2.705 612 32 9,1% 35,7% 8,5% 38,7% 40,8% 40,0%

Hombres Nmero % 96 94,1% 345 57,0% 956 92,5% 2713 54,0% 8129 62,3% 12239 61,8%

Hombres 10 571 11 4.286 887 48 5.813 90,9% 64,3% 100,0% 61,3% 59,2% 60,0% 61,3%

Total 3.756 38,7% Fuente: TSE/ Elaboracin: CONAMU Personas elegidas a nivel nacional Elecciones del 20 de octubre de 2002 Dignidades Mujeres Presidente/a Consejero/a Alcalde/sa Concejal/a Diputado/a Provinciales Parlamento Andino 11 6 151 20 1 16,4% 2,74% 22,3% 20,0% 20,0%

Hombres 1 100,0% 56 2 526 80 4 83,6% 100,0% 77,7% 80,0% 80,0%

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Total Fuente: TSE/ Elaboracin: CONAMU

189

21,5%

669

78,5%

86. De la informacin detallada en los cuadros anteriores se observa que para el 2000 el porcentaje de mujeres elegidas lleg casi al 25%, con un incremento de cerca de 20 puntos porcentuales respecto a las elecciones de 1996. En el 2002, ese porcentaje disminuy a casi el 22%. 87. Para el ao 2004 el panorama mejor notablemente. El nmero de candidatos varones a la Prefectura fue de 118, frente a 12 mujeres que terciaron por las 22 vacantes. La eleccin de 4 mujeres prefectas de entre 12 mujeres candidatas, equivale a un 33,33%. Como candidatas a alcaldesas municipales se presentaron 137 mujeres equivalente al 10,66% del total de candidaturas. Tras las elecciones alcanzaron los cabildos municipales 13 mujeres (5,94% del total). En este caso las mujeres electas bajaron su participacin en comparacin con las candidatas, pero subieron su presencia en relacin al proceso electoral anterior. En el 2002 alcanzaron 6 espacios, equivalentes al 2,74% y para el 2004 este porcentaje se ha duplicado. El porcentaje de mujeres electas como consejeras tambin se duplic en el 2004 al 31,87%, en comparacin con el 16,4% obtenido en el ao 2002 y el de concejalas pas del 22,3% en 2002 al 31,01% en 2004. 88. Para 1998 la participacin de mujeres parlamentarias fue del 12,2%. En el ao 2006, para el perodo legislativo 2007-2011, se alcanza la cifra rcord de 25%, con 25 diputadas electas. 89. En el mbito ejecutivo, en 1998 las mujeres ocuparon el 20%, en 1999 el 26,7%, en el 2002 el 14%, en el 2003 el 26 % y en julio del 2004 apenas se alcanz el 13%. Sin embargo, para el ao 2007, se cuenta con el 45% de representacin femenina, con la designacin de ocho Ministras de Estado. 90. La Ley de Amparo Laboral establece que las Cortes Superiores de Justicia estarn integradas por un mnimo de 20% de mujeres como ministras jueces y mantendrn igualmente un mnimo de un 20% de mujeres en su nmina de jueces, notarios, registradores y dems curiales, incluyendo secretarias, auxiliares y conserjes. Estos curiales se hacen sobre la base de concurso pblico de oposicin y merecimientos. En ciertos casos no se ha podido cumplir con el porcentaje requerido por la ley por la falta de concursantes mujeres. La mayor proporcin de juezas mujeres se da en los Juzgados de Inquilinato con un 56%. Tambin es importante el nmero de mujeres defensoras pblicas en el pas. 91. Por primera vez se eligieron en el ao 2005 a dos mujeres en la Corte Suprema de Justicia, mbito que no cubre la Ley de Amparo Laboral, a travs de un proceso transparente e inclusivo que fue supervisado por organismos internacionales, luego que el Congreso y el Ejecutivo disolvieran la anterior Corte, por motivaciones polticas que generaron la salida del entonces Presidente de la Repblica Lucio Gutirrez. 92. Desde la dcada de los noventa, se observa una creciente incorporacin de las mujeres a la educacin en todos los niveles. Segn el Informe de cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio (ODMs), se ha cumplido la meta para la educacin primaria al 2005 y existe una tendencia constante en esa direccin. Entre 1990 y el 2004, asistan 98,3 nias por cada 100

CCPR/C/ECU/5 Pgina 27 nios en educacin primaria. En el nivel secundario para el ao 1990 exista una situacin mucho ms favorable para las mujeres (106 nias por cada 100 nios) mientras que en el 2004 esta relacin es de paridad (100 nias por cada 100 nios). Se observa una tendencia creciente en la educacin superior. 93. El nivel de acceso a la educacin por lengua y etnia en la educacin secundaria para el 2003 12, es de por cada 100 hombres asisten 88 mujeres de habla nativa y de reas rurales; relacin similar se presenta en la educacin superior (92 mujeres por cada 100 hombres) 13. 94. En el Ecuador existe un 9,02% de analfabetismo puro que representa una poblacin de 732.089 personas, de las cuales el 58% son mujeres (INEC 2001). El 3% de la tasa de analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos corresponde a mujeres y 2,7% a hombres. En el grupo de 25 a 39 aos se registra el 6,2 % para las mujeres y el 3,8 % para los hombres; para el grupo de 40 a 64 aos se registra una tasa de 19,4% para mujeres y 13,1% para hombres. La mayor tasa de analfabetismo se registra en la poblacin de 65 aos y ms, las mujeres registran un 42,7 % y hombres el 30,3%. 14 95. Para 1998, la desercin escolar de los hombres era mayor (4,7%) especialmente entre los 6 y 17 aos, en las mujeres se registr una tasa de 2,4%. A partir de los 25 aos la desercin de las mujeres es mayor, registrndose una tasa de desercin de 3,3% y en los hombres de 2,2%. 15 En 1998, en general, las mujeres tuvieron tasas menores de repeticin escolar que los hombres; segn la III ronda de la Encuesta de Condiciones de Vida de 1998, en las mujeres la tasa fue del 5,6 % y en los hombres del 6,5 %. 16 96. La democratizacin en la educacin ha influido para que la distincin de los sexos, lejos de ser una condicin para crear instituciones educativas slo para hombres o slo para mujeres, se constituya en una razn para que la coeducacin (mixta) se impulse como un mtodo para eliminar barreras sexistas. En 1997, el nmero de planteles en los que se impulsa la coeducacin (mixtos) es de 22.997; existen planteles slo para hombres 456 y para mujeres 781 planteles. Estas cifras muestran que el 94,9 % de planteles son mixtos, es decir que educan tanto a hombres como a mujeres. En el nivel medio los planteles mixtos son los de mayor representatividad (88%); le siguen los planteles slo para mujeres 7,9 %. 17 97. La Constitucin Poltica del Ecuador en sus artculos 35, 36 y 40 introdujo importantes cambios en cuanto al reconocimiento de derechos de las mujeres. As, el Estado propicia la incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado en igualdad de derechos y oportunidades, garantizndoles idntica remuneracin por trabajo de igual valor. Se establece el respeto a los derechos laborales y reproductivos de las mujeres, mejorando el acceso a los sistemas de seguridad social y proteccin especial de las madres gestantes y en perodo de lactancia, la mujer trabajadora, la del sector informal, la del sector artesanal, la jefa de hogar y la que se encuentra en estado de viudez.

12 13

SIISE- INEC, Sistema Integrado de encuestas de Hogares Los resultados se sustentan con las tendencias que arroja el Censo de poblacin y vivienda del 2001. 14 CONAMU e INEC, Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras, 1999. 15 Ibd. 16 Ibd. 17 SINEC, Boletn Estadstico, ao lectivo 1996-1997, N. 8, Ministerio de Educacin y Cultura.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 28 98. Se prohbe todo tipo de discriminacin laboral contra la mujer. El trabajo del cnyuge o conviviente en el hogar ser tomado en consideracin para compensarle equitativamente en situaciones especiales en que aqul se encuentre en desventaja econmica. Se reconoce como labores productivas el trabajo domstico no remunerado. Asimismo, el Estado promover la maternidad y paternidad responsables y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre padres e hijos. Esta disposicin est relacionada con el artculo 23 del Pacto, del cual se hablar ms adelante. 99. Las disposiciones arriba mencionadas, constituyen varias de las conquistas con ms mrito incluidas en la nueva Carta Poltica, pues establecen tres grandes propsitos perseguidos por las mujeres ecuatorianas: a) el pago de igual salario por trabajo de igual valor; b) la discriminacin positiva con respecto a su condicin de gnero o a su situacin de vulnerabilidad; y, c) el reconocimiento del trabajo domstico no remunerado como productivo. 100. Pese a estos avances legales, de acuerdo a los ltimos datos del Banco Central (2006), el subempleo femenino es del 50% frente al 25% para los hombres, mientras que el desempleo abierto para las mujeres era del 11% y para los hombres del 6,5%. El grupo ms afectado son las mujeres jvenes: la tasa de desempleo de mujeres entre 15 y 29 aos es del 19% y la de los hombres jvenes es del 11,3%. A pesar de que constitucionalmente se reconoce la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, en el mbito nacional se estima que las mujeres perciban en 1998, 32,5% menos que los hombres como ingreso por su trabajo remunerado, porcentaje que disminuy al 22% para el ao 2006. 101. El Estado, a travs del Consejo Nacional de las Mujeres, en el marco del Plan de Igualdad de Oportunidades, desarrolla programas a corto y mediano plazo dirigidos a mujeres pobres, con nfasis en las jefas de hogar y de apoyo a la generacin de empleo productivo, como medidas para la erradicacin de la pobreza. Esta informacin se ampliar con la sealada en el Artculo 26 de los presentes informes. CH. Artculo 4 102. Los artculos 180 y 181 de la Constitucin Poltica vigente regulan los estados de emergencia en el territorio nacional. Los Gobiernos del Estado Parte han declarado estados de emergencia por razones de graves conmociones internas o en casos de catstrofes naturales, segn lo dispone la Constitucin, en su artculo 180. 103. En lo que respecta a la observacin constante en el prrafo 15 de las Observaciones Finales del Comit, segn la cual, los artculos de la Constitucin que pueden ser derogados durante el estado de emergencia, no estn en conformidad con el Pacto, el Estado se permite aclarar al Comit que la Constitucin Poltica del Estado en el artculo 181, numerales 5 y 6 seala los derechos que pueden ser suspendidos durante los estados de emergencia y que son exclusivamente los siguientes: el derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus formas a travs de cualquier medio de comunicacin (censura de medios de comunicacin colectiva); la inviolabilidad del domicilio; la inviolabilidad y el secreto de la correspondencia; el derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia; y, el derecho a la libertad de asociacin y de reunin con fines pacficos.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 29 104. La Constitucin en el Artculo 181, numeral 6, habla nicamente de suspensin o limitacin de derechos. Por ende, los derechos arriba citados pueden ser nicamente suspendidos o limitados y en ningn momento derogados, como seala el Comit. Dicha suspensin o limitacin no se refiere a los derechos que no pueden ser suspendidos bajo ninguna circunstancia, segn el Artculo 4, numeral 2 del Pacto. 105. Para controlar los estados de emergencia, la Constitucin en el Artculo 182 establece la obligacin del Presidente de la Repblica de notificar al Congreso Nacional, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la publicacin del Decreto de Declaratoria del Estado de Emergencia. El Congreso podr revocar el Decreto de Declaratoria en cualquier momento. Adems, establece el tiempo mximo de sesenta das de vigencia del estado de emergencia. Si las circunstancias persisten, podr ser renovado, lo que ser notificado al Congreso Nacional. Cuando las causas que motivaron el estado de emergencia hayan desaparecido, el Presidente de la Repblica decretar la terminacin y, con el informe respectivo, notificar inmediatamente al Congreso Nacional. 106. En el perodo que se informa, el Estado ha realizado cinco declaratorias de estados de emergencia en el ao 1999, tres en la Provincia del Guayas y dos en todo el territorio nacional, por la grave crisis poltica del pas, que gener en la salida del poder del Presidente Jamil Mahuad; una declaratoria en el ao 2000 y otra en el 2001; tres declaratorias en el ao 2002, una en las provincias de Sucumbos y Orellana, por los efectos del conflicto armado colombiano en la frontera, una en las provincias de la Costa ecuatoriana por desastres naturales y una en el territorio nacional por grave conmocin interna; y una declaratoria en el ao 2004, por la grave crisis poltica que gener la salida del poder del Presidente Lucio Gutirrez. Despus de cada declaratoria se ha decretado la respectiva terminacin del estado de emergencia, en el plazo mximo previsto por la propia Constitucin. 107. Todas las declaratorias y levantamientos de los estados de emergencia han sido notificados a los Estados Partes, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, conforme lo dispone el numeral 3, del artculo 4 del Pacto. D. Artculo 5

108. La Constitucin Poltica del Ecuador garantiza en los artculos 23 y 24 los derechos civiles y polticos y las normas del debido proceso a los ciudadanos que habitan el territorio nacional. 109. Las normas contenidas en el Pacto, por tratarse de un instrumento internacional, forman parte del ordenamiento jurdico del Ecuador y prevalecen sobre leyes y otras normas de menor jerarqua, de conformidad con lo dispuesto por el Art. 163 de la Constitucin Poltica, que dice expresamente: Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez promulgadas en el Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico de la Repblica y prevalecern sobre las leyes y otras normas de menor jerarqua. 110. Como se dijo en la informacin relacionada con el artculo 2.2 de los presentes informes, el artculo 19 de la Constitucin Poltica dispone que Los derechos y garantas sealados en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros que se deriven de la naturaleza de la persona y que son necesarios para su pleno desenvolvimiento moral y material. Con esta disposicin, se garantiza que no exista restriccin o menoscabo de ninguno de los

CCPR/C/ECU/5 Pgina 30 derechos fundamentales vigentes en el Estado Parte, segn lo exige el numeral 2, del Artculo 5 del Pacto. E. 1. Prrafo 6.1 Artculo 6

111. El articulo 23, numeral 1 de la Constitucin consagra el derecho a la vida y prohbe la pena de muerte. Desde el siglo XIX en 1878, fue eliminada de la legislacin ecuatoriana la figura de la pena capital, as como todo tipo de pena mental o psicolgica. El artculo 49 de la Constitucin Poltica vigente protege el derecho a la vida desde el momento de la concepcin, es decir, reconoce el derecho a la vida del que est por nacer y, en concordancia con este principio constitucional, el ordenamiento interno penaliza el aborto, salvo en los casos previstos en el artculo 447 del Cdigo Penal. El artculo 30 de la nueva Ley Orgnica de la Salud, promulgada el 22 de diciembre de 2006, est acorde con la norma penal antes sealada, pero establece la obligacin de atender a mujeres con aborto en curso o inevitables, debidamente diagnosticados por el personal responsable de la atencin. 112. Entre los artculos 449 y 462 del Cdigo Penal (Captulo I, del Ttulo VI, del Libro Segundo), se sancionan los delitos contra la vida. El Cdigo Penal fue reformado en septiembre del ao 2001 para incrementar las penas por los delitos que atentan contra la vida, con agravantes, como es el caso de secuestro con muerte de la vctima y violacin sexual con muerte de la vctima (Artculos 450, 452 y 512 a 515). 113. El artculo 23, numeral 2, de la Constitucin Poltica prohbe la desaparicin forzada de personas y establece este delito como crimen de lesa humanidad, sealando la imprescriptibilidad de la accin y sancin penales por este crimen. Sus autores no pueden acogerse al indulto o a la amnista. De igual manera, prohbe la aplicacin y utilizacin indebida del material gentico humano. Ecuador tambin ratific el Estatuto de Roma que estableci la Corte Penal Internacional, que se encuentra publicado en el Registro Oficial nmero 699, del 7 de noviembre de 2002 y es, por tanto, Ley de la Repblica. 114. El artculo 35, numeral 10 de la Constitucin Poltica prohbe la paralizacin, a cualquier ttulo, de los servicios pblicos, en especial los de salud, educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles; transporte pblico, telecomunicaciones. La Ley establecer las sanciones pertinentes. La citada norma tiene como finalidad precautelar el derecho a la vida, a travs de la prestacin permanente de los servicios bsicos, principalmente el de la salud. 115. El artculo 156 del Cdigo Penal, reformado por el Artculo 15 de la Ley 2002-75, publicada en el Registro Oficial N. 635, de 7 de agosto de 2002, sanciona a los mdicos, enfermeras, farmacuticos, practicantes, empleados de casa de salud o propietarios de farmacias o drogueras que, desobedeciendo rdenes de autoridad competente, paralizaren los servicios o se abstuvieren de prestar su colaboracin a los que necesitaren de ellos, con prisin de uno a cinco aos y multa. Se aplicar el mximo de las penas previstas en este artculo a los miembros de las organizaciones profesionales que hubieren incitado a la comisin de tales hechos, si stos se hubieren consumado.

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2.

Derecho a la salud

116. La Constitucin Poltica del Ecuador garantiza los programas de salud pblica en cuanto a promocin, proteccin, financiamiento y promulgacin de polticas encaminadas a impulsar las medidas tendientes a optimizar los niveles de salud tanto del individuo como de la familia, en los diferentes estamentos en los cuales se desarrolla el ser humano, sean estos laboral y comunitario, de acuerdo a lo dispuesto en los Artculos 42 al 46 de la Carta Magna. 117. Basados en el Informe de Indicadores Bsicos de Salud 2007 18 en una poblacin estimada de 13.408.270 habitantes, al analizar el perfil de salud la tasa de mortalidad general por 10.000 mil habitantes alcanz el 43,2 siendo notablemente mayor en hombres (50,2) que en mujeres (37,6), la primera causa de muerte en ambos sexos son enfermedades cerebro vasculares que corresponden a enfermedades crnicas y degenerativas con una tasa del 23,6, en segundo lugar est la influenza y neumona con una tasa de 23 siendo estas dos mayor en hombres (24,9 y 24,2) luego est la diabetes mellitus (22,2), quedando en quinto, sexto, y sptimo lugar enfermedades del corazn y relacionadas (crnico degenerativas) como la hipertensin, las isquemias de corazn y la insuficiencia cardiaca, complicaciones y enfermedades mal definidas con mayor incidencia en los hombres (21,4, 24,6 y 19,5 respectivamente) quedando en octavo y noveno lugar las relacionadas con la violencia las ocasionada por accidentes de transito con una tasa de 18,8 (hombres el 30,3 y mujeres 8,2), Agresiones (homicidios) con 17,6 que se han convertido en una epidemia y un grave problema de salud publica y en dcimo lugar aparecen las cirrosis y otras enfermedades del hgado. 118. En el 2005, la tasa de fecundidad baj al 2,5; en el 2006, 135 mujeres murieron por embarazo, parto y puerperio que corresponde a una tasa del 2,0, 724 murieron por cncer del tero (2,9 de la poblacin femenina) y 405 mujeres murieron por cncer de mamas (1,6), por cncer de ovario el 1,9. En el ao 2006, solamente 190.149 mujeres que corresponde al 2,84% de mujeres entre 35 y 64 aos realizaron un examen para la deteccin oportuna del cncer crvico uterino en las unidades del Ministerio de Salud Publica, patologa que constituye una de las principales causas de muerte en el pas. 119. Con relacin a la morbilidad del 2006 y como se observa en el cuadro las patologas que se presentan tienen relacin con los estilos de vida, las coberturas de servicios bsicos, las etapas estacinales, entre otras, que son prevenibles a travs de la educacin a la comunidad y de la inversin en salud y saneamiento bsico. MORBILIDAD 2006 N. DE ORDEN 1 2 3 4 5
18

CAUSAS DE MORBILIDAD Infecciones Respiratorias Agudas Enfermedades Diarreicas Agudas Otras Enfermedades Venreas Hipertensin Arterial Diabetes

NUMERO DE CASOS 1.425.184 450.963 64.692 51.910 18.406

TASAS * 10629,1 3363,3 482,5 387,1 137,3

Ministerio de Salud, INEC, OPS/OMS/UNFPA/UNICEF: Indicadores Bsicos de Salud 2007

CCPR/C/ECU/5 Pgina 32 6 Varicela 15.358 114,5 7 Intoxicacin Alimentaria 8.901 66,4 8 Paludismo Vivax 7.813 58,3 9 Dengue Clsico 6.810 50,8 10 Salmonelosis 6.779 50,6 Poblacin 13.408.270 * Por 100,000 habitantes Fuente: EPI -2 SUBPROCESO EPIDEMIOLOGIA. MINISTERIO DE SALUD PUBLICA 120. Para el 2007 el Plan Nacional de Salud coherente con el Plan de Desarrollo del Gobierno Nacional, estableci los Lineamiento Estratgicos del Ministerio de Salud 2007 2011 que establecen como misin el velar por el cumplimiento del principio consagrado en la Constitucin Poltica, en la cual el Estado garantiza el derecho irrenunciable a la salud, su promocin y proteccin incorporando prcticas de medicina tradicional y alternativas, involucrando a todos los sectores y actores responsables en los mbitos nacional, provincial y local, mediante la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Salud de manera desconcentrada, descentralizada y participativa, cumpliendo con los principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad, participacin, pluralidad, calidad y eficiencia 121. Para el cumplimiento de este objetivo, el Estado desarrolla las condiciones tcnicas y legales que posibiliten la provisin de servicios a travs de la organizacin de un Sistema Nacional de Salud descentralizado y participativo, con un Ministerio de Salud Pblica que dirija, oriente, regule y vigile su funcionamiento. Para la prestacin de servicios, el Ministerio de Salud Pblica incremento sustancialmente sus recursos humanos por lo que actualmente dispone de 28.766 funcionarios y empleados en todo el pas, 2000 rurales y 2860 contratados por la emergencia con diferentes modalidades de contratacin a travs del Decreto de Emergencia emitido en marzo 2007. Este Decreto asign al Ministerio de Salud 50 millones de dlares extra presupuestarios de fondos FAC que han sido utilizados para este rubro, mejoramiento de infraestructura, reequipamiento de unidades operativas a nivel nacional. Se estn gestionando la creacin de 4.500 partidas fijas 122. En cuanto a los servicios pblicos de atencin mdica, en el ao 2007, el Ministerio de Salud contino con la ejecucin de estrategias para la extensin de coberturas al 23% de familias de la poblacin ecuatoriana que no tiene acceso a las prestaciones preventivas o curativas. Como resultado de la aplicacin de las estrategias del Plan Nacional de Salud se increment el 10% de cobertura de la atencin preventiva especialmente a mujeres embarazadas y nios menores de 5 aos, lo cual se refleja en una disminucin de la tendencia de las tasas de mortalidad y morbilidad materna e infantil. 123. Las acciones de salud pblica especialmente en inmunizaciones han logrado la eliminacin del sarampin y erradicacin del ttanos neonatal y poliomielitis y el control de la rabia canina urbana y rural. A esto se suma la erradicacin de la oncocercosis y la lepra. Se encuentran en ejecucin los programas de malaria-dengue, tuberculosis, VIH, nutricin y vigilancia epidemiolgica con coberturas superiores al 70%. 124. La Subsecretaria de Extensin de la Proteccin Social, a partir de su creacin busca brindar acceso universal y sin costo para el usuario, priorizando la atencin al individuo, la

CCPR/C/ECU/5 Pgina 33 familia y la comunidad, a travs de un modelo con enfoque intercultural, de gnero y generacional que asegure la calidad del gasto. Con este objetivo el Ministerio de Salud ha conformado los Equipos Bsicos de Salud (EBAS), asign el territorio y poblacin como responsabilidad del cuidado de salud, definiendo para esto el conjunto bsico de prestaciones para la visita familiar en promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin. 125. A travs de la aplicacin del modelo de atencin integral, familiar y comunitario, el Ministerio de Salud Pblica ha logrado hasta octubre del 2007 atender a 74.714 y un total de 43.641 familias. 126. La tasa de Mortalidad Materna (TMM) en el Ecuador para 1.997 fue de 93.4 por 100.000 nacidos vivos (INEC 1997), con diferencias regionales que llegaron hasta 250 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos. Para el ao 2006, la tasa de mortalidad materna fue de 73.0 por 185.056 nacidos vivos.[3] 127. Se estn llevando a cabo medidas especficas para mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de salud, incluyendo el aumento de profesionales de salud existentes en las reas rurales. Con las reformas del ao 2005 a la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia[4], la ley obliga a los centros de salud y hospitales a brindar 55 prestaciones relacionadas con salud sexual y reproductiva, que incluyen la atencin del embarazo, parto, posparto, planificacin familiar, deteccin de cncer de tero y de mama, deteccin de VIH/SIDA en mujeres, atencin de vctimas de violencia intrafamiliar, atencin de emergencias obsttricas, tratamiento de enfermedades de transmisin sexual y tratamiento de las patologas ms comunes de la infancia, incluidas las que necesitan hospitalizacin. 128. Durante el ao 2006, 2.733.608 personas se beneficiaron de la Ley, de las cuales 1.281.177 fueron mujeres y 1.452.431 nias y nios menores de cinco aos.[5] 3. VIH/SIDA

129. Las enfermedades de transmisin sexual se han incrementado en los ltimos aos. De acuerdo a datos del Ministerio de Salud Pblica 2006, en el pas existen 1.319 personas infectadas con VIH: 741 hombres y 578 mujeres que son portadores; y, 350 hombres y 128 mujeres tienen SIDA; se excluyen de estos datos 102 infectados menores de 14 aos. 130. Para el 2006, del total de casos de VIH/SIDA en el Ecuador, el 56,2% son de sexo masculino y el 43,8% corresponde al sexo femenino. Comparado con aos anteriores, existe la tendencia de que cada vez ms mujeres contraen el virus, la relacin hombre mujer en el perodo 1984-1999 fue de una mujer por cada 3,7 hombres, en el ao 2007 esta relacin vari a 1 por cada 2,14 hombres. 131. El Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, a travs del Programa de Prevencin y Control del VIH/SIDA, ha impulsado una poltica de control y tratamiento oportuno de las personas infectadas. En abril de 2000, el Congreso Nacional promulg la Ley para la Prevencin y Asistencia Integral del VIH/SIDA, en la cual se declara de inters nacional la lucha contra el Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida. En el mes de diciembre de 2002, se expidi el Reglamento para la atencin a las personas que viven con el VIH/SIDA.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 34 132. En relacin a los recursos econmicos destinados a la prevencin y atencin del VIH/SIDA durante los ltimos aos, cabe indicar que en el ao 2002 la asignacin presupuestaria para este Programa fue de un milln de dlares adicionalmente 900 mil dlares de fondos de emergencia y 750.000 dlares de la Vicepresidencia, para infecciones de transmisin sexual (ITS), condones, leche, I e C, supervisin y evaluacin a la compra de medicamentos antirretrovirales. Actualmente el programa esta siendo apoyado tambin por el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA. 4. Derecho a un medio ambiente sano

133. El artculo 23, numeral 6 de la Constitucin se refiere al derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La Ley establecer las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades para proteger el medio ambiente. 134. El artculo 87 de la Constitucin dispone que la Ley Ambiental tipifique las infracciones ambientales y determine los procedimientos para establecer responsabilidades administrativas, civiles y penales que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medio ambiente. 135. El artculo 90 de la Constitucin Poltica prohbe la fabricacin, importacin, tenencia y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado normar la produccin, importacin, distribucin y uso de aqullas sustancias que, no obstante su utilidad, sean txicas y peligrosas para las personas y el medio ambiente. 136. La Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial N. 245 de 30 de julio de 1999, en su considerando reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas; establece un sistema nacional de reas naturales protegidas y de esta manera se garantiza un desarrollo sustentable. 137. El artculo 41 de la citada Ley regula la proteccin de los Derechos Ambientales y seala que con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, se concede accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupos humanos para denunciar la violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicio de la accin de amparo constitucional prevista en la Constitucin Poltica de la Repblica. 138. Desde la aplicacin del Plan Colombia, por parte del Estado colombiano, desde el ao 2000, se han presentado denuncias de pobladores de la zona fronteriza norte del Ecuador (Esmeraldas, Carchi y Sucumbos), respecto a los efectos de las fumigaciones con glifosato para erradicar plantaciones de coca en la zona sur de Colombia, que han afectado la salud de los habitantes de la zona fronteriza ecuatoriana y, en algunos casos, ha ocasionado el desplazamiento interno de los afectados. Estas fumigaciones tambin han afectado al medio ambiente y a la biodiversidad de la zona.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 35 5. Prrafo 6.2

139. La Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 23, numeral 1, establece la no existencia de la pena de muerte. El Ecuador es Parte del Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que prohbe la pena de muerte. 6. Prrafo 6.3

140. La Constitucin Poltica de la Repblica prohbe el genocidio y lo seala como delito de lesa humanidad, cuya accin y sancin penales son imprescriptibles y no son susceptibles de indulto o amnista. 141. El Ecuador es Parte del Estatuto de la Corte Penal Internacional, adoptado en 1998 y ratificado en el ao 2002. Se encuentra en trmite en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Delitos contra la Humanidad. El Proyecto de Ley pretende llevar a cabo de menor manera a nivel interno las normas del Estatuto de la Corte Penal Internacional. F. Artculo 7

142. En virtud de que el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Ecuador incorpora a los convenios internacionales ratificados por el Estado en el ordenamiento jurdico interno del pas, la definicin de tortura se asimila a la establecida en los tratados internacionales sobre la materia, como la Convencin Internacional contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, de 1984, de la cual el Ecuador es Estado Parte. 143. El artculo 23, numeral 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica prohbe la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y los seala como delitos de lesa humanidad, cuya accin y sancin penales son imprescriptibles y no son susceptibles de indulto o amnista. En estos casos, la obediencia a rdenes superiores no eximir de responsabilidad. El Cdigo Penal en el artculo 205 tipifica la tortura contra las personas detenidas y establece sanciones de cinco aos de prisin y la interdiccin de los derechos polticos, por igual tiempo, para los infractores. 144. El artculo 24, numeral 4 de la Constitucin dispone que toda persona detenida tiene derecho a conocer en forma clara las razones de su detencin, la identidad de la autoridad que la orden, la de los agentes que la llevan a cabo y la de los responsables del respectivo interrogatorio. Tambin ser informada de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la presencia de un abogado y a comunicarse con un familiar o cualquier persona que indique. El artculo 24, numeral 5 de la Constitucin Poltica, dispone que cualquier diligencia judicial, preprocesal o administrativa que no cumpla con la asistencia de un abogado defensor, particular o nombrado por el Estado, no tiene eficacia probatoria. 145. Estas normas constitucionales impiden que se cometan actos de tortura. El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, a travs de los artculos 11 a 15, constituye una forma eficaz para eliminar la tortura, los tratos y penas crueles inhumanos y degradantes por parte de los operadores de justicia penal. 146. En ese sentido y de conformidad con las normas constitucionales y del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, se cre la Polica Judicial, como organismo encargado de recibir denuncias

CCPR/C/ECU/5 Pgina 36 penales, esto es, de la primera fase investigativa. Luego, la denuncia es conocida por el Ministerio Pblico quien se encarga de instaurar el proceso penal. Segn datos del Consejo Nacional de la Judicatura, durante el ao 2004, fueron sentenciados en tribunales penales ordinarios 162 casos por delitos de tortura, malos tratos y lesiones; 149 casos por violaciones sexuales y 39 casos por otros delitos sexuales a nivel nacional. 147. En cuanto a los casos de tortura y otros, tramitados en contra de agentes policiales por la justicia penal policial, el siguiente cuadro muestra que de las 1063 causas tramitadas por la Corte de Justicia Policial, en el ao 2003, el 39% estaban por resolverse y el 61% haban sido resueltas. Los delitos por los que con mayor frecuencia han sido procesados y sentenciados agentes policiales son: por detencin ilegal 139, que equivale al 13% de las infracciones; por muerte 112, que equivale al 11%; y por abuso de facultades 71, que representa el 7%. CAUSAS CORTE JUSTICIA POLICIAL 2003 DELITO Abuso de facultades Contra la existencia y seguridad pblica Detencin ilegal Desaparicin ciudadano Estupro Evasin Extorsin Lesiones Muerte Perjurio Plagio Violacin Amparo de libertad Mala prctica mdica Otros TOTAL Fuente: Seccin Estadsticas, Corte Nacional de Justicia Policial. TOTAL 71 24 139 9 45 69 31 23 112 20 18 15 3 1 483 1063

148. El artculo 22 de la Constitucin Poltica garantiza el derecho de reparacin de las vctimas de error judicial por inadecuada administracin de justicia, por los actos que hayan producido la prisin de un inocente o su detencin arbitraria y por la violacin de las normas establecidas en el artculo 24. El Estado tendr derecho de repeticin contra el juez o funcionario responsable. Como se puede observar en el siguiente cuadro, las vctimas de algunos casos de tortura han sido indemnizadas por el Estado. CASOS PRESENTADOS ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, OEA. No. de Caso Nombre Artculos Situacin del caso Convencin * P-943-04 GAYBOR TAPIA ARTS. 5, 8 Y 25 Informe de NILO & MUOZ Admisibilidad COLN

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MC-155-06

P-744-05

P-489-02

P-302-03 P-1377-04

P-295-03 P55/2000

CASO 12,272

P12.365 CASO 12.238

MC-307-06HUGO Y OTROS MC-88-05

JIMNEZ SALAZAR FILMAN ADOLFO BETANCOURT ARCE ELIZABETH AROCA PALMA JOFFRE ANTONIO AGUAS ACOSTA ALONSO ANIBAL MARTHA CECILIA CADENA CAAR PAUTA SAUL FILORMO HIDALGO GUSTAVO WASHINGTON LAGOS GUERRERO EDUARDO ROMEO LPEZ PITA ELAS ELINT LARREA PINTADO MIRIAM FAJARDO Y OTROS VLEZ LOOR JESS TRANQUILINO DANIEL TIBI

ARTS. 4, 5, 8 Y 25

Solicitud de Medidas Cautelares, Estado remiti informacin Fase de Admisibilidad

ARTS. 5, 8, 24 Y 25 ARTS. 4, 5, 8 Y 25

Fase de Admisibilidad

ARTS. 5, 8, 24 Y 25 ARTS. 5, 8, 24 Y 25 ARTS. 4, 8 Y 25 ARTS. 5, 8, 24 Y 25 ARTS. 5, 8, 24 Y 25

Fase de Admisibilidad Fase de Admisibilidad

Fase de Admisibilidad Fase de Admisibilidad

Fase de fondo

ARTS. 4, 5, 8, 24 Y 25 ARTS. 24 Y 25

Fase de fondo Fase de fondo

ARTS. 4 Y 5

Medidas cautelares

ARTS. 4 Y 5

Solicitud de Medidas cautelares

ARTS. 5, 8, 24 Y Fase de Ejecucin de 25 Sentencia Fuente: Direccin General de Derechos Humanos y Asuntos Sociales, Ministerio de Relaciones Exteriores, 2006 *Artculo 4. Derecho a la vida, Artculo 5. Derecho a la integridad personal, Artculo 8. Derecho a las Garantas Judiciales, Artculo 24. Igualdad ante la Ley, Artculo 25. Derecho a la Proteccin Judicial

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1.

Las condiciones en los centros penitenciarios

149. La Defensora del Pueblo y el Ministerio Pblico realizan controles peridicos de las prisiones y del funcionamiento en general del rgimen penitenciario, con lo que se ha logrado la eliminacin de las celdas de aislamiento. 150. En cuanto a medidas administrativas, en las prisiones se han establecido tres das de visitas semanales (mircoles, sbado y domingo) para que los detenidos reciban a sus familiares, amigos y conocidos. Tambin mantienen contacto permanente con sus abogados defensores y, en el caso de extranjeros, con sus representaciones diplomticas. Tambin tienen derecho a recibir y enviar comunicaciones, a entrevistarse con autoridades gubernamentales y de la sociedad civil. Tienen el derecho de queja ante autoridades administrativas y judiciales respecto a la proteccin de sus derechos. 151. La infraestructura de los centros de rehabilitacin no es adecuada para albergar al nmero de prisioneros, debido a que dichos centros tienen una capacidad instalada inferior al porcentaje poblacional carcelario. En el ao 2002, dicha capacidad era de 6.831 plazas, existiendo un dficit de 1.579. 19 Como consecuencia de este dficit existe hacinamiento que ha incidido en la calidad de vida de los detenidos. En el ao 2004 entraron en funcionamiento otros centros reclusin como el de Santo Domingo de los Colorados (con capacidad para 150 internos) y el de Archidona (con capacidad para 100 personas), estos dos centros permitieron reducir la sobrepoblacin carcelaria. Sin embargo, algunos internos prefieren no ser trasladados del lugar donde fueron sentenciados o su proceso se encuentra en trmite. 152. En el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, adoptado como poltica de Estado en 1998, el ao 2003 con la participacin activa de los prisioneros y prisioneras y de las autoridades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al rgimen penitenciario se elabor el Plan Operativo de Derechos Humanos en Prisiones, que contempla objetivos dirigidos a erradicar la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes en las prisiones y mejorar las condiciones humanitarias de los internos. 153. El indicado Plan Operativo prev tambin el mejoramiento de las condiciones sanitaria y de salud de las crceles, as como la reduccin de la masificacin carcelaria a travs de la suscripcin de convenios bilaterales y multilaterales para el cumplimiento de penas de los extranjeros en sus pases de origen, como el Convenio Europeo sobre Traslado de Personas Condenadas, al cual el Ecuador se adhiri el 15 de julio de 2005 y los convenios bilaterales vigentes que, hasta el ao 2006, el Ecuador mantiene con Espaa, Per, Colombia, Repblica Dominicana y El Salvador. 2. El maltrato en nios, nias y adolescentes

154. El Cdigo de la Niez y la Adolescencia fue aprobado por el Estado ecuatoriano en noviembre de 2002 y publicado en el Registro Oficial N. 737, de 3 de enero de 2003. Sus disposiciones entraron en vigencia en julio de 2003. El artculo 50 del Cdigo prohbe la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes hacia los nios, nias y adolescentes.
19

Boletn Estadstico de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, 2002.

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155. Los artculos 40 y 41 del Cdigo se refieren a las disposiciones que prohben malos tratos y discriminacin en las instituciones educativas, como el maltrato fsico, psicolgico o la exclusin por razones de maternidad u otras causas relacionadas con el sexo, la edad, discapacidad, etnia, condicin social o credo religioso. Estas normas incluyen tambin las sanciones penales y administrativas por cualquier tipo de atentado sexual en las instituciones educativas. 156. El Captulo IV del citado Cdigo seala las disposiciones legales que definen y prohben el maltrato a los nios, nias y adolescentes, tanto en el mbito familiar (privado), como en el mbito pblico, as como el abuso y la explotacin sexual, la trata y la pornografa de nios, nias y adolescentes. 3. i) Indicadores del maltrato infantil El trato de los profesores/as 20

157. En los ltimos aos se ha avanzado significativamente con la propuesta del buen trato que valora mtodos pedaggicos participativos y respetuosos que desafen a los nios/as a la creatividad y creen confianza en s mismos. La encuesta de hogares del 2000, mostr que los nios/as del campo tienen ms riesgo de ser castigados sin recreacin o recibir golpes, insultos o burlas que aquellos de las ciudades (25% y 17%). 158. La mitad de los nios/as encuestados identifican buen trato por parte de sus profesores. El 47% de los nios y nias describieron buenos tratos de parte de sus profesores en situaciones de faltas o incumpliento; en los casos de malas notas, los profesores se comunicaron con sus padres o dialogaron con ellos/as sobre lo ocurrido. El buen trato de los profesores era mayor en las ciudades (50%) que en el campo (41%). 159. De la misma fuente se desprende que, uno de cada 10 nios/as en las ciudades, manifest que es maltratado fsicamente por sus profesores. Este nmero se duplica en los casos de los nios de las zonas rurales. El 3% de los nios/as en edad escolar ha sufrido insultos o burlas de sus profesores y el 10% ha sido alguna vez castigado sin recreo. ii) El trato de los padres

160. En el Ecuador la incidencia del maltrato en el mbito familiar es elevado: el 43.60% de nios, nias y adolescentes han sido sometidos a algn tipo de maltrato 21. 161. De acuerdo a la encuesta de hogares, mencionada anteriormente 22, cuatro de cada 10 nios/as declar que sus padres les agraden fsicamente cuando cometen faltas o desobedecen. Otros han recibido maltratos de tipo psicolgico, 3% de estos nios han sido encerrados o baados en agua fra por sus padres; el 5% ha sufrido insultos o burlas; el 2% ha sido alguna vez expulsado de su casa o privado de comida. Los golpes tienden a ser un recurso paternal con mayor frecuencia en el campo que en las ciudades, en la Amazona que en las otras regiones y
20 21

Encuesta de hogares y escuelas, 2000. Tomado del borrador al IV Informe al CMRW. 22 Ibd.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 40 entre los hogares pobres e indgenas. El doble de nios/as en Quito ha sufrido insultos (8%), mientras que en Guayaquil, la segunda ciudad en importancia en el pas el 4%. 162. Ms nias que varones son objeto de buen trato por parte de sus padres. Los padres se comportan de manera diferente segn el sexo de sus hijos/as. Las diferencias de gnero, si bien no son pronunciadas, favorecen a las nias. Parecera que una mayor proporcin de nias (38%) que de varones (35%) son objeto de buen trato; y, correlativamente, un mayor nmero de varones (47%) que de nias (42%) son maltratados. La indiferencia se dirige por igual a hombres y mujeres. iii) Medidas adoptadas para combatir el maltrato infantil

163. El Programa Accin Ciudadana por la Ternura del Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA) se ejecuta en todo el pas, a partir de la experiencia del trabajo ejecutado por las redes de atencin especializada al maltrato infantil durante 10 aos. 164. En el ao de 1997, en los ocho sistemas de atencin al Maltrato Infantil y Adolescente atendidos por el INNFA a escala nacional, ubicados en las ciudades de Machala, Quevedo, Guayaquil, Esmeraldas, Ambato, Cuenca y Quito se atendieron 3.100 casos de Maltrato. En el ao 1999 se atendieron 4.044 casos de maltrato. En ao 2000 en la Oficina de Atencin Emergente al Maltrato Infantil y Adolescente del INNFA se atendieron 307 casos. En el primer semestre del ao 2001 (enero- julio) en la ciudad de Quito se atendieron en los Centros de Atencin al Maltrato Infantil y Adolescente (Ternura Centro Integral de Buen Trato) 227 casos de maltrato. 165. Para la ejecucin del Programa Accin Ciudadana por la Ternura, en el ao 2000, se invirtieron aproximadamente 189.000 dlares en 23 ciudades del pas; para el ao 2001, la inversin en 23 ciudades del pas fue de 375.000 dlares. En el ao 2002, se invirtieron 57.000 dlares en el seguimiento y continuacin de la propuesta. 166. En el 2003 se conform el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, organismo que en octubre de 2004, mediante Resolucin N. 022, aprob el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, primer documento nacional de planificacin, con enfoque de derechos para nios, nias y adolescentes. Este Plan contempla 29 polticas desglosadas en los tres grupos de edad, entre las que constan polticas para la prevencin, atencin y proteccin de toda forma de maltrato, violencia, abuso, acoso sexual, el trfico y la explotacin sexual comercial. 167. En cuanto a otros tratos inhumanos o degradantes, es necesario confrontar con la informacin constante en el artculo 3 de los presentes informes, que se refiere a la violencia intrafamiliar y acoso sexual y con la del artculo 10 relativo a los derechos de las personas privadas de libertad. G. Artculo 8

168. La Constitucin Poltica de la Repblica, en el artculo 23, numeral 4, prohbe la esclavitud y la servidumbre y el trfico de seres humanos en todas sus formas. El artculo 23,

CCPR/C/ECU/5 Pgina 41 numeral 17, establece: La libertad de trabajo. Ninguna persona podr ser obligada a realizar un trabajo gratuito o forzoso. 169. Este principio consagrado en la Constitucin es recogido tambin por el Cdigo de Trabajo, Artculo 3 y es obligacin de las autoridades laborales controlar el respeto de los derechos de los trabajadores, denunciar y sancionar cualquier forma de explotacin laboral, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubieren lugar cuando se infringen los derechos humanos en general. 170. En el ao 2004 se cre, mediante Decreto Presidencial, una Comisin para la elaboracin del Plan Nacional para combatir el plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual y laboral y, otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de menores. 171. Mediante las reformas al Cdigo Penal, aprobadas en junio de 2005, se tipifican los delitos de pornografa infantil, de la trata de personas, los delitos relativos a la extraccin y trfico ilegal de rganos y los delitos de explotacin sexual, considerados como nuevas formas de esclavitud. 172. En abril del 2006 se concret la elaboracin de dicho Plan, cuyo objetivo es promover acciones integrales y coordinadas entre las diferentes instituciones del Estado, de la sociedad civil y organismos internacionales, tendientes a reconocer la existencia y consecuencias de los delitos de explotacin sexual comercial infantil, prostitucin forzada de mujeres, plagio, trfico y trata de personas; construir y poner en marcha sistemas especializados para combatir dichos males e implementar el marco jurdico internacional en la normativa nacional, de manera que las mujeres, nias, nios y adolescentes vctimas, o en riesgo de serlo, gocen de garantas para la atencin, proteccin y restitucin de sus derechos. 173. Actualmente, la Comisin est diseando los mecanismos adecuados de ejecucin del Plan. Ello implica aprobar un nuevo Decreto Ejecutivo mediante el cual se formaliza la creacin de la Comisin Interinstitucional y de la Secretara Tcnica del mismo, definiendo los roles de cada una de las instituciones que hacen parte de estas instancias y que ya han venido funcionado desde el 2004. 174. En el Ecuador la prostitucin no est prohibida. Sin embargo, quienes promuevan y utilicen dicha actividad con fines de explotacin son sancionados, segn las normas penales antes sealadas. No existen datos estadsticos a nivel nacional sobre el nmero de mujeres y hombres que se dedican a la prostitucin. Se cuenta solamente con datos parciales provenientes de asociaciones de mujeres trabajadoras sexuales; sin embargo, la mayora de mujeres no se encuentran asociadas. 175. Con la reforma al Cdigo Penal del ao 2000 (Registro Oficial N. 110, de 30 de junio de 2000), se tipific el delito de trfico ilegal de migrantes nacionales o extranjeros hacia otros pases, estableciendo sanciones de reclusin menor ordinaria de tres a seis aos para los traficantes de personas. La Ley Reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Suplemento 1 del Registro Oficial N. 427, de 29 de diciembre de 2006, increment las penas por estos crmenes a reclusin mayor de cuatro a ocho aos y multa de hasta cuarenta remuneraciones bsicas, sancionando inclusive a los encargados de la custodia de menores, como padres, familiares y otros. Con estas disposiciones, se procura aplicar las normas internacionales que

CCPR/C/ECU/5 Pgina 42 prohben el trfico ilegal de personas, como la Convencin internacional sobre los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares y el Protocolo Adicional de la Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional, referente al trfico ilegal de migrantes por tierra, mar y aire, de los cuales el Estado es Parte. 176. Ms informacin sobre el flujo migratorio de ecuatorianos hacia el exterior y de extranjeros al interior del pas se encuentra en el Artculo 12 de los presentes informes. H. Artculo 9

177. El derecho a la libertad y a la seguridad personales est consagrado en el artculo 24, numeral 6 de la Constitucin Poltica del Ecuador, el cual seala que nadie puede ser privado de su libertad, salvo en virtud de orden escrita de autoridad competente, por el tiempo y de acuerdo a las formalidades prescritas por la ley, excepto en casos de delito flagrante, en los que una persona puede ser detenida sin orden judicial por un trmino no mayor de 24 horas. Esta disposicin la confirma el Cdigo de Procedimiento Penal, en su artculo 174. El artculo 24, numeral 4 de la Constitucin dispone tambin que toda persona detenida tenga derecho a conocer en forma clara las razones de su detencin, la identidad de la autoridad que la orden, la de los agentes que la llevan a cabo y la de los responsables del respectivo interrogatorio. Tampoco podr mantenerse detenido sin frmula de juicio por ms de 24 horas. Nadie podr ser incomunicado. Esta disposicin constitucional se pone en prctica con los artculos 2 del Cdigo Penal y Cdigo de Procedimiento Penal que se refieren al principio de legalidad. 178. Para privar de libertad a una persona se debe observar tambin las disposiciones del artculo 166 del Cdigo de Procedimiento Penal vigente. El Cdigo Penal Ecuatoriano sanciona las violaciones al derecho a la libertad individual, en el Captulo III, del Ttulo II, del Libro Segundo, relacionado con los Delitos contra la Libertad Individual (artculos 180 al 190). 179. En lo que respecta a la observacin constante en el prrafo 13 de las Observaciones Finales del Comit, segn la cual aproximadamente el 70% de las personas recluidas se encuentran en espera de juicio durante un perodo mximo de una tercera parte de la posible pena que se les pueda imponer, es de notar que, de acuerdo con lo prescrito en el numeral 8 del artculo 24, de la Constitucin vigente, la prisin preventiva no podr exceder de seis meses, en las causas por delitos sancionados con prisin, ni de un ao, en delitos sancionados con reclusin. Si se excedieren esos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto, bajo la responsabilidad del juez que conoce de la causa. En todo caso y sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia absolutoria, el detenido recobrar inmediatamente su libertad, sin perjuicio de cualquier consulta o recurso pendiente. 180. Con la aplicacin de esta norma obtuvieron su libertad 753 detenidos en el ao 2000, segn el Boletn Estadstico de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social del mismo ao. 181. Sin embargo, la Unidad de Presos sin sentencia del Consejo Nacional de la Judicatura, en el ao 2002, destac que a partir de la vigencia de la actual Constitucin, la defensa de los detenidos increment conductas e incidentes procesales tendientes a entorpecer y retardar el trmite de las causas con el propsito de cumplir los plazos establecidos en la norma constitucional arriba sealada (Art. 24, numeral 8) y pedir la revocatoria de la orden de prisin; a ello tambin se suma el retardo de la instruccin fiscal y de los informes de la Polica Judicial.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 43

182. En delitos relacionados con trfico de estupefacientes, por ejemplo, las audiencias de juzgamiento no se realizaron por: a) la constante inasistencia del defensor del procesado; b) por la negativa del reo a ser defendido por los Defensores Pblicos que les asignan los Tribunales y, en otras ocasiones c) por la inexplicable falta de presentacin de los reos, porque su salida no fue facilitada de manera oportuna por las autoridades del centro carcelario. 183. Estas circunstancias hacen que los procesos sufran retardo, lo que ocasiona que los Tribunales no lleguen a aplicar los plazos previstos para la prisin preventiva, establecidos en el Art. 24, numeral 8 de la Constitucin. La disposicin constitucional est dirigida a amparar a los detenidos cuyas causas penales sufren retardo en el trmite por negligencia judicial; sin embargo, de lo anterior, se evidencia que no existe tal negligencia, pues en la actualidad obedecen a los incidentes sealados. 184. La Corte Suprema de Justicia y el Consejo Nacional de la Judicatura exhortan a los jueces del rea penal a impulsar los procesos penales, para que den prioridad a aquellos en los que se ha dictado orden de prisin preventiva. 185. El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, vigente desde el 13 de julio de 2001, regula la prisin preventiva en su artculo 167 y establece las circunstancias para la aplicacin de tal medida: Garantizar la presencia del imputado o acusado al proceso; asegurar el cumplimiento de la pena; ordenar la prisin preventiva siempre que medien los siguientes requisitos: a) Indicios suficientes sobre la existencia de un delito de accin pblica; b) Indicios claros y precisos de que el imputado es autor o cmplice del delito; y, c) Que se trate de un delito sancionado con pena privativa de libertad, superior a un ao. 186. El artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Penal seala que se suspendern los efectos del auto de prisin preventiva o de la detencin en firme cuando el imputado rindiere caucin a satisfaccin del juez competente, caucin que podr consistir en dinero, fianza, prenda, hipoteca o carta de garanta de una institucin financiera. 187. En el mismo Cdigo, con reforma de enero de 2003, se incluy la Detencin en Firme, en el artculo 173-A, a fin de contar con la presencia del acusado y evitar en suspensin, en el auto de llamamiento a juicio, el juez que conoce la causa deber obligatoriamente ordenar la detencin en firme del acusado, con excepcin de los siguientes casos: a) para quien haya sido calificado como presunto encubridor; b) para quienes estn siendo juzgados por una infraccin cuya pena no exceda de un ao de prisin. Si el acusado tuviera en su contra orden de prisin preventiva, al dictarse el auto de llamamiento a juicio, se le cambiar por la detencin en firme. Es decir, con la detencin en firme, dictada la resolucin de auto de llamamiento a juicio, se eliminaba la prisin preventiva desde ese momento procesal. 188. En enero del ao 2004, la Corte Suprema de Justicia mantuvo reuniones con los representantes de los detenidos que pedan la liberacin de quienes estaban bajo prisin preventiva y que haban sobrepasado el lmite establecido por la Constitucin para su liberacin. As, en resolucin de 14 de enero de 2004, la Corte decidi que los procesos penales iniciados antes del 13 de enero del 2003 no estaran sujetos a la detencin en firme, a que se referan los Artculos 10, 16, 28 y 34 de la Ley 2003-101, reformatoria del Cdigo de Procedimiento Penal,

CCPR/C/ECU/5 Pgina 44 promulgada en el Registro Oficial N. 743 de 13 de enero de 2003, ya mencionada. Por consiguiente, en esos procesos el juez o tribunal dejaron sin efecto -por ineficaz- la orden de detencin en firme. Esta resolucin tuvo fuerza obligatoria. Con ello, se logr la liberacin de varios detenidos, lo que contribuy en algo a la reduccin del hacinamiento en las crceles y centros de detencin. 189. La Corte Suprema de Justicia aplic el articulo 24, numeral 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece que en caso de conflicto entre dos leyes que contengan sanciones, se aplicar la menos rigurosa, an cuando su promulgacin fuere posterior a la infraccin; en caso de duda, la norma que contenga sanciones se aplicar en el sentido ms favorable al encausado; norma concordante con los artculos 2 del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimiento Penal. 190. Por lo manifestado y por la connotacin social de la aplicacin de la figura jurdica de la detencin en firme, sta proceda exclusivamente para los procesos iniciados a partir del 13 de enero de 2003. Esta disposicin legal fue cuestionada por las autoridades estatales, por la sociedad civil y por los prisioneros, lo que motiv un recurso de inconstitucionalidad que fue aceptado por el Tribunal Constitucional, que declar inconstitucional el recurso judicial de la detencin en firme y los artculos del Cdigo de Procedimiento Penal que regulaban dicho recurso. La resolucin del Tribunal Constitucional fue publicada en el Registro Oficial N. 382, de 23 de octubre de 2006. Por lo tanto, la detencin en firme ha quedado jurdicamente derogada. 191. En el siguiente cuadro, se puede observar que a partir de la vigencia de la actual Constitucin y del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, las quejas por violaciones al debido proceso y por detenciones arbitrarias han disminuido entre 1998 y 2006, mientras que las acciones por amparo constitucional se han incrementado. TIPO Y NUMERO DE TRAMITES PRESENTADAS EN EL MBITO NACIONAL EN LA DEFENSORA DEL PUEBLO, AOS 1998- 2006 *TIPO *199 *200 *200 *200 *200 *200 *200 *200 *TOTA *% DE 8 0* 1* 2* 3* 4* 5* 6* L* * TRMIT 1999 E* * Quejas 10.9 15.17 16.39 17.68 18.04 18.74 23.61 32.54 15.3124 31,0 20 1 7 6 6 9 2 3 5 Hbeas 841 1.768 686 695 381 321 215 194 5101 1,03 Corpus 9 Hbeas 49 70 34 69 9 5 15 16 267 0,05 Data 4 Accin de 178 594 148 872 93 136 126 134 2281 0,46 Amparo 4 Informes 310 124 124 102 89 98 108 105 1060 0,21 de 6 Procedenci a Consultas ND 31.99 37.97 41.63 48.40 63.14 52.68 43.83 31.9676 65,0 8 6 4 9 6 0 3 9 Repatriaci 0 0 14 103 139 116 124 84 580 0,11

CCPR/C/ECU/5 Pgina 45 ones Total 8 100

12.2 55.37 55.37 61.16 67.16 82.57 78.87 78.91 491.744 98 9 9 1 6 1 5 5 Fuente: Defensora del Pueblo: Direccin de Comunicacin, Lcdo. Santiago Acosta

192. Las estadsticas de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social muestran en el siguiente cuadro la situacin legal de la poblacin condenada con variantes entre el ao 2005, (4.594 hombres y 715 mujeres), respecto al ao 2004, en que se registraron 4.057 hombres y 499 mujeres. Se observa un incremento de poblacin penitenciaria sentenciada, lo que se demuestra en el comportamiento que registra esta variable, cuando en el 2005 alcanza el 41,5% en comparacin al 40,11% que se registra en el 2004, mientras que la poblacin de procesados (sin sentencia), en 2005 represent el 58,5% 23. Distribucin Poblacional de Internos segn Situacin Legal, aos 2004-2005 Poblacin Poblaci Porcentaje Poblaci Poblaci Porcentaje Poblaci Penitencia n Poblacin n n Poblacin n ria Condena Penitencia procesa Condena Penitencia procesa da ria da sin da 2005 ria da sin 2004 Sentenciad sentenci Sentenciad sentenci a a a a Hombres 4.057 4.594 Mujeres 499 715 40,11% 41,5% 58,5% Total 4.556 5.309 Fuente: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social DNRS
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Condenada 2004 Poblacin Poblacin Condenada 2005

Hombres Mujeres Total

I.

Artculo 10

193. La Constitucin Poltica en el Artculo 208, al referirse al Rgimen Penitenciario, establece que las personas detenidas tendrn derecho a recibir atencin de salud fsica y psquica, mientras que a los sentenciados se les brindar educacin y trabajo, aspectos fundamentales como parte de
23

. De la misma fuente vale citar, que entre el 2001 y 2002 hubo un incremento del 29.10% al 37.62% de poblacin condenada, no obstante la poblacin procesada sin sentencia represent el 62.38%; de lo que se desprende que tres aos despus, esta poblacin tuvo una disminucin del 4%; a diferencia de la poblacin penitenciaria condenada del 2005 que fue de 40.11%, con un incremento del 3% desde el 2002. (DNRS).

CCPR/C/ECU/5 Pgina 46 la asistencia social y del tratamiento penitenciario, para lograr una adecuada reincorporacin social. El Captulo VII, Ttulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal Ecuatoriano, sanciona los delitos contra los presos o detenidos. 194. La ejecucin de la pena, de acuerdo al Cdigo de Ejecucin de Penas vigente, de 1982, es de carcter administrativo, est a cargo del personal penitenciario, lo que ha llevado a una serie de problemas en su aplicacin por falta de formacin, capacitacin, inestabilidad y corrupcin. El Cdigo de Ejecucin de Penas vigente establece lneas generales para lograr la rehabilitacin de las personas privadas de libertad, las cuales son insuficientes y persisten muchos vacos legales. 195. La normativa vigente que rige al Sistema Penitenciario se basa en la individualidad de las penas que consagra el Derecho Penal y, consecuentemente, aplica la individualizacin del tratamiento. Establece el rgimen progresivo, que es el conjunto de acciones tcnico administrativas, por medio de las cuales el interno cumple la pena que le ha sido impuesta en cada uno de los centros determinados por la Ley. 196. El Cdigo de Ejecucin de Penas seala la independencia del Sistema Penitenciario. El momento que una persona es sentenciada deja de pertenecer al fuero jurisdiccional y pasa a depender del Sistema Penitenciario, para luego reaparecer en la concesin de los beneficios de Ley (libertad controlada). El Cdigo de Ejecucin de Penas vigente no reconoce al interno como un sujeto de derechos, sino como un sujeto de intervencin, debido a la corriente positivista en que fue inspirado. 197. El Cdigo de Ejecucin de Penas ha sido aplicado apenas en un 40% mientras que el 60% no se ha cumplido, debido a las dificultades encontradas para su aplicacin como: la clasificacin de los centros de rehabilitacin social, la clasificacin biotipolgica de la poblacin, la clasificacin de la poblacin por peligrosidad, la progresin del rgimen, etc., entre otros como consecuencia de la falta de polticas penitenciarias, decisin poltica para tomar determinadas medidas, de recursos humanos capacitados y especializados, de recursos financieros y de infraestructura fsica. 198. La poblacin penitenciaria, en su mayora, proviene de estratos bajos. Se aade a ello la feminizacin de la pobreza, que se demuestra con el hecho de que el 71% de las mujeres privadas de libertad cometieron delitos de trfico de drogas; el 11% de delitos contra la propiedad; y el 5% contra la vida. A continuacin se sealan algunas estadsticas sobre la poblacin penitenciaria en el Ecuador: POBLACIN PENITENCIARIA POR AOS 1999-2006 POBLACIN PENITENCIARIA POR AOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 HOMBRES 7.419 7.087 7.157 7.497 8.379 9.647

2005 10.972

MUJERES

776

718

581

777

978

1.097

1248

CCPR/C/ECU/5 Pgina 47 Centro de Detencin Provisional 224 121 449 509 614 570

TOTAL

8.195 8.029 8.759 8.723

9.866

11.358

12.790

Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional de Rehabilitacin Social

POBLACIN DE INTERNOS SEGN SITUACIN LEGAL POR AOS POBLACIN DE INTERNOS PROCESADOS

INTERNOS POR AOS HOMBRES

1999 5.023

2000 4.420

2001 5.075

2002 4.906

2003 5.808

2004 6.172

2005 6.910

MUJERES

485

439

376

535

629

630

571

TOTAL

5.508

4.859

5.451

5.441

6.437

6.802

7.481

Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional de Rehabilitacin Social

POBLACIN DE INTERNOS CONDENADOS

INTERNOS POR AOS HOMBRES

1999 2.216

2000 2.667

2001 2.082

2002 3.019

2003 3.054

2004 4.057

2005 4.594

MUJERES

291

279

205

263

375

499

715

TOTAL

2.507

2.946

2.287

3.282

3.429

4.556

5.309

Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional de Rehabilitacin Social

POBLACIN PENITENCIARIA QUE SE ACOGI A BENEFICIOS DE LEY POR AOS

CCPR/C/ECU/5 Pgina 48

BENEFICIO POR AOS REBAJAS

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2.299

1.611

911

1.433

847

1.163

1.152

PRE-LIBERTAD TOTAL

397 74

1.989 23

40 1.473

56 903

126 1.289

176 1.328

753 Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional De Rehabilitacin Social

POBLACIN DE INTERNOS EXTRANJEROS POR AOS

POBLACIN POR AOS HOMBRES

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

840

869

679

1.337

919

1.175

1.978

MUJERES

169

217

259

337

TOTAL

1.506

1.136

1.434

2.315

Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional de Rehabilitacin Social POBLACIN PENITENCIARIA SEGN CAPACIDAD INSTALADA POR AOS

1999 AOS CAPACIDAD INSTALADA NUMERO DE INTERNOS DIFERENCIA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

6.093

6.117

6.831

6.831

6.831

7.463

7.575

8520

8.029

7.859

8.723

9.866

11.427

12.790

- 2.427 -1.912 -1.028 -1.579 -3.325 -3.964 Fuente: Boletines Estadsticos Direccin Nacional de Rehabilitacin Social.

-5.215

CCPR/C/ECU/5 Pgina 49

199. De acuerdo con las estadsticas penitenciarias del ao 2002, el 32,27% de la poblacin penitenciaria fue acusada por delitos contra la propiedad; el 30,67% por delitos de trfico de drogas; el 17,57% por delitos contra las personas; el 7,31% por delitos sexuales; y, el 12,23% por otro tipo de delitos. 24 Estas cifras evidencian que los delitos contra la propiedad ocupan la primera tendencia delictiva, seguidos por los delitos de trfico de drogas, existiendo una diferencia substancial respecto a las otras tendencias delictivas. 200. La aplicacin de la ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas ha contribuido al incremento de la poblacin carcelaria, porque en el caso de los detenidos acusados por trfico de drogas la Ley les priva de los beneficios establecidos en el Cdigo de Ejecucin de Penas, relacionados con las rebajas de pena y la prelibertad, lo cual se contrapone con lo estipulado en el artculo 23, numeral 3 de la Constitucin Poltica, que establece la igualdad de los ciudadanos ante la Ley. 201. Como se vio en la informacin sobre el artculo 9, la figura de la detencin en firme, vigente entre enero de 2003 y octubre de 2006, favoreci el crecimiento de la poblacin penitenciaria, desde su aplicacin. As, la poblacin penitenciaria que a enero de 2003 era de 8723 personas, creci a 10.180 en el ao 2004, esto es, un 8,45%. De esta poblacin, el 13,8% se encontraba con detencin en firme. 25 202. El promedio de la poblacin masculina en los centros de rehabilitacin social es de 7.497 que corresponde al 89.7%%, en cambio la poblacin femenina es de 777 que equivale al 10,3%. El 18% de la poblacin penitenciaria es extranjera (1.173 personas hasta junio de 2005). De sta el 47% es colombiana, le sigue la poblacin de nacionalidad peruana que constituye el 8,1%, mientras que los espaoles representan el 6,2%. Las personas que ms delitos cometen y guardan prisin en los centros de rehabilitacin social estn en edades entre 18 a 39 aos, que representan el 69%; 40 a 49 representan el 18%; ms de 50 aos, el 7%. El nivel de instruccin de la poblacin recluida en los centros de rehabilitacin social es: Primaria 41%, Media 36%, Superior 9%, Analfabetos 11%. De acuerdo al estado civil, la poblacin penitenciaria mantiene los siguientes porcentajes: Solteros 39%; casados el 22%; con pareja o unin libre el 29%; viudos el 2% y divorciados 2%. El 61% de la poblacin carcelaria se encuentra sumariada, mientras que el 39% ha recibido sentencia. 203. Existen 36 centros de rehabilitacin social, distribuidos en el pas, de acuerdo a la zona geogrfica: 13 en la costa, 20 en la sierra y tres en el Oriente. Los centros de mayor concentracin de poblacin penitenciaria son: Varones de Guayaquil con un promedio de 2841 personas, Varones de Quito N" 1 con 802 personas, le sigue el Centro de Varones de Quito N" 2 con 900 personas promedio; mientras que existen centros con una concentracin poblacional mnima como Alaus y Zaruma, con un promedio de 12 y 13 internos promedio mensual. 204. La capacidad fsica instalada del Sistema puede albergar a 7.575 internos, mientras que los requerimientos del Sistema hasta el ao 2005 eran de 12.790 plazas, existiendo un dficit de 5.215 plazas. El espacio fsico que dispone un privado de libertad es un promedio aproximado
24 25

Direccin Nacional de Rehabilitacin Social: Boletn Estadstico, ao 2002.

Datos estadsticos del Departamento de Planificacin de la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, a enero del 2004.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 50 de 13 metros cuadrados, tomando en consideracin los espacios de circulacin y recreacin. Algunos locales no han sido construidos para crceles, sino que han sido adaptados, an cuando disponen de escaso espacio fsico, para realizar ampliaciones. A esto se suma las condiciones de servicios bsicos como falta de agua y de alcantarillado en ciertos centros, que ocasionan graves problemas de salud en los internos. 205. El Estado ha fijado el presupuesto de un dlar diario por cada recluso para la alimentacin, que comprende las tres comidas diarias: desayuno, almuerzo y cena, dinero que es insuficiente para proveer una alimentacin balanceada que contenga las protenas y vitaminas necesarias. La comida que se proporciona en los centros de rehabilitacin social pese a los escasos recursos disponibles busca ser nutritiva a medida de las posibilidades. El personal encargado del servicio de alimentos no es idneo. En su mayora los prisioneros no hacen uso de los comedores y la inadecuada distribucin de los alimentos de la mayora de los internos ocasiona desorden, violencia e irritacin. 206. Para la atencin de la salud fsica y psquica de los internos, los centros de rehabilitacin social disponen de 54 psiclogos, 61 trabajadores sociales, 84 profesionales de la salud (mdicos y 26 odontlogos). Este personal presta cobertura a los problemas que presentan los internos y que estn relacionados con afecciones respiratorias y enfermedades infecto-contagiosas. En cuanto a la atencin psicolgica y psiquitrica es insuficiente y en algunos centros no existe, por lo que los trastornos de personalidad casi no son tratados. A esto se suma la falta de personal especializado en este campo. 207. Una de las principales causas de la falta de atencin integral a los detenidos, es la poca dotacin de implementos e instrumental mdico y sobre todo medicinas e insumos para la atencin de enfermedades, al igual que la falta de contratacin de personal especializado. El principal justificativo ha sido la falta de presupuesto fiscal para los centros carcelarios. 208. En cada centro se dispone de servicios sociales y legales. Los primeros tienen a su cargo acciones de apoyo social-familiar (ubicacin de hijos en guarderas), apoyo mdico (remisiones a centros hospitalarios y obtencin de medicinas), trmites administrativos (obtencin de partidas de nacimiento y cdulas de identidad). Los legales tienen a su cargo el trmite de las boletas de libertad. 209. El 25% de la violencia al interior de las crceles es causada por heridas traumticas; el 15% por el uso de drogas y existe un 56,67% de enfermedades, se evidencia la falta de control para manejar la violencia. Por el contacto personal que tienen los guardianes con los reclusos, encargan a determinados internos la disciplina; los guardianes estn presentes pero no controlan. 210. Ante estas dificultades que afronta el Estado Parte para mejorar la situacin del rgimen penitenciario, el Estado, con el apoyo de la sociedad civil y de los prisioneros, elabor un Proyecto de Ley Orgnica de Ejecucin de Penas, que norma en forma detallada el funcionamiento del rgimen, sobre la base de la Constitucin Poltica y de los convenios y tratados internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador, vinculados con la ejecucin de la pena y la administracin penitenciaria. Dicho Proyecto se sustent tambin en el Plan Operativo de los Derechos Humanos en Prisiones del Plan Nacional de Derechos Humanos y fue presentado al Congreso Nacional para su conocimiento, discusin y aprobacin, en el ao 2003. El Proyecto de Ley contiene las siguientes innovaciones:

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a) Se sustenta en la Constitucin Poltica del Ecuador de 1998 y en las normas internacionales de derechos humanos, relacionadas con los principios, derechos y garantas para las personas privadas de libertad, con fundamento en la dignidad humana, estableciendo normas de tratamiento-rehabilitacin y reincorporacin social, acorde con tales principios; b) En cuanto a la estructura del sistema, establece su autonoma administrativa y financiera, para dotarlo de una visin tcnica que posibilite polticas claras de reincorporacin social, a travs de: el establecimiento de un organismo de rehabilitacin social independiente, tcnico-cientfico, jerrquico superior, cuyos vocales tienen un perfil definido y afn al Derecho Penal, Criminologa y Derechos Humanos; de la creacin de Subdirecciones regionales y de la seleccin, capacitacin y especializacin del personal penitenciario, con la creacin de la Escuela Penitenciaria; c) La institucin del Juez de Ejecucin Penal, que tiene como funciones: el control, la decisin y la consulta de la privacin de libertad. La Ley norma el egreso de las personas que han cumplido su sentencia y establece ayuda post-penitenciaria; d) Clasifica a las prisiones en: centros de rehabilitacin social, centros de detencin provisional y centros especiales, para grupos vulnerables como son los enfermos terminales, las personas de la tercera edad, los enfermos mentales y las madres embarazadas, quienes requieren de otro tipo de asistencia y tratamiento; e) Establece la participacin de la sociedad civil en la administracin de los centros carcelarios, de acuerdo a lo que dispone la Constitucin Poltica y la supervisin y rendicin de cuentas de los funcionarios del Sistema, incluyendo el control judicial administrativo de los organismos nacionales competentes, para conocer y transparentar todos los aspectos tcnicoadministrativos del Rgimen Penitenciario. 211. Por la grave crisis poltica e institucional que enfrent el Ecuador en los aos 2004 y 2005, que ocasionaron la salida del poder del Presidente Lucio Gutirrez, dicho Proyecto de Ley an no ha sido aprobado y se encuentra para discusin en primer debate por el actual Parlamento ecuatoriano. 212. Adicionalmente y como ya se dijo en los prrafos 49 y 149 de los presentes informes, el Estado se encuentra ejecutando el Plan Operativo sobre Derechos Humanos en Prisiones, aprobado en el ao 2003, en el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos, mediante el cual ha realizado actividades de capacitacin y formacin en derechos humanos dirigidas al personal penitenciario, que incluye guas, personal mdico y administrativo, de los 36 centros carcelarios del pas, a travs de talleres provinciales y nacionales y de la publicacin y difusin de los textos de formacin, sealados en el prrafo 49. Tambin ha suscrito convenios multilaterales y bilaterales para la ejecucin de penas en el extranjero, con el propsito de disminuir el hacinamiento carcelario, con el traslado de extranjeros sentenciados a sus pases de origen. Con Colombia y Espaa ya se ha ejecutado el traslado de varios detenidos a esos pases. Con Colombia, desde 1994, de 801 solicitudes se han resuelto favorablemente 358. Con Espaa, desde 1997, de 137 solicitudes, se ha concedido el traslado de 75 detenidos. 26
26

Informacin proporcionada por la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia, autoridad central de estos Convenios. Dr. Alberto Arias, va telefnica.

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213. Merece destacar que a finales del 2006, el Tribunal Constitucional mediante resolucin publicada en el Registro Oficial N. 382 de 23 de octubre de 2006, declara inconstitucional el recurso judicial de la detencin en firme, as como los artculos del Cdigo de Procedimiento Penal que regulaba dicho recurso. J. Artculo 11

214. El artculo 23, numeral 4 de la Constitucin Poltica establece que ninguna persona ser sometida a prisin por deudas, costas, impuestos, multas ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias. Esta disposicin y la normativa interna del pas estn acorde con las disposiciones del Pacto. 215. Sin embargo, dicha norma no siempre se ha observado. Se han presentado transgresiones, especialmente en el sector rural. Ciertas autoridades, en los casos de deudas impagas que llegaban a su conocimiento, imponan sanciones que implicaban privacin de la libertad. Para corregir esto, a partir del ao 1994, los comisarios de polica ya no tienen la facultad de emitir boletas de captura, capacidad que fue eliminada para evitar abusos. 27 216. En la actualidad, las atribuciones de los comisarios estn limitadas a practicar las diligencias de prueba material, notificar los cheques protestados y realizar las actuaciones procesales que les encarguen sus superiores. K. Artculo 12

217. La Constitucin Poltica del Estado en el Art. 23, numeral 14 consagra "el derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia. Los ecuatorianos gozarn de libertad para entrar y salir del Ecuador. En cuanto a los extranjeros, se estar a lo dispuesto en la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por el juez competente, de acuerdo con la ley". La Polica Nacional del Ecuador, a travs de la Direccin Nacional de Migracin, efecta el control de la salida y entrada de los nacionales y extranjeros de acuerdo a la Ley de Migracin respetando sus derechos. Los ecuatorianos y extranjeros en el Ecuador son libres de escoger su residencia en cualquier parte del pas y en el pas que elijan. 218. Las rdenes de arraigo y prohibicin de salida del pas constituyen medidas cautelares excepcionales para asegurar la comparecencia a juicios, en el caso del no pago de pensiones alimenticias y para evitar el plagio y trfico de menores. 1. Base legal sobre arraigos y prohibiciones de salida del pas

219. El Artculo 16 del Reglamento a la Ley de Migracin determina un deber muy delicado y de gran responsabilidad para los Jefes de Migracin y en especial del personal encargado de verificar los archivos de prohibiciones de salida y arraigos, que no pueden autorizar la salida del pas de una persona cuando sta tenga impedimento, as como tambin para quienes tienen
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Suspensin de emitir boletas de captura para los Comisarios, Registro Oficial N. 574 del 23 de noviembre de 1994; atribuciones parciales de los Comisarios, Registro Oficial N. 848, Ley N. 104 del 22 de diciembre de 1995.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 53 accin penal en su contra; sobre este ltimo particular es suficiente que la autoridad haya notificado con el auto de instruccin fiscal, indicando que la persona se encuentra sindicada. 220. Los archivos son llevados con gran responsabilidad, en forma organizada y actualizada, siendo obligacin de las autoridades que ordenan las prohibiciones de salida y los arraigos, cumplir con lo dispuesto en el Art. 18 del Reglamento a la Ley de Migracin, con la finalidad de asegurar la vigencia de las providencias judiciales. 221. El artculo 18 del Reglamento a la Ley de Migracin se refiere a los autos de arraigo o de prohibicin de salida del pas ordenados por la autoridad judicial. Los autos deben expresar claramente esta medida y contener la filiacin completa y el nmero de documento de identidad del afectado, en la respectiva notificacin al Servicio de Migracin de la Polica Nacional. El Juez o Tribunal que dicte esta medida tendr la obligacin de repetirla cada seis meses para que se mantenga vigente. 222. La autoridad judicial que ordena la prohibicin de salida o arraigo puede cancelar tales providencias con otro auto dirigido a las autoridades migratorias. 2. Procedimientos para las prohibiciones de salida y arraigo

223. Toda prohibicin de salida o arraigo, notificada por la autoridad judicial, deber ser comunicada inmediatamente a la Direccin Nacional de Migracin y sta, a su vez, enviar las comunicaciones correspondientes a las diferentes Jefaturas del Pas; de igual forma se proceder con los levantamientos de las rdenes de prohibicin de salida. 224. Toda tarjeta de prohibicin de salida y arraigo, deber estar identificada con un nmero de orden de arraigo, el cual se anotar en el respectivo libro, debiendo tener la prolijidad de registrar la hora de entrega del documento por parte de la autoridad. 225. Los Jefes de Migracin estn en la obligacin de ponerse en contacto con las autoridades de su jurisdiccin, para solicitar aclaraciones sobre la identidad de las personas, materia de prohibicin de salida y arraigo, solicitando que las inquietudes sean contestadas por escrito para respaldo y garanta del Servicio de Migracin. 226. No se destruirn las tarjetas de prohibicin de salida, sino que se les archiva en los denominados archivos pasivos para cualquier reclamacin o solicitud posterior por parte de los interesados. 227. Las rdenes de captura emitidas por la respectiva autoridad, constituyen prohibiciones migratorias de salida y, por lo tanto, se proceder a la detencin y remisin inmediata de la persona ante la autoridad correspondiente. 228. El derecho a salir del pas y volver a l est garantizado tambin por leyes conexas, como la Ley de Documentos de Viaje (Ley N. 11, Registro Oficial 132, 20 de febrero de 1989), que dispone la normativa para obtener los documentos para salir y regresar al Ecuador. 229. Los siguientes artculos del Captulo VI, de la Ley de Documentos de Viaje, hacen referencia al procedimiento para la obtencin de pasaportes ordinarios para los ecuatorianos:

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Art. 12.- El ecuatoriano que desea obtener pasaporte ordinario debe presentar su solicitud en el formulario que para el efecto establezca el Ministerio de Relaciones Exteriores. Art. 13.- Los ecuatorianos por naturalizacin, para obtener pasaporte ordinario, requerirn de autorizacin previa del Ministro de Relaciones Exteriores. Aquellos que permanecieren por ms de tres aos ininterrumpidamente en el exterior, perdern el derecho de portar dicho pasaporte, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 16, numeral 4 de la Ley de Naturalizacin, salvo los casos en que la ausencia obedezca a razones debidamente justificadas a juicio de la mencionada Secretara de Estado. 230. El ingreso de extranjeros est regulado tambin por la Ley de Migracin. De manera general, todo extranjero ingresa al pas libremente. Por motivos de reciprocidad el Ecuador solicita a algunos pases una visa de ingreso. En los dems casos, el extranjero ingresa en calidad de turista, por un lapso de tres meses, que puede ser prorrogado por un perodo similar. Por motivos de intercambio cultural, estudios o trabajo, el Ecuador concede visas especiales en esos casos a los extranjeros que ingresan con tales fines.

ENTRADAS Y SALIDAS DE ECUATORIANOS Y EXTRANJEROS 1998-2005 ECUATORIANOS EXTRANJEROS AO ENTRADA SALIDA DIFERENCIA ENTRADA SALIDA DIFERENCIA 1998 234.250 274.995 -40745 471.009 349.363 121.646 1999 294.547 385.655 -91108 517.670 408.646 109.024 2000 344.052 519.974 -175922 627.090 444.926 182.164 2001 423.737 562.067 -138330 640.561 464.781 175.780 2002 461.396 626.611 -165215 682.962 487.546 195.416 2003 458.971 613.106 -154135 760.776 519.801 240.975 2004 525.578 599.304 -73726 816.194 629.497 186.697 2005 598.722 670.799 -72077 860.784 682.812 177.972 -911258 1.389.674 Permanencia de ecuatorianos en el exterior 911.258 Permanencia de extranjeros en el Ecuador 1.389.674 Fuente: Direccin Nacional de Migracin 231. El cuadro anterior muestra el flujo normal de salidas y entradas al Ecuador, realizadas por ecuatorianos y extranjeros, con lo que se evidencia la total libertad de salida y retorno al territorio ecuatoriano, de conformidad con la Ley. Los siguientes cuadros sealan datos sobre la emisin de pasaportes para salir del pas entre el 2003 y 2006 y en el ao 2001, cuando se expeda el antiguo pasaporte.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 55 Pasaportes entregados desde el 2003 (Fecha en que se implement el nuevo pasaporte) al 2006.
R PRT LC _C E LC _N E TN OD TN AM O IN RD ARY_PSPR D T IPLOM ATIC_PSOFFICIAL_PS SPEC IAL_PSFO REIGN _PSPRT Totals ----------------------------- ------------- ----------------------------------------------------------------2003 2Q UITO 11897 131 98 112 55 12293 2003 3G UAYAQU IL 6801 5 9 13 3 6831 2003 4 C CA UEN 1753 0 0 0 0 1753 2004 2Q UITO 66482 661 650 652 412 68857 2004 3G UAYAQU IL 56077 42 65 55 9 56248 2004 4 C CA UEN 20165 0 0 1 1 20167 2004 5 N YOR EW K 15649 7 0 0 0 15656 2004 6 N JER EW SEY 5048 2 0 0 0 5050 2004 7C ARACAS 857 1 0 0 0 858 2004 8 M RID AD 8899 2 0 0 0 8901 2004 9M ILAN 2257 0 0 0 0 2257 2004 32 LO AN S GELES 634 0 0 0 0 634 2005 2Q UITO 73232 652 692 670 375 75621 2005 3G UAYAQU IL 62076 36 161 173 13 62459 2005 4 C CA UEN 20931 0 3 3 0 20937 2005 5 N YOR EW K 23001 0 0 1 0 23002 2005 6 N JER EW SEY 8721 4 0 1 0 8726 2005 7C ARACAS 2069 6 1 0 0 2076 2005 8 M RID AD 25243 1 0 0 0 25244 2005 9M ILAN 5599 2 0 0 0 5601 2005 32 LO AN S GELES 1084 0 0 0 0 1084 2006 2Q UITO 56872 348 371 407 200 58198 2006 3G UAYAQU IL 47796 6 84 73 8 47967 2006 4 C CA UEN 13564 0 0 1 0 13565 2006 5 N YOR EW K 16039 1 0 0 0 16040 2006 6 N JER EW SEY 7749 0 0 0 0 7749 2006 7C ARACAS 1512 4 0 0 0 1516 2006 8 M RID AD 19978 6 0 0 0 19984 2006 9M ILAN 4796 0 0 0 0 4796 2006 32 LO AN S GELES 649 0 0 0 0 649 Totals 587430 1917 2134 2162 1076

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CCPR/C/ECU/5 Pgina 57 L. Artculo 13

232. El Estado ecuatoriano en su legislacin no contempla la figura de la expulsin sino de la deportacin y la exclusin. La legislacin interna determina expresamente las causas por las cuales un extranjero puede ser deportado de acuerdo a la Ley de Migracin. En ningn caso un extranjero que se halle legalmente en el pas puede ser deportado, salvo cuando exista una solicitud de extradicin, debidamente justificada por el pas solicitante, en base a convenios de cooperacin penal o judicial vigentes o cuando no pudiera ser juzgado en el territorio ecuatoriano por un delito comn cometido fuera del pas. La Ley de Migracin tambin establece causas de exclusin a extranjeros para el ingreso al territorio nacional, asimismo por motivos de migracin irregular o por delitos comunes cometidos en el exterior. 233. El artculo 19 de la Ley de Migracin establece los motivos de deportacin de extranjeros del territorio nacional, que bsicamente estn relacionados con causas de irregularidad migratoria, como el ingreso al pas de manera ilegal o la permanencia en el territorio fuera del plazo legal. El artculo 19, numeral III, prev tambin la deportacin para los extranjeros que hubieren cumplido una condena penal o hubieren obtenido el indulto por una determinada pena en el Ecuador y que no tengan regularizada en el pas su condicin migratoria y el numeral IV del mismo artculo para los extranjeros que no pudieran ser juzgados en el pas por delitos comunes. 234. El Art. 29 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que el Ecuador reconoce a los extranjeros el derecho de asilo. Concordante con esta normativa, la Ley de Extranjera (promulgada mediante Decreto Supremo 1897, Registro Oficial 382, de 30 de diciembre de 1971), dispone en su Artculo 6, que los extranjeros que hubieren sido desplazados como consecuencia de guerras o persecuciones polticas en su pas de origen, para proteger su vida o libertad, podrn ser admitidos en condicin de asilados por el Gobierno del Ecuador, observndose lo dispuesto en los respectivos convenios internacionales o, en su defecto, se aplicarn las normas de la legislacin interna. 235. El artculo 15 de la Ley de Migracin y el Reglamento para la Aplicacin de las Normas de la Convencin de Ginebra de 1951 y su Protocolo, expedido este ltimo mediante Decreto Ejecutivo N. 3.316, de 6 de mayo de 1992, prohben la expulsin o rechazo en frontera de extranjeros que hayan solicitado asilo o refugio; por tanto, no pueden ser deportados al pas de trnsito o de origen, independientemente de su condicin migratoria. Esta prohibicin es temporal hasta que se determine la calidad de refugiado o asilado, por parte de la Comisin de Elegibilidad del Ministerio de Relaciones Exteriores. Con esta disposicin, se garantiza el principio de no devolucin, previsto en la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados y en la Convencin contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes. 236. Estas normas han sido acatadas por las autoridades ecuatorianas en todos los casos, ya que, hasta la presente fecha, no se conoce de denuncias que indiquen la deportacin de ciudadanos a territorios en los que se presuma peligro para su integridad fsica o libertad personal. 237. La Ley de Migracin, en su artculo 37, establece la privacin de la libertad de ciudadanos extranjeros cuando han cometido delitos de carcter migratorio. El Cdigo Penal determina la privacin de la libertad por delitos flagrantes en el uso de documentos de viaje y de

CCPR/C/ECU/5 Pgina 58 identificacin tales como: suplantacin de identidad, falsificacin de documentos pblicos, utilizacin de sellos y visas falsos, adulteracin de pasaportes, etc. Las penas por estos delitos, segn la Ley de Migracin van de seis meses a tres aos de prisin. 238. La autoridad responsable para deportar a extranjeros es el Intendente General de Polica, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 23 de la Ley de Migracin, previo el cumplimiento del proceso legal respectivo. El proceso de investigacin para estos casos se sujeta a las normas del debido proceso, sealadas en el Artculo 24 de la Constitucin Poltica y en el Cdigo de Procedimiento Penal. 1. Procedimiento de la deportacin

239. El Intendente General de Polica de cada Provincia inicia el juzgamiento en base al informe expreso del agente de polica del Servicio de Migracin, de la respectiva notificacin del juez o tribunal, del director del establecimiento penitenciario o del Director del Departamento Consular del Ministerio de Relaciones Exteriores. 240. Segn los artculos 25 y 26 de la Ley de Migracin, en el proceso que es totalmente sumario, el Intendente convoca, en un plazo que no puede exceder de 24 horas desde la instruccin penal, a la audiencia en que se resolver la accin de deportacin. En la audiencia intervienen el Ministerio Pblico, el extranjero y su defensor privado o de oficio y el representante de su gobierno acreditado en el Ecuador si existiere, quienes exponen los documentos y situaciones de hecho y derecho, con lo que se garantiza el derecho a la defensa del extranjero. 241. Posteriormente, en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Intendente emite su fallo, el cual no es susceptible de recurso administrativo o judicial, salvo para el caso en que se haya sobresedo de la deportacin de manera provisional a un extranjero, circunstancia en la cual se eleva a consulta del Ministro de Gobierno, quien debe confirmar o revocar el sobreseimiento en el plazo de cinco das, desde la recepcin del fallo del Intendente (Artculos 28, 20 y 30 de la Ley de Migracin). Cuando el extranjero es sobresedo de la deportacin, tiene derecho a la accin de daos y perjuicios (Artculo 29 de la Ley de Migracin). 242. La Direccin Nacional de Migracin ejecuta el fallo de deportacin. As, en orden de prioridad, el extranjero puede ser trasladado al pas que provino con anterioridad a su ingreso; al pas donde se embarc con destino al Ecuador; al pas de origen; al pas donde estuvo domiciliado con anterioridad a su ingreso o, al pas que lo acepte (Artculo 35 de la Ley de Migracin). 243. A continuacin se muestran estadsticas de extranjeros deportados, detenidos por delitos migratorios y excluidos, es decir, no aceptados para ingresar al pas, en el ao 2004. ESTADSTICAS MIGRATORIAS AO 2004 JEFATURAS PICHINCHA GUAYAS EL ORO DEPORTADOS 1105 613 234 DETENIDOS 415 194 166 EXCLUIDOS 122 151 1

CCPR/C/ECU/5 Pgina 59 MANABI 201 IMBABURA 200 CARCHI 78 AZUAY 67 TUNGURAHUA 59 LOJA 35 CAAR 21 CHIMBORAZO 16 NAPO 14 PASTAZA 13 ZAMORA CHINCHIPE 9 ESMERALDAS 7 COTOPAXI 4 BOLIVAR 2 SUCUMBIOS 2 MORONA SANTIAGO 1 GALPAGOS 0 LOS RIOS 0 TOTAL 2681 Fuente: Direccin Nacional de Migracin 63 302 73 67 56 46 13 38 12 13 4 26 1 18 22 2 0 6 1537 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 276

244. El Estado ha realizado esfuerzos para legalizar la permanencia de extranjeros ilegales que ingresan a su territorio, evitando en lo posible, su deportacin del territorio nacional. 245. El conflicto armado en Colombia y, particularmente la aplicacin del Plan Colombia desde el ao 2000, ha tenido repercusiones para el Ecuador, en materia de seguridad, migracin, medio ambiente, salud y trabajo. El alto nivel de violencia que vive Colombia por su conflicto armado interno ha obligado a una buena parte de sus habitantes a abandonar su pas, en bsqueda de lugares donde se les ofrezca tranquilidad y se les permita desarrollar actividades en beneficio exclusivo de su mejoramiento personal y familiar. En este mbito, muchos han escogido al Ecuador para radicarse, realidad que ha incrementado la problemtica social, porque el pas no ofrece condiciones suficientes para su asentamiento. 246. De acuerdo a las estadsticas, las cifras de ciudadanos colombianos que han ingresado y se han radicado en el pas se han incrementado ao a ao. Miles de personas que han ingresado como turistas se han quedado residiendo ilegalmente en el Ecuador, particularmente en las provincias fronterizas de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Sucumbos. Fuentes extraoficiales indican que estaran en condicin irregular alrededor de 300.000 personas. 247. Igualmente, desde la Firma de la Paz con el Per y la dolarizacin en el Ecuador, se ha incrementado el flujo migratorio de ciudadanos peruanos que ingresan al pas en calidad de turistas y con el fin de mejorar sus ingresos econmicos se quedan trabajando ilegalmente (alrededor de 40.000 personas, segn fuentes extra oficiales).

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Estadsticas de refugiados y solicitantes de refugio en el Ecuador. Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SOLIC. ACEP. NEGA. CADU. CANC. REA. REPA. 475 3.017 6.766 11.463 7.935 7.091 390 1.406 1.578 3.270 2.420 2.435 60 394 1.199 4.392 4.200 2.673 999 1.586 3.606 1.930 1.312 4 157 379 11 36 87 7 4 4 0 PEN PEN. COM.

168 23 191 0,43 4.598 10,36

7.638 2.026 2.691 2 3 332 3 2000-2006 44.385 13.525 15.609 9.435 14 872 141 PORCENTAJE 100,00 30,47 35,17 21,26 0,03 1,96 0,32 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Direccin DDHH- Refugiados.

248. Segn datos adicionales de la Oficina de Refugiados del Ministerio de Relaciones Exteriores, desde el ao 2000 al 2006 se ha reconocido a 13.525 refugiados, de 44.385 solicitudes presentadas. 28 M. 1. Sistema judicial del Ecuador Artculo 14

249. El Ttulo VIII de la Funcin Judicial, Captulo I, De los Principios Generales de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece la estructura orgnica y funcional de la Funcin Judicial del Ecuador. El artculo 198 seala los rganos de la Funcin Judicial: la Corte Suprema de Justicia; las cortes, tribunales y juzgados que establezca la Constitucin y la Ley y el Consejo Nacional de la Judicatura. 250. El Artculo 199 de la Constitucin Poltica dispone que los rganos de la Funcin Judicial sern independientes en el ejercicio de sus deberes y atribuciones. Ninguna Funcin del Estado podr intervenir en sus asuntos propios. Los magistrados y jueces sern independientes en el ejercicio de su potestad jurisdiccional, an frente a los dems rganos de la Funcin Judicial; slo estarn sometidos a la Constitucin y a la Ley. El Artculo 200 le concede a la Corte Suprema de Justicia la calidad de rgano de casacin. 251. El artculo 201 indica los requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. El artculo 202 introduce el carcter vitalicio de los magistrados de la Corte, que son electos por la propia Corte, por el sistema de coaptacin, destinado a darles independencia y autonoma en sus funciones.

28

Datos a octubre de 2006, fuente Oficina de Refugiados, Direccin General de Derechos Humanos, Asuntos Sociales y Ambientales, Ministerio de Relaciones Exteriores y ACNUR.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 61 252. La vigsimo sexta disposicin transitoria de la Constitucin establece la unidad jurisdiccional, mediante la cual los magistrados y jueces de la Funcin Ejecutiva pasan a formar parte de la Funcin Judicial, que incluye a los jueces militares, policiales y de menores. En cuanto a los jueces de menores, stos pasaron a la Funcin Judicial, con la promulgacin del Cogido de la Niez y la Adolescencia, que entr en vigencia en enero de 2003. Hasta el ao 2006, el nmero de juzgados a nivel nacional, fue de 648, distribuidos segn el siguiente cuadro: Nmero de juzgados de las provincias NUMERO DE JUZGADOS POR NMERO DE JUZGADOS POR DEPENDENCIA PROVINCIA TOTAL DE DEPENDENCIA TOTAL PROVINCIAS 55 JUZGADOS SALAS CORTE SUPERIOR AZUAY 47 TRIBUNAL DISTRITAL 5 BOLIVAR 22 CONT. ADMIN. CAAR 26 TRIBUNAL DISTRITAL 6 CARCHI 17 FISCAL COTOPAXI 20 TRIBUNAL PENAL 44 CHIMBORAZO 29 JUZGADOS PENALES 156 EL ORO 39 JUZGADOS CIVILES 249 ESMERALDAS 20 JUZGADOS DE TRABAJO 30 GUAYAS 94 JUZGADOS DE 15 IMBABURA 23 INQUILINATO LOJA 42 JUZGADOS TRANSITO 48 LOS RIOS 32 JUZGADO FISCAL 6 MORONA 13 JUZGADOS DE LA NIEZ 34 NAPO 7 TOTAL DEPENDENCIAS 648 PASTAZA 7 JUDICIALES PICHINCHA 84 TUNGURAHUA 28 ZAMORA 12 GALPAGOS 6 SUCUMBIOS 10 ORELLANA 7 TOTAL 648 Fuente: Pgina web de la Corte Suprema de Justicia, www.cortesuprema.gov.ec 253. La Constitucin vigente cre el Consejo Nacional de la Judicatura, como rgano de gobierno, administrativo y disciplinario de la Funcin Judicial. El artculo 207 dispone que, en los casos penales, laborales, de alimentos y de menores, la administracin de justicia ser gratuita. En las dems causas, el Consejo fijar el monto de los servicios judiciales. Estos fondos constituirn ingresos propios de la Funcin Judicial, cuya recaudacin y administracin se har en forma descentralizada. 254. En el portal informtico del Consejo de la Judicatura, www.cnj.gov.ec, se informa al pblico sobre el estado de los procesos judiciales, en los diferentes juzgados existentes a nivel nacional, ingresando el nombre del procesado o la fecha, gracias a la vigencia de la nueva Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, publicada en Registro Oficial N. 337,

CCPR/C/ECU/5 Pgina 62 de mayo de 2006, que obliga a todas las instituciones del Estado a informar al pblico sobre sus actividades y los resultados de su gestin, de manera clara y transparente. 255. El artculo 192 de la Constitucin seala que el sistema procesal ser un medio para la realizacin de la justicia. Har efectivas las garantas del debido proceso y velar por el cumplimiento de los principios de inmediacin, celeridad y eficiencia en la administracin de justicia. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades. El artculo 193 establece que las leyes procesales procurarn la simplificacin, uniformidad, eficacia y agilidad de los trmites. El retardo en la administracin de justicia, imputable al juez o magistrado ser sancionado por la Ley. El artculo 194 dispone que la sustanciacin de los procesos, que incluye la presentacin y contradiccin de las pruebas, se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios dispositivos, de concentracin e inmediacin. 2. Nuevo sistema procesal penal del Ecuador

256. Con respecto a las observaciones formuladas en el prrafo 12 de las Observaciones Finales del Comit, relacionadas con las medidas adoptadas para reformar el procedimiento penal, a fin de agilizar los procesos judiciales, el Estado informa sobre las siguientes acciones: a) A partir de julio del 2001, entr en vigencia un nuevo sistema procesal penal, con la adopcin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el cual vari de forma radical las funciones de cada una de las instituciones que intervienen en el sistema de justicia penal, en el trmite para los delitos de accin pblica y encarg al Ministerio Pblico la investigacin preprocesal y procesal, as como la direccin de la investigacin. Consciente que para la vigencia real del Sistema Oral, se requiere un cambio cultural profundo, el Ministerio Pblico ha realizado procesos de capacitacin, conjuntamente con la Funcin Judicial, a travs de cursos, con cobertura nacional, de diez semanas de duracin, relacionados con las destrezas para la oralidad judicial, con los cuales se han formado instructores en esta temtica; b) El Cdigo de Procedimiento Penal ha consagrado vas eficaces de resolucin en ciertos conflictos penales: procedimiento abreviado, conversin, desestimacin, archivo. Las reformas al Cdigo del ao 2003, introdujeron nuevas vas alternativas al juicio oral que permitirn una mejor utilizacin de los recursos existentes. La Funcin judicial ha adaptado sus instalaciones para implementar el sistema oral, a fin de cumplir el mandato constitucional. En materia penal, el sistema oral se ha venido implementando de manera paulatina. En materia laboral, el sistema entr en vigencia en el ao 2003, en tanto que en materia civil an se hacen arreglos para tal fin. 257. En lo que respecta al prrafo 14 de las Observaciones Finales del Comit, relacionado con la preocupacin por los graves retrasos que sufren los procesos judiciales, el Estado informa lo siguiente: a) El artculo 23, numeral 27 de la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza el derecho al debido proceso y a una justicia sin dilaciones. Las reformas a la legislacin procesal penal, con el propsito de evitar retrasos en los procesos judiciales, disponen tambin reformas a las leyes conexas de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Judicatura (artculo 35, literal g) y Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Artculo 37, aadido al artculo 20), que responsabilizan administrativa y penalmente a jueces y fiscales que, por negligencia o demora en la resolucin de causas, produzcan la caducidad de medidas cautelares de apremio personal,

CCPR/C/ECU/5 Pgina 63 imponindoles tambin sanciones pecuniarias que pueden llegar hasta los 10.000 dlares y remocin de sus cargos. El Cdigo Penal, a travs de la figura del delito de prevaricato sanciona a los jueces y empleados judiciales o pblicos por la negativa o tardanza en la administracin de justicia; b) El 13 de enero del 2003, en el Registro Oficial N.743, entraron en vigencia nuevas reformas a la ley procesal penal, que ayudaron a mejorar la aplicacin del Cdigo de Procedimiento Penal. Las reformas dispusieron que el plazo mximo para la duracin de la investigacin procesal penal a cargo de los fiscales es de 90 das; c) El Estado ha realizado sus mayores esfuerzos para que las causas penales sean ms giles y eficientes. En el Ministerio Pblico ingresan a diario numerosas denuncias y el nmero de Fiscales, ahora incrementado, es insuficiente para abastecer la demanda de usuarios. Sin embargo, el nuevo sistema procesal es mejor que el anterior, aunque con defectos que en la medida que se aplique, se irn puliendo y enmendando. 258. El Estado ecuatoriano se ha preocupado por capacitar a los operadores de justicia (fiscales, jueces penales y polica judicial) en el conocimiento, anlisis y aplicacin de las nuevas normas procesales penales. Sin embargo, an no se ha logrado la capacitacin de los colegios de abogados y de los detenidos, lo que ha limitado el ejercicio de su propia defensa (Artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Penal). 3. Actuaciones del Ministerio Pblico

259. Desde la vigencia del Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (13 de julio de 2001), durante el ao 2003, se presentaron 314.511 denuncias penales, de las cuales 212.812 fueron objeto de indagacin previa, lo que representa el 67,66%, mientras que las restantes no fueron reconocidas por los denunciantes. De estas denuncias, los Fiscales iniciaron 32.203 instrucciones fiscales, de las que 25.170 concluyeron con dictamen fiscal, esto es el 78,16%. 29 260. En el ao 2005, de 178.340 denuncias, 119.914 fueron objeto de indagacin previa, de las cuales se emitieron 17.363 instrucciones fiscales y se dictaminaron 13.880 procesos, es decir el 72,93%, sea a travs de dictmenes absolutorios (4.766) o condenatorios (9.114). 30 Las estadsticas muestran que desde la aplicacin del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se ha dado una mayor agilidad en el despacho de las causas penales. 261. Uno de los avances en las actuaciones del Ministerio Pblico es la incorporacin de la atencin a las vctimas del delito, como eje transversal de trabajo, a fin dar cumplimiento al artculo 219 de la Constitucin Poltica, que dispone que el Ministerio Pblico velar por la proteccin de las vctimas, testigos y otros participantes en el juicio penal. 262. A este respecto, el artculo 118 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal seala que los testigos tendrn derecho a la proteccin del Ministerio Pblico para que se garantice su integridad personal, su comparecencia a juicio y la fidelidad de su testimonio. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico en su artculo 3, sustituido por el artculo 2 de la Ley 2000-19 (publicada
29 30

Unidad de Estadsticas del Ministerio Pblico, 2003. Ibd., 2005.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 64 en Registro Oficial N. 100, de 16 de julio de 2000), seala que son deberes y atribuciones del Ministerio Pblico velar por la proteccin de las vctimas, testigos y otros participantes del juicio penal. El artculo 16 de la misma Ley Orgnica dispone como obligacin ordenar que las vctimas, testigos o cualquiera de los involucrados en la investigacin preprocesal o procesal, cuya vida o seguridad personal se halle en peligro, ingresen de modo inmediato al Programa de Proteccin, de acuerdo con el Reglamento respectivo. 263. El artculo 33 de la Ley Orgnica cre el Programa de proteccin a testigos, vctimas y dems participantes en el proceso y funcionarios de la Fiscala, mediante el cual se otorgar proteccin y asistencia a dichas personas, su cnyuge y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cuando se encuentren en riesgo sus vidas o integridad personales, por causa o con ocasin de su intervencin en juicios penales. 264. Con el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal se ha incrementado el nmero de fiscales a nivel nacional y se han creado unidades especializadas de indagacin por delito al interior del Ministerio Pblico. 4. Actuacin de los juzgados penales

265. En lo que respecta a la actuacin de la Funcin Judicial, el siguiente cuadro muestra el resumen del movimiento de procesos judiciales en los juzgados penales a nivel nacional, entre los aos 2000 y 2003, que denota que con la aplicacin de las nuevas normas constitucionales y procesales penales el nmero de causas resueltas se ha incrementado paulatinamente luego del ao 2001. 31 As, antes del 2001, las causas resueltas fueron la mitad de los procesos ingresados y en el ao 2003, esa cifra se duplic, tomando en consideracin que se resolvieron tambin las causas atrasadas de aos anteriores. ACTUACIN JUDICIAL POR PROVINCIAS JUICIOS PENALES INGRESADOS 2000 2001 2002 2003 714 534 314 272 2160 1242 556 579 23479 14317 8888 9118 2028 1058 286 347 2213 1376 626 629 1253 630 196 275 1392 923 488 580 1098 487 330 315 1589 1017 785 915 1985 1337 655 1309 1300 694 685 661 3917 1752 971 1205 1705 1041 806 823 8039 5457 5857 6959 2132 933 650 754

DISTRITOS CARCHI IMBABURA PICHINCHA COTOPAXI TUNGURAHUA BOLIVAR CHIMBORAZO CAAR AZUAY LOJA ESMERALDAS MANABI LOS RIOS GUAYAS EL ORO
31

Estadsticas del Consejo Nacional de la Judicatura, 2003.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 65 SUCUMBIOS NAPO PASTAZA MORONA ZAMORA GALAPAGOS TOTAL 906 559 239 484 385 32 57609 435 394 841 248 178 23 34917 469 195 285 154 135 63 23394 220 372 170 174 462 41 26180

DISTRITOS CARCHI IMBABURA PICHINCHA COTOPAXI TUNGURAHUA BOLIVAR CHIMBORAZO CAAR AZUAY LOJA ESMERALDAS MANABI LOS RIOS GUAYAS EL ORO SUCUMBIOS NAPO PASTAZA MORONA ZAMORA GALAPAGOS TOTAL * Se incluye procesos atrasados de aos anteriores.

JUICIOS PENALES RESUELTOS 2000 2001 2002 * 2003 * 1119 869 620 642 2436 1633 1861 901 6393 4295 24870 12418 1291 2040 5843 2188 2274 1757 2811 3708 427 381 581 433 1336 1255 822 873 438 452 591 269 1648 1386 1206 1301 2488 3652 4163 2600 274 1584 3590 2446 1361 1044 2544 3193 990 1130 1899 5321 2523 2996 2548 3597 1118 1156 2727 7713 122 125 350 590 295 237 399 1145 68 424 963 729 347 295 506 645 110 87 111 152 3 5 0 6 27061 26803 59005 50870

CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA DEPARTAMENTO DE REGISTRO Y CONTROL Total de Personas Sindicadas y Sentenciadas 2004 TOTAL DE SENTENCIADOS TOTAL DE NO SENTENCIADOS 2005 TOTAL DE SENTENCIADOS TOTAL DE NO SENTENCIADOS 2006 1.373 1.815 1.025 2.399

CCPR/C/ECU/5 Pgina 66 TOTAL DE SENTENCIADOS 1.869 TOTAL DE NO SENTENCIADOS 3.824 Fuente: Consejo Nacional de la Judicatura, 2006 CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA DEPARTAMENTO DE REGISTRO Y CONTROL Nmero de Personas Condenadas por los Tribunales Penales, determinados por tipos de delito 2005 Homicidio doloso 200 Trata de personas 34 Trfico ilcito de migrantes 10 Participacin en grupos delictivos organizados 25 2006 Homicidio doloso Trata de personas Trfico ilcito de migrantes Participacin en grupos delictivos organizados

297 35 10 25

Total de personas condenadas, por sexo independiente del delito 2005 Total de mujeres Total de hombres

215 1.706

2006 Total de mujeres 302 Total de hombres 2.754 Fuente: Consejo Nacional de la Judicatura, 2006 5. Normas del debido proceso

266. El Art. 23, numeral 27 de la Constitucin Poltica garantiza el derecho al debido proceso. Las normas del debido proceso estn contenidas en los 17 numerales del Artculo 24 de la Constitucin Poltica del Ecuador, las cuales estn acorde con la normativa del artculo 14 del Pacto. 267. Las normas constitucionales deben confrontarse con las normas secundarias que garantizan el derecho al debido proceso: Artculo 4 del Cdigo de Procedimiento Penal, sobre la presuncin de inocencia; el Artculo 10 del mismo Cdigo indica que el proceso penal ser impulsado por el Fiscal y el Juez, sin perjuicio de gestin de parte. Adems la indagacin previa no podr prolongarse por ms de un ao en los delitos sancionados con prisin ni por ms de dos aos en los delitos sancionados con pena de reclusin. El artculo 13 del Cdigo de Procedimiento Penal establece que si el imputado no entendiera el idioma espaol, podr designar un traductor, si no lo hiciere, el Fiscal o el tribunal podr designarlo de oficio y el Estado cubrir los costos.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 67 6. La defensora pblica

268. El artculo 24, numeral 10 de la Constitucin Poltica obliga al Estado a establecer defensores pblicos para el patrocinio de las comunidades indgenas, de los trabajadores, de las mujeres y de los menores de edad abandonados o vctimas de violencia intrafamiliar o sexual y de toda persona que no disponga de medios econmicos. 269. El artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Penal establece que el imputado tiene derecho a designar un defensor; si no lo hace, el juez debe designarlo de oficio, antes de que se produzca su primera declaracin. 270. Los Artculos 74 al 78 del Cdigo en mencin establecen que la Defensora Pblica Nacional tendr su sede en la Capital de la Repblica y competencia en todo el territorio del pas y se encargar del patrocinio de los imputados que no hayan designado defensor. La defensora Pblica Nacional se organizar de acuerdo con la ley de la materia y su reglamento correspondiente. En los lugares donde funcionen las cortes superiores, los tribunales penales y los juzgados de lo penal, la Defensora Pblica Nacional nombrar el nmero necesario de defensores pblicos. El defensor pblico deber intervenir hasta la finalizacin del proceso sin perjuicio del derecho del imputado a sustituirlo. El imputado debe ser instruido sobre su derecho a elegir otro defensor. El defensor pblico est obligado a actuar hasta el momento en que el imputado designe su defensor privado y ste asuma el cargo. El defensor privado podr renunciar a la defensa, pero deber continuar actuando hasta el momento de ser legalmente reemplazado. 271. En relacin al prrafo 14 de las Observaciones Finales del Comit, el Estado ha tenido dificultades para dar cumplimiento a la designacin de un nmero suficiente de defensores pblicos. Segn fuentes de la Corte Suprema de Justicia, existen solamente 33 defensores pblicos (cuatro en Pichincha) y 35 defensores privados, designados por la Funcin Judicial a nivel nacional. 272. A pesar de estas falencias, el equipo de defensores pblicos de la Funcin Judicial ha logrado cumplir con la asistencia a las audiencias de juzgamiento en los Tribunales Penales de aquellas personas que no tienen abogado, o que si lo tenan, sean privados o de oficio, abandonan su defensa. La asistencia en un porcentaje del 80% ha hecho posible que los Tribunales Penales hayan podido resolver los casos sujetos a su conocimiento. 273. Cabe anotar que el actual Cdigo de Procedimiento Penal, en la disposicin transitoria segunda, establece que mientras no se organice la defensora pblica nacional, cuando no se pueda contar con defensor pblico o fuese imposible designarlo inmediatamente, se nombrar un defensor de oficio que ser un abogado en libre ejercicio de su profesin. 274. La Corte Suprema de Justicia y el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) suscribieron en 1998 un Convenio de Cooperacin Tcnica, para desarrollar el Proyecto Segunda Fase del Fortalecimiento de la Defensa Pblica en el Ecuador. Para su ejecucin, la Corte Suprema de Justicia y el ILANUD llevaron a cabo, con el apoyo del Consejo Nacional de Rehabilitacin Social, el censo jurdico procesal penitenciario, el cual sirvi de base para la segunda fase del citado Proyecto. En el marco del Proyecto se realiz la capacitacin de los defensores pblicos, as como de la comunidad jurdica en el tema de la defensa pblica penal. El Ministerio Pblico

CCPR/C/ECU/5 Pgina 68 suscribi tambin un convenio con la Defensora del Pueblo, a fin de garantizar el derecho a la defensa, a travs de funcionarios y abogados de esta ltima instancia. 275. Mediante Decreto Ejecutivo N. 3546, de 17 de enero de 2003, fue creada la Comisin para la aplicacin de la Reforma Procesal Penal. Esta Comisin impuls el proyecto de Ley de Defensa Pblica y lo present a la Presidencia de la Repblica, el 28 de junio de 2004. El Presidente de la Repblica remiti el Proyecto al Congreso Nacional y actualmente se encuentra en segundo debate. Con el Proyecto de Ley de Defensa Pblica, se pretende crear una institucin autnoma, de absoluta independencia de cualquier otro rgano o funcin estatal, que cuente con recursos propios para disponer de defensores de planta, es decir abogados contratados por el Estado, que con el apoyo de abogados de organizaciones de la sociedad civil brinden un servicio efectivo a personas carentes de recursos econmicos, sean nacionales o extranjeros. 7. Menores infractores

276. El nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia, aprobado el 17 de diciembre del ao 2002 y vigente desde el 2 de julio del 2003 contempla en su titulo X la administracin de justicia de la niez y la adolescencia, que establece una administracin de justicia especializada en la niez y adolescencia, integrada a la funcin judicial, que sanciona al menor infractor con medidas socioeducativas, a ser cumplidas en los casos ms graves, en un centro especial de menores. 277. El Cdigo garantiza el debido proceso indicando que los menores tendrn asegurada la inviolabilidad de la defensa, la contradiccin, la impugnacin, la inmediacin, el derecho a ser odos y las dems garantas del debido proceso. El nio, nia o adolescente declararn sin juramento, ante la presencia de sus progenitores o guardador. De no tenerlos, el juez designar un curador especial que ser una persona de confianza del declarante; la declaracin del menor se har en forma reservada y en condiciones que respeten la intimidad, integridad fsica y emocional del menor. Las partes procesales podrn presenciar la declaracin, si el juez considera que no se atenta contra el inters superior del nio, nia o adolescente. 278. La administracin de justicia especializada en menores est conformada por los juzgados de niez y adolescencia (34 a nivel nacional). Como rgano auxiliar funcionar en cada distrito judicial una oficina tcnica integrada por mdicos, siclogos, trabajadores sociales y profesionales especializados en el trabajo con la niez y adolescencia, en el nmero que para cada caso determine el Consejo Nacional de la Judicatura. Corresponde a los jueces de la niez y la adolescencia, dentro de su respectiva circunscripcin territorial, el conocimiento y resolucin de los asuntos relacionados con el adolescente infractor. En los cantones en donde no exista juez de la niez y adolescencia, su conocimiento corresponder al juez de lo penal. En julio de 2003, Ministerio Pblico nombr los Procuradores de Adolescentes en cada uno de los Distritos. 279. Luego que entr en vigencia el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, se presentaron entre julio y diciembre de 2003, 969 denuncias penales contra menores, de las cuales 577 se iniciaron con indagacin previa y 304 culminaron con instruccin fiscal. De stas tan solo 123 recibieron dictmenes fiscales absolutorios o condenatorios. En el ao 2005, se presentaron 4.220 denuncias contra menores infractores a nivel nacional. De stas, 2.584 tuvieron indagacin previa y 914 terminaron con instruccin fiscal, 316 con dictamen absolutorio y 481 acusatorio.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 69 En los juzgados de la niez y la adolescencia, de los 481 dictmenes acusatorios, solamente 134 recibieron como sancin medidas socio-educativas, de conformidad con el nuevo Cdigo. 32 8. La nueva Corte Suprema de Justicia

280. Entre diciembre del ao 2004 y noviembre del ao 2005, por cuestiones polticas, la Funcin Judicial del Ecuador enfrent la peor crisis de su historia, debido a que la mayora de parlamentarios del Congreso Nacional de ese entonces removi de sus funciones a los magistrados de la Corte Suprema, de manera inconstitucional, sustituyndolos por otros magistrados que no cumplan con los requisitos constitucionales y en base a una eleccin no sustentada por la Ley. 281. Con la salida del poder del Presidente Lucio Gutirrez, en abril de 2005, que durante su mandato colabor en la remocin ilegal de los magistrados, lo cual constituy una de las causas para su salida, se realiz un proceso de eleccin de los miembros de la Corte Suprema, que cont con el monitoreo de los organismos internacionales, principalmente de las Naciones Unidas, a travs del Relator Especial sobre la Independencia Judicial, que realiz dos visitas al Ecuador, en marzo y julio de 2005. 282. Segn el Relator Especial 33, el proceso de eleccin de los nuevos magistrados de la Corte fue totalmente inclusivo y transparente y constituye un ejemplo a seguir en el mbito regional e internacional, porque se lo realiz a travs de un concurso pblico y abierto de oposicin y merecimientos. Uno de los requisitos para ser magistrado fue no pertenecer a ningn partido poltico y no tener ningn antecedente de corrupcin o delito penal, para lograr la total independencia poltica, consagrada en la Constitucin de la Repblica. Durante el proceso, la ciudadana y la opinin pblica tenan la posibilidad de impugnar las postulaciones, presentando las pruebas correspondientes. 283. Con el proceso transparente e inclusivo antes citado, monitoreado por la Comunidad Internacional, fueron electos 31 jueces de la Corte Suprema, que entraron en funciones a fines de noviembre de 2005. Debido a que las actividades de la Corte Suprema se suspendieron durante casi un ao, las causas que deban ser resueltas fueron incrementndose. Sin embargo, entre el 30 de noviembre de 2005, fecha en la que inici funciones la nueva Corte Suprema de Justicia y febrero de 2007, dicha instancia recibi, a travs de sus Salas Especializadas, 13.356 procesos, de los cuales fueron resueltos 7.567 y 5.789 estn pendientes. De 7.567 causas resueltas, 3.085 merecieron sentencia en apenas seis meses de trabajo 34, lo que implica un enorme esfuerzo, en un tiempo rcord. 284. En base a la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, la nueva Corte ha creado un portal informtico en el que se informa al pblico, de manera permanente, el estado de las causas que tramita y estadsticas sobre las mismas, nicamente con ingresar el nombre del procesado y la fecha. En el mismo portal se informa sobre la hoja de vida de cada uno de los

32 33

Unidad de Estadsticas del Ministerio Pblico, 2005, www.fiscalia.gov.ec. Ver informes del Relator Leandro Despouy: E/CN.4/2005/60/Add.4 y E/CN.4/2006/52/Add.2, relacionados con las dos visitas realizadas al Ecuador (marzo 2005 y julio 2005, respectivamente). 34 Datos tomados de la pgina Web de la Corte Suprema de Justicia, www.cortesuprema.gov.ec

CCPR/C/ECU/5 Pgina 70 jueces miembros de la Corte, as como la tabla de remuneraciones de sus magistrados, de los jueces de las Cortes Superiores, de los jueces de primera instancia y de empleados judiciales. N. Artculo 15

285. La Constitucin Poltica de la Repblica establece en el artculo 24, numeral 1, que nadie podr ser juzgado por un acto u omisin que al momento de cometerse no est legalmente tipificado como infraccin penal, administrativa o de otra naturaleza, ni se le aplicar una sancin no prevista en la Constitucin o la ley. Tampoco se podr juzgar a una persona sino conforme a las leyes preexistentes, con observancia del trmite propio de cada procedimiento. Este derecho, bajo la normativa interna del Ecuador, no admite ninguna excepcin y no puede ser suspendido durante la declaracin de estados de emergencia. 286. El Artculo 2 del Cdigo Penal vigente indica: Nadie puede ser reprimido por un acto que no se halle expresamente declarado como infraccin por la ley penal, ni sufrir una pena que no est en ella establecida. 287. El Artculo 2 del Cdigo de Procedimiento Penal seala tambin que nadie puede ser penado, sino mediante sentencia ejecutoriada, dictada luego de haberse probado los hechos y declarado la responsabilidad del imputado en juicio, sustanciado conforme los principios de la Constitucin Poltica. Nadie tampoco podr ser juzgado sino por los jueces competentes determinados por la ley, as mismo ninguna persona ser procesada ni penada ms de una vez por un mismo hecho. 288. Las normas antes sealadas estn acorde con la normativa del Pacto sobre esta materia. La informacin del presente Artculo del Pacto, deber confrontarse con lo sealado en los artculos 4, 9, 10 y 14 de los presentes informes. . Artculo 16

289. El ordenamiento interno del Ecuador garantiza la personalidad jurdica de toda persona desde su nacimiento. El artculo 23, numeral 5 de la Constitucin establece el derecho de toda persona a desarrollar libremente su personalidad, sin ms limitaciones que las impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems. El artculo 23, numeral 24, seala el derecho a una identidad. Este derecho no se suspende en casos de estados de emergencia, bajo ninguna circunstancia, segn la legislacin interna del Ecuador. 290. El articulo 40 de la Constitucin dispone que el Estado proteger a las madres, padres y a los jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones. Promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre padres e hijos. Los hijos, sin considerar los antecedentes de filiacin o adopcin tendrn los mismos derechos. Al inscribir el nacimiento no se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin y en el documento de identidad no se har referencia a ella. 291. El artculo 49 de la Constitucin seala que los nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes al ser humano, adems de los especficos de su edad. El Estado les asegurar y garantizar el derecho a la vida, desde su concepcin; a la integridad fsica y psquica; a su identidad, nombre y ciudadana.

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O.

Artculo 17

292. La Constitucin Poltica en el artculo 23, numeral 8 garantiza el derecho a la honra, a la buena reputacin y a la intimidad personal y familiar. La Ley proteger el nombre, la imagen y la voz de la persona. El numeral 9 del mismo artculo 23, dispone que la persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas, o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacin social, tendr derecho a que stos hagan la rectificacin correspondiente en forma obligatoria, inmediata y gratuita, y en el mismo espacio o tiempo de la informacin o publicacin que se rectifica. 293. Tambin el artculo 23, numeral 12 de la Constitucin prescribe la inviolabilidad del domicilio. Nadie podr ingresar en l ni realizar inspecciones o registros sin la autorizacin de la persona que lo habita o sin orden judicial, en los casos y forma que establece la ley. El numeral 13, del mismo artculo garantiza la inviolabilidad y el secreto de la correspondencia, disponiendo que la correspondencia solamente podr ser aprehendida, abierta y examinada en los casos previstos en la ley. Se guardar secreto de los asuntos ajenos al hecho que motivare su examen. Este mismo principio se observar con respecto a las comunicaciones telegrficas, cablegrficas, telefnicas, electrnicas y otras similares. Los documentos obtenidos por violacin de esta garanta no harn fe en juicio y los responsables sern sancionados conforme a la ley. 294. El Ttulo VII, De los Delitos contra la Honra, Captulo nico, De la injuria (artculos 489 al 502) del Cdigo Penal tipifica la injuria como calumniosa y no calumniosa y determina sanciones penales que se incrementaron con reformas introducidas en el ao 2002. El Captulo IV, relacionado con los Delitos contra la Inviolabilidad del Domicilio y el Capitulo V, relativo a los Delitos contra la inviolabilidad del secreto, del Ttulo II, del Libro Segundo del Cdigo Penal ecuatoriano sancionan a aqullos que violaren estos derechos garantizados por la Constitucin Poltica. 295. El Reglamento de Servicios de la Empresa Nacional de Correos, en su captulo IV, "Secreto e inviolabilidad de la correspondencia", artculo 10, expresa: "El secreto de la correspondencia no slo se refiere al contenido de la misma, sino que implica una absoluta prohibicin a los empleados de facilitar noticia alguna respecto a la existencia, direccin, nmero o cualquier otra circunstancia exterior de los envos que manipulan. Los funcionarios no podrn facilitar informaciones o dar datos referentes a las operaciones postales de cualquier clase que tengan a su cargo, salvo expresa autorizacin del Director General". El artculo 11 del mismo Reglamento indica que "afectan a la inviolabilidad de la correspondencia: su detencin arbitraria o contra derecho, su intencionado curso anormal, su apertura, su sustraccin, destruccin, retencin u ocultamiento y, en general, cualquiera de los actos de infidelidad en su custodia". P. Artculo 18

296. La libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, est garantizada en el artculo 23, numeral 11 de la Constitucin Poltica, que seala: Dicha libertad puede expresarse en forma individual o colectiva, en pblico o privado. Las personas practicarn libremente el culto que profesen, con las nicas limitaciones que la ley prescriba para proteger y respetar la diversidad, la pluralidad, la seguridad y los derechos de los dems. Este derecho tampoco puede ser suspendido en estados de emergencia. El Cdigo Penal Ecuatoriano en el Captulo II, del Ttulo

CCPR/C/ECU/5 Pgina 72 II, del Libro Segundo, titulado: De los Delitos contra la libertad de conciencia y de pensamiento (artculos 173 al 179), sanciona a aqullos que impidan el libre ejercicio de estos derechos. 297. El Estado garantiza la educacin religiosa, as como la educacin laica de manera amplia y sin restriccin alguna. El prrafo segundo, del Artculo 67 de la Constitucin Poltica seala que el Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra; desechar todo tipo de discriminacin; reconocer a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educacin acorde con sus principios y creencias. 298. La legislacin interna del Ecuador no obliga a que los grupos religiosos tengan licencia o estn registrados para manifestar su religin o creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, pero s para contraer obligaciones civiles. Por ello, las organizaciones religiosas pueden decidir registrarse para obtener personera jurdica. El registro tambin es necesario cuando se celebran contratos. 299. Para tal efecto, la Ley de Cultos, expedida mediante Decreto Supremo N. 212, publicada en el Registro Oficial N. 547 de 23 de julio de 1937, faculta a las dicesis y dems organizaciones religiosas de cualquier culto que se establezcan en el pas, para ejercer derechos y contraer obligaciones civiles. Para el ejercicio de tales derechos, deben presentar para la aprobacin del Ministerio de Gobierno, Cultos, Polica y Municipalidades el respectivo Estatuto de organizacin y funciones, en el cual se determine la administracin de bienes, el representante legal, la forma de su eleccin, representacin y funciones. 300. Una vez aprobado el Estatuto, el Ministerio de Gobierno dispone su publicacin en el Registro Oficial y su inscripcin en el Registro de la Propiedad del cantn o cantones en los que trabajarn las organizaciones religiosas. En caso de reforma a los estatutos, o cuando se cambie de directiva o representante legal, se deber informar al Ministerio para que, en el primer caso, la analice y apruebe y en el segundo disponga la inscripcin respectiva. Estas inscripciones de la representacin y de los bienes de las organizaciones religiosas les conceden mayor legitimidad. 301. Segn el Art. 6 de la Ley de Cultos, las instituciones catlicas, previa a la inscripcin establecida en el Art. 1, pueden ejercer los derechos civiles de dominio sobre los bienes que posean, al momento de la declaracin conferida en el Decreto Supremo 121 de 18 de diciembre de 1935. 302. El 24 de julio de 1937, el Ecuador y la Santa Sede suscribieron un Convenio de Modus Vivendi, estableciendo el compromiso del Gobierno Ecuatoriano de garantizar a la Iglesia Catlica en el Ecuador el libre ejercicio de las actividades que dentro de su propia esfera le corresponden (Art.1); as como la libertad de la enseanza, otorgndole el derecho a fundar establecimientos educativos; por su parte, la Iglesia se obliga a que los establecimientos catlicos se sujeten a las leyes y reglamentos del Estado. El Artculo 5 del citado Convenio, seala que las Dicesis y dems organizaciones e instituciones catlicas en el Ecuador, tienen el carcter de personas jurdicas, siempre que cumplan con lo establecido en la Ley de Cultos. 303. El Ministerio de Gobierno, con el nico objeto de tener una regulacin clara y suficiente, que le permita un mejor control sobre las entidades religiosas que se encuentran legalizadas en el pas, con Acuerdo Ministerial N. 663-A, de 28 de enero de 1998, expidi el Instructivo para el

CCPR/C/ECU/5 Pgina 73 otorgamiento de las personeras jurdicas de organismos de carcter religioso de cualquier culto, constante de siete artculos, publicado en el Registro Oficial N. 263, de 25 de febrero de 1998; en cuyo texto se indican los requisitos que deben cumplir los interesados (Art. 2), siendo stos: a) b) c) d) e) Solicitud dirigida al seor Ministro de Gobierno y Polica, patrocinada con la firma de un abogado en libre ejercicio profesional; Acta constitutiva con la directiva provisional de la entidad; Tres actas de tres sesiones realizadas en das diferentes, en las que se trat el tema de aprobacin del Estatuto; Proyecto de Estatuto de la organizacin religiosa; Lista de los miembros de la organizacin, con nmero de cdula de ciudadana de los miembros. El artculo 3 dispone que para que la organizacin pueda constituirse legalmente, debe tener un nmero mnimo de 15 miembros; Certificado en que conste que los miembros residen en el lugar donde est la sede de la organizacin, otorgada por la Jefatura Poltica del respectivo cantn.

f)

304. Previo a otorgar la personera jurdica, el Ministerio de Gobierno, delega a un funcionario para que efecte una inspeccin del lugar donde funcionar la organizacin religiosa, para verificar la existencia de la iglesia y lugar de reuniones, el nmero de miembros y la religin que profesan. En caso de que el funcionario realice observaciones, stas se plasmarn en un acta (Art. 5 del Instructivo). 305. Si las organizaciones religiosas aspirantes a alcanzar personera jurdica, cumplieren con los requisitos establecidos, el Ministerio de Gobierno emite un Acuerdo Ministerial, aprobando y disponiendo la inscripcin de la organizacin en el Registro de la Propiedad del Cantn donde haya fijado su domicilio civil (Art. 6 del Instructivo). 306. El artculo 7 del Instructivo seala que en caso de que las organizaciones religiosas no cumplieren con lo establecido en el artculo 4 de la Ley de Cultos, esto es, no pusieran en conocimiento del Ministerio de Gobierno las reformas a los estatutos y los cambios de las directivas, sern sancionadas con suspensin de seis meses a un ao. 307. Ante la necesidad de reglamentar la Ley de Cultos, expedida en el ao 1937, el Ministerio de Gobierno, mediante Decreto Ejecutivo N. 1682, de 11 de enero de 2000, expidi el Reglamento a la Ley de Cultos, publicado en el Registro Oficial N. 365, de 20 de enero de 2000, que contiene 33 artculos. Entre los ms destacados estn: 1. Artculos 1 al 12.- Publicacin y Registro del Estatuto

308. Previamente a la inscripcin y registro, el Ministerio de Gobierno comprueba que realmente las organizaciones religiosas son entidades de carcter religioso, que presentan garantas morales adecuadas; que los representantes legales, son de nacionalidad ecuatoriana, con domicilio en el Ecuador y que el texto del Estatuto no atente a la seguridad del Estado, no ataque a los derechos de otras personas o entidades y no contravengan a las disposiciones legales y reglamentarias respectivas. Deben tambin presentar como requisito un certificado de la mxima autoridad de la Iglesia a la que pertenecen. El Ministerio de Gobierno tiene plena facultad para negar la solicitud, en caso de que luego del anlisis y revisin de los documentos presentados, determinare que sus fines no son de carcter religioso.

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2.

Artculos 13 al 26.- Obligaciones y Derechos

309. Se reconocen y garantizan las actividades de culto, difusin de doctrina, educacin, cultura, deportes, servicios asistenciales, beneficios caritativos o similares (Art. 13), reconocindoles adems, la capacidad para ser titulares de derechos y obligaciones y sus actuaciones como personas jurdicas se realizarn por medio de sus representantes legales ( Art.14). 310. Se considerarn Ministros de las iglesias catlicas, quienes ostenten funciones propias del sacerdocio ministerial; y de las otras iglesias, los que sean elegidos de acuerdo a los Estatutos. (Art. 15). Para su identificacin como tal, se entregarn los correspondientes carns y sern sancionados quienes sin serlo fungieren tales dignidades, de conformidad con los Captulos II y V, del Ttulo X del Libro II del Cdigo Penal (Art. 16). 311. Se prohbe a estas entidades que tengan fines de lucro y los beneficios econmicos que alcanzaren como producto de sus actividades, sern invertidos a favor de sus instituciones (Artculos 17 y 18). Tienen facultad para retribuir el trabajo de sus miembros, ms si el sueldo, salario, honorarios u otras retribuciones sobrepasaran a los usuales de pas, se considerar como una violacin de su carcter no lucrativo (Art. 19). Sin embargo las organizaciones religiosas que contraten servicios de trabajadores, empleados u obreros, se sometern a las disposiciones del Cdigo de Trabajo y a las obligaciones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, pero no estn obligadas a repartir utilidades entre ellos (Art. 20). 312. De acuerdo a la finalidad y naturaleza de las entidades religiosas que hayan alcanzado su personera jurdica, se constituyen en personas de derecho y utilidad social, benfica o educacional, por los que son acreedoras a las exoneraciones de impuestos (Art. 22) y no estn obligadas a presentar cuentas o balances de su movimiento econmico a las autoridades estatales (Art. 24). 3. Prohibiciones

313. Mediante los artculo 25 y 26 del Reglamento se prohbe a las entidades religiosas auspiciar la creacin o adscribirse a partidos o movimientos polticos; patrocinar candidaturas o participar en reuniones o manifestaciones electorales; realizar propaganda religiosa por medios ilcitos; realizar injurias contra otras entidades religiosas o sus personeros y miembros; proferir amenazas contra personas, instituciones o grupos; realizar actos de violencia; ofrecer beneficios materiales bajo la condicin de que se aparten de la religin que profesan para que adopten otra; utilizar su autoridad para obligar a que se cambien de religin; obstaculizar la libre prctica de la religin de otros y cometer las infracciones previstas en el Cdigo Penal, relacionadas con los valores religiosos y la libertad de religin. 4. Artculos 27 al 31.- De la Cancelacin y otras medidas

314. El Ministerio de Gobierno conoce las denuncias en contra de las organizaciones religiosas, las mismas que son debidamente investigadas y, de comprobarse los hechos denunciados, se adoptan medidas tendientes a mantener el orden establecido (Art. 28). En caso de que fueren violaciones graves de las leyes respectivas, ordenar la cancelacin del registro como organizacin religiosa y los bienes pasarn a otra de similar naturaleza (Art. 29). Si las

CCPR/C/ECU/5 Pgina 75 organizaciones religiosas decidieran voluntariamente dar por terminada su vida jurdica, estn plenamente facultadas para distribuir sus bienes a otra entidad de carcter religioso o benfico; de no hacerlo en el plazo de sesenta das, el Ministerio de Gobierno realiza la entrega a otra institucin benfica (Art. 30). 315. Hasta el ao 2004, el Ministerio de Gobierno haba aprobado los Estatutos de 1531 organizaciones religiosas, definidas como Asociaciones, Asambleas, Centros, Consejos Gubernativos, Corporaciones, Congregaciones, Conferencias Episcopales, Consorcios, Confraternidades, Comunidades, Cabildos Diocesanos, Fundaciones, Hermandades, Iglesias, Juntas, Ministerios, Monasterios y Misiones, Nuevas Iglesias Apostlicas y Nacionalidades Indgenas, Organizaciones y rdenes, Palabra de Vida, Pastoral, Sociedades y Templos. 35 316. Con estas acciones, el Estado ecuatoriano reconoce de manera legal la existencia de otros credos y religiones, distintos a la religin catlica, que sigue siendo la fe predominante, como la religin protestante, ortodoxa y musulmana y otros credos que se amparan en dichas religiones. 317. En cuanto a la libertad de conciencia, el Artculo 188 de la Constitucin Poltica de la Repblica dispone que el servicio militar ser obligatorio. El ciudadano ser asignado a un servicio civil comunitario si invocare una objecin de conciencia fundada en razones morales, religiosas o filosficas, en la forma que determine la Ley. Es decir, el Estado garantiza la objecin de prestar servicios militares por razones de conciencia. 318. El artculo 108 de la Ley de Servicio Militar establece: "Si la objecin est suficientemente motivada, puede ser aceptada por el Director de Movilizacin de las Fuerzas Armadas." Los ciudadanos pueden solicitarla, usando formularios especiales, en los Centros de Reclutamiento y Reserva. Las solicitudes son consideradas por un comit que asesora al Director de Movilizacin. El comit est integrado por clrigos, psiclogos y personal militar. En la prctica, para ser reconocida la objecin de conciencia por razones religiosas se deben presentar documentos firmados por un obispo o por una autoridad religiosa. 319. Segn la Constitucin y la Ley, los ciudadanos a los que se otorga la condicin de objetores de conciencia deben realizar servicio militar en las unidades de desarrollo de las Fuerzas Armadas, que construyen carreteras y puentes o participan en emergencias, desastres, defensa civil, etc. Estn sometidos al rgimen militar y reciben el mismo entrenamiento que los otros conscriptos, excepto en lo concerniente al uso de armas. No se cuenta con estadsticas sobre el nmero de ciudadanos que han invocado una objecin de conciencia para realizar el servicio militar. Q. Artculo 19

320. El artculo 23, numeral 9 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador establece el derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus formas, a travs de cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la ley. 321. Las limitaciones legales a la libertad de expresin, estn cubiertas por la legislacin interna vigente y acorde con las disposiciones del Pacto. As, se prohbe la difusin de informacin que
35

Datos de la Direccin de Asesora Jurdica del Ministerio de Gobierno, 2004.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 76 por cualquier medio o modo promueva la violencia, el racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y cuanto afecte a la dignidad del ser humano. El artculo 97 de la Constitucin seala el deber de los ciudadanos de respetar la honra y de decir la verdad (numerales 5 y 8 respectivamente). La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas, o agraviada en su honra por informaciones o publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios de comunicacin social, tendr derecho a que stos hagan la rectificacin correspondiente en forma obligatoria, inmediata y gratuita, y en el mismo espacio o tiempo de la informacin o publicacin que se rectifica. 322. En el territorio ecuatoriano, la libertad de expresin es una garanta constitucional que se ejerce de manera libre, amplia y sin ningn impedimento, a travs de los distintos medios de comunicacin social, tales como la prensa, radio, televisin, Internet, mediante los cuales se difunde todos los sucesos que ocurren en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, entre otros, as como noticias nacionales e internacionales. La opinin pblica, a travs de los medios de comunicacin, es un medio legtimo de presin cuando autoridades estatales o particulares violan normas legales, a travs de actos de corrupcin, abusos de poder y principalmente violacin de derechos humanos. 323. Los profesionales del periodismo en el Ecuador tienen la apertura necesaria para recabar informacin de los organismos gubernamentales, no gubernamentales y privados. Se garantiza el derecho a la libertad de ejercer el trabajo periodstico a los extranjeros que visitan o residen en el Ecuador. 324. El Artculo 81 de la Constitucin dispone que "el Estado garantizar el derecho a acceder a las fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales. Asimismo, garantizar la clusula de conciencia y el derecho al secreto profesional de los periodistas y comunicadores sociales, o de quienes emiten opiniones formales como colaboradores de los medios de comunicacin. 325. El mismo artculo seala que no existir reserva respecto de las informaciones que reposen en los archivos pblicos, excepto de los documentos para los que tal reserva sea exigida por razones de defensa nacional y por otras causas expresamente establecidas en la ley. Los medios de comunicacin social debern participar en los procesos educativos, de promocin cultural y preservacin de valores ticos. La ley establecer los alcances y limitaciones de su participacin. 326. La Ley del Ejercicio Profesional del Periodista de 1975 dispone en su Art. 1 que "el Periodista profesional es: a) b) c) Quien hubiere obtenido el correspondiente ttulo acadmico, conferido por las universidades u otros establecimientos de educacin superior de la Repblica; Quien hubiere obtenido ese ttulo u otro equivalente, en universidades o planteles de educacin superior extranjeros, y lo revalidare legalmente en el Ecuador, y Quien obtuviere un certificado de profesionalizacin otorgado por el Ministerio de Educacin Pblica, en razn de haber ejercido la profesin con anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, y de acuerdo con sus disposiciones".

CCPR/C/ECU/5 Pgina 77 327. El artculo 2 de la misma Ley, crea la Federacin Nacional de Periodistas, como una entidad de derecho privado, con personera jurdica, cuya sede es rotativa, de conformidad con lo dispuesto en el correspondiente Reglamento. La Federacin se regir por esta Ley, sus estatutos y reglamentos y por el Cdigo de tica Profesional. El artculo 3 de la Ley establece los rganos de la Federacin: a) Asamblea Nacional; b) Comit Ejecutivo Nacional; c) Colegios provinciales; y, d) Tribunales de Honor. A la Asamblea Nacional le corresponde dictar los estatutos y reglamentos de la Federacin y sus reformas: y, al Comit Ejecutivo Nacional, el Cdigo de tica Profesional. 328. La legislacin ecuatoriana garantiza tambin el derecho a fundar medios de comunicacin social y a acceder, en igualdad de condiciones, a frecuencias de radio y televisin (Artculo 23, numeral 10), con la obligacin de observar los derechos contemplados en el Art. 50, numeral 7 que establece la proteccin de los menores de edad frente a la influencia de programas o mensajes nocivos que se difundan a travs de cualquier medio, y que promuevan la violencia, la discriminacin racial o de gnero, o la adopcin de falsos valores. Con ello se disminuye la discriminacin que pudiera darse por posicin econmica o poltica en acceder a este derecho, as como otro tipo de discriminaciones que pudieran surgir con la difusin de informacin contraria a los derechos humanos por los medios de comunicacin. 329. En virtud de la norma anterior, en el Ecuador en los ltimos aos se han incrementado varias frecuencias tanto en radio como en televisin y se han creado medios de comunicacin escrita. Gracias al avance de la informtica se tiene acceso con facilidad a Internet, por el cual se puede difundir informacin local e internacional de manera rpida y gil. 330. El Artculo 9 de la Ley Especial de Telecomunicaciones dispone que el Estado regular, vigilar y contratar los servicios de telecomunicaciones en el pas. El artculo 13 de la misma Ley seala que es facultad privativa del Estado el aprovechamiento pleno de los recursos naturales, como el espectro de frecuencias radioelctricas y le corresponde administrar, regular y controlar la utilizacin del espectro radioelctrico en sistemas de telecomunicacin en todo el territorio ecuatoriano, de acuerdo con los intereses nacionales. 331. Para dar cumplimiento a estas normas, el Reglamento a la Ley Especial de Telecomunicaciones regula en su Artculo 87 las concesiones de las telecomunicaciones y el artculo 88 seala los requisitos para obtener concesiones y establece las causales para la revocacin de las mismas. 332. Hasta julio de 2004, existan en el Ecuador 27 medios de comunicacin escrita, de circulacin nacional, regional y local; 26 revistas de circulacin nacional y local. Desde 1985 funciona la Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos (AEDEP), en la cual se agrupan los medios de comunicacin escrita. Hasta ese mismo ao, funcionaban 1079 estaciones de radio y 423 estaciones de televisin. Al igual que el caso de la prensa escrita, se han creado asociaciones de radio y televisin que agrupan a casi todos los medios de comunicacin legalmente constituidos. 333. En abril de 2004, el Congreso Nacional aprob la Ley de Libre Acceso a la Informacin, que fue sustituida por la nueva Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin, publicada en Registro Oficial N. 337, de mayo de 2006, que obliga a todas las instituciones del Estado a informar al pblico sobre sus actividades y los resultados de su gestin, de manera clara

CCPR/C/ECU/5 Pgina 78 y transparente y que contiene normas que permiten a los ciudadanos acceder libremente a la informacin de las instituciones gubernamentales, para garantizar la transparencia de la administracin pblica, con excepcin de la informacin relacionada con la seguridad nacional. Para dar cumplimiento a esta normativa, casi la totalidad de las instituciones del Estado han creado portales informticos que permiten al pblico acceder a tal informacin. R. Artculo 20

334. La Constitucin Poltica del Ecuador, en su Artculo 4, numerales entre el 1 y 5 establece que el Ecuador en sus relaciones con la comunidad internacional: a) Proclama la paz, la cooperacin como sistema de convivencia y la igualdad jurdica de los estados; b) Condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solucin de los conflictos, y desconoce el despojo blico como fuente de derecho; c) Declara que el derecho internacional es norma de conducta de los estados en sus relaciones recprocas y promueve la solucin de las controversias por mtodos jurdicos y pacficos; d) Propicia el desarrollo de la comunidad internacional, la estabilidad y el fortalecimiento de sus organismos; e) Propugna la integracin, de manera especial la andina y latinoamericana. 335. Un hecho de fundamental trascendencia ocurri en el ao 1995, fecha en la que se firm la paz con el vecino pas del sur Per y se lleg a la colocacin de hitos permanentes en la frontera sur, que concluy con un largo perodo de fustigaciones y de guerras que ambos pases mantuvieron por casi dos siglos. Actualmente, ambos Estados han suscrito varios convenios de cooperacin bilateral para el desarrollo de sus poblaciones, siendo el ms destacado el Plan Binacional para el Desarrollo de la Frontera Sur, que ha permitido la creacin y mejoramiento de carreteras y programas locales comunitarios. Tambin ambos pases colaboran para lograr el desminado en la zona de frontera, a travs de programas especficos, apoyados por la Comunidad Internacional. 336. Como ya se mencion en el artculo 2 del presente informe, las normas constitucionales prohben tambin la discriminacin racial o religiosa. En el Libro Segundo, Ttulo II de los Delitos contra las Garantas Constitucionales y la Igualdad Racial, del Cdigo Penal vigente, en la reforma publicada en Registro Oficial 769, de 8 de febrero de 1979, se introduce cinco artculos que penalizan la discriminacin racial. 337. El primer artculo innumerado dispone: Ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos: 1. El que, por cualquier medio difundiere ideas basadas en la superioridad o en el odio racial; 2. El que incitare, en cualquier forma, a la discriminacin racial; 3. El que realizare actos de violencia o incitare a cometerlos contra cualquier raza, persona o grupos de personas de cualquier color u origen tnico; 4. El que financiare, asistiere o ayudare a cualquier clase de actividades racistas. Si los delitos puntualizados en este artculo fueren ordenados por funcionarios o empleados pblicos, la pena ser de prisin de uno a cinco aos. 338. Como se dijo en el prrafo 300, el artculo 173 del Captulo II, del Ttulo II, del Libro Segundo del Cdigo Penal Ecuatoriano, relacionado con los Delitos contra la libertad de conciencia y de pensamiento, dispone que los que, empleando violencias o amenazas, impidieren a uno o ms individuos el ejercicio de cualquier culto permitido o tolerado en la Repblica, sern reprimidos con prisin de seis meses a dos aos.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 79 S. Artculo 21

339. La libertad de reunin y de asociacin con fines pacficos, est garantizada en el artculo 23, numeral 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems, en el ordenamiento jurdico interno no existen disposiciones expresas que restrinjan este derecho. 340. En el pas ha surgido desde hace algunos aos una cultura del debate y del dilogo, que ha permitido a todos los sectores sociales realizar reuniones, foros, redes, mesas de trabajo, dirigidas a reclamar sus derechos constitucionales y legales. Por ende, este derecho est ampliamente garantizado al interior del territorio ecuatoriano. 341. De hecho, varios procesos de consultas para la adopcin de programas del Estado se han realizado a travs de reuniones, dilogos y debates de los sectores involucrados, como es el caso del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, adoptado en 1998, en el que han participado activamente y por varios aos organizaciones de la sociedad civil y movimientos sociales de todas las provincias del pas. En varios debates, han surgido inclusive reclamos legtimos de sectores sociales afectados en el ejercicio pleno de sus derechos. 342. Igual proceso se ha dado para la adopcin en el ao 2003 de los Planes Operativos de Derechos Humanos relacionados con Minoras Sexuales, Prisioneros, Consumidores, Trabajo; Migrantes, Extranjeros, Refugiados y Aptridas; Educacin, Tercera Edad, Pueblo Afroecuatoriano y Jvenes, y otros proyectos de Planes Operativos que an no han sido aprobados, pero que contaron con la participacin activa de varios sectores sociales, como fue el tema de discapacidades, indgenas, gnero, niez y adolescencia, polica y fuerzas armadas, justicia, entre otros. 343. Otros programas estatales que fueron el resultado del ejercicio del derecho de reunin pacfica y consulta de varios sectores sociales han sido el Plan Decenal para la Niez y la Adolescencia, adoptado en el ao 2004, el Plan de Igualdad de Oportunidades 1996-2000 y su nueva fase 2005-2009 y el Plan contra la Trata de Personas y la explotacin sexual y laboral, adoptado en el ao 2006. 344. Adicionalmente, a nivel nacional, desde 1999 hasta julio de 2004, las Intendencias de Polica, dependientes del Ministerio de Gobierno y Polica han aprobado un promedio de 1050 solicitudes anuales para manifestaciones pblicas y pacficas, realizadas en todo el pas. T. Artculo 22

345. Las normas constitucionales garantizan el derecho a asociarse libremente y a fundar sindicatos. El artculo 35, numeral 9 de la Constitucin Poltica establece el derecho de organizacin de trabajadores y empleadores y su libre desenvolvimiento, sin autorizacin previa y conforme a la Ley. Para todos los efectos de las relaciones laborales de las instituciones del Estado, el sector laboral estar representado por una sola organizacin. El numeral 10 del mismo artculo seala el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los empleadores al paro, de conformidad con la Ley.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 80 346. El Estado garantiza dicho derecho a travs de las normas internas, como el Reglamento de personas jurdicas sin fines de lucro, el Cdigo del Trabajo, el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, entre otros. 347. El Captulo VIII, del Ttulo II, del Libro Segundo del Cdigo Penal, sanciona los delitos contra la libertad de trabajo, de asociacin y peticin. 348. En cuanto al derecho a la sindicacin, segn el Cdigo de Trabajo, los empleados pueden optar por organizarse en sindicatos de trabajadores, ya sea como una unidad independiente entre sus compaeros de trabajo, ya sea como miembros de una colectividad representativa de todo el grupo de trabajadores. Se acostumbra a usar el nombre "asociacin" cuando se habla de cualquier organizacin de empleados del sector privado, as como de cualquier sindicato que represente a un gran nmero de trabajadores de la industria. 349. Los sindicatos y las organizaciones de trabajadores ejercen un poder considerable en la negociacin de los contratos colectivos en beneficio de sus miembros, especialmente en lo que respecta a las condiciones laborales, los incrementos salariales y los beneficios sociales. 350. Para formar un sindicato, ste tiene que estar constituido por al menos treinta trabajadores de una empresa que debern elegir a los miembros que los representen ante los directores de la compaa y ante el Gobierno. En el caso de un sindicato que englobe a trabajadores de diferentes empresas de un mismo sector, deben pertenecer al sindicato al menos treinta trabajadores del nmero total de ese sector. 351. Las leyes ecuatorianas establecen que aquellos trabajadores que no pertenezcan a ninguna organizacin o sindicato tienen derecho a incluir en sus contratos individuales los mismos beneficios e incrementos de salarios negociados para los contratos de los miembros de los sindicatos. Aun sin ser miembros, estos trabajadores no afiliados tambin deben pagar las cuotas al sindicato, importes que no excedern del 1,5% de su salario mensual. 352. Todos estos derechos estn garantizados para todos los trabajadores extranjeros, pero en la prctica esto favorece ms a los ciudadanos extranjeros que han regularizado su situacin migratoria. 353. En cuanto al derecho de asociacin en general, segn la legislacin ecuatoriana toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden. 354. En el Cdigo de Trabajo se establece a partir del artculo 447, la libertad de asociacin. Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir las asociaciones profesionales o sindicatos que estimen conveniente, de afiliarse a ellos o de retirarse de los mismos, con observancia de la ley y de los estatutos de las respectivas asociaciones. 355. Las asociaciones profesionales o sindicatos tienen derecho de constituirse en federaciones, confederaciones o cualesquiera otras agrupaciones sindicales, as como a afiliarse o retirarse de las

CCPR/C/ECU/5 Pgina 81 mismas o de las organizaciones internacionales de trabajadores o de empleadores. Todo trabajador mayor de catorce aos puede pertenecer a una asociacin profesional o a un sindicato. 356. Las organizaciones de trabajadores no podrn ser suspendidas o disueltas, sino mediante procedimiento judicial. Las asociaciones de trabajadores de toda clase estn bajo la proteccin del Estado, siempre que persigan cualquiera de los siguientes fines: a) b) c) La capacitacin profesional; La cultura y educacin de carcter general o aplicada a la correspondiente rama del trabajo; El apoyo mutuo mediante la formacin de cooperativas o cajas de ahorro;

d) Los dems que entraen el mejoramiento econmico o social de los trabajadores y la defensa de los intereses de su clase. 357. Los extranjeros tienen plena libertad de conformar asociaciones y elegir sus propios lderes que los representen ante las autoridades gubernamentales y expongan sus necesidades a la vez que exigir el cumplimiento de sus derechos. 358. En Ecuador existen cuatro organizaciones laborales influyentes que representan o incluyen a muchos otros sindicatos menores: el Frente Unitario de Trabajadores (FUT), la Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas (CEDOC), la Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL) y la Confederacin de Trabajadores Ecuatorianos (CTE). U. Artculo 23

359. El artculo 37 de la Constitucin Poltica establece que: El Estado reconocer y proteger a la familia como clula fundamental de la sociedad y garantizar las condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus fines. sta se constituir por vnculos jurdicos o de hecho y se basar en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes. Proteger el matrimonio, la maternidad y el haber familiar. Igualmente apoyar a las mujeres jefas de hogar. El matrimonio se fundar en el libre consentimiento de los contrayentes y en la igualdad de derechos, obligaciones y capacidad legal de los cnyuges. 360. El 18 de agosto de 1989, a travs de la Ley 043, se aprobaron 81 reformas al Cdigo Civil, que hacen referencia a la capacidad jurdica de la mujer dentro del matrimonio, de la administracin de la sociedad conyugal, de la paternidad responsable, de la ayuda mutua de los cnyuges, de las capitulaciones matrimoniales, de las obligaciones y derechos de los cnyuges, de la patria potestad y de la terminacin del matrimonio, con lo que qued superado todo tipo de discriminacin en materia civil y de familia. 361. Segn estas reformas, tanto mujeres como hombres pueden demandar el divorcio, as como la disolucin de la sociedad conyugal. La administracin de la sociedad conyugal est permitida a cualquiera de los cnyuges, no obstante la norma establece que en el caso de que no hubiera una determinacin expresa sobre quien administrar la sociedad conyugal se entender que el administrador ordinario de dicha sociedad es el marido. No hay distingo de valor procesal en las

CCPR/C/ECU/5 Pgina 82 pruebas rendidas por una mujer; la mujer est igualmente capacitada tanto para ser albacea como administradora de la herencia. 362. El artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece la institucin de la unin de hecho, sealando: La unin estable y monogmica de un hombre y una mujer, libres de vnculo matrimonial con otra persona, que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y circunstancias que seale la Ley, generar los mismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidas mediante matrimonio, inclusive en lo relativo a la presuncin legal de paternidad y a la sociedad conyugal. Las reformas al Cdigo Civil, antes sealadas, ya haban regularizado la unin de hecho, antes de la entada en vigor de la nueva Constitucin. 363. De acuerdo a los artculos 6, 7, 8, 9 y 10 de la Constitucin de la Repblica, no existe discriminacin por razones de sexo en cuanto al derecho a mantener la nacionalidad ecuatoriana o adquirir otra distinta. De hecho, la Constitucin en vigencia derog el Art. 19 de la Ley de Naturalizacin que dispona que si un ecuatoriano se naturalizaba en otro pas y por ese hecho adquira otra nacionalidad, la mujer e hijos menores la perdan tambin, conservando su derecho a recuperar su nacionalidad de origen al trmino del matrimonio o al alcanzar la mayora de edad respectivamente. 364. El Cdigo Civil en los artculos 57 y 58 define el domicilio y nacionalidad de los cnyuges. En la Ley de Naturalizacin se reconoce la igualdad de mujeres y hombres al momento de solicitar ser natural del pas. En la actualidad, gracias a las reformas al Cdigo Civil de 1989, en las que se elimin la obligatoriedad de que la mujer siga el domicilio del marido, los cnyuges toman de comn acuerdo su decisin de afincarse en el lugar que escojan, incluidos los matrimonios entre nacionales y extranjeros. 365. La Constitucin vigente en su Seccin Octava, "De la educacin", establece varias obligaciones para el Estado y la participacin de los padres de familia en la educacin. Las principales reformas se refieren a la promocin de la equidad de gnero. El Estado garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin superior y a la participacin de los padres de familia en el desarrollo de los procesos educativos. En todos los niveles de la educacin se favorece la enseanza de los derechos y deberes que tienen los ciudadanos ecuatorianos. Asimismo, el Estado promover la maternidad y paternidad responsables y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre padres e hijos. 366. Mayor informacin sobre la aplicacin del presente artculo debe confrontarse con aquella referida a los artculos 3, 24 y 26 de los presentes informes. V. Artculo 24

367. El Estado Parte promueve el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes en su calidad de sujetos de derechos. De acuerdo al artculo 50 de la Constitucin Poltica vigente, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar el bienestar de los nios y adolescentes en distintos mbitos. La Constitucin tambin garantiza la proteccin a los nios frente a la influencia negativa de los medios de comunicacin, en los que se difundan o promuevan violencia, discriminacin racial, de gnero o la adopcin de falsos valores (Artculos 23, numeral 3, artculos 40, 41, 49 y 50).

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368. Respecto al tema de la niez y la adolescencia, el Ecuador ha ratificado los siguientes instrumentos internacionales en el perodo que se informa: en el ao 2001, los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre la edad mnima de admisin al empleo (N. 138) y sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil (N. 182); en julio de 2003, la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; y en febrero y julio de 2004, respectivamente, los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y a la participacin de nios en los conflictos armados. W. Artculo 24 1. Artculo 24, numeral 1. El nuevo Cdigo de la Niez y la Adolescencia. 369. El nuevo Cdigo de la Niez y Adolescencia, publicado en el Registro Oficial N. 737, de 3 de enero de 2003, crea un nuevo y amplio margen legal para la proteccin de nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de la vida, incorporando la normativa constante en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Cdigo regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los nios, las nias y adolescentes. Para velar por el cumplimiento de la Ley, de acuerdo con el Artculo 194 del Cdigo, se cre el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, que inici funciones en el ao 2004. 370. El Cdigo diferencia explcitamente entre nio y nia, que estn definidos como personas que no han cumplido doce aos de edad. Adolescentes son personas de ambos sexos entre doce y dieciocho aos (Art. 4). 371. Un principio fundamental de la Constitucin y el nuevo Cdigo es el inters superior del nio, orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes (Art. 11). La ley obliga al Estado a tomar medidas necesarias para el ejercicio efectivo de los derechos. En la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como la provisin de recursos, debe asignarse prioridad absoluta a la niez y a la adolescencia (Art. 12). 372. Entre los derechos ms importantes constantes en el nuevo Cdigo, se destacan el derecho a la vida desde la concepcin, a una vida digna, el derecho a la salud, derechos relacionados con el desarrollo y la educacin, los derechos a la proteccin contra la explotacin sexual y maltrato (Art. 52 y Art. 67), entre otros. La ley establece las correspondientes responsabilidades del Estado, los progenitores y otras personas encargadas del cuidado de nios, nias y adolescentes (Artculos 28 al 32 y el Art. 79). 373. Como se dijo en el prrafo 65 de los presentes informes, el delito de la pornografa de nios, de la trata de personas, los delitos relativos a la extraccin y trfico ilegal de rganos y los delitos de explotacin sexual, han sido incorporados con las ltimas reformas al Cdigo Penal, de junio de 2005. Asimismo, la Ley Reformatoria al Cdigo Penal, publicada en Suplemento 1 del Registro Oficial N. 427, de 29 de diciembre de 2006, increment las penas contra el trfico ilegal de migrantes, a reclusin mayor de cuatro a ocho aos y multa de hasta cuarenta remuneraciones bsicas, sancionando tambin con iguales penas a los encargados de la custodia

CCPR/C/ECU/5 Pgina 84 de menores, como padres, familiares y otros que colaboren o faciliten la ejecucin de este crimen en contra de nios menores de 18 aos. 374. El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece tambin los principios de igualdad y no discriminacin por causa de nacimiento, nacionalidad, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religin, filiacin, opinin poltica, situacin econmica, orientacin sexual, estado de salud, discapacidad o diversidad cultural o cualquier otra condicin propia o de sus progenitores (Art. 6) y de diversidad tnica y cultural, garantizando esta ltima el derecho de los nios, nias y adolescentes de nacionalidades indgenas y afroecuatorianos a desarrollarse de acuerdo a su cultura y en un marco de interculturalidad (Art. 7). 2. Salud Sexual y Reproductiva de adolescentes

375. Segn el ltimo censo del ao 2001, el 59% de la poblacin es menor de 24 aos. El grupo comprendido entre 10 y 19 aos ocupa un 22,3% de la poblacin nacional (2.200.000 adolescentes), de los cuales casi el 57% se encuentra en las zonas urbanas. De esta poblacin adolescente, las mujeres representan un 50,3% del total. 376. Como muestra el siguiente cuadro, en el 2003, el 16% del total de las mujeres embarazadas en el pas, eran adolescentes entre 12 y 19 aos, lo que constitua el 5.5% del total de la poblacin femenina adolescente. Los datos de la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil, ENDEMAIN 2004, muestran que la problemtica del embarazo en adolescentes es mayor en las reas rurales y sucede con ms frecuencia en las adolescentes de menor instruccin: 32.3% de las adolescentes sin ningn nivel de instruccin y un 16.7% con instruccin primaria incompleta ya eran madres.

EMBARAZO EN ADOLESCENTES Adolescentes de 12 a 19 aos Adolescentes % embarazadas 5,5% 59.042 4,9% 34.147 6,5% 24.895 Adolescentes de 15 a 19 aos Adolescentes % embarazadas 8,7% 55.830 7,5% 31.668 11,2% 24.162 Total de adolescentes 1072.667 691.743 380.924 Total de adolescentes 639.728 423.145 216.584

Total nacional rea urbana rea rural

Total nacional rea urbana rea rural

PORCENTAJE DE ADOLESCENTES EMBARAZADAS Mujeres de 12 a 49 aos Total de Mujeres Embarazadas de embarazadas % 12 a 19 aos de 12 a 49 aos

CCPR/C/ECU/5 Pgina 85 Total nacional rea urbana rea rural 16,0% 15,6% 16,7% 59.042 34.147 24.895 Mujeres de 15 a 49 aos Embarazadas de 15 a 19 aos 55.830 31.668 24.162 Total de Mujeres embarazadas de 15 a 49 aos 365.361 216.834 148.527 368.573 219.313 149.260

Total nacional rea urbana rea rural

% 15,3% 14,6% 16,3%

377. En el ao 1998 se aprob la Ley de la Sexualidad y el Amor que se orienta a incorporar de manera obligatoria y prioritaria en el currculo escolar, contenidos de sexualidad y reproduccin de manera transversal, como un eje fundamental en la formacin de nios/as y adolescentes jvenes. 378. En noviembre de 1999, con la accin de las instituciones involucradas, se elabor y ejecut el Proyecto para promover el Ejercicio de los Derechos a la Educacin y la Prevencin del Embarazo precoz. Con el Proyecto se establecieron redes de apoyo en 11 ciudades, en las que se realizaron programas pilotos. 379. Como se inform en los prrafos 79 y 80 de los presentes informes, desde el ao 2005, se aprob el Plan Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos, que lo lleva adelante el Ministerio de Salud y en diciembre de 2006 entr en vigencia la nueva Ley Orgnica de Salud, que dan atencin integral a la salud sexual y reproductiva de la poblacin adolescente. Tambin establecen la formulacin de polticas y programas educativos para la promocin de la salud sexual y reproductiva, la prevencin de embarazos en adolescentes, VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual, el fomento de la paternidad y maternidad responsables y la erradicacin de la explotacin sexual. 380. Desde el 2004, el Consejo Nacional de las Mujeres ha impulsado el Proyecto Ecuador Adolescente para ayudar a los y las jvenes adolescentes en esta problemtica del embarazo precoz. Uno de los principales logros alcanzados en el marco de este proyecto se refiere al fortalecimiento del papel de los adolescentes en la sociedad y la construccin de agendas juveniles a nivel de las 12 ciudades del proyecto, en el marco de las cuales se han impulsado campaas de difusin de los derechos sexuales y reproductivos, priorizando la erradicacin de la violencia sexual. El programa ha permitido incidir en los servicios de salud y educacin y en la formulacin de polticas locales de adolescencia y juventud desde un enfoque de gnero. 3. Trabajo infantil

381. El Artculo 50, numeral 2 de la Constitucin Poltica dispone que el Estado adoptar las medidas que aseguren a los nios y adolescentes proteccin especial en el trabajo y contra la explotacin econmica en condiciones laborales peligrosas, que perjudiquen su educacin o sean nocivas para su desarrollo personal. El Captulo Quinto del Cdigo de la Niez y la

CCPR/C/ECU/5 Pgina 86 Adolescencia, relacionado con el derecho a la proteccin contra la explotacin laboral, establece que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo, para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la educacin. 382. El Cdigo establece la edad mnima de quince aos para todo tipo de trabajo, incluido el servicio domstico. La jornada de trabajo no podr exceder de seis horas diarias durante un periodo mximo de cinco das a la semana y se organizar de manera que no limite el efectivo ejercicio del derecho a la educacin. El Ministerio de Trabajo lleva un registro de los adolescentes que trabajan, que lo remite peridicamente a los Consejos de cada Cantn de la Niez y Adolescencia, creados por el propio Cdigo. 383. Hasta el ao 2001, segn datos de la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano y Rural (ENEMDUR), en el Ecuador existan 3.166.276 nios y nias de 5 a 17 aos de edad. De esta cifra, se encontraban trabajando 789.070, lo cual significaba que un 24,9% de la poblacin, por debajo de los 18 aos, estaba en situacin econmicamente activa en el pas. De la cifra antes sealada, el 17% slo trabajaba y el 28% trabajaba y estudiaba. De los adolescentes que trabajaban, el 61% eran varones y el 39% mujeres. 384. Entre estos nios y nias trabajadores de menos de 18 aos, ms de la mitad se encontraban realizando labores agrcolas (444.515 nios y nias, destacando el hecho de que 207.921 tenan entre 6 y 11 aos), comercio al por menor (82.386), servicio domstico (28.208), construccin (25.505) y hoteles y restaurantes (24.628). 385. A fin de atender la preocupacin del Comit, en el prrafo 17 de sus Observaciones Finales, tendiente a lograr la erradicacin del trabajo infantil en el Ecuador, el Estado Parte informa que una vez que se cre el Comit Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, mediante Decreto Ejecutivo N. 792, publicado en el Registro Oficial N. 189 del 7 de noviembre de 1997, se ha fortalecido dicho organismo, que contina adscrito al Ministerio de Trabajo y Empleo. Se ha incorporado como Miembro del Comit el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. 386. El Comit cuenta con una Secretara Tcnica adscrita al Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, la misma que est encargada, conjuntamente con el Consejo de la Niez y el Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA), en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil. 387. Las Cmaras de la Produccin tambin forman parte del Comit, pues tienen una doble responsabilidad: por una parte, cooperar en la concienciacin social del problema y, por otra, colaborar para que sus asociados den ejemplo de fiel cumplimiento de las normas legales que protegen a las nias, nios y adolescentes trabajadores y respeten sus legtimos derechos. Las Centrales Sindicales tambin participan en el organismo, como entes comprometidos a velar por los derechos de las nias, nios y adolescentes trabajadores, a representarlos eficazmente y a vigilar por su integridad en el mbito laboral. 388. A partir del ao 2003, el Plan Nacional para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil ha creado un sistema nacional de inspeccin del trabajo infantil, a cargo del Ministerio de

CCPR/C/ECU/5 Pgina 87 Trabajo, que se sujeta a las normas del Cdigo del Trabajo y reglamentos conexos, con las mismas potestades y atribuciones del Sistema de Inspeccin Laboral vigente. Este sistema de inspeccin ha incidido en una considerable disminucin del trabajo infantil de menores de 15 aos en el sector agrcola, como bananeras, empresas de exportacin de flores, entre otras. El Ministerio de Trabajo, en coordinacin con el Instituto Nacional del Nio y la Familia (INNFA) y la Direccin Nacional de la Polica Especializada en Niez (DINAPEN) ejecuta programas de supervisin del trabajo infantil y campaas de sensibilizacin. 389. El Ministerio de Trabajo ha invertido importantes esfuerzos en la promocin de la Campaa para la Erradicacin del Trabajo infantil, en el marco del Plan Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil. Una de las acciones de esta campaa fue la creacin de 35 nuevas Inspectoras de Trabajo Infantil, en todas las provincias del pas. 390. En el marco del Plan Decenal de la Niez y la Adolescencia, adoptado por el Consejo de la Niez y Adolescencia en octubre de 2004, se contempla como poltica de Estado la erradicacin progresiva del trabajo infantil nocivo, peligroso o de riesgo y proteccin contra la explotacin laboral. 391. Hasta el ao 2003, 4.000 adolescentes realizaban trabajos mineros en las zonas de Ponce Enrquez y Bella Rica, Provincia del Azuay, Zaruma y Portovelo en la Provincia de El Oro y Nambija en la provincia de Zamora Chinchipe. 392. Para atender esta problemtica, el Comit contra la erradicacin del trabajo infantil y la Organizacin Internacional del Trabajo desarrollaron, a travs del Programa Internacional para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC), el Programa para la Eliminacin del Trabajo Infantil en la Minera, que tuvo como objetivo contribuir a la prevencin y eliminacin del trabajo infantil en las actividades de minera, mediante la mejora de la calidad de vida de las nias y nios trabajadores y sus familias, asegurando posibilidades reales para su desarrollo futuro. 393. El programa se aplic en tres ejes fundamentales: la intervencin directa a travs de acciones de desarrollo local, la sensibilizacin a travs de una campaa nacional y local y un sistema nico de supervisin y verificacin de trabajo infantil minero. El programa logr la erradicacin total del trabajo infantil minero en las zonas antes sealadas. 394. El 2 de febrero de 2006, el Congreso Nacional aprob la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, publicada en Registro Oficial N. 250, de 13 de abril de 2006, que prohbe expresamente el trabajo de nios, nias y adolescentes menores de quince aos y sanciona severamente a las empresas que violen la norma (Art. 134, reformado). Tambin prohbe que los adolescentes que hayan cumplido quince aos dejen de concurrir a recibir su instruccin bsica por el trabajo (Art. 135 reformado). La Ley Reformatoria introduce un mximo de seis horas diarias o treinta semanales para el trabajo de adolescentes que hayan cumplido los quince aos (Art. 136 reformado). El Ministerio de Trabajo tiene la obligacin de llevar un registro de los adolescentes que trabajan a nivel cantonal y remitir esta informacin a los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia (Art. 147 reformado). 395. La Ley Reformatoria prohbe todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas, trabajos peligrosos, nocivos e insalubres para menores de dieciocho aos, venta y trfico de nios, trabajo

CCPR/C/ECU/5 Pgina 88 forzoso, reclutamiento u oferta de nios para la prostitucin y la pornografa y la utilizacin de nios para la produccin o trfico de estupefacientes (Art. 138 reformado). La Ley Reformatoria tambin concede al adolescente que ha cumplido quince aos todas las facultades legales, como la facultad para suscribir contratos, sin autorizacin de representante, para recibir directamente su remuneracin y para hacer reclamos administrativos o judiciales, cuando se violen sus derechos laborales (Artculos 35 y 616 reformados). 4. Artculo 24, numerales 2 y 3

396. La Constitucin Poltica de la Repblica en el Artculo 7 determina: Son ecuatorianos por nacimiento: 1. Los nacidos en el Ecuador. El numeral 24 del artculo 23 de la Carta Poltica garantiza a los ecuatorianos, entre otras libertades y derechos civiles, el derecho a la identidad, de acuerdo con la Ley. La misma Constitucin Poltica cuando trata de los derechos y garantas especiales a los grupos vulnerables, en el segundo inciso del artculo 40 garantiza a los nios el derecho a su identidad e identificacin, disponiendo que al inscribir el nacimiento no se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin y en el documento de identidad no se har referencia a ella. 397. El Cdigo de la Niez y Adolescencia en el Captulo III, artculo 33, establece el derecho a la identidad y a los elementos que la constituyen, especialmente el nombre, la nacionalidad y sus relaciones de familia, de conformidad con la Ley, siendo obligacin del Estado la preservacin de la identidad de los nios, nias y adolescentes. 398. El Artculo 35 del mismo Cdigo contempla el derecho a la identificacin, determinando que, los nios y nias tienen derecho a ser inscritos inmediatamente despus del nacimiento, con los apellidos paterno y materno que les correspondan. El Estado garantizar el derecho a la identidad y a la identificacin mediante un servicio de Registro Civil con procedimientos giles, gratuitos y sencillos, para la obtencin de los documentos de identidad. El artculo 36 de la misma normativa establece el procedimiento que debe observar el Registro Civil, para la inscripcin de los nios, nias y adolescentes, nacidos en el territorio de la Repblica. 399. La Ley de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, publicada en el Registro Oficial N. 70, del 21 de abril de 1976, regula el funcionamiento, competencias y gestin de la Direccin General de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, facultada para registrar e inscribir los hechos y actos relativos al estado civil de las personas residentes en el territorio de la Repblica y de los ecuatorianos residentes en el exterior. La Direccin tiene como finalidad especfica organizar dichas inscripciones, otorgar las cdulas de identidad y de ciudadana y confeccionar los registros electorales. 400. El artculo 28 de la mencionada Ley, seala las autoridades y funcionarios ante quienes corresponde registrar los nacimientos ocurridos en el territorio ecuatoriano. El artculo 29 de la misma Ley, por su parte, establece como requisito mnimo e indispensable para realizar el registro o inscripcin de un nacimiento el informe estadstico de nacido vivo autorizado por el mdico, obstetriz o enfermero que atendi el parto. A falta de atencin de estos profesionales, la ley faculta para que el informe se llene en base a la declaracin de dos testigos. Esto normalmente se hace en las reas rurales, cuando no existe atencin mdica.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 89 401. El Artculo 30 de la citada Ley establece que estn obligados a declarar el nacimiento y solicitar su inscripcin, en su orden, las siguientes personas: a) El padre; b) La madre; c) Los abuelos; d) Los hermanos mayores de dieciocho aos; e) Los dems parientes mayores de dieciocho aos; f) Los representantes de instituciones de beneficencia o de polica; o las personas que recogieren a un expsito. El Artculo 31 seala que estn obligados a informar por escrito sobre el hecho de un nacimiento, bajo responsabilidad, el mdico, la obstetriz, el enfermero u otra persona que hubiese asistido el parto; el jefe del establecimiento mdico donde hubiere ocurrido el hecho y quien hubiere recogido a un expsito o abandonado. 402. De las normas invocadas, se establece inequvocamente el derecho que tienen todos los ecuatorianos nacidos en el territorio nacional para registrar su nacimiento ante la autoridad competente, no contemplndose restricciones de ninguna especie para este efecto. Por tanto, ante la preocupacin expresada por el Comit en el prrafo 18 de sus Observaciones Finales, relativo al temor de los padres de ser deportados si inscriben a sus hijos, es necesario hacer hincapi que la Direccin General de Registro Civil no tiene facultades de control migratorio; por lo tanto, con oportunidad de la inscripcin de un nacimiento, no puede ejercer acciones no contempladas en la Ley, en contra de extranjeros. 403. En referencia a la citada preocupacin del Comit, relacionada con los nacimientos en el Ecuador de nios de refugiados carentes de documentos que con frecuencia no se registran, debido al miedo de los padres a la deportacin, el Estado aade lo siguiente: a) El Ecuador al ser Parte de la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951, ha cumplido de manera irrestricta con la expedicin de documentos de identidad a todo refugiado que se encuentra en su territorio y que no posee un documento vlido de viaje, conforme lo prescribe el Artculo 17 de la Convencin. Este derecho de obtener documentos de identidad se extiende al ncleo familiar del refugiado que ha sido reconocido como tal por el Estado ecuatoriano, esto es, su cnyuge, hijos e hijas menores de edad y dems familiares que dependen econmicamente del refugiado, conforme lo establece el artculo 22 del Reglamento para la Aplicacin en el Ecuador de las Normas Contenidas en la Convencin de Ginebra de 1951, emitido mediante Decreto Ejecutivo N. 3301, de 6 de mayo de 1992; b) Adicionalmente, el artculo 27 del citado Reglamento dispone que los refugiados gozan en el territorio del Ecuador de los mismos derechos que la Constitucin y las leyes de la Repblica reconocen a los extranjeros en general, as como tambin de los previstos en la Convencin de 1951. Esta disposicin implica que todo refugiado y su ncleo familiar gozan del derecho de identificacin y de expedicin de documentos que lo acrediten como tal. 404. Por tanto, y conforme a la normativa antes sealada, a todo refugiado legalmente reconocido se le extiende un documento de identidad que le acredita como refugiado y le permite gozar de todos los derechos constitucionales y legales reconocidos para todos los extranjeros. Por ello, el Estado considera que si un nio, hijo de un refugiado nace en el territorio ecuatoriano, la inscripcin de su nacimiento en el Registro Civil la puede hacer el refugiado con total tranquilidad, en vista de que se encuentra residiendo de manera legal en el Ecuador. 405. La afirmacin del Comit sobre refugiados carentes de documentos que no registran a sus hijos por temor a la deportacin, podra interpretarse que en realidad el Comit no se refiere

CCPR/C/ECU/5 Pgina 90 a refugiados legalmente reconocidos, sino a personas indocumentadas que se encuentran en situacin irregular en el territorio ecuatoriano. De ser as, es importante sealar que las normas constitucionales del Ecuador conceden la nacionalidad y ciudadana ecuatorianas a todo nio o nia nacidos en su territorio, sin perjuicio de la situacin migratoria de sus progenitores, norma que est acorde con la Convencin de los Derechos del Nio y con la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Estas normas se complementan con el artculo 29 de la Ley de Registro Civil, ya citada, que nicamente exige como requisito para la inscripcin del nacimiento, el informe estadstico mdico de nacido vivo. 406. Adicionalmente, la Ley de Extranjera permite que la inscripcin del nio nacido en territorio ecuatoriano garantice al padre extranjero que se le otorgue una visa indefinida de amparo 9-VI, legalizando de esta manera su estada como inmigrante. 36 407. Segn informacin proporcionada por la Direccin Nacional del Registro Civil, estn registrados en la base magntica de datos 18.271 nacidos en el Ecuador de padres extranjeros, desde el ao 2000 hasta el ao 2006. 37 408. En todo caso, el Estado es consciente de la necesidad de realizar campaas de difusin de las normas constitucionales y legales antes mencionadas, para que las personas indocumentadas que no han regularizado su situacin migratoria en el Ecuador, conozcan sobre los derechos de los nios nacidos en el territorio y se animen a inscribirlos. 409. Para tal efecto, en el marco del Programa de Modernizacin del Sistema Nacional de Registro Civil e Identificacin, que lleva adelante el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM) y la Direccin Nacional de Registro Civil, en abril de 2006, se suscribi un convenio de cooperacin entre el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), Consejo Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CNNA), el Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA), la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para poner en marcha el Plan Nacional de Cedulacin, Registro e Inscripciones tardas gratuitas, denominado Juntos por el derecho a la identidad. 38 410. El primer componente tiene como objetivo la universalizacin del acceso a la identidad y la garanta de este derecho fundamental para todos los ecuatorianos y las ecuatorianas de todas las edades. Para ello se realizaron brigadas mviles de registro y cedulacin en zonas del Ecuador en las que la poblacin no ha tenido acceso a estos servicios. A travs de las brigadas mviles, se aspira atender a ms de 1 milln 500 mil ecuatorianos y ecuatorianas que no estn registrados y que, al no tener documento de identidad, no pueden acceder a los servicios bsicos como salud, educacin, entre otros. De esta cifra, alrededor de 600 mil son nios y nias.

36 37

Artculo 9, numeral 6 de la Ley de Extranjera. Datos proporcionados en correo electrnico remitido por la Direccin de Registro Civil, el 7 de Julio de 2006. 38 Datos del CONAM, www.conamu.gov.ec

CCPR/C/ECU/5 Pgina 91 X. Artculo 25

411. El artculo 26 de la Constitucin Poltica dispone que los ciudadanos ecuatorianos gozarn del derecho de elegir y ser elegidos, de presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, de ser consultados en los casos previstos en la Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico, de revocar el mandato que confieran a los dignatarios de eleccin popular y de desempear empleos y funciones pblicas. 412. El artculo 27 de la Constitucin aade que el voto popular ser universal, igual, directo y secreto; obligatorio para los que sepan leer y escribir, facultativo para los analfabetos y para los mayores de sesenta y cinco aos. Podrn votar los ciudadanos ecuatorianos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que se hallen en pleno goce de los derechos polticos. El prrafo tercero del mismo artculo indica que los ecuatorianos domiciliados en el exterior podrn elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica, en el lugar de su registro o empadronamiento. Este ltimo derecho fue ejercido por los ecuatorianos en el exterior en las ltimas elecciones efectuadas el 15 de octubre y 21 de noviembre de 2006. 413. El Art. 28 de la Constitucin trata sobre la suspensin de los derechos polticos por las siguientes razones: interdiccin judicial, sentencia que condene a una persona con privacin de la libertad, excluyendo los casos de contravenciones y dems casos determinados por la ley. 414. La Constitucin seala en su artculo 102 que el Estado promover y garantizar la participacin igualitaria de mujeres y hombres como candidatos en los procesos de eleccin popular, en las instancias de direccin y decisin en el mbito pblico, en la administracin de justicia, en los organismos de control y en los partidos polticos. 415. La vigente Ley Orgnica de Elecciones, publicada en el Registro Oficial N. 117 de 11 de julio de 2000, reglamenta la normativa constitucional antes sealada. Asimismo, garantiza la representacin de las minoras en las elecciones pluripersonales, como principio fundamental del sistema democrtico. El artculo 8 de la misma Ley establece la participacin equitativa de mujeres y hombres como candidatos en los procesos de eleccin popular y la legitimacin activa y pasiva del derecho al sufragio, en condiciones de igualdad. 416. Como se dijo en el prrafo 84 del los presentes informes, el Art. 58 de la Ley Orgnica de Elecciones establece de forma expresa que "las listas de candidaturas para elecciones pluripersonales debern presentarse con al menos el 30% de mujeres entre las principales y el 30% entre las suplentes; en forma alternada y secuencial, porcentaje que se incrementar en cada proceso electoral general, en un 5% adicional hasta llegar a la igualdad en la representacin. Se tomar en cuenta la participacin tnica cultural." 417. La vigente Ley de Partidos Polticos, publicada en el Registro Oficial 196 de 1 de noviembre de 2000, seala en sus artculos 2 y 3 que partidos son organizaciones polticodoctrinarias integradas por personas que libremente se asocian para participar en la vida del Estado, que constituyen un elemento fundamental del sistema democrtico. Estn obligadas a expresar y orientar la voluntad poltica del pueblo y a promover la activa participacin cvica de los ciudadanos. Debern acatar las manifestaciones de la soberana popular, respetar el carcter no deliberante de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo y no constituir organizaciones paramilitares. El artculo 4 les concede el carcter de personas

CCPR/C/ECU/5 Pgina 92 jurdicas de derecho privado. El artculo 6 prohbe que los partidos polticos subordinen su accin a organizaciones o estados extranjeros. 418. El artculo 9 de la Ley establece el derecho a fundar partidos polticos y a participar en ellos. Para que un partido poltico sea reconocido legalmente deber sustentar principios doctrinarios que lo individualicen, presentar un programa de accin poltica, estar organizado en el mbito nacional y contar con el nmero de afiliados que exige la Ley, que es del 1.5% de personas inscritas a nivel nacional en el ltimo padrn electoral. La Ley dispone que el Tribunal Supremo Electoral apruebe la inscripcin de los partidos polticos, luego de examinar los requisitos antes sealados. 419. El artculo 7 de la Ley garantiza el derecho de los ciudadanos ecuatorianos mayores de dieciocho aos para afiliarse o desafiliarse libremente de un partido poltico, sin ningn tipo de discriminacin por razones de raza, sexo, credo religioso, cultura y condicin social o econmica, con excepcin de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo, los religiosos o ministros de cualquier culto y los que han sido condenados por defraudacin al Estado, por un tiempo equivalente al doble de la condena. Se prohbe ms de una afiliacin, la cual se sanciona con la prdida de los derechos de ciudadana por un ao. 420. Los artculos 29, 30 y 31 de la Ley disponen que los partidos gozarn de libertad para difundir su doctrina y programas y desarrollar las acciones tendientes a su organizacin y fortalecimiento; tendrn libre acceso a los medios de comunicacin social y las tarifas que deban pagar por los comunicados y propaganda que publiquen o difundan, no podrn exceder de las fijadas para la publicidad comercial ordinaria; podrn presentar o auspiciar candidatos para las dignidades de eleccin popular; no pagarn impuestos fiscales, municipales o especiales por bienes races de su propiedad y por su adquisicin y transferencia; tampoco causarn impuestos las rentas originadas en las inversiones que realicen. 421. Podrn tambin presentarse como candidatos los ciudadanos no afiliados ni auspiciados por partidos polticos, con sujecin a los requisitos sealados en la Constitucin Poltica y La ley (inciso segundo del artculo 31). 422. De conformidad con la Constitucin Poltica, el Estado reconoce y garantiza a las personas que no habr discriminacin en razn de filiacin poltica y el derecho a guardar reserva sobre sus convicciones polticas. En ese sentido, el artculo 33 de la Ley prohbe todo acto que limite la participacin de los ciudadanos en los partidos polticos. Los funcionarios y trabajadores, tanto pblicos como privados, no podrn sufrir retaliaciones o segregaciones por el hecho de militar en un partido, ocupar en l funciones directivas o difundir sus ideas. Pero se les prohbe valerse de sus cargos o utilizar las horas laborables para ejercer actividades proselitistas. 423. Los artculos 34, 35 y 36 de la Ley sealan que la cancelacin de la inscripcin de un partido origina su extincin y produce la prdida de sus bienes y de la proteccin especial prevista en esta Ley, no pudiendo volver a solicitar su reconocimiento. La cancelacin ocurre por: a) Por decisin libre y voluntaria tomada de conformidad con sus estatutos; b) Por incorporacin a otro partido poltico o por fusin; c) Por no obtener el porcentaje mnimo del cinco por ciento de los votos vlidos en dos elecciones pluripersonales nacionales sucesivas;

CCPR/C/ECU/5 Pgina 93 d) Por no participar en un evento electoral pluripersonal, al menos en diez provincias, dos de las cuales deben corresponder a las tres de mayor poblacin; e) Por constituir organizaciones paramilitares o no respetar el carcter no deliberante de los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral declarar la extincin de un partido poltico. 424. La Ley garantiza el derecho de los partidos polticos para organizar reuniones, desfiles y manifestaciones pblicas y la libre propaganda doctrinaria, poltica y electoral, a travs de los medios de comunicacin social o de cualquier otro, siempre que se respete el honor de las personas y la moral pblica. Pero prohbe el proselitismo poltico en escuelas y colegios. 425. En las ltimas elecciones de 15 de octubre y 21 de noviembre de 2006, se eligieron, a ms del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, 5 parlamentarios andinos, 100 diputados al Parlamento, 67 Consejeros Provinciales, 674 Concejales municipales y a los miembros de 10 juntas parroquiales. De 9.165.125 personas empadronadas, ejercieron el voto, sin contar votos nulos y blancos, 3.217.825 hombres y 3.399.417 mujeres, lo que evidencia un ausentismo del 29,89% y 27,21%, respectivamente. En las elecciones efectuadas fuera del pas, participaron 67.785 hombres y 75.567 mujeres, lo que evidencia una mayor participacin femenina en el ejercicio del voto. Se inscribieron 15 partidos polticos que recibieron votacin para las diferentes designaciones populares. 39 Y. Artculo 26

426. Como se dijo en el prrafo 22 de los presentes informes, el artculo 23 de la Constitucin, en su numeral 3 establece el derecho a la igualdad ante la ley: Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religin, filiacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole. Al incluir la prohibicin de discriminacin por estas causas que no estaban explcitamente sealadas en la anterior Constitucin, se ampla el campo de proteccin a los derechos humanos de grupos vulnerables. 1. No discriminacin por orientacin sexual

427. Acorde con el anterior principio constitucional, la Constitucin en su artculo 23, numeral 5 reconoce el derecho a desarrollar libremente la personalidad sin ms limitaciones que las impuestas por el orden jurdico y los derechos de los dems, porque, an cuando no se expresa concretamente el eje de gnero, sin embargo, el hecho de referirse al desarrollo libre de la personalidad, involucra necesariamente a hombres, mujeres e identidades distintas de las aparentes. 428. Como se inform al Comit en el Cuarto Informe Peridico, el Tribunal Constitucional del Ecuador, mediante Resolucin N.106, publicada en el Registro Oficial N. 203, de 27 noviembre de 1997, suspendi los efectos del Artculo 516 del Cdigo Penal que reprima el ejercicio de la homosexualidad, por considerarlo discriminatorio en razn de la orientacin

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Datos del Tribunal Supremo Electoral, www.tse.gov.ec, 2006.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 94 sexual y contrario a los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, lo que llev a la despenalizacin de esta conducta. 429. En este aspecto, la Constitucin reconoce el derecho a tomar decisiones libres y responsables sobre la vida sexual de las personas (Artculo 23, numeral 25) y promueve la cultura por la salud y la vida, con nfasis en la salud sexual y reproductiva (inciso segundo del artculo 43). Reconoce tambin la existencia de la violencia sexual, la prohbe y seala que se atender a las vctimas de este tipo de prcticas (artculo 47) y garantiza el derecho a la privacidad y a guardar reserva sobre datos referentes a salud y vida sexual (Artculo 23, numeral 21). 430. En cumplimiento de estos mandatos constitucionales, el Ministerio de Trabajo y Empleo del Ecuador (MTE) ha tomado medidas para frenar la discriminacin contra personas con VIH/SIDA. Mediante Acuerdo Ministerial N. 00398, expedido el 13 de julio de 2006, se prohbe a las empresas pblicas y privadas y a toda institucin estatal a realizar de manera obligatoria la prueba de VIH, para conseguir un puesto de trabajo o continuar en l, as como el despido intempestivo a una persona por esta causa. Este Acuerdo promueve la prevencin, informacin y educacin que se debe impartir en los lugares de trabajo y la promocin de la prueba de VIH de manera voluntaria y con consentimiento informado. 431. El Estado Ecuatoriano, a travs del Ministerio de Gobierno y la Funcin Judicial, conoce las denuncias presentadas ante las diversas judicaturas sobre violaciones de los derechos humanos de las personas con diversa orientacin sexual y realiza el seguimiento de los trmites legales respectivos, hasta la culminacin de los mismos. En el caso de violencia sexual, se emiten las respectivas boletas de auxilio, a travs de las Comisaras y cuando los hechos estn tipificados como delitos sexuales, se inician los respectivos procesos penales, a travs del Ministerio Pblico, de conformidad con las normas vigentes. 432. Con fundamento en las disposiciones constitucionales, en el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos, se aprob en el ao 2003 el Plan Operativo sobre Diversidad Sexual, GLBT, que incluye personas gays, lesbianas, bisexuales y transgneros. El Plan Operativo fue elaborado por los grupos directamente involucrados y consultado a nivel nacional, entre organismos estatales y organizaciones de derechos humanos. En estos momentos se encuentra en plena ejecucin. 433. El Plan procura incentivar el compromiso de la sociedad ecuatoriana, a travs de medidas y recomendaciones concretas que establezcan la igualdad de todas las personas ante la ley y la no discriminacin por orientacin sexual. Se rige por estrategias y metodologas como: el fomento de la diversidad en la sociedad; la aplicacin de la Constitucin; y el fortalecimiento de la igualdad y la no discriminacin, enfocadas a la igualdad econmica y social, la participacin y representacin, los derechos civiles, la comunicacin y la cultura y el derecho a la salud.

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434. Como resultado de la aplicacin del Plan Operativo sobre Diversidad Sexual, se present en el ao 2005 ante el Congreso Nacional un Proyecto de Ley contra todo tipo de discriminacin, que no solamente incluye la discriminacin por orientacin sexual, sino otro tipo de discriminaciones como la racial, tnica y de origen social. Tambin se han realizado actividades de capacitacin y difusin sobre los derechos de las personas con diversa orientacin sexual, dirigidas a funcionarios pblicos y organizaciones de la sociedad civil. 2. No discriminacin por gnero

435. En cuanto a la igualdad de gnero, la preocupacin del Comit, constante en el prrafo 16 de sus Observaciones Finales, relativa a que subsisten en el pas actitudes tradicionales y leyes obsoletas, ha sido ampliamente cubierta con la informacin proporcionada en los artculos 3, 23 y 24 de los presentes informes, en la que se refleja el notable avance legislativo que ha alcanzado el Estado Parte en esta materia, con la expedicin de las siguientes leyes: Reformas al Cdigo Civil de 1989 (Ley 043), Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, Ley Orgnica de Elecciones, Ley para la Sexualidad y el Amor, Ley de Maternidad Gratuita, Ley de Amparo Laboral, Reformas al Cdigo Penal de junio de 2005, Ley Orgnica de Salud, Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo de 2006 y el Cdigo de la Niez y Adolescencia. 436. Llama la atencin del Estado Parte la recomendacin constante en el mismo prrafo 16 de las Observaciones Finales del Comit, que se refiere a que se deroguen las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal que impiden que una prostituta sea considerada como testigo admisible en un juicio pues, ni en el cdigo anterior como tampoco en el actual consta tal disposicin; por el contrario, el Art. 125 del Cdigo de Procedimiento Penal establece claramente que, con excepcin de los testimonios de los profesionales que deben guardar secreto y de los parientes del acusado comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, no se rechazar el de persona alguna. Tambin hay excepcin respecto de las declaraciones entre parientes cuando expresamente se renuncia a tal beneficio por constituirse en vctimas del delito. 437. En 1997, el Estado Parte cre el Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), mediante Decreto Ejecutivo N.764, de octubre de 1997, como organismo rector para la formulacin y promocin de polticas pblicas con enfoque de gnero, con personera jurdica, patrimonio y rgimen administrativo y financiero propio, que funciona adscrito a la Presidencia de la Repblica. El modelo de funcionamiento del Consejo establece la conformacin de un Directorio en el que participan representantes del Estado y de las organizaciones nacionales de mujeres, constituyendo un modelo de corresponsabilidad Estado-sociedad civil en la definicin de los lineamientos generales de las polticas para la igualdad de gnero y promocin de los derechos de las mujeres ecuatorianas. 3. Aplicacin del Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)

438. Como se indic en el Cuarto Informe Peridico, en marzo de 1996, la Direccin Nacional de la Mujer 40 present la primera edicin del Plan de Igualdad de Oportunidades 1996-2000, expedido mediante Acuerdo Ministerial N. 0306 del Ministerio de Bienestar Social.
40

En 1997 se constituye en el Consejo Nacional de las Mujeres adscrito a la Presidencia de la Repblica, que cuenta

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439. A fin de atender la preocupacin del Comit, constante en el prrafo 16 de sus Observaciones Finales, relacionada con la aplicacin plena del Plan de Igualdad de Oportunidades en su primera fase 1996-2000, con la gestin del Consejo Nacional de las Mujeres y otras instituciones involucradas en el tema, se lograron los siguientes resultados a favor de la igualdad de gnero: a) Educacin

440. La creacin de la Red Pro Igualdad, dentro del Ministerio de Educacin y Cultura, que agrupa a las direcciones tcnicas de esa Cartera. La Red ha logrado incorporar el tema de gnero como eje transversal en el currculo docente, en los textos escolares, en los modelos de capacitacin de los Institutos Superiores (IPEDS), en la prevencin y sancin del acoso sexual en el sistema educativo e incrementar el nmero de establecimientos fiscales y municipales que aplican la educacin mixta, es decir el acceso de hombres y mujeres al mismo centro educativo. 441. A nivel de educacin superior se introduce el tema de gnero en los programas docentes. La Universidad Central del Ecuador, Universidad estatal, ha sido pionera en el desarrollo de programas de formacin superior en gnero en el pas. Cuenta desde 1995 con el Programa Universitario de Estudios de Gnero (PUEG), diseado en el marco del Proyecto de Educacin Alternativa con Visin de Gnero. Se ha realizado un trabajo importante de insercin de gnero en el currculo de varias Facultades, por ejemplo en Ciencias Mdicas y en la carrera de Enfermera y Obstetricia; en Ciencias Psicolgicas existe una ctedra de gnero; igual sucede en Comunicacin Social y Sociologa. En Filosofa se aprob la insercin de gnero en las diez carreras que la conforman. 442. Tambin se han iniciado especializaciones de gnero a nivel de otros centros de educacin superior: el Diplomado Superior en Genero y Polticas Pblicas (1998) y la Maestra de Ciencias Sociales, con especializacin en estudios de Gnero (1999-2000) de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, ejecutados con el auspicio del CONAMU. Experiencias que representan avances importantes en la insercin del anlisis de gnero como generador de conocimientos nuevos y transformadores y se enmarcan en los mandatos tanto de la Plataforma de Beijing como del Plan de Igualdad. 443. Mediante Acuerdo Ministerial N. 910 de 28 de mayo del 2000, se aprueba y dispone la ejecucin del Plan Nacional de Educacin de la Sexualidad y el Amor (PLANESA), en todos los niveles educativos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y medios de comunicacin. En el marco de este proceso, se adopt, mediante Acuerdo Ministerial 3393, el Reglamento Especial de Procedimientos y Mecanismos para el Conocimiento y Tratamiento de los Delitos Sexuales en el Sistema Educativo. Desde finales del 2005 y en el primer semestre del 2006, se llev a cabo un proceso intenso de capacitacin, dirigido a funcionarios/as de las Direcciones Provinciales del Ministerio de Educacin sobre el acuerdo Ministerial 3393. 444. El Consejo Nacional de las Mujeres concert alianzas estratgicas con los gobiernos locales de Cotacachi y el Distrito Municipal de Quito y otros gobiernos provinciales para la implementacin del programa de alfabetizacin y post-alfabetizacin de las mujeres Yo s
con autonoma administrativa y financiera

CCPR/C/ECU/5 Pgina 97 puedo, el mismo que actualmente cubre 68 cantones de 18 provincias, en los cuales se han alfabetizado 31.528 personas, de las cuales 21.249 son mujeres, siendo las mayores beneficiarias del programa. b) Salud

445. La Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia (LMGYAI) 41, reformada en el 2005 y codificada en el 2006, es una medida especial que pretende contribuir a la disminucin de la barrera econmica de acceso a la atencin mdica de mujeres, nias y nios menores de 5 aos. 446. Para la administracin de los fondos previstos por la Ley, las ltimas reformas, publicadas en el Registro Oficial N. 136 de 31 de octubre del 2005, crearon la Unidad Ejecutora de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, entidad adscrita al Ministerio de Salud Pblica, con autonoma administrativa y financiera para su gestin. La Unidad maneja el Fondo Solidario de Salud que financia a nivel nacional la atencin gratuita y transfiere fondos a 210 unidades ejecutoras del Ministerio y a 50 Comits de Gestin de los Fondos Solidarios Locales de Salud, creados a nivel cantonal. 447. Con ello se logra dotar a los hospitales del Ministerio de Salud Pblica de medicamentos, insumos, materiales, reactivos de laboratorio, sangre, hemoderivados y sucedneos de la leche, para prestaciones de salud gratuita a mujeres, tanto en etapa materna como en programas de salud sexual y reproductiva y a los nios y nias menores de 5 aos. Las usuarias no deben cubrir ningn costo de atencin. 448. Como se dijo con anterioridad, con las reformas, la ley obliga a los centros de salud y hospitales a brindar 55 prestaciones relacionadas con salud sexual y reproductiva, que incluyen la atencin del embarazo, parto, posparto, planificacin familiar, deteccin de cncer de tero y de mama, deteccin de VIH/SIDA en mujeres, atencin de vctimas de violencia intrafamiliar, atencin de emergencias obsttricas, tratamiento de enfermedades de transmisin sexual y los tratamientos de las patologas ms comunes de la infancia, incluidas las que necesitan hospitalizacin. Durante el ao 2005, 2.733.608 personas se beneficiaron de la Ley, de las cuales 1.281.177 fueron mujeres y 1.452.431 nias y nios menores de cinco aos. 42 449. Segn lo mencionado en el prrafo 79 de los presentes informes, en 1998 se promulgaron las Normas y Procedimientos para la Atencin de la Salud Reproductiva, mediante Acuerdo Ministerial 00987 de noviembre 1998. Durante el 2005 se elabor conjuntamente con el Ministerio de Salud Pblica y otros actores claves del mbito de la salud, el Plan Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos 2006-2008, cuyo objetivo es Garantizar la aplicacin de la Poltica Nacional definida en este plan, como componente de los derechos humanos y de la salud integral, que permita el desarrollo pleno de los hombres y mujeres del Ecuador y el mejoramiento de su calidad de vida, incluyendo la capacidad de disfrutar una vida sexual satisfactoria y la libertad para decidir procrear o no, cundo y con qu frecuencia.

41 La Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia LMGYAI- fue expedida el 9 de septiembre de 1994. 42 Datos oficiales del Ministerio de Salud, a diciembre de 2005.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 98 450. La adopcin de la Ley de Prevencin y Asistencia Integral del VIH-SIDA 43, ha sido un paso importante para eliminar la discriminacin en materia de salud. El Ministerio de Salud Pblica, a travs del Programa Nacional del SIDA, implementa una campaa de Prevencin de la Transmisin Vertical del VIH, en la que se ofrecen pruebas gratuitas de VIH a embarazadas, las cuales son financiadas con fondos de la Unidad de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. Adems, con este mismo fondo, se desarrolla un Programa Piloto en maternidades de Guayaquil para brindar leche materna, de forma gratuita, a recin nacidos(as) hasta los seis meses de edad, hijos(as) de madres portadoras del virus. c) Violencia 451. A fin de lograr la aplicacin de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia (Ley 103), se expidi el Reglamento de la Ley, as como un Manual de Aplicacin para los administradores de justicia, de 18 de agosto de 2004 y publicado en el Registro Oficial N. 411, de 1 de septiembre del mismo ao. 44 452. De igual manera, se aprob el Manual de Procedimientos para la aplicacin de la Ley y su Reglamento General, mediante Acuerdo Ministerial N.298 del Ministerio de Gobierno y Polica del ao 2005. El Manual fue elaborado participativamente con la Direccin Nacional de Gnero del Ministerio (DINAGE) y varias organizaciones de la sociedad civil. El Manual ha sido difundido ampliamente por la DINAGE y el CONAMU. Paralelamente se estn haciendo cursos de capacitacin a Jueces, Juezas y Comisaras de la Mujer y la Familia, que tienen competencia para conocer los casos de violencia fsica, psicolgica o sexual y a agentes de la Polica Nacional. 453. En el ao 2002, el Ministerio Pblico aprob los Protocolos Mdico Legales para la aplicacin de peritajes en casos de violencia fsica y sexual. En el 2003, se cre en el Ministerio Pblico el Comit de Gnero, como parte del proceso de institucionalizacin del enfoque de gnero en la aplicacin de la justicia en el pas. En el 2006 se conform la Red Nacional de Mujeres Fiscales. 454. A nivel de los poderes locales, se han fortalecido redes interinstitucionales de proteccin a vctimas de violencia sexual en las ciudades ms pobladas del pas y se han formulado planes cantonales para la erradicacin de la explotacin sexual en Lago Agrio y Manta. 455. En el marco del Plan Cantonal de Erradicacin de la Violencia en Guayaquil, con el apoyo tcnico de la ONG Centro para la Proteccin de la Mujer (CEPAM), se levant la Ruta de Denuncia de nios, nias y adolescentes vctimas de violencia sexual y se sistematiz casos paradigmticos as como las experiencias de redes de atencin. 456. En Quito se han creado las unidades de prevencin de la violencia intrafamiliar en cada una de las ocho administraciones zonales del Municipio. Estas unidades se agrupan en la Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero y Maltrato Infantil de la Direccin de Seguridad Ciudadana, que cuenta con los Centros de Equidad y Justicia, en los cuales se brindan
Publicada en el Registro Oficial N. 58 de fecha 14 de Abril del 2000. CONAMU, Cuestionario para la evaluacin de la implementacin de las disposiciones de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer , Convencin De Belm Do Par. Diciembre, 2005.
44 43

CCPR/C/ECU/5 Pgina 99 servicios legales y sociales y de mediacin de conflictos (no para casos de violencia de gnero y abuso sexual) y otras reas, con un equipo tcnico de profesionales en varias ramas, por parte de varias instituciones vinculadas a esta problemtica: Fiscala, Polica Judicial, Comisara de la Mujer, Oficina de los Derechos de la Mujer de la Polica Nacional y la Direccin Nacional de Polica Especializada en la Niez. 457. Con estas acciones, se puede observar que se ha pasado de la denuncia a propuestas de intervencin concretas y se ha obtenido un compromiso del Estado, en esta problemtica. La legitimidad social ha generado nuevas demandas: recursos, capacitacin, asistencia tcnica y mayores niveles de institucionalizacin. d) Trabajo

458. Se estableci la Unidad para la Equidad de Gnero y Jvenes en el Ministerio de Trabajo y Empleo 45, dirigida a crear y consolidar mecanismos para que las polticas laborales, tanto de capacitacin como de insercin laboral, con nfasis en la igualdad de gnero, sean realmente institucionalizadas dentro del Ministerio de Trabajo y Empleo y, consecuentemente, implementadas en instituciones pblicas y privadas del pas.46 459. Para asegurar el ejercicio del permiso de maternidad y lactancia en madres trabajadoras y la erradicacin del acoso en ambientes laborales, el Ministerio de Trabajo realiza regularmente visitas a empresas. Las denuncias recibidas en la Inspeccin Laboral del Ministerio de Trabajo ascienden a ms de 1.000, entre el 2005 y el 2006, por incumplimiento de derechos laborales a mujeres trabajadoras embarazadas o que se ven obligadas a presentar pruebas negativas de embarazo 460. Mediante Acuerdo Ministerial N. 261, de septiembre de 2005, el Ministerio de Trabajo y Empleo establece la prohibicin de que en los artculos clasificados de empleo que aparecen en la prensa, se discrimine por razones de edad, sexo, origen tnico-racial, discapacidad u otros motivos, en la contratacin de personal tanto en el sector pblico como privado. 461. Un hito importante en la institucionalizacin del enfoque de gnero en las polticas laborales, es el desarrollo de la primera Encuesta del Uso del Tiempo en el Ecuador. Dicha Encuesta tiene como objetivo evidenciar la contribucin social y econmica del trabajo domstico productivo, para orientar la formulacin de polticas con un enfoque de derechos humanos. Se trata de una fuente de informacin que da cuenta de las situaciones de desigualdad, contribuye al conocimiento de las condiciones de vida, las actividades y los comportamientos que desarrollan las personas y su distribucin del tiempo y visualiza la dinmica social y la articulacin entre la esfera productiva y familiar. e) Desarrollo

462. Entre los programas dirigidos a la poblacin que vive en la pobreza y extrema pobreza, el Programa del Bono de Desarrollo Humano constituye el de mayor cobertura e inversin social,
45

En este proceso se cuenta con el apoyo de otras entidades nacionales como SENRES, ISP, ILDIS, INEC, SECAP y organismos de cooperacin como AECI/Ministerio de Trabajo de Espaa, OIT, UNIFEM, UNFPA. 46 Fuente: www.mintrab.gov.ec

CCPR/C/ECU/5 Pgina 100 que incluye a las mujeres indgenas y rurales. El programa cubre a ms de dos millones de hogares ecuatorianos e implica una transferencia condicionada a proteger el capital humano a travs de la salud y la educacin. Las mujeres son las principales partcipes de esta poltica, ya que son quienes reciben la transferencia para dirigirla al bienestar de sus hijos e hijas. 463. El Estado desarroll tambin una propuesta de canalizacin de recursos econmicos desde una perspectiva de gnero. Esta propuesta se concret con la creacin de un Fideicomiso denominado PROMUJERES en 2003, administrado por la Corporacin Financiera Nacional (CFN). 464. El Fondo PROMUJERES arranc sus operaciones en noviembre del 2005, a travs del Programa Reembolsable de Microfinanzas, con seis operadoras comprometidas con los derechos econmicos de las mujeres de ms escasos recursos 47. Las polticas e instrumentos diseados para el funcionamiento del Fondo, permiten que ste sea un mecanismo generador del acceso a recursos de mujeres en situacin de pobreza extrema, de la construccin de su autonoma y de la mejora de su calidad de vida. 465. La recopilacin de informacin estadstica desagregada por sexo y la elaboracin de indicadores cuantitativos y cualitativos que den cuenta de las brechas de gnero y posibiliten el anlisis y la evaluacin de las polticas econmicas y sociales, desde un enfoque de gnero, ha sido otro de los esfuerzos importantes realizados por el Estado Parte, a travs del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), en el cual se han desarrollado varios sistemas asociados, entre los que se destacan SIMUJERES y SINIEZ. 4. El Plan de Igualdad de Oportunidades 2005-2009

466. En marzo de 2006 culmin el proceso de formulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO), en su segunda edicin 2005-2009. Su elaboracin signific un esfuerzo de consulta, participacin y elaboracin metodolgica en el que trabajaron centeneras de mujeres diversas: indgenas, afroecuatorianas, campesinas, jvenes, lesbianas, mujeres de organizaciones nacionales y regionales, trabajadoras sexuales, lderes sociales, autoridades locales y el equipo del Consejo Nacional de las Mujeres. Se insertaron nuevos temas: comunicacin, mujeres migrantes, participacin poltica y medio ambiente. 467. El PIO 2005-2009 est estructurado bajo cuatro ejes de derechos que sistematizan las agendas de las mujeres diversas y el enfoque de derechos que rige el Plan: a) Promocin y proteccin de la participacin social y poltica, el ejercicio de la ciudadana de las mujeres y la gobernabilidad democrtica; b) Promocin y proteccin del derecho a una vida libre de violencia, a la paz, a la salud, a los derechos sexuales y reproductivos y al acceso a la justicia; c) Promocin y proteccin de los derechos culturales, interculturales, a la educacin, calidad de vida y autonoma; d) Promocin y proteccin de los derechos econmicos, ambientales, trabajo y acceso a recursos financieros y no financieros.

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Hasta agosto de 2006, siete operadores de crdito suscribieron convenios para canalizar micro-crditos a mujeres de escasos recursos en cinco cantones del pas: Santa Elena, Guayaquil, Machala, Coca y Guamote.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 101 468. En marzo de 2006 el Presidente de la Repblica suscribi el Decreto Ejecutivo N. 1207-A, mediante el cual se declara el PIO como Poltica de Estado. 469. El Estado ecuatoriano, a travs del CONAMU, inici desde noviembre de 2005 un proceso de elaboracin participativa del Proyecto de Ley para la Igualdad de Oportunidades y la Igualdad de Gnero. Este proceso cont con una amplia participacin de las mujeres organizadas as como de autoridades locales. El proceso de formulacin y validacin del Proyecto posibilitar la discusin sobre la representacin de la diversidad, particularmente tnica de las mujeres indgenas y afroecuatorianas en el seno del Directorio del CONAMU. El Proyecto de Ley tiene, entre otros, el objetivo de garantizar una asignacin importante de recursos para la accin en gnero. Si bien se hacen ya importantes esfuerzos para incorporar el enfoque de gnero en la poltica fiscal, existe un alto grado de dependencia de la voluntad poltica de las autoridades de turno por lo que se debe garantizar mediante una ley apropiada, la continuidad de las polticas de gnero. 5. No discriminacin por discapacidad

470. En el Ecuador, segn la Encuesta de Hogares del INEC para el 2004, el 12,14% del total de la poblacin tiene algn tipo de discapacidad, es decir 1.608.334 personas, de las cuales 829.739 son mujeres (51,6%) y 778.594 (48,4%) son hombres. Las enfermedades heredadas y adquiridas, los problemas al momento del parto, las infecciones y la mala prctica mdica son las principales causas de discapacidad en la poblacin de 5 aos y ms (65%). Los accidentes como causa de discapacidad afectan ms a la poblacin masculina de 20-64 aos (19%) y las condiciones negativas de salud, afectan ms a las mujeres en las mismas edades (53%). 48 471. De la poblacin infantil ecuatoriana, menor de 5 aos, los nios y nias con discapacidad infantil representan el 1,4%. De ellos el 76% tiene alguna deficiencia y el 24% presenta alguna limitacin en la actividad. Entre los menores de cinco aos con limitaciones, el 56,7% son nios y el 43,3% son nias. En el grupo de edad de 5-40 aos con discapacidad, el 53% son hombres y el 47% son mujeres. En la poblacin con discapacidades de 41 aos y ms, el 54% son mujeres y el 46 % son hombres. El 6% de los hogares ecuatorianos tiene al menos un miembro con discapacidad. El 8% de los hogares rurales tienen alguna persona con discapacidad, frente al 5% de hogares urbanos. Las provincias ms afectadas por la discapacidad son: Loja, Caar, Bolvar y Cotopaxi, cuyos porcentajes de hogares con al menos una persona con discapacidad sobrepasan al porcentaje nacional en ms de 4 puntos. 49 472. La Constitucin Poltica del Ecuador, en el artculo 53, dispone que el Estado garantizar la prevencin de las discapacidades y la atencin y rehabilitacin integral de las personas con discapacidad. Conjuntamente con la sociedad y la familia, asumir la responsabilidad de su integracin social y equiparacin de oportunidades. El Estado establecer medidas que garanticen a las personas con discapacidad, la utilizacin de bienes y servicios, especialmente en las reas de salud, educacin, capacitacin, insercin laboral y recreacin; y medidas que eliminen las barreras de comunicacin, as como las urbansticas, arquitectnicas y de accesibilidad al transporte, que dificulten su movilizacin.

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Consejo Nacional de Discapacidades, www.conadis.gov.ec, Encuesta INEC, 2004. Ibd.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 102 473. La misma norma obliga a los municipios a adoptar las medidas en el mbito de sus atribuciones y circunscripciones, dirigidas a eliminar tales barreras. Las personas con discapacidad tendrn tratamiento preferente en la obtencin de crditos, exenciones y rebajas tributarias, de conformidad con la ley. Se reconoce el derecho de las personas con discapacidad, a la comunicacin por medio de formas alternativas, como el lenguaje de seas para sordos, oralismo, el sistema Braille y otras. 474. La Ley sobre Discapacidades (Ley 180), publicada en el Registro Oficial N. 996 de 10 de agosto de 1992 y reformada el 6 de abril de 2001, crea el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), mecanismo nacional, adscrito a la Presidencia de la Repblica, autnomo y con presupuesto propio, encargado de llevar la poltica sobre discapacidades en el Ecuador. Tiene tambin potestad para defender jurdicamente los derechos de las personas con discapacidad y para realizar investigaciones y coordinar acciones para sancionar las violaciones a tales derechos. Al igual que otros organismos similares, su Directorio est conformado por organismos del Estado y organizaciones de la sociedad civil, involucradas en la temtica, particularmente las federaciones de personas de las diferentes discapacidades. 475. Para que una persona pueda acogerse a los beneficios de la Ley sobre Discapacidades debe estar inscrita en el Registro Nacional de Discapacidades y obtener la identificacin que emite el Consejo, luego de la inscripcin (Artculo 18). Para tal efecto, toda persona con discapacidad debe ser calificada como tal. La calificacin de persona con discapacidad la realizan el Ministerio de Salud y el Instituto Nacional del Nio y la Familia. 476. El artculo 19 de la Ley sobre Discapacidades establece los principales derechos a favor de las personas con discapacidad: accesibilidad a bienes y servicios pblicos, sin barreras que impidan su normal desenvolvimiento; acceso a la salud y a la rehabilitacin en igualdad de condiciones; acceso a la educacin en todos los niveles educativos; acceso al empleo y a la realizacin de actividades remunerativas y acceso a la comunicacin y al transporte. El artculo 20 de la Ley obliga a exonerar en un 50% a las personas con discapacidad de todas las tarifas de transporte terrestre, areo, martimo y ferroviario, as como en las tarifas a los espectculos pblicos. 477. El Artculo 21 de la Ley establece el procedimiento para investigar y sancionar todo acto discriminatorio en contra de las personas con discapacidad que se efecta ante un juez civil, que tomar medidas preventivas y cautelares a favor de los afectados y ordenar el cese inmediato de la accin discriminatoria. Las sanciones por acciones discriminatorias, siempre que no entraen delitos penales, implica multas entre 250 y hasta 5000 dlares americanos y el pago de costas judiciales. 478. A fin de apoyar a las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos, particularmente en la accin civil contra todo tipo de discriminacin antes sealada, el Consejo Nacional cre la Red de Defensa de Derechos de las Personas con Discapacidad, conformada por todos los comisionados provinciales de la Defensora del Pueblo, por los consultorios jurdicos gratuitos de las Facultades de Derecho de las Universidades del pas y por algunos Colegios de Abogados. 479. De igual manera, la Ley Reformatoria al Cdigo de Trabajo, publicada en Registro Oficial N. 198, de 30 de enero de 2006, incorpora la obligatoriedad de contratar personas con

CCPR/C/ECU/5 Pgina 103 discapacidades en las empresas pblicas o privadas. La contratacin ser del 1% en el primer ao hasta llegar en el quinto ao al 4% del total de los trabajadores, observndose los principios de igualdad de gnero. El Ministerio de Trabajo realiza inspecciones de trabajo permanentes a las empresas y sanciona al empleador que incumpla la Ley. 480. El Primer Plan Nacional de Discapacidades se inici en marzo de 1991, a travs del Ministerio de Bienestar Social. El Segundo Plan Nacional de Discapacidades, vigente en la actualidad, es ejecutado por el Consejo Nacional de Discapacidades. Para su implementacin se cuenta con las Comisiones Provinciales de Discapacidades, que son instancias tcnico administrativas desconcentradas y de desarrollo comunitario, que tienen como propsito efectuar un trabajo interinstitucional coordinado y efectivo en beneficio de las personas con discapacidades en cada una de las provincias del pas. 481. Otras instancias gubernamentales aliadas contribuyen a la ejecucin del Plan Nacional: los departamentos provinciales de los Ministerios de Bienestar Social, Educacin y Cultura, Salud y Trabajo. En el rea de la educacin se cuenta con varias escuelas y colegios especializados y en el rea de salud, con hospitales que han destinado las unidades de rehabilitacin a favor de las personas con discapacidad. 482. En el marco del Plan Nacional, el CONADIS ha impulsado varios programas para las personas con discapacidad, especialmente para aquellas de bajos recursos econmicos, ejecutando convenios con varias instituciones pblicas y privadas para la prestacin de beneficios como la subvencin de medicamentos y de ayudas tcnicas; crditos preferenciales para microempresarios con discapacidad; programas de becas para estudios y rebajas en determinados tipos de impuestos. 483. Otros logros obtenidos en el marco del Plan Nacional han sido: la publicacin de las normas arquitectnicas para la accesibilidad al medio fsico; asesoramiento tcnico para la elaboracin de ordenanzas municipales sobre discapacidades; apoyo tcnico y econmico a proyectos para el acceso a la comunicacin de las personas con discapacidad auditiva y visual; fortalecimiento de micro empresas y pequeos negocios de personas con discapacidad, mediante la concesin del crdito preferencial Fondo Semilla; financiamiento a proyectos de organizaciones de y para personas con discapacidad; fortalecimiento del movimiento asociativo de personas con discapacidad a nivel local y nacional y de los organismos no gubernamentales que trabajan para las discapacidades. 484. El 30 de marzo de 2007, el Ecuador suscribi la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Protocolo Facultativo, destacndose el papel protagnico que tuvo en el proceso de elaboracin y adopcin de la Convencin, particularmente cuando presidi durante tres aos el Comit que redact dichos instrumentos en la ciudad de Nueva York, permitiendo la inclusin de las organizaciones de la sociedad civil durante todo el proceso. Z. Artculo 27

485. El artculo 1 de la Constitucin Poltica seala que el Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. El artculo 83 dispone que los pueblos indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de

CCPR/C/ECU/5 Pgina 104 races ancestrales y los pueblos negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. 486. En consonancia con este principio fundamental, los artculos 84 y 85 de la Constitucin reconocen y garantizan los siguientes derechos colectivos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos que radican en el territorio del pas: mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones culturales, lingsticas, religiosas, polticas y socioeconmicas; conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias; conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad; ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; 487. La Constitucin Poltica tambin reconoce a estos pueblos otros derechos fundamentales, tales como: participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras; a la propiedad intelectual colectiva de sus conocimientos ancestrales y a su valoracin, uso y desarrollo conforme a la ley; mantener, desarrollar y administrar su patrimonio cultural e histrico; acceder a una educacin de calidad y contar con el sistema de educacin intercultural bilinge; a conservar sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital. Art. 191 reconoce y garantiza a las autoridades indgenas ejercer funciones de justicia aplicando sus costumbres, es decir, su derecho propio o consuetudinario. 488. El Estado Parte respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El espaol es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley. El Estado garantiza el sistema de educacin intercultural bilinge. En las comunidades indgenas se utiliza como lengua principal la de la cultura respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural. 489. Como se mencion en el prrafo 7 de los presentes Informes, en el ao 2001, de la poblacin total ecuatoriana, 830.418 personas eran indgenas, de las cuales 149.832 vivan en el rea urbana y 680.586 en el rea rural. La poblacin total de afro descendientes, hasta el ao 2001, era de 271.372 personas, de las cuales 178.555 vivan en el rea urbana y 92.817 en el rea rural. Segn el mismo censo del ao 2001, la poblacin mestiza alcanzaba un total de 9.411.890 y la poblacin blanca 1.271.051 personas. 490. Las tasas actuales de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, asciende al 8.8% en el promedio nacional. Entre los hombres el analfabetismo asciende al 7,1% y entre las mujeres es del 10,4%. Basada en trminos de anlisis geogrfico, la tasa promedio en el rea urbana es del 5,3%, mientras en el rea rural es del 15,5%. Los ndices de analfabetismo en la poblacin indgena son del 28,2%, en la poblacin afroecuatoriana del 10,3% y en la poblacin mestiza del 8%. El ndice de escolaridad en la poblacin afroecuatoriana es de 6,3 aos, en la poblacin indgena 3,3 aos y en la poblacin mestiza 7,4 aos. Los datos evidencian que existe un mayor analfabetismo y un menor ndice de escolaridad en las poblaciones indgena y negra. 491. Para atender esta problemtica, el Estado Parte ha fortalecido el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, vigente desde 1992, con la creacin de la Direccin Nacional de

CCPR/C/ECU/5 Pgina 105 Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB), entidad adscrita al Ministerio de Educacin y Cultura. Tiene como responsabilidad desarrollar una educacin intercultural bilinge, a favor de los nios y nias indgenas en todos los niveles y modalidades. Ha elaborado un Modelo de Educacin Intercultural Bilinge, en el que sus programas educativos se orientan a la recuperacin y desarrollo de los idiomas de las nacionalidades y pueblos, a la elaboracin de materiales didcticos en cada una de las lenguas de los pueblos beneficiarios y a la capacitacin a los maestros de las propias comunidades. Esta Direccin est administrada y dirigida por profesionales indgenas. 492. En el ao 1998, existan 4.010 profesores que trabajaban en el sistema, que pertenecen a 10 nacionalidades indgenas y laboraban en 16 provincias. En las nacionalidades quichuas, hispanos y shuar, los docentes imparten en espaol y en las lenguas ancestrales. En cambio, en las nacionalidades Chachi, Achuar, Awa, Tsachila, Huaoranis, Siona-Secoya, la educacin se imparte en su propia lengua ancestral. En el ao 2006, existen 1983 escuelas bilinges, en la Amazona, Sierra y Costa; 165 colegios bilinges de nivel medio en las mismas regiones y seis Institutos de Formacin de maestros bilinges (cinco fiscales y un particular). 50 En vista de que el mayor porcentaje de analfabetismo se da entre las mujeres, en el marco del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, se han atendido en 19 provincias en el ao lectivo 2004-2005, a 56.410 mujeres y nias indgenas, de las cuales 7.580 son mujeres adultas alfabetizadas; 39.550 nias accedieron a la educacin bsica; 9.148 adolescentes tienen ya educacin media y 123 educacin superior. 493. En lo que respecta al acceso de las poblaciones indgenas a programas de los medios de comunicacin en su propio idioma, cabe sealar que la Red CORAPE (Corporacin Radial de los Pueblos del Ecuador), que tiene su sede en Riobamba, coordina la red nacional de radios comunitarias indgenas y negras. Emite programas a nivel nacional en los idiomas ancestrales, particularmente quichua y shuar y en ella trabajan operadores de radio, periodistas y comunicadores que proceden de estos pueblos. 494. Hasta el ao 2002, existan 10 emisoras radiales indgenas, una por cada provincia en la que existe un buen nmero de dicha poblacin. Se utiliza tambin la radio para la educacin bilinge intercultural y para la educacin de adultos, dirigida particularmente a la alfabetizacin. Adicionalmente, en el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, se han realizado campaas televisivas (2000) y radiales (2001 hasta la presente fecha), de cuas sobre derechos de los pueblos indgenas en las lenguas quichua y shuar. Tambin el Ministerio de Relaciones Exteriores logr la publicacin de la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en las mismas lenguas, en el ao 2004. 495. El Consejo Nacional de los Pueblos, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) ejecuta tambin proyectos de comunicacin manejados directamente por indgenas de la Sierra y la Amazona. 496. A fin de atender las preocupaciones del Comit, constantes en el prrafo 19 de sus Observaciones Finales, a ms de las normas constitucionales ya citadas, el Estado cuenta con mecanismos legales e institucionales, dirigidos a lograr el disfrute pleno de los derechos de los

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Fuente: Direccin Nacional de Educacin Bilinge Intercultural, marzo 2006.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 106 pueblos indgenas y dems etnias, particularmente en lo relativo a la conservacin de su identidad cultural y de sus medios tradicionales de subsistencia. 497. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE), organismo autnomo, adscrito a la Presidencia de la Repblica, creado mediante Decreto Ejecutivo N.386, publicado en Registro Oficial N. 86, de 11 de diciembre de 1998, tiene como misin impulsar y facilitar el desarrollo integral, sustentable y con identidad de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, mediante la formulacin de polticas, la cogestin, la participacin, la coordinacin, la equidad y la consecucin de recursos, contribuyendo al mejoramiento de su calidad de vida. 498. La Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE), organismo tambin autnomo adscrito a la Presidencia de la Repblica, creada mediante Decreto Ejecutivo N. 1747, publicado en Registro Oficial N.381, de 10 de Agosto 1998, tiene como objetivo principal proponer polticas de Estado para el fortalecimiento del pueblo afroecuatoriano, la difusin de los derechos, valores, cultura e historia afroecuatoriana y fomentar la etnoeducacin. 499. El Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Afroecuatorianos (PRODEPINE), concluido en agosto del 2004, trabaj en relacin con la estrategia de desarrollo sostenible que considera la preservacin de la identidad de las 12 nacionalidades y pueblos del Ecuador, en las tres regiones del pas, Costa, Sierra y Amazona. El Proyecto cubri 19 de las 22 provincias del Ecuador; 108 de los 213 cantones y 434 de las 788 parroquias rurales del pas. 500. La poblacin cubierta asciende aproximadamente a 1.440.000 personas, incluyendo 1.346.000 indgenas y 94.000 afroecuatorianos, ligados a 4.748 comunidades de base (se super la meta original en el 57%). Los resultados del Proyecto indican una concentracin de recursos en la Sierra donde reside la mayor parte de la poblacin indgena. 501. Con el propsito de dar continuidad a los logros alcanzados por el proyecto Prodepine, el Estado cre, en enero de 2003, el Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas (FODEPI), como entidad adscrita a la Presidencia de la Repblica, con finalidad social y pblica, con autonoma administrativa, financiera y operativa. Integrado por el Estado y los representantes de los pueblos indgenas y con capacidad suficiente para administrar sus recursos. El Fondo coordina sus acciones con el CODENPE y tiene como objetivos desarrollar y aprobar proyectos que contemplen la utilizacin de recursos reembolsables, orientados hacia el desarrollo comunitario y productivo de los pueblos indgenas y promover el desarrollo de sistemas financieros, capacidad tcnica, empresarial y financiera de los pueblos indgenas. 502. El 14 de enero de 2000, se dict el Reglamento del Defensor Adjunto de los Pueblos Indgenas, Unidad de la Defensora del Pueblo del Ecuador que funciona desde el mes de enero de 2001 y se encarga, fundamentalmente, de revisar los casos o violaciones de discriminacin racial contra los pueblos indgenas. El nombre de dicha Unidad fue cambiada al de Direccin Nacional de los Pueblos Indgenas (DINAPIN). Igualmente, el 6 de septiembre de 2000, la Defensora del Pueblo crea la Direccin Nacional de Defensa de los Pueblos Afroecuatorianos, con sede en Guayaquil que tiene similares funciones que la Direccin Indgena.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 107 503. La Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas, adscrita al Ministerio de Salud Pblica, tiene como responsabilidad desarrollar un sistema de salud intercultural y recuperar y difundir los conocimientos de la medicina indgena. 504. En cuanto a la preocupacin del Comit, constante en el mismo prrafo 19 de sus Observaciones Finales, respecto al pleno uso de sus tierras tradicionales y la repercusin de la extraccin del petrleo en tal disfrute, el Estado informa que en lo atinente a la entrega de ttulos de propiedad de la tierra, el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), ha entregado 69.986,73 hectreas a 38 comunidades ancestrales, de las cuales el 56 % de la superficie corresponde a comunidades negras, el 28% a las comunidades del Pueblo Chachi, y el 16 % a los pueblos quichuas de la Amazona. 505. En lo que se refiere al acceso y legalizacin de tierras a favor de las comunidades afroecuatorianas, el 29 de mayo de 1996 se culmin con la entrega de sus respectivos ttulos de propiedad en las siguientes Comunas Afroecuatorianas, mediante el procedimiento de titulacin de tierras ancestrales: 51 TITULACIN DE TIERRAS ANCESTRALES HECTREAS # DE FAMILIAS BENEFICIADAS 2.293.63 48 10.218.66 276 1.416.30 28 319.00 13 10.400.00 50 24.697,59 217

COMUNA Arenales Ro Onzole Ro Bogot La Peita Playa de Oro TOTALES

506. Para reclamar indemnizaciones en caso de empobrecimiento del medio ambiente de las tierras tradicionales de las poblaciones indgenas y afroecuatorianas, la Constitucin Poltica del Estado prev, en el artculo 84, numeral 5, el derecho colectivo a recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que causen planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus tierras. El Captulo 6 de la Constitucin seala las garantas y los recursos constitucionales, judiciales y legales para tal efecto. El artculo 43 de la Ley de Gestin Ambiental establece el procedimiento para la fijacin de las indemnizaciones por daos y perjuicios medio ambientales. 507. En lo que respecta a los beneficios de las comunidades indgenas y negras en los proyectos de explotacin de recursos del subsuelo, sociales y ambientales, dichas poblaciones obtienen, en varios proyectos, mejoramiento de la infraestructura vial, diversificacin y mejoramiento de la produccin agropecuaria, generacin de empleo, mayores ingresos econmicos, la consolidacin de una iniciativa de autogestin comunitaria, acompaada de un mayor involucramiento en las acciones del Estado. La Constitucin dispone que toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada. La ley garantizar su participacin.

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Datos del INDA, 2005.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 108 508. Sin embargo, existen proyectos de explotacin petrolera que no habran sido consultados con las comunidades indgenas, particularmente en el Bloque 23, de la Comunidad Sarayacu, de la Provincia de Pastaza, que est siendo explotado por la Compaa General de Combustibles (CGC). A este respecto, el Estado ha cumplido las medidas provisionales dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mediante resolucin de 6 de julio de 2004, como investigar los hechos que alega la Comunidad Sarayacu y garantizar el derecho de libre circulacin de dicha poblacin en la zona de explotacin. 509. En relacin con la repercusin de los proyectos de extraccin de recursos del subsuelo en el goce efectivo de los derechos de las comunidades indgenas y negras, es importante resaltar que, conforme se seal en los prrafos 129 al 133 de los presentes Informes, ha sido necesario legislar y reglamentar aspectos relacionados con la preservacin del medio ambiente, los ecosistemas, la prevencin de la contaminacin ambiental, el desarrollo sostenible de los recursos naturales y establecer los requisitos que deben cumplir las actividades pblicas y privadas que afectan el medio ambiente y el establecimiento de reas naturales protegidas. Para ello, estn vigentes, la Ley de Gestin Ambiental; la Ley para la Prevencin y el Control de la Contaminacin Ambiental, que se refiere a la proteccin del aire, el suelo y los recursos hidrulicos; y la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, referente a la proteccin de reservas naturales. 510. La Ley N. 99-49, reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial N. 2, de 25 de enero de 2000, dedica un captulo completo a los delitos contra el medio ambiente, contemplando penas privativas de libertad de dos a cuatro aos por actividades contaminantes, que constituyan peligro para la salud humana o degraden el medio ambiente, as como sanciones para los funcionarios que las autoricen. 511. La pena ser de tres a cinco aos de prisin cuando: los actos previstos en el artculo anterior ocasionen daos a la salud de las personas o a sus bienes; el perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter irreversible; el acto sea parte de actividades desarrolladas clandestinamente por su autor; o los actos contaminantes afecten gravemente recursos naturales necesarios para la actividad econmica. Si a consecuencia de la actividad contaminante se produce la muerte de una persona, se aplicar la pena prevista para el homicidio intencional, si el hecho no constituye un delito mas grave. 512. La reforma penal prev que el juez penal podr ordenar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de la actividad contaminante, as como la clausura definitiva o temporal del establecimiento o empresa de que se trate, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad competente en materia ambiental. 513. El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente, es el responsable de los asuntos ambientales relacionados con las actividades de desarrollo petrolero que afectan a los pueblos indgenas ancestrales y a pobladores de reas dadas en concesin para la explotacin petrolera. 514. El Ministerio de Energa y Minas coordina con el Ministerio del Ambiente para asegurar que las empresas petroleras produzcan el menor impacto ambiental, a travs de un control efectivo de la compaa, un conocimiento pleno de las prcticas de operacin en el sitio, prcticas ambientales ms seguras, planes de contingencia en caso de roturas de tubera o

CCPR/C/ECU/5 Pgina 109 derrames y el uso de indicadores de estudios de impacto ambiental. La Ley de Hidrocarburos y el Reglamento Ambiental para las operaciones hidrocarburferas permite que la poblacin local involucrada pueda participar en dicho control. 515. Se han sustanciando algunos procesos por impactos ambientales en comunidades indgenas y pobladores de zonas dedicadas a actividades hidrocarburferas, como la demanda presentada contra la Compaa TEXACO en las cortes de Nueva York, por los impactos sociales y ambientales causados por esa empresa en los aos de operacin en el Ecuador y en Esmeraldas, el barrio conocido como La Prosperina 1 plante un juicio a Petroecuador, por los daos ambientales y sociales ocasionados por el incendio causado por rotura del oleoducto petrolero. 516. El Estado ecuatoriano ha llevado a cabo una serie de acciones dirigidas a la creacin de espacios de participacin directa de la poblacin indgena y afroecuatoriana, como instrumentos que permiten el pleno goce y ejercicio de sus derechos. As, el Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador, adoptado en 1998, recoge de forma especfica en sus Artculos 8 y 11 los derechos de estos sectores y desde el ao 2003, se ejecuta el Plan Operativo sobre los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano, cuya elaboracin e puesta en prctica se realiz con la directa participacin de las comunidades y organizaciones afroecuatorianas. 517. Como resultado de estos programas, el Congreso Nacional se encuentra examinando el Proyecto de Ley Orgnica de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador y de Ley para la Compatibilizacin del Ejercicio de las Funciones del Sistema de Justicia Indgena con las del Sistema Judicial Ordinario, que reglamentaran las disposiciones constitucionales de los artculos 84 y 191. El Parlamento tambin aprob la Ley de los Derechos Colectivos de los Pueblos Negros o Afroecuatorianos, publicada en Registro Oficial N. 275, de 22 de mayo de 2006, que reconoce los derechos establecidos en la Constitucin a favor de los pueblos negros y crea el Consejo Nacional de Desarrollo Afroecuatoriano, como organismo con autonoma administrativa y financiera, integrado por instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil, en sustitucin de la CODAE, citada en el prrafo 504 de los presentes informes. 518. La participacin poltica de la poblacin indgena y afroecuatoriana ha ido incrementndose en los ltimos cuatro aos. En el ao 2000, del total nacional, el 2.15% fueron candidaturas de poblacin afroecuatoriana, segn el Tribunal Supremo Electoral. Mientras que en las elecciones del 20 de Octubre del 2002, del total nacional de candidatos a las elecciones, el 8% de afroecuatorianos se present en la Costa, 1,5% en la Sierra y 0,5% en la Regin Amaznica. De estos porcentajes solamente el 0,25% de poblacin afroecuatoriana fue electa a nivel nacional. 52 Los porcentajes de la poblacin indgena electa para dignidades pblicas se han duplicado en los ltimos aos, logrando la eleccin de diputados, consejeros, alcaldes y concejales, particularmente en provincias de la Sierra y la Amazona. 519. En lo que se refiere al reconocimiento de los derechos consagrados en el Artculo 27 del Pacto para otras minoras religiosas y lingsticas, el Estado ha brindado amplia informacin en los prrafos relativos al artculo 18 de los presentes Informes Consolidados.

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Datos del Tribunal Supremo Electoral.

CCPR/C/ECU/5 Pgina 110 IV. REPARACIN A VCTIMAS DE VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON EL PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS 520. A fin de atender la preocupacin del Comit, prrafo 20 de sus Observaciones Finales, respecto a la puesta en prctica efectiva de los dictmenes formulados por el Comit, en las comunicaciones 480/1991 y 481/1991 que se refieren a los casos de Jorge Villacrs Ortega y Jos Luis Garca Fuenzalida, el Estado proporciona la siguiente informacin sobre su cumplimiento: a). En el primer caso, el dictamen fue aprobado con fecha 8 de abril de 1997. El Acuerdo de Cumplimiento fue suscrito el 25 de febrero de 1999. En el segundo caso, el dictamen fue aprobado con fecha 12 de julio de 1996. El Acuerdo de Cumplimiento fue suscrito el 11 de julio de 1999. En ambos caso, los Acuerdos se llevaron a cabo entre el Estado ecuatoriano, representado por la Procuradura General del Estado y la Hermana Elsie Monge, como apoderada de los ciudadanos anteriormente mencionados; b) El Estado efectu una indemnizacin compensatoria nica, de la cantidad de veinte y cinco mil dlares para cada uno de los afectados. Esta indemnizacin comprendi el dao emergente y el lucro cesante y el dao moral sufrido por los seores Jorge Villacrs Ortega y Jos Luis Garca Fuenzalida y fue entregada ntegramente a los peticionarios o a sus representantes, en cumplimiento del acuerdo firmado; c) En cuanto a la sancin a los responsables de tales violaciones, la Procuradura General del Estado promovi la excitativa fiscal por parte del Ministerio Pblico y por parte de los organismos competentes de la Funcin Judicial, el enjuiciamiento tanto civil como penal y administrativo de las personas que tuvieron participacin en las violaciones alegadas. 521. El Estado Ecuatoriano, a travs de la Procuradura General del Estado, en su afn de cumplir irrestrictamente con sus obligaciones emanadas de los instrumentos internacionales de derechos humanos, ha iniciado con todas las personas que han sido vctimas de violaciones de los derechos humanos, conversaciones tendientes a llegar a soluciones amistosas que busquen la reparacin de los daos causados. -----