Edita: FECYT (Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa) Diseo y maquetacin: Jorge del Barrio Impresin: Lettergraf Dposito

legal: M-15201-2007

Resumen ejecutivo
El conocimiento cientfico y tcnico, su produccin y su aplicacin a todos los mbitos de la vida de nuestras sociedades, es una de las fuerzas motrices de los procesos de crecimiento econmico y de mejora del bienestar social. Si hasta ahora, los ciclos econmicos haban condicionado la inversin de los gobiernos en la poltica de ciencia y tecnologa, en el contexto actual, la apuesta por la innovacin y la educacin como elementos fundamentales para el impulso de la productividad, parece un camino inexcusable para nuestro pas si queremos situarnos, en el prximo decenio, entre los pases de vanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimiento, como en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimiento econmico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar de nuestros ciudadanos. Para conseguir este objetivo, es necesaria la elaboracin de una planificacin y programacin que respondan a las necesidades de nuestro Sistema de Ciencia y Tecnologa, apoyadas en el seguimiento y evaluacin, en el incremento presupuestario, sostenido durante un perodo de tiempo prolongado, y en un sistema de gobernanza, acorde con los nuevos tiempos y con las especificidades de la ciencia y la tecnologa. Resulta ineludible ahondar en la visin estratgica de la poltica de ciencia y tecnologa, que actualmente se desarrolla en los Planes Nacionales, a travs del diagnstico certero de las debilidades actuales y de las futuras potencialidades. La identificacin de las capacidades, las oportunidades, los problemas, los desafos y las vas para dar satisfaccin al conjunto del sistema, han servido para definir y construir la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT), como instrumento vertebrador e integrador de los grandes principios que han de regir las polticas y programas en investigacin e innovacin, y que contempla las principales lneas de accin de los aspectos mencionados con anterioridad. ENCYT constituye el marco de principios y objetivos generales, ampliamente compartidos, a partir de los cuales han de elaborarse los futuros Planes nacionales y regionales de I+D.

La iniciativa de la elaboracin de dicha estrategia surge como resultado de la experiencia de los sucesivos Planes Nacionales desarrollados hasta el momento y de los resultados de la iniciativa INGENIO 2010 que ha supuesto un impulso importante a la ciencia y la tecnologa en Espaa. La ENCYT se ha elaborado con la participacin de los actores del sistema espaol de Ciencia y Tecnologa, con representacin de la Administracin General del Estado (AGE), las Comunidades Autnomas (CCAA), los ejecutores de la I+D+I (cientficos y tecnlogos), los agentes sociales (sindicatos y patronal), etc. Una vez acordada en la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) y en la Conferencia de Presidentes de las CCAA de enero de 2007, la ENCYT se convierte en un elemento de consenso y vertebracin de las polticas de ciencia y tecnologa de Espaa, sentando las bases para el establecimiento de un marco de mayor cooperacin, en materia de I+D, entre la AGE y las CCAA. La Estrategia fija su horizonte temporal de trabajo en 2015, periodo que cubre los dos prximos cuatrienios de programacin del Plan Nacional (2008-2011 y 2012-2015) y que es un marco temporal suficientemente amplio como para establecer una visin ambiciosa sobre los retos que afrontamos en materia de ciencia y tecnologa. La ENCYT contempla unos principios bsicos, unos objetivos estratgicos (apoyados en indicadores) y unas lneas de actuacin que se derivan de los citados objetivos. Los tres principios bsicos son: Poner la I+D+I al servicio de la ciudadana, del bienestar social y de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporacin de la mujer. Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividad empresarial. Reconocer y promover la I+D como un elemento esencial para la generacin de nuevos conocimientos.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

4 Resumen ejecutivo

Los seis objetivos estratgicos son los siguientes:

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento. Para ello se propone concentrar los esfuerzos en las siguientes actuaciones:
a) Aumentar los recursos humanos destinados a I+D, favoreciendo su estabilizacin y movilidad dentro del sistema. b) Mejorar la financiacin de programas de investigacin de reconocido valor cientfico o tecnolgico. c) Respaldar y promocionar grupos consolidados de investigacin, favoreciendo las redes de cooperacin internacionales. d) Apoyar a las organizaciones cientficas de excelencia, dotndolas de mayores recursos. e) Poner en marcha las infraestructuras necesarias para el desarrollo de ciencia de vanguardia, incluyendo las instalaciones cientficas y tcnicas singulares que, por su carcter estratgico, sea preciso priorizar. f) Movilizar a la universidad para que se convierta en motor de I+D+I, conectada plenamente con el sector productivo.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo, para lo cual la ENCYT apuesta por:
a) Fomentar la capacitacin tecnolgica de la empresa mediante la incorporacin sistemtica de tecnologa, la formacin de departamentos de I+D y la cooperacin pblico-privada. b) Mejorar la capacidad de transferencia hacia el sistema productivo de los resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos. c) Apoyar a las organizaciones de soporte a la innovacin, destacando los centros de innovacin y tecnologa y los parques cientficos y tecnolgicos. d) Estimular la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica.

3- Integrar los mbitos regionales en el Sistema de Ciencia y Tecnologa. Este objetivo se pretende alcanzar mediante:
a) La coordinacin y cooperacin activa de las polticas regionales, basada en un mayor intercambio de informacin. b) La integracin de nuevas actuaciones de cohesin en el conjunto del Plan Nacional y la utilizacin de instrumentos de financiacin y de modalidades de participacin compartidas.

4- Potenciar la dimensin internacional del Sistema de Ciencia y Tecnologa. Ello exige:

a) Coordinar de forma efectiva las diferentes polticas de apoyo a la proyeccin internacional de la I+D. b) Establecer mayores incentivos a la participacin en el Programa Marco de organizaciones y grupos de investigacin. c) Profesionalizar la gestin para la coordinacin de proyectos internacionales. d) Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador a proyectos y redes internacionales. e) Facilitar la participacin de expertos espaoles en grupos de trabajo y asesora internacional.

5- Disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+I, objetivo que requiere:

a) Mejorar los instrumentos y mecanismos de organizacin y coordinacin de la poltica de ciencia y tecnologa. b) Mejorar la planificacin de las actuaciones a corto y medio plazo, estabilizando los calendarios de convocatorias y facilitando el encaje de los nuevos programas con los ya existentes. c) Avanzar en la mejora de la transparencia del gasto pblico en esta materia. d) Poner en juego una legislacin favorable para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. e) Ensayar nuevas frmulas organizativas para la produccin de ciencia y para la transferencia de conocimientos. f) Fomentar el mecenazgo cientfico y tecnolgico en el sector privado.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

6 Resumen ejecutivo

6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusin de la ciencia y la tecnologa, incidiendo para ello en:
a) Crear estructuras generadoras de informacin cientfica adecuada a los distintos pblicos de la ciencia. b) Promover estructuras de apoyo a la formacin intelectual del ciudadano. c) Celebrar certmenes, foros y premios que favorezcan el inters por la ciencia. d) Movilizar recursos para estimular la actitud y la capacidad emprendedora de los ciudadanos. e) Generar nuevos formatos de comunicacin que satisfagan las necesidades del pblico. La ENCYT establece un conjunto de indicadores que permiten el seguimiento de estos objetivos. Sus lneas de actuacin se estructuran como desarrollo de los objetivos y todas ellas requieren de un compromiso de colaboracin de todos los agentes del sistema, destacando las relacionadas con una poltica integral de ciencia, tecnologa e innovacin, en la que se debe impulsar la colaboracin entre las Administraciones central y autonmicas, a partir de los resultados alcanzados en esta materia a lo largo de los ltimos aos. Por ltimo, la ENCYT sienta las bases para un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnologa, que recoja las lneas clave que Espaa debe asumir de forma consensuada para avanzar hacia la visin que compartimos de modernizar Espaa y alcanzar mayores niveles de desarrollo, avanzar hacia el liderazgo de la economa del conocimiento y obtener mejores cotas de bienestar social.

La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

Antecedentes
Tal y como establece la Ley 13/1986, de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica (Ley de la Ciencia), el Plan Nacional de I+D es el instrumento del Estado que debe contener los programas de actuacin y los instrumentos para su aplicacin, necesarios para alcanzar, entre otros, el progreso del conocimiento y el avance de la innovacin, el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad competitiva de la industria y, en ltima instancia, el crecimiento econmico, el fomento del empleo y la mejora de las condiciones de trabajo, la mejora sostenible de la calidad de vida y el fomento de la salud de la poblacin. Adems, y como figura en la propia Ley, el Plan Nacional debe comprender las actividades a desarrollar por los organismos pblicos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, la valoracin econmica de la gestin de los programas de actuacin y los objetivos a alcanzar en funcin de los recursos y de las necesidades previsibles durante el periodo de su vigencia. Por lo tanto, el Plan Nacional debe ser el instrumento de planificacin y programacin a corto-medio plazo en ciencia y tecnologa, prestando especial atencin a la identificacin y correcta definicin de los objetivos, que deben estar asociados a los instrumentos y a las actuaciones diseadas. Aunque el modelo vigente de Plan Nacional ha jugado un papel muy importante en el desarrollo de nuestro Sistema de I+D+I, presenta ciertos problemas de adecuacin entre su diseo y la puesta en marcha posterior debidos, fundamentalmente, a la insuficiente relacin entre las herramientas de planificacin y los programas de actuacin, lo que pone de manifiesto la necesidad de modificar y desplazar la actual estructura del Plan, que descansa en el eje

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

8 Antecedentes

temtico, hacia el eje instrumental. Esta reorganizacin estratgica dirigida hacia un modelo con un mayor perfil instrumental debe desarrollarse con la participacin de todos los actores implicados en el sistema, tanto los ejecutores de las actuaciones como los financiadores de la actividad investigadora. En este contexto se considera oportuno, en el medio plazo, llevar a cabo la reforma o sustitucin del marco normativo que regula las actuaciones de fomento y coordinacin general de la I+D+I, para responder adecuadamente a la nueva situacin. Los cambios normativos deben, por tanto, contribuir a resaltar la singularidad del fomento y ejecucin de las actividades de I+D+I en la actuacin pblica y a establecer procedimientos adecuados en el funcionamiento administrativo general, facilitando la gestin ms gil y eficaz de los recursos. Con todos estos elementos, el Gobierno actual percibi la necesidad de contar con un instrumento operativo que combinara la identificacin de objetivos a ms largo plazo con la descripcin de los principales problemas estructurales del sistema y un conjunto de programas encaminados a su solucin; este instrumento es INGENIO 2010, que fue presentado en junio de 2005. INGENIO 2010, basado en el incremento sostenido de los fondos econmicos de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) destinados a las actividades de I+D+I de carcter civil por encima del 25% anual, una mejor gestin de las polticas existentes y la focalizacin de los recursos adicionales en actuaciones estratgicas para alcanzar objetivos ms ambiciosos, ha tenido un indudable efecto positivo como elemento movilizador del Sistema de Ciencia y Tecnologa. INGENIO 2010 se ha convertido en un instrumento eficaz de lanzamiento de las actuaciones del Gobierno en poltica de investigacin e innovacin, pero para seguir avanzando en el camino deseado, el sistema espaol de innovacin y las estructuras de investigacin cientfica y tcnica que lo soportan deben superar los dficit y problemas que actualmente lo caracterizan y que obstaculizan la misin que deben cumplir con relacin a la economa y la sociedad espaola:

El sistema espaol de I+D e innovacin no est lo suficientemente desarrollado para las necesidades de una sociedad del conocimiento, lo que se manifiesta en el nmero limitado de investigadores y el escaso gasto con relacin a nuestro PIB. Las administraciones pblicas deben hacerse eco de la demanda de la sociedad espaola de dotar al presupuesto en I+D y dar apoyo de las actividades de innovacin de toda la prioridad que se merece. Las empresas espaolas an no han asumido plenamente que las inversiones en I+D son un aspecto central para aumentar su capacidad de competir, a travs de la introduccin de nuevos procesos y productos. Elevar el nivel del gasto empresarial en I+D y en innovacin deben ser objetivos esenciales de la sociedad espaola y de la poltica gubernamental, as como una obligacin y responsabilidad de las empresas. El sistema pblico de I+D est caracterizado por su fragmentacin y por la carencia de estrategias institucionales de los centros pblicos de investigacin y de las universidades que resuelvan los problemas de accin colectiva. Nuestras instituciones pblicas de investigacin aun no ejercen su autonoma para desarrollar estrategias propias, de especializacin y desarrollo, que les posicionen en el mundo crecientemente competitivo de la produccin, comercializacin y transferencia de conocimiento. La profundizacin en la autonoma debe ir acompaada de la asuncin de ms transparencia sobre sus actividades y objetivos y ms responsabilidad ante la sociedad. El sistema espaol de I+D e innovacin se ha hecho extraordinariamente complejo en los ltimos aos. Si transformar la estructura de incentivos de los actores y fortalecer la capacidad de definir estrategias de las organizaciones de I+D son aspectos clave de este desafo no lo es menos mejorar la gestin del sistema. El xito de esta mejora reside en la capacidad de integrar las variadas perspectivas de los actores pblicos y privados por medio de su participacin activa, as

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

10 Antecedentes

como de articular mejor las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin que se han desarrollado en Espaa, con la implicacin de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y las polticas de la Unin Europea. A corto y medio plazo el desafo ms importante del sistema espaol de I+D reside en movilizar la capacidad de producir conocimiento, de formar recursos humanos y de transferir capacidades a la economa y a la sociedad por parte de los organismos pblicos de investigacin y de las universidades. En estas instituciones estn an la mayora de las capacidades cientfico-tcnicas, por lo que ponerlas en valor, transferir y comercializar el conocimiento, mejorar la cooperacin estable entre universidades, organismos pblicos de I+D y empresas, bien directamente o en interaccin con los centros tecnolgicos, son aspectos esenciales de las estrategias a desarrollar. Por todo ello, es necesario elaborar un marco de referencia a medio y largo plazo, regulable y revisable en el tiempo para asegurar la decisin ptima en cada momento, y que englobe un nuevo concepto de Plan Nacional: la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT). El Plan Nacional, como herramienta de planificacin de la ENCYT a medio plazo, adems de marcar las lneas prioritarias de cada uno de los programas nacionales debe establecer una seleccin estratgica entre ellas, atendiendo a criterios de oportunidad y con visin de futuro, as como a criterios basados en las fortalezas ya existentes en nuestro entramado industrial, promoviendo las mejores oportunidades de competitividad. La convergencia de nuevos conocimientos e innovaciones en sectores en los que mantenemos en la actualidad un liderazgo internacional deben ser objeto de especial atencin en el Plan para mantener esa posicin competitiva en un mundo globalizado.

11

La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

El modelo sobre el que se ha sustentado la economa espaola en las dos ltimas dcadas ha permitido situar a Espaa en un lugar destacado en el escenario socioeconmico internacional. No obstante, las nuevas amenazas y oportunidades que emergen de la globalizacin de los mercados, y que tienen que ver con la aparicin de economas emergentes y procesos de deslocalizacin, suponen un incentivo adicional en el cambio de modelo econmico, teniendo como referente las experiencias de los pases que ejercen un liderazgo socioeconmico, y cuya posicin ha pasado por el aumento sustancial y sostenido de la inversin en ciencia y tecnologa. En este escenario, el principal objetivo de la actual poltica econmica espaola es aumentar el bienestar de los ciudadanos, creando un entorno de desarrollo sostenible que mejore la competitividad de la economa espaola, la cohesin y el bienestar social, avanzando hacia la plena ocupacin y la igualdad de gnero. Sobre esta base, se contempla como instrumento de progreso el impulso a la productividad, a travs de la innovacin y la mejora de la educacin, que debe fomentar desde edades tempranas la creatividad, la curiosidad sobre el entorno, el inters por la ciencia y la tecnologa, as como sentar las bases para un mejor conocimiento del mundo, detectar problemas e identificar soluciones. Espaa quiere situarse, en el prximo decenio, entre los pases de vanguardia, tanto en la capacidad de producir nuevo conocimiento como en la capacidad de utilizarlo para garantizar el crecimiento econmico, la sostenibilidad ambiental y la mejora del bienestar de sus ciudadanos. Ello exige afrontar el diseo de una estrategia a medio y largo plazo de la poltica de I+D+I, teniendo presente, en cualquier caso, el papel que juega la poltica cientfico-tecnolgica en el apoyo a las polticas pblicas sectoriales. Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea adoptaron en Lisboa en 2000 el compromiso que pretende hacer de Europa la economa ms competitiva del mundo, con la formulacin de unos

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

12 La Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

objetivos de aumento del gasto en I+D muy ambiciosos. Espaa, que se adhiri a la estrategia de Lisboa, y en el contexto del Programa Nacional de Reformas, quiere dar un impulso decisivo a nuestra capacidad de crear nuevo conocimiento y un apoyo extraordinario a la utilizacin del mismo en todos los sectores productivos, as como en la produccin de servicios y bienes pblicos. Este impulso evoluciona hasta concretarse en la formulacin de la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa (ENCYT), como ejercicio de planificacin estratgica a largo plazo que debe marcar la toma de decisiones en los trabajos de programacin anual para alcanzar los objetivos planteados y el desarrollo armnico del sistema. La ENCYT, cuyo escenario temporal va ms all de los ejercicios cuatrienales, presenta los grandes principios y objetivos sobre los que disear los programas de intervencin pblica y contempla una batera de indicadores, descriptores de la proximidad a los objetivos estratgicos, con las estimaciones realizadas en funcin de los programas de actuacin y de los recursos presupuestarios comprometidos, que permitirn evaluar el grado de ajuste a las previsiones formuladas.

13

El escenario temporal: La ENCYT a 2015

Los continuos cambios que experimenta la sociedad actual derivados, entre otros, de la rpida evolucin de las tecnologas y de los efectos de la globalizacin de los mercados obligan a ajustar los ejercicios de programacin y planificacin a corto y medio plazo a un escenario cambiante, al que se suma la eventualidad de cambios producidos en la escena poltica. Estos condicionantes han dado como resultado continuas fluctuaciones en la identificacin de lneas prioritarias de los distintos planes nacionales aprobados hasta el momento. Para establecer una poltica ms coherente y estable, es necesario plantear una estrategia a largo plazo que no se vea afectada por las coyunturas socioeconmicas y polticas y que a la vez sea revisable en el tiempo: la ENCYT 2015. Durante el desarrollo de la ENCYT habr concluido el marco financiero de la Unin Europea para el perodo 2007-2013, que tendr un impacto directo en la poltica econmica espaola y, ms en particular, en el desarrollo y financiacin de la poltica de ciencia y tecnologa. Tambin finalizarn los dos nuevos programas plurianuales de la Comisin, cuya duracin coincide con la del marco financiero, que pretenden, en consonancia con el lanzamiento de la Estrategia de Lisboa, ejecutar el VII Programa Marco de Investigacin y el Programa Marco de Competitividad e Innovacin. Ambos programas constituyen fuentes de financiacin sostenibles en el tiempo que Espaa debe aprovechar, conectndolas de manera estructural con las polticas nacionales y regionales de I+D+I. Igualmente, en 2015 habrn finalizado dos ejercicios de planificacin cuatrienal (siempre y cuando los Planes Nacionales sigan manteniendo su duracin de 4 aos), que habrn permitido evaluar el diseo, implementacin y resultados de dos planes nacionales completos (2004-2007 y 2008-2011) y los correspondientes ejercicios de prospectiva para la identificacin de lneas estratgicas para el periodo 2012-2015.

Principios bsicos
En la actualidad son objetivos de inters general, pautas del Plan Nacional, los contemplados en la Ley de la Ciencia, a saber:

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

14 El escenario temporal: La ENCYT a 2015

a) El progreso del conocimiento y el avance de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. b) La conservacin, enriquecimiento y aprovechamiento ptimo de los recursos naturales. c) El crecimiento econmico, el fomento del empleo y la mejora de las condiciones de trabajo. d) El desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad competitiva de la industria, el comercio, la agricultura y la pesca. e) El desarrollo de los servicios pblicos y, en especial, de los de vivienda, comunicaciones y transportes. f) El fomento de la salud, del bienestar social y la calidad de vida. g) El fortalecimiento de la defensa nacional. h) La defensa y conservacin del patrimonio artstico e histrico. i) El fomento de la creacin artstica y el progreso y difusin de la cultura en todos sus mbitos. j) La mejora de la calidad de la enseanza. k) La adecuacin de la sociedad espaola a los cambios que conlleva el desarrollo cientfico y las nuevas tecnologas. La mejora de la competitividad del Proceso de Lisboa y el Programa Nacional de Reformas contemplan medidas de evaluacin ambiental de la poltica econmica y de infraestructuras, por lo que la ENCYT incorpora el objetivo transversal de sostenibilidad. La poltica de ciencia y tecnologa debe favorecer el pleno desarrollo socioeconmico del pas, alimentando al resto de actuaciones llevadas a cabo en otros mbitos. As, los programas de actuacin en I+D+I deben excluir aquellas actividades que contradigan los principios ticos y morales de nuestra sociedad y fomentar la plena incorporacin de la mujer, en igualdad de oportunidades, en todos los mbitos de la vida (poltico, social y econmico). En consecuencia, los principios bsicos de la ENCYT que deben guiar todas las actuaciones en I+D+I son los siguientes: 1- Poner la I+D+I al servicio de la ciudadana, del bienestar social y de un desarrollo sostenible, con plena e igual incorporacin de la mujer.

15

2- Hacer de la I+D+I un factor de mejora de la competitividad empresarial. 3- Reconocer y promover la I+D como un elemento esencial para la generacin de nuevos conocimientos.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

16 El escenario temporal: La ENCYT a 2015

Objetivos estratgicos
Para lograr el efectivo cumplimiento de los principios bsicos, la ENCYT plantea un conjunto de objetivos estratgicos que deben condicionar el proceso de elaboracin de las lneas prioritarias de accin.

Son objetivos estratgicos

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento. La produccin de ciencia de calidad, a travs de la investigacin bsica y aplicada, es un elemento diferenciador y fundamental para incorporar a cualquier economa a la sociedad del conocimiento. El esfuerzo continuado realizado en Espaa en I+D durante los ltimos veinte aos ha dado como resultado el progreso en muchas reas, aunque insuficiente para colocar a Espaa en el lugar que le corresponde en comparacin con nuestro nivel de desarrollo econmico. A medio-largo plazo (2015), Espaa debe ocupar los primeros puestos en los principales indicadores utilizados internacionalmente para medir los sistemas de ciencia y tecnologa. Nuestro pas deber ganar peso y prestigio en el contexto mundial haciendo del conocimiento la palanca esencial para su desarrollo econmico y el bienestar de sus ciudadanos. 2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo. Los sectores productivos deben involucrarse de pleno en los procesos de innovacin no slo a travs de la financiacin y ejecucin de las actividades de I+D, sino tambin liderando y participando de forma activa en la demanda de nuevos desarrollos cientfico-tcnicos que sean capaces de darles ventajas competitivas en el mercado. La identificacin de prioridades basadas en los ejercicios de prospectiva tecnolgica y el anlisis de la demanda industrial debern permitir adecuar una parte de las actividades de I+D a estas demandas. La formacin de empresas de base tecnolgica, la proteccin de la propiedad intelectual e industrial, la incorporacin de tcnicos especialistas y de tecnlogos, la

17

transferencia de tecnologa, etc. son algunos de los instrumentos que las administraciones deben apoyar en su compromiso con el tejido empresarial. Las empresas espaolas debern ganar productividad, mediante el valor de su produccin y la eficiencia de su operacin. As, la produccin espaola ser cada vez ms competitiva en un mercado cada vez ms globalizado y excluyente. Ello tendra efectos positivos sobre las exportaciones y adems permitira a Espaa remontar muchos puestos en los ndices internacionales que miden la competitividad de los pases. 3- Desarrollar una poltica integral de ciencia, tecnologa e innovacin; la imbricacin de los mbitos regionales en el Sistema de Ciencia y Tecnologa. Dada la estructura del Estado espaol, y basado en el principio del desarrollo coordinado y cohesionado del conjunto del Sistema Nacional de Ciencia-Tecnologa-Sociedad como suma de todos los sistemas regionales de investigacin e innovacin y el directamente gestionado por la AGE, debe fortalecerse el desarrollo coordinado de las polticas cientfica y tecnolgica de las CCAA y de la AGE, que refuerce el conjunto del sistema espaol y la cohesin territorial. Este proceso debe abordarse desde tres perspectivas complementarias: la corresponsabilidad en la toma de decisiones que permita identificar las prioridades temticas y actuaciones de inters comn, el intercambio fluido de informacin, de forma bidireccional y multidireccional, y la cofinanciacin que permita el diseo e implementacin de actuaciones pblicas conjuntas. Se deben potenciar, pues, tanto las actividades en cooperacin, con la implementacin de actuaciones conjuntas con corresponsabilidad financiera y de decisin en aspectos concretos de inters comn, como las de coordinacin, en las que se asume una influencia mutua en la toma de decisiones de cada una de las partes a partir de la informacin suministrada y el intercambio de experiencias. 4- Avanzar en la dimensin internacional como base para el salto cualitativo del sistema. La pertenencia de Espaa a Europa y la globalizacin de la economa basada en el conocimiento definen

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

18 Objetivos estratgicos

un contexto que hace imprescindible, para colocar a Espaa en el lugar que le corresponde en la arena internacional, la plena incorporacin de las oportunidades que representa la colaboracin internacional en I+D+I, en particular a travs de los Programas Marcos de la UE. Espaa necesita integrar plenamente su pertenencia a Europa tambin en materia de I+D+I; el Plan Nacional de I+D+I y los Programas Marco Comunitarios deben articularse de manera complementaria e involucrar a su vez de forma an ms efectiva a las CCAA. Ms an, debe aprovecharse el impulso de INGENIO 2010 (incluido el programa EUROINGENIO) para integrar la dimensin europea de la Ciencia y Tecnologa espaolas como medio para garantizar la competitividad sostenible de nuestro sistema de I+D+I y que ste, a su vez, contribuya a largo plazo a la apuesta europea por la sociedad del conocimiento. En definitiva, las polticas nacionales de investigacin e innovacin y los programas de actuacin desarrollados al efecto deben integrar de manera estructural la dimensin europea, armonizando las estrategias espaolas con las europeas y, como no podra ser de otro modo, haciendo partcipes a su vez a las estrategias regionales de apoyo a la I+D+I. 5- Conseguir un entorno favorable a la inversin en I+D+I. Es preciso adaptar el marco normativo en todos aquellos aspectos que permita una gestin de las actividades de I+D tanto en el mbito pblico como en el privado. Esto requiere: reforzar los instrumentos y mecanismos de organizacin y coordinacin de las polticas de I+D+I orientadas a las empresas; una mejor programacin y planificacin de actuaciones a corto y medio plazo, que permitan a los beneficiarios ordenar sus actividades de I+D+I; un aumento de la transparencia los procesos de evaluacin y seleccin de propuestas, con el fin de garantizar la confianza en el sistema; y una legislacin ms favorable para la ciencia y la tecnologa. 6- Establecer las condiciones adecuadas para la creacin y difusin de la ciencia y la tecnologa. La asimilacin de la ciencia y la tecnologa deben ser cuestiones exigidas y valoradas por la sociedad en su conjunto. Adems, hay que

19

fomentar la formacin y la cultura cientfica y tecnolgica y el dilogo ciencia-sociedad para tener una ciudadana formada e informada. La generacin de conocimiento, adems de fuente de riqueza, progreso y bienestar, debe contribuir a la creacin de cultura. Uno de los principales aspectos de la poltica de I+D+I es la comunicacin de los logros alcanzados a la sociedad, para hacerla partcipe y elemento activo de la sociedad del conocimiento. Son muchos los desarrollos cientficos y tecnolgicos que se han instalado en la vida cotidiana, y cuyas aplicaciones tienen un efecto directo. Este tipo de beneficios no son muchas veces percibidos como avances que afectan directamente al estado del bienestar. Igualmente, es necesario hacer al ciudadano partcipe de la investigacin, avanzando hacia la puesta en marcha de mecanismos que integren las preocupaciones sociales en el diseo de las polticas de I+D. La educacin es uno de los lados del llamado tringulo del conocimiento. Para disponer de un entorno favorable a la creacin y difusin de conocimiento cientfico y tecnolgico es necesario sustentarlo en una cultura capaz de valorarlo y que debe transmitirse en todos los niveles educativos y a todas las edades. La poltica cientfica y tecnolgica debe relacionarse directamente con la poltica educativa y universitaria y complementarse con una poltica activa de comunicacin pblica y divulgacin de la ciencia.

Indicadores
La ENCYT identifica un conjunto de indicadores cuyo seguimiento y evaluacin permitir diagnosticar el estado de salud de nuestro sistema, valorar la incidencia de las lneas de actuacin implementadas en la consecucin de las previsiones realizadas y elevar las propuestas de rectificacin necesarias para alcanzar los objetivos establecidos. Estos indicadores pretenden medir la efectividad de las actuaciones realizadas por las administraciones pblicas. El conjunto de indicadores est asociado a los objetivos estratgicos relacionados, de forma genrica, con el Sistema de

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

20 Objetivos estratgicos

Ciencia y Tecnologa, con los niveles de coordinacin del mismo o con la mejora de la competitividad empresarial.

Indicadores 1. Gasto interno total en actividades de I+D como porcentaje del PIB 2. Gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial (en % sobre el total) 3. Gasto en I+D financiado por el sector empresarial (en % sobre el total) 4. Gasto en innovacin como porcentaje del PIB 5. Programa de Gasto I+D+I de los PGE Captulo I-VII/sobre total PGE (%) 6. Investigadores por mil de poblacin activa 7. Investigadores en el sector empresarial (en % sobre el total) 8. Nmero de doctores anuales 9. Cuota de produccin cientfica respecto al total mundial (en %) 10. Produccin cientfica en colaboracin internacional (en %) 11. Retorno econmico participacin espaola en PM de I+D de UE (en %) 12. Patentes solicitadas en la EPO por milln de habitantes 13. Empresas innovadoras respecto al total de empresas (en %) 14. EIN que han cooperado con Univ, OPI o CT sobre total EIN que han cooperado (en %)* 15. Capital riesgo 16. Contenidos cientficos en los medios de comunicacin
* EIN: Empresas innovadoras o con innovaciones en curso o no exitosas (1) Datos de 2004 (2) Datos de 2003
INE: Instituto Nacional de Estadstica MEH: Ministerio de Economa y Hacienda FECYT: Fundacin Espaola para la Ciencia y la Tecnologa CDTI: Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial EPO: Oficina Europea de Patentes EUROSTAT: Oficina Estadstica de las Comunidades Europeas

2005 1,13 53,80 46,30 1,49 0,98 5,78 31,93 8.176 3,03 37,00 5,8 14,36
(2) (1)

2015 2,50 65,00 60,00 4,00 2,20 8,00 50,00 12.000 4,00 50,00 8,00 150 45,00 70,00 0,05 -

Fuente INE INE INE INE MEH INE INE INE FECYT FECYT CDTI EPO INE INE EUROSTAT FECYT

27,00 51,22 0,013 -

21

Lneas de actuacin
En funcin de los principios y los objetivos estratgicos anteriormente definidos la ENCYT identifica las siguientes lneas de actuacin como prioritarias para el desarrollo del sistema espaol de ciencia-tecnologasociedad:

1- Situar a Espaa en la vanguardia del conocimiento a) Recursos humanos para la I+D pblica y privada
Aumento y estabilizacin de los recursos humanos de I+D. Se debe ahondar en la tendencia observada en los ltimos aos en cuanto a la incorporacin y aumento de investigadores a nuestro Sistema de Ciencia y Tecnologa. Es necesario un sustrato adecuado de recursos humanos de excelencia y competitivos en actividades de investigacin cientfica y desarrollo e innovacin tecnolgica, puesto que el cientfico es el sujeto sobre el que se sustenta cualquier sistema de investigacin e innovacin, pilar bsico que obliga a definir un marco adecuado que contemple desde el sistema de acceso hasta su consolidacin: la carrera del investigador. La definicin de la carrera del investigador implica (i) la identificacin de los mecanismos que despierten vocaciones, (ii) la articulacin de las distintas etapas por la que pasa un investigador, (iii) el diseo de sistemas de incentivos y de promocin profesional, (iv) el establecimiento de baremos a tener en cuenta en la carrera cientfica para el acceso a plazas o puestos de responsabilidad. Adems, la carrera investigadora debe contemplar la investigacin mdico-clnica realizada en el Sistema Nacional de Salud, arbitrndose los mecanismos para que los profesionales asistenciales, con trayectorias cientficoclnicas de calidad acreditada, puedan disponer del tiempo, atribuido y reconocido, para la investigacin clnica y biomdica. En otro orden de cosas se considera importante tanto la promocin y reconocimiento de los recursos humanos dedicados a la investigacin acadmica, disciplinar, y elegida por el investigador, como la de los dedicados a la investigacin

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

22 Lneas de actuacin

interdisciplinar y dirigida a resolver problemas definidos por terceros. Favorecer la movilidad de los recursos humanos de investigacin. Reconocer como parte de la carrera del investigador la movilidad bidireccional entre los sectores pblico y privado, y entre los propios organismos de investigacin de las administraciones pblicas (entre centros de las CCAA y de la AGE y entre los distintos centros de la AGE), de las universidades y de los centros tecnolgicos. Es fundamental flexibilizar nuestras condiciones para mejorar y potenciar la conexin entre la generacin de nuevo conocimiento producido en el sistema pblico (universidades y organismos pblicos de investigacin) y su transformacin y posterior explotacin por el sistema productivo (empresas). En este sentido es vital mejorar las condiciones para hacer ms atractiva y favorecer la entrada de investigadores que trabajan en centros de investigacin extranjeros, independientemente de su nacionalidad. Reconocimiento de mrito de actividades de valor estratgico. Para ello es necesaria la implantacin y refuerzo de sistemas de evaluacin del mrito cientfico y tecnolgico, exante y ex-post . En este punto se considera adecuado el mayor reconocimiento de las actividades relacionadas con la transferencia de tecnologa, la gestin y la divulgacin de la ciencia. Asimismo, baremos como la participacin en programas y proyectos conjuntos de cooperacin o al servicio de la industria, incluyendo la participacin en el Programa Marco, debern ser tenidos en cuenta como mritos importantes en la carrera profesional de los cientficos.

b) Financiacin de programas de investigacin reconocido mrito cientfico o tecnolgico

de

Financiacin competitiva de proyectos de I+D. La financiacin de proyectos es el instrumento por excelencia mediante el que se estructura y fomenta la generacin de conocimiento. La adecuacin de las subvenciones a los objetivos planteados por los proyectos aprobados constituye un

23

objetivo prioritario, siempre manteniendo los criterios de excelencia cientfica e incorporando los criterios de excelencia tecnolgica en las actuaciones que as lo requieran. Los proyectos multidisciplinares y en cooperacin, en los que participen activamente y de forma conjunta universidades, centros de investigacin y empresas, sern objeto de atencin especial. Flexibilidad del sistema dentro del marco jurdico actual. La elaboracin de unas nuevas Leyes de subvenciones y de contratos, o su revisin, puede conseguir una mejor adaptacin a la financiacin de la I+D. De este modo se permitirn nuevas formas ms adecuadas de adjudicacin y justificacin de fondos (concesin y justificacin de subvenciones por mdulos, la publicacin de convocatorias abiertas y la justificacin telemtica de las subvenciones, entre otros).

c) Grupos de investigacin en ciencia y tecnologa

Respaldo y promocin de grupos consolidados de investigacin. La configuracin de verdaderos equipos de trabajo, estables, interdisciplinarios y suficientes en nmero y calificacin, evaluados y financiados en rgimen de mrito y capacidad. El apoyo a estos grupos debe disearse como lnea de actuacin diferenciada de los proyectos de I+D, incluyendo la incorporacin de personal tcnico de apoyo, becarios, equipamiento, acceso a las infraestructuras, as como la potenciacin de actividades de formacin e intercambio. Respaldo y promocin de grupos cooperativos de investigacin entre CCAA y de la Unin Europea. Incluyendo en ello los criterios de valoracin de las convocatorias de los programas nacionales y regionales de I+D+I, y la participacin en los Programas Marco Comunitarios, para incentivar la participacin competitiva de los grupos favoreciendo la financiacin de actividades en programas nacionales y regionales en relacin, entre otros factores, con la participacin en el Programa Marco.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

24 Lneas de actuacin

d) Organizaciones para la ciencia y la tecnologa

Organizaciones de excelencia. Es necesario dotar al Sistema de Ciencia y Tecnologa de instituciones y organizaciones con suficiente autonoma para que puedan establecer sus propias estrategias de investigacin, impulsando a la poltica institucional, favoreciendo la creacin de instituciones competitivas regionales e internacionales que funcionen como semillero de investigadores y donde se produzcan los descubrimientos y se generen sus aplicaciones industriales. Esta poltica est orientada a conseguir centros pblicos de adecuada dimensin y especializacin en funcin de sus objetivos estratgicos, lo que debe significar una investigacin eficiente, haciendo flexible su creacin y reorientacin. Han de estar sometidos a procesos rigurosos de evaluacin, en los que los resultados de la investigacin cientfica y tcnica sern indicadores de xito. La evaluacin por expertos independientes ser, por tanto, fundamental para llevar a cabo la financiacin en funcin de los resultados. Integracin institucional del Sistema de Ciencia y Tecnologa. Es importante la cooperacin cientfica entre las instituciones pblicas, que involucre universidad y Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), hospitales-universidad-CSIC u otros Organismos Pblicos de Investigacin (OPIs) y Centros Tecnolgicos, con participacin de las empresas. Estas integraciones de centros pueden suponer un importante incentivo para los grupos competitivos, mejorando su productividad, facilitando el contacto academia-empresa, y el contacto entre investigadores espaoles y extranjeros. En el sector sanitarioacadmico se deben implementar medidas adicionales para la reforma de los hospitales universitarios y su potenciacin como centros pblicos de I+D+I.

e) Infraestructuras para la ciencia y la tecnologa

Infraestructuras de apoyo. Las necesidades derivadas de las actuaciones ligadas a I+D estn ntimamente ligadas con el equipamiento cientfico-tcnico y las infraestructuras,

25

incluidas las plataformas tecnolgicas y las redes de comunicacin. Su mantenimiento, mejora y ampliacin son indispensables para la obtencin de resultados de calidad. Grandes instalaciones cientficas y tecnolgicas e infraestructuras de carcter singular. Son imprescindibles para el desarrollo del Sistema Integral de Ciencia y Tecnologa. En su planificacin y gestin intervendrn criterios de poltica cientfica, poltica tecnolgica e industrial. La construccin de grandes infraestructuras debe aumentar la capacidad tecnolgica de las empresas del pas y proporcionar un medio de poner a disposicin del Sistema de Ciencia y Tecnologa y del tejido productivo servicios altamente costosos. En este punto es vital la integracin territorial y la articulacin de estas infraestructuras a lo largo de todo el territorio nacional.

f) Una Universidad de excelencia para la ciencia y tecnologa

Una universidad innovadora. La ENCYT apuesta por una universidad con una elevada productividad cientfica, una universidad que colabora con centros de investigacin cooperativos de excelencia aportando dedicacin investigadora de su profesorado y un elevado nivel cientfico tecnolgico de soporte. Una universidad dirigida a mejorar la trascendencia del nuevo conocimiento que genera y el grado de influencia sobre el progreso social y la competitividad econmica, dedicada a transferir conocimiento a travs de sus OTRIS y otros tipos de unidades especializadas, y que dirige sus esfuerzos a trasladar su conocimiento al mercado. Para ello debe utilizar nuevas estructuras, en especial los parques cientficos y tecnolgicos. Una universidad que trabaja para gestionar un valioso portafolio, convenientemente protegido y valorizado, para su comercializacin y que promueve la cultura emprendedora entre sus estudiantes, mediante procesos horizontales de mejora de las habilidades y capacidades. Tambin debe desarrollar medidas incentivadoras entre su personal para incorporarse en

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

26 Lneas de actuacin

proyectos emprendedores. Una universidad que mejora su objetivo de difusin a la sociedad de sus actividades cientficas y promueve unidades u observatorios encaminados a la vigilancia tica y de sostenibilidad. El sistema universitario como elemento dinamizador. Debe contribuir a la generacin de conocimiento y al desarrollo, promoviendo el cambio cultural hacia una sociedad ms emprendedora e innovadora, mejorando la calidad de la docencia, favoreciendo la insercin de graduados. La universidad, por lo tanto, debe reforzar su actividad en la transferencia de conocimiento y tecnologa, en la creacin de empresas y en la poltica de patentes. Asimismo, debe dar respuesta a las demandas sociales referidas a los problemas de profesionalizacin de una parte de la poblacin activa, as como a los procesos de insercin de doctores y de graduados y a la movilidad entre investigadores y profesionales de las empresas, adems de a la formacin de postgrado.

2- Promover un tejido empresarial altamente competitivo a) Fomento de la capacitacin tecnolgica de la empresa y de la I+D individual y en cooperacin
Incorporar la tecnologa a la estrategia empresarial. Como base de la productividad. La tecnologa ha de ser la fuente en la que las empresas debern basar la eficiencia de su operacin y el mayor valor de sus productos; es, pues, herramienta fundamental de productividad, por lo que resulta imprescindible conseguir que las empresas de todos los tamaos y sectores, incluidos los tradicionales, incorporen la tecnologa en su estrategia global. Promocin de la formacin de departamentos de I+D en las empresas. Es importante incentivar a las empresas para la creacin de departamentos de I+D en los que se puedan incorporar tecnlogos para mejorar su competitividad basada en la innovacin. La insercin del colectivo de ingenieros en

27

las unidades de I+D de las empresas y su movilidad en el sistema pblico de I+D, con vocacin investigadora y carrera atractiva, permitir consolidar equipos de excelencia y favorecer la transferencia de tecnologa. Cooperacin pblico-privada. La adecuacin de las capacidades del sector pblico a la demanda de los sectores productivos, con especial mencin a los tradicionales, con un intercambio fluido y bidireccional de informacin y de intereses y el diseo de programas especficos de ayudas a proyectos concertados, cooperativos y de consorcios deben favorecer el encuentro entre la investigacin pblica y privada, cuyo resultado ltimo se traduzca en efectiva transferencia de tecnologa.

b) Valorizacin de la capacidad tecnolgica del sistema pblico

Transferencia de los resultados de la investigacin financiada con fondos pblicos. La inversin en ciencia y tecnologa es inversin en desarrollo, bienestar y calidad de vida, siempre que esta inversin obtenga resultados de calidad y exista la necesaria interrelacin entre la misma y las necesidades del tejido productivo, para su incorporacin al mercado a travs de nuevos procesos, productos y servicios. Por lo tanto, la produccin de ciencia de calidad puede hacer ms competitiva la economa. Bajo este paradigma, es importante articular medidas para regular los resultados en relacin con las patentes, los modelos de utilidad, la propiedad intelectual, etc. Asimismo, las empresas deben disponer de los canales de comunicacin necesarios para tener la informacin suficiente para aprovechar los resultados de las investigaciones financiadas pblicamente, lo que ha de repercutir en una mayor integracin y potenciacin de puentes entre ambos sectores.

c) Organizaciones de soporte a la innovacin

Centros de innovacin y tecnologa. El grado de eficacia en la transferencia de tecnologa depende, en gran

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

28 Lneas de actuacin

medida, de la capacidad de actuacin de estas infraestructuras, cuya atencin debe centrarse en elevar su capacidad y su carcter interdisciplinar y en mejorar el nivel de coordinacin de ellas, para evitar duplicidades y favorecer una correcta transferencia tecnolgica hacia las empresas, especialmente las PYMES y microempresas. Los parques cientficos y tecnolgicos. Debe centrarse la atencin en mejorar su capacidad para ofrecer servicios que faciliten la comunicacin entre los diferentes agentes cientficos, tecnolgicos y las empresas, permitiendo la transmisin de demandas y soluciones que articulen mejor las actividades necesarias en todo proceso de desarrollo basado en la I+D+I. En ellos, investigadores con diferentes vnculos institucionales, podrn concentrarse en proyectos de investigacin por demanda. Adicionalmente, los parques ofrecen oportunidades a la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales a partir de la explotacin de las relaciones y actividades de I+D+I desarrolladas en los mismos.

d) Creacin de empresas de base tecnolgica

Adecuar el tejido productivo a la sociedad del conocimiento. Es necesario promover el crecimiento del nmero de empresas de base tecnolgica capaces de competir en los mercados internacionales exigentes en alta tecnologa. La modernizacin del tejido productivo espaol exige la creacin de numerosas empresas de base tecnolgica que debern nacer de la investigacin realizada tanto por el sistema pblico de I+D como por las empresas. Por ello, es importante seguir profundizando en incentivos para la creacin de spin-off. Resulta indispensable, adems, crear un entorno favorecedor a la puesta en marcha de nuevas empresas de base tecnolgica intensivas en conocimiento a partir de una atencin especial a la formacin de emprendedores. Asimismo, es necesario prestar atencin a la difusin y al estmulo del espritu emprendedor entre investigadores y tecnlogos, fomentando un entorno favorable al riesgo, incorporando al sistema indicadores que estimulen a los investigadores hacia la

29

proteccin de la propiedad intelectual e industrial. Para ello resulta vital reducir las barreras administrativas e introducir mejoras en el marco financiero que faciliten la creacin de nuevas empresas.

3- Integrar los mbitos regionales en el Sistema de Ciencia y Tecnologa a) Estmulo de sinergias entre los diferentes sistemas regionales
Coordinacin y cooperacin activa de las polticas regionales. Los anlisis de evaluacin ex-post de los dos planes nacionales anteriores han evidenciado una situacin de descoordinacin significativa, en un buen nmero de objetivos estratgicos de varios programas nacionales, entre las agencias centrales y las CCAA. Dicha situacin debe ser reorientada hacia un modelo de coparticipacin y decisin conjunta, teniendo presente el beneficio que la cooperacin tiene para la mejora de la capacidad y eficacia cientfica y tecnolgica de los agentes ejecutores pblicos y privados del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para ello es preciso establecer compromisos mutuos entre la AGE y las CCAA a travs de convenios marco y convenios especficos. De esta forma se proceder a la identificacin de actuaciones conjuntas de inters comn en diversos mbitos cientficos y tecnolgicos, con la asignacin de recursos econmicos de ambas partes para la realizacin de los mismos. Intercambio de informacin sobre las actuaciones de planificacin de la poltica cientfica y tecnolgica, concretamente sobre los objetivos estratgicos y las prioridades del Plan Nacional de I+D+I y de los planes autonmicos de I+D+I, sobre las modalidades de participacin, los instrumentos de financiacin y los mtodos de gestin puestos en marcha en los diferentes programas y planes de I+D+I y sobre las previsiones presupuestarias y su distribucin por reas prioritarias. Es indispensable impulsar plataformas de

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

30 Lneas de actuacin

informacin para llevar a cabo sistemas de evaluacin y seguimiento (como el Sistema Integral de Seguimiento y Evaluacin, SISE).

b) Cohesin cientfica y tecnolgica interterritorial

Integracin de las actuaciones de cohesin en el conjunto del Plan Nacional, con el empleo de fondos estructurales y presupuestarios en actuaciones que impliquen a agentes ejecutores de ms de una comunidad autnoma, con especial atencin a las que engloben ejecutores de regiones incluidas en el Objetivo de convergencia con los del Objetivo de competitividad. Estas actuaciones deben ser compatibles con las actividades basadas en la excelencia cientfica y en la oportunidad tecnolgica, atendiendo al principio de calidad y al establecimiento de la cohesin interregional. Utilizacin de instrumentos de financiacin y de modalidades de participacin especficamente diseadas para incrementar la cohesin interterritorial y que estimulen un mayor esfuerzo presupuestario de las CCAA en actividades de I+D+I. Deben instalarse mecanismos que fomenten y faciliten la incorporacin de grupos de I+D procedentes de diversas regiones.

4- Potenciar la dimensin internacional del Sistema de Ciencia y Tecnologa a)

La coordinacin efectiva de las polticas. En el desarrollo de sus estrategias, las instituciones con responsabilidades de I+D+I, ligadas tanto a la AGE como a las CCAA, deben abordar la vertiente europea como parte integral de sus polticas, en particular aquellas para las actuaciones que se lleven a cabo con financiacin pblica, a fin de evitar efectos de sustitucin. La necesaria relacin de las polticas en el marco nacional y regional debe contener como elemento esencial la integracin en el Espacio Europeo de Investigacin, fortaleciendo una red de enlaces autonmicos para la implantacin co-responsable de objetivos por Comunidad Autnoma, detallando colectivos y prioridades temticas del Programa Marco. La optimizacin de las

31

inversiones requiere una definicin estratgica por parte de los usuarios (grupos, consorcios, instituciones) que incorpore sus participaciones en proyectos internacionales. Los proyectos que se desarrollen y financien deben estar integrados en una estrategia evaluable. Los consorcios generados en grandes iniciativas nacionales (en particular, las desarrolladas en los pilares de INGENIO 2010) deben disponer de los instrumentos legales y de apoyo que les permitan participar como un nico socio de peso a nivel europeo, pudiendo as acometer el liderazgo de las iniciativas de mayor envergadura. Actuaciones como el mapa de infraestructuras cientficotecnolgicas singulares abordan actuaciones conjuntas CCAAMEC, que asimismo se relacionan con las instalaciones europeas e internacionales (RoadMap de ESFRI). La financiacin de plataformas tecnolgicas como herramienta fundamental de integracin y diseo de estrategias debern responder a unas directrices y objetivos mnimos establecidos, evitando que se conviertan en simples grupos de influencia descoordinados entre s y con Europa. En este sentido, se deben fortalecer aquellas que tambin puedan impulsar la coordinacin con otros pases en potenciales ERA-NETs de colaboracin trans-nacional.

b)

Incentivo a la participacin en el Programa Marco. La consecucin de proyectos del Programa Marco, con el consiguiente retorno econmico, debe ser recompensado como sistema de incentivo, proporcionando fondos complementarios a la investigacin en curso o para continuar y llevar a mercado las investigaciones. De la misma manera, hay que asegurar alternativas de financiacin, con fondos nacionales, a los grupos cuyos proyectos de calidad que hayan superado la evaluacin del Programa Marco queden sin financiacin por razones presupuestarias, de forma que lleven a cabo los desarrollos propuestos hasta encontrar nuevas oportunidades. Contribucin financiera y apuesta para que las instituciones que deriven del desarrollo de las Redes de Excelencias Europea, con participacin importante espaola y que se consideren estratgicas, se ubiquen en Espaa. Para ello, la oferta espaola deber ser lo suficientemente atractiva.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

32 Lneas de actuacin

c)

La profesionalizacin de la gestin para la coordinacin de proyectos. Este es uno de los aspectos ms disuasorios para los participantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, por lo que los investigadores e innovadores que lideran proyectos deben contar con el apoyo de gestores senior y profesionales dedicados al proyecto, para que no se vean abocados a descuidar sus investigaciones. Esto es particularmente necesario para el caso de los grandes proyectos. Fomentar y facilitar el acceso de personal investigador e innovador a vacantes como Experto Nacional Destacado (END) en el seno de la Comisin Europea o en prcticas, contribuyendo a los costes de la entidad de procedencia del investigador o innovador. Facilitar la participacin de expertos en grupos de trabajo y foros de debate de los que se espera que se extraigan las lneas maestras que definirn los temas objeto de programas y convocatorias a nivel europeo. Conviene resaltar la necesidad de que los expertos involucrados en definir estrategias y prioridades nacionales estn en permanente coordinacin con los expertos espaoles que participan en la definicin de estrategias y prioridades europeas.

d)

e)

5- Disponer de un entorno favorable a la inversin en I+D+I a)

Los instrumentos y mecanismos de organizacin y coordinacin. La presencia de la investigacin y la innovacin en el discurso sociopoltico como elemento dinamizador de la economa es relativamente reciente y su verdadera importancia ha de trasladarse a la actual arquitectura institucional de nuestro sistema pblico. Es vital ahondar en la coordinacin de las numerosas unidades directivas de la AGE y las CCAA con responsabilidades en I+D+I. Por ello, con base en la actual Ley de la Ciencia, y mientras no se aborde su renovacin o sustitucin, es importante el refuerzo y apoyo a la Comisin Interministerial de Ciencia y Tecnologa (CICYT) para optimizar su rgano ejecutivo (Permanente) y los asesores (Consejo General y Asesor).

33

b)

La programacin y planificacin de actuaciones a corto y medio plazo. La programacin implica ordenacin con objeto de obtener los resultados esperados y los objetivos planteados. Por otra parte, adolece de responsabilidades bien definidas para acometer esta actividad con la visin de conjunto. Adems, no existen calendarios estables y, en numerosas ocasiones, estos ejercicios se ven perturbados por la aparicin de nuevos programas. La delimitacin de responsabilidades y el establecimiento de calendarios estables que permitan a los beneficiarios ordenar sus actividades son necesidades de primer orden. La transparencia del gasto pblico. Los ciudadanos pueden y deben visualizar de forma clara cuales son los objetivos y fines de los distintos organismos de las administraciones pblicas, qu actuaciones y programas de ayudas (servicios) se estn instrumentando y cuales son los resultados de la gestin. La creacin de nuevas plataformas que generen y trasladen la informacin a la sociedad, que exige un compromiso de los poderes pblicos, camina en esta direccin. Aqu tambin juega un importante papel en el aumento de la transparencia los procesos de evaluacin y seleccin de propuestas, con el fin de garantizar la confianza en el sistema. Legislacin favorable para la ciencia y la tecnologa. Ejemplos de este punto son la mejora, a travs de la renovacin o sustitucin de la Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica, ya que en estos ltimos veinte aos han emergido nuevas estructuras y organizaciones que exige adecuarlas a la nueva economa del conocimiento y a las reglas de un mercado globalizado, con el objetivo de dotar a nuestro sistema de I+D de capacidad de respuesta ante los nuevos desafos. Asimismo, hay que revisar los procesos administrativos para la concesin de ayudas, para racionalizarlos y simplificarlos, llevando a cabo cambios normativos cuando sean necesarios. Nuevas frmulas organizativas. El desarrollo de la Ley de Agencias configurar nuevas organizaciones (las agencias)

c)

d)

e)

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

34 Lneas de actuacin

dotadas de capacidad de decisin sobre los recursos asignados y de un nivel de autonoma y flexibilidad que permitir la prestacin de servicios de alta calidad. Esta frmula organizativa va a reconducir a aquellos organismos pblicos existentes en la actualidad hacia una cultura de la responsabilidad efectiva sobre el cumplimiento de los objetivos encomendados. Asimismo, llevar ligada una dotacin presupuestaria suficiente para el desarrollo de sus propios programas de I+D pero sometidos al cumplimiento de objetivos claros y medibles, cuya evaluacin de resultados deber realizarse mediante la configuracin de paneles de expertos externos y mediante procedimientos internacionalmente homologados.

f)

Fomento del mecenazgo cientfico y tecnolgico. La administracin debe seguir estimulando la innovacin y el desarrollo de nuevas tecnologas mediante la aplicacin de deducciones fiscales, que estimulen las inversiones y el mecenazgo para la I+D+I en los sectores empresariales.

6- Disponer de las condiciones adecuadas para la difusin de la ciencia y la tecnologa a)

Estructuras generadoras de informacin. La necesidad de transferencia de conocimiento no es slo para con las empresas, sino extensible a la sociedad en su conjunto. La difusin, comunicacin y divulgacin de los resultados de las investigaciones y de los desarrollos tecnolgicos son demandas poco atendidas de la sociedad, cuyo dficit puede paliarse a travs de la creacin de unidades de difusin de cultura cientfica en los organismos y centros de I+D+I, y de servicios de informacin y de divulgacin cientfica independientes y de mbito nacional que den respuesta a las necesidades de los medios de comunicacin social. Estructuras promotoras de la formacin intelectual. Estmulo al uso de los recursos existentes en centros dedicados a la divulgacin cientfica cuya trayectoria y resultados han sido y son reconocidos. La apuesta por los museos, parques cientficos, planetarios y

b)

35

dems agentes como canales de comunicacin hacia la sociedad debe ser decidida, favoreciendo la puesta en marcha de talleres y exposiciones como forma de aproximacin a la ciudadana. A la necesaria transformacin hacia un entorno favorable deben contribuir tanto los medios de comunicacin, como las instituciones especializadas como, por ltimo, los eventos diseados con esta finalidad.

c)

Certmenes, foros y premios. Eventos que estimulen desde la juventud la admiracin por la ciencia y la tecnologa y sus protagonistas. Estructurados para que fomenten la emulacin de la excelencia y el xito profesional en la investigacin y la invencin. Recursos para estimular la decisin emprendedora. Actividades y medidas, dentro y fuera de los sistemas educativos, que estimulen al joven a buscar y configurar su propio trabajo y negocio. Que trasladen la percepcin de xito, de la consecucin de un puesto de trabajo a la alternativa de creacin de su propio trabajo. Que promocionen la tendencia de los jvenes a asociarse para emprender empresas con la suma de las habilidades de cada socio. Nuevos formatos de comunicacin. Especialmente la prensa especializada e Internet, fomentando su uso extensivo entre todos los pblicos. Adems, la formacin de profesionales especializados en ciencia asegurar una correcta interpretacin de las informaciones facilitadas por la comunidad cientfica y su correcto traslado a la sociedad.

d)

e)

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

36 Lneas de actuacin

Hacia un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnologa

Resulta necesario ir mas all en la visin estratgica de la poltica de ciencia y tecnologa que han contemplado los Planes Nacionales de I+D, a travs de la definicin de la presente ENCYT, integrando los elementos de consenso sobre los grandes principios que han de regir las polticas y programas en investigacin e innovacin (concepto que se ha puesto en valor con INGENIO 2010) del conjunto de nuestro Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (incluida la dimensin nacional y regional). Por ello, es fundamental el compromiso conjunto de todos los agentes implicados, cientficos, tecnlogos, AGE, CCAA, agentes econmicos y sociales, etc. a la hora de acordar la identificacin de capacidades, oportunidades, estrategias, problemas, desafos y las vas para dar satisfaccin al conjunto del sistema. Es, por tanto, imprescindible que dicha Estrategia cuente con el mayor consenso poltico y social posible para asegurar su perdurabilidad en el tiempo y, con ello, la estabilidad presupuestaria y normativa para la planificacin de actuaciones. Dicho consenso slo puede alcanzarse a travs de un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnologa. El Plan Nacional, por su parte, adems de marcar las lneas prioritarias de cada uno de los programas nacionales, debe establecer una seleccin estratgica entre ellas, atendiendo a criterios de oportunidad y con visin de futuro y promover las mejores oportunidades de competitividad. Hasta ahora, los ciclos econmicos han condicionado las apuestas de los gobiernos por la poltica de ciencia y tecnologa. Sin embargo, en el contexto actual, la apuesta por la innovacin y la educacin como elementos fundamentales para el impulso de la productividad parece un camino inexcusable para Espaa. La consecucin de este objetivo exige incrementos presupuestarios sostenidos durante un periodo de tiempo prolongado. Por ello, sera conveniente que en el nuevo Plan Nacional se incluyera algn tipo de compromiso financiero plurianual.

37

La ENCYT supone un Gran Acuerdo en poltica de ciencia y tecnologa (fundamentalmente entre administraciones despus de la aprobacin en la Conferencia de Presidentes Autonmicos celebrada el 11 de enero de 2007), basado en el principio de corresponsabilidad de las decisiones, y con estabilidad temporal. Esta interrelacin entre AGE-CCAA se hace imprescindible en la bsqueda de la sociedad del conocimiento, que requiere una visin integrada de la poltica de I+D+I en el conjunto de las polticas pblicas y debe contribuir a la vertebracin territorial y a la cohesin social.

Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnologa

38 Hacia un Gran Acuerdo por la Ciencia y la Tecnologa