Buletin 3 2004 - Tehnica Legislativa

STUDII, OPINII, INFORMRI
NORMELE DE TEHNIC LEGISLATIV, N CONCORDAN CU CONSTITUIA ROMNIEI, REPUBLICAT: Modificarea Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
1. n 2003 a avut loc prima revizuire a Constituiei Romniei, adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie 1991 i intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. n cei 12 ani de aplicare a Constituiei, n Romnia s-au produs schimbri eseniale i reforme de substan n evoluia politic, economic i social a rii, fcnd necesar modificarea i completarea ei prin Legea de revizuire a Constituiei, nr. 429/20031. Revizuirea a fost necesar nu numai pentru a asigura temeiul constituional al realizrii procesului de integrare euroatlantic, al optimizrii procesului de adoptare a deciziilor i ntrirea exigenelor statului de drept, al lrgirii garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale, ci i pentru a actualiza unele dintre soluiile iniiale, a completa unele omisiuni i a elimina unele imperfeciuni. Constituia Romniei, revizuit, a adus multe elemente de noutate n ceea ce privete procedura legislativ, ceea ce a condus la modificarea unora din actele normative n materie. Astfel, dup modificarea Regulamentelor celor dou Camere i punerea lor de acord cu Constituia (n ceea ce privete sesizarea Camerelor dup criteriul competenei, instituirea mecanismului decizional, precum i accelerarea procesului legislativ etc.), au urmat modificrile aduse Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, Legii nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, Legii nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, recent adoptate, i sunt n faz de proiect modificri ale
Victoria NDREANU
ef de Serviciu Consiliul Legislativ
legilor de organizare i funcionare i ale altor instituii, printre care i cea a Consiliului Legislativ. 2. nainte de a aborda principalele modificri i completri aduse Legii nr. 24/2000, considerm util s facem o succint trecere n revist a procedurii legislative actuale din Romnia. Actele normative sunt iniiate, elaborate i adoptate n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, ale Regulamentelor celor dou Camere i al edinelor comune, cu dispoziiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative i cu cele ale Hotrrii Guvernului Romniei nr. 555/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului. 2.1. Astfel, proiectele de acte normative sunt elaborate de una din urmtoarele autoriti publice: a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritile administrative autonome; b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor prin ministerele n a cror subordine sau coordonare se afl; c) prefecturile, consiliile judeene prin Ministerul Administraiei Publice. Propunerile legislative sunt iniiate de deputai sau senatori i se depun la Camera competent s le dezbat ca prim Camer sesizat, potrivit art. 75 alin (1), din Constituia republicat (spre deosebire de vechea prevedere a Constituiei din 1991 care obliga senatorii sau deputaii s depun propunerea n Camera din care fceau parte). Un proiect de act normativ, nsoit de instrumentele de prezentare i motivare (expuneri de motive, n cazul proiectelor de legi; note de fundamentare, n cazul ordonanelor, al ordonanelor de urgen i al hotrrilor Guvernului; referate de aprobare, pentru celelalte acte normative) se transmite, de ctre iniiator, concomitent autoritilor publice interesate n aplicarea acestuia, care analizeaz
Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 a fost modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i a intrat n vigoare la data de 29 octombrie 2003. Constituia Romniei a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.767 din 31 octombrie 2003.
Buletin de informare legislativ nr. 3/2004
Studii, opinii, informri

i comunic iniiatorului eventuale observaii i propuneri n termen de 5 zile de la primirea proiectului, dac nu s-a stabilit un alt termen. n urma acestor observaii, proiectul este definitivat i transmis Ministerului Justiiei (spre avizare din punctul de vedere exclusiv al legalitii) i Ministerului Integrrii Europene (spre avizare, numai n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare). De asemenea, autoritatea public iniiatoare trebuie s obin un aviz de la Consiliul Concurenei, doar pentru actele pentru care, potrivit legii, este necesar acest aviz. 2.2. n urmtoarea faz, proiectele de acte normative avizate sunt transmise de ctre iniiator Secretariatului General al Guvernului. Acesta solicit de ndat avize de la Consiliul Legislativ pentru toate proiectele de acte normative (cu excepia ordinelor, instruciunilor i alte asemenea acte cu caracter normativ ale conductorilor ministerelor i ai celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, ca i ale prefecilor, emise n executarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului) , Consiliul Suprem de Aprare a rii (pentru anumite proiecte care privesc ordinea i sigurana naional), Consiliul Economic i Social (pentru actele care privesc domeniile prevzute la art.5 din Legea nr. 109/1997 privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social). 2.3. La Consiliul Legislativ, toate proiectele de acte normative trebuie s cuprind informaiile i documentaiile necesare n vederea avizrii proiectelor de acte normative, iar avizul trebuie s fie emis n termenul solicitat de Guvern, dar care nu poate fi mai mic de: 24 de ore pentru proiectele de ordonan de urgen; 2 zile pentru proiectele de lege care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative. Potrivit legii sale de organizare i funcionare (Legea nr.73/1993), dar i Legii nr.24/2000, Consiliul Legislativ examineaz proiectul de act normativ din punctul de vedere al constituionalitii lui, al concordanei cu legislaia n vigoare, dar i al respectrii normelor de tehnic legislativ. n urma acestei examinri se formuleaz avizul, care poate fi favorabil, favorabil cu observaii i/sau propuneri ori negativ, i se transmite n scris. Dup parcurgerea acestor etape, Secretariatul General al Guvernului transmite iniiatorilor, pentru refacere, proiectul nsoit de avizele necesare, dup caz, precum i de o not cuprinznd propunerile i/sau observaiile sale. 2.4. Pe agenda de lucru a edinei Guvernului se nscriu numai proiectele de acte normative care au avizele tuturor autoritilor publice interesate n aplicarea acestora, avizul din punctul de vedere al legalitii (de la Ministerul Justiiei), avizul Consiliului Legislativ i dup caz, avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii i/sau Consiliului Economic i Social. Dup cum se poate observa, avizul Consiliului Legislativ este obligatoriu s nsoeasc proiectul care este refcut, cteodat substanial, conform observaiilor i propunerilor formulate n acest aviz i supus aprobrii Guvernului. Dup adoptare, Secretariatul General al Guvernului finalizeaz proiectul de act normativ prin operarea observaiilor de tehnic legislativ formulate n edin. Dac este cazul, iniiatorilor li se cere s refac proiectul pe fond cu observaiile formulate n cadrul edinei de Guvern, modificri care vor trebui avizate i de Consiliul Legislativ, dup care proiectul va fi repus pe agenda de lucru a edinei Guvernului. 2.5. Dup aprobare i finalizare, proiectele de legi, de ordonane i de ordonane de urgen sunt naintate la Senat sau la Camera Deputailor (dup criteriul competenei, conform art. 75 alin.(1) al Constituiei Romniei, republicat2), n vederea adoptrii lor, iar ordonanele i hotrrile Guvernului, nsoite de notele de fundamentare ale acestora, semnate de primul ministru i de minitrii care au obligaia punerii lor n executare sunt transmise Secretarului general al Camerei Deputailor spre a fi publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Noua procedur legislativ (conform art.75 din Constituia republicat) impune ca prima Camer sesizat s dezbat proiectele de lege i propunerile legislative aflate n competena sa n termen de 45 de zile (pentru coduri i legi de complexitate mai deosebit termenul este de 60 de zile). n ceea ce privete dezbaterea ordonanelor de urgen de ctre prima Camer sesizat, termenul este de 30 de zile de la depunere (art.115 alin.(5) din Constituia republicat). n cazul depirii acestor termene se consider c proiectul de lege sau propunerea a fost adoptat. Regulamentele celor dou Camere cuprind dispoziii privitoare la modul de calcul al termenelor procedurale. n ceea ce privete proiectele de legi, cele dou Regulamente prevd c termenul de 45 de zile, respectiv 60 de zile curge de la data prezentrii proiectelor n Biroul Permanent; aceeai dispoziie se aplic i propunerilor legislative prezentate n Camera Deputailor, dar n Senat termenul curge de la data primirii tuturor avizelor cerute de lege pentru acest tip de act. n plus, Regulamentul Senatului cuprinde i dispoziii speciale care stabilesc c n perioada vacanei parlamentare, termenele procedurale se suspend (art.1041), iar termenele procedurale de legiferare se calculeaz pe zile lucrtoare n plen i n comisiile permanente (art.1043).
Pentru detalii vezi Mihaela Ciochin Elemente de noutate n procedura de legiferare, urmare a revizuirii Constituiei i regulamentelor parlamentare, n Revista de drept public, nr.4/2003, p.67-75

3. n cele ce urmeaz vom puncta principalele prevederi din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, care au fost adaptate i corelate cu noile dispoziii ale Constituiei, prin Legea nr. 189/20043. n temeiul art.II din aceast lege, prin grija Consiliului Legislativ s-a fcut republicarea Legii nr.24/2000, dndu-se textelor o nou numerotare4. Pe ansamblu, s-au fcut modificri ori de cte ori se fcea referire la Constituie, adugndu-se sintagma republicat, iar trimiterile la articole din Constituie au fost actualizate, inndu-se cont de renumerotarea operat cu ocazia republicrii. n general, s-a procedat la punerea de acord cu dispoziiile Constituiei, n special n ceea ce privete intrarea n vigoare a legilor i a celorlalte acte normative, armonizarea cu acquis-ul comunitar, aspecte legate de procesul decizional al Parlamentului n adoptarea legilor, dar i mbuntirea normelor de tehnic legislativ cu dispoziii care s asigure eliminarea paralelismelor n reglementare, lacunele de motivare adecvat, izvorte din practica celor 3 ani de aplicare a acestor prevederi. 3.1.Pentru eliminarea oricrei ambiguiti n interpretarea art. 78 al Constituiei Romniei, republicat5, care prevede Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei, s-a considerat util s se fac precizri. Astfel, prin Legea nr. 189/2004 a fost introdus un nou articol, respectiv art. 101, cu titlul marginal Intrarea n vigoare a actelor normative, devenit art.11 dup republicarea Legii nr.24/2000. Conform acestuia, legile i ordonanele simple intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat ulterioar prevzut
Publicat n Monitorul Oficial nr. 463 din 24 mai 2004 Republicarea este inserat n Monitorul Oficial nr. 777 din 25 august 2004. 5 A se vedea Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Antonie Iorgovan - Revizuirea Constituiei Romniei: Explicaii i comentarii, Bucureti, Editura Rosetti, 2003, 139p.; Ion Deleanu Revizuirea Constituiei, n Dreptul, nr.12/2003, p.5-36; Cristian Ionescu Constituia Romniei: Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Bucureti, Editura ALL BECK, 2003, 319p.; Corneliu-Liviu Popescu - Data intrrii n vigoare a actelor normative, n lumina dispoziiilor constituionale revizuite, n Dreptul, nr.4/2004, p.23-40; Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Simina Tnsescu Constituia Romniei revizuit: Comentarii i explicaii, Bucureti, All Beck, 2004, 363 p.; Sorin Popescu, Victoria ndreanu Intrarea n vigoare a actelor normative conform Constituiei revizuite, n Revista de drept comercial, nr. 3/2004, p.151-158, precum i Ioan Vida - Manual de legistic formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, n curs de apariie.
4 3
n textul lor. n ceea ce privete termenul de 3 zile, se precizeaz c acesta se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii n Monitorul Oficial i expir la orele 24 ale celei de a treia zi de la publicare. Termenul de 3 zile este socotit, astfel, un termen legal de drept material i nu de drept procesual. Ca urmare, termenul ncepe s curg din chiar ziua publicrii, aceasta fiind socotit prima zi i expir la sfritul celei de-a 3-a zi, legea intrnd n vigoare ncepnd cu ziua a 4-a. Legea nr. 189/2004 consacr, de asemenea, opinia majoritar, exprimat de doctrin, potrivit creia textul articolului 78 al Constituiei revizuite se aplic doar legii i implicit actului cu putere de lege, care este ordonana emis de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare, adoptat de Parlament. n ceea ce privete ordonanele de urgen ale Guvernului, art. 11 alin (2) al Legii nr. 24/2000 prevede c acestea intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat (conform art.115 alin.(5) din Constituie), dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Totui, dup opinia noastr, n cuprinsul ordonanei de urgen n-ar trebui s se prevad un alt termen de intrare n vigoare, deoarece nici Constituia nu dispune aa ceva la Capitolul III - Guvernul, respectiv art.107 intitulat Actele Guvernului, dar i pentru simplul fapt c nu s-ar mai justifica caracterul de urgen al acestor acte. Art. 11 alin (3) al Legii nr. 24/2000 prevede c toate celelalte acte normative, cu excepia legilor i ordonanelor, intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. La obiecia formulat n sensul c raiunea instituirii termenului de 3 zile pentru ca persoanele interesate s poat intra n posesia Monitorului Oficial nainte ca legea s-i produc efectele ar trebui s fie extins i celorlalte acte normative, s-a argumentat c aici primeaz imperativul ca autoritile administraiei publice s poate interveni eficient i mai ales prompt, prin acte date n aplicarea legii, atunci cnd mprejurrile o cer. De aceea s-a considerat necesar s se fac recomandarea ca, atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text; din formularea textului rezult c stabilirea unei date ulterioare pentru intrarea n vigoare a unor asemenea acte normative trebuie s fie o situaie de excepie. 3.2. n modificarea art.14 (devenit art.15 dup republicare) intitulat Evitarea paralelismelor, s-a avut n vedere experiena legislativ din ultimii ani, cnd o aceeai reglementare se regsea n mai multe

articole sau alineate din acelai act normativ ori n dou sau mai multe acte normative, dei acest lucru era prevzut n Legea nr.24/2000 c trebuie evitat, doar cu referire la dou sau mai multe reglementri, ceea ce, uneori, a fost luat ca o recomandare, subnelegndu-se c aceeai reglementare, poate fiina de mai multe ori n acelai act normativ. n noua formulare dispoziia devine imperativ: este interzis instituirea acelorai reglementri, precizndu-se c reglementarea n cauz poate s se afle n mai multe articole sau alineate din acelai act normativ ori n dou sau mai multe acte normative. 3.3. n cadrul completrii alineatului (5) al fostului articol 31 (devenit art.32 dup republicare), completare introdus prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.6/2003 i preluat de Legea nr.189/2004, s-a oferit alternativa ca expunerile de motive la legi i notele de fundamentare la ordonane i hotrri ale Guvernului s poat fi publicate fie n Monitorul Oficial, fie pe Internet, de ctre autoritatea emitent. Soluia legislativ promovat este n acord cu principiul de transparen, ntruct cei interesai pot folosi Internetul pentru a le fi satisfcut cerina de informare. Ca urmare a acestei preluri, Ordonana de urgen a Guvernului nr.6/2003 a fost respins de Parlament, nemaigsindu-i justificarea. Pentru a curma orice disput pe aceast tem, legea dispune c expunerea de motive va fi refcut de ctre iniiator, dup promulgarea legii, n cazul n care proiectul de lege sau propunerea legislativ a suferit modificri de fond n cursul dezbaterilor parlamentare. Cel care face aprecierea necesitii refacerii expunerii de motive este Secretarul general al Camerei Deputailor. 3.4. Avndu-se n vedere faptul c Romnia se afl n plin proces de armonizare a legislaiei naionale cu reglementrile comunitare, art.20 (devenit art.21 i intitulat Raportul cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale) a fost modificat n sensul c a fost mprit n trei alineate, prin care se impune ca soluiile legislative preconizate prin noua reglementare s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene (alin.(1)), dar i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte (alin.(2)), asigurnd compatibilitatea cu acestea. n acest sens, se vor face propuneri de modificare sau completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt concordante cu reglementrile comunitare sau internaionale (alin.3). Totodat, prin Legea nr.189/2004 a fost introdus un nou articol, art. 411 cu denumirea marginal Meniunea privind transpunerea normelor comunitare. Acest articol, care a devenit art.43, dup republicarea Legii nr.24/2000, avnd dou alineate, prevede c n cazul actului normativ care transpune direct o norm comunitar n dreptul intern, dup partea dispozitiv, trebuie s se fac o meniune care s cuprind elementele de identificare ale actului comunitar preluat (adic tipul actului, numrul, titlul, precum i numrul Jurnalului Oficial al Comunitilor Europene i data la care a fost publicat); dac este transpus doar parial un act comunitar, elementele de identificare trebuie s specifice n detaliu textele (seciuni/articole/paragrafe, dup caz) transpuse. 3.5. n ceea ce privete redactarea propriu-zis a unui proiect de act normativ, se fac precizri cu privire la configurarea unor elemente de structur ale acestuia. Astfel, statutul preambulului a fost mai clar precizat n art.41 (fostul art.40), alin.(1) prevzndu-se c el enun n sintez scopul i, dup caz, motivarea reglementrii i nu poate cuprinde nici directive, nici reguli de interpretare. ntotdeauna, preambulul trebuie s precead formula introductiv. Dac includerea preambulului n cuprinsul actului se apreciaz de la caz la caz (alin.(2)), el devine obligatoriu la ordonanele de urgen (alin.(3)) i trebuie s expun elementele de fapt i de drept ale situaiei extraordinare care impune recurgerea la aceast cale de reglementare, cerin formulat expres n art.115 alin. (4) din Constituia republicat. n ceea ce privete actele normative ale administraiei publice centrale de specialitate sau ale administraiei publice locale, preambulul trebuie s cuprind i avizele prevzute de lege. 3.6. Ct privete atestarea autenticitii actului normativ, s-a intervenit asupra alineatului (6) al articolului 42, (devenit art.44) pentru a se detalia i uniformiza formulele de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege utilizate de fiecare Camer, n ordinea adoptrii i n concordan cu dispoziiile constituionale. Astfel, a fost prevzut o formul pentru cazul n care una din camere este prima sesizat i se adopt forma iniial a proiectului de lege cu sau fr amendamente (art.44, alin.(6), lit.(a)) ori se consider adoptat ca urmare a depirii termenului prevzut la art.75 alin. (2) al Constituiei republicate (art.44, alin.(6), lit.(b)). Dup alineatul (6) s-au introdus alineatele (7), (8), (9) care prevd formule de atestare a legalitii adoptrii legii la forma care se trimite spre promulgare (art.44 alin.(7)), pentru cazul legilor adoptate de cele dou Camere n edin comun (art.44 alin. (8)) i pentru cazul legilor de revizuire a Constituiei Romniei (art.44 alin.(9)). Noul alineat (10) din articolul 44 dispune c formula de atestare este urmat de semnturile preedinilor celor dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele. 3.7. Referitor la efectele dispoziiilor de modificare i de completare, art. 115 alin.(8) din Constituia republicat a fost transpus n art. 58 alin.(3) (devenit art. 60) al Legii nr.24/2000, care

prevede c pentru legile de aprobare sau de respingere a ordonanelor emise de Guvern, n cadrul dispoziiilor finale trebuie s se insereze, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. 3.8. Alte importante modificri privesc republicrile de acte normative. Astfel, prevederea referitoare la republicarea actului modificat concomitent cu actul modificator (art. 66 alin.(3), devenit art. 68) a fost eliminat, aciunea fiind practic imposibil de realizat, cu att mai mult cu ct, conform noului text constituional, o lege intr n vigoare dup 3 zile de la data publicrii. Or, republicarea este o operaiune subsecvent intrrii n vigoare a actului modificator, situaie care face imposibil publicarea concomitent a actului modificator cu textul actului modificat n forma republicat. La aceasta se mai adaug i elementul timp care este necesar pentru ntocmirea formei republicabile a actului de ctre organul emitent i circuitul acestei operaiuni, inclusiv obinerea avizului Consiliului Legislativ. Aceast observaie a fost formulat n avizul Consiliului Legislativ, observaie de care s-a inut seama n forma final a Legii nr. 189/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.24/2000.. Tot la sugestia Consiliului Legislativ, s-a acceptat s se introduc un termen pn la care organul emitent s ntocmeasc forma republicabil a actului, respectiv cel mult 45 de zile de la data publicrii actului care a dispus aceast msur. n interiorul acestui termen, se prevede ca forma republicabil s se transmit Consiliului Legislativ ntr-un termen de 30 de zile de la data publicrii actului care a dispus republicarea, pentru a-i da timp acestuia s examineze cu atenie actul republicabil, cu att mai mult cu ct avizele sale pentru republicrile, ca i pentru rectificrile de acte normative au practic caracter de aviz cvasiconform. n cazul codurilor, avnd n vedere complexitatea lor, ambele termene se prelungesc cu 15 zile. 3.9. La art. 51 (devenit art. 53) referitor la redactarea dispoziiilor finale din cadrul unui act normativ, a fost adugat un alineat (3), care dispune ca n cazul legilor prevzute de art.115 alin.(8) din Constituia Romniei, republicat, s se precizeze n cadrul dispoziiilor finale, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei. 3.10. n sfrit, art. II al Legii nr.189/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.24/2000 dispune republicarea Legii nr. 24/2000, dndu-se textelor o nou numerotare, aciune care trebuie s se ncadreze n perioada de 45 de zile, termen fixat de ea nsi pentru orice republicare, n art.68 alin (3), ceea ce s-a i realizat. 4. Considerm c efectele previzibile, indiscutabil benefice ale modificrilor aduse Legii nr.24/2000 asupra elaborrii actelor normative de ctre toate autoritile implicate n procesul legislativ, vor conduce la o mai bun arhitectur a unui act normativ, contribuind la coerena legislaiei n Romnia.
Larticle prsente les principales dispositions de la Loi no 24/2000 sur les rgles de technique lgislative applicables l'laboration des actes normatifs, qui sont adaptes et mises en corrlation avec les nouvelles dispositions de la Constitution de la Roumanie, rvise en 2003. Les modifications analyses se rfrent en particulier llimination des ambiguts dans lintepretation de certains articles de la Constitution, aux prcisions concernant les rapports avec la lgislation communautaire et avec les traits internationaux, la procdure de republication etc.
The article presents the main provisions under Law no. 24/2000 on the Legislative Procedure Standards in Drafting Normative Acts, approved and colligated with the new provisions of the Romanian Constitution, re-examined in 2003. The discussed amendments especially refer to the ruling out of the ambiguities in the interpretation of some constitutional articles, to the explanations concerning the relations with the community law and with international treaties, to the republishing procedure, etc.
DREPTUL EUROPEAN I INSTRUMENTELE CONSILIULUI EUROPEI. Domenii comune de reglementare

Niculina VRNCEANU
Consilier Consiliul Legislativ
I. Consideraii generale n ultimele decenii, n doctrina juridic internaional i, mai recent, n doctrina intern se utilizeaz sintagma drept european, cu trimitere direct la definirea ordinii juridice, instituiilor i normelor juridice adoptate de instituiile Uniunii Europene: Consiliul European, Comisia European sau Parlamentul European. Exemple: Revue trimestrielle de droit europeen, Cahiers de droit europeen, A guide to european law (Pierre Mathijsen - 2002), Drept european (Roxana Munteanu - 1996) .a. n legislaia intern i n primul rnd n Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i republicat n octombrie 2003, s-a preferat n cadrul Capitolului VI - Integrarea Euroatlantic - o trimitere direct ... tratatele constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare i nu se utilizeaz sintagma reglementri europene sau drept european. Nici n legea special n domeniu i anume Legea 24/2004 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat i completat prin Legea 189/2004 nu se face trimitere la legislaia european, iar distincia dintre dreptul european, n sensul menionat mai sus i alte acte juridice internaionale este mai tranant, fiind expus n cadrul a dou alineate distincte. Astfel, art.20 alin.1 prevede: Soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea, iar alin.(2): Prevederile alin.(1) se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. Cu toate acestea, n contextul procesului de legiferare, iniiatorii proiectelor de acte normative fac uneori trimitere n documentele de motivare naintate Consiliului Legislativ la sintagma legislaia european, invocnd sub aceast denumire att acte normative elaborate de instituiile Uniunii Europene, ct i reglementri ale Consiliului Europei, (n
anumite cazuri fr s se fac diferena dintre aceste structuri i, implicit, dintre aceste norme). n situaia n care iniiatorul nu prezint n ntregime, concret i corect titlul actului internaional propus ca model, precum i instituia care l-a adoptat, exist riscul unei neclariti n ceea ce privete finalitatea aciunii de legiferare, n sensul confuziei aciunii de adoptare a acquisului comunitar cu procesul de aliniere a legislaiei interne la instrumentele Consiliului Europei. Aceast confuzie este facilitat de mai muli factori: - confuzia dintre Consiliul Europei i Consiliul Uniunii Europene, denumirile fiind apropiate, - faptul c cele dou organizaii europene au elaborat i adoptat n evoluia lor, n special n ultimul deceniu, reglementri n care se regsesc domenii comune, - faptul c, n etapa actual, Romnia trebuie s-i modernizeze legislaia, nu numai conform standardelor Uniunii Europene, dar i standardelor Consiliului Europei. Astfel, n contextul relaiilor internaionale actuale, modernizarea sistemului juridic intern este impus de obligaiile ce decurg din dubla calitate a Romniei n contextul acordurilor i tratatelor europene pe care le-a ratificat sau semnat i anume: - stat asociat la Uniunea European conform Acordului European de Asociere ncheiat cu Comunitile Europene i statele membre ale acestora, ratificat prin Legea nr. 20/1993 (cu perspective de integrare n 2007), - stat membru n Consiliul Europei conform Legii 64/1993 de aderare la Statutul acestei organizaii. n baza dispoziiilor acestor legi, Romnia i-a asumat obligaii n ceea ce privete transpunerea acquis-ului comunitar, dar i n ceea ce privete modernizarea legislaiei prin aderarea/ratificarea Conveniilor Consiliului Europei, care pun n aplicare principiile reglementate de Statutul acestuia. In concluzie, Romnia trebuie s-i adapteze legislaia naional n concordan cu dou sisteme

juridice elaborate de dou structuri europene distincte, ceea ce impune analiza raportului care exist ntre acestea, inclusiv a gradului lor de convergen, n vederea evitrii apariiei unor confuzii, create de utilizarea ambigu a expresiei drept european sau a unor disfuncionaliti n sensul prezentrii unei aciuni de ratificare a unei convenii a Consiliului Europei ca o aciune de preluare a acquisului comunitar, cnd aceast convenie nu apare inclus n acquis. Analiza acestui raport, sub aspectul coninutului pe fond i sub aspect procedural, implic n mod obligatoriu o prezentare lapidar a celor dou structuri europene, att din prisma obiectivelor existente la momentul constituirii lor, ct i din prisma organizrii i funcionrii lor ulterioare, ntruct sistemul juridic promovat de aceste instituii este strict legat de aceste dou coordonate. II. Consiliul Europei Uniunea European ntre cele dou structuri, ce acoper pn la un punct un spaiu geografic comun, fiind departajate n doctrin prin sintagma Europa celor 45 de Europa celor 25 (aseriune valabil din mai 2004), se constat n ultimul deceniu o intensificare a relaiilor de cooperare, impus de asumarea unor politici comune cu obiective comune sau apropiate, fapt ce determin elaborarea unor norme juridice bazate pe aceleai principii. Dac sub aspectul coninutului pe fond al acestor norme juridice, elaborate pe de o parte de Consiliul Europei i pe de alt parte de instituiile Uniunii Europene, analiza lor este mai simpl i relev n cele mai multe cazuri convergena acestuia, sub aspect procedural apar diferene impuse de obiectivele, organizarea, precum i de funcionarea diferit a celor dou structuri. Cu titlu general i fr a intra n alte detalii se poate afirma c diferena de aplicare dintre normele Consiliului Europei i normele comunitare (aplicabile uneori i Spaiul Economic European ce include i alte state) este dat n principal de construcia original, sui generis, care sparge tiparele impuse de dreptul internaional public sub care se prezint i funcioneaz Uniunea European. i. Deosebiri impuse de scopul i construcia diferit a celor dou structuri. a. Consiliul Europei, organizat n mai 1949, de ctre zece state membre fondatoare, are drept obiective respectarea drepturilor fundamentale ale omului, respectarea democraiei pluraliste i supremaiei legii i este constituit pe baza principiilor dreptului internaional clasic n care fiecare stat membru i pstreaz atributele suveranitii, n care membrii lucreaz n spiritul colaborrii, iar documentele elaborate trebuie s fie semnate i ratificate de fiecare stat membru, pentru a li se recunoate fora juridic intern. De regul, ratificarea de ctre statele membre a unei convenii sau a unei recomandri impune i elaborarea unei legislaii interne pentru aplicarea dispoziiilor acesteia, chiar dac majoritatea constituiilor europene (Austria, Frana, Italia, Germania, ...) au prevzut recunoaterea normelor internaionale ca fcnd parte din dreptul intern. Sub aspectul efectelor i forei lor juridice, aceste convenii, ca orice tratat de drept public clasic, leag prile conform principiului pacta sunt servanda, i trebuie executate cu bun credin. nclcarea unui tratat atrage rspunderea internaional a statului n cauz cu diferite consecine. In conformitate cu dispoziiile art.10 din Statutul Consiliului Europei, pentru funcionarea i organizarea acestuia sunt stabilite dou instituii: Comitetul Minitrilor (ai afacerilor externe) i Adunarea Consultativ (denumit i cu atributul Parlamentar ), ce reflect dimensiunea federalist pur consultativ i este compus din reprezentanii fiecrei ri membre, alei de Parlament. b. Construcia Comunitilor Europene, dictat iniial din raiuni economice i politice s-a dezvoltat ntr-o formul i o metod nou, ideea adoptrii unei structuri de integrare devenind din ce n ce mai pregnant. La sfritul deceniului ase erau deja create cele trei comuniti europene: CEE, CECA i CEEA, trinitate n care Comunitatea Economic European (CEE) a jucat un rol predominant. Intersectarea scopurilor acestor comuniti i evoluia lor a dus la crearea unei structuri instituionale unice cu reguli i conducere proprii. Astfel, dei Comunitile Europene s-au nscut prin tratate internaionale de tip clasic, ceea ce este esenial i deosebit este faptul c n evoluia lor au aprut instituii crora li s-au atribuit puteri normative care sunt direct aplicabile i au prioritate n ordinea intern a statelor membre, construcie atipic pentru normele juridice internaionale clasice. n baza dispoziiilor din tratate i anume Actul Unic European (TUE), semnat n februarie 1986, anumite norme juridice derivate au condus la construcia unei Piee Unice fondat pe patru liberti fundamentale: libera circulaie a persoanei, a produselor, a serviciilor i a capitalului, n profitul ntreprinderilor i cetenilor europeni. Tratatul de la Maastricht semnat ase ani mai trziu a permis Uniunii s progreseze n mai multe domenii: introducerea monedei unice, o politic de securitate extern comun (PESC), precum i

cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Tratatul de la Amsterdam din 1997 i Tratatul de la Nisa din 2001 au aprofundat politica de integrare, dar au pus i problema revizuirii tratatelor i elaborarea (Consiliul de la Laeken din 2001) unui text unitar, mai exact a unei Constituii care s corespund mai bine ateptrilor cetenilor europeni. In luna iunie 2004, Consiliul European de la Bruxelles a adoptat Constituia Europei, ce urmeaz, conform programului informal comunicat de Secretariatul summitului, s fie semnat oficial de efii de state i de guverne n perioada octombrienoiembrie 2004 i apoi ratificat de toate cele 25 de state membre conform regulilor constituionale proprii (aprobare la nivel parlamentar sau referendum naional) urmnd s intre n vigoare ulterior acestor proceduri, (se preconizeaz anul 2006). Toate aceste modificri, prezentate la modul cel mai succint, au permis dreptului comunitar s se implice n domenii care erau nainte de competena exclusiv a statelor i s se adreseze direct resortisanilor acestora, cu precizarea c autoritile statale naionale particip la aplicarea i punerea n executare a dreptului comunitar. Prin semnarea Tratatelor Europene i constituirea comunitilor, statele au cesionat astfel anumite drepturi suverane, operaiune care are drept corolar o partajare de competene, n sensul c vechile competene naionale sunt clasificate n dou grupe: - competenele rmase intacte la ndemna statelor, ce sunt situate n afara domeniilor tratatelor, - competenele statale aduse n comun i care constituie activul comunitar. n limitele competenelor ce le sunt conferite i a obiectivelor stabilite prin Tratate, instituiile comunitare nu intervin n domeniile ce nu in de competena lor exclusiv, dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate suficient de statele membre, fcnd astfel posibil aplicarea unor principii fundamentale comunitare: principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii. Substana tratatului, litera i spiritul su impun n prezent imposibilitatea pentru un stat membru s deroge n mod unilateral de la dreptul comunitar - (situaie reglementat ns n noul proiect de Tratat Constituional al Uniunii Europene). Tratatele Uniunii Europene apar astfel clasice n forma sa i revoluionare n ceea ce privete coninutul1. In contextul acestei construcii originale trebuie precizat c Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre inclusiv autonomia local i regional. Se respect
1
funciile eseniale ale statului n ceea ce privete integritatea teritorial, meninerea ordinii publice, securitatea intern. ii. Relaia Consiliul Europei - Uniunea European Relaia dintre cele dou structuri europene a fost stabilit, de o manier indirect, chiar de semnatarii tratatelor Uniunii Europene cnd i-au afirmat credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitate i n valoarea fiinei umane principiu fundamental aflat la baza construciei Consiliului Europei. Cu toate acestea, la data ncheierii tratatelor constitutive, n anul 1957, nu a existat nici o dispoziie imperativ direct care s dezvolte reglementri n acest sens, ntruct natura lor economic i-a fcut pe fondatorii Comunitilor Europene s gndeasc c nu exist nici un risc de interferen ntre legislaia comunitar i drepturile omului. Evoluia construciei comunitare a confirmat c respectarea drepturilor omului face parte integrant din eafodajul juridic comunitar, astfel c acest principiu va fi preluat n Declaraia Consiliului European din aprilie 1978 i nscris i n art.6 din Tratatul de la Amsterdam care face trimitere expres la drepturile fundamentale astfel cum sunt garantate de Convenia european a drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale adoptat de Consiliul Europei n noiembrie 1950. n dezvoltarea i evoluia lor paralel i consecutiv, Consiliul Europei i Uniunea European au adoptat sau au elaborat numeroase documente i programe comune, care relev gradul de convergen, uneori pn la suprapunere a coninutului legislaiilor care au la baz principiul respectului drepturilor fundamentale, principiul statului de drept i principiul supremaiei legii, toate fiind fundamentale pentru construcia unei Europe panice i unite. n anul 1988, Aciunea comun a Uniunii Europene i a Consiliului Europei a stabilit un mecanism comun pentru o evaluare colectiv, n ceea ce privete adoptarea i implementarea efectiv de ctre rile candidate la Uniunea European (membre ale Consiliului Europei) a acquisului comunitar n domeniul justiiei i afacerilor interne. In concordan cu orientrile i obiectivele menionate, n ianuarie 2001 Secretarul General al Consiliului Europei a prezentat Adunrii Parlamentare i Comitetului Minitrilor prioritile pentru perioada 2000-2005, avnd drept obiectiv printre altele i promovarea i instituionalizarea parteneriatului politic i juridic cu Uniunea European, bazat pe scopul comun al realizrii unitii europene.
Robert Saint Esteben - Dreptul comunitar i drepturile naionale, Paris, Facultatea de tiine economice.
10

Din analiza coninutului documentelor juridice adoptate de cele dou instituii europene, se constat c zona de convergen juridic depete domeniul ce vizeaz justiia i afacerile interne, extinzndu-se i asupra altor arii de reglementare. III. Domenii comune de reglementare In modalitatea cea mai succint de prezentare se poate reine c, dei au plecat de pe platforme diferite i anume Consiliul Europei punnd pe primul plan respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, iar Comunitile Europene reconstrucia economic i crearea unei piee unice, cele dou structuri europene au mers pe drumuri paralele, dar n aceeai direcie, ambele avnd obiectiv principal crearea unei Europe moderne, democratice i panice. In realizarea acestuia, n evoluia lor, au adoptat i au pus n aplicare, n special n ultimii ani, aceleai principii fundamentale . A. DREPTURILE FUNDAMENTELE reprezint punctul convergent cel mai important n ultimul deceniu, care are baza n dispoziiile Titlului I al Tratatului de la Maastricht i n Carta drepturilor fundamentale din Uniunea European (proclamat n deschiderea Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000), iar la nivelul Consiliului Europei n Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma n 1950, text juridic ce constituie i azi punct de referin n orice sistem juridic democratic. Tema fcnd, de a lungul vremii, obiectul a numeroase lucrri i dezbateri nu vom face referire dect la cteva aspecte ce in de evoluia din ultimul deceniu, domeniul cunoscnd, sub influena schimbrilor economice, tiinifico-tehnice i dinamicii sociale, o extindere fr precedent i atingnd aspecte nebnuite, prin comparaie cu problematica anilor 60-70. La nivelul Uniunii Europene, n anul 1993, n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, respectarea acestor drepturi a fost inclus n cadrul criteriilor politice impuse statelor candidate ca o condiie de aderare. Carta drepturilor fundamentale din Uniunea European a fost elaborat innd cont de evoluia legislaiilor naionale, de jurisprudena Curii de la Luxemburg, dar i a Curii de la Strasbourg (CEDO), ceea ce face evident legtura ntre cele dou sisteme juridice. Prin coninutul juridic delimitat clar, Carta este n acelai timp destinat s nlture de pe Piaa Intern, n baza art.95 din Tratatul de la Maastricht, eventualele obstacole aprute n cadrul schimburilor ntre state datorit unei legislaii eterogene i s realizeze o apropiere a legislaiilor interne. n raport cu Convenia european a drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, elaborat de Consiliul Europei n anul 1950, Carta Uniunii Europene, aprut la o diferen de 50 de ani, reflect de o manier mai concret i ntr-o viziune juridic modern evoluia conceptului de drepturi i liberti fundamentale, n numeroasele sale aspecte i conexiuni i aa cum s-au impus n dezvoltarea complex a societii umane. Dincolo de modalitatea diferit de prezentare i structurare a domeniului, din examinarea coninutului drepturilor protejate se constat pe fond identitate de obiective, diferenele minore fiind impuse mai degrab de formalitile i procedurile diferite de punere n aplicare. ntr-o enumerare pur exemplificativ se desprind printre cele mai importante : a. Dreptul la via Este prevzut expres n art.2 din Titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamantale din 1950 a Consiliului Europei care este completat de mai multe protocoale dintre care Protocolul 6 prevede expres abolirea pedepsei cu moartea. Uniunea European a adoptat n anul 1997, declaraia conform creia majoritatea statelor membre au abolit pedeapsa cu moartea, iar nici unul dintre acestea nu o mai aplic. Aceast tez este reluat i prevzut expres n art.2 din Carta drepturilor fundamentale din Uniunea European conform cruia nimeni nu poate fi condamnat la pedeapsa cu moartea i nici executat. n Raportul privind situaia drepturilor fundamentale n Uniunea European, elaborat la cererea Comisiei Europene pentru anul 2002, experii au ajuns la concluzia c n statele membre, actualele probleme ridicate de punerea n aplicare a principiului dreptului la via, sunt mai subtile i mai complexe i pot fi grupate n mai multe teme, precum: interdicia oricrei atingeri aduse vieii, obligaia de a asigura protecie mpotriva atentatelor, protecia femeilor fa de violena domestic, drepturile pacienilor, problema refuzului de tratament medical (n cazul adepilor Martorilor lui Iehova), interdicia clonrii fiinelor umane, toate acestea fiind aspecte ridicate de noile raporturi sociale sau dezvoltri ale tehnicilor medicale. Din acelai Raport rezult c dezbaterile asupra admiterii eutanasiei privit ca aciune voluntar a ridicat cele mai multe probleme. n prezent Olanda i Belgia (membre n Uniunea European, dar i n Consiliul Europei) au legalizat n anumite condiii i cu respectarea unor proceduri stricte, eutanasia activ voluntar. Aceeai tem a fost preluat de o manier mai elaborat de Consiliul Europei n Recomandarea 1418/1999 privind protecia drepturilor omului i a demnitii bolnavilor incurabili sau muribunzi, care
11

invit statele membre s elaboreze un cadru legal menit s asigure protecie juridic i social necesar mpotriva oricror riscuri i pericole specifice cu care sunt confruntate persoanele aflate n aceast situaie. Documentul cuprinde o palet larg i complex de recomandri. Se prevede astfel expres evitarea riscului de a prelungi existena unei persoane mpotriva voinei ei, dar pe de alt parte dorina de a muri exprimat de un bolnav incurabil sau muribund nu poate servi ca justificare legal n executarea acelor aciuni destinate s provoace moartea . n completarea i dezvoltarea dreptului la via care constituie piatra de temelie pe care se construiete un regim general de protecie, cuprinznd o serie ntreag de alte drepturi i liberti, sunt reglementate de o manier convergent : b. Dreptul la integritate i demnitate La nivelul Consiliului Europei s-a adoptat Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinii, semnat la Ovideo la 4 aprilie 1997, n care statele membre, contiente de evoluia biologiei i medicinii, se oblig s protejeze demnitatea i identitatea fiinei umane i s garanteze oricrei persoane, fr discriminare, respectul integritii sale i al celorlalte drepturi i liberti fundamentale fa de aplicaiile biologiei i medicinii. In cadrul Uniunii Europene, tot ca o reacie la realitile lumii actuale, Carta drepturilor fundamentale din Uniunea European prevede n art.3 dreptul la integritatea persoanei i interdicia de a face din corpul uman sau din pri ale acestuia surs de profit. Din experiena punerii n aplicare a dreptului la demnitate de desprind totui diferene de nuan n practica statelor membre, aprute uneori din interpretarea difereniat a Conveniei Consiliului Europei. S-a pus, astfel, problema i s-au exprimat mai multe opinii referitoare la condiiile n care o persoan are dreptul de a fi informat n mod clar i n ce msur este necesar consimmntul ei n cazul unor intervenii medicale, persoana fiind n cunotin de cauz cu privire la natura i consecinele acestei intervenii. Diversele opinii exprimate sunt determinate i de faptul c dintre statele membre ale Uniunii Europene la data de 15 ianuarie 2003 numai patru ratificaser Convenia Consiliului Europei (Danemarca, Spania, Grecia i Portugalia) In ciuda acestor diferenieri, analiznd din prisma scopurilor urmrite, precum i din coninutul pe fond al celor dou sisteme juridice de protecie se poate concluziona c ambele sisteme urmresc aceeai finalitate, conturnd un nou segment de drept, aa numitul drept al pacienilor care are temei n art.5 i art.10 din Convenia Consiliului Europei, i art.3 din Carta Uniunii Europene, care se aplic nuanat, n funcie de legislaia intern care completeaz aceste reglementri i care se afl n plin evoluie. Tot n cadrul noilor interpretri i promovri ale noiunii de drept la demnitate, se prefigureaz, din normele de practic judiciar sau din Rapoartele Mediatorului European, i noul concept de drept al persoanelor n vrst sau drepturi ale persoanelor cu handicap. De altfel, n legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene, dar i ale Consiliului Europei se regsesc deja texte juridice care fac trimitere expres la aceste categorii (Danemarca, Olanda, Austria). c. Drepturile minoritilor Consiliul Europei a semnat n anul 1995 Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale, iar n 1997 Comitetul de Minitri a adoptat Convenia privind cetenia, care reprezint primul instrument internaional ce face o sintez a noilor idei aprute n dreptul intern i internaional n ceea ce privete definirea conceptului de naionalitate, privit ca legtur juridic ntre o persoan i un stat i care nu indic originea etnic a persoanei. Se realizeaz un ansamblu de principii i reguli n domeniu ce au drept scop facilitarea dobndirii ceteniei i reintegrarea n cetenia de origine, limitarea posibilitilor de pierdere a ceteniei i mpiedicarea retragerii ei arbitrare. Aceast reglementare se completeaz cu Carta european a limbilor regionale adoptat n iunie 1992, n care statele pri i fixeaz ca obiectiv recunoaterea acestora ca expresie a bogiei culturale. Iniial Uniunea European nu a reglementat de o manier expres problema minoritilor, considernd c aceasta reprezint o problem care ine de raporturile politice dintre un stat i minoritile sale i nu constituie o chestiune distinct atta timp ct, conform art. 17 din Tratatul de la Maastricht orice persoan avnd cetenia unui stat membru al Uniunii Europene este n acelai timp i cetean al Uniunii Europene i beneficiaz fr discriminare de toate drepturile conferite de aceast calitate. Recent, art.21 din Carta drepturilor fundamentale conine trimiteri exprese la conceptul de naionalitate: Este interzis orice discriminare bazat pe naionalitate. Promovnd dreptul la egalitate, pe de o parte i respectul pentru identitate i diversitate, pe de alt parte, (proclamate iniial n Declaraia rasei i a prejudecilor rasiale, adoptat de Conferina General UNESCO n noiembrie 1978) s-a adoptat i Directiva nr.2000/43/CE referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane fr distincie de ras sau de origine etnic. In acest context, se poate concluziona c Uniunea European recunoate i promoveaz respectul identitii naionale cum ar fi: dreptul la cultur, la utilizarea limbii materne, religie, limb, tradiii i n acest scop elaboreaz i desfoar diverse proceduri i programe, pentru zone i regiuni europene
12

care s susin aceleai drepturi ce se regsesc i n documentele Consiliului Europei. d. Protecia persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal Reglementrile elaborate de Consiliul Europei i de Uniunea European n acest domeniu urmresc s realizeze o conciliere sau mai exact un echilibru ntre valori fundamentale egal protejate i anume respectul vieii private i, pe de alt parte, libera circulaie a informaiilor. Consiliul Europei a adoptat Convenia 108/1981 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea automat a datelor cu caracter personal, iar la nivelul Uniunii Europene s-a adoptat Directiva 95/46/CE referitoare la protecia persoanelor fizice cu privire la tratamentul datelor cu caracter personal, care n linii mari definete de aceeai manier noiunea de date cu caracter personal i creeaz acelai regim juridic cu instrumentul elaborat de Consiliul Europei. Faptul c cele dou acte invocate au n principal un coninut comun rezult i din cuprinsul Pactului de preaderare n domeniul crimei organizate ncheiat ntre statele membre ale Uniunii Europene i statele candidate din centrul i estul Europei text aprobat de Consiliul European din 1998, conform cruia asigurarea c orice schimb de informaii trebuie fcute n conformitate cu regulile privind protecia datelor, n special cu prevederile Consiliului Europei declaraie pe baza cruia se poate concluziona c reglementarea Consiliului Europei face parte din acquisul comunitar. B. DREPTUL SOCIAL N CADRUL UNIUNII EUROPENE. Plecnd de la necesitatea asigurrii dezvoltrii economice, toate reglementrile n acest domeniul au ca punct de plecare buna funcionare a Pieei Interne incluznd libera circulaie a persoanelor i a serviciilor cu aspecte ce vizeaz libera circulaie a lucrtorilor i reglementarea dreptului de liber stabilire, conform art.39 i urmtoarele din Tratatul CE. Contiente de faptul c nici o dezvoltare economic nu este posibil fr asigurarea unui cadru juridic corespunztor, statele comunitare au promovat n cadrul tratatelor elaborate dup anul 1990 principii de drept social cel puin la fel de complexe ca i legislaia Consiliului Europei, iar n momentul actual dreptul comunitar social se constituie ntr-un domeniu juridic distinct i complex. Astfel, n cadrul Tratatului de la Amsterdam prin restructurarea Titlului XI intitulat Politici sociale, educaie, formare profesional i tineret Dispoziii sociale, art.136 i urmtoarele traseaz principalele linii directoare care stau la baza construirii dreptului social comunitar. n baza acestor reglementri, n construcia i evoluia Uniunii Europene dup anul 1995, - o dat cu intrarea n vigoare a acordurilor de asociere cu statele din estul i centrul Europei - se constat o deplasare a accentului de pe politicile ce susineau economia, pe strategii i aciuni de promovare a politicilor sociale, n cadrul obiectivelor comunitare. Reglementrile n domeniu sunt numeroase, extrem de complexe i vizeaz toate aspectele sociale i toate etapele ncadrrii n munc, inclusiv drepturile omerilor sau persoanelor care s-au retras la pensie. n cadrul Consiliului Europei, drepturile sociale decurg din realizarea politicii sale principale i anume protecia drepturilor i libertilor fundamentale. Pe aceast baz a fost elaborat nc din anul 1961 Carta social european, semnat la Torino, revizuit i completat la Strasbourg n 1996, a crei aplicare are drept scop ameliorarea nivelului de via i bunstrii tuturor categoriilor de ceteni. La aceasta se adaug Codul european de securitate social, intrat n vigoare n 1968, i Protocolul semnat la Strasbourg n 1964 nsoit de Convenia european de securitate social, intrat n vigoare n 1977, mpreun cu Protocolul din anul 1991. Aceste instrumente creeaz un cadru juridic complet n care se regsesc detaliate, drepturile sociale care fac obiect de reglementare i n dreptul comunitar social. Semnalm totui existena la nivelul reglementrilor Consiliului Europei a unui drept nou ce nu se regsete nc n legislaia comunitar i anume dreptul la locuin. n evoluia celor dou structuri europene se constat c dei exist diferene n ceea ce privete organizarea i funcionarea lor, n final se manifest din punct de vedere legislativ o identitate de obiective comune care au generat dou sisteme juridice convergente uneori pn la identitate i care promoveaz i susin aceleai obiective bazate pe dreptul la munc, egalitatea de anse i interzicerea discriminrii, dreptul sindical, dreptul la protecia sntii, protecia muncii, protecie social .a. Fr a proceda la o prezentare a numeroaselor dispoziii existente n legislaiile celor dou instituii europene, mai facem precizarea c peisajul juridic n acest domeniu se completeaz i cu reglementrile elaborate de Organizaia Internaional a Muncii, care rmne cea mai veche structur internaional n domeniu i care a pus bazele dreptului internaional al muncii. C. SISTEMUL JUDICIAR I AFACERI INTERNE - este domeniul n care colaborarea ntre Consiliul Europei i Uniunea European este cea mai activ, n ultimii ani, fiind impus de creterea fenomenului infracional fr frontiere. Aceasta a determinat adoptarea i aplicarea unor norme juridice unitare, precum i a unor programe comune avnd ca obiective lupta mpotriva terorismului, a crimei
13

organizate, a corupiei, precum i a altor fapte ncriminate ca aducnd atingere principiilor fundamentale promovate de cele dou instituii. Fr a enuna instrumentele juridice existente la nivelul fiecreia, precizm c identitatea de obiective a fost explicit prezentat n cadrul Pactului de preaderare n domeniul luptei mpotriva crimei organizate, ncheiat n mai 1998 ntre statele membre ale Uniunii Europene i statele candidate (la vremea respectiv) i n care sunt menionate ca aparinnd acquisului comunitar conveniile Consiliului Europei, ntruct acestea conin aceleai norme fundamentale care se regsesc n cel de-al treilea pilon comunitar Justiie i Afaceri Interne (JAI) aa cum figureaz n art. 129 din Tratatul de la Amsterdam. Exist astfel n cadrul Aciunii comune iniiate de Uniunea European n decembrie 1998 referitor la identificarea, urmrirea, blocarea, sechestrarea i confiscarea produselor infraciunilor msuri de implementare a Conveniei Consiliului Europei nr.141 privind splarea, descoperirea i confiscarea produselor infraciunii din noiembrie 1990. Toate aceste documente dezvolt obiective i strategii comune prezente n reglementri convergente din punct de vedere al coninutului, ceea ce face ca n mod indirect, participarea Romniei la acestea, s contribuie la implementarea acquisului comunitar. Semnalm apariia anumitor teorii ridicate de doctrin, n sensul c din punct de vedere al respectrii principiilor statului de drept i al supremaiei legii, punerea n aplicare a acestor msuri poate, n mod paradoxal, ridica alte probleme, derivnd chiar din nclcarea anumitor drepturi fundamentale, cea mai des invocat de teoreticieni fiind deficitul de legitimitate democratic. In cadrul documentelor elaborate la cererea Comisiei Europene de Reeaua de Experi Independeni ai Uniunii Europene, pe domeniul Cetenie, Carta Drepturilor Fundamentale, Rasism i Xenofobie - Program Daphne din cadrul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne, n studiul intitulat Echilibrul dintre libertate i securitate n rspunsurile Uniunii Europene i ale statelor membre, la ameninarea terorist, aprut n martie 2003, se atrage atenia asupra anumitor dificulti ce pot aprea din punct de vedere al respectrii drepturilor fundamentale enunate n Carta Drepturilor Fundamentale. Experii independeni concluzioneaz totui c ...eficacitatea msurilor destinate s combat terorismul nu se msoar prin amploarea restriciilor pe care aceste msuri le impun libertilor fundamentale, cu alte cuvinte nu exist ntre ctigul strii de securitate i atingerea adus anumitor liberti, un raport de genul celui ce funcioneaz pe principiul vaselor comunicante. Combaterea infracionalitii informatice reprezint un domeniu legislativ impus tot n ultimul deceniu i determinat de intensificarea unor evenimente de ultim perioad cum ar fi pirateria informaiilor, nclcarea repetat a drepturilor de proprietate intelectual, introducerea de virui informatici, proliferarea pornografiei, procesele de pedofilie etc., care au urgentat necesitatea stabilirii unor msuri de ncriminare a faptelor ilegale, produse prin intermediul calculatoarelor, aa numitele infraciuni produse n ciberspaiu. Aceste infraciuni nu pot fi localizate ntr-un spaiu naional i pot prezenta forma infraciunilor de tip clasic n care calculatorul este un instrument, dar i a infraciunilor care au drept scop calculatorul n sine. Uniunea European, ct i Consiliul Europei au luat msuri n vederea stabilirii unor mijloace concrete de prevenire i combatere a infracionalitii informatice i semnalm faptul c obiectivele, reglementrile sau strategiile elaborate se regsesc pe un fond comun de definire a acestui gen de infraciuni i de msuri similare n vederea prevenirii sau sancionrii acestora. n acest sens, a fost elaborat la Budapesta n noiembrie 2001 Convenia European asupra infraciunilor n ciberspaiu semnat de 30 de state din care 26 de state membre ale Consiliului Europei. Tot cu referire la domeniul cooperrii juridice, semnalm c exist la nivelul Uniunii Europene i Consiliului Europei convenii de asisten juridic n domeniul penal sau civil precum i Acorduri de punere n aplicare a sentinelor, inclusiv supravegherea persoanelor condamnate sau eliberate condiionat. Dei intitulate diferit i cu referire la momente distincte ale fazei executrii sentinei, toate aceste documente au aceeai finalitate: aplicarea legii cu respectarea drepturilor fundamentale ale tuturor persoanelor implicate n actul de justiie. D. MIJLOACE DE COMUNICARE N MAS. Considernd c libertatea de expresie i de informare reprezint condiie de baz n construirea i meninerea unei societi democratice, la nivelul Consiliului Europei au fost elaborate mai multe documente n domeniu, cea mai important fiind Convenia european privind televiziunea transfrontalier din anul 1989, iar n baza acesteia i sub presiunea realitilor actuale, au aprut numeroase recomandri ce includ liniile directoare menite s dezvolte anumite principii sau s apere alte valori importante legate de punerea lor n aplicare. Dintre acestea menionm : - Recomandarea nr.20(97) cu privire la discursul la ur, - Recomandarea nr.19(97) cu privire la reprezentarea violenei n mijloacele electronice de comunicare n mas, - Recomandarea 21(97) promovarea unei culturi a toleranei,
14

- Recomandarea nr. 23(2000) cu privire la independena i funciile autoritilor de reglementare n sectorul radiodifuziunii. n toate aceste documente se afirm importana radiodifuziunii pentru dezvoltare, informaie i cultur, precum i necesitatea crerii unui spaiu de transmisie i recepie liber, menit s asigure n acelai timp protecia demnitii, dreptul la via privat, dreptul la replic i protecia minorilor fa de programe neadecvate vrstei sau n faa unei publiciti agresive, neltoare, subliminale sau duntoare. Contient de impactul pe care l are televiziunea i de faptul c aceasta constituie principala surs de informare i divertisment a societii europene, Comisia European pune accent pe libera circulaie a informaiei i serviciilor din acest domeniu, considernd c fr acestea societatea democratic modern nu ar putea funciona. Din punct de vedere juridic, domeniul audiovizualului se supune acelorai principii care domin reglementrile comunitare i se poate concluziona c Directiva 89/552/CEE privind televiziunea fr frontiere coordoneaz prevederile juridice ale statelor membre ntr-un domeniu n care diferenele de reguli juridice sau administrative formau un obstacol n calea liberei circulaii a serviciilor de televiziune. ntr-o analiz comparativ a celor dou norme juridice (convenia Consiliului Europei i directiva comunitar) se constat existena unor dispoziii convergente pe fond, ambele coninnd norme ce au drept scop respectul unor valori comune, aa cum au fost enunate mai sus, cu semnalarea unei singure reglementri difereniate n domeniul promovrii diferite a programelor publicitare pentru partide. Avnd n vedere ns diferenele procedurale, n textul Conveniei s-a prevzut cu claritate ordinea de prioritate pentru punerea lor n aplicare. Astfel, art.25 din aceasta prevede expres n relaiile lor reciproce, Prile care sunt membre ale Comunitii Economice Europene vor aplica reglementrile Comunitii i nu pe cele ce decurg din prezenta convenie, excepie fcnd cazurile n care nu exist vreo reglementare a Comunitii n problema respectiv. n acelai context este de semnalat crearea n anul 1992 printr-un acord parial, a Observatorului Audiovizual European, care culege informaii provenind din 34 de state membre, inclusiv la nivelul Comisiei Europene i care privesc dezvoltarea pieei, a dreptului i a finanrii audiovizualului n Europa, acestea fiind cele trei coordonate care stabilesc funcionarea legal a acestui sector. E. DEMOCRAIA LOCAL I COOPERARE TRANSFRONTALIERA reprezint, n viziunea Consiliului Europei, factorul cheie al asigurrii stabilitii democratice, autonomia local trebuind s rspund nevoilor fiecrui cetean, indiferent de zona unde activeaz, central sau periferic. Activitile ntreprinse n acest scop se desfoar nc din anul 1957, cnd a avut loc prima Conferin a Puterilor Locale i Regionale din Europa i care n cadrul reuniunii de la Viena din octombrie 1993 a fost nlocuit prin Congresul Autoritilor Locale i Regionale, ce constituie n structura Consiliului Europei organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale. In realizarea obiectivelor ce vizeaz democratizarea i autonomia local au fost adoptate o serie de instrumente, din care amintim: Carta european a autonomiei locale (1985), Convenia privind participarea strinilor n viaa public la nivel local (1992). La nivelul Uniunii Europene autoguvernarea regional se impune i deriv din principiul subsidiaritii, care este proclamat n art.4 din Tratatul CE, fiind preluat i n Carta Comunitar pentru regionalizare, prevederi n baza crora s-a elaborat n noiembrie 1988, Rezoluia Parlamentului European privind politica regional comun i rolul regiunilor. O transpunere concret a principiului angajrii directe a ceteanului n problemele comunitare s-a realizat prin Comitetul Regiunilor, care este cea mai tnr dintre instituiile Uniunii Europene, constituind un for reprezentativ pentru colectivitile locale i regionale. F. PROTECIA MEDIULUI. Semnalele trase de oamenii de tiin asupra necesitii conservrii i proteciei mediului nconjurtor au dus, n a doua parte a secolului trecut, nu numai la crearea de partide ecologiste, dar i la crearea de instrumente juridice care s conserve natura i mediul, precum i s pstreze armonia dintre om i natur. Cele trei mari convenii ale Consiliul Europei au impus un regim juridic de protecie a aspectelor fundamentale ale mediului: conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale (Berna 1979), protecia peisajului (Florena 2000) i protecia mediului prin intermediul legii penale (Strasbourg 1988). In cadrul politicilor Uniunii Europene prin Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, protecia mediului a fost ridicat la rang de politic comunitar, iar n prezent este considerat politic transversal ntruct este integrat n toat legislaia comunitar, indiferent de domeniul n care opereaz. Astfel, toat legislaia derivat comunitar trebuie s se supun preceptelor stabilite n art.174 din Tratatul menionat, n conformitate cu care se asigur prezervarea, protecia i ameliorarea calitii mediului, protecia sntii umane, utilizarea prudent i raional a resurselor naturale,
15

promovarea pe plan internaional de msuri destinate s fac fa problemelor regionale i planetare ale mediului. Politica comunitar de mediu se construiete pe principiul precauiei i aciunii preventive, pe principiul corectrii prin acordare de prioritate sursei care aduce atingere mediului, precum i principiul poluatorului-pltitor. Legislaia este vast, stufoas, detaliat pe toate elementele de mediu: aer, ap, sol, atmosfer, substane duntoare, poluare sub toate aspectele, regimul deeurilor .a. Din analiza comparativ, se poate constata diversitatea mult mai bogat a normelor comunitare n domeniul mediului, prin comparaie cu reglementrile din conveniile Consiliului Europei. In acest context, dei conveniile Consiliului nu sunt enunate ca fcnd parte din acquisul comunitar, ratificarea lor sau aderarea la acestea nu poate contraveni dreptului comunitar, ntruct ambele sisteme pstreaz acelai principiu fundamental de conservare i protecie a mediului nconjurtor. G. CULTURA. ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, conceptul de cultur a cunoscut n cadrul mai multor accepiuni diverse interpretri, dovedind o dat n plus complexitatea noiunii i mobilitatea coninutului, n funcie de perioade istorice i spaiu, iar acum, n plin epoc a globalizrii, acest domeniu luat strict juridic se dovedete o dat n plus delicat. Pentru Consiliul Europei Cultura este tot ce permite individului s se situeze n raport cu mediul, cu societatea i cu patrimoniul, tot ce i permite s neleag mai bine situaia sa i s poat la nevoie s o modifice. Bazele politicii culturale promovate de Consiliul Europei au fost conturate prin Convenia Cultural European intrat n vigoare n 1955, ale crei obiective sunt prevzute n preambul i vizeaz nlesnirea studierii limbilor, istoriei i civilizaiei celorlalte pri contractante, precum i studierii civilizaiei lor comune. Peisajul juridic al domeniului cultural se completeaz cu alte 4 convenii importante viznd protecia patrimoniului arheologic, sancionarea infraciunilor asupra bunurilor culturale, protecia patrimoniului audiovizual i regimul coproduciilor cinematografice. Plecnd de la ideea c diversitatea st la baza bogiei culturale a Europei, Consiliul Europei a elaborat i a pus n aplicare prin programele sale principii ce susin: respectarea identitii i a diversitii culturale, libertatea de exprimare, asociere i opinie, susinerea creativitii, dezvoltarea implicrii i democratizrii culturii. In cadrul evoluiei Comunitilor europene s-a conturat destul de trziu o strategie a civilizaiei i culturii europene. Astfel, o politic comunitar n domeniu a fost introdus n mod expres cu ocazia revizuirii Tratatelor fundamentale i anume prin introducerea art. 128 din Tratatul de la Maastricht, preluat i modificat prin art. 151 din Tratatul de la Amsterdam. Integrarea economic a Pieei Unice a avut efecte i n plan cultural, ceea ce a impus (inspirndu-se i din jurisprudena Curii de Justiie, care a decis c nu trebuie s existe nici o excepie motivat cultural de la regimul liberei circulaii a bunurilor, libertii de stabilire, precum i libertii serviciilor, inclusiv n domeniul operatorilor culturali) eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor culturale i a serviciilor culturale. Articolul 28 din Tratatul de la Maastricht stabilete obiective comune i acord competene precise (care n fapt existau deja) instituiilor comunitare, dar Tratatul subliniaz principiul respectului diversitilor naionale i regionale i principiul subsidiaritii, iar art. 151 din Tratatul de la Amsterdam adaug un punct nou care reprezint angajamentul Comunitilor de a respecta i de a promova n toate aciunile sale diversitile culturale. Respectul acordat acestui principiu exclude n mod expres orice armonizare sau aliniere a legislaiei n domeniu, fiind singurul domeniu n care apare o asemenea interdicie impus prin textul tratatelor. n momentul actual, se contureaz, att la nivelul Comunitii Europene, ct i Consiliului Europei, o serie de aciuni i programe care au drept scop pstrarea identitii culturii europene n ansamblu i care reprezint o reacie la tentativa de omogenizare cultural mondial provocat de invazia generalizat a produselor culturale americane (aa numita cultur tip Mc World sau tip Coca-Cola). Revoluia provocat de aplicarea tehnologiilor de vrf care a deschis poarta comunicaiilor pe plan mondial (fenomen subsumat procesului de globalizare) a determinat conform studiilor specialitilor n domeniu ca peste 80% din cuvintele i imaginile care circul n lume s fie de origin american. Acest fenomen ncurajeaz pe plan european apariia unei tendine puternice de aprare a pluralismului de identiti culturale, inclusiv limbi naionale sau dialecte regionale. Pe de alt parte, n cadrul colocviului la nivel continental de la Bruxelles, intitulat Rolul Culturii n Construcia European din noiembrie 2001, problematica identitii culturale a Europei n ansamblu, (care deci ar excede spaiului geografic acoperit de cele dou organisme europene) a depit aria culturalului, ajungndu-se la concluzia c o iniiativ puternic la nivel cultural n Europa va avea repercusiuni asupra identitii sale politice2. Consiliul Europei i Uniunea European dezvolt i n alte domenii, mai mult sau mai puin
2
Maria Grazia Melchionni, Cultura n construcia european, n Buletin european nr.642
16

extinse, reglementri bazate pe respectul acelorai principii fundamentale comune, dar care, din cauza ariei mai restrnse de aplicare, legislaia nu este att de dezvoltat: farmacopeea european, protecia animalelor de companie sau zone n care accentul nu cade pe aspectul juridic, ci cuprinde gestionarea unor strategii i politici comune de cooperare i colaborare din care menionm: educaie, tiin i cercetare, sntate (lupta mpotriva cancerului, SIDA), sport .a. IV. Concluzii Aceast succint prezentare duce la concluzia existenei unei relaii complexe, ntre cele mai importante structuri europene, care poate fi interpretat n ambele sensuri. Astfel, adoptarea unui act normativ dup modelul celui din Uniunea European reprezint nu numai preluarea acquisului comunitar necesar procesului de integrare n Uniunea European, dar i o aliniere la principiile enunate n instrumentele Consiliului Europei. n acelai timp, ratificarea sau aderarea la un instrument juridic al Consiliului Europei prins n acquisul comunitar (prin trimitere expres fcut de documentele comunitare), reprezint o deschidere spre preluarea i alinierea la criteriile politice aparinnd acquisului comunitar. Ceea ce nu trebuie omis este necesitatea delimitrii i identificrii corecte a actelor juridice internaionale ce urmeaz fie a fi transpuse (n cazul normelor comunitare) fie ratificate/semnate (n cazul instrumentelor Consiliului Europei), n vederea stabilirii corecte a finalitii aciunii de legiferare.
Dans le contexte des relations actuelles, la Roumanie a une double qualit: Etat candidat adhrer lUnion Europenne et ayant comme objectif de conclure les ngociations dadhsion et membre de plein droit du Conseil de lEurope. En conformit avec les documents conclus avec ces deux organisations, la Roumanie a assum la tche dharmoniser sa lgislation aux rglementations communautaires dune part, mais, galement, de moderniser le systme juridique en conformit avec les instruments du Conseil de lEurope, dautre part. Afin dviter la confusion en ce qui concerne ces deux actions, compte tenu des domaines communs de rglementation, larticle fournit une analyse du degr de convergence du droit europen avec le systme juridique labor par le Conseil de lEurope, ainsi que de celui de linclusion des conventions de ce dernier par lacquis communautaire.
In the context of its current relations, Romania plays a dual part: a candidate state to the European Union, being in the position to complete the accession negotiations to the EU and a full right member of the Council of Europe. In compliance with the documents concluded with the above organizations, Romania has assumed the obligation to harmonize its legislation with the EU regulations, on the one hand, and to modernize its juridical system, in accordance with the Council of Europes tools, on the other hand.In order to avoid the confusion between these two actions and having in view the common fields of regulation, the article analyses the convergency of the European law with the juridical system drafted by the Council of Europe and attempts to establish to what extent the conventions of the Council of Europe are included in the acquis communautaire.
17
UNELE CONSIDERAII PRIVIND UTILIZAREA ONTOLOGIILOR PENTRU COMPARAREA I ARMONIZAREA LEGISLAIEI

Cristian KEVORCHIAN
ef de Serviciu Consiliul Legislativ
1. Introducere Apropierea momentului aderrii Romniei la UE, moment n care 22 milioane de romni vor deveni ceteni europeni, iar mii de firme vor opera n spaiul economic al Europei extinse la 25 de ri membre, ne face s reflectm asupra confruntrii, att a cetenilor, ct i a operatorilor economici, cu reguli i reglementri de natur legislativ, care vin din zona internaional, european, naional i a autoritilor locale. n mod cert o serie de probleme n sincronizarea legislaiei naionale cu cea european au fost rezolvate n procesul de armonizare a legislaiei, dar creterea volumului de acte normative la nivel naional sporete complexitatea problemei i las nc multe probleme deschise, care vor trebui rezolvate de rile Europei lrgite. Compararea i armonizarea legislaiei rilor membre nu este o chestiune tipic rilor n curs de aderare, ci una permanent a crei importan trebuie s fie n cretere. Motivul este convergena actului de guvernare la nivel european i aciunea la nivel global a operatorilor economici. Produsele i serviciile sunt oferite, n acelai timp, n medii jurisdicionale neomogene, fapt ce complic elaborarea unor politici socio-economice la nivel european. Diferite reguli de ordin normativ pot conduce la diferene de competitivitate pentru produsele i serviciile oferite. Creterea volumului consultanei n domeniului comparrii sistemelor legislative este un indicator important n aprecierea complexitii problematicii analizate. Internaionalizarea cadrului legislativ european, aduce n prim plan realizarea unor ontologii1care s permit o abordare convergent a legislaiei, plecnd de la definiia lui Rissland i Fridman potrivit creia convergena
Familie de specificaii formale pentru termenii unui domeniu, mpreun cu relaiile dintre acetia (apud T.R.Gruber A translation approach to portable ontologies specifications, n: Journal of knowledge acquisition, 5(2), 1993, p.199-220)
1
dintre dou acte normative se realizeaz atunci cnd exist aceleai rspunsuri (din punct de vedere legal) la aceleai situaii analizate (din punct de vedere legal). Importana evalurii gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar a condus la realizarea a 12 studii de impact, cuprinse n proiectul PAIS II, de ctre Institutul European. Prin utilizarea datelor coninute n Progress Editor 12.80 i TAIEX (Technical Assistance Information Exchange Office - CD Database) autorii studiului2 au calculat gradul de transpunere a acquis-ului comunitar i gradul de compatibilitate a actelor normative romne care transpun acquis-ului comunitar. Gradul de concordan al legislaiei romne a fost evaluat pe baza valorilor celor doi indici menionai anterior. De exemplu, n timp ce pentru capitolele nchise provizoriu gradul de transpunere este de 82,60%, iar cel de compatibilitate este de 78,60%, pentru capitolele deschise gradul de transpunere este de 68,33%, iar gradul de compatibilitate este de 71,32%. Abordrile bazate pe ontologii ctig din ce n ce mai mult teren n diverse domenii ale informaticii cum ar fi: ingineria cunoaterii, modelarea calitativ, ingineria limbajului, proiectarea bazelor de date, programarea orientat obiect, proiectarea sistemelor bazate pe ageni etc. Aplicaii importante au fost realizate n domenii cum ar fi: comerul electronic, medicina, sisteme informatice geografice i la urm, dar nu ultimul, dreptul. Pe fondul unei tendine accentuate accentuate de globalizare economic ne punem problema modului n care tehnologia informaiei poate participa la rezolvarea problemelor deschise,
Augustin Fuerea, Steliana Sandu, Cezar Scarlat, Gheorghe Hurduzeu, Cristian Pun, RoxanaMariana Popescu - Evaluarea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ului comunitar, la nivelul anului 2002, pe capitole de negociere, Bucureti, Institutul European din Romnia, 2004
2
18

ridicate de procesul de armonizare a legislaiilor unei Europe extinse i a unei economii din ce n ce mai globale. 2. Ontologii Ontologia (gr. ontos fiin, logos tiin) ca ramur a filozofiei studiaz problema existenei, existena ca existen (Aristotel). Trsturile i principiile comune oricrei existene, care se reflect ca relaie ntre obiecte i concepte genereaz universalia disputae. Platon, prin universalia ante rem limiteaz existena conceptelor, ca idei adiacente unor obiecte. Dac poziia lui Aristotel sintetizat n universalia in rem potrivit creia conceptele exist numai n obiecte, universalia post rem, reprezint poziia nominalist conform creia conceptele sunt rezultatul gndirii umane. n accepia noastr, ontologia este metateoria cu ajutorul creia putem schimba accentul de pe prototipuri de natur algoritmic pe o teorie a conceptualizrii. Prin urmare, noiunea de ontologie din perspectiva inteligenei artificiale se prezint ca o specificaie a conceptualizrii unui domeniu dat. Drept exemplu putem indica abordarea lui Kralingen3 i Visser4 care lucreaz cu trei clase de entiti: norme, acte i concepte descriptive. Teoria general a dreptului poate furniza o serie de inputuri pentru generarea de ontologii, n sensul inteligenei artificiale i implicit a tehnologiei informaiei, aa cum precizeaz E. Schweighofer i F. Lachmayer5. Cei doi se bazeaz n abordarea lor pe: idei (universalia), obiecte (res) i realitate virtual, n sensul comunicrii vizuale, plecnd de la teoriile cunoscutului teoretician austriac al dreptului H. Kelsen, a crui teorie pur a dreptului se bazeaz pe distincia dintre idei i obiecte. Rezumnd, o ontologie definete un vocabular comun pentru cercettorii care doresc s schimbe informaii ntr-un domeniu dat. Ontologiile au nregistrat o larg rspndire n Web, unde WWW Consortium (W3C) a dezvoltat n 1999 Resource Description Framework (RDF), un limbaj pentru criptarea cunotinelor n paginile Web,
Robert W. van Kralingen - Frame-based conceptual models of statute law, The Hague, Kluwer Law International, 1995 4 P. Visser, Trevor J.M. Bench-Capon, On the Reusability of Ontologies in Knowledge-System Design, Proceedings of the Seventh International Workshop on Database and Expert Systems Applications, Los Alamos, 1996, p. 256-262 5 E. Schweighofer, F. Lachmayer - Ideas, visualisation and ontologies, Research report
3
pentru a fi recunoscute de agenii software pentru cutare de informaii. DARPA (Defence Advanced Research Projects Agency) mpreun cu W3C dezvolt DAML (DARPA Agent Markup Language) care este o variant ameliorat a RDF pentru a facilita lucrul cu ageni software n WEB. Multe domenii, printre care i cel legislativ dezvolt ontologii standardizate pentru realizarea unor medii conceptuale omogene. Principalele avantaje ale dezvoltrii unei ontologii: a) Disponibilizarea ctre utilizatori (incluznd agenii software) a structurii informaiei, aa cum o neleg Musen i Gruber, este una dintre importantele obiective ale dezvoltrii unei ontologii. De exemplu, presupunem existena diferitelor pagini Web care conin informaii privind legislaia Romniei sau acord asisten juridic utilizatorilor. Dac aceste surse de informaii disponibile n Net utilizeaz aceeai ontologie a conceptelor, agenii software pot extrage i agrega informaie pentru a satisface solicitrile utilizatorului. Agenii software pot alimenta cu informaii alte aplicaii sau servicii web. Considerm c etapa actual impune o cooperare ntre principalii ofertani de informaie juridic n realizarea unei ontologii tipice dreptului romnesc n vederea optimizrii serviciilor ctre utilizatori. Consiliul Legislativ prin experiena pe care o are poate asigura consultan pentru realizarea unei asemenea ontologii. n lipsa unor oferte din partea partenerilor, Consiliul Legislativ va demara n anul 2005 un proiect de elaborare a unei ontologii, care s permit alinierea meta-structurii de prezentare a datelor cu principalii ofertani europeni de informaii legislative. b) Reutilizarea cunotinelor este una dintre provocrile importante n faa cercettorilor din domeniul ontologiilor web. De exemplu, modele pentru diferite domenii necesit reprezentri temporale. Aceste reprezentri includ noiuni privind intervale temporare, localizri n timp, msurarea relativ a timpului etc. Dac un grup de specialiti n inteligen artificial dezvolt o asemenea ontologie, atunci toi ceilali pot reutiliza aceste rezultate n domeniul n care dezvolt cercetri. Mai mult, putem reutiliza o ontologie general, cum ar fi UNSPSC (United Nations Standard Products and Services Code), n sensul instanierii pe domeniul nostru de interes. c) Separarea cunotinelor domeniului de piesele de cunoatere operaionale (concept introdus de McGuiness i Wright n 1998) este un alt deziderat al utilizrii ontologiilor. Putem descrie o funcie de configurare a unui produs sau serviciu, pe baza unei specificaii implementate cu ajutorul unui program care realizeaz aceast funcie
19

independent de produsele sau serviciile n cauz. De exemplu, putem dezvolta o ontologie pentru asamblarea elementelor constitutive ale unei legi, iar pe baza unei reconfigurri a elementelor putem obine un cod. Utilizarea aceleai reete conceptuale permite reutilizarea ontologiei. d) Analiza cunotinelor domeniului (concept lansat de McGuinness n 2000) este posibil o dat cu elaborarea specificaiei declarative a termenilor. Analiza formalizat a termenilor este pus n valoare n momentul reutilizrii i a extinderii ontologiei. Prin cele prezentate putem trage concluzia c ontologia unui domeniu nu face obiectul unui scop n sine. Dezvoltnd o ontologie, construim o familie de definiii pentru structurile de date ale unui domeniu n scopul utilizrii de aplicaii sau servicii Web. Programele de demonstrare automat, agenii software i aplicaiile independente utilizeaz ontologiile i bazele de cunotine construite, ca un furnizor inteligent de date. Fornd puin analogia, proiectarea unei ontologii se aseamn cu proiectarea orientat obiect6 (OO). Dintre mediile utilizate pentru implementarea ontologiilor putem aminti: Protege-2000, Ontolingua-1997, Chimaera-2000, etc. Dac analizm aceste medii de implementare realizm faptul c dezvoltarea de ontologii difer de proiectarea claselor i relaiilor din programarea OO. Programarea OO se bazeaz pe metodele grupate n clase, programatorului revenindu-i sarcina asamblrii operaionale a claselor n timp ce ontologia nu mai pstreaz structura claselor intact, adaptndu-se structurii domeniului cognitiv. Putem afirma c o structur OO este un caz particular de ontologie. Mai concret, domeniul conceptual al ontologiei este constituit din clase, proprietile fiecrui concept descriu trsturile i atributele acestuia, constituind rolurile la care se adaug restriciile ataate acestora. O ontologie mpreun cu instanele claselor furnizeaz o baz de cunotine. Sintetizm etapele dezvoltrii unei ontologii: Definirea claselor n cadrul ontologiei Ierarhizarea taxonomic a claselor (subclas-superclas) Definirea rolurilor i definirea domeniilor de valori premise pentru aceste roluri Instanierea rolurilor Acum putem obine baza de cunotine prin definirea instanelor individuale conform rolurilor i a restriciilor ataate. Prin urmare, procesul de creare a unei ontologii este unul iterativ pe tot ciclul de via al ontologiei.
6
3. Armonizarea Prin convergen legislativ nelegem faptul c la situaii similare obinem rspunsuri legale similare, independent de contextul jurisdicional n care acionm. Exist dou strategii generale pentru obinerea convergenei. Prima este unificarea, adic nlocuirea diferitelor norme (similare) cu una singur, a doua se refer la standardizare, n care normele generale de analiz ghideaz normele legislaiei naionale. n UE este comun urmtoarea clasificare a documentelor legislative: 1. Regulamentele - sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre instituiile UE, deoarece ele se aplic integral i obligatoriu n toate statele membre, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu). 2. Directivele - se adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce trebuie atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de transpunere n practic. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar innd cont de condiiile concrete din fiecare ar. 3. Deciziile - sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru ori unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntr-un anumit fel. Din cele analizate rezult c reglementrile europene corespund legislaiei unificate, n timp ce directivele amendeaz legislaia existent la nivel naional. 4. Compararea sistemelor de legi Abordarea comparativ a legislaiei romneti cu cea european are o int imediat, integrarea Romniei n UE, dar are i cteva obiective pe termen lung cum ar fi: Compararea politicilor propunerile legislative care vizeaz reglementarea aceleai probleme ar putea fi judecat prin prisma normelor anterior constituite n contextul unei politici legislative comune. Prognoza costurilor de implementare variante ale aceluiai act normativ pot fi comparate prin prisma costurilor pe care le antreneaz schimbarea n cauz.
paradigm a programrii calculatoarelor
20

Migrarea - preluarea actelor normative care adreseaz inte normative similare n sisteme legislative diferite prin compararea din punctul de vedere al costurilor i avantajelor pe care le antreneaz. Practic eforturile de armonizare combin aceste trei elemente, iar acest lucru nu poate fi redus la compararea a dou sau mai multe ontologii locale. Armonizarea este cu att mai dificil cu ct sistemele juridice sunt mai diferite. Simpla traducere a textelor normative dintr-o limb n alta ridic probleme de compatibilitate semantic a conceptelor. n aceast situaie suprapunerea mecanic a conceptelor care definesc sistemul juridic nu poate conduce la o armonizare real a celor dou sisteme. Pe lng posibilitatea apariiei unor erori de compatibilitate a conceptelor, apare imposibilitatea relaionrii semantice a conceptelor cuprinse n construcia sau consolidarea textului legislativ, datorate n principal diferenelor din sistemele juridice. C. van Laer trateaz problema armonizrii legislative bazndu-se pe o relaie de similaritate, cu ajutorul creia stratific conceptele care construiesc mecanismul normativ astfel : extensionale, imanente i funcionale. Conceptele utilizate n construcie sunt aceleai n sens extensional dac definiiile lor sunt logic echivalente. Dou concepte, dei diferite ca definiie, implic proceduri funcionale similare determinate de faptul c adreseaz probleme similare. Deoarece similaritile de tip funcional se bazeaz pe un grad ridicat de subiectivitate, nu este recomandat implementarea lor cu proceduri de demonstrare automat. Din raiuni ce in de ingineria cunoaterii trebuie separate dimensiunile extensional i imanent a conceptelor de sistemele de valori implicite i inferenele acestora. Trebuie s subliniem un amnunt i anume acela c majoritatea similaritilor sunt de ordin funcional, dar pentru care, pentru a cpta valene implementabile pe calculator, sunt necesare explicitri suplimentare. Practic este vorba de un plus de rigurozitate cu care trebuie stabilizat semantic conceptul. Pentru a compara dou acte normative este nevoie de introducerea unor concepte cu ajutorul crora s ordonm importana acordat n sistemul juridic textelor legislative n cauz. Conceptul cheie pe care se bazeaz comparaia este norma, iar adoptarea ontologiilor ca furnizor de modele pentru compararea normelor faciliteaz omogenizarea conceptual a mediului n care se realizeaz comparaia. Prin natura ei, o ontologie impune un model pentru structura textelor normative i o surs de meta-date pentru caracterizarea semantic a conceptelor. Compararea normelor poate deveni pregnant n urmtoarele situaii7: 1. procese diacronice norme ale aceluiai sistem reglementnd acelai domeniu, care pot fi comparate conform modificrilor acumulate de textul normativ n timp sau de unele specificaii tehnice necesare implementrii; 2. procese sincronice norme aparinnd unor sisteme diferite reglementnd aceeai situaie pot fi comparate n baza evalurii diferenelor la nivelul politicilor naionale sau locale i privesc impactul social i comportamentul normativ al textului. Primul proces vizeaz aspectele dinamice ale sistemelor legislative reclamnd definiii riguroase n cadrul sistemului extern, dar i la metanivelul propriului sistem, precum i definirea criteriilor de specificitate, criteriilor de ordonare i meta-criteriilor de rezolvare a conflictelor. Cel de-al doilea proces presupune relevan social, fapt ce oblig la crearea unor puni de legtur ntre sisteme cu implicaii pozitive n procesul de globalizare, care implic i dimensiunea de reglementare. Compararea normelor de reglementare aflate n aceeai situaie normativ, dar n jurisdicii diferite implic o serie de aspecte de natur legislativ cum ar fi completitudinea corpului de acte normative (toate normele relevante n reglementarea domeniului au fost luate n consideraie), detalierea granularitii (nivelul minim al unitii de organizare a textului la care coboar comparaia n cadrul actului normativ), gradul autoritii legislative a sursei. Pe de alt parte, relaia dintre legislaia european i legislaia naional, pentru care : 1. se verific corespondena dintre politicile directivelor i obiectivele normative ale legislativului naional, care implementeaz directivele n cauz. 2. se compar cu legislaia naional adoptnd directiva conform programului de armonizare. Legislaia european/naional reprezint o referin important n domeniul comparrii legislaiilor pentru c: a) este posibil o identificare clar a surselor normative pentru a fi comparate (fiecare act normativ naional va implementa o directiv a CE) b) obiectivele normative i politicile sociale vor fi asimilate drept premise pentru a obine criterii explicite de analiz.
A. Boer, T. van Engers - A knowledge engineering approach to comparing legislation, Research report
21

Trebuie s facem meniunea c directivele CE i legislaia naional vor fi reprezentate n ontologii diferite care vor moteni o ontologie dedicat modelrii nucleului cognitiv al sistemului. Implementarea naional a directivelor trebuie s moteneasc att din directivele CE ct i din legislaia naional, fr a nregistra inconsistene. Aplicaiile ontologiei vor moteni din ontologiile amintite anterior serviciile de baz i funciile ontologiei gestionate de aplicaie. 5. Reprezentare normelor cu ajutorul ontologiilor Datorit faptului c XML8 (EXtensible Markup Language) a devenit standardul internaional pentru sintaxa documentelor i implicit standardul pentru schimbul de texte normative ntre diferite instituii, multe dintre acestea au dezvoltat servicii web pentru utilizatorii internaionali. Consoriul European LEXML9 a iniiat un proiect LEXML RDF Dictionary, iar grupul de lucru OASIS10 Legal XML a iniiat un proiect similar. Consoriul METALex asociat cu LEXML, propune o ontologie similar, ca subproiect. Prin construcia dicionarului LEXML autorii i propun transpunerea textelor normative cu ajutorul structurilor de date XML definite n DTD11 (Document Type Definition). Iniiativa METALex ncearc s obin un standard bazat pe XML pentru documente normative, iar acest lucru va permite traducerea ntr-un vocabular generic (netehnic). Mai mult, ontologia trebuie s faciliteze traducerea documentului XML din sisteme juridice independente n documente normative comune. Taxonomia conceptelor normative este modul prin care pot fi explicate relaiile dintre concepte aparinnd diferitelor jurisdicii. Problema comparrii sistemelor legislative este astfel redus la o problem de integrare a ontologiilor. Multiplele ontologii juridice specifice trebuie integrate intr-o ontologie comun la un meta-nivel. Filozofia LEXML se bazeaz, ca i n cazul lui Alker (1985) i Lehnert (1983), pe o abordare bottom-up (analiz de jos n sus), pentru extragerea structurii afective a unui text. Structura ontologiei comune n cazul LEXML este iterativ ameliorat. Construcia METALex se bazeaz pe ideea c
O specificaie dezvoltat de consoriul W3C i derivat din SGML (limbaj standardizat pentru descrierea documentelor) avnd drept scop definirea, transmiterea, validarea i interpretarea de date dintre aplicaii i instituii 9 http://www.lexml.de 10 http://www.legalxml.com 11 Specific sintaxa unui document n XML sau SGML.
8
problema integrrii solicit o ontologie global a categoriilor de top care disting conceptele de criteriile formale cum ar fi rigiditatea, dependena existenial etc. pentru a crea o structur cu ajutorul creia s se realizeze inseria conceptelor nespecifice. Aceast abordare a integrrii ontologiilor aduce n prim plan modelul dinamicii normelor. Normele ntr-un act normativ sunt reprezentate drept concepte standard al cror sens deriv din alte concepte ale actului ierarhizat taxonomic. Actul normativ este astfel reprezentat printr-o ontologie local coninnd definiia conceptelor, iar compararea a dou acte diferite sau dou versiuni ale aceluiai act este redus la o problem de integrare a ontologiilor. Mai mult, integrarea unor ontologii locale reprezentnd dou acte normative sau dou versiuni ale aceluiai act normativ n timp are o complexitate redus dac acestea au fost construite pe baza unor ontologii globale. Problema identificrii modificrilor dintre dou versiuni este redus la identificarea relaiilor conceptuale la nivelul actului normativ. Pe scurt, problema comparrii actelor normative este redus la un caz particular al problemei generale a integrrii ontologiilor. Tratarea transjurisdicional a unor acte normative poate fi vzut ca o problem de dinamica normelor. Acest punct de vedere conduce ctre un sistem integrat de norme. Practic n aceast abordare norma este un concept cu dou subtipuri permis i nepermis, iar normele ntr-un act normativ sunt instane ale conceptului de norm. Subliniem faptul c nu ne putem aici problema conflictului rezolutiv n stabilirea validitii normei. Implementarea ontologiilor se poate realiza n OWL (Web Onthology Language) o extensie a limbajului RDF (Resource Description Framework) pentru ontologii care utilizeaz pentru descrierea semantic graf-uri RDF12. n OWL se poate determina relativ precis dac structura unui graf este valid, iar rolurile pot fi definite cu ajutorul unor definiii de rol primitive. 6. Concluzii Lucrarea descrie cteva tendine n dezvoltarea de ontologii n domeniul legislativ. Experiena acumulat n proiectarea bazelor de date, bazelor de cunotine sau a unor sisteme orientate obiect n domeniul juridic face posibil selectarea categoriilor ontologice, care reflect tot ceea ce
12
Un graf RDF este o familie de triplete (subiect, predicat, obiect)
22

poate fi reprezentat ntr-o aplicaie sau familie de aplicaii. Limbajele pentru implementarea ontologiilor i standardele pentru managementul documentelor permit proiectarea de tehnologii pentru compararea i armonizarea legislaiei ntr-o lume din ce n ce mai global. Revine ca obligaie a Consiliului Legislativ dezvoltarea unor ontologii pentru compararea actelor normative la nivel naional, dar i la nivel european n perspectiva aderrii la UE.
Louvrage prsente quelques tendances qui se manifestent dans le dveloppement des ontologies dans le domaine lgislatif. Lexprience acquise dans la projection des banques de donnes, de connaissances ou de certains systmes orients - objet dans le domaine juridique fait que la slection des catgories ontologiques soit possible en refltant tout ce qui peut tre reprsent dans une application ou une famille dapplications. Les langages implmentant des ontologies et les standards pour le management des documents permettent la projection des technologies afin de comparer et dharmoniser la lgislation dans un monde de plus en plus globalis.
The paper presents some trends in law ontology. The large experience in database design, knowledge database or object-oriented systems, in the law domain provides a reliable framework for ontology categories selection, which expose the applications representable knowledge. The languages for ontology representation and the standards for documents management provide a sound environment for technologies design oriented to law comparison and harmonization in an ever more global world.
23
CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND SPONSORIZAREA

Liviu - Marian VTC
Expert Consiliul Legislativ
1. Consideraii generale Sponsorizarea este activitatea care se desfoar pe baza unui contract ncheiat ntre sponsor i beneficiar, care consimt asupra mijloacelor financiare i a bunurilor materiale care se acord ca sprijin, precum i a duratei sponsorizrii1. Este considerat sponsor orice persoan fizic sau juridic din Romnia sau din strintate care efectueaz o sponsorizare n condiiile legii. Persoanele fizice sau juridice din Romnia nu pot efectua activiti de sponsorizare din surse obinute de la buget. De sponsorizare pot beneficia persoanele sau instituiile care desfoar o activitate cu caracter direct umanitar, filantropic, cultural, artistic, educativ, tiinific, religios, sportiv sau care este destinat proteciei drepturilor omului i educaiei civice ori calitii mediului nconjurtor, etc. n cazul sponsorizrii constnd n bunuri materiale, acestea vor fi evaluate prin contractul de sponsorizare la valoarea lor real din momentul predrii lor ctre beneficiar, astfel2: a) la preul de vnzare al sponsorului, exclusiv T.V.A., n cazul n care bunurile sunt produse de ctre acesta; b) la preul de cumprare de pe pia, exclusiv T.V.A., n cazul n care bunurile sunt achiziionate n scopul sponsorizrii, fapt dovedit pe baza facturii sau a chitanei fiscale de cumprare; c) la valoarea n vam a bunurile materiale primite din strintate cu titlu de sponsorizare, stabilit conform prevederilor legale. Persoanele fizice i juridice nu pot efectua activiti de sponsorizare din sursele obinute de la buget. Pltitorii de taxa pe valoarea adugat au dreptul, n cadrul aciunilor de sponsorizare, la deducerea taxei pe valoarea adugat aferent bunurilor i serviciilor achiziionate i care fac obiectul contractelor de sponsorizare, cu respectarea nivelului i destinaiilor prevzute de lege. 2. De ce s facem o sponsorizare? 2.1. Argumente de ordin etic Un motiv care ar putea s determine o persoan s fac o sponsorizare ar fi urmarea nvturilor religioase, care ndeamn la realizarea de fapte bune i prin sprijin material pe lng cel afectiv. Conform preceptelor religioase, o fapt bun duce la iertarea unor pcate fcute de cel n cauz, ameliorarea unor carene personale, creterea ansei de vindecare a anumitor afeciuni etc. Se consider c urmrile unor fapte bune se vor observa n primul rnd n viaa personal a celui care a fcut acest lucru, precum i n a acelora pe care el i iubete. Bunurile materiale pe care o persoan le-a dobndit pot fi utilizate nu doar pentru uzul strict personal, ci i cu scopul de a avea posibilitatea de a drui celor care au nevoie. 2.2. Argumente referitoare la promovarea imaginii Un alt argument l reprezint faptul c att sponsorul ct i beneficiarul au dreptul s aduc la cunotin publicului sponsorizarea prin promovarea numelui, a mrcii sau a imaginii sponsorului. Sponsorul ori beneficiarul, dup caz, este obligat s aduc la cunotina publicului sponsorizarea ntr-un mod care s nu lezeze, direct sau indirect, activitatea sponsorizat, bunele moravuri sau ordinea i linitea public. Denumirile publicaiilor, titlurile crilor i ale emisiunilor de radio i televiziune sponsorizate trebuie anunate ca atare. Anunurile vor fi formulate astfel nct s reias clar aciunea de sponsorizare i vor fi aduse la cunotin publicului, n mod gratuit, de ctre beneficiarul sponsorizrii. n cadrul activitilor de sponsorizare se interzice ca sponsorul sau beneficiarul s efectueze reclam sau publicitate comercial, anterioar, concomitent sau ulterioar n favoarea acestora sau a altor persoane 2.3. Argumente privind reducerea bazei impozabile cu echivalentul sponsorizrilor Persoanele juridice, persoanele fizice precum i persoanele care obin venituri din activiti independente pot deduce sumele cu care efectueaz o sponsorizare, n anumite limite legale. i) situaia persoanelor juridice Art.8 alin.(1) din Legea nr.32/1994 privind sponsorizarea, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete c persoanele fizice sau juridice romne, care efectueaz sponsorizri, beneficiaz de reducerea bazei
n acest sens, art.1 din Legea nr.32/1994 privind sponsorizarea, publicat n Monitorul Oficial nr.129/25 mai 1994. 2 Modalitile de evaluare sunt reglementate de pct.2 al Instruciunilor pentru aplicarea Legii nr. 32/1994 privind sponsorizarea, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor nr. 994 din 2 august 1994, publicat n Monitorul Oficial nr.210/11 august 1994.
24

impozabile cu echivalentul sponsorizrilor, dar nu mai mult de: a) 10% din baza impozabil pentru sponsorizri n domeniile: cultur, art, nvmnt, sntate, asisten i servicii sociale, aciuni umanitare, protecia mediului; b) 8% din baza impozabil pentru sponsorizri n domeniile: educaie, drepturile omului, tiincercetare fundamental i aplicat, filantropic, de ntreinere, restaurare, conservare i punere n valoare a monumentelor istorice, sport - cu excepia fotbalului; c) 5% din baza impozabil pentru sponsorizri n domeniile: religios, social i comunitar, reprezentarea intereselor asociaiilor profesionale, fotbal. O situaie particular n ceea ce privete persoanele juridice este reglementat de art.31 alin.4 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal3, potrivit cruia contribuabilii persoane juridice romne care obin venituri dintr-un stat strin prin intermediul unui sediu permanent sau venituri supuse impozitului cu reinere la surs i veniturile sunt impozitate att n Romnia, ct i n statul strin, i care efectueaz sponsorizri i/sau acte de mecenat, scad din impozitul pe profit datorat sumele aferente, dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt n limita a 3 din cifra de afaceri; b) nu depesc mai mult de 20%, din impozitul pe profit datorat4. ii) situaia persoanelor fizice Avnd n vedere c art.90 alin.(2) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal stabilete o alt cot procentual pe care contribuabilii persoane fizice pot s o deduc din impozitul pe venitul anual, prevederile Legii nr.32/1994 privind sponsorizarea n ceea ce privete persoanele fizice sunt considerate modificate implicit, urmnd s fie aplicabil deducerea cotei de 1% din impozitul pe venitul anual pentru sponsorizarea fundaiilor. Obligaia calculrii, reinerii i virrii sumei reprezentnd pn la 1% din impozitul pe venitul anual datorat revine angajatorului sau organului fiscal competent, dup caz. Semnalez c procedura de aplicare a normei referitoare la cota procentual pe care contribuabilii persoane fizice pot s o deduc din impozitul pe venitul anual se stabilete prin ordin al ministrului finanelor publice, ordin care nu a fost nc adoptat, astfel nct pn la adoptarea sa, norma este ineficient.
Publicat n Monitorul Oficial nr.927/23 decembrie 2003. Prin Decizia Comisiei centrale fiscale nr.2 din 07/04/2004, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.376/29 aprilie 2004 s-au interpretat prevederile art.31 alin.(4) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal n sensul c n ceea ce privete sponsorizarea, prevederile art. 31 alin. (4) i (5) din Legea nr. 571/2003 sunt aplicabile tuturor contribuabililor pltitori de impozit pe profit, indiferent de sursele din care acetia realizeaz veniturile, din Romnia sau din strintate.
4 3
iii) situaia persoanelor care obin venituri din activiti independente n cazul persoanelor care obin venituri din activiti independente, potrivit prevederilor art.49 alin.(5) lit.a) din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, sunt deductibile limitat cheltuielile de sponsorizare i mecenat efectuate conform legii, n limita unei cote de 5% din diferena dintre venitul brut i cheltuielile deductibile, altele dect cheltuielile de sponsorizare, mecenat i cheltuielile de protocol. Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o form de asociere, inclusiv din activiti adiacente. Reprezint venituri din activiti independente acele venituri realizate de persoanele fizice n mod individual sau asociate pe baza unui contract de asociere ncheiat n vederea desfurrii de activiti n scopul obinerii de venit, asociere care se realizeaz potrivit dispoziiilor legale i care nu d natere unei persoane juridice. Exercitarea unei activiti independente presupune desfurarea acesteia n mod obinuit, pe cont propriu i urmrind un scop lucrativ. Printre criteriile care definesc preponderent existena unei activiti independente sunt: libera alegere a desfurrii activitii, a programului de lucru i a locului de desfurare a activitii; riscul pe care i-l asum ntreprinztorul; activitatea se desfoar pentru mai muli clieni; activitatea se poate desfura nu numai direct, ci i cu personalul angajat de ntreprinztor n condiiile legii. Persoanele fizice nerezidente sunt supuse impozitrii n Romnia pentru veniturile obinute din desfurarea n Romnia, potrivit legii, a unei activiti independente, printr-un sediu permanent. Sunt considerate venituri comerciale veniturile realizate din fapte de comer de ctre persoane fizice sau asocieri fr personalitate juridic, din prestri de servicii, altele dect cele realizate din profesii libere, precum i cele obinute din practicarea unei meserii. Principalele activiti care constituie fapte de comer sunt: - activiti de producie; - activiti de cumprare efectuate n scopul revnzrii; - organizarea de spectacole culturale, sportive, distractive i altele asemenea; - activiti al cror scop este facilitarea ncheierii de tranzacii comerciale printr-un intermediar, cum ar fi: contract de comision, de mandat, de reprezentare, de agent de asigurare i alte asemenea contracte ncheiate n conformitate cu prevederile Codului comercial, indiferent de perioada pentru care a fost ncheiat contractul; - vnzarea n regim de consignaie a bunurilor cumprate n scopul revnzrii sau produse pentru a fi comercializate; - activiti de editare, imprimerie, multiplicare, indiferent de tehnica folosit i altele asemenea;
25

- transport de bunuri i de persoane; - alte activiti definite n Codul comercial. Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medicale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfurate n mod independent, n condiiile legii. Veniturile din drepturi de proprietate intelectual sunt venituri realizate din valorificarea drepturilor industriale, cum ar fi: invenii, mai puin realizrile tehnice, knowhow, mrci nregistrate, franciza i altele asemenea, recunoscute i protejate prin nscrisuri ale instituiilor specializate, precum i a drepturilor de autor, inclusiv a drepturilor conexe dreptului de autor. Veniturile rezultate din drepturi de proprietate intelectual se supun regulilor de determinare pentru veniturile din activiti independente i n situaia n care drepturile respective fac obiectul unor contracte de cesiune, nchiriere, colaborare, cercetare, licen, franciz i altele asemenea, precum i cele transmise prin succesiune, indiferent de denumirea sub care se acord, cum ar fi: remuneraie direct, remuneraie secundar, onorariu, redeven i altele asemenea. Veniturile rezultate din cesiunile de drepturi de proprietate intelectual prevzute n mod expres n contractul ncheiat ntre pri reprezint venituri din drepturi de proprietate intelectual. De asemenea, sunt incluse n categoria veniturilor din drepturi de proprietate intelectual i veniturile din cesiuni pentru care reglementrile n materie stabilesc prezumia de cesiune a drepturilor n lipsa unei prevederi contrare n contract. n situaia existenei unei activiti dependente ca urmare a unei relaii de angajare, remuneraia prestrilor rezultate din cesiunile de drepturi de proprietate intelectual care intr n sfera sarcinilor de serviciu reprezint venituri de natur salarial, conform prevederilor menionate n mod expres n contractul dintre angajat i angajator i se supun impozitrii potrivit prevederilor cap. III "Venituri din salarii" al titlului III din Codul fiscal. Veniturile reprezentnd drepturi bneti ale autorului unei realizri tehnice nu sunt considerate, din punct de vedere fiscal, venituri din drepturi de proprietate intelectual. n venitul brut se includ toate veniturile n bani i n natur, precum: venituri din vnzarea de produse i de mrfuri, venituri din prestarea de servicii i executarea de lucrri, venituri din vnzarea sau nchirierea bunurilor din patrimoniul afacerii i orice alte venituri obinute din exercitarea activitii, precum i veniturile din dobnzile primite de la bnci pentru disponibilitile bneti aferente afacerii, din alte activiti adiacente i altele asemenea. Prin sintagma activiti adiacente se nelege toate activitile care au legtur cu obiectul de activitate autorizat. Din venitul brut realizat se admit la deducere numai cheltuielile care sunt aferente realizrii venitului, astfel cum rezult din evidenele contabile conduse de contribuabili. Condiiile generale pe care trebuie s le ndeplineasc cheltuielile aferente veniturilor pentru a putea fi deduse sunt: a) s fie efectuate n interesul direct al activitii; b) s corespund unor cheltuieli efective i s fie justificate cu documente; c) s fie cuprinse n cheltuielile exerciiului financiar al anului n cursul cruia au fost pltite5
La prsente dmarche scientifique donne un aperu de linstitution juridique du sponsoring (parrainage), se rfrant en bref la dfinition de celle-ci et aux catgories des bnficiaires. Lauteur de ltude met en vidence les arguments qui peuvent motiver une personne dapporter son concours par le sponsoring, en prsentant des arguments dordre thique, des arguments visant valoriser limage, ainsi que des arguments concernant la rduction des impts avec lquivalent de laction de parrainage, en mettant galement en relief les aspects de nature fiscale du sponsoring. The present scientific approach analyses the juridical institution of sponsorship, referring briefly to the definition and the categories of beneficiaries. The author of the study highlights the reasons that can determine a person to make a sponsorship, showing ethical arguments, arguments referring to the image promotion and arguments referring to the decrease in the taxation basis according to the sponsorship equivalent; it is also an opportunity to point out the taxation aspects of sponsorship.
n acest sens, a se vedea pct.53 din Hotrrea Guvernului nr.44 din 22 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat n Monitorul Oficial nr.112/06 februarie 2004.
26
PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului
Medalion
TUDOR R. POPESCU: un desvrit teoretician i practician al dreptului privat.

- Dispariia ultimului reprezentant al Consiliului Legislativ interbelic -
Sorin POPESCU
Preedinte de Secie Consiliul Legislativ
Membrii Consiliului Legislativ [din perioada 1926 1948] au fost mari personaliti. [...] Toi aceti specialiti erau foarte bine informai i dornici s poarte discuii. Ei i desfurau activitatea cu patim1, sunt cuvintele regretatului profesor universitar doctor docent Tudor R. Popescu, care s-a dovedit el nsui a fi un astfel de specialist de marc al primului Consiliu Legislativ, pasionat de munca sa. Acest eminent jurist, magistru al zeci de generaii de slujitori ai dreptului, s-a nscut la 22 mai 1913 la Brila, ntr-o familie nevoia, avnd mai muli frai, ntre care Nstase, un jurist, de asemenea, cu vocaie, ce a fcut parte din Brigzile internaionale din Spania. Tudor R. Popescu a urmat studiile liceale n oraul natal i, apoi, a absolvit Facultatea de Drept a Universitii din Iai, obinnd, n 1937, titlul de doctor magna cum laudae. n 1938 a devenit membru al primului Consiliu Legislativ, ce era, n opinia sa, o instituie extrem de select, cea mai select din ar.2 Conform relatrii sale, admiterea n aceast instituie juridic nu era deloc uoar. V spun cum a fost cnd am intrat eu
Sorin Popescu, Tudor Prelipceanu: Consiliul Legislativ era o instituie extrem de select, cea mai select din ar (Convorbire cu prof. univ. dr. doc. Tudor R. Popescu despre Consiliul Legislativ interbelic). n volumul: Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2004, p.229. 2 Idem, p.229.
1
Tudor PRELIPCEANU
Expert Consiliul Legislativ
n Consiliul Legislativ, i amintea Tudor R. Popescu. Din prima zi i se ddea un proiect de lege ca prob. De obicei, tinerii care ddeau proba nu sesizau mai mult de jumtate din greelile ce se puteau evita. Profesorul care a verificat proba mea mi-a spus c am sesizat peste trei sferturi din aceste greeli3. La Consiliul Legislativ a nceput s lucreze efectiv din 1940, pentru c din 1937 a avut o burs de patru ani la Facultatea de Drept a Universitii din Paris ce i-a fost acordat de Institutul Francez. Aceasta era o burs special, sublinia Tudor R. Popescu. Cu ea puteam ine ntreaga familie aflat acas, compus din ase membri. La Paris am stat mai mult n cas. M hrneam cu lapte, brnz, ou. Nu am ieit din cas n primele patru luni. Nu am vzut ce era afar; nu am vzut dac era zi sau noapte. Aveam o ambiie de colar: ntr-o zi am citit 220 de pagini. Avnd n vedere formatul mare al paginii, nu puteam citi mai mult de zece pagini pe or, deci am citit 22 de ore ncontinuu. n patru luni, am nvat dreptul francez, care se nva de fapt i n Romnia. Dar acolo crile erau, bineneles, mai voluminoase, mai complete. n esen era ns acelai lucru. Avnd n vedere c noi am fcut Codul civil dup cel francez, unele articole nu au mai fost trecute, pentru c prevederile lor puteau fi aplicate pe baza logicii i a bunului sim. Ca urmare a acestei situaii, mi-am permis s fiu obraznic cu o profesoar foarte sever. Portarul, cu care m-am mprietenit contra cost, mi-a spus c ea are pregtite ntotdeauna aceleai trei ntrebri drmtoare. Eu am nvat rspunsurile la dou din ele. Pentru a treia nu am mai apucat s nv. Exact acea ntrebare mi-a pus-o. M-am descurcat simplu: am spus cu obrznicie c ntrebarea nu era dificil;
3
Ibidem, p.228.
27
Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

am dat rspunsul n trei cuvinte. Ea, enervat, m-a ntrebat stipulaia pentru altul. Doamn v suprai dac v spun c n Codul civil al dumneavoastr, Codul lui Napoleon, se afl un articol special pentru chestiunea aceasta? n Codul nostru civil nu a mai fost inclus pentru c nu mai era nevoie, avnd n vedere logica i bunul sim. Doamn am continuat eu v mai pot spune cteva chestiuni care nu au fost incluse n Codul nostru civil. Nu era nevoie de text. Din cinci note trei erau la civil. Adic treceai de jumtate. Pe de alt parte, profesorului de drept roman i-am spus: Domnule profesor i n ara mea dm examen la dreptul roman. La noi, la dreptul roman se vorbete latinete. i nu m laud dac afirm c pentru noi este uor, deoarece limba noastr este de origine latin. Limba noastr este fonetic i se pronun toate literele. Profesorul era cam suprat. La un moment dat mi s-a adresat: S-mi spui cine intenteaz aciunea paulian? Cine poate s o intenteze? Atunci, enervat, i-am spus textual, n limba romn, aa: Aciunea paulian o intenteaz creditorii actului fraudulos, profesorul rmnnd cu impresia c am vorbit latinete.4 Dup terminarea examenelor, Tudor R. Popescu, conform propriilor sale cuvinte, s-a rsfat cu teza de doctorat. Cea de a doua sa tez de doctorat, condus de profesorul Ren Cassin (unul dintre autorii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, laureat al Premiului Nobel pentru Pace ), tez susinut la Paris, n 1940, cu foarte puin timp nainte de nceperea celui de al doilea rzboi mondial, avea titlul: Adaptarea fundaiilor la noile circumstane n dreptul comparat. De remarcat c Ren Cassin era o mare personalitate, ajungnd, n timpul rzboiului menionat mai sus, un apropiat al generalului Charles de Gaulle, pentru ca n perioada 1944 1960 s devin vicepreedintele Consiliului de Stat din Frana (instituie corespondent Consiliului Legislativ romn). n 1940, Tudor R. Popescu a devenit, totodat, diplomat al Institutului de Drept Comparat din Paris i membru al Societii de Legislaie Comparat din capitala Franei. Concomitent cu perioada n care a lucrat la Consiliul Legislativ, Tudor R. Popescu a fost cadru didactic la Facultile de Drept ale Universitilor din Iai (cu ncepere din 1935) i Bucureti, prednd cursuri de drept civil, drept internaional privat i de drept al comerului internaional. Astfel, ntre 1935 1937, a fost asistent supleant i, ntre 1937-1941, asistent la Catedra de Drept Civil a Facultii de Drept a Universitii din Iai, pentru ca ntre 1941 i 1947 s fie confereniar universitar la Facultatea de Drept a Universitii din Bucureti, instituie de nvmnt superior prestigioas n care, mai trziu, a activat timp de muli ani ca profesor universitar. n 1947 s-a mutat, ns, la Iai unde a funcionat, n calitate de profesor
4
universitar, la Facultatea de Drept a Universitii ieene. Apoi, dup scurt timp, a revenit n Capital pentru a preda la Academia de Studii Economice. Referitor la aceast perioad tumultoas din viaa sa, Tudor R. Popescu i amintea: Am activat i la Consiliul Legislativ i la facultate. Eram trei zile la Bucureti, la Consiliul Legislativ i trei zile la Iai, la facultate. Cei de la Consiliul Legislativ preferau s te aib acolo trei zile, dar pline, dect s nu te aib deloc. Nu se punea problema salarizrii. Erai bine pltit. i soia [Vera Popescu] a venit cu mine, mai nti ca funcionar, apoi a lucrat efectiv ca jurist la Consiliul Legislativ [referent stagiar ntre anii 1946 i 1948].5 n activitatea sa didactic un loc important l-a ocupat, ns, perioada n care a fost eful catedrei de drept a Academiei de Studii Economice din Bucureti. De altfel, Tudor R. Popescu a predat, timp de circa 60 de ani, n nvmntul superior, fapt ce demonstreaz contribuia sa deosebit la formarea a numeroase generaii de juriti, dintre care unii s-au strduit s fie la nlimea ateptrilor pe care distinsul lor profesor i le-a pus n ei. n 1947, cnd nc mai activa la Consiliul Legislativ, a devenit consilier juridic n Comisia ministerial pentru redresare economic i stabilizare monetar. Am lucrat la Consiliul Legislativ pn n 1948, cnd s-a desfiinat, preciza Tudor R. Popescu. Deci am fost acolo i n perioada rzboiului. Eram scutii de front; ne considerau mobilizai acolo. Se cereau avize i n timpul rzboiului, deoarece legile continuau s se fac. Consiliului Legislativ i s-a cerut prerea i n perioada cuprins ntre 19441948. [...] Dup venirea ruilor n ar, mi-am permis s nu dau aviz favorabil legii care ar fi pus n pericol existena bisericilor n Romnia. Am avut 12 argumente logice pentru a-mi susine punctul de vedere. Noi aveam bisericile sub form de fundaii. Cuvntul fundaie nu figura n legea preconizat. M-am axat pe acest fapt pentru a salva bisericile. La protestul politrucului rus, i-am spus s vorbeasc la Moscova pentru a modifica legea. Cine putea ns s vorbeasc la Moscova? Am scris o carte de 200 de pagini despre salvarea bisericilor n Romnia. Avnd n vedere i acest caz, pot s afirm c logica juridic mi-a folosit mai mult dect alte susineri intelectuale.6 Numit n 1948 preedinte al Comisiei pentru aplicarea Legii de confiscare a patrimoniilor tuturor instituiilor religioase, Tudor R. Popescu a procedat la o interpretare in favorem Ecclesiae a acestei legi, astfel nct a salvat de la naionalizare patrimoniile tuturor bisericilor, mnstirilor i altor lcauri, fr nici o discriminare de cult, rit ori sect, aprnd, n consecin, nsi aplicarea principiului libertii religioase ca atare, ceea ce a permis construirea legal ulterioar a unor aezminte religioase noi, fapt unic n
5 6
Ibidem, p.226-227.
Ibidem, p.229-230. Ibidem, p.229-230.
28

rile aflate sub ocupaie sovietic. Pentru acest fapt, n 1996, a fost nominalizat la Premiul Nobel pentru Pace. ntre anii 19541957 a fost ncadrat la Institutul de Cercetri Juridice, ca ef de sector, perioad n care a desfurat o valoroas activitate de cercetare tiinific. Din 1957 pn n 1988 a deinut funcia de preedinte al Societii Romne de Drept Comparat. A fost, de asemenea, eful contenciosului la Ministerul Petrolului n anii 1950. n 1953, a fost numit arbitru la Comisia de Arbitraj alctuit din 15 membri, fcnd parte din aceast comisie pn la decesul su. Mai trziu, n 1978, Tudor R. Popescu a fost numit, dup academicianul Traian Ionacu, cruia i-a fost i asistent la nceputul carierei, preedintele n funciune al Comisiei de Arbitraj pentru Comer Exterior, organism jurisdicional permanent pentru soluionarea litigiilor comerciale cu elemente de extraneitate, ce funciona pe lng Camera de Comer i Industrie a Romniei. n aceast calitate a desfurat o ampl activitate tiinific, precum i de reglementare i reprezentare, fiind membru al celor mai nalte forumuri mondiale de specialitate. Astfel, prin persoana profesorului universitar doctor docent Tudor R. Popescu, Romnia a fost reprezentat n Consiliul Internaional pentru Arbitraj Comercial (ICCA) de la Paris i, apoi, n Federaia Internaional a Instituiilor de Arbitraj Comercial (IFCAI) de la New York. Participant activ la lucrrile Grupului European de Arbitraj Comercial Internaional for de nivel european -, Tudor R. Popescu a adus o contribuie deosebit la revigorarea i dezvoltarea arbitrajului. n calitatea sa de arbitru internaional, a soluionat zeci de procese la Curtea Internaional de Arbitraj a Camerei de Comer Internaionale, cu sediul la Paris; a fost, de asemenea, membru al Curii de Arbitraj Internaional de la Londra (LCIA), figurnd, totodat, pe listele unor alte instituii arbitrale de renume. Astfel, a fost membru al Clubului Internaional de Arbitraj n Afaceri Comerciale de la Milano. Anual, Curtea de Arbitraj participa la peste 30 de manifestri internaionale n domeniul arbitrajului comercial, stabilind contacte de colaborare cu instituii de arbitraj att din Europa, ct i din America, Asia i Africa. n contextul n care Romnia a nceput s se bucure de o larg deschidere, pe plan intern i extern, n urma nlturrii dictaturii comuniste n decembrie 1989, Tudor R. Popescu a reorganizat Comisia de Arbitraj pentru Comer Exterior din Bucureti ntr-o Curte de Arbitraj cu profil internaional prin reglementri adaptate la normele internaionale, prin deschiderea listelor i pentru arbitri strini i prin crearea unei baze materiale corespunztoare unui arbitraj de inut european i a contribuit la adoptarea unei legislaii interne moderne, favorabile dezvoltrii arbitrajului n Romnia. Din 1993, Tudor R. Popescu a deinut funcia de preedinte de onoare al Curii de Arbitraj Comercial Internaional din Bucureti (calitate pe care a deinut-o pn n ultimele clipe ale vieii), fiind n continuare un exemplu n activitatea de reprezentare a instituiei arbitrale romneti pe plan internaional. A fost, totodat, membru fondator de onoare al Asociaiei Romne de Drept Umanitar, membru activ al Asociaiei Romne de Drept Comparat i membru al Institutului Naional pentru Drepturile Omului Ren Cassin. Primirea la 12 noiembrie 1993 a profesorului universitar doctor docent Tudor R. Popescu ca membru de onoare al Academiei Romne a reprezentat ncununarea recunoaterii imensei contribuii pe care domnia sa a adus-o la dezvoltarea tiinelor juridice n Romnia. n acest context, trebuie remarcat faptul c Tudor R. Popescu a fost autorul primului tratat amplu de drept internaional privat de dup Revoluia din decembrie 1989 i ulterior apariiei Legii nr.105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat, al primului tratat n dou volume de drept al familiei dup adoptarea Codului familiei n 1954, al altor lucrri deosebit de valoroase de drept al comerului internaional, acordnd, n domeniile mai sus amintite, o atenie deosebit activitii practice. La realizarea vastei sale opere tiinifice a fost ajutat i de experiena bogat pe care a acumulat-o n practica arbitral. Din marele numr de lucrri (peste 50) pe care le-a realizat, singur sau n colaborare, de-a lungul timpului, ies n mod deosebit n eviden: Spee alese din jurisprudena romn i francez (1936), Fundaiunea n dreptul comparat: cu special privire n dreptul romnesc (1937), Ladaptation des fundations aux nouvelles circonstances en droit compar (teza sa de doctorat susinut la Paris,1940), Drept civil (1945), Probleme juridice n relaiile comerciale internaionale (1955), Cluza juristului (1956, ediia a II-a, 1997), Die Achtung von dem Auslandischen Recht (1958), Cstoria, familia i dreptul (1963, 1968), Dreptul familiei (2 vol., 1965), Teoria general a obligaiilor (n colaborare cu renumitul jurist, ce a fost membru al primului Consiliu Legislativ, Petre Paul Anca, 1968), Dreptul familiei: spee i soluii din practica judiciar (1969), Drept civil: spee i soluii din practica judiciar (1970), Drept economic (1970), Dreptul internaional privat (1972, 1975, 1994), Dreptul comerului internaional (1976, 1981, 1983), Une nouvelle Lex Mercatoria? (1976), Codes civils des pays socialistes: tude comparative (1980), Principii i instituii n dreptul comerului internaional (1980), Drept civil (vol.I, 1994), Salvarea bisericilor de orice rit din Romnia sub ocupaia militar sovietic (1999) .a. Pe plan internaional, Tudor R. Popescu a devenit membru al Asociaiei Internaionale pentru Filosofie Juridic i Social din Wiesbaden (1956); membru al Consiliului de administraie al Institutului
29

Internaional pentru Unificarea Dreptului Internaional Privat - UNIDROIT, din Roma, n perioada 1968 1988, iar din 1989 a fost membru de onoare al acestuia; membru fondator al Consiliului de administraie al Institutului Internaional pentru Dreptul Umanitar din San Remo, Italia (1970); membru fondator al Consiliului de administraie al Consiliului Academic al Dreptului i Practicilor Afacerilor Internaionale (1970); membru fondator al Institutului World Business Law din Paris. Menionm, totodat, c a participat, cu intervenii pertinente i apreciate, la numeroase congrese, reuniuni i seminarii tiinifice internaionale, dovedindu-se un promotor al universalizrii principiilor fundamentale ale dreptului comercial i un aprtor al drepturilor omului. Valoroasa sa activitate tiinific, dar i didactic i-a fost recunoscut, cu diferite prilejuri, att pe plan intern, ct i internaional. Personalitate de o rar erudiie, profesorul Tudor R. Popescu a fost printre cei ce au luptat cu succes pentru ca coala romneasc de drept s-i pstreze valoarea i verticalitatea, inclusiv n vremuri nefavorabile, de roadele acestor demersuri beneficiind zeci de generaii de studeni, dintre care muli i-au fost discipoli. Pe de alt parte, i-a adus o contribuie nepreuit la dezvoltarea relaiilor internaionale ale Romniei n domeniul juridic, la studiul i practica dreptului internaional privat i a dreptului comerului internaional i a fost profund implicat n problematica drepturilor omului. Ca semn al nalte preuiri pentru toate eforturile pe care le-a depus n decursul timpului pentru afirmarea i dezvoltarea tiinelor juridice i pentru formarea de noi juriti bine pregtii, i s-au conferit titlul de Doctor Honoris Causa al universitilor din Chiinu (1997) i Craiova (1998), dar i Premiul de excelen acordat de Uniunea Juritilor din Romnia, precum i Diploma de excelen acordat de Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti.. La 18 mai 2001 a fost distins cu Ordinul naional Steaua Romniei n grad de cavaler i cu Crucea Patriarhal. A devenit, de asemenea, cetean de onoare al oraului su natal, Brila. Profesorul doctor docent Tudor R. Popescu a reprezentat un simbol al continuitii funcionrii Consiliului Legislativ n Romnia. ns scurgerea implacabil a timpului i-a spus i de aceast dat cuvntul, n ultimii ani afeciunile de care suferea ne mai permindu-i prezena n viaa public. Pe data de 2 septembrie, la ora 21, inevitabilul s-a produs. Inima lui Tudor R. Popescu a ncetat s bat i o dat cu el a disprut i ultimul membru al primului Consiliu Legislativ ce se mai afla n via.
30
Restitutio
ncepnd cu acest numr, n cadrul rubricii Din trecutul Consiliului Legislativ, alturi de Medalion dedicat evocrii personalitilor Consiliului Legislativ de-a lungul timpului, inaugurm o nou sub-rubric intitulat Restitutio, n care vom insera articole sau extrase din lucrri mai puin accesibile opiniei publice juridice, datorit numrului restrns de exemplare pstrate n bibliotecile publice. Materialele scrise de juriti remarcabili, foti membri ai Consiliului Legislativ interbelic, se refer la activitatea complex i obiectivele ambiioase ale instituiei selecte din care fceau parte.
Ioan C. FILITTI Cum a fost neles Consiliul Legislativ,

Bucureti, Curierul Judiciar, 1929, 24p.
Au trecut doi ani de cnd, ntr-o lucrare despre Originea i menirea Consiliului Legislativ, fceam constatarea c, o dat cu nceputurile vieii noastre constituionale, s-a simit nevoia nfiinrii acestui Consiliu. Dup doi ani de experien, trebuie constatat, cu prere de ru, c rostul n organizaia noastr de stat a acestei instituii, n sfrit creat prin legea de la 25 Fevruarie 1925, n aplicarea art.76 din Constituia de la 1923, n-a fost nc neles, nici de lumea noastr tiinific, nici de cea politic. S-ar prea c n-am fost nc maturi pentru nfiinarea unui astfel de organ. Teoreticieni de seam au crezut c pot s caracterizeze Consiliul Legislativ ca un simplu "organ consultativ tehnic dependent de puterea executiv". Mai nti, comparaia ce s-a fcut i ce am fcut i eu ntre fostul nostru Consiliu de Stat i actualul nostru Consiliu Legislativ, nu ndrituiete concluzia ce s-a tras c acesta din urm ar fi i el, cum ar fi fost cel dinti, un organ consultativ al puterii executive. Atribuiile eseniale ale Consiliului Legislativ de azi sunt de a colabora i cu Guvernul i cu Parlamentul la facerea i coordonarea legilor, de a pipi constituionalitatea legilor n momentul elaborrii lor, de a fi censorul tiinific al proiectelor de legi emanate nu numai de la Guvern, dar i de la Parlament. Aceste atribuii apropie Consiliul nostru Legislativ de Comisia Central de la Focani, dar l deosebesc de fostul Consiliu de Stat. Pe vremea cnd iniiativa legilor aparinea numai Domnului i cnd avizele Consiliului de Stat nu nsoeau n mod obligatoriu proiectele de legi trimise de Domn n dezbaterea adunrii, pe atunci Consiliul de Stat putea apare, cum se exprima art.I al legii lui de organizare, ca un organ aezat "pe lng puterea executiv, spre a prepara proiectele de legi ce Guvernul va avea s prezinte adunrii". Dar nici aceast terminologie nu trebuie s nele. Chiar Consiliul de Stat, la prepararea legilor, nu colabora cu Guvernul ca putere executiv, ci ca deintor de fapt al iniiativei legale a Domnului. De aceea, i n proiectul de Constituie ntocmit de Consiliul de Stat la 1866, care d iniiativa legilor nu numai Domnului, dar i adunrii generale, se spunea foarte just, c "puterea legislativ se exercit de ctre Domn, cu concursul Consiliului de Stat, i de ctre adunarea general". Aadar, nc de atunci, Consiliul de Stat aprea, printr-o latur a atribuiilor sale, ca un element al puterii legiuitoare, dei nu era consultat dect asupra proiectelor Guvernului, nu i asupra acelor pornite din iniiativa parlamentar. Mai vrtos deci trebuie considerat astfel Consiliul Legislativ de azi. ntr-adevr, atribuia esenial a fostului Consiliu de Stat, de a ntocmi proiecte de legi din nsrcinarea Guvernului, este o atribuie numai secundar a Consiliului Legislativ de azi, pe care de altfel Guvernele nici nu se prea arat dispuse a-l pune n msur s i-o exercite. Constituantul de la 1923 a nlturat art.130 din
31

Constituia anterioar care prevedea nfiinarea numai a unei "comisii permanente ce nu va avea alte atribuii dect studierea i elaborarea proiectelor de legi i regulamentelor de administraie public". * Nici cu prilejul dezbaterilor urmate n constituanta de la 1923 asupra nfiinrii Consiliului Legislativ i la care de asemenea se refer acei cari vor s vad n Consiliu un simplu organ consultativ al puterii executive, nu s-a afirmat aa ceva. ntradevr, cnd raportorul s-a rostit c Consiliul Legislativ face parte din puterea legiuitoare, d. deputat Gr. Iunian l-a rectificat numai n sensul c Consiliul Legislativ ar fi "o instituie ajuttoare a puterii legiuitoare". Att. De alt parte, d. Ion Stambulescu, procuror general la Curtea de Casaie, definete Consiliul Legislativ "o anex a puterii legiuitoare", d.profesor Mircea Juvara l calific de "ultim organ al puterii legiuitoare", iar domnul deputat D. R. Ioaniescu, la dezbaterile asupra legii Consiliului Legislativ, dup ce zicea c "este bine s se pun Consiliul de Minitri sub tutela Consiliului Legislativ, cci Consiliul Legislativ este de natur s legifereze serios i cnd afirm un lucru, tie ce afirm", adaug c Consiliul Legislativ este "organul superior care s ajute parlamentul la alctuirea legilor". Nimeni n-a zis c Consiliul Legislativ ar fi un organ al puterii executive. * Totui, comentatorii Constituiei noastre nu se pot hotr s vad n Consiliul Legislativ un element al "puterii" legiuitoare, din cauza termenului de "putere", care ar fi implicnd o posibilitate de punere n lucrare a unei voine, posibilitate pe care Consiliul Legislativ nu o are. Dar, termenul de "putere", cnd este vorba de separaia puterilor n Stat, nu trebuie s nele. La ntrebarea: ce nseamn principiul separaiei puterilor? d. prof. Paul Negulescu rspunde foarte just: "nsemneaz c cele trei mari funciuni ale Statului, de a legifera, de a supraveghia executarea legilor i de a judeca conflictele ce se pot ivi cu ocaziunea aplicrei legilor, trebuie s fie ncredinate unor organe separate i independente unele de altele. Titularii fiecruia din aceste organe trebuie i ei s fie separai i independeni unii de alii. Aadar, prin "puterile statului" se neleg cele trei mari funciuni ale statului, ce se ndeplinesc prin delegaiuni ale suveranitii naionale i n limitele fixate de aceste delegaiuni, de ctre organe separate i independente unele de altele. Termenul de "putere" n aceast materie, nu implic deci neaprat o posibilitate de constrngere, cci altfel nici nu s-ar putea vorbi dect de o singur putere n stat, de cea executiv. Principiul separaiei puterilor a fost aezat la temelia organizaiei noastre de stat nc de la Regulamentul organic, dar este cu neputin ca cele trei puteri, executiv, legiuitoare i judectoreasc, s fie complet izolate unele de altele. Sunt ri n care membrii Senatului sunt numii de puterea executiv, ceea ce nu rpete Senatului caracterul de element al puterii legiuitoare. De asemenea, mprejurarea c membrii organelor puterii judectoreti sunt numii de puterea executiv, nu implic subordonarea lor acestei puteri i nu mpiedic, n sistemul Constituiei noastre, ca judecarea membrilor Guvernului s fie deferit supremei instane judectoreti. O sentin judectoreasc este o afirmare a unui adevr juridic n conflictele ivite cu prilejul aplicrii legilor i nu devine un comandament, nu-i produce efectele, dect prin concursul puterii executive. Tot astfel, pentru ca o lege s fie desvrit i s devie executorie, noua noastr Constituie cere concursul neaprat al urmtoarelor trei organe: al Consiliului Legislativ, menit s enune norme tiinifice care s documenteze i s cluzeasc Parlamentul; al Parlamentului, chemat s exprime o voin; al regelui, nu numai n calitatea lui de element al puterii legiuitoare, dar i de ef al puterii executive care consimte sau nu la punerea n aplicare a acestei voine. Nu-i de mirare deci c nici Consiliul Legislativ nu este o "putere" care s fac acte de deciziune obligatorii. Dar, funciunea lui constituional Consiliului Legislativ i-o ndeplinete n tot atta neatrnare de puterea executiv, ct i-o ndeplinesc pe a lor Parlamentul i organele judectoreti. El nu are cu puterea executiv dect raporturile indispensabile de interdependen, dup cum tot numai de interdependen sunt i raporturile organelor puterii judectoreti cu puterea executiv. Interdependena nu este dependen; este dependen reciproc i este dictat de necesitatea de a asigura funcionarea mecanismului statului. Dac membrii Consiliului Legislativ sunt numii i ei, ca i acei al organelor judectoreti, de puterea executiv - de altfel, dup un sistem special de recomandare - ei cenzureaz, de alt parte, n deplin neatrnare, opera legislativ a Guvernului. mprejurarea c minitrii sau, ca reprezentani ai lor, subsecretarii de stat, pot prezida dezbaterile Consiliului Legislativ atunci cnd se cerceteaz proiectele de legi ntocmite de ei, nu constituie o dependen a acestui consiliu de puterea executiv. ntr-adevr, minitrii sau lociitorii lor nu prezideaz dezbaterile n virtutea atribuiilor lor executive, ci numai ca reprezentani ai Guvernului
32

deintor de fapt al iniiativei legale a regelui, ca iniiatori adic ai proiectului de lege supus cercetrii Consiliului. Participarea lor la dezbateri nu rpete nimic din libertatea absolut a membrilor Consiliului de a-i da avizul n deplin neatrnare, indiferent de prerea susinut de ministru, care nici nu are i nu poate avea drept de vot cci, cum se exprima regretatul Gh. Mrzescu, Constituia cere avizul Consiliului i nu pe al ministrului. Plcut sau neplcut, acest aviz va nsoi proiectul de lege trimis cu mesagiu regal n dezbaterea parlamentului. n sfrit, dac legea de organizare a Consiliului Legislativ autorizeaz pe ministru sau lociitorul su s prezideze dezbaterile Consiliului n condiiile artate, aceeai lege prevede de alt parte c i Consiliul, la rndul lui, poate s invite pe ministrul de la care pornete proiectul, s vie s dea lmuririle de care s-ar simi nevoie. * Cu adoptarea la noi, de la statutul lui Cuza Vod ncoace, a sistemului bicameral, era firete foarte greu s se revie la organizarea de pe vremea Comisiei Centrale, dndu-se i unui Consiliu Legislativ dreptul de iniiativ legal i oblignduse parlamentul s adopte sau s resping n bloc proiectele contraamendate de Consiliu. Dreptul de iniiativ legal, pe care de altfel, nici Comisia Central nu-l avea dect pentru legile de interes comun amnduror principatelor nainte de unirea lor desvrit, a fost redus pentru Consiliul Legislativ actual la dreptul, pe care-l avea i acea comisie, de a semnala deintorilor iniiativei legale lacunele i defectele legilor. De alt parte, s-a prevzut numai c Parlamentul va avea facultatea de a trimite sau nu n cercetarea Consiliului Legislativ amendamentele ce le face la proiectele de legi trecute prin Consiliu. Ct privete ns colaborarea obligatorie a Consiliului Legislativ i cu Guvernul i cu Parlamentul la opera de legiferare, constituantul de la 1923 nu i-a pus dect dou rezerve: una, c avizul Consiliului trebuie dat ntr-un oarecare termen, dup trecerea cruia proiectele de legi pot fi cercetate de Parlament i fr acel aviz; a doua, c avizele Consiliului Legislativ nu oblig Parlamentul. Este uor de neles din ce preocupri superioare de a nltura conflicte i de a asigura mecanismul legiferrii ntr-un stat democratic au derivat aceste dou, dar singure, rezerve. Ele nu schimb ntru nimic caracterul Consiliului Legislativ de element al puterii noastre legiuitoare, odat ce nici Guvernul, nici Parlamentul, nu se pot lipsi de a cere avizul Consiliului asupra proiectelor de legi i o dat ce legi votate fr a se fi cerut acest aviz, ar fi lovite de neconstituionalitate. * i n anteproiectul de constituie ntocmit la 1922 de secia de studii a partidului rnesc i publicat cu o expunere de motive a unui constituionalist de o valoare netgduit, d. Const. Stere, Cap. I, intitulat: "Despre puterea legislativ", este mprit n trei seciuni: prima "Despre reprezentarea naional", a doua "Despre plebiscit i iniiativa popular" i treia "Despre sfatul economic superior i Consiliu Legislativ". Aadar, autoritatea tiinific a d-lui C. Stere vine i ea n sprijinul prerii ce am exprimat c inadvertena constituantului nostru de la 1923 nu consist n a fi vorbit de Consiliul Legislativ imediat dup ce a tratat despre Camer i Senat, ci n a fi intitulat capitolul ce cuprinde aceste trei instituiuni: "Despre reprezentarea naional", n loc de a-i fi dat titlul potrivit cu cuprinsul: "Despre puterea legiuitoare". Este nejustificat deci a se folosi de aceast inadverten n ntrebuinarea termenilor, spre a imputa constituantului de la 1923 o inadverten de fond. Sunt de acord c Consiliul Legislativ nu face parte din reprezentarea naional, dar aceasta nu-l exclude din capitolul privitor la puterea legiuitoare. Noua noastr Constituie, spre deosebire att de Constituia noastr anterioar, ct i de constituiile altor ri, nfiineaz un Consiliu Legislativ menit, zice art.76, s ajute n mod consultativ att Guvernul, ct i Parlamentul la facerea i coordonarea legilor; consultarea Consiliului, adaug acelai articol, este obligatorie. Este adevrat c, pentru ca o lege s fie desvrit, se cere acordul de voine numai a Parlamentului i a regelui, nu i a Consiliului Legislativ, dar este tot att de adevrat c se mai cere, neaprat, i avizul Consiliului. Tocmai aici st inovaia specific a Constituiei noastre de la 1923, cu care cat s ne familiarizm. Formula din proiectul de Constituie de la 1866, c "puterea legiuitoare se exercit de ctre Domn, cu concursul Consiliului de Stat, i de ctre adunarea general", trebuie transformat acum la noi n aceasta c: "puterea legiuitoare se exercit de rege i de Parlament, cu concursul Consiliului Legislativ. De aceea, Consiliul Legislativ colaboreaz nu numai cu Guvernul, dar i cu Parlamentul, iar cu Guvernul colaboreaz numai n calitatea acestuia de depozitar de fapt al iniiativei legale a regelui. n consecin, Consiliul Legislativ nu poate fi privit ca un organ consultativ al puterii executive. El nu poate fi confundat cu asemenea organe, nfiinate prin simple legi administrative, chemate s-i dea avizul numai asupra unor spee particulare de resortul puterii executive i care lucreaz n acest scop pe lng cte un singur departament, cum ar fi
33

Consiliul superior administrativ, Consiliul superior tehnic i altele. II Trec acum la atitudinea lumii noastre politice fa de menirea Consiliului Legislativ. Acest organ a fost dorit i a fost n sfrit creat pentru a asigura, prin colaborare cu Guvernul i cu Parlamentul, o ct mai bun legiferare, cu respectul principiilor constituionale i n armonie cu ntreg sistemul juridic n vigoare. Acest scop nu este ns atins dac rolul Consiliului se reduce a da asupra proiectelor de legi avize pe care parlamentul, sub influena Guvernului, s le nesocoteasc sau care s serveasc numai la alimentarea luptelor de partid. O asemenea concepie despre rolul Consiliului Legislativ desigur c nu servete interesele superioare i permanente n vederea crora instituia a fost creat. n loc de a se stabili o adevrat colaborare ntre deintorul iniiativei legale i Consiliul Legislativ, s-au vnturat mai degrab chiar sugestii de ngrdire a competenei Consiliului. S-a uitat c atribuiile acestei instituii decurg din art.76 al Constituiei, care prevede pur i simplu colaborarea la facerea i coordonarea legilor, fr vreo alt ngrdire. Este vorba, deci, de o colaborare larg i de fond i de form, pentru realizarea ct mai nimerit a voinei deintorilor iniiativei legale, n cadrul principiilor fundamentale i al sistemului de legislaie n vigoare. Orice lege ordinar care ar tinde s restrng aceast colaborare, ar clca deci Constituia, i n litera i n spiritul ei. Ar mai fi o mpiedicare a Consiliului de a rspunde ateptrilor acelora care, attea decenii de-a rndul, au preconizat nfiinarea lui. n sfrit, ar mai fi i inutil, cci dac Consiliul Legislativ poate face mult bine prin avize ntemeiate, el nu poate face nici un ru prin avize greite, odat ce avizele sale nu sunt dect consultative. Aadar, numai printr-o nenelegere a menirii Consiliului Legislativ sau printr-o susceptibilitate exagerat a deintorilor iniiativei legale se pot explica nemulumirile ce s-au manifestat fa de activitatea acestei instituii. Guvernele au nvinuit Consiliul de a nu fi destul de conciliant: opoziiile l-au acuzat de a nu fi destul de intransigent. Deintorii iniiativei legale s-au artat la noi mai sensibili dect Napoleon I fa de Consiliul su de Stat, fcndu-i un punct de onoare ru neles din intangibilitatea proiectelor lor. Adevrul este ns c atenia acordat observaiilor Consiliului, departe de a fi o micorare de prestigiu, constituie un onorabil omagiu adus legalitii. Consultarea obligatorie a Consiliului a aprut totui mai mult ca o stnjenire inutil i suprtoare. Tendina a fost de a transforma Consiliul ntr-un simplu oficiu de nregistrare, cruia se cere, n mod politicos, dar i foarte struitor, s ndeplineasc n cea mai mare grab pura formalitate a unui aviz de complezen asupra unor proiecte ce prea adeseori nu i se trimit dect n ajunul de a fi depuse pe biroul parlamentului. Uneori chiar se evit avizul Consiliului, prin sistemul modificrii proiectelor de legi pe cale de amendamente prezentate n Parlament. Se interpreteaz astfel, n litera lui, art.74 din Legea de organizare a Consiliului Legislativ, dup care amendamentele Parlamentului nu sunt n mod obligatoriu supuse avizului acestui Consiliu. Strictissimo sensu nu este nimic de obiectat. Dar juritii i oamenii de stat care au preconizat nfiinarea unui Consiliu Legislativ, au denunat ntre altele i aceste "amendamente obscure, nechibzuite, n contrazicere cu economia legii" care se voteaz "sub impresia momentului". Este calea cea mai sigur pentru a deforma o lege i totui se evit astfel colaborarea Consiliului Legislativ, voit de Constituie pentru a asigura o bun legiferare. Este mai degrab de crezut c dac legiuitorul ordinar de la 1925, care a supus avizului Consiliului modificrile fcute de Guvern unui proiect trecut prin Consiliu, a lsat totui la facultatea Parlamentului de a trimite sau nu Consiliului amendamentele, a fcut-o numai pentru a nlesni lucrrile corpurilor legiuitoare n chestiuni mrunte, dar nicidecum pentru a anihila colaborarea Consiliului Legislativ voit de art.76 din Constituie. A interpreta facultatea dat Parlamentului, prin legea ordinar de la 1925, de a cere sau nu avizul Consiliului asupra amendamentelor, n sensul c n-o va cere nici cnd este vorba de amendamente importante ce pot influena ntreaga economie a unei legi, nsemneaz a nesocoti nsui scopul pentru care Consiliul a fost creat. Un exemplu recent am avut cu proiectul de Cod penal. Dup ce timp de peste 2 ani a fost elaborat cu migloas trud de secia de drept public a Consiliului Legislativ prezidat de d. I. IonescuDolj, cu concursul i al altor distini specialiti, n calitate de consilieri temporari, a fost revizuit n cteva luni de o comisie parlamentar. Din comunicatele ce, cu deosebit contiinciozitate, s-au dat aproape zilnic presei, spre a aduce la cunotina marelui public c lucrarea Consiliului Legislativ, la care colaborase de altfel i un eminent specialist din comisia parlamentar, a fost aproape n ntregime refcut i ca fond i ca form, putem deduce c este vorba de un proiect aproape nou, asupra cruia totui Parlamentul ar urma s se pronune fr intervenirea unui aviz al Consiliului. Este greu de admis c art.74 din legea ordinar pentru
34

organizarea Consiliului Legislativ a intit la o astfel de ocolire a art.76 din Constituie. Socotesc, de altfel, c prerogativele Parlamentului n-ar fi cu nimic atinse dac, n interesul superior al bunei legiferri, s-ar prevedea ca i amendamentele s fie n mod obligator supuse avizului Consiliului. * O concepie de Guvernmnt legalitar comport examinarea obiectiv a avizelor date de Consiliul Legislativ, cu dorina sincer de a adopta tot ce pot cuprinde ca observaii ntemeiate. Iar dac acordul ntre punctul de vedere politic al Guvernului sau Parlamentului i punctul de vedere juridic al Consiliului, nu este cu putin, aceast regretabil mprejurare nu justific resentimente. Exist n legea de organizare a Consiliului Legislativ dou articole menite s nlesneasc o real colaborare ntre Guvern, Parlament i Consiliul Legislativ. Art.75 dispune c "ordinea de preferin n executarea lucrrilor cerute de membrii Guvernului n vederea deschiderii corpurilor legiuitoare, se va stabili de preedintele Consiliului de minitri de acord cu primul preedinte al consiliului legislativ". Iar art.49 prevede c "la cererea Guvernului sau a corpurilor legiuitoare, Consiliul Legislativ va desemna din snul su un consilier, cu nsrcinarea de a explica naintea comisiunilor sau seciunilor corpurilor legiuitoare, prerile exprimate de Consiliu". Ar fi de dorit nu numai ca aceste articole s se aplice, dar nc s li se i dea o ct mai larg interpretare. Prin contactul stabilit ntre eful Guvernului i primul preedinte al Consiliului Legislativ, ar deveni cu putin o ealonare a lucrrilor dup urgena lor, s-ar asigura Consiliului rgazul necesar pentru cercetarea proiectelor n raport cu importana lor i mai ales s-ar ajunge la acea sincer colaborare ce este att de dorit pentru a asigura o bun legiferare. ntr-adevr, Consiliul Legislativ este chemat s conlucreze deopotriv cu toate departamentele i hotrte de trimiterea lor n dezbaterea parlamentului. Pentru realizarea practic a acestui deziderat, precum i ca o urmare logic a atribuiilor Consiliului Legislativ, se impune ca i raporturile de ordin administrativ i bugetar ale acestei instituii cu puterea executiv, s fie stabilite prin preedinia Consiliului de Minitri, iar nu prin Ministerul de Justiie. III Ca o urmare a nenelegerii pe care am semnalat-o, asupra menirei ce o are n Senat Consiliul Legislativ, s-a putut manifesta aceast stranie concepie de Guvernmnt ca o nalt i permanent instituie constituional s fie lovit pentru c, n ndeplinirea ndatoririlor ei, a nemulumit unele personaliti politice. Art.17 alin. 2 din legea de organizare a Consiliului Legislativ aeaz pe membrii lui pe aceeai treapt cu membrii Curii de Casaie. Aceast echivalare n-a fost rezultatul unei voine arbitrare a legiuitorului de la 1925. ntr-adevr, n sistemul specific al Constituiei noastre, Consiliul Legislativ, dei compus din funcionari, fiind un element al puterii legiuitoare, membrii lui stau pe aceeai treapt, pe de o parte cu membrii Parlamentului, iar pe de alta cu membrii celui mai nalt organ al puterii executive, adic ai Guvernului i cu membrii celui mai nalt organ al puterii judectoreti, adic al Curii de Casaie. Echivalarea n grad i retribuie a membrilor Consiliului Legislativ cu membrii Curii de Casaie, n-a fost dect o formul pentru a afirma c cele dou instituii stau, n ierarhia statului, pe aceeai treapt. Situaia eminent pe care constituantul de la 1923 a voit s-o asigure membrilor Consiliului Legislativ, ca o consecin a naltei lor meniri n stat, se mai vdete de altfel i din alte dispoziii ale legii de organizare a Consiliului Legislativ, lege care, fiind fost votat numai 2 ani dup Constituie, de acelai Parlament care votase i Constituia, poate servi la interpretarea voinei legiuitorului constituant. Astfel, au fost dispensai de stagiu pentru a putea fi numii consilieri legislativi, numai minitrii i membrii Curii de Casaie, pe cnd s-a cerut un stagiu tuturor celorlali demnitari, chiar i subsecretarilor de stat; astfel instana disciplinar pentru membrii Consiliului Legislativ este aceeai ca i pentru membrii Curii de Casaie; astfel n fine, membrii Consiliului Legislativ au fost declarai i ei justiiabili numai de Curtea de Casaie pentru infraciile lor penale. Totui, aceast echivalare fusese nesocotit de legea din 31 Martie 1927 pentru amortizarea salariilor i echivalarea funciilor. Dar nu numai att. nsi Curtea de Casaie nu este aezat n aceast lege la locul ei constituional. Suprema instan judectoreasc a figurat n trecutul nostru, nc de cnd Regulamentul organic a introdus principiul separaiei puterilor, n fruntea ierarhiei statului, pe aceeai treapt cu Guvernul, organul suprem al puterii executive. Numai de la rzboi ncoace, prin sporuri de salarii acordate pe cale bugetar, n mod arbitrar numai unor categorii de funcionari, se ajunsese la anomalii ca aceasta ca nsui primul preedinte al Curii de Casaie s fie retribuit mai puin ca un ministru de stat i chiar dect un ministru plenipoteniar cl. I.
35

Legea de la 1927 nu a revenit la ierarhia, pe care o pot numi constituional, dinainte de rzboi. Preedinii i consilierii Curii Supreme au rmas retribuii mai puin dect unii funcionari foarte nali desigur, dar totui subordonai minitrilor i subsecretarilor de stat. Suplimentul de retribuie ce s-a acordat dup aceea, prin simpl lege bugetar, membrilor naltei Curi de Casaie, cu titlul de indemnizare, sub pretextul c ei formeaz i nalta Curte de Justiie, n-a putut fi dect o separaie piezi, de ordin pur material. O satisfacie de ordin moral, prin urcarea membrilor curii n tipul de salarizare potrivit rolului lor constituional, a fost evitat, pentru a nu fi extins pe de o parte asupra membrilor Consiliului Legislativ, iar pe de alt parte asupra magistrailor "asimilai" cu membrii Curii de Casaie. Ct privete pe membrii Consiliului Legislativ, am artat ce consideraii de ordin constituional trebuie s determine salarizarea i ierarhia lor. Ct privete asimilrile de magistrai ce nu aparin instanei supreme, cu membrii acesteia, socotesc c ele sunt o greeal, inaugurat de altfel abia prin legea de la 1912 n favoarea tuturor primilor preedini de Curi de apel. Gradul i retribuia de consilier al Curii de Casaie, trebuie s rmn legate de ndeplinirea efectiv a celei mai nalte funciuni judectoreti i numai excepional s se acorde, ca distincie individual, unora din magistraii ce urmeaz imediat n ierarhia judectoreasc. Asimilri ntre funcionari care, prin chiar funciile ce ndeplinesc n mod efectiv, nu stau pe aceeai treapt, nu pot dect s fie arbitrare, s mpiedice armonizarea salariilor i echivalarea funciilor, s ncarce bugetul statului i s scoboare prestigiul celor mai nalte demniti. Chestiunea retribuiilor ns, pe lng fireasca ei nsemntate material, prezint mai ales un aspect de ordin superior moral. ntr-un stat democratic, numai importana funciilor efective poate determina att cuantumul salariilor ct i, prin aceasta chiar, ordinea de precdere onorific a funcionarilor1. Dac s-ar fi avut n vedere aceast latur moral, poate c chestiunea n-ar fi fost lsat pe al doilea plan i c s-ar fi gsit mai degrab modestele mijloace materiale necesare pentru rezolvarea ei. Dac n Frana, Consiliul de Stat, dei este mai ales un organ de contencios administrativ i numai n subsidiar de consultare numai facultativ asupra proiectelor de legi ale Guvernului, ia totui loc, n ierarhia corpurilor constituite ale statului,
Cf. Broura mea: Ierarhia funciilor, armonizarea salariilor i situaia constituional a Consiliului Legislativ. Extras din "Curierul Judiciar", 1928.
1
imediat dup Corpurile legiuitoare, mai vrtos acesta este locul Consiliului nostru legislativ n colectivitatea lui. Ct privete ordinea de precdere individual a membrilor celor mai nalte instituii constituionale ale noastre, voi aminti numai c nainte de rzboi primul preedinte al Curii de Casaie i avea locul dup primul ministru i dup preedinii Corpurilor legiuitoare, dar naintea minitrilor; preedinii de seciune i procurorul general, imediat dup minitri, iar consilierii naintea oricror ali demnitari ai statului. De la rzboi ncoace, o dat cu o retribuire nepotrivit, s-a nesocotit i aceast ordine de precdere. Este o atingere de prestigiu, care se resfrnge i asupra Consiliului Legislativ cu att mai mult cu ct instituia, fiind mai nou, este i mai puin cunoscut. n asemenea condiiuni devine firete mai greu ca reprezentani din cei mai emineni ai vieii noastre juridice, specialiti de o competen notorie n materie legislativ sau administrativ, economic sau social, s fie tentai s aduc Consiliului Legislativ aportul tiinei i experienei lor. IV Multe i importante sunt i alte atribuii pe care legiuitorul de la 1925 le-a dat Consiliului Legislativ ca nite corolare ale misiunii lui constituionale eseniale. S studieze n raport de doctrina, jurisprudena, istoria, legislaia comparat, chestiunile ce i se vor deferi; S ntocmeasc studii preparatorii, anteproiecte sau proiecte de legi i regulamente generale; S catalogheze i s examineze codicele, legile, ordonanele i regulamentele, spre a semnala puterii executive i puterii legiuitoare, pentru abrogare sau modificare, pe toate acelea care, n total sau n parte, sunt czute n desuetudine, sunt nepotrivite cu principiile constituionale, sau nvedereaz confuzii i contradicii ce impun modificarea i unificarea, armonizarea cu Constituia, sau coordonarea cu alte legi; S urmreasc jurisprudena Curii de casaie i a celorlalte instane judectoreti i jurisdicii de orice natur i s semnaleze puterii legiuitoare i puterii executive, viiile constatate n interpretarea i aplicarea legilor, propunnd abrogrile sau modificrile de legi i regulamente, ce s-ar impune; S ngrijeasc de publicaia coleciilor anuale de legi i regulamente i n genere de publicarea ediiilor oficiale ale legilor i regulamentelor generale, expunerilor de motive i lucrrilor preparatorii ce pot servi la interpretare;
36

S ie legturi cu instituiile similare din alte ri, cu institutele i asociaiile de studii juridice, economice i sociale, din ar i strintate; S-i procure din timp materialul necesar pentru nlesnirea operei legislative la care este chemat s colaboreze; S publice anual n limba romn i francez un buletin de studii i lucrri legislative. Frumoase i complexe nsrcinri! Dar, pentru a le putea ndeplini, trebuie i fonduri i posibilitate de a mnui aceste fonduri dup trebuine. Fondurile sunt ns restrnse, sunt nglobate n bugetul ministerului de justiie cu fonduri destinate altor instituii, i numai cu mari greuti poate obine Consiliul o minim parte din sumele de care are nevoie. V n asemenea mprejurri puin favorabile, Consiliul Legislativ s-a strduit totui s fac fa ndatoririlor sale2. Astfel, n trei ani de cnd funcioneaz, numai secia I, de drept public, n care colaborez, n afar de lucrarea, terminat, de elaborare a Codului penal i de aceea, n curs, de ntocmirea Codului de procedur penal, a dat 262 avize, din care 222 asupra proiectelor de legi i 40 asupra proiectelor de regulamente. Pe lng observaiile de tehnic legislativ i privitoare la redaciune, Consiliul a struit constant n avizele sale asupra respectrii textelor i principiilor constituionale, asupra armoniei ce trebuie pstrat ntre legile n vigoare i a afirmat normele unei corecte legiferri, precum spre pild, c legile ce crmuiesc fundamental o materie, ct timp nu sunt abrogate, nu pot fi nesocotite prin legi speciale sau prin dispoziii incidental nscrise n legi privitoare la alte materii; c legile nu pot fi modificate pe cale de regulamente, etc. S-a mai ntmplat i ca proiecte de legi i de regulamente s fie modificate de iniiatorii lor, de acord cu Consiliul Legislativ sau chiar s fie retrase, spre a se nlocui cu altele conforme cu observaiile Consiliului. n acest ultim caz, firete c urmele interveniei Consiliului dispar, dar scopul pentru care Consiliul a fost creat este totui atins i pe aceast cale. Trebuie sperat c deintorii iniiativei legale vor vedea tot mai mult n Consiliul Legislativ un colaborator binevenit, un corectiv al sistemului reprezentativ democratic i chiar un paladiu mpotriva predominrii intereselor de partid sau personale.
2
Consideraia acordat instituiilor cu nalte meniri constituionale, apare ca un omagiu adus legalitii, ca o afirmare, a principiului de legalitate pus la baza crmuirii statului. Dimpotriv, atingerile aduse prestigiului acestor instituii, provoac n opinia public un dezechilibru sufletesc prin ntrirea credinei n atotputernicia arbitrariului guvernamental. Este locul s citez cteva cuvinte fericite ce au fost rostite n Parlament cnd cu discutarea legii Consiliului Legislativ. "Eu neleg, zicea domnul deputat Gr. Iunian, c n momentul n care cineva este numit ca membru al Consiliului Legislativ, s considere aceast demnitate ca un sacerdoiu, s fie desbrcat acolo de orice patim, s-i fac datoria n contiin, s-i dea seama c el pune bazele Romniei mari, c nfptuiete ideea de dreptate pentru toi fiii cari se bucur de soarele Romniei Mari". i tot d-sa aduga: "s-mi dai voie s cred c acei care sunt sbuciumai sufletete nu pot fi la nlimea datoriei lor". Oricum ns, Consiliul Legislativ, respectuos de prerogativele Guvernului i Parlamentului, a fost i rmne totodat contient de propriile sale prerogative i de menirea lui constituional. Consiliul este ptruns de cuvintele marelui jurisconsult Laurent: "A legifera este cea mai nalt funcie social; dac trebuie oameni speciali ca s aplice i s profeseze legile, cu att mai vrtos trebuie asemenea oameni ca s le pregteasc". Departe de gndul de a stnjeni iniiativa legal a vreunui Guvern sau a vreunui Parlament, datoria ce Consiliul i-a impus este i rmne de a sluji exclusiv interesele superioare i permanente pe care Constituia, nfiinndu-l, a neles c le ocroteasc, i de a aduce, cu cea mai strict obiectivitate, contribuiile i de fond i de form la opera de legiferare, pe care o dorim cu toii ct mai rodnic pentru Romnia ntregit.
Cf. Drile de seam fcute de primul preedinte al Consiliului Legislativ, d. Al. Gane i publicate n "Curierul Judiciar", ianuarie 1928 i 27 ianuarie 1929.
37
AGENDA CONSILIULUI LEGISLATIV

L'AGENDA DU CONSEIL LGISLATIF LEGISLATIVE COUNCIL'S AGENDA 12-13 iunie 2004. n zilele de 12 i 13 iunie, s-au desfurat la Costineti lucrrile Congresului Avocailor din Romnia. Cu ocazia acestui eveniment, la care au participat numeroase personaliti ale vieii juridice din Romnia, domnul Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ, a prezentat un mesaj care a evideniat importana i prestigiul profesiei de avocat printre profesiunile cu profil juridic, precum i rolul avocatului n realizarea liberului acces la justiie i n aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. 12-13 juin 2004. Du 12 au 13 juin, sest tenu Costineti le Congrs des Avocats de Roumanie. A loccasion de cet vnement, auquel ont particip de nombreuses personnalits de la vie juridique roumaine, M. Drago Iliescu, le Prsident du Conseil Lgislatif a prsent un message qui a mis en vidence limportance et le prestige de la profession davocat parmi les professions de profil juridique, ainsi que le rle de l avocat pour accomplir le libre accs la justice et la dfense des droits de lhomme et des liberts fondamentales. 12-13 June 2004. The Romanian Barristers Congress took place in Costineti from June 12 to June 13. On this event, attended by personalities of the Romanian legal scene, Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council, delivered a message emphasizing the significance and the prestige of the profession of barristers among the other legal professions, as well as the role of the barrister in achieving the free access to justice and in defending the human rights and fundamental freedoms. * 22 iunie 2004. O delegaie a Curii Constituionale din Federaia Rus, condus de domnul Preedinte Valery Zorkin, a efectuat o vizit la Bucureti la invitaia Curii Constituionale din Romnia. Cu prilejul vizitei, delegaia rus a avut convorbiri oficiale i cu domnul Drago Iliescu, preedintele Consiliului Legislativ. n cursul reuniunii, au fost discutate o serie de aspecte de interes comun legate de modalitile de efectuare a controlului de constituionalitate al actelor normative n cele dou state, precum i de modul de organizare i funcionare a Consiliului Legislativ din Romnia. 22 juin 2004. Une dlgation de la Cour Constitutionnelle de la Fdration Russe, dirige par M. le Prsident Valery Zorkin a rendu une visite Bucarest, linvitation de la Cour Constitutionnelle de Roumanie. A loccasion de cette visite, la dlgation russe a eu galement des entretiens officiels avec M. Drago Iliescu, le Prsident du Conseil Lgislatif. Au cours de la runion, ont t abords des aspects dintrt commun visant la modalit de raliser le contrle de constitutionalit des actes normatifs dans les deux pays, ainsi que visant lorganisation et le fonctionnement du Conseil Lgislatif de Roumanie. 22 June 2004. A delegation of the Constitutional Court of the Russian Federation, headed by its President, Mr. Valery Zorkin, took an official visit to Romania on the invitation of the Romanian Constitutional Court. In the course of the visit, the Russian delegation had also official talks with Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council. During the meeting, discussions took place on the issues of common interest relating to the constitutional control in the respective states, as well as on the organisation and functioning of the Romanian Legislative Council. * 1 iulie 2004. La iniiativa Uniunii Juritilor din Romnia, a fost organizat un simpozion naional cu tema Reforma justiiei i integrarea european, consacrat Zilei Justiiei. Cu prilejul acestui eveniment s-a srbtorit, cu participarea Excelenei Sale Philippe Etienne, Ambasadorul Republicii Franceze la Bucureti, bicentenarul Codului Civil francez i mplinirea a 140 de ani de la adoptarea Codului civil romn. Participnd, alturi de alte personaliti marcante ale vieii politice, juridice i universitare romneti i de reprezentani ai societii civile la aceast important manifestare, domnul Drago Iliescu, Preedintele
38
Agenda Consiliului Legislativ

Consiliului Legislativ, a prezentat un mesaj de felicitare prin care a evideniat rolul Consiliului Legislativ n procesul de armonizare a legislaiei romneti cu cea european i, mai ales, n finalizarea legislaiei privind reforma n justiie. 1 juillet 2004. A linitiative de lUnion des Juristes de Roumanie, a t organis un symposium national sur le thme La rforme de la justice et lintgration europenne, consacr au Jour de la Justice. A loccasion de cet vnement, on a clbr, avec la participation de Son Excellence M. Philippe Etienne, lAmbassadeur de la Rpublique Franaise en Roumanie, le bicentenaire du Code civil franais et lanniversaire de 140 ans depuis ladoption du Code civil roumain. En participant, auprs dautres personnalits marquantes de la vie politique, juridique et universitaire roumaine et de reprsentants de la socit civile cette importante manifestation, M. Drago Iliescu, le Prsident du Conseil Lgislatif a prsent un message de flicitation qui a soulign le rle du Conseil Lgislatif dans le processus de lharmonisation de la lgislation roumaine avec celle europenne et surtout, dans la mise au point de la lgislation concernant la rforme de la justice. 1 July 2004. On the initiative of the Romanian Lawyers Union, a national colloquium on The Reform of Justice and the European Integration was dedicated to the Justice Day. On this event, attended also by His Excellency the Ambassador of the French Republic, Mr. Philippe Etienne, it was celebrated the anniversary of the French Civil Codes bicentenary, as well as 140 years from the adoption of the Romanian Civil Code. Participating in this important event, among other prestigious personalities of the Romanian political, legal and academic life, Mr. Drago Iliescu, the President of the Legislative Council, emphasized in his message the role of the Legislative Council in the process of legislative approximation, as well as in the finalization of the legislation on the reform of justice.
39
NOI APARIII EDITORIALE
Genoveva Vrabie Organizarea politico-etatic a Romniei Iai, Institutul European, 2004, 380p.
Dreptul constituional este unul din domeniile importante ale dreptului ce a cunoscut, dup 1989, transformri majore. Sa conturat o concepie nou, fenomenele politice fiind abordate diferit, iar problematica s-a dovedit a fi, de asemenea, nou, racordat statelor cu tradiie democratic. Concepia actual se detaeaz net de cea anterioar anului 1989, iar instituiile create acum sunt complet altele dect cele caracteristice unui stat socialist. Sarcina celor chemai s clarifice problemele specifice noului regim politic din ara noastr s-a dovedit a fi dificil. Depind greutile cu care se confrunt, la ora actual, aceast ramur a dreptului, Genoveva Vrabie, rector al Universitii Mihail Koglniceanu din Iai, dar, n acelai timp, i profesor de drept constituional la Facultatea de Drept a Universitii mai sus menionate, s-a afirmat ca fiind unul din specialitii de seam din domeniul dreptului constituional. Acest fapt este dovedit de bogata sa carte de vizit din parcurgerea creia se poate constata c Genoveva Vrabie este diplomat n Drept comparat i Preedinte al Asociaiei romne de Drept Constituional, delegat a Academiei de Drept Lingvistic, cu sediul la Montreal (Canada), pentru zona Europei de Est; membru fondator al Federaiei Constituionalitilor din America Latin i Europa Central-Estic i al Institutului de tiine Administrative din Romnia; membru al Asociaiei Internaionale de Legislaie Comparat. Lucrarea sa Organizarea politico-etatic a Romniei (care reprezint volumul II al cursului Drept constituional i instituii politice) a ajuns la cea de a patra ediie, fiind mereu adaptat la evoluia rapid pe care dreptul constituional o cunoate n ara noastr. De remarcat c la realizarea acestei lucrri a participat i Marius Balan, lector la Catedra de Drept public a Facultii de Drept a Universitii Al. I. Cuza din Iai, specializat n disciplina Drept comunitar instituional. Apariia noii ediii a acestui volum, care
poate fi considerat mai degrab ca parte a unui tratat i nu a unui manual, a fost determinat de revizuirea, n 2003, a Constituiei Romniei din 1991 i de adoptarea unor legi noi sau, dup caz, de modificarea unor legi ce stau la baza organizrii etatice a societii romneti. nscriindu-se pe linia efortului general de cunoatere a realitilor rii, cartea, cu o larg cuprindere (evideniat de cele opt titluri pe care le trateaz: Principii ce guverneaz organizarea politicoetatic a Romniei potrivit noii Constituii; Identificarea i clasificarea autoritilor publice instituite la noi pe baza noii Constituii; Parlamentul Romniei; Preedintele Romniei; Guvernul Romniei; Curtea Constituional; Autoritatea judectoreasc; Raporturile dintre stat i cetean), reprezint un model de analiz a actualei organizri politico-etatice a Romniei. Fa de precedentele ediii, evoluiile care au avut loc ntre timp au impus nu numai corectarea unor texte, ci chiar regndirea problemelor ce fac obiectul lor. Deoarece pn la apariia acestei ediii nu fuseser adoptate unele legi de baz, precum cele privind Consiliul Superior al Magistraturii, organizarea judiciar, Avocatul poporului etc., s-a trecut, n aceste cazuri, la utilizarea unor proiecte de legi aflate n dezbatere la Parlament, folosindu-se, totodat, i unele opinii exprimate n legtur cu ele. Rmne ca aceast lacun s fie completat, pe msura adoptrii legilor mai sus amintite, i o nou ediie, astfel mbogit, bucurndu-se i de o perfecionare a analizei fcute de autor, strns legat de aezarea fenomenelor politice din ara noastr, s vad ct mai curnd lumina tiparului, n aceleai condiii tipografice de excepie oferite i actualei ediii de Editura Institutul European din Iai. Sorin Popescu Tudor Prelipceanu
40
REFERINE BIBLIOGRAFICE
PROPUNERI DE LEGE FERENDA EXTRASE DIN ARTICOLELE PUBLICATE N REVISTELE ROMNETI DE DREPT (semestrul I 2004)1 - Bibliografie indexat i adnotat 1. ARBUREANU, OVIDIU ; PRVU, LIVIU-NARCIS. - Natura juridic a contractului soldailor i gradailor profesioniti. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2004. - p.88-90.
Art.37 din Legea nr.46/1996 trebuie modificat
Subiect: contract administrativ ; contract individual de munc ; Legea nr.46/1996
2. AVELOAEI, IOAN. - Aspecte de ordin juridic i practic ivite n activitatea Birourilor de Carte Funciar . n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.126-129.
Legiuitorul trebuie s reglementeze cazul diferenelor de teren dintre actele de proprietate i cele gsite la msurtori prin modificarea Legii nr.7/1996 i Regulamentului de organizare i funcionare a birourilor de carte funciar. Se mai propune abrogarea art.56 alin.(2) din Legea nr.7/1996
Subiect: birou de carte funciar ; carte funciar ; Legea nr.7/1996
3. BELEGANTE, VIOLETA - Medierea - ntre tiina comunicrii i arta soluionrii conflictelor. O perspectiv asupra proiectului de Lege privind medierea n materie civil. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2004. - p.13-25.
Este prezentat Proiectul de lege privind medierea n materie civil i organizarea profesiei de mediator
Subiect: mediere judiciar
4. BELIGRDEANU, ERBAN ; TEFNESCU, ION TRAIAN. - Consideraii n legtur cu Legea nr.514/2003 privind organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.14-26.
La Legea nr.514/2003 se propune o alt formulare a art.8 lit.(a). Trebuie reglementat prin lege nfiinarea unui unic colegiu al consilierilor juridici.
Subiect: consilier juridic ; Legea nr.514/2003
5. BELU, CONSTANTIN. - Consideraii asupra reglementrii perioadei de prob n noul Cod al muncii. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2004. - p.27-31.
Se impune modificarea art.29 alin.1, 2 i 3 din Codul muncii, dar i art.31 alin.32; art.33 ar trebui de urgen abrogat.
Subiect: Codul muncii ; perioada de prob
6. BODOAC, TEODOR. - Aspecte critice sau controversate din legislaia i doctrina romn cu privire la condiiile ncheierii cstoriei. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.129-138.
Autorul consider c se impune "de lege ferenda" introducerea n Codul Familiei a unei norme prin care s se interzic expres cstoriile ntre persoane de acelai sex. Subiect: cstorie ; Codul familiei ; Constituia revizuit ; familie ; Legea nr.119/1996
7. BODOAC, TEODOR. - Unele aspecte critice sau controversate n legislaia i doctrina romneasc n domeniul dreptului familiei. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.106-114.
Constituia, dar i Codul familiei ar trebui s rezolve tranant problema calificrii cstoriei, ca drept fundamental sau ca libertate fundamental. Art. 29 lit.(f) din Legea nr.80/1995 i art.18 lit.(a) din Legea nr.195/2000 trebuie eliminate. Se mai propune modificarea art.57 alin.1, teza 2 din Codul familiei. Subiect: Codul familiei ; dreptul familiei ; Legea nr.80/1995 ; Legea nr.195/2000
8. BODOAC, TEODOR. - Unele consecine juridice ce decurg din declararea neconstituional a dispoziiilor art.54 alin.2 din Codul familiei. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.89-98.
Ca urmare a Deciziei Curii Constituionale nr.349/2001, se impune modificarea art.54 alin.(2) din Codul familiei.
Subiect: aciunea n tgduire a paternitii ; Codul familiei ; Curtea Constituional, decizii ; paternitate
9. BURLACU, IOAN. - Aprecieri pe marginea modificrilor aduse art.304 din Codul de procedur penal prin Legea nr.281/2003. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.5-7.
Este propus suspendarea aplicrii articolului 304 din Codul de procedur penal, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.281/2003.
Subiect: Cod de procedur penal ; nregistrare audio ; Legea nr.281/2003 Ne-am propus ca, semestrial, s prezentm semnalri de lege ferenda ntlnite n prelucrarea documentar a revistelor romneti de drept. Sperm c acest demers al nostru va fi de interes pentru alctuitorii de acte normative. Sigur, datorit decalajului de timp ntre apariia revistei de specialitate i publicarea materialului nostru, se poate ntmpla ca evenimentul propus a se produce n viaa actului normativ s fi avut loc deja (cum este, de exemplu, recenta adoptare a modificrilor la Codul de procedur penal, la Legea 24/2000 etc.), dar aceste semnalri nu au fost nlturate, tocmai pentru a arta preocuparea teoreticienilor i practicienilor din domeniul dreptului, de perfecionare continu a legislaiei n vigoare.
1
41
Referine bibliografice
10. BUTA, GHEORGHE. - Somaia de plat - o procedur cu viitor incert. n: Pandectele Romne, Supliment, 2004. - p.115-153.
Se fac propuneri de revigorare a procedurii somaiei de plat prin modificarea O.G. nr.5/2001, dar i a Codului de procedur civil.
Subiect: Cod de procedur civil ; Ordonana Guvernului nr.5/1991 ; Ordonana Guvernului nr.5/2001 ; somaie de plat
11. CONACHI, NICOLAE. - Cu privire la admisibilitatea pronunrii de ctre instana judectoreasc a unei hotrri care s in loc de act autentic de nstrinare a unui teren, dac exist, n acest sens, o promisiune stabilit prin convenia prilor. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.65-78.
Se impune elaborarea unui text de lege asemntor cu art.12 din Decretul nr.144/1958, abrogat prin Legea nr.50/1991
Subiect: act autentic de nstrinare a unui teren ; hotrre judectoreasc ; Legea nr.50/1991 ; precontract ; promisiune sinalagmatic de vnzarecumprare
12. COVRIG-CUDREC, VALER. - Consideraii asupra "forei probante" a actului constatator de svrire a contraveniei i despre "sancionarea" acesteia. n: Dreptul, nr.4, 2004. - p.203-212.
Se cere s se includ o prevedere expres referitoare la consemnarea n cuprinsul procesului verbal a unuia sau mai multor "martori asisteni", prezeni la svrirea faptei contravenionale
Subiect: contravenie ; Ordonana Guvernului nr.2/2001
13. CRISTEA, SILVIA LUCIA. - Cumulul dobnzilor cu penalitile de ntrziere. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2004. - p.85-98.
Propunere "de lege ferenda" n sensul plafonrii cuantumului maxim al majorrilor de ntrziere.
Subiect: Cod de procedur fiscal ; Cod fiscal ; Consiliul Legislativ (despre) ; penaliti
14. DABU, VALERIC. - Discuii referitoare la Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. n: Dreptul, nr.4, 2004. - p.154-160.
Art.1 din Legea nr.544/2001 ar trebui reformulat, precum i art.20. La fel, ar trebui modificat art.22. Subiect: informaie public ; Legea nr.544/2001
15. DABU, VALERIC ; GUAN, ANAMARIA. - Cecul fr acoperire n cont. Garanie. nelciune. Infraciune prevzut de Legea cecului. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.161-177.
Reglementrile cu caracter penal n domeniu ce dateaz din anul 1934 (Legea nr.58/1934) sunt insuficiente i depite att ca sanciune preventiv, ct i al nereglementrii faptelor periculoase cauzatoare de prejudicii mari ce se reclam a fi ncriminate corespunztor.
Subiect: cec fr acoperire ; legea cecului ; Legea nr.58/1934
16. DABU, VALERIC ; BLESCU, MAXIMILIAN. - Despre constituionalitatea noilor dispoziii privind msurile preventive. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.175-184.
n conformitate cu art.21, art.24 i art.25 din Constituie, se consider c "de lege ferenda" este necesar ca i n faza urmririi penale s se prevad cel puin o cale de atac mpotriva ncheierii instanei prin care se soluioneaz plngerea mpotriva ordonanei procurorului privind msurile preventive prevzute n art.136 (b) i (c).
Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal ; Constituia revizuit ; msuri preventive ; reinere
17. DASCLU, DANIEL ; FODOR, MARIA. - Unele consideraii privind competena soluionrii conflictelor de munc i a litigiilor de munc. Impactul elementelor de extraneitate asupra competenei soluionrii litigiilor i conflictelor de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2004. - p.120-135.
Codul muncii nu definete clar sintagmele folosite precum "litigii de munc" i "conflicte de munc", impunndu-se modificarea Codului n acest sens.
Subiect: Codul muncii ; conflict de munc ; litigiu de munc
18. DSCLESCU, FLORIN DORIAN. - Legitima aprare n contextul evoluiei legislative preconizate n cadrul proiectului noului Cod penal. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.116-118.
Este necesar o prevedere expres n noul Cod penal romn, n sensul c protecia bunurilor nu poate justifica o atingere adus dreptului la via
Subiect: agresor ; aprare proporional ; cod penal ; Convenia european a drepturilor omului ; dreptul la via ; inculpat ; legitim aprare
19. DEK ATTILA. - Cteva aspecte generale cu privire la expediia de mrfuri prin grupaj i n containere n trafic intern i internaional. n: Revista de drept comercial, nr.5, 2004. - p.98-107.
Propunere de reglementare a expediiei de mrfuri prin grupaj i n containere
Subiect: expediie de mrfuri ; marf
20. DIMITRIU, RALUCA. - Exerciiul libertii sindicale. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.99-118.
Redactarea art.9 din Constituie las libertatea unei modificri a Legii nr.54/2003, n sensul extinderii categoriilor de persoane care se pot sindicaliza.
Subiect: Codul muncii ; Constituia revizuit ; Legea nr.54/2003 ; libertatea sindical ; sindicat
21. DRAGO, DACIAN-COSMIN - Implicaiile revizuirii Constituiei asupra contenciosului administrativ: discuii privind semnificaia sintagmei "interes legitim". n: Pandectele Romne, Supliment, 2004. - p.68-93.
Modificarea art.48 devenit art.52 n Constituia republicat a complicat situaia asimilnd dreptului subiectiv interesul legitim, lucru ce ar trebui corectat la urmtoarea revizuire constituional.
Subiect: Constituia revizuit; contencios administrativ; drept subiectiv; interes legitim; Legea nr.29/1990; legislaie comparat
42
22. DUU, MIRCEA. - Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia. n: Dreptul, nr.6, 2004. p.98-118.
Se consider c o denumire mai exact a art.35 din Legea fundamental ar fi fost aceea de "dreptul la un mediu sntos i ndatorirea de a-l proteja". Prin Legea nr.137/1995 sunt stabilite atribuiile i rspunderile autoritilor pentru protecia mediului, ale autoritilor centrale, a persoanelor fizice i juridice, ns nici o sanciune nu este prevzut pentru cazurile de nerespectare a acestor obligaii.
Subiect: Constituia revizuit ; drepturile omului ; Legea nr.137/1995 ; mediu
23. FLEARIU, Ionel. - Principalele modificri aduse reglementrilor privind alegerile locale. n: Revista de drept public, nr.1, 2004. - p.42-55.
Se propune modificarea Legii nr.70/1991 n ceea ce privete aplicarea tampilelor pe actul de identitate, ntocmirea listelor electorale, stabilirea datei alegerilor, depunerea candidaturilor
Subiect: alegeri locale ; Legea nr.70/1991
24. FRENIU, GABRIELA CRISTINA. - Natura, caracterul i regimul juridic al ncheierilor de edin n procesul civil. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.118-122.
Art.282 alin.2 din Codul de procedur civil ar trebui reformulat.
Subiect: Cod de procedur civil ; proces civil
25. FURTUN, CONSTANTIN. - Propunere pentru adoptarea unei proceduri interne de reparare a daunelor rezultate din tergiversarea excesiv a proceselor. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2004. - p.117-118.
Codul de procedur civil ar trebui s fie modificat n sensul introducerii unor noi instituii: instituia medierii, o reaezare a competenelor pentru instane, contractul de procedur civil, nfiinarea instanelor de proximitate etc.
Subiect: Cod de procedur civil ; daune ; drept procesual ; proces
26. HRSTANU, ANGELA; PREDESCU, OVIDIU. - Investigatorul sub acoperire. Rolul instanelor de judecat privind activitatea acestuia. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.14-20.
Se consider c prevederea art.18 din Legea nr.39/2003 ar trebui preluat i n Codul de procedur penal.
Subiect: Cod de procedur penal ; investigator sub acoperire ; Legea nr.39/2003
27. HERGHELEGIU, LIVIU. - Concursul ntre circumstanele atenuante i starea de recidiv. Limite de pedeaps. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.217-219.
Art.80 alin.(2) din Codul penal ar trebui modificat
Subiect: circumstan atenuant ; Cod penal ; recidiv
28. HERGHELEGIU, LIVIU. - Omor svrit n public. Port fr drept de arm alb. Concurs ntre infraciunile prevzute de art.171 alin.1, art.175 alin.1 lit.(i) din Codul penal i art.1 pct.1 din Legea nr.61/1990, republicat. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.137-138.
Se consider util modificarea Legii nr.17/1996 n sensul de a reglementa detaliat regimul portului de arm alb i a permisului de port-arm alb, precum i a regimului de deinere i a portului armelor cu aer comprimat i a celor cu electroocuri
Subiect: arm alb ; cod penal ; Legea nr.17/1996 ; Legea nr.61/1990 ; omor
29. HEGHELEGIU, LIVIU. - Tlhrie n modalitatea prevzut de art.211 alin.21 din Codul Penal. Competena material n soluionarea cauzei. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.150-152.
"De lege ferenda" este de dorit o intervenie a legiuitorului fie prin prevederea expres n coninutul art.27 Cod de procedur penal i a prevederilor art.211 alin. 21 din Codul Penal, fie printr-o nou renumerotare a alineatelor art.211 din Codul Penal, ceea ce ar conduce i la apariia alin.4 n cadrul art.209 din Codul de procedur penal. Subiect: Cod de procedur penal ; Cod penal ; competen material ; infraciune ; Legea nr.169/2002 ; tlhrie
30. LE, IOAN. - Consideraii doctrinare i jurisprudeniale asupra soluiilor pronunate de instanele de apel. n: Curierul Judiciar, nr.3, 2004. - p.94-103.
Se impune reformularea art.297 din Codul de procedur civil. Subiect: Cod de procedur civil ; instan de apel ; Ordonana de urgen a Guvernulu nr.138/2000 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.58/2003 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.59/2001 ; procedur civil
31. LUPAN, GABRIELA. - Unele aspecte ale filiaiei n cazul maternitii de substituie. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.83-97.
Reproducerea medical asistat este necesar s fie reglementat i n Romnia.
Subiect: legislaie comparat ; maternitate de substituie ; reproducere medical asistat
32. MARIUS, ARON IOAN. - Propuneri de modificare a infraciunilor reglementate n domeniul proteciei muncii. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.2, 2004. - p.61-65.
Propunere de modificare a Legii nr.90/1996 n sensul ca infraciunile la protecia muncii s fie completate i cu "infraciunile de rezultat"
Subiect: infraciune ; Legea nr.90/1996 ; protecia muncii
33. MATEU, GHEORGHI. - Codul de procedur penal, partea general, ntr-o perspectiv european. n: Revista de drept penal, nr.1, 2004. - p.58-95.
Textul Codului de procedur penal trebuie modificat conform art.123 alin.2 al Constituiei, pentru ca n aceeai problem de drept s nu se dea soluii diferite. Textul art.86 prezint inconveniente care ar trebui remediate printr-o intervenie "de lege ferenda".
43
Subiect: Cod de procedur penal ; Legea nr.32/1990 ; Legea nr.45/1993 ; Legea nr.169/2002 ; Legea nr.281/2003 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.109/2003
34. MGUREANU, FLOREA. - Consideraii privind modificrile i completrile propuse pentru Legea nr.51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat. n: Revista de drept comercial, nr.3, 2004. - p.123-127.
Propuneri pentru armonizarea Legii nr.51/1995 cu legislaia Comunitii Europene.
Subiect: avocat ; client ; Cod de procedur civil ; Legea nr.51/1995 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.58/2003
35. NEGRU, ION; CORNEANU, DUMITRU; ILIE, ALEXANDRU GEORGE. - Discuii n legtur cu natura juridic a dreptului de preempiune. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.22-64.
Se consider necesar extinderea reglementrii dreptului de preemiune recunoscut prin O.U.G. nr.40/1999
Subiect: arenda ; chirie ; dobndire teren ; drept de crean ; drept de preempiune ; drept potestativ ; pact de preferin ; protecia chiriailor
36. NISTOREANU, GHEORGHE. - Partea special a Codului Penal din perspectiv european. n: Revista de drept penal, nr.1, 2004. - p.55-57.
Sunt sugerate unele modificri pentru perfecionarea proiectului de Cod penal, spre exemplu art.176, art.200 alin.1, art.215, art.221 alin.2, art.379. O soluie de nivel european ar fi absorbirea n Codul Penal a unor categorii de infraciuni care sunt reglementate, n prezent, n legi speciale cu dispoziii penale sau nu sunt prevzute ca fapte penale.
Subiect: Cod penal ; infraciune
37. ONIKA-JARKA, BEATRICE ; LEAUA, CRENGUA; BDESCU, MONICA. - Prezentarea general a principalelor elemente de noutate aduse de Codul de procedur fiscal. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.5-31.
La art.87 se propune folosirea i a termenului din art.61 alin.1
Subiect: Cod de procedur fiscal ; Convenia european a drepturilor omului
38. PAPANDOPOL, BOGDAN; ALBU, GABRIEL. - Aspecte critice pe marginea practicii judiciare neuniforme n materia controlului legalitii actelor administrative asimilate. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.92-102.
Legea nr.29/1990 art.1 alin.(20) trebuie modificat pentru a se pune de acord cu art.47 din Constituie
Subiect: act administrativ ; controlul legalitii ; Legea nr.29/1990 ; practic judiciar neunitar
39. PACA, VIOREL. - Constituionalitatea prevederilor Codului Penal. n: Revista de drept penal, nr.1, 2004. - p.21-24.
Ar fi justificat abrogarea dispoziiilor art.213, 214, 217, 220 din Codul de procedur penal.
Subiect: Cod de procedur penal
40. PTULEA, VASILE. - Natura i regimul juridic ale taxei judiciare de timbru, raportate la principiul constituional al egalitii n faa justiiei. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.77-99.
Se propune republicarea Legii nr.146/1997, precum i adoptarea unui nou ordin al ministrului finanelor referitor la procedura ealonrilor i amnrilor la plata taxelor judiciare de timbru.
Subiect: Legea nr.146/1997 ; taxa judiciar de timbru
41. PRVU, LIVIU-NARCIS. - Arestarea preventiv n cursul urmririi penale. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.28-44.
O.U.G. nr.109/2003 prezint o serie de inconveniente care pot fi nlturate n procesul adoptrii legii de aprobare a acesteia.
Subiect: arestare preventiv ; urmrire penal
42. PETRARIU, ADRIAN MIREL; BELIGRDEANU, ERBAN; TEFNESCU, ION TRAIAN. - Discuii privind ncetarea de drept a contractului individual de munc. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.99-112.
Propunere de modificare a art.60 alin.2 din Codul muncii.
Subiect: angajator; Codul muncii; conflict de munc; contract individual de munc; Legea nr.19/2000; pensionare; salariat
43. PIETRARU, NICOLAI. - Discuie cu privire la posibilitatea deschiderii (redeschiderii) procedurii pentru plata pasivului debitorului, dup ce o atare procedur a fost nchis anterior. n: Dreptul, nr.1, 2004. - p.88.
Se propune modificarea Legii nr.64/1995 n sensul prevederii posibilitii redeschiderii procedurii falimentului atunci cnd apar elemente noi
Subiect: debitor ; Legea nr.64/1995 ; Legea nr.82/2003 ; Ordonana Guvernului nr.38/2002
44. POPA, CRISTIN-NICOLAE ; POPA, DIANA-PERSIDA. - Incompatibilitatea judectorului care a emis mandatul de arestare preventiv de a participa la judecata n fond a cauzei. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.138-142.
Se propune completarea art.48 lit.(a) din Codul de procedur penal
Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal ; judecata n faa instanei de fond ; judector
45. POPA, DIANA-PERSIDA ; POPA, CRISTIN-NICOLAE. - Contestaia la executare silit n lumina Codului de procedur fiscal. n: Dreptul, nr.4, 2004. - p.18-22.
S-ar impune modificarea art.164 alin.(1).
Subiect: Cod de procedur fiscal ; executare silit ; procedur fiscal
46. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Alegerile locale pariale. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.72-91.
Trebuie completat Legea nr.215/2001 cu prevederi care s acopere expres alegerile de completare (pentru unul sau mai muli consilieri locali).
Subiect: alegeri locale ; Legea nr.215/2001
44
47. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Avocatul Poporului ca titular al dreptului de sesizare a Curii Constituionale, potrivit Constituiei revizuite. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.54-68.
Pentru cele dou atribuii prevzute de Constituia revizuit n materia drepturilor Avocatului Poporului este necesar ca normele constituionale s fie dezvoltate, fie prin modificarea legii organice a Avocatului Poporului, fie a legii organice a Curii Constituionale, precum i a regulamentelor parlamentare.
Subiect: Avocatul poporului ; Constituia revizuit ; Curtea Constituional
48. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Caducitatea rezervei formulate de Romnia la ratificarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, referitoare la sanciunea disciplinar cu arest pentru militari, n urma revizuirii constituionale. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.70-76.
Decretul nr.976/1968 este n conflict cu art.23 alin.13 din Constituia republicat i se cere abrogarea lui explicit. Art.4 pct.(1) din Legea nr.30/1994 este caduc i trebuie abrogat.
Subiect: arestare ; Constituia revizuit ; Convenia european a drepturilor omului
49. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Jurisdiciile administrative potrivit dispoziiilor constituionale revizuite. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.77-98.
Pentru aplicarea efectiv i fr obstacole a textului constituional din art.21 alin.4 este nevoie de detalierea n lege a modalitilor de asigurare a gratuitii procedurilor administrative jurisdicionale i nscrierea n buget a sumelor corespunztoare cu aceast destinaie. Subiect: Constituia revizuit ; jurisdicie administrativ
50. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Neconvenionalitatea i neconstituionalitatea nepublicrii oficiale a anumitor tratate internaionale la care Romnia este parte. n: Curierul Judiciar, nr.5, 2004. - p.125-129.
Se impune modificarea art.24 alin.2 din Legea nr.590/2003.
Subiect: Legea nr.590/2003 ; nepublicare ; publicitatea actelor normative ; tratat internaional
51. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Neconvenionalitatea i neconstituionalitatea sanciunii nulitii exprese a recursului n cazul neindicrii de recurent a contului bancar al intimatului, introdus prin Legea nr.195/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.58/2003 privind modificarea i completarea Codului de procedur civil. n: Pandectele Romne, nr.3, 2004. - p.111-118.
Vor trebui fcute propuneri de modificare a art. 302 din Codul de procedur civil, care s evite intrarea n contradicie cu prevederile Constituiei rii sau cu prevederile legislaiei comunitare.
Subiect: cod de procedur civil ; cont bancar ; Convenia european a drepturilor omului ; Legea nr.195/2004 ; neconstituionalitate ; neconvenionalitate ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.58/2003 ; recurs
52. POPESCU, CORNELIU-LIVIU. - Raporturile dintre dreptul internaional convenional al drepturilor omului i dreptul intern romn, potrivit Constituiei Romniei revizuite. n: Pandectele Romne, Supliment, 2004. - p.264-282.
Art.20 al Constituiei revizuite trebuia redactat altfel
Subiect: Constituia revizuit; drept internaional convenional; drept public; drepturile omului; principiul subsidiaritii
53. POPESCU, SORIN ; NDREANU, VICTORIA. - Intrarea n vigoare a actelor normative conform Constituiei revizuite. n: Revista de drept comercial, nr.3, 2004. - p.151-158.
Se propune modificarea Legii nr.24/2000.
Subiect: Constituia revizuit ; intrare n vigoare ; Legea nr.24/2000 ; legislaie comparat
54. PREDESCU, OVIDIU. - Din nou despre legitima aprare. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.130-133.
Pentru situaiile speciale de legitim aprare ar trebui reformulat art.44 a Codului penal
Subiect: Cod penal ; legitim aprare
55. RISTEA, ION. - Restituirea cauzei la procuror pentru refacerea urmririi penale, fr a mai fi pus n micare aciunea penal pentru noile fapte. n: Dreptul, nr.4, 2004. - p.200-202.
Modificarea art.410 alin.(1) Cod de procedur penal n sensul de a fi supuse cilor extraordinare de atac hotrrile de restituire a cauzei la procuror.
Subiect: aciune penal ; Cod de procedur penal ; urmrire penal
56. RUSU, ION. - Executarea mandatului de aducere. Opinii critice. Propuneri "de lege ferenda". n: Dreptul, nr.6, 2004. p.188-195.
Pentru executarea mandatului de aducere a unui martor care refuz s se supun acestuia, este nevoie de elaborarea unei legi, n temeiul art.53 din Constituia Romniei.
Subiect: Cod de procedur penal ; mandat de aducere
57. RUSU, MARCEL IOAN. - Discuii cu privire la competena material a tribunalului de a soluiona cererea n anulare n cadrul procedurii speciale a somaiei de plat n materie comercial. n: Revista de drept comercial, nr.6, 2004. - p.136-141.
Art.8 alin.(2) din OG nr.5/2001 ar trebui reformulat
Subiect: cerere n anulare ; Cod de procedur civil ; Ordonana Guvernului nr.5/2001 ; somaie de plat
58. SNDULESCU, NICOLAE. - Unele implicaii ale modificrii i completrii Ordonanei Guvernului nr.26/2000 cu privire la asociaii i fundaii prin Ordonana Guvernului nr.37/2003. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.45-50.
45
Se propune o reformulare substanial a art.7 alin.(2) lit.(c) i (d) din Ordonana Guvernului nr.37/2003, precum i modificarea Regulamentului privind organizarea Registrului asociaiilor i fundaiilor
Subiect: asociaie ; Ordonana Guvernului nr.26/2000 ; Ordonana Guvernului nr.37/2003
59. SOARE, DANIEL. - Msura de siguran a interdiciei de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.158-168.
Textul art.4391 din Codul de procedur penal ar trebui regndit i reformulat Subiect: Cod de procedur penal ; msuri de siguran
60. SOARE, DANIEL. - Sancionarea participaiei penale improprii. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.148-157.
Se consider c "de lege ferenda" cel ce determin, nlesnete sau ajut cu intenie la svrirea unei fapte prevzute de legea penal, ar trebui tratat i sancionat penal ca autor al acelei fapte.
Subiect: lege penal ; participaie improprie ; participaie penal ; sancionare
61. SPINEI, SEBASTIAN. - Consideraii n legtur cu natura juridic a ncheierii de ncuviinare a executrii silite. n: Curierul Judiciar, nr.1, 2004. - p.58-63.
Se sugereaz modificarea art.3731 din Codul de procedur civil
Subiect: Cod de procedur civil ; executare silit
62. STANCU, MIRELA. - Eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executarea silit. n: Pandectele Romne, nr.2, 2004. - p.267-288.
Se propune nlturarea inadvertenelor legislative create de prevederile art.108 pct.(3) din Legea nr.64/1995 coroborat cu art.563 alin.1 lit.(b) Cod de procedur civil, precum i art.108 pct.(6) coroborat cu art.563 alin.1 lit.(c) Cod de procedur civil.
Subiect: Cod civil ; Cod de procedur civil ; Cod de procedur fiscal ; Legea nr.64/1995
63. STEGRESCU, VIOREL. - Societile create de fapt. n: Dreptul, nr.3, 2004. - p.51-69.
Este necesar reglementarea precis a societilor create de fapt
Subiect: legislaie comparat ; societate
64. STOICA, VALERIU. - Dreptul de preemiune la vnzarea terenurilor agricole i a celor cu destinaie forestier. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.38-71.
Legea nr.54/1998 i O.U.G. nr.226/2000 trebuie mbuntite n sensul consolidrii dreptului de preemiune ca drept potestativ Subiect: drept de preempiune ; Legea nr.54/1998 ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.226/2000 ; teren agricol ; teren forestier
65. STOICA, VALERIU. - Exproprierea pentru cauz de utilitate public. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.28-76.
"De lege ferenda" ar fi util s se recunoasc celor interesai posibilitatea de a ataca actul de utilitate public ntr-un anumit termen de la data schimbrii mprejurrilor de fapt.
Subiect: expropriere ; Legea nr.29/1990 ; Legea nr.33/1994 ; utilitate public
66. ERBAN, GHEORGHE ; MANOLACHE, ADRIAN. - Consideraii privind nceperea urmririi penale. n: Curierul Judiciar, nr.1, 2004. - p.84-92.
Legea nr.281/2003 a modificat Codul de procedur penal, dar art.275 i art.278 ar trebui refcute.
Subiect: Cod de procedur penal ; nceperea urmririi penale ; Legea nr.281/2003 ; urmrire penal
67. TEFAN, ADELA. - Propunere "de lege ferenda" n materia competenei teritoriale a instanelor n cazul cererii de desfacere a cstoriei prin acordul ambilor soi. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.130-131.
Orice judectorie ar putea fi competent teritorial s soluioneze o cerere de desfacere a cstoriei prin acordul ambilor soi i nu doar instana stabilit prin normele imperative ale art.607 ale Codului de procedur civil. Normele care reglementeaz competena teritorial n cazul acestei cereri ar trebui s fie dispozitive, iar nu imperative.
Subiect: cstorie ; Cod de procedur civil ; competen teritorial
68. THEODORU, GRIGORE GR. - Codul de procedur penal, partea special i perspectiva sa european. n: Revista de drept penal, nr.1, 2004. - p.104-116.
Se discut unele orientri privind schimbrile ce ar trebui avute n vedere la adoptarea unui nou Cod de procedur penal, n partea sa special.
Subiect: Cod de procedur penal
69. TUFAN, CONSTANTIN. - Rspunderea penal n dreptul muncii. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2004. p.85-104.
Codul muncii, se propune modificarea art.278
Subiect: Codul muncii ; dreptul muncii ; rspundere penal
70. TURCU, ION. - Procedura insolvenei, poligon de testare a reformei legislative (II). n: Revista de drept comercial, nr.1, 2004. - p.9-26.
Proiectul noii legi privind procedura insolvenei propune remedierea unor erori de exprimare care dateaz din prima versiune a textului Legii nr.64/1995. Subiect: administrator ; Cod de procedur civil ; crean ; creditor ; debitor ; insolven ; Legea nr.64/1995 ; Ordonana Guvernului nr.38/2002 ; procedura insolvenei ; reform legislativ
46
71. TURCU, ION. - Procedura insolvenei, poligon de testare a reformei legislative (III). n: Revista de drept comercial, nr.2, 2004. - p.9-24.
Propuneri n noul proiect de lege privind procedura insolvenei care s elimine lipsurile din Legea nr.64/1995. Se propune uniformizarea terminologic.
Subiect: insolven ; Legea nr.64/1995 ; procedura insolvenei ; reform legislativ
72. ICLEA, ALEXANDRU. - Reprezentanii salariailor. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2004. - p.18-24.
Propunere de reglementare a unei alternative a sindicatelor i anume reprezentanii salariailor
Subiect: contract colectiv de munc ; salariat, reprezentare ; sindicate
73. INCA, OVIDIU. - Protecia datelor cu caracter personal n raportul de munc. n: Revista romn de dreptul muncii, nr.1, 2004. - p.31-37.
Cu ocazia unei revizuiri a Codului muncii ar fi util o referire la Legea nr.677/2001, precum i introducerea unor prevederi care s asigure dreptul salariatului de a avea acces la dosarul cu datele cu caracter personal ntocmit de angajator i de a cere acestuia s corecteze, s modifice, s tearg sau s distrug unele documente eronate sau neadevrate ori care se refer la viaa lui privat
Subiect: Codul muncii ; date personale, protejare ; Legea nr.677/2001 ; legislaie comparat ; relaii de munc
74. UCULEANU, ALEXANDRU ; PRVU, LIVIU-NARCIS. - Modificrile i completrile aduse Codului de procedur penal n privina percheziiei. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.27-37.
Art.104 alin.(1) i art.111 lit.(a) Cod de procedur penal trebuie modificate n sensul eliminrii oricrei referiri la autorizaia de percheziie. O alt modificare a Codului de procedur penal trebuie s prevad c evidena cererilor de percheziie primite i soluionate de instane se va ine separat.
Subiect: Cod de procedur penal ; percheziie
75. VASILE, ANA. - Unele consideraii asupra contractului individual de munc al asistentului maternal profesionist. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.103-107.
Propunere de modificare a art.8 alin.(3) din H.G.679/2003
Subiect: asistent maternal ; contract individual de munc ; Hotrrea Guvernului nr. 679/2003
76. VDUVA, NICOLAE. - Consideraii referitoare la aplicarea art.21, art.82 i art.83 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002. n: Dreptul, nr.2, 2004. - p.134-137.
Se propune eliminarea art.21 i art.83 din O.U.G. nr.195/2002
Subiect: Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002
77. VDUVA, NICOLAE. - Unele consideraii privind Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002. n: Dreptul, nr.6, 2004. - p.178-180.
Se impune modificarea O.U.G.195/2002 - art.82 alin.1, art.82 alin.2, art.83 i eliminarea art.21 i a art.83.
Subiect: cod rutier ; Ordonana de urgen a Guvernului nr.195/2002
78. VOICA, DANIEL. - Investigatorul sub acoperire, o nou instituie a dreptului procesual penal romn. n: Dreptul, nr.5, 2004. - p.8-13.
Legea nr.119/1996 i Legea nr.105/1996 nu conin anumite prevederi, blocnd aplicarea instituiei investigatorului sub acoperire. Prin lege ar trebui stabilit printre cauzele care nltur rspunderea penal, i activitatea investigatorului sub acoperire.
Subiect: Cod de procedur penal ; investigator sub acoperire ; Legea nr.105/1996 ; Legea nr.119/1996
79. VOICU, MARIN ; VERIOTTI, MARIA. - De lege ferenda: Proiectul Codului maritim i fluvial al Romniei. Capitolul "Privilegii i ipoteci maritime". n: Revista de drept comercial, nr.1, 2004. - p.145-171.
Propuneri privind capitolul "Privilegii i ipoteci maritime" din proiectul Codului maritim comercial. Subiect: cod maritim comercial, proiect ; crean privilegiat ; drept maritim ; ipotec maritim ; nav ; privilegiu maritim
80. VOICU, MARIN ; VERIOTTI, MARIA. - De lege ferenda: Proiectul Codului maritim comercial. Cap. "Sechestrul asigurtor al navei". n: Revista de drept comercial, nr.2, 2004. - p.165-168.
Propuneri pentru capitolul "Sechestrul asigurtor al navei" din proiectul Codului maritim comercial.
Subiect: cod maritim comercial, proiect ; drept maritim ; sechestrul asigurtor al navei
81. VOICU, MARIN ; VERIOTTI, MARIA. - De lege ferenda: Proiectul Codului maritim comercial. Cap. "Urmrirea silit a navei". n: Revista de drept comercial, nr.3, 2004. - p.184-189.
Propuneri privind capitolul "Urmrirea silit a navei" din proiectul Codului maritim comercial.
Subiect: adjudecare ; cod maritim comercial, proiect ; drept maritim ; sechestrul asigurtor al navei ; urmrirea silit a navei ; vnzare prin licitaie
82. VOLONCIU, NICOLAE. - Conotaii din perspectiv european la ultimele modificri ale Codului de procedur penal. n: Revista de drept penal, nr.1, 2004. - p.96-103.
Prezumia de nevinovie ar trebui scoas din cmpul penalului.
Subiect: arestare preventiv ; Cod de procedur penal ; prezumpie de nevinovie
47
ARTICOLE DIN REVISTELE STRINE DE DREPT INTRATE N BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV

Bibliografie adnotat
EUROPEAN PUBLIC LAW

1. ARIO, MNICA. - Digital war and peace: Regulation and competition in European digital broadcasting = Rzboiul informaional i pacea: Reglementare i competiie n domeniul transmisiilor televiziunilor digitale europene. n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.1, 2004. - p.135-160.
Autoarea evideniaz contradicia ce apare, inclusiv n Spania, ntre legislaia concurenei i considerentele neeconomice ntlnite n special n cazul transmisiilor posturilor de televiziune, atunci cnd se pune problema respectrii de ctre posturile menionate a pluralismului politic, unul din elementele eseniale ale democraiei. Aceast contradicie manifestat n domeniul de activitate al televiziunilor digitale europene a influenat evoluia pieei de profil, care, de altfel, cunoate o schimbare rapid.
2. BIRKINSHAW, PATRICK. - A Constitution for the European Union? - A letter from Home = O Constituie pentru Uniunea European? - Un punct de vedere britanic. n: European public law. - Haga: Kluwer Law International, nr.1, 2004. - p.57-84.
Autorul examineaz implicaiile proiectului Constituiei Europene asupra legislaiei britanice. n opinia sa, viitorul Marii Britanii este n cadrul Uniunii Europene i nu n afara acesteia i, n consecin, legislaia britanic va trebui s dea dovad de flexibilitate, pentru a se adapta la prevederile viitoarei Constituii europene. De altfel, o asemenea flexibilitate a fost demonstrat de legislaia britanic i cu prilejul aderrii rii la Uniunea European.
3. ITZCOVICH, GIULIO. - Sovereignty, legal pluralism and fundamental rights. Italian jurisprudence and European integration (1964 - 1973) = Suveranitate, pluralism juridic i drepturi fundamentale. Jurisprudena italian i integrarea european (1964 - 1973). n: European public law. - Haga : Kluwer Law International, nr.1, 2004. - p.107-133.
Autorul analizeaz confruntarea desfurat pe o lung perioad de timp dintre Curtea Constituional a Italiei i Curtea European de Justiie cu privire la supremaia legislaiei comunitare asupra celei naionale. Ca urmare a atitudinii favorabile a Italiei fa de adncirea integrrii europene, s-au gsit soluii prin care Constituia acestei ri s accepte limitarea suveranitii naionale, stabilindu-se, ns, i n ce msur se poate face acest lucru.
4. POGNY, ISTVN. - Refashioning rights in Central and Eastern Europe: Some implications for the region's Roma = Remodelarea drepturilor [omului] n Europa Central i de Est: Unele implicaii pentru romii din regiune. n: European public law.- Haga : Kluwer Law International, nr.1, 2004. - p.85-106.
n articol, autorul analizeaz modul n care sunt respectate, n prezent, drepturile omului n cazul romilor din rile Europei Centrale i de Est, semnalnd o serie ntreag de carene ce se manifest n aceast privin. n mod paradoxal, n pofida tranziiei la democraie a rilor menionate, fapt tradus n practic prin instaurarea libertii economice i amplificarea drepturilor civile i politice, cei mai muli dintre romi au de suferit de pe urma omajului n cretere i a escaladrii serioase a costului vieii. Pe de alt parte, autorul constat c recunoaterea drepturilor minoritilor att pe plan regional, ct i n legislaiile naionale ale rilor din Europa Central i de Est a avut un impact redus n cazul romilor.
JOURNAL DU DROIT INTERNATIONAL

5. GUILLEMARD, SYLVETTE. - Le "cyberconsommateur" est mort, vive l'adhrent = "Ciberconsumatorul" este mort, triasc aderentul. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2004. - p.7-61.
Dup prerea autorului, n cadrul contractelor ncheiate n spaiul cibernetic (n majoritatea cazurilor, acestea sunt contracte de adeziune), transpunerea principiilor care garanteaz consumatorului aplicarea normelor de protecie este destinat eecului. Noiunea de consumator nefiind viabil n ciberspaiu, legiuitorul naional ar trebui s ia msuri pentru a oferi cetenilor si, n cazul n care acetia sunt adereni, o protecie eficient i transparent n comerul electronic.
6. RACINE, JEAN-BAPTISTE. - L'arbitrage commercial international et les mesures d'embargo. A propos de l'arrt de la Cour d'appel du Qubec du 31 mars 2003 = Arbitrajul comercial internaional i msurile de embargo. Pe marginea deciziei Curii de Apel din Quebec din 31 martie 2003. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2004. - p.89-107.
Autorul i prezint consideraiile n legtur cu arbitrajul internaional i ordinea public n comerul internaional. Referindu-se la Decizia Curii de Apel din Quebec din 2003, sunt dezbtute aspecte care se refer la posibilitatea arbitrilor de a statua asupra unui litigiu care implic msuri de embargo, precum i sentina emis pe fond i msurile de embargo.
7. RUZI, DAVID. - L'indpendance des juridictions administratives internationales (1) = Independena jurisdiciilor administrative internaionale (1). n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2004. - p.63-75.
Lucrare realizat de Svetlana BACIU i Tudor PRELIPCEANU, experi la Consiliul Legislativ
48
Diversitatea jurisdiciilor administrative internaionale i cea a statutelor lor face s fie greu de prezentat o sintez, ns autorul pornete n demersul su de la independena jurisdiciilor, iar pe baza statutelor unora dintre ele, el scoate n eviden cteva probleme comune.
8. WYLER, ERIC. - Henri Batiffol face aux conceptions classique et moderne du droit = Henri Batiffol n faa concepiei clasice i moderne a dreptului. n: Journal du droit international. - Paris : Juris Classeur, nr.1, 2004. - p.109-129.
Scopul articolului este de a situa gndirea filozofic a lui Henri Battifol, astfel cum este ea dezvoltat n lucrarea "Aspecte filozofice ale dreptului internaional privat".
JOURNAL OF LAW AND SOCIETY

9. - On writing: Law and literature = Interferenele limbajului juridic cu limbajul literar. n: Journal of law and society. - Boston : Blackwell Publishing, nr.1, 2004. - p.1-162.
ntr-o serie de articole avnd mai muli autori britanici, specialiti n domeniile legislaiei i literaturii, sunt evideniate relaiile existente ntre limbajul juridic i cel literar. n opinia lor, aceste dou limbaje s-au influenat reciproc ntotdeauna, ns acest fapt a fost relevat, n mod deosebit, n ultimul timp, datorit studiilor recente realizate asupra mai multor scrieri juridice i literare de ctre cercettorii din domeniile menionate. n situaia n care literatura are propriile sale legi, este normal ca legea nsi s aib o dimensiune literar. De remarcat c textul legii, ca orice text, nu poate evita ambiguitile i posibilitile de interpretare, ce sunt caracteristice pentru domeniul literaturii. De altfel, unul din obiectivele importante ale acestor autori a fost de a extinde frontierele cercetrii tiinifice n ce privete interferena dintre limbajul juridic i cel literar.
MODERN LAW REVIEW

10. BARLOW, ANNE ; JAMES, GRACE. - Regulating marriage and cohabitation in 21st century Britain = Reglemetarea cstoriei i a concubinajului n Marea Britanie n secolul XXI. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.2, 2004. p.143-176.
n articol, autorii fac o evaluare a modului n care cstoria i concubinajul sunt reglementate juridic n Marea Britanie, evideniind, totodat, necesitatea modificrii actualei legislaii n aceast materie, pe care ei o apreciaz drept confuz. Pentru a trage o concluzie ct mai pertinent, autorii folosesc rezultatele unui studiu finanat de Fundaia Nuffield, care s-a bazat pe opiniile a trei mii de subieci despre cstorie, concubinaj i legislaia ce ar trebui s reglementeze aceast materie. n articol se contureaz punctul de vedere conform cruia concubinajul se dovedete a fi o structur acceptat n Marea Britanie, care necesit, ns, o reglementare juridic corespunztoare n secolul XXI.
11. BARRON, ANNE. - The legal properties of film = Proprietatea juridic n cazul filmului. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.2, 2004. - p.177-208.
Articolul prezint modul n care legea dreptului de autor se aplic n Marea Britanie unui produs cultural specific, cum este filmul. Autoarea pledeaz pentru definirea filmului drept un "obiect estetic" supus, ca orice obiect, drepturilor de proprietate.
12. ELLIOTT, STEVEN B. ; MITCHELL, CHARLES. - Remedies for dishonest assistance = Despgubiri pentru asisten [juridic] incorect. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.1, 2004. - p.16-47.
Asistena juridic incorect intr n Marea Britanie sub incidena rspunderii civile secundare. Persoanele afectate au dreptul s trag la rspundere att pe administratorul vinovat de comiterea unei abateri de la ndatoririle sale, ct i persoana ce acord, n mprejurarea respectiv, o asisten juridic incorect. Autorii analizeaz cele dou tipuri de despgubiri ce se pot stabili pe cale judectoreasc n asemenea situaii: independente i reparatorii. De remarcat c stricta aplicare a teoriei rspunderii civile secundare a strnit o serie de controverse n rndul specialitilor britanici.
13. HEPPLE, BOB. - Race and law in fortress Europe = Problemele rasiale i justiia n fortreaa numit Europa. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.1, 2004. - p.1-15.
Autorul apreciaz c n Uniunea European aspectul universalitii drepturilor omului este subminat de principiul supremaiei teritoriale. Ca urmare a acestei situaii, statele membre ale Uniunii Europene aplic politici discriminatorii fa de toi rezidenii ce nu au cetenia vreunei ri ce face parte din UE. Pentru c nu includ prevederi adecvate situaiei menionate, Convenia european a drepturilor omului i Directiva Comunitii Europene privind combaterea discriminrii rasiale nu o pot remedia. Pentru soluionarea problemei, accentul trebuie s se pun pe faptul c egalitatea n drepturi constituie elementul central al drepturilor omului, drepturi de care dispun inclusiv persoanele din afara spaiului UE.
14. PARKER, CHRISTINE. - Restorative justice in business regulation? The Australian competition and consumer commission's use of enforceable undertakings = ntrirea justiiei n reglementarea afacerilor? Utilizarea de ctre Comisia australian privind concurena i consumatorul a angajamentelor executorii. n: Modern law review. - Boston : Blackwell Publishers, nr.2, 2004. - p.209-246.
Dup cum precizeaz autoarea articolului, angajamentele executorii sunt folosite, n prezent, pe cale larg, att de Comisia australian privind concurena i consumatorul, ct i de alte organe de reglementare australiene. Autoarea argumenteaz c utilizarea n mod adecvat de ctre comisia mai sus amintit a angajamentelor executorii ar reprezenta o alternativ valabil care ar ntri justiia. Unii specialiti susin, ns, c angajamentele executorii favorizeaz domeniul afacerilor n dauna interesului public.
REVUE CRITIQUE DE DROIT INTERNATIONAL PRIV

15. GERMAIN, MICHEL ; KESSEDJIAN, CATHERINE. - La loi applicable certains droits sur des titres dtenus auprs d'un intermdiaire. Le projet de convention de la Haye de dcembre 2002 = Legea aplicabil anumitor drepturi asupra titlurilor deinute pe lng un intermediar. Proiectul Conveniei de la Haga din decembrie 2002. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.49-81.
Proiectul Conveniei de la Haga din decembrie 2002 i propune s securizeze pe plan juridic operaiunile internaionale de transfer de titluri. Articolul abordeaz principalele dispoziii ale proiectului Conveniei.
49
16. WILDERSPIN, MICHAEL ; ROUCHAUD-JOT ANNE-MARIE. - La comptence externe de la Communaut europenne en droit international priv = Competena extern a Comunitii europene n dreptul internaional privat. n: Revue critique de droit international priv. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.1-48.
Comunitatea European are competena de a legifera n domeniul "cooperrii judiciare n materii civile care au o inciden transfrontalier". Comunitatea European a adoptat diverse instrumente de drept internaional privat i i-a conferit noi competene externe.
REVUE DE SCIENCE CRIMINELLE ET DE DROIT PNAL COMPAR

17. ANDR, CHRISTOPHE. - Euthanasie et droit pnal: la loi peut-elle dfinir l'exception? = Eutanasia i dreptul penal: legea poate ea oare s defineasc excepia? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. p.43-64.
Comitetul consultativ naional de etic pentru tiinele vieii i sntii din Frana (Comit consultatif national d'ethique pour les sciences de la vie et de la sant - CCNE) a fcut public, la data de 3 martie 2000, un aviz intitulat "sfritul vieii, stoparea vieii, eutanasie", receptat destul de ostil de comunitatea juridic i nu numai. Articolul i propune s prezinte cteva aspecte privind raporturile dintre eutanasie i dreptul penal, referindu-se la avizul CCNE.
18. CAFRITZ, ERIC ; TENE, OMER. - Plaidoyer en faveur d'une restriction de la comptence personnelle passive en droit franais = Pledoarie n favoarea unei restrngeri a competenei personale pasive n dreptul francez. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, 2003. - p.733-742.
Dreptul internaional cutumiar recunoate cinci principii pe care se bazeaz competena penal extrateritorial a unui stat, printre care i principiul personalitii pasive care reprezint, de altfel, cel mai controversat principiu. Articolul i propune s examineze abordarea pe care o are Frana n legtur cu principiul personalitii pasive i incompatibilitatea sa pe plan economic cu principiile internaionale de bun nelegere ntre state i susin c influena articolului 113-7 al Codului penal francez depete criteriile de extrateritorialitate stabilite, articol ce ar trebui modificat.
19. CASIEL, JEAN-FRANOIS. - Plaidoyer en faveur d'amnagements de la preuve d'infraction informatique = Pledoarie n favoarea unor modificri aduse probei de infraciune informatic. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.65-82.
Proba infraciunilor n informatic rmne dificil datorit manipulrii datelor. Autorul consider c este cazul s fie propuse modificri n ceea ce privete proba n cazul infraciunilor informatice.
20. CAZALA, JULIEN. - Est-il risqu pour les Etats de cooprer avec les juridictions pnales internationales? = Este oare riscant ca statele s coopereze cu jurisdiciile penale internaionale? n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. Paris : Dalloz, nr.4, 2003. - p.721-732.
Punctul de plecare al articolului l reprezint afacerea S. Miloevici. Autorul i propune s rspund la ntrebarea care sunt relaiile pe cale le ntrein jurisdiciile naionale, jurisdiciile penale internaionale i Curtea european a Drepturilor Omului. Sunt reamintite principiile care guverneaz cooperarea statelor cu tribunalele penale internaionale i este artat locul central ocupat de jurisdiciile naionale n acest domeniu.
21. CUMNY, DAVID. - Tentative de dfinition du terrorisme partir du "jus in bello" = ncercare de definire a terorismului, pornind de la "jus in bello". n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. p.11-30.
Dezbaterile care se poart asupra aspectelor juridice ale crizei consecutive atentatelor de la 11 septembrie 2001 se refer n primul rnd la terorism i la definirea acestuia. Studiul i propune s delimiteze terorismul, fenomen de violen armat pe timp de pace, cu ajutorul noiunilor din domeniul dreptului rzboiului. Prin natura sa "jus in bello" se aplic "durante bello", dar el servete, de asemenea, "durante pacis" i unele din dispoziiile sale sunt aplicabile "durante pacis"; n acelai timp, el poate contribui la analiza terorismului.
22. DELMAS-MARTY, MIREILLE. - Le droit pnal comme thique de la mondialisation = Dreptul penal ca etic a mondializrii. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.1-10.
Autorul dorete s exploreze ipoteza conform creia dreptul penal comport o dimensiune etic care ar putea contribui la rezolvarea contradiciei dintre globalizarea economic i universalitatea drepturilor omului, iar pe plan mai larg la reordonarea puterilor ntre politic, economic i juridic. Normele penale se internaionalizeaz, iar Curtea Penal Internaional, dup experiena tribunalelor penale internaionale ad-hoc, este prima veritabil jurisdicie mondial permanent. Dup prerea autorului, dreptul penal mondial n gestaie exprim o etic ambigu cu aplicare variabil.
23. LELIEUR-FISHER, JULIETTE. - L'impossible poursuite de tous les crimes contre l'humanit commis avant l'entre en vigueur du nouveau Code pnal = Imposibila urmrire judiciar a tuturor crimelor mpotriva umnitii comise nainte de intrarea n vigoare a noului Cod Penal. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris: Dalloz, nr.1, 2004. - p.31-42.
n materie de crime mpotriva umanitii, tendina mondial este aceea de a intensifica eforturile pentru a lupta mpotriva impunitii. Principiul neretroactivitii legii de incriminare, instituiile prescripiei i amnistiei au fost adesea respinse chiar de ctre Curtea de Casaie francez, acolo unde n cauz era infraciunea de crim mpotriva umanitii.
24. MASSAT, ERIC. - Des rapports du droit disciplinaire et du droit pnal dans l'administration = Raporturile dintre dreptul disciplinar i dreptul penal n administraie. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, 2003. - p.743-762.
Autorul realizeaz o analiz a raporturilor dintre dreptul disciplinar i cel penal n administraie, comparaie care permite aprecierea mai precis a naturii puterii disciplinare exercitate de administraie asupra consumatorilor de servicii publice.
50
25. PALAZZO, FRANCESCO. - Constitutionnalisme en droit pnal et droits fondamentaux = Constituionalismul n dreptul penal i drepturile fundamentale. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, 2003. p.709-721.
La ora actual se dovedete a fi necesar, dup prerea autorului, ca protecia drepturilor fundamentale s fie consolidat n mod continuu. Drepturile fundamentale tind s se sintetizeze n jurul valorii de demnitate uman, crend astfel, un proces nu numai de internaionalizare dar i de dilatare a dreptului penal. De altfel, "dreptul penal al drepturilor fundamentale" tinde s modifice anumite caracteristici fundamentale n ceea ce privete structura delictului i totodat funcia pedepsei.
26. YAO, KOUAKOU ELOI. - Les choix de politique criminelle dans le code pnal ivorien = Alegerea politicii din domeniul penal n Codul Penal al Republicii Coasta de Filde. n: Revue de science criminelle et de droit pnal compar. - Paris : Dalloz, nr.4, 2003. - p.763-781.
Sunt prezentate orientrile sistemului penal din Coasta de Filde, n ncercarea de a vedea dac acestea se identific cu un model special de politic n domeniul penal. Legiuitorul din Coasta de Filde a completat sistemul penal n vigoare, prin adoptarea unui nou Cod Penal n anul 1981. Dup prerea autorului, politica din domeniul penal din Republica Coasta de Filde propune un model autoritar, cu practici care se apropie uneori de "modelul liberal".
REVUE DU DROIT PUBLIC

27. BOUSSARD, SABINE. - Comment sanctionner la violation du droit l'information de l'usager du systme de sant? Les incertitudes de la loi du 4 mars 2002 relative aux droits des malades et la qualit du systme de la sant = Cum poate fi sancionat nclcarea dreptului la informare a beneficiarilor sistemului de sntate? Incertitudinile Legii din 4 martie 2002 privind drepturile bolnavilor i calitatea sistemului de sntate. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. p.169-206.
Legea din 4 martie 2002 privind drepturile bolnavilor i calitatea sistemului de sntate recunoate existena unui veritabil drept al persoanei la informare medical, integrnd unele prevederi ale Conveniei de la Oviedo. Este consacrat dreptul persoanei bolnave la respectarea demnitii sale. Informarea medical beneficiaz de un statut legislativ, coninutul i regimul acesteia fiind prezentate n mod amnunit n art.L.1111-2 al Codului de sntate public francez.
28. CLERCKX, JACELYN. - Une libert en pril? Le droit au rfus de soins = O libertate n pericol? Dreptul de a refuza ngrijirea medical. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.139-168.
Consimmntul la ngrijire medical este recunoscut n codurile de deontologie medical, de legi i de dreptul internaional. Acest principiu se aplic att actelor de ngrijire medical acordate n cadrul unui contrat medical de drept privat, ct i actelor medicale din serviciile publice din spitale. Problema legat de refuzul ngrijirii medicale este distinct de cea a eutanasiei, ea trimite la libertatea individual, la capacitatea individului de a decide pentru el-nsui. Acest drept ocup un loc din ce n ce mai important n dreptul pozitiv, recunoscut inclusiv de ctre legiuitor, ns noua poziie a judectorului administrativ marcheaz o stopare a acestei consacrri. Nu mai este vorba dect de un drept la ngrijire medical amputat, care este recunoscut de judectorul administrativ, fapt ce reprezint o restricionare nelegal a drepturilor pacientului.
29. DAUGERON, BRUNO. - La cohabitation et ses faux-semblants: rflexions sur le prsidentialisme minoritaire = Coabitarea i aparenele sale neltoare: reflecii pe marginea prezidenialismului minoritar. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.67-110.
Dup prerea autorului, alegerea, n 2002, a lui J. Chirac la preedinia Republicii i a unei majoriti de deputai n Adunarea Naional favorabil politicii acestuia pune capt celei de-a treia coabitri. ns, anul 2002 nu a marcat rentoarcerea prezidenialismului, care nu a disprut cu adevrat din cadrul instituional nici chiar pe durata perioadelor de coabitare, el supravieuind sub o alt form care este reprezentat de configuraia sa minoritar.
30. LE DIVELLEC, ARMEL. - Vues gnrales sur le parlementarisme en Allemagne = Privire general asupra parlamentarismului n Germania. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.243-276.
Dup prerea autorului, paradoxul parlamentarismului german contemporan este tocmai contrastul care exist ntre reuita sa de ansamblu i aprecierile mai mult sau mai puin mprite care-l nsoesc de la origini. Aspectele prezentate de autor se refer la ipotezele istorice ale parlamentarismului german, aspectele structurale i politice ale parlamentarismului pozitiv.
31. L'HTE, VINCENT. - La "forme rpublicaine du Gouvernement" l'preuve de la rvision constitutionnelle de mars 2003 = "Forma republican de guvernmnt" i revizuirea constituional din martie 2003. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.111-138.
Consiliul Constituional din Frana i-a declinat competena n a aprecia conformitatea cu Constituia a unei legi constituionale privind organizarea descentralizat a Republicii, adoptat la Versailles la 17 martie 2003. Dup prerea autorului, este perfect posibil s se susin n teoria constituional i n dreptul pozitiv faptul c art.89, alin.5 al Constituiei care dispune "forma republican de guvernmnt nu poate face obiectul unei revizuiri" are valoare normativ, el considernd c aceast afirmaie nu este pur platonic, n pofida absenei sancionrii de ctre judectorul constituional.
32. ROBERT, JACQUES. - Hommage: Jean Carbonnier, un grand juriste = Omagiu: Jean Carbonnier, un mare jurist. n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.3-8.
Autorul i aduce un omagiu lui Jean Carbonnier - profesor eminent, unul din specialitii incontestabili ai dreptului civil francez, n secolul al XX-lea.
33. Sales, Eric. - Vers l'mergence d'un droit administratif des liberts fondamentales? = Spre apariia unui drept administrativ al libertilor fundamentale? n: Revue du droit public. - Paris : Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.207-242.
Justiia administrativ are nevoie de mijloace pentru a asigura rezolvarea litigiilor care pun n cauz administraia, n materie de liberti, iar judectorul administrativ, statund n urgen, trebuie s aduc o soluie eficient. Aceste obiective sunt avute n vedere, prin Legea din 30 iunie 2000, n cadrul procedurii de urgen aplicate n cazul atingerii aduse unei liberti. Art. 521-2 al Codului de justiie administrativ las o mare libertate judectorului de a determina textele de referin care pot fi utilizate n materie de aprare a libertilor fundamentale. Noiunea de libertate fundamental nu este necunoscut judectorului administrativ, ea necesit a fi precizat n cadrul art. 521-2 al Codului. Pentru prima dat, legiuitorul ncredineaz direct i n mod expres judectorului
51
administrativ grija de a asigura protecia libertilor fundamentale a cetenilor, permind acestora din urm, s asigure aprarea lor mpotriva greelilor administraiei.
34. TOULEMONDE GILLES ; DESCLODURES HAROLD. - Les dcrets relatifs la composition du Gouvernement. Recherche d'une cohrence = Decretele privind structura Guvernului. n cutarea unei coerene. n: Revue du droit public. Paris: Editions juridiques associes, nr.1, 2004. - p.33-66.
n urma analizrii decretelor care se refer la remanierile guvernamentale din Frana, autorii articolului au constatat o lips de coeren redacional a textelor. Astfel, analiznd structura formal a textelor, ei se intereseaz de dou aspecte principale - titlul pe care l au aceste decrete, ct i modul de prezentare al informaiilor coninute. Sunt propuse modificri formale n cadrul redactrii actelor privind structura Guvernului.
REVUE FRANAISE DE DROIT CONSTITUTIONNEL

35. CROUZATIER-DURAND, FLORENCE. - Rflexions sur le concept d'exprimentation lgislative ( propos de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 relative l'organisation dcentralise de la Rpublique) = Reflecii pe marginea conceptului de experimentare legislativ (pe marginea Legii constituionale din 28 martie 2003 privind organizarea descentralizat a Republicii). n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.675-695.
Experimentarea legislativ reprezint o tehnic legistic care are drept scop s studieze efectele unei reforme sau legi asupra unui eantion de persoane pe o perioad de timp limitat. Legea constituional privind organizarea descentralizat a Republicii din 28 martie 2003 a dat acestui concept o nou dimensiune, viznd generalizarea conceptului i acord o putere de experimentare i colectivitilor teritoriale, n afar de Guvern i de Parlament. Constituia francez prevede la art. 37-1 c legea i regulamentul vor putea de acum nainte s cuprind dispoziii cu caracter experimental, iar art.72 permite colectivitilor teritoriale s deroge, cu titlu experimental, de la legi, regulamente sub rezerva respectrii anumitor condiii. Dup prerea autorului, Legea organic din 1 august 2003 privind experimentarea legislativ de ctre colectivitile teritoriale este una din legile necesare pentru a aplica reforma constituional din 28 martie 2003 asupra organizrii descentralizate a Republicii.
36. HUET, VRONIQUE. - La premire Constitution du Timor Oriental = Prima Constituie a Timorului Oriental. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.865-876.
Prima naiune a celui de-al treilea mileniu a aprut la 20 mai 2002 atunci cnd Secretarul general al Naiunilor Unite - Kofi Anan i reprezentantul su, Sergio Vieira de Mello, au transferat oficial i definitiv sau aproape definitiv responsabilitile lor conductorilor Republicii democratice a Timorului Oriental. Aspectele prezentate de autor se refer la elaborarea constituiei naionale i la garaniile constituionale i internaionale "efective" ale drepturilor fundamentale i ale drepturilor omului.
37. JORDA, JULIEN. - Les collectivits territoriales outre-mer et la rvision de la Constitution = Colectivitile teritoriale de peste mri i revizuirea Constituiei. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.697-724.
Adoptarea legii constituionale din 28 martie 2003 din Frana privind organizarea descentralizat a Republicii stabilete noul rol al ansamblului colectivitilor teritoriale, fiind introduse sau modificate diverse dispoziii. Rolul Senatului este consolidat n ceea ce privete examinarea proiectelor de lege care au ca scop principal organizarea unor astfel de colectiviti, iar principiul liberei administrri evolueaz cu recunoaterea posibilitii de experimentare n materie legislativ.
38. LONG, MARCEAU. - Le statut pnal du Prsident de la Rpublique = Statutul penal al Preedintelui Republicii. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.877-886.
n Frana, prin Decretul din 5 iulie 2002 a fost creat o Comisie nsrcinat s reflecteze asupra statutului penal al preedintelui Republicii. Autorul comenteaz concluziile acestei Comisii care i-a ncheiat lucrrile la data de 10 decembrie 2002. Propunerile Comisiei au fost ancorate n principiile fundamentale ale regimului reprezentativ n democraie, n special n tradiia constituional francez, difereniind registrul penal de cel politic i evideniind o procedur de destituire.
39. MIRANDA, JORGE. - Les systmes constitutionnels des pays africains de langue portugaise = Sistemele constituionale ale rilor africane de limb portughez. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.861-864.
Accesul la independen al celor cinci ri africane de limb portughez nu a avut loc simultan i n aceiai termeni ca accesul la independen al altor ri din Africa. Autorul se refer la primele constituii ale rilor africane i la tranziiile constituionale democratice.
40. ROBBE, FRANOIS. - Le Snat l'heure des demi-rformes = Senatul la ora semi-reformelor. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.725-759.
Legea constituional din 2003 consolideaz n mod important prerogativele Senatului. Conform articolului 39 al Constituiei franceze, "proiectele de lege care au drept scop principal organizarea colectivitilor teritoriale, precum i proiectele de legi privind instanele reprezentative ale francezilor stabilii n afara Franei sunt supuse, n primul rnd, Senatului". Dup prerea autorului, reforma trebuia urmat de o consolidare mai semnificativ a legitimitii sale elective. De asemenea, reforma condiiilor de desemnare adoptat n iulie - cea a colegiului electoral - este incomplet. Alegerea constituantului din 2003 ar trebui nsoit de o "adevrat" refacere a modului de desemnare al senatorilor, mai ambiioas dect cea realizat pn n prezent.
41. SCOFFONI, GUY. - L'actualit constitutionnelle dans les pays de common law et de droit mixte (juillet-dcembre 2002) Canada, Inde, Israel, Nouvelle-Zelande) = Actualitatea constituional n rile de "common law" i de drept mixt (iuliedecembrie 2002) Canada, India, Israel, Noua Zeeland. n: Revue franaise de droit constitutionnel. - Paris : Presses Universitaires de France, nr.56, 2003. - p.819-860.
Cronica este consacrat actualitii constituionale din Canada, India, Israel, Noua Zeeland, n perioada iulie-decembrie 2002.
52
Referine bibliografice REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPAR

42. ARIBI, IMED. - Regards sur "AL IQALA" ou le "Mutuus Dissensus" (d'aprs le chapitre VIII du titre VII du Livre premier du Code tunisien des obligations et des contrats intitul: De la rsiliation volontaire) = Opinii n legtur cu "AL IQALA" sau "mutuus dissensus" (conform capitolului VIII, titlul VII, Cartea I a Codului tunisian al obligaiilor i contractelor, intitulat: Despre rezilierea voluntar). n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004.- p.77-118.
Codul tunisian al obligaiilor i al contractelor, dup ce a stabilit o regul general a revocrii convenionale sau "mutuus dissensus" consacr acestui aspect important al mecanismului contractual un capitol ntreg, care cuprinde ase articole, n titlul care se refer la extinderea obligaiilor. Aceste texte care nu au echivalent n legislaiile civile europene se inspir din dreptul musulman clasic. Studiul demonstreaz posibilitile i, mai ales, limitele unei codificri ptrunse de apropieri inedite ntre drepturile pozitive europene contemporane la elaborarea sa (sfritul secolului al XIX-lea) i dreptul musulman cu diferitele sale coli sunnite.
43. BERNARD-MAUGIRON, NATHALIE. - Quelques dveloppements rcents dans le droit du statut personnel en Egypte = Cteva evoluii recente n dreptul statutului personal n Egipt. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.355-388.
Articolul prezint principalele evoluii intervenite n dreptul egiptean al familiei din ultimii ani. Este analizat Legea din 2000 care unific i reorganizeaz procedura n materie de statut personal. Studierea dispoziiilor acestei legi este legat mai mult de dizolvarea cstoriei, plata pensiei alimentare i ameliorarea procedurii judiciare care va permite autorului articolului s schieze evoluia dreptului egiptean, de-a lungul secolului XX.
44. BOCAN, MIRCEA-DAN. - Le Code Napolon en Roumanie au sicle dernier = Codul Napoleon n Romnia, n secolul trecut. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.439-448.
Autorul, confereniar la Facultatea de drept a Universitii "Babe-Bolyai" din Cluj-Napoca, analizeaz influena Codului Napoleon n Romnia, dup anul 1904. Dup prerea sa, exist n Romnia dup anul 1990, un consens n ceea ce privete necesitatea revizuirii Codului Civil, ajungndu-se chiar la o situaie paradoxal: codul romn este astzi mai apropiat de Codul Napoleon din anul 1804, dect codul francez.
45. CHAILLOU, PHILIPPE. - Point de vue d'un magistrat franais = Punctul de vedere al unui magistrat francez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.181-186.
Autorul, preedintele Camerei speciale a minorilor de la Curtea de Apel din Paris, i prezint punctul de vedere asupra delincvenei juvenile din Frana, n contextul n care, ncepnd cu 1994, s-a nregistrat o cretere de 4% a acestui fenomen.
46. CUESTA, JOS LUIS DE LA. - Le nouveau statut pnal de l'enfant mineur en Espagne = Noul statut penal al copilului minor n Spania. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.159-174.
Legea nr.5/2000 din 12 ianuarie, a fost aprobat n aplicarea art. 19 al noului Cod Penal din 1995 din Spania, n scopul de a reglementa responsabilitatea penal a minorilor. Obiectivul su este acela de a reglementa ansamblul aspectelor procedurale i executive ale interveniei asupra delincvenilor minori i de a stabili un sistem integrat n structurile judiciare i poliieneti. Noul sistem intervine n coordonare cu serviciile sociale care acioneaz n materie de protecie i reform a minorilor din cadrul fiecrei comuniti autonome.
47. DUCULESCU, VICTOR. - La rforme constitutionnelle en Roumanie et les exigences de l'intgration europenne = Reforma constituional n Romnia i exigenele integrrii europene. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.193-204.
Autorul, profesorul Victor Duculescu, se refer la revizuirea constituional din 2003 din Romnia. Astfel, sunt trecute n revist elemente de ordin istoric, etapele reformei constituionale, principalele noi elemente aduse de aceasta.
48. FOUCHARD, PHILIPPE. - Discussion de l'expos du professeur Jean-Franois Poudret = Discuie pe marginea expunerii profesorului Jean-Franois Poudret. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.151-154.
Autorul propune o discuie pe marginea expunerii profesorului Jean-Franois Poudret care se refer la sistemul francez al arbitrajului internaional.
49. FURKEL, FRANOIS. - L'identification par empreintes gntiques en matire civile en Rpublique fdrale d'Allemagne = Identificarea prin amprente genetice n materie civil n Republica federal a Germaniei. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.389-416.
Tehnica amprentelor genetice joac, de civa ani, n majoritatea rilor europene, un rol esenial, att pentru a exclude, ct i pentru a afirma existena unei filiaii. Dup prerea autorului, Republica federal a Germaniei nu face excepie de la regul, ns atitudinea sa cu privire la utilizarea amprentei genetice n materie civil cuprinde numeroase ambiguiti.
50. GRANDE, ELISABETTA. - Droit pnal et principe de lgalit: la perspective du comparatiste = Dreptul penal i principiul legalitii din perspectiva unui comparatist. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.119-132.
Autoarea pune n lumin aspecte care se refer la raporturile dintre legalitatea penal i civilizaia juridic, exigenele legalitii penale confruntate cu diferite tradiii juridice din lume.
51. KALAMATIANOU, PHDRE. - L'Etat de ncessit sous l'angle du droit compar et de la justice pnale internationale = Starea de necesitate din unghiul dreptului comparat i al justiiei penale internaionale. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.449-458.
Art.122-7 al noului Cod Penal francez definete starea de necesitate i dispune, c "nu este penal rspunztoare persoana care confruntat cu un pericol actual sau iminent care reprezint o ameninare pentru ea, o alt persoan sau un bun, ndeplinete un act necesar pentru salvarea persoanei sau a bunului, doar dac
53
nu exist o disproporie ntre mijloacele folosite i gravitatea ameninrii". Autorul prezint astfel aspecte legate de aceast noiune din unghiul dreptului penal comparat i al justiiei penale internaionale.
52. LANGEVIN, LOUISE. - Entre la non-reconnaissance et la protection: La situation de l'embryon et du foetus au Canada = ntre nerecunoatere i protecie: Situaia embrionului i a fetusului n Canada. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.39-75.
Guvernul federal canadian a prezentat n anul 2002 un proiect de lege care se refer la tehnicile de procreare asistat i la cercetarea conex. Autoarea se refer ntr-o manier critic la statutul juridic al fetusului n Quebec i Canada n dreptul provincial i federal, n contextul avortului, n caz de intervenie medical asupra fetusului sau asupra femeii gravide i n cazul recursului juridic al copilului pentru prejudicii suportate n decursul vieii sale intrauterine. De asemenea, autoarea se refer la protecia embrionului "ex utero" i la controlul juridic al procrerii asistate i al cercetrii genetice. Sunt analizate msurile de protecie a embrionului "ex utero" disponibile n virtutea principiilor de "common law" i de drept civil din Quebec, a anumitor legi federale i din provincii, ct i msuri de protecie care vor fi oferite de noul proiect de lege dac acesta va fi adoptat.
53. MOCCIA, LUIGI. - Du march " la citoyennet": la recherche d'un droit priv europen durable et de sa base juridique = De la pia "la cetenie": n cutarea unui drept privat european durabil i al bazei sale juridice. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.293-328.
Unul dintre subiectele dezbaterii privind viitorul Uniunii Europene se refer la codificarea dreptului privat, n special, la problema dreptului contractelor, innd cont de importana acestei materii pentru funcionarea pieei interne. Sunt stabilite cteva premise de ncadrare i sunt prezentate aspecte privind problema oportunitii unei codificri europene a dreptului europen privat, precum i n ceea ce privete rolul comparaiei juridice n procesul de uniformizare a dreptului.
54. MORLOT-DEHAN, CLOTILDE. - La protection provisoire devant les juridictions administratives dans l'Union Europenne = Protecia provizorie n faa jurisdiciilor administrative n Uniunea European. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 204. - p.459-476.
rile Uniunii Europene au dezvoltat mecanisme de protecie provizorii foarte apropiate unele de altele, protecia provizorie reprezentnd un obiectiv comun jurisdiciilor administrative, iar pentru a atinge acest obiectiv ele au elaborat mecanisme procedurale comparabile, dar nu identice.
55. PADFIELD, NICKY. - Le droit pnal du mineur dlinquant en droit anglais = Dreptul penal al minorului delincvent n dreptul englez. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.175-180.
Autorul se refer la responsabilitate i sanciuni n dreptul englez n ceea ce privete dreptul penal al minorului delincvent. n anex sunt prezentate legile care se refer la acest subiect.
56. PALLI, BARBARA. - Y a-t-il un droit la reprsentation syndicale en Grande-Bretagne? = Oare exist un drept la reprezentare sindical n Marea Britanie? n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.417-438.
Scopul articolului este de a demonstra c jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului poate juca un rol major n promovarea drepturilor fundamentale ale lucrtorilor n Marea Britanie.
57. POUDRET, JEAN-FRANOIS. - L'originalit du droit franais de l'arbitrage au regard du droit compar = Originalitatea dreptului francez al arbitrajului n lumina dreptului comparat. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.133-150.
Textul reprezint o expunere fcut n cadrul Conferinei desfurate n anul 2003, sub auspiciile Societii de legislaie comparat din Frana, privind dreptul francez al arbitrajului n lumina dreptului comparat.
58. PRADEL, JEAN. - Quelques observations sur le statut pnal du mineur en France depuis la loi du 9 septembre 2002 = Cteva observaii asupra statutului penal al minorului n Frana, de la adoptarea legii din 9 septembrie 2002. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.187-192.
n anul 2002, legiuitorul francez a reformat printr-un text important statutul penal al minorului, reforma din 2002 evideniind, n mod limpede, principiul responsabilitii penale a minorului.
59. PRISO-ESSAWE, SAMUEL-JACQUES. - L'mergence d'un droit communautaire africain de la concurrence: "double variation sur une partiture europenne" = Apariia unui drept comunitar african al concurenei: "dubl variaie pe o partitur european". n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.2, 2004. - p.329-354.
n anii 90, n Africa are loc o redinamizare a integrrii economice i juridice n scopul de a relansa economia local, de a asana concurena i de a consolida securitatea investiiilor. Devalorizarea monedei comune pentru 14 state a precedat armonizarea dreptului afacerilor n Africa francofon. Apartenena unora dintre aceste state la organizaii regionale de integrare economic impunea reforma structurilor de integrare. Au fost create Uniunea economic i monetar vest african (UEMOA) i Comunitatea economic i monetar a Africii centrale (CEMAC), care i-au propus s modernizeze reglementrile din diferite sectoare ale economiei. Au fost adoptate texte ce reprezint o prim tentativ de reglementare a concurenei pe o baz regional i intervin n contexte legislative naionale care cuprind foarte puine prevederi n materie. Instituiile celor dou comuniti s-au inspirat dun structura constituional a Comunitii Europene.
60. ROBERT, JACQUES. - Le statut pnal de l'enfant mineur. Etude de droit compar. Prsentation = Statutul penal al copilului minor. Studiu de drept comparat. Prezentare. n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, nr.1, 2004. - p.159-174.
Centrul francez de drept comparat a organizat la 24 iunie 2003 o mas rotund pe tema delincvenei juvenile, n cursul creia au fost prezentate intervenii ale specialitilor n domeniu, din Frana i din strintate.
54
Referine bibliografice REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT COMMERCIAL ET DE DROIT CONOMIQUE

61. CHARBIT, NICOLAS. - L'application du droit de la concurrence au domaine public: affrontement sur la voie publique? = Aplicarea dreptului concurenei la domeniul public: nfruntare pe drumul public? n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.47-66.
Studiul se ocup de problema aplicrii dreptului concurenei la domeniul public. n Raportul public pe anul 2002 al Consiliului de Stat francez, intitulat "colectivitile publice i concurena" autorii sugereaz c mediul legislativ al redevenelor pentru ocuparea domeniului public a devenit inadaptat exigenelor actuale de transparen i raionalitate economic.
62. GOFFAUX-CALLEBAUT, GRALDINE. - La dfinition de l'intrt social. Retour sur la notion aprs les volutions lgislatives rcentes = Definirea interesului social. O rentoarcere la aceast noiune, n urma recentelor evoluii legislative. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.35-46.
Este analizat noiunea de interes social, n lumina reformelor care au avut loc n cadrul dreptului francez al societilor. Dup prerea autorului, este dificil de gsit indici clari ai voinei legiuitorului n materie de interes social n cadrul societilor anonime. Cel mai frecvent, aceste legi conin numai dispoziii tehnice care nu sunt dect reflectarea unor compromisuri politice.
63. Lecourt, Arnaud. - La dlicate articulation du droit des procdures collectives et du droit de la famille = Delicata articulare a dreptului procedurilor colective i a dreptului familiei. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.1-34.
Regulile izvorte din dreptul procedurilor colective se ntlnesc adesea cu cele care provin din dreptul familiei, patrimonial sau extrapatrimonial. Confruntarea este delicat, mrturie stnd jurisprudena bogat n aceast problem, n timp ce textele legislative care s propun chei de combinare ntre aceste dou materii sunt extrem de rare. n urma examinrii jurisprudenei, autorul consider c articularea dintre dreptul procedurilor colective i dreptul familiei pare coerent, n timp ce combinarea celor dou materii n practic este incoerent, ea ajungnd la rezultate juridice contestabile.
REVUE TRIMESTRIELLE DE DROIT EUROPEN

64. BIANCHI, DANIEL. - Une PAC "dnature", "dlaise" et "malmene"? Plaidoyer en faveur d'une politique agricole moderne dans le projet de Constitution europenne = O politic agricol comun, "denaturat", "delsat" i "prostcondus"? Pledoarie n favoarea unei politici agricole moderne n proiectul Constituiei Europene. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.71-96.
Politica agricol comun i va srbtori curnd primii 50 de ani de existen. Sunt examinate critic rspunsurile aduse ntrebrilor privind natura competenelor PAC, modernizarea obiectivelor acesteia, precum i procedura sa de adoptare n proiectul Constituiei Europene.
65. BONET, GEORGES. - Proprits intelectuelles = Proprieti intelectuale. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.135-184.
Cronica este consacrat prezentrii mai multor decizii care in de jurisprudena abundent din domeniul proprietii intelectuale a Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
66. BRACQ, STPHANE. - Droit communautaire matriel et qualification juridique: le financement des obligations de service public au coeur de la tourmente = Drept comunitar material i calificare juridic: finanarea obligaiilor de serviciu public.. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. - p.33-70.
Autorul analizeaz Decizia Curii de Justiie a Comunitilor Europene din 2003 - "Altmark". Studiul se refer la confuzia din jurul chestiunii finanrii obligaiilor de serviciu public, cauzat de uitarea logicii comunitare care se bazeaz pe respectul calificrilor juridice. O rentoarcere la rigoarea calificrii pare a fi necesar, ceea ce ar putea s-l determine pe legiuitorul comunitar s completeze textele n vigoare.
67. BRUNET, FRANOIS ; GIRGENSON, IANIS. - La double rforme du contrle communautaire des concentrations = Dubla reform a controlului comunitar al concentrrilor. n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, nr.1, 2004. p.1-32.
Sistemul de control al concentrrilor a intrat ntr-o perioad de reforme. Prin introducerea unei proceduri de apel i prin anularea unor anumite decizii majore, Tribunalul de prim instan a creat o "a III-a faz" judiciar care ar trebui s joace un rol crucial n dosare complexe. Paralel, Comisia European a luat act de criticele care i-au fost adresate de ctre Tribunal i a fcut s fie adoptat de ctre Consiliu o reform major a regulamentului comunitar care se refer la concentrri. Nu este totui sigur c aceast dubl reform aduce un rspuns la problema cumulrii de ctre Comisie a funciei de anchet i de decizie. O a treia reform de natur instituional ar putea fi necesar.
55
CRI RECENT ACHIZIIONATE DE BIBLIOTECA CONSILIULUI LEGISLATIV1

- Bibliografie indexat 1 - ACOSTIOAEI, CONSTANTIN - Elemente de drept pentru economiti : [Note de curs] / Constantin Acostioaei. - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 346 p. Bibliogr. p. 335. ISBN 973-655-428-7 : 275229 lei.
SUBIECT: teoria general a dreptului; drept public; drept privat; teoria general a obligaiilor; contract civil; contract comercial; societate comercial 347(498)/A16
2 - ALEXANDRU, IOAN - Politic, administraie, justiie / Prof.univ.dr. Ioan Alexandru. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 228 p. - (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-411-2 : 146789 lei
SUBIECT: Romnia; drept public; stat; puteri n stat; putere politic; putere executiv; putere judectoreasc; administraie public; drept comparat 342/A39
3 - APOSTOL TOFAN, DANA - Drept administrativ : [Curs universitar] / Dana Apostol Tofan. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2003. - (Curs universitar). ISBN 973-655-330-2 Vol.1: Tematica prelegerilor. Repere bibliografice / Dana Apostol Tofan. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2003. - X, 321 p. - ISBN 973-655-401-5 : 311927 lei
SUBIECT: drept administrativ; administraie public; administraie public local; funcie public; preedinie; guvern 342.9/A67
4 - Asociaiile de proprietari: Actualizat iulie 2004. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 76 p.- (La Zi; 52). ISBN 973-655-482-1: 32110 lei
SUBIECT: drept civil; proprietate; asociaie de proprietari; administraie public local; legislaie 347.2/A88
5 - BLAN, EMIL - Introducere n studiul domenialitii / Emil Blan. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VIII, 120 p. (Juridica. Studii juridice). ISBN 973-655-423-6 : 91743 lei
SUBIECT: drept administrativ; domeniu public; domeniu privat; administraie public; domeniu administrativ; Frana 342.9/B19
6 - BOROI, ALEXANDRU ; GORUNESCU, MIRELA; POPESCU, MIHAELA - Dicionar de drept penal / Alexandru Boroi, Mirela Gorunescu, Mihaela Popescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 418 p. Bibliogr. p.417. ISBN 973-655-435-X : 321101 lei.
SUBIECT: drept penal; dicionar explicativ 81'374.3:343/B69
7 - BREZOIANU, DUMITRU - Drept administrativ romn / Prof.univ.dr. Dumitru Brezoianu XIV, 601 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-427-9 : 454128 lei
SUBIECT: drept administrativ; administraie public; domeniu public; stat; preedinie; putere executiv; funcionar public 342.9(498)/B82
8 - BUCUR, ION - Contabilitate : Fundamentele i noul cadru juridic / Prof.univ.dr. Ion Bucur. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. X, 366 p. Bibliogr. p. 365. ISBN 973-655-366-3 : 321101 lei.
SUBIECT: contabilitate; audit financiar; expertiz contabil 657.01(498)/C85
9 - CARP, RADU ; ANDRU, SIMONA - Dreptul la intimitate i protecia datelor cu caracter personal : De la acquis-ul comunitar la legislaia romneasc / Conf.univ.dr. Radu Carp, expert Avocatul Poporului Simona andru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XIV, 202 p. - (Studii juridice). ISBN 973-655-455-4 : 169725 lei
SUBIECT: drept public; drept constituional; drepturile omului; protecia datelor cu caracter personal; protecia vieii private; dreptul la intimitate; Uniunea European; Comisia European; legislaie european; acquis comunitar; Romnia 342.7/C26
Volumele aprute n Editura ALL BECK, creia i mulumim i pe aceast cale, reprezint donaia acestei edituri ctre Consiliul Legislativ Lucrare realizat de Eliza ORBESCU, expert la Consiliul Legislativ
56
10 - Codul de procedur civil : Cu modificrile aduse prin Ordonana de urgen nr.58/2003 aprobat, cu modificri i completri, prin Legea nr.195 din 25 mai 2004. - Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 260 p. ISBN 973-588-811-4 : 18000 lei
SUBIECT: drept procesual civil; cod de procedur civil 347.91/.95(498)(094.4)/C60
11 - Codul de procedur penal : Actualizat aprilie 2004. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VI, 245 p. - (La Zi ; 41). ISBN 973-655-448-1 : 73394 lei
SUBIECT: drept procesual penal; Cod de procedur penal 343.1(498)(094.4)/C60
12 - Codul de procedur penal, cu modificrile i completrile pn la 21 mai 2004 : Norme de procedur n legi speciale. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2004. 456 p. ISBN 973-588-810-6 : 218000 lei
SUBIECT: Romnia; drept penal; procedur penal; Cod de procedur penal 343.1(498)(094.4)/C60
13 - COLLIN, P.H. ; YORK, DAVID; JOLIFFE, ADRIAN - Dictionary of accounting / P.H. Collin, David York, Adrian Joliffe. - 2 edition. - London: Peter Collin Publishing, 2001. 328 p. ISBN 1-901659-85-2: 396760 lei
SUBIECT: dicionar; economie; comer; contabilitate 336(038)/C62
14 - COLLIN, P.H. - Dictionary of law.- 3 edition.- London: Peter Collin Publishing, 2002. 398p. ISBN 1-901659-43-7: 396760lei
SUBIECT: drept; dicionar 34(038)/C62
15 - CONSTANTINESCU, MIHAI ; IORGOVAN, ANTONIE; MURARU, IOAN - Constituia Romniei revizuit : Comentarii i explicaii / Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XII, 363 p. - (Legi comentate). Index. ISBN 973-655-436-8 : 280000 lei 321101 lei
SUBIECT: drept constituional; Romnia; Constituie 342.4(498)/C68
16 - Culegere de practic judiciar 2003 / Ministerul Justiiei. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XXII, 397 p. ISBN 973-655-468-6 : 321101 lei
SUBIECT: drept; jurispruden 340.14(498)''2003''/C94
17 - Curtea European a Drepturilor Omului i Romnia / Ediie ngrijit i adnotat de Corneliu-Liviu Popescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. ISBN 973-655-418-X Vol.1: Reglementri interne / Ediie ngrijit i adnotat de Corneliu-Liviu Popescu. - Bucureti : Editura ALL BECK. 2004. - 100 p - (La Zi ; 37). - ISBN 973-655-433-3 : 55046 lei. Vol.2: Reglementri internaionale / Ediie ngrijit i adnotat de Corneliu-Liviu Popescu. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2004. - 157 p - (La Zi ; 38). - ISBN 973-655-434-1 : 68807 lei.
SUBIECT: drept european; Consiliul Europei; Curtea European a Drepturilor Omului; procedur european; drepturile omului; Romnia; constituie; acorduri i tratate europene 341.176(4)/C95
18 - DAVID, ERIC; VAN ASSCHE, CDRIC - Code de droit international public : Textes au 1er septembre 2003 / par Eric David et Cdric Van Assche. - Bruxelles : Etablissements Emile Bruylant, 2003. XI, 1198 p. ISBN 2-8027-1784-7 : 1131231lei
SUBIECT: drept internaional public; cod de drept internaional public; ONU; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; Consiliul Europei; Uniunea European; drept internaional penal; drept diplomatic; drept internaional economic; GATT; dreptul mediului; Tratatul Atlanticului de Nord; Belgia; Constituie; legislaie 341.1/.8(094.4)/D22
19 - DIACONU, DUMITRU VIRGIL - Terorismul : Repere juridice i istorice / Conf.univ.dr. Dumitru Virgil Diaconu. Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. VIII, 283 p. - (Studii juridice). ISBN 973-655-466-X : 211009 lei
SUBIECT: drept internaional; drept penal internaional; politic; drepturile omului; terorism; terorism internaional; istoric; terorism politic; terorism religios; ONU; Consiliul de Securitate 341.4/D36
20 - Doctrina naional a informaiilor pentru securitate : [Adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 23 iunie 2004] / Editat de Serviciul Romn de Informaii. - Bucureti : Serviciul Romn de Informaii, 2003. 52 p.
SUBIECT: Romnia; drept public; constituie; securitate naional; preedinie; Serviciul Romn de Informaii 342.31/D61
21 - Drept civil. Contractele speciale / Coordonator Ion Dogaru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XIV, 1297 p. - (Juridica. Curs universitar). Bibliogr. p. 1269. ISBN 973-655-413-9 : 1146789 lei
57
SUBIECT: drept civil; contract special; contract de vnzare-cumprare; contract de donaie; contract de nchiriere a locuinei; contract de antrepriz; contract de mandat; contract de societate; contract de arendare; contract aleatoriu; contract de concesiune; proprietate intelectual; contract electronic; contract comercial internaional; contract judiciar 347.4/D82
22 - GUYON, YVES - Droit des affaires / Yves Guyon. - Paris : Economica, 2003. - (Collection Droit des Affaires et de l'Entereprise. Srie : Enseignement). Tome 1: Droit commercial gnral et Socits / Yves Guyon. - 12e dition. - Paris : Economica. - 2003. - VIII, 1061 p. Index. - ISBN 2-7178-4660-3 : 1325150 lei.
SUBIECT: Frana; drept comercial; societate comercial; comerciant; restructurare; proprietate industrial; valori mobiliare; concuren; agent comercial; franciz; dreptul consumatorului 347.7(44)/G98
23 - Lacit : Le dbat l'Assemble nationale : Sances publiques du 3 au 10 fevrier 2004 / Assemble Nationale. - Paris : Assemble Nationale, 2004. 332 p. - (Dbats parlementaires). ISBN 2-11-118234-6
SUBIECT: Frana; drept constituional; Parlament; Adunarea Naional; drept public; nvmnt; religie; drepturile omului; libertate de contiin; libertate religioas; laicitate; dezbatere parlamentar 342.731/L16
24 - Legea italian n privina proteciei vieii private : Un bilan al primilor cinci ani / Coordonator Mario G. Losano ; Traductor : Alina Lazr ; Coord. trad. i ngrijirea ediiei conf.univ. Mihail-Constantin Eremia. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XXIV, 480 p. ISBN 973-655-440-6 : 275230 lei
SUBIECT: drept public; drept constituional; Italia; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor; privacy; protecia vieii private; administraie public; regimul juridic al datelor cu caracter personal; Uniunea European; cetean strin extracomunitar; mass-media; sistem bancar; baz de date; Biroul Garantului 342.5(450)/L40
25 - Legislaia falimentului: Actualizat mai 2004. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 200 p - (La Zi ; 43). ISBN 973-655-439-2 : 73394 lei
SUBIECT: drept comercial; procedura reorganizrii judiciare i a falimentului; faliment; Uniunea Naional a Practicienilor n Reorganizare i Lichidare; legislaie 347.736(498)(094)/L40
26 - Legislaia pensiilor i asigurrilor sociale : actualizat februarie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 364 p. ISBN 973-655-426-0 : 89908 lei
SUBIECT: dreptul muncii; sistem public de pensii; asigurare social; legislaie 349.2:369.5/L40
27 - Legislaia privind comercianii persoane fizice i asociaiile familiale : actualizat martie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 249 p. - (La Zi). ISBN 973-655-430-9 : 73394 lei
SUBIECT: Cod fiscal; drept comercial; persoan fizic; asociaie familial; IMM; cod fiscal; impozit pe venit; legislaie 347.712:347.15/L40
28 - Legislaia proprietii intelectuale / Ediie ngrijit i adnotat de Rzvan Dinc i Doru Tril. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. - (La Zi). Vol.1: Reglementri interne / Ediie ngrijit i adnotat de Rzvan Dinc i Doru Tril. - Bucureti : Editura ALL BECK. 2004. - 407 p. - 169725 lei. Vol.2: Reglementri internaionale / Ediie ngrijit i adnotat de Rzvan Dinc i Doru Tril. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2004. - 382 p. - 169725 lei.
SUBIECT: drept civil; dreptul proprietii intelectuale; brevet de invenie; desene i modele industriale; topografia circuitelor integrate; mrci i indicaii geografice; drept de autor; Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci; Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor; acorduri i tratate internaionale; Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale; legislaie 347.77/L40
29 - Legislaia societilor comerciale : actualizat martie 2004 . - ediia a 2-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 443 p. (La Zi). ISBN 973-655-424-4 : 110092 lei
SUBIECT: Romnia; drept comercial; societate comercial; registrul comerului; legislaie 347.72/L40
30 - Legislaia societilor de asigurare R.C.A. : actualizat februarie 2004 / Ediie ngrijit de Dorina Clin. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. IV, 178 p. - (La Zi ; 34). ISBN 973-655-408-2 : 89908 lei
SUBIECT: drept comercial; legislaie comercial; societate comercial; asigurri; broker de asigurare; investiie; plasament; asigurare de rspundere civil 347.764/L40
31 - Legislaia taximetriei : actualizat februarie 2004 . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 83 p. - (La Zi). ISBN 973-655-425-2 : 41284 lei
SUBIECT: drept public; drept administrativ; administraie public; taximetrie; transport rutier public; legislaie 342:35.073.537/L40
58
32 - MGUREANU, FLOREA - Drept procesual civil / Florea Mgureanu. - ediia a 7-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XVIII, 646 p. - (Curs universitar). ISBN 973-655-409-0 : 495413 lei
SUBIECT: drept procesual civil 347.91/.95/M15
33 - MELKEVIK, BJARNE - Rawls sau Habermas : o problem de filozofie a dreptului / Bjarne Melkevik.- Iai : Editura Cugetarea, 2003. 180 p. ISBN 973-8492-04-1
SUBIECT: drept; filosofia dreptului; Rawls, John; Habermas, Jrgen 340.12/M56
34 - MELKEVIK, BJARNE - Reflecii asupra filozofiei dreptului / Bjarne Melkevik. - Iai : Editura Cugetarea, 2003. 196 p. ISBN 973-8492-02-5
SUBIECT: filosofia dreptului; Canada; Quebec 340.12/M56
35 - MOLDOVAN, TEODOR AUREL - Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional / Aurel Teodor Moldovan ; colaboratori : Florina Dachin, Georgeta-Adriana Cioac. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XI, 233 p. - (Studii juridice). Bibliogr. p. 229. ISBN 973-655-453-8 : 211009 lei
SUBIECT: drept internaional public; organizaie internaional; Uniunea European; NATO; aderare; drepturile omului; libera circulaie a persoanelor; cetenie; regimul juridic al strinilor; expulzare; extrdare; readmisie 341.1/M87
36 - MORAND-DEVILLER, JACQUELINE - Cours de droit administratif : Juridiction administrative; Administration centrale et locale; Principe de lgalit; Acte administratif unilatral: Contrats; Service public; Police; Recours pour excs de pouvoir; Responsabilit / Jacqueline Morand-Deviller. - 8e dition. - Paris : Editions Montchrestien, 2003. 861 p. Bibliogr. p.841. Index.. ISBN 2-7076-1345-2 : 1299854 lei
SUBIECT: Frana; drept administrativ; jurisdicie administrativ; administraie central; administraie local; act administrativ; contract administrativ; serviciu public; poliie administrativ; contencios administrativ; jurispruden administrativ 342.9(44)/M89
37 - MORAND-DEVILLER, JACQUELINE - Cours de droit administratif des biens / Jacqueline Morand-Deviller. - 3e dition. - Paris : Edition Montchrestien, 2003. 883 p. Bibliogr. p. 851. ISBN 2-7076-1362-2 : 1127015 lei
SUBIECT: drept administrativ; Frana; domeniu public; domeniu privat; expropriere; lucrri publice; contract administrativ; jurispruden; istoria dreptului 342.9(44)/M89
38 - MREJERU, THEODOR ; MREJERU, BOGDAN - Autonomia local administrativ i ecologia : Doctin. Jurispruden / Conf.univ.dr. Theodor Mrejeru, dr. Bogdan Mrejeru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 162 p. - (Praxis). ISBN 973-655-422-8 : 137615 lei
SUBIECT: Romnia; drept public; drept administrativ; administraie public; autonomie administrativ; ecologie; jurispruden administrativ; Curtea Suprem de Justiie; contencios administrativ 342.9:574/M83
39 - MURARU, IOAN ; TNSESCU, ELENA-SIMINA - Drept constituional i instituii politice / Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. - ediia a 11-a. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2003. Bibliogr. la sfritul capitolelor. ISBN 973-655-388-4 Vol.1 / Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2003. - 238 p. - Bibliogr. la sfritul capitolelor. - Index. - ISBN 973-655-389-2. Vol.2 / Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. - Bucureti : Editura ALL BECK. - 2004. - XIV, 300 p. - Bibliogr. la sfritul capitolelor. - Index. - ISBN 973-655-390-6 : 344037 lei.
SUBIECT: drept constituional; Romnia; Constituie; istoric; cetenie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor 342.1/M96
40 - NEAGU, ION; CRIU, ANASTASIU; CIOBANU, AUREL - Drept procesual penal : Curs selectiv pentru licen / Prof.univ.dr. Ion Neagu, conf.univ.dr. Anastasiu Criu, asist.drd. Aurel Ciobanu, prep. Andrei Zarafiu. - ediia a 2-a. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. XVII, 355 p. - (Manuale Beck). ISBN 973-655-467-8 : 357798 lei.
SUBIECT: drept procesual penal 343.1(498)(075.8)/D82
41 - PETRESCU, OANA-MRIUCA - Programul de finanare PHARE / Oana-Mriuca Petrescu. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. XI, 280 p. - (Praxis). Bibliogr. p.270. ISBN 973-655-437-6 : 165138 lei.
SUBIECT: U.E.; Comisia European; PHARE; integrare european; aderare; asisten comunitar; acquis comunitar; memorandum de finanare 341.217(4)UE/P57
42 - POENARU, EMIL - Garaniile reale mobiliare / Prof.univ.dr. Emil Poenaru. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 327p. - (Praxis). ISBN 973-655-438-4 : 270642 lei
SUBIECT: drept civil; drept comercial; contract; garanie mobiliar 347.75/P74
59
43 - POPA NISTORESCU, CRISTINA - Reprezentarea i mandatul n dreptul privat / Cristina Popa Nistorescu. Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. XI, 273 p. - (Praxis). ISBN 973-655-454-6: 197248 lei
SUBIECT: drept privat; drept comercial; reprezentare juridic; contract de mandat civil; contract de mandat comercial; contract comercial de agent; drept comparat; contract de 'agency'' 347.463/P79
44 - STANCIU, SICA; NISTOR, CORNELIA - Managementul organizaiei : Ghid practic / Prof.univ.dr. Viorel Cornescu coordonator, prof.univ.dr. Sica Stanciu, lector.univ.dr. Cornelia Nistor,... [etc.] . - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 184 p. (Teste). ISBN 973-655-432-5 : 206422 lei
SUBIECT: management; managementul firmei 65.01(085.8)/M20
45 - SULTNESCU,ION; GALICEANU, VASILE - Contravenii. Ghid practic pentru agentul de ordine i siguran public / Chestor Ion Sultnescu, col.(r) Vasile Galiceanu. - ediia a 2-a. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 417 p. - (La Zi; 29). ISBN 973-655-410-4 : 181651 lei..
SUBIECT: Romnia; drept public; ordine i siguran public; legislaie 342:351.75/S95
46 - TEODOROIU, SIMONA-MAYA - Rspunderea civil pentru dauna ecologic / Dr. Simona-Maya Teodoroiu. Bucureti : Editura Lumina Lex, 2003. 432 p. Bibliogr. p. 419. ISBN 973-588-646-4 : 200000 lei
SUBIECT: drept civil; dreptul mediului nconjurtor; rspundere civil; daune ecologice; drept internaional; drept comunitar 349.6/T39
47 - TITULESCU, NICOLAE - Drept civil / Nicolae Titulescu ; cuvnt nainte de prof.univ.dr. Adrian Nstase; ediie ngrijit i postfa de prof.univ.dr. Vasile Popa, cerc.pr.dr. Mihaela Christi. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 420 p. - (Seria ''Nicolae Titulescu. Opera tiinific''). Antetitlu : Fundaia European Titulescu. ISBN 973-655-458-9 : 596330 lei
SUBIECT: drept civil; personal; dreptul familiei 347/T65
48 - TOADER, CAMELIA - Drept civil. Contracte speciale. Succesiuni : Culegere de spee / Camelia Toader. - Bucureti : Editura ALL BECK, 2004. 177 p. - (Seminarii i Teste). ISBN 973-655-421-X : 137615 lei
SUBIECT: drept civil; contract special; drept succesoral; jurispruden 347.4/T67
49 - VOICU, COSTIC; BOROI, ALEXANDRU; LORINCZ, ANCA LELIA - Noile modificri aduse Codului de procedur penal prin Legea nr.281/2003 i OUG nr.109/2003 / Prof.univ.dr. Costic Voicu, prof.univ.dr. Alexandru Boroi, lector univ.dr.Anca-Lelia Lorincz, Lector univ.dr. Gianina-Anemona Cudriescu. - Bucureti: Editura ALL BECK, 2004. 152 p. (Praxis). ISBN 973-655-415-5 : 137615 lei
SUBIECT: drept procesual penal; Cod de procedur penal 343.1(498)(094.4)/N84
50 - VRABIE, GENOVEVA; BALAN, MARIUS - Organizarea politico-etatic a Romniei / Genoveva Vrabie, Marius Blan. - ediia a 4-a revzut i adugit. - Iai : Institutul European, 2004. 380 p. - (Colecia Universitaria. Seria Drept public ; 64). ISBN 973-611-302-7 : 325000 lei
SUBIECT: Romnia; drept public; drept constituional; stat; constituie; parlament; preedinie; guvern; Curtea Constituional; justiie; cetenie; drepturi, liberti i ndatoriri fundamentale ale cetenilor 342.1(498)/V93
60
ISSN 1583-3178 Consiliul Legislativ - Bucureti, Palatul Parlamentului, Corp B1, Calea 13 Septembrie, nr. 1-3, Sector 5, Cod potal 050711 Tel: 313.66.08 fax: 311.29.35 website: www.clr.ro
"
Colegiul tiinific: Drago Iliescu, Preedintele Consiliului Legislativ Sorin Popescu, Preedinte de Secie Nicolae Turcu, Preedinte de Secie Mircea Preda, Preedinte de Secie ad-interim
Colegiul de redacie:
Sorin Popescu (coordonator) Victoria ndreanu (redactor responsabil) Svetlana Baciu Tudor Prelipceanu
$ Tipografia: R.A. Monitorul Oficial, str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureti
Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu reprezint analize oficiale asupra legislaiei, ci doar opinii personale ale autorilor.

Buletin 3 2004 - Tehnica Legislativa

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 3 2004 - Tehnica Legislativa

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STUDII, OPINII, INFORMRI

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

DREPTUL EUROPEAN I INSTRUMENTELE CONSILIULUI EUROPEI. Domenii comune de reglementare

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Maria Grazia Melchionni, Cultura n construcia european, n Buletin european nr.642

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

UNELE CONSIDERAII PRIVIND UTILIZAREA ONTOLOGIILOR PENTRU COMPARAREA I ARMONIZAREA LEGISLAIEI

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

paradigm a programrii calculatoarelor

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Un graf RDF este o familie de triplete (subiect, predicat, obiect)

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

CONSIDERAII TEORETICE PRIVIND SPONSORIZAREA

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Studii, opinii, informri

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

PERSONALITI ALE CONSILIULUI LEGISLATIV de-a lungul timpului

TUDOR R. POPESCU: un desvrit teoretician i practician al dreptului privat.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Ibidem, p.229-230. Ibidem, p.229-230.

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului

Buletin de informare legislativ nr. 3/2004

Personaliti ale Consiliului Legislativ de-a lungul timpului