Extracto de Normas Constitucionales: Estado, Democracia y Constitución

Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Facultad de Jurisprudencia
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Extracto de normas constitucionales sobre el Estado, la Democracia y la Constitucin
2da. ed. revisada y aumentada
Preparado por
Dr. RICHARD ORTIZ ORTIZ, Ph.D.

Para el curso de
Teora del Estado y de la Constitucin
Quito, junio 2012
Abreviaturas
CNE COFJ COOTAD CPCCS CRE ERJAFE GADs LOCPCCS LOEOP LOFL LOGJCC LOPC LOSEP R.O. TCE
Consejo Nacional Electoral Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Constitucin de la Repblica del Ecuador Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva Gobierno autnomos descentralizados Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia Ley Orgnica de la Funcin Legislativa Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional Ley Orgnica de Participacin Ciudadana Ley Orgnica del Servicio Pblico Registro Oficial Tribunal Contencioso Electoral
CURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
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Introduccin
El presente documento pretende servir de material de trabajo para la ctedra de Teora de Estado y de la Constitucin, y se compone de las siguientes partes: 1. Un resume de los textos de la Constitucin de la Repblica del Ecuador de 2008 publicada en el R.O. No. 449 de 20 de octubre de 2008, que se refieren al Estado, sus elementos, los derechos colectivos y de participacin, la democracia, la organizacin institucional del Estado, la supremaca constitucional, el control constitucional y la reforma de la Constitucin. Para citar los artculos y sus incisos se ha empleado el sistema decimal; por ejemplo, 2.1 significa el inciso 1 del artculo 2. 2. Una breve exposicin de las principales leyes orgnicas que desarrollan los mandatos constitucionales. 3. La reproduccin 221 artculos de la Carta Magna que tiene que ver con el Estado, la democracia y la Constitucin. Esta seleccin ya incluye las reformas introducidas por el referndum del 11 de mayo de 2010.1 Las negrillas en los textos de los artculos son del autor y tienen como fin resaltar algunos conceptos o aspectos relevantes. 4. Un extracto de las disposiciones de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional que se refieren a los principios de la justicia constitucional, mtodos y reglas de interpretacin constitucional, algunas normas sobre el control abstracto de constitucionalidad y, finalmente, los artculos sobre el control concreto de constitucionalidad.
De los textos que se reproducen, fueron modificados los artculos 179, 180 y 181 referentes al Consejo de la Judicatura.
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Resumen de las normas constitucionales sobre el Estado, la democracia y la Constitucin
La Constitucin contiene 444 artculos y est estructurada en nueve ttulos: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Elementos constitutivos del Estado Derechos Garantas constitucionales Participacin y organizacin del poder Organizacin territorial del Estado Rgimen de desarrollo Rgimen del buen vivir Relaciones internacionales Supremaca de Constitucin (9 arts.) (74 arts.) (11 arts.) (143 arts.) (37 arts.) (65 arts.) (76 arts.) (8 arts.) (21 arts.)
De los 9 ttulos tienen relacin especialmente directa con la Teora del Estado y de la Constitucin las siguientes partes (221 artculos): I. II. IV. V. IX. Elementos constitutivos del Estado Derechos, captulo IV, V y IX Participacin y organizacin del poder Organizacin territorial del Estado Supremaca de Constitucin Arts. 1 al 9 [9 artculos] Arts. 56 al 65 y 83 [11 artculos] Arts. 95 al 237 [143 artculos] Arts. 238 al 274 [37 artculos] Arts. 424 al 444 [21 artculos]
1. El Ttulo I, Elementos constitutivos del Estado, se lo considera ntegramente, pues se refiere a la soberana, los smbolos patrios, los deberes del Estado, al territorio y a la ciudadana. - Captulo primero: Principios fundamentales. En el 1.1 se enumeran los caracteres del Estado ecuatoriano. En 1.2 se consagra el principio democrtico: La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, []. El art. 2 enumera los smbolos patrios. El art. 3 recoge los deberes primordiales del Estado. El art. 4. habla sobre el territorio. El art. 5 califica al Ecuador como un territorio de paz. - Captulo segundo: Ciudadanas y ciudadanos. El 6.1 declara que todas las ecuatorianas y ecuatorianos son ciudadanos. El 6.2 define a la nacionalidad ecuatoriana como el vnculo jurdico poltico de las personas con Estado. El 6.3 dispone que la nacionalidad se obtendr por nacimiento o naturalizacin. En el art. 7, en los casos en los que se obtiene la nacionalidad por nacimiento, se combina los principios del ius solis y ius sanguinis. El art. 8 regula los casos por naturalizacin. El art. 9 consagra que los extranjeros tendrn los mismos derechos y deberes que los ecuatorianos conforme con la Constitucin. 2. Del Ttulo II, Derechos, se toman solamente el Captulo IV, V y IX, ya que se refieren a los derechos colectivos, a los derechos de participacin y a las responsabilidades de las y los ecuatorianos. - Captulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. El art. 11 ya incluye a las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos como sujetos de derechos. El art. 56 menciona nuevamente el carcter plurinacional del Estado ecuatoriano, pero coCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
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CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
mo Estado nico e indivisible. El art. 57 enumera los derechos colectivos, entre otros: conservar las propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias (nm. 4); participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras (nm. 6); consulta previa, libre e informada sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente (nm. 7); conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad (nm. 9); crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario (nm. 10); desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge (nm. 14); participar mediante sus representantes en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado (nm. 16); y, ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos (nm. 17). El arts. 58 y 59 se refieren al pueblo afroecuatoriano y a los pueblos montubios. El 60.1 dispone que los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura; y, el 60.2 reconoce a las comunas como formas ancestrales de organizacin territorial. - Capitulo quinto: Derechos de participacin. Estos derechos son la expresin de que la fuente de todo poder pblico emana de la soberana popular y que se debe asegurar espacios de autonoma a las y los ciudadanos. El art. 61 enumera los derechos de participacin: (1) elegir y ser elegidos; (2) participar en los asuntos de inters pblico; (3) iniciativa popular normativa; (4) ser consultados; (5) fiscalizar; (6) revocar el mandato; (7) desempear empleos y funciones pblicas; y, (8) organizar partidos polticos. El art. 62 establece los principios del sufragio: universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente. No se menciona el sufragio libre, seguramente por la obligatoriedad del voto en el Ecuador. El art 62 tambin enumera los casos de voto obligatorio y facultativo. El 63.1 establece la extraterritorialidad del derecho al sufragio: los ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo. El 63.2 establece que las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos. El art. 64 enumera las cosas en los que se suspender los derechos polticos. El 65.1 manda: El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. [] [las cursivas son mas]. El 65.2 se refiere a medidas de accin afirmativa en el mbito de la participacin. - Captulo noveno: Responsabilidades, que recoge en esencia lo que se denomina la obligacin poltica en los deberes cvicos de las y los ecuatorianos. El art. 83 estable como deberes de los ecuatorianos, entre otros: acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente (nm. 1); respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento (nm. 5); promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular (nm. 7); administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin (nm. 8); asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad (nm. 11); cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar tributos (nm. 15); y, participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente (nm. 17). 3. El Ttulo IV se reproduce ntegramente, pues constituye el centro de los mecanismos del poder ciudadano; aqu se disea el modelo democrtico multidimensional con elementos de democracia representativa, directa, participativa y comunitaria; y, se arma la arquitectura institucional
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de las funciones del Estado y sus rganos. - Captulo primero: Participacin en democracia. Est dividido en seis secciones. La SECCIN PRIMERA se refiere a los principios de participacin que, segn el art. 95, son: igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La SECCIN SEGUNDA trata sobre la organizacin colectiva. El art. 96 reconoce todas las formas de organizacin de la sociedad como expresin de la soberana popular. El 97.1 establece que las organizaciones puedan desarrollar formas alternativas de solucin de conflictos, y el 97.2 reconoce el voluntariado de accin social. Estos mecanismos estn regulados en la LOPC. El art. 98 establece derecho de resistencia y el art. 99, la accin ciudadana. La SECCIN TERCERA se refiere a la participacin en los diferentes niveles de gobierno. El 100.1 manda que en todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad []. El 100.2 y el art. 101 mencionan diversos mecanismos de democracia participativa: audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y la silla vaca. El art. 102 establece que todos los ecuatorianos, incluidos los domiciliados en el exterior, podrn presentar propuestas a todos los niveles de gobierno. La SECCIN CUARTA regula los mecanismos de democracia directa. El art. 103 norma la iniciativa popular normativa; el art. 104, la consulta popular; y, el art. 105, la revocatoria del mandato. El art. 106 se refiere al procedimiento de convocatoria y aprobacin del referndum, la consulta popular y revocatoria. El art. 107 se refiere a los gastos de los procesos electorales. Estas instituciones de democracia directa estn reguladas en la LOEOP y la LOPC. La SECCIN QUINTA regula las organizaciones polticas (partidos y movimientos), como instituciones intermedias de la democracia representativa. Segn el 108.1, los partidos y movimientos polticos son expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y se sustentarn en concepciones filosficas e ideolgicas. El 108.2 enumera los principios que rigen a las organizaciones polticas. El art. 109.1 manda que los partidos polticos deban tener un carcter nacional y los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del exterior. El 109.2 y 109.3 establecen los requisitos para la inscripcin de las organizaciones polticas. El 110.1 regula los mecanismos de financiamiento de los partidos polticos. El 110.2 ordena que el movimiento polticos que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos. El art. 111 reconoce el derecho de las organizaciones polticas a la oposicin poltica. La SECCIN SEXTA norma la representacin poltica. El 112.1 instituye el monopolio de la representacin a favor de las organizaciones polticas: solo los partidos y movimientos polticos pueden presentar candidatos para eleccin popular. El 112.2 ordena que los candidatos al momento de la inscripcin deban presentar sus programas de gobierno o sus propuestas. El art. 113 enumera los casos de quienes no pueden ser candidatos. El art. 114 permite la reeleccin por una sola vez sea mediata o inmediata. El 115.1 establece la obligacin del Estado de garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas. Con el fin de asegurar la igualdad de condiciones en la contienda poltica, el 115.2 prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral. El art. 116 establece los principios que rigen al sistema electoral: proporcionalidad, igualdad del voto y equidad de gnero. El 117.1
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impone un candado electoral: Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior a la celebracin de elecciones. El 117.2 regula el trmite de urgencia legislativa electoral (30 das) en el caso de declaratoria de inconstitucionalidad de una norma que afecte el normal desarrollo del proceso electoral. - Captulo segundo: Funcin Legislativa. Este captulo y el siguiente configuran el sistema de gobierno en sentido estricto, es decir, describen las facultades del legislativo y el ejecutivo y las relaciones entre esas dos funciones del estado. El sistema es presidencial. El Captulo II se compone de tres secciones. La SECCIN PRIMERA se regula al titular de la Funcin Legislativa: la Asamblea Nacional. Segn el 118.2, la Asamblea es unicameral y tendr su sede en Quito. El 118.1 y 118.2 contienen los elementos generales del sistema electoral parlamentario: los asamblestas sern elegidos para 4 aos; 15 asamblestas se elegirn en circunscripcin nacional; 2 por cada provincia y uno ms por cada 200.000 o fraccin que supere los 150.000 habitantes; y, reenva a la ley (vid. LOEOP) la determinacin de los asamblestas regionales, metropolitanos y de la circunscripcin del exterior. El art. 119 establece los requisitos para ser asamblesta: ecuatoriano y tener 18 aos. El art. 120 enumera las atribuciones de la Asamblea Nacional, entre otras: expedir leyes e interpretarlas de manera obligatoria (nm. 6); aprobar o improbar tratados internacionales (nm. 8); fiscalizar a las dems funciones del Estado (nm. 9); y, aprobar el Presupuesto General del Estado (nm. 12). El art. 121 regula las autoridades de la Asamblea Nacional. El art. 122 establece el mximo rgano de administracin legislativa, compuesto por el presidente, dos vicepresidentes de la Asamblea y 4 vocales de diferentes bancadas. El art. 123 regulas los periodos de sesiones. El art. 124 dispone que las organizaciones polticas que cuenten con al menos al 10% podrn conformar una bancada legislativa. El art. 125 establece la facultad de la Asamblea de conformar comisiones especializadas permanentes. El art. 126 ordena que la Asamblea, para el cumplimiento de sus funciones, se rija por la ley (LOFL) y el reglamento interno. El 127.1 recoge el mandato no imperativo con respecto a los legisladores: las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional []. El 127.2 establece prohibiciones para los asamblestas en el ejercicio de su cargo. El art. 128 instituye el fuero y la inmunidad parlamentaria. La SECCIN SEGUNDA regula el control de la accin de gobierno. El art. 129 establece el enjuiciamiento poltico al Presidente o Vicepresidente de la Repblica con tres causales taxativas. El art. 130 introduce la posibilidad de destituir al Presidente de la Repblica y la convocatoria a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos (cfr. supra art. 148). El art. 131 establece el enjuiciamiento poltico para otras autoridades del Estado. La SECCIN TERCERA reglamenta el procedimiento legislativo. El art. 132 dispone que la Asamblea apruebe como leyes las normas generales de inters comn y enumera los casos en los cuales se requiere de una ley. Segn el 133.1, las leyes sern orgnicas y ordinarias, stas no se diferencian por la jerarqua, sino por la competencia en la materia que tratan. El 133.2 establece 4 materias que deben ser regulados por leyes orgnicas: (1) organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin; (2) ejercicio de los derechos y garantas constitucionales; (3) organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados; y, (4) rgimen de partidos y sistema electoral. El 133.3 manda que el qurum para aprobar las leyes orgnicas sea de mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. El 133.4 dispone que las leyes que versen sobre materias diferentes a las enumeradas sean ordinarias y, segn el 53.4 de la LOFL, requieren tambin de mayora absoluta de los miembros de cuerpo legislativo para ser aprobadas. El 134 enumera quienes tienen iniciativa legislativa. El 135 establece la iniciativa privativa del presidente en leyes que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
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quen la divisin poltico administrativa del pas. El art. 136 establece los requisitos que debe cumplir todo proyecto de ley para ser admitido a trmite. El art. 137 dispone que los proyectos de leyes se sometan a dos debates y detalla en trmite que se debe seguir al interior de la Asamblea. El 138.1 y 138.2 regulan la atribucin del presidente de objetar parcial o totalmente el proyecto de ley. El 138.3 norma la reaccin de la Asamblea frente al veto del ejecutivo, pudiendo allanarse con el voto de la mayora de los presentes o ratificarse en el texto inicialmente aprobado con las 2/3 de sus miembros. El 138.4 contempla el efecto en el caso de que la Asamblea no se pronuncie sobre el veto dentro del plazo de 30 das: se entender que se ha allanado. El art. 139 regula la objecin por inconstitucionalidad del Presidente de la Repblica y el papel de la Corte Constitucional en estos casos. El art. 140 establece la posibilidad de que el Presidente de la Repblica enva a la Asamblea proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica que debern ser tramitados en el plazo de 30 das; en el caso de que la Asamblea no cumpla con este plazo, el presidente lo promulgar y publicar como decreto-ley. - Captulo tercero: Funcin Ejecutiva. Este captulo est compuesto de cuatro secciones. La SECCIN PRIMERA regula la organizacin y funciones. El 141.1 establece que el Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, quien es a la vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El 141.2 menciona como est integrada la Funcin Ejecutiva. El art. 142 establece los requisitos para ser Presidente de la Repblica: ecuatoriano por nacimiento y haber cumplido 35 aos. El art. 143 disea el sistema electoral presidencial como un sistema de mayora relativa calificada: para ser elegido Presidente de la Repblica es suficiente alcanzar al menos el 40% de los votos vlidos y una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales sobre el segundo candidato mejor votado, u obtener la mayora absoluta de los votos vlidos; si no ocurren ninguna de estas dos circunstancias, habr una segunda vuelta entre los dos mejor votados. El art. 144 establece el momento que el Presidente de la Repblica debe posesionarse, que dura cuatro aos en sus funciones y que puede ser reelegido por una sola vez. El art. 145 enumera los casos en los que el Presidente de la Repblica cesar en sus funciones. El art. 146 regula los casos de ausencia temporal o definitiva del Presidente de la Repblica. El art. 147 enumera las atribuciones del Presidente de la Repblica, entre otras: cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes y los tratados internacionales (nm. 1); definir y dirigir las polticas pblicas (nm. 3); dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada (nm. 5); enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacin (nm. 8); nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores pblicos (nm. 9); definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin (nm. 10); participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes (nm. 11); sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin en el R.O. (nm. 12); expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes (nm. 13); convocar a consulta popular (nm. 14); ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial (nm. 16); y, indultar, rebajar o conmutar las penas (nm. 18). El art. 148 constituye, junto con el art. 130, lo que se ha llegado a denominar la muerte cruzada: destitucin del Presidente de la Repblica o disolucin de la Asamblea con elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para completar el periodo restante. El 148.1 establece que el Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna [las cursivas son mas]. El 148.2 dispone que solo se pueda disolver la Asamblea en los tres primeros aos del periodo para la que fue elegida y por una solo vez cada cuatro aos. El 148.3 establece que en el 7 plazo das, despus de la publicacin decreto de disolucin, el CNE convocar a
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elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos perodos. El 148.4 prev que hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica [] [las cursivas son mas]. El art. 149 establece las condiciones para ser Vicepresidente del Presidente de la Repblica y sus funciones. El art. 150 regula los casos de ausencia temporal o definitiva del Vicepresidente. El 151.1 ordena que los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin del Presidente de la Repblica, y sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones []. El art. 152 establece prohibiciones para ser ministro. El art. 153 establece restricciones para los ministros y servidores pblicos del jerrquico superior. El art. 154 se establece las atribuciones de los ministros de Estado: ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir acuerdos y resoluciones; y, presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y comparecer cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico. El art. 155 instituye que el Presidente de la Repblica podr tener un representante en cada territorio. La SECCIN SEGUNDA regula los consejos nacionales de igualdad. Segn el art. 156, los consejos nacionales de igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. El art. 157 regula la integracin de los consejos de igualdad. La SECCIN TERCERA se refiere a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Segn el 158, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las FF.AA. tienen como misin la defensa de la soberana y la Polica Nacional, la proteccin interna. El art. 159 dispone que las FF.AA. y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin y sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten. El art. 160 regula la carrera profesional en las FF.AA. y Polica Nacional. El art. 161 instituye el servicio cvico-militar. El art. 162 regula las actividades econmicas de las FF.AA. El art. 163 se refiere a la organizacin de la Polica Nacional. La SECCIN CUARTA regula los estados de excepcin. El art. 164 establece que el Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural; y, establece los principios y requisitos del estado de excepcin. El 165.1 dispone que durante el estado de excepcin el Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, []. El 165.2 enumera las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica durante el estado de excepcin. El 166.1 establece la obligacin del Presidente de la Repblica de notificar la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Tambin establece la facultad de la Asamblea Nacional de revocar el decreto en cualquier tiempo. El 166.2 dispone que el decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de 60 das y podr renovarse hasta por 30 das ms. El 166.3 establece que cuando desaparezcan las causas que motivaron el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica lo podr dar por terminado. El 166.4 manda: Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin. - Captulo cuarto: Funcin Judicial y Justicia Indgena. Tiene 13 secciones. La
SECCIN PRIMERA
se refiere a los principios de la administracin de justicia. Segn el

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art. 167, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin. Por los dems rganos, se refiere bsicamente a la justicia constitucional y a la justicia electoral. El art. 168 establece los principios de la administracin de justicia: (1) independencia, (2) autonoma, (3) unidad jurisdiccional, (4) gratuidad, (5) publicidad y (6) oralidad. El art. 169 instituye los principios procesales: simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal. El art. 170 regula la carrera judicial. La SECCIN SEGUNDA regula la justicia indgena. El 171.1 establece que (1) las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, (2) con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio; (3) en el territorio de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas; (4) se debe garantizar la participacin y decisin de las mujeres; (5) para la solucin de sus conflictos internos; y, (6) procedimientos que no deben contraponerse a los mandatos constitucionales ni a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El 171.2 ordena que el Estado deba garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas; que dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad; y, que la ley debe desarrollar mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria. La SECCIN TERCERA norma los principios de la Funcin Judicial. El art. 172 ordena que las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley; impone el principio de debida diligencia; y, declara la responsabilidad de los jueces. El art. 173 instituye el control de legalidad de todos los actos administrativos. El art. 174 establece prohibiciones para los servidores judiciales. El art. 175 manda que las nias, nios y adolescentes estn sujetos a una legislacin y administracin de justicia especializada. El art. 176 establece el procedimiento de seleccin de los servidores judiciales. La SECCIN CUARTA trata de la organizacin y funcionamiento. El art. 177 determina la composicin de la Funcin Judicial en rganos jurisdiccionales, administrativos, auxiliares y autnomos. El 178.1 enumera los rganos jurisdiccionales: Corte Nacional de Justicia, cortes provinciales de justicia, tribunales y juzgados y juzgados de paz. El 178.2 define al Consejo de la Judicatura como el rgano de gobierno y disciplina. Segn el 178.3, son rganos auxiliares el servicio notarial, martilladores y los que determine la ley. El 178.3 define a la Defensora Pblica y a la Fiscala General del Estado como rganos autnomos. La SECCIN QUINTA regula al Consejo de la Judicatura. El art. 179, que regula la composicin del Consejo de la Judicatura, fue reformado por el referndum de 11 de mayo de 2011. Segn el nuevo texto, el Consejo de la Judicatura estar integrado por 5 delegados, elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, el Fiscal General del Estado, por el Defensor Pblico, la Funcin Ejecutiva y la Asamblea Nacional. El art. 180 establece los requisitos para los miembros del Consejo de la Judicatura. El referndum del 11 de mayo de 2012 elimin el ltimo inciso de este artculo. El art. 181 enumera las funciones del Consejo, y el referndum tambin reform el inciso final de este artculo. La SECCIN SEXTA se refiere a la justicia ordinaria. El 182.1 manda que la Corte Nacional del Justicia estar integrada por 21 jueces, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. El 182.2 establece la eleccin del Presidente de la Corte Nacional; el 182.3, la existencia de conjueces y que la Corte tendr su sede Quito. El art. 183 regula los requisitos para ser juez de la Corte Nacional. El art. 184 enumera las funciones de la Corte Nacional. El art. 185 regula los fallos de triple reiteracin y la jurisprudencia obligatoria. El 186 instituye la integracin de las cortes provinciales de justicia; determina que en cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y una
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jueza o juez especializado en adolescentes infractores; y, en las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social, existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias. El art. 187 instituye la estabilidad de los servidores judiciales como garanta de su independencia. El art. 188.1 manda que los miembros de las fuerzas armadas sean juzgados por la justicia ordinaria, y el 188.2 ordena que los casos de fuero se regulen en la ley segn la jerarqua y el grado de responsabilidad. La SECCIN SPTIMA regula los jueces de paz. El 189.1 manda los jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin. En ningn caso los jueces de paz podrn disponer la privacin de la libertad, ni sus decisiones prevalecern sobre las de la justicia indgena. El 189.2 ordena que los jueces de paz utilicen mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones. El 189.3 establece que los jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia, sern elegidos por su comunidad, y no se requerir que sean profesionales en derecho. La SECCIN OCTAVA trata sobre los medios alternativos de solucin de conflictos. El art. 190 instituye este tipo de mecanismos y hace una remisin expresa a la ley. La SECCIN NOVENA regula la Defensora Pblica. El 191.1 establece como misin constitucional de la Defensora Pblica garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos. Segn el 191.2, la Defensora pblica prestar servicio legal en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas. El 191.3 manda que la Defensora sea indivisible y que funcione de manera desconcentrada. El 192 establece los requisitos para ser Defensor Pblico, quien durar 6 aos en sus funciones y no podr ser reelegido. El 193 establece que las facultades de derecho organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos y a grupos de atencin prioritaria. La SECCIN DCIMA instituye la Fiscala General del Estado. El art. 194 establece la organizacin de la Fiscala General del Estado. El art. 195.1 establece la misin constitucional de la Fiscala: dirigir de oficio o a peticin de parte la investigacin preprocesal y procesal penal, ejercer la accin pblica, acusar a los presuntos infractores e impulsar la acusacin. Segn el 195.2, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses. El 196 establece los requisitos para ser Fiscal General del Estado. El 197 reconoce la carrera fiscal. La SECCIN UNDCIMA instituye el sistema de proteccin de vctimas y testigos. El art. 198 ordena que la Fiscala General del Estado dirija el sistema de proteccin de vctimas y testigos, y establece sus principios rectores. La SECCIN DUODCIMA regula el servicio notarial. El art. 199 establece que el los servicios notariales son pblicos y regula su organizacin. El art. 200 regula la forma en que sern designados los notarios pblicos. La SECCIN DECIMOTERCERA se refiere a la rehabilitacin social. El art. 201 establece que el sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad y tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente. El art. 202 instituye la organizacin del sistema. El art. 203 enumera las directrices que deben guiar al sistema de rehabilitacin social. - Captulo quinto: Funcin de Transparencia y Control Social. Este captulo est estructurado en 5 secciones.
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La SECCIN PRIMERA trata de la naturaleza y funciones. El 204.1 establece: El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico []. El 204.2 instituye como misin constitucional del Funcin de Transparencia y Control Social (1) controlar las entidades pblicas, (2) fomentar la participacin ciudadana, (3) proteger el cumplimiento de los derechos y (5) combatir la corrupcin. El 204.3 establece la conformacin de esta Funcin del Estado: Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS), Defensora del Pueblo, Contralora General del Estado y las superintendencias. El 205.1 manda que los miembros de esta Funcin duren un periodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos a enjuiciamiento poltico. El 205.2 establece los requisitos y el proceso de seleccin para las mximas autoridades de esta Funcin. El art. 206 manda a que los integrantes de la Funcin de Transparencia conformen una instancia de coordinacin y seala las atribuciones de este cuerpo colegiado. La SECCIN SEGUNDA regula el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. El 207.1 define como objetivos constitucionales del CPCCS: (1) incentivar la participacin poltica, (2) establecer mecanismos de control social y (3) designar a las autoridades que de acuerdo a la ley y a la Constitucin le corresponda. El 207.2 manda que el CPCCS est integrado por 7 consejeros con sus respectivos suplentes. El 207.3 regula el proceso de seleccin de los consejeros. El 208 enumera las atribuciones del CPCCS. El art. 209 regula la conformacin de las comisiones ciudadanas de seleccin. El art. 210 establece las condiciones segn las cuales son designadas las autoridades que le corresponde seleccionar al CPCCS. La SECCIN TERCERA regula la Contralora General del Estado. El art. 211 describe a la Contralora General del Estado como un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales []. El art. 212 enumera sus funciones. La SECCIN CUARTA regula a las superintendencias. El 213.1 define a las superintendencias como organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas []. El 213.2 dispone que las superintendencias sean dirigidas y representadas por el superintendente respectivo. El art. 213.3 regula el proceso de seleccin de los superintendentes. La SECCIN QUINTA instituye la Defensora del Pueblo. El art. 214 describe el estatus constitucional de la Defensora Pblica. El art. 215 establece como misin constitucional de la Defensora del Pueblo la proteccin y tutela de los derechos de los ecuatorianos en pas y en el exterior, y enumera sus atribuciones. El art. 216 estatuye los requisitos para ser Defensor Pblico, que gozar de fuero de Corte Suprema e inmunidad. - Captulo sexto: Funcin Electoral. Este captulo tiene 3 secciones y empieza con el art. 217 que establece la misin constitucional de la Funcin Electoral: garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana, y establece que la Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el Tribunal Contencioso Electoral (TCE). La SECCIN PRIMERA regula al Consejo Nacional Electoral. El 218.1 manda que el CNE se integre por 5 consejeros, que ejercern sus funciones por 6 aos y se renovarn parcialmente cada 3 aos. El 218.2 dispone que el Presidente del CNE ser elegido entre los consejeros. El 218.3 dispone que el presidente del CNE sea el representante de la Funcin Electoral. El 218.4 establece que para ser consejero es requisito ser ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos. El art. 219 enumera las atribuciones del CNE. La SECCIN SEGUNDA instituye el Tribunal Contencioso Electoral. El 220.1 establece que el TCE estar conformado por 5 jueces principales, que ejercern sus funciones por 6 aos, y se renovarn cada 3 aos. El 220.2 ordena que el Presidente del TCE sea elegido entre los 5 jueces principales y que dure 3 aos en su cargo. El 220.3 menciona los requisitos para ser
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juez electoral. El art. 221 enumera las funciones del TCE y dispone que sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento. La SECCIN TERCERA contempla las normas comunes de control social y poltico de la Funcin Electoral. El art. 222 somete al CNE y TCE al control poltico de la Asamblea Nacional por el incumplimiento de sus funciones y responsabilidades. El art. 223 instituye el control social y el principio de publicidad en las actuaciones de los rganos de la Funcin Electoral. El art. 223 establece el procedimiento de seleccin de los miembros del CNE y TCE. - Captulo sptimo: Administracin Pblica. Este captulo comprende 4 secciones. La PRIMERA SECCIN se refiere al sector pblico. El art. 225 establece que el sector pblico comprende: (1) los organismos y dependencias de las funciones del Estado; (2) las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado; (3) los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; y, (4) las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblico. El art. 226 enuncia el principio de legalidad de la administracin pblica y el principio de coordinacin entre instituciones del Estado. La SECCIN SEGUNDA trata de la administracin pblica. El art. 227 establece que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad y enumera los principios que la rigen. El art. 228 regula el ingreso al servicio pblico. La SECCIN TERCERA se refiere a las servidoras y servidores pblicos. Segn el 229.1, sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. El 229.2 establece el rgimen para los servidores pblicos se regir por la ley.2 El 229.3 ordena que los obreros del sector pblico estn sujetos al Cdigo del Trabajo. El 229.4 ordena que las remuneraciones sean justas en el sector pblico. El art. 230 establece prohibiciones para los servidores pblicos. El art. 231 instituye la obligacin para todos los servidores pblicos de presentar una declaracin patrimonial jurada al iniciar, al finalizar y peridicamente. El art. 232 establece la prohibicin de conformar organismos de control y de abstenerse de actuar cuando exista conflicto de intereses. El art. 233 consagra la responsabilidad de los servidores pblicos. El art. 234 establece la obligacin del Estado de garantizar la formacin y capacitacin de los servidores pblicos. La SECCIN CUARTA se refiere a la Procuradura General del Estado. El art. 235 establece sus caractersticas institucionales. El art. 236 regula la forma de designacin del Procurar General del Estado. El art. 237 enumera las funciones del Procurador General del Estado: (1) representacin judicial del Estado; (2) patrocinio del Estado y de sus instituciones; (3) asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante; y, (4) control de los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del sector pblico. 4. El Ttulo V se reproduce ntegramente, en razn de que desarrolla la organizacin territorial del Estado, estableciendo las diversas clases de gobiernos subnacionales (gobiernos autnomos descentralizados) el sistema de competencias y las formas de financiamiento. - Captulo primero: Principios generales. El 238.1 dispone que los gobiernos autnomos descentralizados (GADs) gocen de autonoma poltica, administrativa y financiera; enumera los principios que los rigen; y, manda que en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. El 238.2 establece que son GADs (1) las juntas
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parroquiales rurales, (2) los concejos municipales, (3) los concejos metropolitanos, (4) los consejos provinciales y (5) los consejos regionales. El art. 239 manda que el rgimen de los GADs se regir por la ley correspondiente.3 El art. 240 instituye que los GADs tendrn facultades legislativas y ejecutivas en el mbito de sus competencias. El art. 241 establece la obligacin de planificar para todos los GADs. - Captulo segundo: Organizacin del territorio. El art. 242 establece la organizacin territorial del Estado. El art. 243 dispone que dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar mancomunidades. El art. 244 establece las condiciones bajo las cuales dos o ms provincias con continuidad territorial pueden formar una regin autnoma. El art. 245 instituye el procedimiento para establecer una regin autnoma. El art. 246 se refiere al contenido del estatuto de autonoma regional (constitucin regional). El art. establece el procedimiento para conformar distritos metropolitanos. El art. 248 consagra que las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas sern consideradas unidades bsicas de participacin. El art. 249 manda que los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial []. El art. 250 declara que el territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta y ordena que este territorio constituir una circunscripcin territorial especial. - Captulo tercero: Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales. El art. 251 establece que cada regin autnoma estar gobernada por un consejo regional, presidido por el gobernador regional, elegido por votacin popular. El 252.1 dispone que cada provincia estar gobernada por un consejo provincial, integrado por un prefecto y viceprefecto de eleccin popular, por alcaldes o concejales en representacin de los cantones y por representantes elegidos entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales. El 252.2 manda que el prefecto sea la mxima autoridad administrativa. El art. 253 ordena que cada cantn estar gobernado por un consejo cantonal, que estar integrado por el alcalde y concejales elegidos por votacin popular. El art. 254 dispone que cada distrito metropolitano autnomo est gobernado por un consejo metropolitano elegido por votacin popular, presidido por el alcalde metropolitano. El art. 255 manda que cada parroquia rural est gobernada por una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. El art. 256 establece la conformacin de un gabinete territorial de consulta conformado por los gobernadores regionales y alcaldes metropolitanos. El 257.1 dispone que se pueden conformar circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas. El art. 257.2 establece: Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. El 258.1 ordena que la planificacin y desarrollo de la Provincia de Galpagos se regirn por el principio de conservacin del patrimonio natural y del buen vivir. El 258.2 y 258.3 mandan que la provincia de Galpagos tenga un rgimen especial y est administrada por el Consejo de Gobierno presidido por el representante del presidente de la Repblica e integrado por los alcaldes de la provincia, representantes de las juntas parroquiales y representantes de los organismos que determine la ley. El 258.4 establece las atribuciones del Consejo de Gobierno. El 258.5 se refiere a los derechos de los residentes en la provincia de Galpagos. El art. 259 manda que, con el fin de precautelar el ecosistema amaznico, el Estado central y las GADs adopten polticas de desarrollo sustentable. - Captulo cuarto: Rgimen de competencias. El art. 260 establece el principio de complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. El art. 261 enumera las competencias
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exclusivas del Estado central, entre las cuales consta: la defensa nacional (nm. 1); las relaciones internacionales (nm. 2); las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento (nm. 5); las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda (nm. 6); el espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos (nm. 10); los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales (nm. 11). El art. 262 enumera las competencias exclusivas de los gobiernos regionales autnomos. El 263 enumera las competencias exclusivas de los gobiernos provinciales. El art. 264 enumera las competencias exclusivas de los gobiernos municipales. El art. 265 establece la administracin concurrente del registro de la propiedad entre el Ejecutivo y las municipalidades. El art. 266 regula las competencias de los distritos metropolitanos autnomos. El art. 267 enumera las competencias exclusivas de los gobiernos parroquiales rurales. El art. 268 dispone que se pueda intervenir en el ejercicio de una competencia de los GADs por omisin o deficiente ejecucin. El art. 269 manda que el sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico, y enumera sus funciones. - Captulo quinto: Recursos econmicos. El art. 270 establece que los GADs se financiarn por sus propios recursos y las rentas del Estado. El art. 271.1 ordena que los GADs participen de al menos el 15% de los ingresos permanentes del Estado central y de al menos el 5% de los no permanentes. El 271.2 manda que las asignaciones anuales para los GADs sean predecibles, directas, oportunas y automticas. El art. 272 establece los criterios para la distribucin de recursos entre los GADs: (1) tamao y densidad de la poblacin; (2) necesidades bsicas insatisfechas; y, (3) logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado. El 273.1 manda que la transferencia de competencias se haga con la correspondiente transferencia de recursos. El 273.2 ordena que la cuantificacin de los costos directos e indirectos del ejercicio de competencias a nivel de cada uno de los GADs se haga por un organismo tcnico. El 273.3 dispone que solo en el caso de catstrofes existan asignaciones discrecionales no permanentes para los GADs. El art. 274 manda que los GADs tengan derecho a participar de las rentas que perciba en Estado, cuando en sus territorios se exploten o comercialicen recursos no renovables. 5. El Ttulo IX tambin se reproduce completamente. Aqu se consagra la supremaca de la Constitucin, la jerarqua de las normas, reglas generales de interpretacin, el control concentrado, las funciones de la Corte Constitucional, la reforma de la constitucin (poder constituyente derivado) y la convocatoria a Asamblea Constituyente (poder constituyente originario). - Captulo primero: Principios. El 424.1 consagra la supremaca de la Constitucin: La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. El 424.2 manda que los tratados de derechos humanos que reconozcan derechos ms favorables a la Constitucin tengan el carcter de complementarios a las normas constitucionales. El 425.1 establece el orden jerrquico de aplicacin de las normas jurdicas. El 425.2 y 425.3 proporcionan los criterios de jerarqua y competencia para resolver los conflictos entre normas jurdicas. El 426.1 ordena: Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin. El 426.2 manda: Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos [], aunque las partes no las invoquen expresamente [las cursivas son mas]. El 426.3 complementariamente dispone que no podr alegarse falta de ley para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin. El art. 427 menciona algunos criterios de interpretacin constitucional: gramatical, sistemtico, pro homine e histrico. El art. 428 se refiere al control concreto de constitucionalidad: cuando un juez considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de dereCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
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chos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional. - Captulo segundo: Corte Constitucional. El 429.1 consagra: La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia [la cursivas son mas]. El 429.2 manda que las decisiones de la Corte sean tomadas por el pleno. El art. 430 establece el estatus institucional de la Corte. El art. 431 establece el estatuto de los jueces constitucionales. El 432.1 manda que la Corte estar integrada por 9 jueces, que durarn 9 aos en sus funciones y sern renovados por tercios cada 3 aos. El 432.2 dispone que la ley determinara el mecanismo de reemplazo en el caso de que el titular se ausente. El art. 433 enumera los requisitos para ser juez constitucional. El art. 434 regula el procedimiento de seleccin de los jueces constitucionales. El art. 435 manda que la Corte elija entre sus miembros un Presidente y Vicepresidente. El art. 436 enumera las atribuciones de la Corte, entre las principales: interpretar la Constitucin y tratados internacionales (nm. 1); conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma (nm. 2); conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento (nm. 5); expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales (nm. 6); dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin (nm. 7). El art. 437 establece la accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos y resoluciones firmes, que haya violado el debido proceso u otros derechos constitucionales. El art.438 enumera los casos en que se requiere dictamen previo y vinculante: (1) tratados internacionales, previa aprobacin por la Asamblea Nacional; (2) convocatorias a consultas populares; y, (3) objeciones de inconstitucionalidad presentadas por el Presidente de la Repblica en el proceso legislativo. El art. 439 dispone que estn legitimados activamente para presentar las acciones constitucionales cualquier ciudadano. El art. 440 manda que los autos y sentencia de la Corte son definitivos e inapelables. - Captulo tercero: Reforma de la Constitucin. El art. 441 regula la enmienda constitucional y dispone que mediante ella no se puede (rigidez material): (1) modificar la estructura fundamental de la Constitucin, (2) alterar el carcter y elementos constitutivos del Estado, (3) establecer restricciones a los derechos y garantas y (4) modificar el procedimiento de reforma de la Constitucin. Establece dos mecanismo para la enmienda (rigidez formal): (1) referndum solicitado por la ciudadana o el Presidente de la Repblica y (2) trmite legislativo con la iniciativa de por los menos 1/3 de los miembros de la Asamblea; con dos debates y el segundo deber realizarse en los 30 das siguientes despus de un ao de realizado el primero; aprobacin con 2/3 de los miembros del cuerpo legislativo. El art. 442 norma la reforma parcial de la Constitucin y manda que a travs de ella no se puede (rigidez material): (1) establecer restricciones a los derechos y garantas y (2) modificar el procedimiento de reforma de la Constitucin. La reforma parcial se compone de dos fases (rigidez formal): la primera fase consiste en el trmite legislativo con iniciativa de la ciudadana, de la Asamblea Nacional o Presidente de la Repblica; habr por lo menos dos debates; y, el proyecto de reforma ser aprobado por mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. En la segunda fase, una vez aprobado el proyecto en la Asamblea, se convoca a un referndum. El art. 443 manda que la Corte califique cul de los procedimientos se aplica a cada caso. El 444 ordena que la asamblea constituyente solo podr ser convocada mediante consulta popular.
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Leyes orgnicas y normas del Estado constitucional
El artculo 133.1 de la Constitucin establece cuatro materias que solo pueden regularse mediante leyes orgnicas:
Art. 133.- []. Sern leyes orgnicas: 1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
Las siguientes leyes orgnicas son legislacin complementaria de las normas constitucionales que se recogen en este documento: 1. LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL (LOGJCC), publicada en el Segundo Suplemento del R.O. No. 52 de 22 de octubre del 2009. 2. LEY ORGNICA DE PARTICIPACIN CIUDADANA (LOPC), publicada en el Suplemento del R.O. No. 175 de 20 de abril de 2010. 3. LEY ORGNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLTICAS DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, CDIGO DE LA DEMOCRACIA (LOEOP), publicado en el Suplemento del R.O. No. 578 de 27 de abril de 2009. 4. LEY ORGNICA DE LA FUNCIN LEGISLATIVA (LOFL), publicada en el Suplemento del R.O. No. 642 de 27 julio de 2009. 5. CDIGO ORGNICO DE LA FUNCIN JUDICIAL (COFJ), publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 544 de 9 de marzo de 2009. 6. LEY ORGNICA DEL CONSEJO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (LOCPCCS), publicada en el R.O. No. 22 de 9 de septiembre de 2009. 7. LEY ORGNICA DEL SERVICIO PBLICO (LOSEP), publicada en el R.O. No. 294 de 6 de octubre de 2010. 8. CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN (COOTAD), publicado en el Suplemento del R.O. No. 303 de 19 de Octubre de 2010. A estas ocho leyes orgnicas podemos sumar como parte de la normativa del Estado constitucional el: 9. ESTATUTO DEL RGIMEN JURDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN EJECUTIVA (ERJAFE), expedido mediante Decreto Ejecutivo 2428 y publicado en el R.O. No. 536 de 18 de marzo de 2002. El Grfico 1 ilustra el bloque normas que desarrollan el texto constitucional en los temas de Estado, democracia y Constitucin.
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Ley Orgnica de Garantas Constitucionales y Control Constitucional Ley Orgnica de Participacin Ciudadana Cdigo Orgnico Electoral y de Organizaciones Polticas
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa
Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva
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Tratados internacionales
Cdigo Orgnico dela Funcin Judicial Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
Grfico 1: Legislacin del Estado Constitucional de Derechos y Justicia
Tratados internacionales de derechos humanos que reconozcan derechos ms favorables a la Constitucin nstitucionales
Ley Orgnica del Servicio Pblico
Al primer caso del art. 131.1 de la Constitucin corresponden LOFL, COFJ, LOCPCCS y LOSEP; al segundo, LOGJCC y LOPC; al tercero, COOTAD; y, al cuarto, LOEOP.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
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Tabla de contenidos
Extracto de normas constitucionales sobre el Estado, la Democracia y la Constitucin
TITULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO ................ 20

Captulo primero Principios fundamentales......................... 20 Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos ........................ 20
TTULO II DERECHOS ................................. 21

Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades ............................................... 21 Captulo quinto Derechos de participacin .......................... 22 Captulo noveno Responsabilidades .................................... 23
TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER.................... 23

Captulo primero Participacin en democracia .................... 23 Seccin primera Principios de la participacin.............. 23 Seccin segunda Organizacin colectiva....................... 23 Seccin tercera Participacin en los diferentes niveles de gobierno ................................................. 24 Seccin cuarta Democracia directa................................ 24 Seccin quinta Organizaciones polticas ....................... 25 Seccin sexta Representacin poltica ........................... 25 Captulo segundo Funcin Legislativa ................................ 26 Seccin primera Asamblea Nacional ............................. 26 Seccin segunda Control de la accin de gobierno ....... 28 Seccin tercera Procedimiento legislativo ..................... 28 Captulo tercero Funcin Ejecutiva ..................................... 30 Seccin primera Organizacin y funciones ................... 30 Seccin segunda Consejos Nacionales de Igualdad .................................................................. 32 Seccin tercera Fuerzas Armadas y Polica Nacional .................................................................. 32 Seccin cuarta Estados de excepcin ............................ 33 Captulo cuarto Funcin Judicial y justicia indgena ........... 34 Seccin primera Principios de la administracin de justicia ................................................................ 34 Seccin segunda Justicia indgena................................. 34 Seccin tercera Principios de la Funcin Judicial.......... 34 Seccin cuarta Organizacin y funcionamiento ............ 35 Seccin quinta Consejo de la Judicatura ....................... 35 Seccin sexta Justicia ordinaria ..................................... 35 Seccin sptima Jueces de Paz ...................................... 36 Seccin novena Defensora Pblica .............................. 37 Seccin dcima Fiscala General del Estado ................. 37 Seccin undcima Sistema de proteccin de vctimas y testigos ................................................... 37 Seccin duodcima Servicio notarial ............................ 38 Seccin decimotercera Rehabilitacin social ................ 38 Captulo quinto Funcin de Transparencia y Control Social............................................................................. 38 Seccin primera Naturaleza y funciones ....................... 38
Seccin segunda Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social .....................................39 Seccin tercera Contralora General del Estado .............40 Seccin cuarta Superintendencias ..................................40 Seccin quinta Defensora del Pueblo ............................40 Captulo sexto Funcin Electoral .........................................40 Seccin primera Consejo Nacional Electoral .................41 Seccin segunda Tribunal Contencioso Electoral ..........41 Seccin tercera Normas comunes de control poltico y social ........................................................41 Captulo sptimo Administracin pblica ............................42 Seccin primera Sector pblico......................................42 Seccin segunda Administracin pblica .......................42 Seccin tercera Servidoras y servidores pblicos ...........42 Seccin cuarta Procuradura General del Estado ............43
TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO..................... 43

Captulo primero Principios generales..................................43 Captulo segundo Organizacin del territorio .......................43 Captulo tercero Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales ........................44 Captulo cuarto Rgimen de competencias ...........................45 Captulo quinto Recursos econmicos..................................47
TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN ............................................ 48

Captulo primero Principios .................................................48 Captulo segundo Corte Constitucional ................................48 Captulo tercero Reforma de la Constitucin .......................50
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RICHARD ORTIZ ORTIZ
TITULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo primero Principios fundamentales

Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la Constitucin. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible. Art. 2.- La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los smbolos de la patria. El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso. Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. 2. Garantizar y defender la soberana nacional. 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin. 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin. Art. 4.- El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente conti-
nental, insular y martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes. El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra la unidad territorial ni fomentar la secesin. La capital del Ecuador es Quito. El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida. Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras.
Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin. La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que coexisten en el Ecuador plurinacional. La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad. Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento: 1. Las personas nacidas en el Ecuador. 2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad. 3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera. Art. 8.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas: 1. Las que obtengan la carta de naturalizacin. 2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano, que conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad contraria. 3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin, mientras aqullas sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana si no expresan voluntad contraria. 4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley. 5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios relevantes al pas con su talento o esfuerzo individual.
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Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su nacionalidad de origen. La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia expresa. Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin. [].
cipar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales. 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto. 14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas. 15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin. 16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.
TTULO II DERECHOS
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Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. 2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos. 5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; parti-
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17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. 18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales. 19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen. 20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley. 21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres. Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley. Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial.
5. Fiscalizar los actos del poder pblico. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular. 7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable. Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones: 1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. 2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad. Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos para cualquier cargo. Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos. Art. 64.- El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que determine la ley, por las razones siguientes: 1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya sido declarada fraudulenta. 2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista. Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados. [].
Captulo quinto Derechos de participacin

Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados.
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Captulo noveno Responsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad competente. 2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar. 3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales. 4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad. 5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento. 6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible. 7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular, conforme al buen vivir. 8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, y denunciar y combatir los actos de corrupcin. 9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de bienes y servicios. 10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones interculturales. 11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley. 12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica. 13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los bienes pblicos. 14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales, generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual. 15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los tributos establecidos por la ley. 16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten. 17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente. [].
TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo primero Participacin en democracia

Seccin primera Principios de la participacin
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Seccin segunda Organizacin colectiva
Art. 96.- Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten servicios pblicos. Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas. Art. 97.- Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones econmicas, polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al buen vivir. Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social. Art. 98.- Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nue-
Esta materia est regulada en la LOPC.

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vos derechos. Art. 99.- La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de la colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su afectacin; ser presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la Constitucin y la ley.
Seccin tercera Participacin en los diferentes niveles de gobierno
rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento ochenta das para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia. Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente. Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de un ao, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de reforma constitucional no podr presentarse otra. Art. 104.- El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de los gobiernos autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana. La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes. Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de inters para su jurisdiccin. La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral. Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la circunscripcin especial. Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin. En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la constitucionalidad de las preguntas propuestas. Art. 105.- Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el mandato a las autoridades de eleccin popular. La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un proceso de revocatoria del mandato. La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana. 2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana. Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el exterior, en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos a todos los niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la Constitucin y la ley.
Seccin cuarta Democracia directa
Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente. Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el debate del proyecto en el
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nmero no inferior al diez por ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral. Art. 106.- El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el plazo de quince das a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que deber efectuarse en los siguientes sesenta das. Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir la mayora absoluta de los sufragantes. El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitucin. Art. 107.- Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn al presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la ciudadana se imputarn al Presupuesto General del Estado.
Seccin quinta Organizaciones polticas
de la directiva. Los partidos debern contar con una organizacin nacional, que comprender al menos al cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral. Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa de gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo proceso electoral. Art. 110.- Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los requisitos que establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado sujetas a control. El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al menos el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos y deber cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos. Art. 111.- Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos registrados en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles de gobierno.
Seccin sexta Representacin poltica
Art. 108.- Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no discriminatorias. Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas. Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos electorales internos o elecciones primarias. Art. 109.- Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro de sus afiliados. Los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de gobierno o a la circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y condiciones de organizacin, permanencia y accionar democrtico de los movimientos polticos, as como los incentivos para que conformen alianzas. Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos, programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar, estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina
Art. 112.- Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular. Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro electoral de la correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto cinco por ciento. Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de gobierno o sus propuestas. Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular: 1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de servicio pblico o explotacin de recursos naturales. 2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado. 3. Quienes adeuden pensiones alimenticias. 4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los miembros de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin.
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5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no podrn ser candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la eleccin. 6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de periodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o servidores pblicos y los docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean elegidos para integrar las juntas parroquiales no ser incompatible con el desempeo de sus funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes. 7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto. 8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo. Art. 114.- Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean. Art. 115.- El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de las propuestas programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no podrn contratar publicidad en los medios de comunicacin y vallas publicitarias. Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral. La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y determinar el lmite y los mecanismos de control de la propaganda y el gasto electoral. Art. 116.- Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones electorales dentro y fuera del pas. Art. 117.- Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao anterior a la celebracin de elecciones. En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el normal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
Captulo segundo Funcin Legislativa

Seccin primera Asamblea Nacional
Art. 118.- La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos. La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional. La Asamblea Nacional se integrar por: 1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional. 2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo nacional de la poblacin. 3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior. Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y estar en goce de los derechos polticos. Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes, adems de las que determine la ley: 1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin tendr lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin. 2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de acuerdo con lo previsto en la Constitucin. 3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica. 4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la Repblica y pronunciarse al respecto. 5. Participar en el proceso de reforma constitucional. 6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio. 7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados. 8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.
Materia regulada en la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, publicada en el Suplemento del Registro Oficial Suplemento No. 642 de 27 julio de 2009.
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9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras y servidores pblicos las informaciones que considere necesarias. 10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente. 11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. 12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin. 13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por razones polticas o de conciencia. Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un periodo de dos aos, y podrn ser reelegidos. Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los periodos. La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a una prosecretaria o prosecretario. Art. 122.- El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes bancadas legislativas. Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma ordinaria y permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones de la Asamblea Nacional sern pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley. Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria. Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que
cuenten con un nmero de asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse con otros para formarla. Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus miembros. La ley determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una de ellas. Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por la ley correspondiente4 y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta ley se requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea. Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al servicio del pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y atribuciones, y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Las asamblestas y los asamblestas no podrn: 1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la docencia universitaria siempre que su horario lo permita. 2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional. 3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos. 4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los correspondientes a su funcin de asamblestas. 5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones remuneradas de otras funciones del Estado. 6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en las que tenga participacin el Estado. 7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico. Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta, adems de las responsabilidades que determine la ley. Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente responsables por las opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional. Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se encuentren relacionados con el ejercicio de sus
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La ley correspondiente es la LOFL.

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funciones. Si la solicitud de la jueza o juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se suspender el decurso del plazo mencionado. Solo se les podr privar de libertad en caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada. Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.
Seccin segunda Control de la accin de gobierno
mo. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.5 Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de Estado, o de la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica General, Superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado. Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o ministros de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes. La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la autoridad competente.
Seccin tercera Procedimiento legislativo
Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos: 1. Por delitos contra la seguridad del Estado. 2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito. 3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u homicidio por razones polticas o de conciencia. Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo. En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de la jueza o juez competente. Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la Repblica en los siguientes casos: 1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional. 2. Por grave crisis poltica y conmocin interna. En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley, la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica. Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los tres primeros aos del mis-
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la expedicin de una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir de ley en los siguientes casos: 1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes. 3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos descentralizados. 5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las parroquias. 6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de expedir normas de carcter ge5
Cfr. infra art. 148.

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neral en las materias propias de su competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales. Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias. Sern leyes orgnicas: 1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por la Constitucin. 2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. 3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados. 4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral. La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional. Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una ley orgnica.6 Art. 134.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde: 1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional. 2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica. 3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia. 4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les corresponda de acuerdo con sus atribuciones. 5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn electoral nacional. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados. Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas. Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficienSegn el 53.4 de la LOFL, tambin para la aprobacin de leyes ordinarias se exige la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
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te exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los artculos que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene estos requisitos no se tramitar. Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley, ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que iniciar su respectivo conocimiento y trmite. Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin, podrn acudir ante la comisin y exponer sus argumentos. Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar la ley, y se publicar en el Registro Oficial. Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el proyecto de ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un ao contado a partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea podr ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin. Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones sugeridas. La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin. Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros. En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si la Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin de la ley y su publicacin en el Registro Oficial. Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin por inconstitucionalidad. Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen de la Corte Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das. Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser archivado, y si esta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas necesarias
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para que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin. Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das a partir de su recepcin. El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se discuta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de excepcin. Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.
necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar. Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional, ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das posteriores a la proclamacin de los resultados electorales. La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto por una sola vez. La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas. Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar vacante el cargo en los casos siguientes: 1. Por terminacin del perodo presidencial. 2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional. 3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin. 4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo, certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. 5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. 6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin. Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin durante un perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea Nacional. En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el correspondiente perodo presidencial. Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus funciones hasta completar el perodo.
Captulo tercero Funcin Ejecutiva

Seccin primera Organizacin y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica. La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas. Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin. Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la primera votacin ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser
Marco jurdico bsico del Ejecutivo constituye el ERJAFE.
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En el caso de que faltare un ao o menos, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica por el resto del perodo. Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y las dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia. 2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante su ejercicio. 3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva. 4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su aprobacin. 5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control. 6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinacin. 7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao siguiente. 8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional, para su aprobacin. 9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le corresponda. 10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misin. 11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes. 12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgacin en el Registro Oficial. 13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la administracin. 14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitucin. 15. Convocar a la Asamblea Nacional a perodos extraordinarios de sesiones, con determinacin de los asuntos especficos que se conocern. 16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial. 17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley. Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o por grave crisis poltica y conmocin interna. Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su mandato. En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos perodos.7 Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el rgano legislativo. Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo. La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne. Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea designado por la Presidencia de la Repblica. Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica. En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el perodo. Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la peticin, se entender elegida la primera persona que conforme la terna. Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
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Cfr. art. 130.

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Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica. Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado: 1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica. 2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual. 3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo. Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una vez hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte del directorio o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de instituciones financieras internacionales acreedoras del pas. Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde: 1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestin. 2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando sean convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico. Art. 155.- En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener un representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y dirigir y coordinar las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.
Seccin segunda Consejos Nacionales de Igualdad
el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
Seccin tercera Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos. Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial. La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional. Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico. Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la Constitucin. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de responsabilidad a quienes las ejecuten. Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y promociones con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se garantizar su estabilidad y profesionalizacin. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser privados de sus grados, pensio| 32
Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y
nes, condecoraciones y reconocimientos por las causas establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus grados sobre los derechos de las personas. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial, pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley. Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una capacitacin alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio no sern destinados a reas de alto riesgo militar. Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso. Art. 162.- Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el desarrollo nacional, de acuerdo con la ley. Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin. Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.
Seccin cuarta Estados de excepcin
periodo de duracin, las medidas que debern aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales. Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito, libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala la Constitucin. Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr: 1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos. 2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes a salud y educacin. 3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional. 4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social con estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del Estado. 5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional. 6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de otras instituciones. 7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. 8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad. Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional. El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado. Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente con el informe correspondiente. Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de excepcin.
Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las actividades de las funciones del Estado. El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin, mbito territorial de aplicacin, el
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RICHARD ORTIZ ORTIZ
Captulo cuarto Funcin Judicial y justicia indgena

Seccin primera Principios de la administracin de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin. Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios: 1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa. Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley. 2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera. 3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del Estado podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin. 4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el rgimen de costas procesales. 5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos expresamente sealados en la ley. 6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los principios de concentracin, contradiccin y dispositivo. Art. 169.- El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades. Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y participacin ciudadana. Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las servidoras y servidores judiciales, como condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera judicial.
Seccin segunda Justicia indgena
y nacionalidades indgenas ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales. El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.
Seccin tercera Principios de la Funcin Judicial
Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley. Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de administracin de justicia. Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley. Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial. Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de horario de trabajo. La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley. Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y movimientos polticos, ni participar como candidatos en procesos de eleccin popular, ni realizar actividades de proselitismo poltico o religioso. Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a una administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores. Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores judiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres. Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte NacioCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos
Materia regulada en el COFJ.
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nal de Justicia, las servidoras y servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.
Seccin cuarta Organizacin y funcionamiento
miembros [Ref.].8 Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las ramas acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente acreditado. 3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del Consejo, por un lapso mnimo de diez aos [Ref.].9 Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que determine la ley: 1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema judicial. 2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con excepcin de los rganos autnomos. 3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin Judicial, as como, su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern pblicos y las decisiones motivadas. 4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar escuelas de formacin y capacitacin judicial. 5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial. Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn por mayora simple [Ref.].10
Seccin sexta Justicia ordinaria
Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia. Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia, y sern los siguientes: 1. La Corte Nacional de Justicia. 2. Las cortes provinciales de justicia. 3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley. 4. Los juzgados de paz. El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial. La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley. La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la Funcin Judicial. La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de los rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.
Seccin quinta Consejo de la Judicatura
Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por 5 delegados y sus respectivos suplentes, quienes sern elegidos mediante ternas enviadas por el Presidente de la Corte Nacional de Justicia, cuyo representante lo presidir; por el Fiscal General del Estado, por el Defensor Pblico, por la Funcin Ejecutiva y por la Asamblea Nacional. Los delegados mencionados en el inciso anterior sern elegidos por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, a travs de un proceso pblico de escrutinio con veedura y posibilidad de una impugnacin ciudadana. El procedimiento, plazos y dems elementos del proceso sern determinados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Los miembros del Consejo de la Judicatura, tanto titulares como suplentes, durarn en el ejercicio de sus funciones 6 aos. El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus
Art. 182.- La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern designados para un periodo de nueve aos; no podrn
Consulta popular de 11 de mayo de 2011. Texto original: Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales con sus respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no podrn ser reelegidos; para su conformacin se propender a la paridad entre hombres y mujeres. El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos. El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.
9 Se elimina el ltimo inciso. Texto original: La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus suplentes se realizar por concurso de mritos y oposicin con veedura e impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres profesionales en las reas de administracin, economa, gestin y otras afines. 10 ltimo inciso reformado mediante la consulta popular de 11 de mayo de 2011. Texto original: Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto conforme de cinco de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto favorable de siete de sus integrantes. 8
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RICHARD ORTIZ ORTIZ
ser reelectos y se renovarn por tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley. Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en sus funciones tres aos. En cada sala se elegir un presidente para el perodo de un ao. Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial, quienes sern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades y el mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares. La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su sede estar en Quito. Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los requisitos de idoneidad que determine la ley, se requerir: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo de diez aos. Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de la Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos, impugnacin y control social. Se propender a la paridad entre mujer y hombre. Art. 184.- Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las determinadas en la ley, las siguientes: 1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley. 2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos de triple reiteracin. 3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que gocen de fuero. 4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de justicia. Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto, obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el plazo de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia, o s ratifica el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria. La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado de forma unnime por la sala.
Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada por el nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia. El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin. En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo con las necesidades poblacionales. En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos, un juzgado de garantas penitenciarias. Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de control social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos, sern removidos. Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas de procedimiento. En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de fuero.
Seccin sptima Jueces de Paz
Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios, vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad con la ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer sobre la justicia indgena. Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser necesario el patrocinio de abogada o abogado. Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho. | 36
Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con sujecin a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir. En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones establecidas en la ley.
administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios constitucionales, derechos y garantas del debido proceso. Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la sustanciacin del juicio penal. Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y, cumplir con las dems atribuciones establecidas en la ley. Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y conocimientos en gestin administrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso mnimo de diez aos. La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La designacin se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitucin y en la ley. Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se determinarn en la ley. La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la promocin y permanencia en la carrera fiscal.
Seccin undcima Sistema de proteccin de vctimas y testigos
Seccin novena Defensora Pblica
Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos. La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias. La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado. Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes requisitos: 1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y conocimientos en gestin administrativa. 3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez aos. La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional. Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a personas de escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria. Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser evaluadas por parte de la Defensora Pblica.
Seccin dcima Fiscala General del Estado
Art. 198.- La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad civil. El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad, complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma
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RICHARD ORTIZ ORTIZ
Seccin duodcima Servicio notarial
tros de rehabilitacin social. Solo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de la poblacin civil. 2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se promovern y ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional, de salud mental y fsica, y de cultura y recreacin. 3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus modificaciones. 4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de atencin prioritaria. 5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las personas despus de haber estado privadas de la libertad.
Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de personal auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley. Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y mritos, sometido a impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un lapso no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus funciones seis aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de rendimiento y las causales para su destitucin.
Seccin decimotercera Rehabilitacin social
Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad, as como la proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de sus derechos. El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad. Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema. Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley. El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La Presidenta o Presidente de la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado que presidir el organismo. El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social ser nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus condiciones tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas. Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices: 1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad, mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los cen-
Captulo quinto Funcin de Transparencia y Control Social

Seccin primera Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin. La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendr y combatir la corrupcin. La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un perodo de cinco aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de la Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.
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Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin ciudadana. Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control Social conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao, a la Presidenta o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la instancia de coordinacin, adems de los que establezca la ley: 1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas, promocin de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la corrupcin. 2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su autonoma. 3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin. 4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito de sus competencias. 5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.
Seccin segunda Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social
coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social. 3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo. 4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin ciudadana o generen corrupcin. 5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad, formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que correspondan. 6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del delito existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado. 7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin. 8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las personas e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley. 9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales. 10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de la Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana correspondiente. 11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente. 12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin correspondiente. Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern las encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de oposicin y mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana. Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado por cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e imCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana, impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al cumplimiento de sus funciones. El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o Presidente, quien ser su representante legal, por un tiempo que se extender a la mitad de su perodo. La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley. Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, adems de los previstos en la ley: 1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la corrupcin. 2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades del sector pblico, y
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pugnacin ciudadana. Las comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr voto dirimente, y sus sesiones sern pblicas. Art. 210.- En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea Nacional para la posesin respectiva. Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del Estado, el Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los miembros suplentes sustituirn a los principales cuando corresponda, con apego al orden de su calificacin y designacin. Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y hombres, as como de igualdad de condiciones para la participacin de las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.
Seccin tercera Contralora General del Estado
por requerimiento ciudadano. Las facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control, auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley. Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes aspiren a dirigir estas entidades. Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.
Seccin quinta Defensora del Pueblo
Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior. Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes: 1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados. 2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus incumplimientos. 3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos. 4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas. Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de Justicia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca la ley.
Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que dispongan de recursos pblicos. Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que determine la ley: 1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna, auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos. 2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscala General del Estado. 3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones. 4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.
Seccin cuarta Superintendencias
Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters general. Las superintendencias actuarn de oficio o
Captulo sexto Funcin Electoral

Art. 217.- La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs
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del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana. La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.
Seccin primera Consejo Nacional Electoral
9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. 10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas electorales y el fondo para las organizaciones polticas. 11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos electorales, e imponer las sanciones que correspondan. 12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin con el Registro Civil. 13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y promocin poltico electoral.
Seccin segunda Tribunal Contencioso Electoral
Art. 218.- El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal. Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos. Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las siguientes: 1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones. 2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados. 3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las cuentas que presenten las organizaciones polticas y los candidatos. 4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones polticas y las dems que seale la ley. 5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral. 6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia. 7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto. 8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripcin.
Art. 220.- El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes que se renovarn de igual forma que los principales. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos. Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos. Art. 221.- El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las siguientes: 1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las organizaciones polticas. 2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas electorales. 3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto. Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima instancia e inmediato cumplimiento.
Seccin tercera Normas comunes de control poltico y social
Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus
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funciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin Legislativa no podr designar a los reemplazos de las personas destituidas. Art. 223.- Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a las organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor de los organismos electorales. Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos. Art. 224.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, previa seleccin mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de acuerdo con la ley.
servidores pblicos de eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la destitucin de la autoridad nominadora.
Seccin tercera Servidoras y servidores pblicos
Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcin o dignidad dentro del sector pblico. Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus servidores. Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo. La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin, responsabilidad y experiencia. Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que determine la ley: 1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia universitaria siempre que su horario lo permita. 2. El nepotismo. 3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo. Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que, de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma previa a la obtencin de ascensos y a su retiro. La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito. Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una funcin pblica. Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin, quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser contro-
Captulo sptimo Administracin pblica

Seccin primera Sector pblico
Art. 225.- El sector pblico comprende: 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. 2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado. 3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado. 4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos descentralizados para la prestacin de servicios pblicos. Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.
Seccin segunda Administracin pblica
Art. 227.- La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin. Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma que determine la ley, con excepcin de las servidoras y
La ley de la materia es la LOSEP.

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ladas o reguladas o representen a terceros que los tengan. Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios. Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de fondos, bienes o recursos pblicos. Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no tengan las calidades antes sealadas. Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.
Seccin cuarta Procuradura General del Estado
tos que suscriban los organismos y entidades del sector pblico.
TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Captulo primero Principios generales

Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.11 Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado por la Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un perodo de cuatro aos. Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia de la Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y estar sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser miembros de la Corte Constitucional. Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado, adems de las otras funciones que determine la ley: 1. La representacin judicial del Estado. 2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones. 3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos y entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la Constitucin o la ley no otorguen competencias a otras autoridades u organismos. 4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contra-
Captulo segundo Organizacin del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de poblacin podrn constituirse regmenes especiales. Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales. Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn agruparse y formar
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La ley correspondiente es el COOTAD.

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mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y administracin sern reguladas por la ley. Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias se integren en regiones. Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como un proyecto de estatuto de autonoma regional. La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos de las dos terceras partes de sus integrantes. El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste se entender que el dictamen es favorable. Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional. Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las autoridades y representantes correspondientes. Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional y su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen favorable de la Corte Constitucional. Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional podrn constituir un distrito metropolitano. Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo procedimiento establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos
cantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto de estatuto de autonoma del distrito metropolitano. Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las provincias y regiones que los circundan. El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el estatuto de las regiones. Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional de planificacin. Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos. Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.
Captulo tercero Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural por un perodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o vicegobernador. Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin ciudadana que la Constitucin prevea. Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que estar integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en representacin de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley. La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio con la prefecta o prefecto.
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Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los trminos que establezca la ley. Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad administrativa y presidir el concejo con voto dirimente. Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su funcionamiento descentralizado o desconcentrado. Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en la ley. Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas, sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la Presidencia de la Repblica de manera peridica. Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos. Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones. Art. 258.- La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios de conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con lo que la ley determine. Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las juntas parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley. Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos y organizacin de las ac-
tividades que se realicen en la provincia. La ley definir el organismo que actuar en calidad de secretara tcnica. Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn. Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente sustentables. Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberana.
Captulo cuarto Rgimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno. Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre: 1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico. 2. Las relaciones internacionales. 3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio. 4. La planificacin nacional. 5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda. 7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales. 10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones; puertos y aeropuertos. 11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales. 12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales. Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio | 45
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de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias: 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial. 2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de acuerdo con la ley. 3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades. 4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional. 5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de carcter regional. 6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional. 7. Fomentar las actividades productivas regionales. 8. Fomentar la seguridad alimentaria regional. 9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas regionales. Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial. 2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas. 3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas. 4. La gestin ambiental provincial. 5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego. 6. Fomentar la actividad agropecuaria. 7. Fomentar las actividades productivas provinciales. 8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales. Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn. 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. 4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley. 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal. 7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley. 8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines. 9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. 10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley. 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas. 12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras. 13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios. 14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales. Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades. Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales. Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
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parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la proteccin del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones. Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la intervencin. Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes funciones: 1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias. 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado. 3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposicin de competencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte Constitucional.
Captulo quinto Recursos econmicos

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad. Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios: 1. Tamao y densidad de la poblacin. 2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado. Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptacin de la entidad que asuma las competencias. Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgnica correspondiente. nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley. [].
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TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN Captulo primero Principios

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de eficacia jurdica. La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico. Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: la Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la Constitucin. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente. Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la accin interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos. Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en
Esta materia est regulada en el Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 52 de 22 de octubre del 2009.
el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la interpretacin constitucional. Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma. Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr interponer la accin correspondiente.
Captulo segundo Corte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin nacional y su sede es la ciudad de Quito. Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern adoptadas por el pleno de la Corte. Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera. La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el cumplimiento de sus atribuciones. Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern por los dems actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley. Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn sus cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados por tercios cada tres aos. La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular. Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:
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1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos polticos. 2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas. 3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo de diez aos. 4. Demostrar probidad y tica. 5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de ningn partido o movimiento poltico. La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos. Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre hombres y mujeres. El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern determinados por la ley. Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional. Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley, las siguientes atribuciones: 1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a travs de sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter vinculante. 2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos y autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado. 3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la Constitucin. 4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto administrativo. 5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se presenten con la finali-
dad de garantizar la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias. 6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos seleccionados por la Corte para su revisin. 7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u rganos establecidos en la Constitucin. 8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de derechos constitucionales. 9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales. 10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley. Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin. Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley: 1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la Asamblea Nacional. 2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los gobiernos autnomos descentralizados. 3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes. Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.
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Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter de definitivos e inapelables.
Captulo tercero Reforma de la Constitucin

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar: 1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica, o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. 2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo debate se realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao de realizado el primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Art. 442.- La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y garantas constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la Constitucin tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica, o a solicitud de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno por ciento de ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o mediante resolucin aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional. La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus del primero. El proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar a referndum dentro de los cuarenta y cinco das siguientes. Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin. Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cual de los procedimientos previstos en este captulo corresponde en cada caso. Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por ciento de las personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir la forma de eleccin de las representantes y los representantes y las reglas del proceso electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.
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Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
Extracto de las disposiciones sobre los principios, interpretacin y control constitucional
TITULO I NORMAS GENERALES

Art. 1.- Objeto y finalidad de la ley.- Esta ley tiene por objeto regular la jurisdiccin constitucional, con el fin de garantizar jurisdiccionalmente los derechos reconocidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de la naturaleza; y garantizar la eficacia y la supremaca constitucional. Art. 2.- Principios de la justicia constitucional.- Adems de los principios establecidos en la Constitucin, se tendrn en cuenta los siguientes principios generales para resolver las causas que se sometan a su conocimiento: 1. Principio de aplicacin ms favorable a los derechos.- Si hay varias normas o interpretaciones aplicables a un caso concreto, se debe elegir la que ms proteja los derechos de la persona. 2. Optimizacin de los principios constitucionales.La creacin, interpretacin y aplicacin del derecho deber orientarse hacia el cumplimiento y optimizacin de los principios constitucionales. 3. Obligatoriedad del precedente constitucional.Los parmetros interpretativos de la Constitucin fijados por la Corte Constitucional en los casos sometidos a su conocimiento tienen fuerza vinculante. La Corte podr alejarse de sus precedentes de forma explcita y argumentada garantizando la progresividad de los derechos y la vigencia del estado constitucional de derechos y justicia. 4. Obligatoriedad de administrar justicia constitucional.- No se puede suspender ni denegar la administracin de justicia por contradicciones entre normas, oscuridad o falta de norma jurdica. Art. 3.- Mtodos y reglas de interpretacin constitucional.- Las normas constitucionales se interpretarn en el sentido que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad, en caso de duda, se interpretar en el sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en la Constitucin y que mejor respete la voluntad del constituyente. Se tendrn en cuenta los siguientes mtodos y reglas de interpretacin jurdica constitucional y ordinaria para resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin perjuicio de que en un caso se utilicen uno o varios de ellos:
1. Reglas de solucin de antinomias.- Cuando existan contradicciones entre normas jurdicas, se aplicar la competente, la jerrquicamente superior, la especial, o la posterior. 2. Principio de proporcionalidad.- Cuando existan contradicciones entre principios o normas, y no sea posible resolverlas a travs de las reglas de solucin de antinomias, se aplicar el principio de proporcionalidad. Para tal efecto, se verificar que la medida en cuestin proteja un fin constitucionalmente vlido, que sea idnea, necesaria para garantizarlo, y que exista un debido equilibrio entre la proteccin y la restriccin constitucional. 3 Ponderacin.- Se deber establecer una relacin de preferencia entre los principios y normas, condicionada a las circunstancias del caso concreto, para determinar la decisin adecuada. Cuanto mayor sea el grado de la no satisfaccin o de afectacin de un derecho o principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfaccin del otro.
4. Interpretacin evolutiva o dinmica.- Las normas se entendern a partir de las cambiantes situaciones que ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes o ineficientes o de tornarlas contrarias a otras reglas o principios constitucionales. 5. Interpretacin sistemtica.- Las normas jurdicas debern ser interpretadas a partir del contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las disposiciones la debida coexistencia, correspondencia y armona. 6. Interpretacin teleolgica.- Las normas jurdicas se entendern a partir de los fines que persigue el texto normativo. 7. Interpretacin literal.- Cuando el sentido de la norma es claro, se atender su tenor literal, sin perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se puedan utilizar otros mtodos de interpretacin. 8. Otros mtodos de interpretacin.- La interpretacin de las normas jurdicas, cuando fuere necesario, se realizar atendiendo los principios generales del derecho y la equidad, as como los principios de unidad, concordancia prctica, eficacia integradora, fuerza normativa y adaptacin. Art. 4.- Principios procesales.- La justicia constitucional se sustenta en los siguientes principios procesales: 1. Debido proceso.- En todo procedimiento constituCURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN
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cional se respetarn las normas del debido proceso prescritas en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. 2. Aplicacin directa de la Constitucin.- Los derechos y garantas establecidas en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte. 3. Gratuidad de la justicia constitucional.- El acceso y el servicio de la administracin de justicia constitucional es gratuito, sin perjuicio de la condena en costas y de los gastos procesales a que hubiere lugar de conformidad con el reglamento que la Corte Constitucional dicte para el efecto. 4. Inicio por demanda de parte.- Salvo norma expresa en contrario, los procesos se inician por demanda de parte. 5. Impulso de oficio.- La jueza o juez tiene el deber de impulsar de oficio los procesos constitucionales hasta llegar a su conclusin, salvo en los casos expresamente sealados en esta ley. 6. Direccin del proceso.- La jueza o juez deber dirigir los procesos de forma activa, controlar la actividad de los participantes y evitar las dilaciones innecesarias. En funcin de este principio, la jueza o juez podr interrumpir a los intervinientes para solicitar aclaraciones o repreguntar, determinar el objeto de las acciones, encauzar el debate y dems acciones correctivas, prolongar o acortar la duracin de la audiencia. 7. Formalidad condicionada.- La jueza o juez tiene el deber de adecuar las formalidades previstas en el sistema jurdico al logro de los fines de los procesos constitucionales. No se podr sacrificar la justicia constitucional por la mera omisin de formalidades. 8. Doble instancia.- Los procesos constitucionales tienen dos instancias, salvo norma expresa en contrario. 9. Motivacin.- La jueza o juez tiene la obligacin de fundamentar adecuadamente sus decisiones a partir de las reglas y principios que rigen la argumentacin jurdica. En particular, tiene la obligacin de pronunciarse sobre los argumentos y razones relevantes expuestas durante el proceso por las partes y los dems intervinientes en el proceso. 10. Comprensin efectiva.- Con la finalidad de acercar la comprensin efectiva de sus resoluciones a la ciudadana, la jueza o juez deber redactar sus sentencias de forma clara, concreta, inteligible, asequible y sinttica, incluyendo las cuestiones de hecho y derecho planteadas y el razonamiento seguido para tomar la decisin que adopte. 11. Economa procesal.- En virtud de este principio, la jueza o juez tendr en cuenta las siguientes reglas: a) Concentracin.- Reunir la mayor cantidad posible de cuestiones debatidas, en el menor nmero posible de actuaciones y providencias. La jueza o juez deber atender simultneamente la mayor
cantidad de etapas procesales. b) Celeridad.- Limitar el proceso a las etapas, plazos y trminos previstos en la ley, evitando dilaciones innecesarias. c) Saneamiento.- Las situaciones o actuaciones afectadas por la omisin de formalidades pueden ser convalidadas por la parte en cuyo favor se establecen. 12. Publicidad.- Los procedimientos previstos en esta ley sern pblicos, sin perjuicio de las medidas especiales que tome la jueza o juez para preservar la intimidad de las personas o la seguridad del Estado. 13. Iura novit curia.- La jueza o juez podr aplicar una norma distinta a la invocada por los participantes en un proceso constitucional. 14. Subsidiaridad.- Se tomarn en cuenta los dems principios procesales establecidos en la legislacin ordinaria, en la medida en que sean compatibles con la naturaleza del control constitucional. Art. 5.- Modulacin de los efectos de las sentencias.Las juezas y jueces, cuando ejerzan jurisdiccin constitucional, regularn los efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus providencias para garantizar la vigencia de los derechos constitucionales y la supremaca constitucional. []
TITULO III CONTROL ABSTRACTO DE CONSTITUCIONALIDAD Captulo I Normas generales

Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la unidad y coherencia del ordenamiento jurdico a travs de la identificacin y la eliminacin de las incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas constitucionales y las dems disposiciones que integran el sistema jurdico. Art. 75.- Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte Constitucional ser competente para: 1. Resolver las acciones de inconstitucionalidad en contra de: a) Enmiendas y reformas constitucionales. b) Resoluciones legislativas aprobatorias de tratados internacionales. c) Leyes, decretos leyes de urgencia econmica y dems normas con fuerza de ley. d) Actos normativos y administrativos con carcter general.
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LEY ORGNICA DE GARANTAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL
2. Resolver las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes. 3. Ejercer el control de constitucionalidad en los siguientes casos: a) Proyectos de reformas, enmiendas y cambios constitucionales. b) Convocatorias a referendo para reforma, enmienda y cambio constitucional. c) Decretos que declaran o que se dictan con fundamento en los estados de excepcin. d) Tratados internacionales. e) Convocatorias a consultas populares, excepto aquellas en las que se consulta la revocatoria del mandato. f) Estatutos de autonoma y sus reformas. 4. Promover los procesos de inconstitucionalidad abstracta, cuando con ocasin de un proceso constitucional, encuentre la incompatibilidad entre una disposicin jurdica y las normas constitucionales. Art. 76.- Principios y reglas generales.- El control abstracto de constitucionalidad se regir por los principios generales del control constitucional previstos por la Constitucin y las normas constitucionales, la jurisprudencia y la doctrina. En particular, se regir por los siguientes principios: 1. Control integral.- Se deber confrontar la disposicin acusada con todas las normas constitucionales, incluso por aquellas que no fueron invocadas expresamente por el demandante. 2. Presuncin de constitucionalidad de las disposiciones jurdicas.- Se presume la constitucionalidad de las disposiciones jurdicas. 3. In dubio pro legislatore.- En caso de duda sobre la constitucionalidad de una disposicin jurdica, se optar por no declarar la inconstitucionalidad. 4. Permanencia de las disposiciones del ordenamiento jurdico.- El examen de constitucionalidad debe estar orientado a permitir la permanencia de las disposiciones en el ordenamiento jurdico. 5. Interpretacin conforme.- Cuando exista una interpretacin de la disposicin jurdica que sea compatible con las normas constitucionales, no se declarar la inconstitucionalidad y en su lugar se fijar la interpretacin obligatoria compatible con aquella. De igual modo, cuando una parte de una disposicin jurdica la torne en su integridad inconstitucional, no se declarar la inconstitucionalidad de toda ella, sino que se invalidar la parte inconstitucional y dejar vigente la disposicin as reformada. 6. Declaratoria de inconstitucionalidad como ltimo recurso.- Se declarar la inconstitucionalidad de las disposiciones jurdicas cuando exista una contradiccin normativa, y por va interpretativa no sea posible la adecuacin al ordenamiento constitucional. 7. Instrumentalidad de las formas y procedimientos.- El desconocimiento o vulneracin de las reglas
formales y procedimentales en la produccin normativa, nicamente acarrea la declaratoria de inconstitucionalidad cuando implica la trasgresin de los principios o fines sustanciales para los cuales fue instituida la respectiva regla. 8. Control constitucional de normas derogadas.Cuando normas derogadas tengan la potencialidad de producir efectos jurdicos contrarios a la Constitucin, se podr demandar y declarar su inconstitucionalidad. 9. Configuracin de la unidad normativa.- Se presume la existencia de unidad normativa en los siguientes casos: a) Cuando la disposicin acusada o su contenido se encuentran reproducidos en otros textos normativos no demandados; b) Cuando no es posible producir un fallo sobre una disposicin jurdica expresamente demandada, sin pronunciarse tambin sobre otra con la cual guarda una conexin estrecha y esencial; y, c) Cuando la norma impugnada es consecuencia o causa directa de otras normas no impugnadas.
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Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en ejercicio del control abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se podrn diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica de las normas constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no afecte la seguridad jurdica y el inters general. Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin jurdica produzca un vaco normativo que sea fuente potencial de vulneracin de los derechos constitucionales o produzca graves daos, se podr postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad. Art. 96.- Efectos del control de constitucionalidad.Las sentencias que se dicten sobre las acciones pblicas de inconstitucionalidad surten efectos de cosa juzgada, en virtud de lo cual: 1. Ninguna autoridad podr aplicar el contenido de la disposicin jurdica declarada inconstitucional por razones de fondo, mientras subsista el fundamento de la sentencia. 2. Cuando la sentencia que desecha la demanda de inconstitucionalidad ha estado precedida de control integral, no se podrn formular nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el precepto acusado, mientras subsista el fundamento de la sentencia. 3. Cuando la sentencia no ha estado precedida de un control integral, no se podrn formular nuevas demandas de inconstitucionalidad contra el precepto acusado con fundamento en los cargos analizados en la sentencia, mientras subsista el fundamento del juicio de constitucionalidad.
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4. Las sentencias producen efectos generales hacia el futuro. De manera excepcional se podrn diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica de las normas constitucionales, y la plena vigencia de los derechos constitucionales. [].
disposicin jurdica en cuestin con las normas constitucionales, el fallo tendr los mismos efectos de las sentencias en el control abstracto de constitucionalidad. 2. Cuando se pronuncie nicamente sobre la constitucionalidad de la aplicacin de la disposicin jurdica, el fallo tendr efectos entre las partes y para casos anlogos. Para tal efecto, se deber definir con precisin el supuesto fctico objeto de la decisin, para que hacia el futuro las mismas hiptesis de hecho tengan la misma solucin jurdica, sin perjuicio de que otras hiptesis produzcan el mismo resultado.
TITULO IV CONTROL CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD

Art. 141.- Finalidad y objeto del control concreto de constitucionalidad.- El control concreto tiene como finalidad garantizar la constitucionalidad de la aplicacin de las disposiciones jurdicas dentro de los procesos judiciales. Los jueces aplicarn las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de menor jerarqua. En las decisiones no se podr restringir, menoscabar o inobservar su contenido. Art. 142.- Procedimiento.- Las juezas y jueces, las autoridades administrativas y servidoras y servidores de la Funcin Judicial aplicarn las disposiciones constitucionales, sin necesidad que se encuentren desarrolladas en otras normas de menor jerarqua. En las decisiones no se podr restringir, menoscabar o inobservar su contenido. En consecuencia, cualquier jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, slo si tiene duda razonable y motivada de que una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el expediente a la Corte Constitucional, la que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco das resolver sobre la constitucionalidad de la norma. Si transcurrido el plazo previsto la Corte Constitucional no se pronuncia, el proceso seguir sustancindose. Si la Corte Constitucional resolviere luego de dicho plazo, la resolucin no tendr efecto retroactivo, pero quedar a salvo la accin extraordinaria de proteccin por parte de quien hubiere sido perjudicado por recibir un fallo o resolucin contraria a la resolucin de la Corte Constitucional. No se suspender la tramitacin de la causa, si la norma jurdica impugnada por la jueza o juez es resuelta en sentencia. El tiempo de suspensin de la causa no se computar para efectos de la prescripcin de la accin o del proceso. Art. 143.- Efectos del fallo.- El fallo de la Corte Constitucional tendr los siguientes efectos: 1. Cuando se pronuncie sobre la compatibilidad de la
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Pontificia Universidad Catlica del Ecuador

Constitucin de la Repblica del Ecuador

Dr. RICHARD ORTIZ ORTIZ, Ph.D.

Teora del Estado y de la Constitucin

Quito, junio 2012

CURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN

Resumen de las normas constitucionales sobre el Estado, la democracia y la Constitucin

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

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se refiere a los principios de la administracin de justicia. Segn el

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Leyes orgnicas y normas del Estado constitucional

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Ley Orgnica de la Funcin Legislativa

Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva

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Constitucin de la Repblica del Ecuador

Grfico 1: Legislacin del Estado Constitucional de Derechos y Justicia

Ley Orgnica del Servicio Pblico

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Constitucin de la Repblica del Ecuador

TITULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO ................ 20

TTULO II DERECHOS ................................. 21

TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER.................... 23

TTULO V ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO..................... 43

TTULO IX SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN ............................................ 48

CURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN

RICHARD ORTIZ ORTIZ

TITULO I ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO Captulo primero Principios fundamentales

Captulo segundo Ciudadanas y ciudadanos

CURSO DE TEORA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIN

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Captulo cuarto Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

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Captulo quinto Derechos de participacin

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Captulo noveno Responsabilidades

TTULO IV PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER Captulo primero Participacin en democracia

Esta materia est regulada en la LOPC.

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Captulo segundo Funcin Legislativa

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La ley correspondiente es la LOFL.

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Cfr. infra art. 148.

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Captulo tercero Funcin Ejecutiva

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Cfr. art. 130.

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