10 ani de concuren n Romnia - rezultate i provocri -

- discursul domnului Alexe Gavril -

Domnule Preedinte, Domnule Prim-ministru, Distini oaspei, Doamnelor i domnilor,

mi face o deosebit plcere s m adresez dumneavoastr cu ocazia aniversrii unei etape att de importante n evoluia legislativ i instituional a Romniei, etap care, dup cum vom vedea, a contribuit din plin la pregtirea aderrii rii noastre la Uniunea European. Pe lng conotaiile sale strict profesionale, aceast aniversare reprezint un moment deosebit de emoionant pentru mine i pentru actualii i fotii mei colegi care ne-au onorat cu prezena n aceast zi i ale cror cariere s-au identificat n diferite perioade cu istoria Consiliului Concurenei. Celebrarea a 10 ani de implementare a legislaiei de concuren n Romnia reprezint un foarte bun prilej de reflecie asupra eforturilor care ne permit n prezent s vorbim despre succesele obinute de-a lungul timpului n acest domeniu, dar n acelai timp i o excelent oportunitate de a examina provocrile ce ne ateapt n perioada urmtoare. ntmpltor sau nu, Consiliul Concurenei aniverseaz 10 ani de existen n anul n care instituia a obinut statutul de membru cu drepturi depline al Reelei Europene de Concuren. Aadar, putem afirma c autoritatea romn de concuren a reuit n aceti 10 ani s ating cu succes pragul de maturitate cerut de standardele europene n domeniu. Acest moment festiv ar fi fost lipsit de substan dac instituia noastr nu contribuia n

Introducere

ultimii ani la obinerea unor performane notabile, ce i-au permis s-i gseasc un loc bine meritat n rndul autoritilor europene de concuren. n acest sens, se impune s amintim o serie de rezultate pozitive ce au marcat istoria recent a Consiliului Concurenei: obinerea de ctre Romnia n 2004 a statutului de economie de pia funcional i finalizarea n acelai an a negocierilor de aderare la capitolul de concuren; obinerea statutului de observator la Comitetul de concuren din cadrul OCDE; evaluarea favorabil a domeniului concurenei n Rapoartele de ar din 2005 i 2006, evaluare ce a nlturat riscul aplicrii clauzei specifice de salvgardare ce ar fi putut determina amnarea cu un an a aderrii rii noastre la Uniunea European.

Ne punem acum ntrebarea: de ce a fost necesar ca Romnia s creeze un cadru legislativ i instituional complex, care s asigure desfurarea n condiii normale a relaiilor concureniale dintre agenii economici? Pentru a gsi un rspuns la aceast ntrebare, este necesar nainte de toate s nelegem rolul pe care politica de concuren l joac ntr-o economie de pia funcional. Concurena n sine reprezint un stimulent pentru companii, ncurajndu-le s acioneze la potenial maxim pentru a produce bunuri i furniza servicii de cea mai nalt calitate i la cel mai mic pre. Concurena impulsioneaz spiritul antreprenorial i intrrile de noi firme pe pia, recompensnd companiile eficiente i sancionndu-le pe cele ineficiente. n condiii ideale de pia companiile reacioneaz rapid i flexibil fa de noii intrai i la modificrile ce apar n structura cererii. Intrarea unor noi competitori pe pia determin adaptri n strategia firmelor existente. Capacitatea companiilor existente de a-i ajusta poziia fa de noii intrai n pia i viteza cu care se realizeaz aceste modificri strategice sunt indicatori ai eficienei i competitivitii unei firme. n lumina acestor considerente, ideal ar fi ca economiile naionale s funcioneze fr intervenia autoritilor publice, doar pe baza raportului dintre cerere i ofert, ntr-un sistem care s recompenseze companiile eficiente ce se adapteaz cel mai bine la cerinele pieei. Dar cum acest lucru este greu de
2

Importana politicii de concuren

realizat n practic, Romnia a neles c este foarte important s stabileasc reguli clare menite s asigure corectitudinea i echilibrul raporturilor din pia i s nfiineze o instituie solid n acest domeniu, capabil s aplice de o manier strict aceste norme. Astfel a intrat n vigoare la 1 februarie 1997 Legea concurenei, n condiiile n care la 6 septembrie 1996 se constituise autoritatea ce astzi reprezint unul dintre pilonii de baz ai economiei de pia din ara noastr, Consiliul Concurenei.

n prezent, mediul de afaceri din Romnia este beneficiarul unui climat concurenial normal. Legislaia naional n domeniu este integral armonizat cu acquis-ul comunitar, iar Consiliul Concurenei, o instituie solid i independent, este un arbitru echidistant ce aplic n mod unitar regulile relevante. Legea concurenei are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal n scopul protejrii consumatorilor, sens n care interzice nelegerile anticoncureniale dintre agenii economici, abuzul de poziie dominant i concentrrile economice care ar putea conduce la nlturarea, restrngerea sau denaturarea semnificativ a concurenei. n plus, autoritatea romn de concuren joac un rol important i n domeniul ajutorului de stat, urmrind, n limita atribuiilor conferite de prevederile legale n vigoare, s asigure o alocare eficient i transparent a resurselor limitate ale statului ctre domenii precum protecia mediului, infrastructura, cercetarea, pregtirea forei de munc .a.m.d. Pentru a putea face acest lucru, n anul 1999 a fost adoptat Legea nr.143 privind ajutorul de stat ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. n temeiul acestei legi, pn la data aderrii, rolul pe care Comisia European l are n domeniul ajutorului de stat la nivel comunitar a fost conferit n Romnia autoritii naionale de concuren. Astfel, anterior datei de 1 ianuarie 2007, orice ajutor de stat putea fi acordat n ara noastr numai dup autorizarea Consiliului Concurenei. Odat cu obinerea statutului de membru al UE,
3

Stadiul actual de dezvoltare legislativ

aceast competen a trecut n mod firesc la nivelul Comisiei Europene, ns autoritatea romn de concuren va avea i n continuare atribuii importante n materia ajutorului de stat.

Fr a minimaliza eforturile remarcabile ale celor ce au fcut posibil apariia unei Legi a concurenei n Romnia, a vrea totui s subliniez faptul c n acest domeniu o mai mare importan o are modul n care autoritatea de concuren nelege s interpreteze i s aplice cadrul legislativ specific. Acest lucru se datoreaz faptului c implementarea regulilor de concuren nu reprezint doar un simplu exerciiu de natur juridic, necesitnd i existena la nivelul autoritii de profil a unei importante abiliti de analiz economic. n aceste condiii, pe lng alinierea legislaiei naionale cu cea comunitar, aderarea Consiliului Concurenei la familia european de concuren a cerut mai ales consolidarea capacitii administrative a acestei instituii pentru a-i permite s implementeze la parametri corespunztori regulile relevante. Existena unei legislaii armonizate cu acquis-ul comunitar i o capacitate administrativ solid au fost ingredientele ce au permis Consiliului Concurenei s asigure o implementare corespunztoare a legislaiei specifice (antitrust i ajutor de stat). n domeniul antitrust, autoritatea romn de concuren s-a fcut n special remarcat printr-o prezen activ pe pia, ceea ce a permis aplicarea de amenzi substaniale, deschiderea a numeroase investigaii din proprie iniiativ i realizarea de inspecii inopinate care s permit instituiei s culeag probele necesare soluionrii cazurilor dificile. Trebuie spus faptul c de la momentul nfiinrii i pn n prezent, autoritatea de concuren a adoptat peste 3000 de decizii n materie de antitrust, aplicnd n toat aceast perioad amenzi n valoare de aproximativ 80 de milioane de euro. n plus, Consiliul Concurenei a reuit s gestioneza cazuri dificile precum cel n care a fost implicat cea mai important companie din domeniul
Importana aplicrii adecvate a regulilor de concuren

telefoniei fixe din Romnia, cazul privind firmele productoare de ciment sau cel referitor la anumii operatori de cablu .a.m.d n materie de ajutor de stat, Consiliul Concurenei a impus un control strict al msurilor de sprijin promovate de furnizori, reuind totodat s recupereze sume importante ce au fost acordate fr a respecta criteriile aplicabile n acest domeniu. La finele anului 2006 cuantumul ajutoarelor ilegale recuperate se ridica la peste 16 milioane euro. Aceste evoluii au determinat Comisia European s recunoasc, chiar n Raportul de ar din 2001, faptul c autoritatea romn de concuren aplic la parametri satisfctori regulile comunitare n domeniul antitrust, n timp ce confirmarea capacitii de a implementa de o manier corespunztoare legislaia n domeniul ajutorului de stat a venit odat cu Raportul de ar din mai 2006.

Dei Consiliul Concurenei a fost elementul principal n ecuaia prin care s-a gsit n Romnia soluia aplicrii la standarde comunitare a acquis-ului privind concurena, nu trebuie uitat rolul altor actori a cror implicare ne permite acum s vorbim despre succesele obinute n acest domeniu. Astfel, sprijinul permanent al Guvernului Romniei, al Comisiei Europene, eforturile furnizorilor de ajutor de stat, ale autoritilor de reglementare i ale altor instituii au oferit consistena att de necesar aciunilor noastre. n plus, politica n domeniul concurenei trebuie cunoscut, neleas i acceptat de toi cei care sunt implicai n viaa economic, iar acest lucru nu se poate realiza fr aplicarea consecvent a principiilor transparenei i nediscriminrii. n acest sens, Consiliul Concurenei a dezvoltat un dialog permanent cu agenii economici, actorii din pia, cei care trebuie s neleag rolul autoritii naionale de concuren n meninerea funcional a economiei de pia, modalitile prin care acioneaz acesta i scopul aplicrii cu consecven a regulilor de concuren. Receptivitatea de care ne-am bucurat din partea mediului de afaceri a avut un rol extrem de important n activitatea noastr.
5

Rolul altor actori n aplicarea regulilor de concuren

Din aceste considerente, doresc s adresez mulumiri tuturor celor care au neles c dezvoltarea economic a rii noastre nu putea avea loc fr o politic de concuren coerent i riguros aplicat.

Fiind singura autoritate de concuren din ara noastr, Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i de a coopera cu autoritile de concuren comunitare i extracomunitare. n acest context, Consiliul Concurenei a fost instituia desemnat de Guvernul Romniei s asigure coordonarea, pn n decembrie 2004, a negocierilor la capitolul de concuren n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European, iar dup acea dat s gestioneze rezolvarea problemelor ce ar fi putut activa clauza de salvgardare. Relaiile de cooperare internaional stabilite de Consiliul Concurenei nc de la nfiinarea sa au facilitat un schimb foarte util de experien pe probleme specifice i au permis familiarizarea din timp a instituiei cu provocrile i responsabilitile unei autoriti europene. n aceste condiii, autoritatea naional de concuren va continua s acorde activitii sale internaionale o atenie primordial, astfel nct toi actorii implicai (agenii economici, instituiile publice, mediul juridic, mediul academic) s fie n permanen informai cu privire la evoluiile relevante ce au loc la nivel european i internaional.

Cooperrile externe ale CC

Politica de concuren este o component a vieii economice aflat n permanent micare, iar autoritatea de concuren trebuie s fie cea care d prima semnalul adaptrii la provocrile ce apar n acest domeniu. n acest sens, aderarea Romniei la Uniunea European a reprezentat un moment ce a influena evoluia autoritii naionale de concuren. Astfel, n materie de antitrust, ncepnd cu 1 ianuarie 2007 Consiliul Concurenei a dobndit posibilitatea de a implementa direct prevederile acquis-ului, respectiv articolele 81 i 82 din Tratatul CE i legislaia secundar comunitar emis n aplicarea acestor articole. Asta nu
6

Noi provocri n domeniul concurenei

nseamn c Legea concurenei a devenit caduc, dimpotriv ea va continua s fie aplicat la cazurile de dimensiune naional. ns, pentru acele practici i nelegeri anticoncureniale ce afecteaz comerul dintre statele membre, Consiliul Concurenei va aplica direct acquis-ul comunitar n colaborare cu Comisia i cu autoritile naionale de concuren. Aceast colaborare ntre Consiliul Concurenei, Comisie i restul autoritilor europene de concuren se va realiza n cadrul Reelei Europene de Concuren. Pe lng cooperarea n cadrul Reelei Europeane de Concuren, politica comunitar n acest domeniu mai dispune i de alte instrumente menite s garanteze consumatorilor cele mai avantajoase opiuni i, n acelai timp, s susin obiectivul principal al Strategiei Lisabona de a crea o economie european durabil, cea mai competitiv din lume. Pentru a permite rii noastre s-i aduc propria contribuie la atingerea acestui obiectiv, este important ca i n viitor Consiliul Concurenei s-i menin atitudinea proactiv n materie de antitrust, ceea ce se poate traduce prin: concentrarea resurselor asupra cazurilor importante de distorsionare a concurenei, utilizarea adecvat a instrumentelor de investigaie i aplicarea de sanciuni severe n caz de nclcare grav a regulilor relevante. n ceea ce privete ajutorul de stat, aa cum am precizat, de la data aderrii, responsabilitatea autorizrii msurilor naionale de sprijin a trecut de la nivelul Consiliului Concurenei n competena Comisiei Europene. Aceast modificare de atribuii nu va nltura ns autoritatea romn de concuren de la aplicarea regulilor n domeniu. Actualele proceduri naionale n domeniul ajutorului de stat confer Consiliului Concurenei statutul de autoritate de contact n relaia cu Comisia European. Astfel, autoritatea romn de concuren reprezint interfaa naional dintre forul comunitar, pe de o parte, i autoritile naionale ce pot acorda ajutor de stat, pe de alt parte.
7

De asemenea, pentru a rspunde mai bine cerinei din ce n ce mai stringente de a acorda ajutoare mai puine i mai bine direcionate, Comisia European a lansat un amplu proces de adaptare a regulilor europene relevante. Aceast reforma va permite creterea gradului de predictibilitate i transparen n domeniu, va ncuraja analiza economic a msurilor de ajutor de stat pentru a le reorienta astfel nct acestea s contribuie de o manier consistent la implementarea Strategiei Lisabona. n aceste condiii, eforturile viitoare ale Consiliului Concurenei n domeniul ajutorului de stat vor urmri s asigure gestionarea n mod adecvat a celor dou mari provocri ce se vor regsi pe agenda de lucru a autoritii romne n perioada urmtoare, respectiv: modificarea de atribuii determinat de transferul competenei de autorizare a ajutoarelor de la nivel naional la nivel comunitar i adaptarea politicii naionale n domeniu la reformele ce au loc n prezent la nivel european.

Dup cum tii, pn la 1 ianuarie 2007 instituia noastr a avut ca prioritate s rezolve ct se poate de eficient aspectele specifice etapei de preaderare. Pentru perioada care urmeaz ne propunem o consolidare a poziiei pe care o avem n cadrul familiei europene de concuren n primul rnd printr-o mai mare implicare n activitatea Reelei Europene de Concuren. Doar astfel Consiliul Concurenei va rmne un partener de ncredere pentru autoritile din celelalte state membre i pentru Comisia European i va putea astfel s contribuie de o manier consistent la soluionarea aspectelor de interes pentru domeniul concurenei ce se regsesc pe agenda de lucru a Uniunii.

Abordarea sarcinilor viitoare i ncheiere

V mulumesc!