EL DOMINIO PBLICO

Dominio pblico comprende los bienes que son propiedad del Estado, que tambin se denomina dominio pblico del Estado, como son los mares territoriales, las playas, el subsuelo y los yacimientos minerales, el espectro electromagntico, etc. Por dominio pblico (tambin llamado demanio) se entiende el conjunto de bienes y derechos de titularidad pblica destinados al uso pblico (como las vas y caminos pblicos), o a un servicio pblico (como un hospital pblico, un centro escolar pblico, las oficinas de un Ayuntamiento o cualquier otra instalacin) o aquellos a los que una ley califica como demaniales (como las playas, las aguas o las minas) y cuyo uso privativo requiere una concesin administrativa o un permiso que slo la administracin pblica puede otorgar.

 NATURALEZA JURDICA Se parte de considerar el dominio pblico como una especial relacin de propiedad, sometida a la utilidad pblica y consecuentemente a un particular rgimen de utilizacin y proteccin por parte del Estado y los entes pblicos en beneficio de toda la sociedad. De esa forma la afectacin constituye, en la doctrina actual, la mdula del criterio para la determinacin del dominio pblico, constituye por tanto un criterio necesario, y puede entenderse en un doble sentido: en primer lugar, como acto mediante el cual un bien determinado de la Administracin se incorpora al dominio pblico; en segundo lugar, como un acto de gestin del patrimonio privado de la Administracin mediante el cual dicho bien es destinado a una utilizacin especifica.

El dominio pblico implica la facultad del Estado de declarar que bien es de dominio pblico, para extraerlo del mercado y evitar que el mismo pueda ser transferido (la llamada inalienabilidad) y no implica que el bien sea de dominio patrimonial del Estado. Por otro lado, el dominio privado no implica facultades exorbitantes, siendo los ttulos de naturaleza civil y no administrativa, mientras en el dominio pblico el Estado es titular de potestades de ius imperium que no poseen los particulares. En este orden de ideas se entiende que todo rgimen jurdico especial de los bienes de dominio pblico est en funcin de su afectacin a un fin pblico. As, los recursos naturales en general se configuran como bienes de dominio pblico en su fuente, como lo hemos sealado, hasta que sean explotados por el concesionario, momento en el cual pasan a ser dominio privado del mismo, que es a su vez susceptible de participar del trfico jurdico. Los bienes de dominio privado, a la vez, son susceptibles de ser transferidos, de ser adquiridos por prescripcin y de ser gravados, sin que sea relevante quien sea su titular. Respecto de los minerales a explotar. Asimismo, los minerales antes de ser extrados no pertenecen al titular de la concesin, sino que son en puridad jurdica bienes de domino pblico, que son susceptibles de explotacin econmica por los particulares. Sin embargo, una vez extrados, dichos minerales son de titularidad del concesionario, al igual que el resto de recursos naturales que se explotan a travs de una concesin.

 CLASIFICACIN Los bienes de dominio del poder pblico se dividen en bienes de uso comn, bienes destinados a un servicio pblico y bienes propios. (ARTICULO 767.-CODIGO CIVIL DF)

 UTILIZACIN DEL DOMINIO PUBLICO Los bienes de uso comn son inalienables e imprescriptibles. Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley; pero para aprovechamientos especiales se necesita concesin otorgada con los requisitos que prevengan las leyes respectivas. La utilizacin del dominio pblico martimo-terrestre y, en todo caso, del mar y su ribera es libre, pblica y gratuita para los usos comunes y acordes con la naturaleza de aqul, haciendo la norma una enumeracin no exhaustiva1 de los mismos, al sealar que estos pueden ser pasear, estar, baarse, navegar, embarcar y desembarcar, varar, pescar, coger plantas y mariscos y otros actos semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningn tipo y que se realicen de acuerdo con las leyes y reglamentos o normas aprobadas conforme a la LC2. No obstante, dicha utilizacin puede ser limitada por circunstancias excepcionales. As, por ejemplo en materia de proteccin de espacios naturales, el TS3 desestim un recurso planteado contra Plan Rector de Uso y Gestin del Parque de Doana, aprobado por RD 1772/1991, que pretendan la nulidad del citado Plan por vulneracin del principio de jerarqua normativa y el reconocimiento de sus derechos a circular y estacionar, as como a embarcar, varar y desembarcar, libremente en la zona martimo terrestre colindante con el citado parque, por tanto, el derecho a una indemnizacin. Advierte esta Sala que en la Ley 91/78 del Parque Nacional de Doana se habilitaba al Gobierno para incorporar a dicho Parque a otros terrenos colindantes por acuerdo de Consejo de Ministros, cuando concurrieran ciertos requisitos, que se dan en este caso. As la vulneracin de la LC debe rechazarse por aplicacin del principio de que la ley especial prevalece sobre la general, y porque en el art. 31 LC se supedita el uso de la zona martimo terrestre a lo que dispongan las leyes y reglamentos.

Los usos que tengan especiales circunstancias de intensidad, peligrosidad o rentabilidad y los que requieran la ejecucin de obras e instalaciones slo podrn ampararse en la existencia de reserva, adscripcin, autorizacin y concesin, con sujecin a lo previsto en la LC, en otras especiales, en su caso, y en las normas generales o especficas correspondientes, sin que pueda invocarse derecho alguno en virtud de usucapin, cualquiera que sea el tiempo transcurrido4. Esta exclusin especfica de la usucapin tiene una justificacin clara, dado que de otro modo se invalidara el principio de que slo mediante ttulo administrativo cabe adquirir derechos de uso privativo, que es un principio bsico del derecho concesional5. Pese a la contundencia de la expresin (slo podrn ampararse), lo cierto es que la Administracin utiliza el demanio martimo-terrestre sin previa reserva en los casos de obras pblicas que sean de su competencia y que se ejecuten directamente. En estos casos la Administracin no puede auto concederse nada, sino que simplemente ejecuta una obra pblica que es de su competencia, y para ello utiliza el dominio pblico6. nicamente se podr permitir la ocupacin del dominio pblico martimoterrestre para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicacin7, debiendo ocupar el menor espacio posible8. En este sentido, es preciso alegar, justificar y probar que la ocupacin del dominio pblico es imprescindible para la actividad de que se trata.