LA COLABORACIN PBLICO-PRIVADA PBLICOEN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO Y EL ENFOQUE COMUNITARIO PARA LA COLABORACIN PBLICO-PRIVADA PBLICOINSTITUCIONALIZADA

I.- El Contrato de Colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado en la Ley de Contratos del Sector Pblico

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoEl Contrato de Colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado se introduce en el proyecto de Ley de Contratos del Sector Pblico, como consecuencia de un mandato del Acuerdo de Consejo de Ministros de 25 de febrero de 2005, de Medidas de Impulso a la Productividad.

Se trata de dotar a la contratacin pblica de un mecanismo legal que permita abordar la obtencin de prestaciones mediante frmulas de difcil encaje en la regulacin tradicional, especialmente en el mbito de las nuevas tecnologas y el mantenimiento pro-activo de instalaciones complejas y otros procesos asociados al incremento de la productividad y a la dotacin de capital a la economa.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoLa tramitacin del proyecto de Ley en las Cortes ha concluido con escasas modificaciones sobre la regulacin elaborada por el Gobierno. La modificacin de ms calado introducida en el Congreso que no altera aspectos sustantivos de la configuracin del contrato- incorpora un matiz restrictivo al precisar Solo podran celebrarse contratos entre el sector pblico y el sector privado cuando previamente se hay puesto de manifiesto, en la forma prevista en el art. 118, que otras art. 118, formas alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas. Art.11.2 pblicas.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoTIPIFICACIN DEL CONTRATO

Artculo 11. 1. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado 1. Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aqullos en que una Administracin Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones: a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin. b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas. c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado. d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoEQUILIBRIO ENTRE FLEXIBILIDAD Y CONTROLES MS FLEXIBILIDAD  Asuncin de parte del riesgo por la Administracin (frente al principio de riesgo y ventura).  Contraprestacin en forma de precio diferido.  Pagos vinculados rendimiento.  Posibilidad de provisionales. al MS RIGOR
 Evaluacin previa que garantice que la eleccin de esta modalidad de contrato es la ms adecuada.  Elaboracin funcional. de un programa

 Intervencin de un rgano colegiado (MEDC) en las decisiones preliminares (evaluacin previa).  Contratos sujetos a regulacin armonizada (Recurso especial)  Configuracin como administrativos.  Previsin mnimo. de un contratos clausulado

precios

 Asuncin por el empresario la Direccin de Obras.

 Definicin del rgimen jurdico del contrato una vez conocidas sus caractersticas.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoPRECEPTOS MS SIGNIFICATIVOS La regulacin del CCPP se despliega por los siguientes artculos de la Ley:
Artculo 11. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Artculo 13. Delimitacin general (contratos sujetos a regulacin armonizada). Artculo 19. Contratos administrativos. Artculo 75. Precio. Artculo 118. Evaluacin previa. Artculo 119. Programa funcional. Artculo 120. Clausulado del contrato. Artculo 164. Supuestos de aplicacin (Dilogo competitivo). Artculo 199. Principio de riesgo y ventura. Artculo 289. Rgimen Jurdico. Artculo 290. Duracin. Articulo 296. Mesa especial del dilogo competitivo.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoPROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN

EVALUACIN PREVIA Realizada por la Mesa Especial de Dilogo Competitivo

SE RECHAZA la celebracin de un CCPP

SE JUSTIFICA la tramitacin de un CCPP PROGRAMA FUNCIONAL QUE SIRVE DE BASE A:

Publicacin de un anuncio de licitacin PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO Solicitudes de participacin Seleccin de solicitantes INFORMACIN a los candidatos rechazados Invitacin a los seleccionados a participar en el dilogo DILOGO

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoPROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN

DILOGO Identificacin de las soluciones sobre las que se va a licitar INFORMACIN a todos los participantes DECLARACIN DEL FIN DEL DILOGO Presentacin de ofertas - EXAMEN Y VALORACIN RECHAZO de ofertas inadmisibles INFORMACIN a los licitadores INFORMACIN a los candidatos no adjudicatarios ADJUDICACIN PROVISIONAL a la oferta econmicamente ms ventajosa VERIFICACIN de la documentacin PULICIDAD de la adjudicacin SUSCRIPCIN del contrato con las precisiones del art. 120 y determinando su rgimen jurdico CLASIFICACIN de ofertas admisibles

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoIMPACTO EN LAS CUENTAS PBLICAS

Busca la transparencia en el tratamiento contable de los contratos. Coherentemente con el contenido de la decisin de EUROSTAT de febrero de 2004 (Art. 120.b) debe incluirse: Condiciones de reparto de riesgos entre la Administracin y el Contratista, desglosando y precisando la imputacin de los riesgos derivados de la variacin de los costes de las prestaciones y la imputacin de los riesgos de disponibilidad o de demanda de dichas prestaciones. Por lo tanto, el eventual diferimiento del importe del dficit, va a deducirse caso a caso de la configuracin de cada contrato.

El Contrato de Colaboracin Pblico-Privado PblicoOTROS ASPECTOS RELEVANTES

Carcter administrativo de los CCPP. Evaluacin previa. Identificacin del rgimen jurdico del contrato. Solapamiento de contratos de colaboracin y concesiones.

II.- La colaboracin Pblico-Privada II. Pblicoinstitucional en la Comunicacin de la Comisin de 5 de febrero de 2008. 2008.

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblicoCARACTERSTICAS DE LA COLABORACIN PBLICOPRIVADA INSTITUCIONAL

Empresa MIXTA con capital pblico y privado.

SOCIO PRIVADO. No solo aporta financiacin sino que participa en la ejecucin del contrato. SOCIO ESTRATGICO no socio financiero.

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblicoDOS SITUACIONES PARA GENERAR COLABORACIN PBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL

Se CREA una nueva empresa cuyo capital es de titularidad de la ENTIDAD ADJUDICATARIA PBLICA y uno o varios socios privados y simultneamente se le adjudica un contrato. El socio privado entra en el capital de una empresa pblica ya existente que ejecuta contratos pblicos o concesiones obtenidos en una relacin in house

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblicoENFOQUE SINTTICO DE LAS ACTUACIONES

La Comisin entiende que el DOBLE PROCEDIMIENTO: a) Seleccin del socio. b) Adjudicacin del contrato. que se deducira de la aplicacin de las Directivas y de los principios del Tratado es DIFICILMENTE PRACTICABLE. PROPONE el siguiente MTODO: 1.- Seleccionar el socio privado mediante un procedimiento transparente y concurrencial. 2.- El objetivo del procedimiento es el contrato pblico o concesin que se atribuir a la entidad de capital mixto y la contribucin operativa del socio privado a la gestin del contrato

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblico-

SELECCIN DEL SOCIO PRIVADO

Si se trata de adjudicar un contrato (a una colaboracin pblico-privada institucional) sujeto a las Directivas, el procedimiento adecuado es el DILOGO COMPETITIVO (complejidad, financiacin, diferentes soluciones posibles). Si se trata de adjudicar contratos no sujetos a Directivas, puede utilizarse un PROCEDIMIENTO NEGOCIADO CON PUBLICIDAD PREVIA

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblico-

PUBLICIDAD

Si se trata de contratos sujetos a las Directivas, deben respetarse las disposiciones en materia de publicidad.

Para otros contratos, debe garantizarse la difusin y el acceso de los licitadores a informaciones adecuadas.

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblicoCRITERIOS DE SELECCIN

Deben identificarse, en todo caso, con carcter previo al proceso y hacerse pblicos. En principio se consideran adecuados para todos los contratos los criterios de solvencia y capacidad y principios de adjudicacin regulados en las Directivas. Pueden efectuarse excepciones a los criterios de seleccin y adjudicacin cuando el contrato se refiera a servicios sociales de inters general (acceso de entidades sin nimo de lucro, criterios locales, etc.)

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblicoELEMENTOS ESTATUTARIOS Y DE PACTOS DE ACCIONISTAS

Por su relevancia en los Pliegos o documentos descriptivos, debe constar con claridad -adems de las caractersticas del contrato que se pretende atribuirinformacin sobre los Estatutos de la sociedad y sobre el Pacto de Accionistas que regulen la relacin entre la entidad adjudicataria y la sociedad de capital mixto.

Si se aplica el Dilogo competitivo, estos elementos deben quedar fijados en la opcin elegida que cierra el dilogo.

La colaboracin pblico-privada institucional Enfoque comunitario pblico-

OPERACIN DE LA COLABORACIN PUBLICO-PRIVADA INSTITUCIONAL

Toda MODIFICACIN de los elementos esenciales del contrato no previstas en la informacin previa debe ser objeto de una NUEVA LICITACIN Para ejecutar esta modificacin puede concurrir la empresa de economa mixta adjudicataria del contrato.