Radar12

N12
Radar
Tecnologia, Produo e Comrcio Exterior
Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

02 / 2011
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Fernando Ferreira
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
Mrio Lisboa Theodoro

Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia
Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Joo Sics
Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Liana Maria da Frota Carleial

Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura
Mrcio Wohlers de Almeida

Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Jorge Abraho de Castro

Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
SUMRIO
APRESENTAO
POTENciAiS gARgAlOS E PROvvEiS cAmiNhOS dE AjuSTES NO muNdO dO TRAbAlhO NO bRASil NOS PRximOS ANOS
Fabiano Mezadre Pompermayer Paulo A. Meyer M. Nascimento Aguinaldo Nogueira Maciente Divonzir Arthur Gusso Rafael Henrique Moraes Pereira
EvOluO dO dESEmPENhO cOgNiTivO dO bRASil dE 2000 A 2009 fAcE AOS dEmAiS PASES
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Sergei Suarez Dillon Soares Paulo A. Meyer M. Nascimentoo

cONTExTO E dimENSiONAmENTO dA fORmAO dE PESSOAl TcNicO-ciENTficO E dE ENgENhEiROS
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Divonzir Arthur Gusso Paulo A. Meyer M. Nascimento

OfERTA dE ENgENhEiROS E PROfiSSiONAiS AfiNS NO bRASil: RESulTAdOS dE PROjEES iNiciAiS PARA 2020
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Rafael Henrique Moraes Pereira Thiago Costa Arajo

A dEmANdA POR ENgENhEiROS E PROfiSSiONAiS AfiNS NO mERcAdO dE TRAbAlhO fORmAl
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Aguinaldo Nogueira Maciente Thiago Costa Arajo
ApReseNtAo
Este novo nmero monogrfico do boletim Radar: tecnologia, produo e comrcio exterior acolhe diferentes ngulos de abordagem de um problema cada vez mais presente nos debates pblicos: se o atual ciclo de desenvolvimento pode vir a ser frenado por estrangulamentos na oferta de fora de trabalho qualificada. Naturalmente, assim posto, o problema cai na tradicional dupla face da mesma moeda: as demandas por qualificao esto aumentando mais aceleradamente do que a capacidade de qualificar trabalhadores, e se diferenciam das do passado? Ou seria a oferta que falha? Talvez nada disso caiba, ou o que caiba seja algo diverso. Este o objeto desta edio. Essas preocupaes j integram as agendas de estudos do Ipea h alguns meses. Foram movidas, num primeiro momento, pelo rpido crescimento dos nveis de emprego anteriores crise de 2008, ao mesmo tempo em que as expectativas em relao descoberta de petrleo do pr-sal se traduziam em dramticos aumentos dos requerimentos de pessoal altamente qualificado para o setor. Passado este momento, a retomada da dinmica econmica trouxe no apenas novas elevaes nos nveis de ocupao, mas tambm aumentos nos salrios, e queixas explcitas de que estariam rareando candidatos habilitados aos empregos oferecidos. O pas chegava ao que jamais experimentara no passado: o pleno emprego, um considervel encolhimento da informalidade e, por conseguinte, vrios segmentos realmente insatisfeitos com os nveis de competncias dos recm-empregados. Esse enunciado, bem medido, contm um rol extenso de temas especficos. De antemo, procurou-se, a partir de estudo preliminar divulgado na sexta edio do boletim, tomar o caso do risco de escassez de engenheiros como primeira aproximao, at mesmo porque parecia ser uma rea onde uma virtual carncia era tida como muito crtica. Com mais algum tempo, este recorte pode avanar tecnicamente. Agora se volta ao debate. Nesta edio, num primeiro texto, os autores procuram, coletivamente, dimensionar, delimitar e especificar alguns desses temas, para melhor analis-los. Fazem-se, em seguida, duas reflexes. Uma delas sobre um dos condicionantes mais crticos: o desempenho cognitivo dos estudantes, que se requer elevado para eles terem acesso aos cursos nas engenharias. Recorre-se aqui aos recm-divulgados resultados de sua aferio pelo Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa, na sigla em ingls). Outra reflexo feita em torno das estruturas do ensino superior, que constituem o nicho em que se processa a formao dos graduados em engenharias como se ver, uma rea certamente no pequena e bastante diversificada , assim como seus resultados, mostrados no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade). Alm disso, examinam-se e discutem-se alguns condicionantes de seu crescimento. Num passo seguinte, so esmiuados dois polos da questo: num deles, as caractersticas da trajetria da formao desses profissionais, e como elas se projetam, para o futuro prximo, a oferta de engenheiros; noutro, a evoluo do emprego de engenheiros em vrios setores e como ele poder se dimensionar adiante, em diferentes cenrios de crescimento econmico. Em linha com o propsito do Radar, espera-se contribuir, com a difuso dos resultados dessas pesquisas em andamento, para dar melhor suporte continuidade do debate pblico sobre o problema, o que inclui o exame de eventuais alternativas de polticas pblicas por ele exigidas.
Potenciais gargalos e provveis caminhos de ajustes no mundo do trabalho no Brasil nos prximos anos
Potenciais gargalos e Provveis caminhos de ajustes no mundo do trabalho no brasil nos Prximos anos*
Fabiano Mezadre Pompermayer** Paulo A. Meyer M. Nascimento** Aguinaldo Nogueira Maciente** Divonzir Arthur Gusso*** Rafael Henrique Moraes Pereira****
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1 INtRoduo
Com o recente crescimento econmico pelo qual passa o Brasil, surgiram receios quanto disponibilidade de mo de obra para sustentar tal crescimento, em especial a oferta de mo de obra especializada. Como ponto de partida para se avaliar uma possvel escassez de empregados qualificados, vale destacar as cinco diferentes circunstncias que Butz et al. (2003) apontam como reveladoras de que a produo de um bem ou servio, inclusive trabalhadores especializados, poderia ser considerada baixa: 1. se a produo for menor do que a verificada em anos recentes; 2. se a participao de competidores na produo total for paulatinamente crescente isto , se a oferta estiver se tornando cada vez mais concentrada; 3. se a produo for menor do que os produtores desejariam produzir; 4. se for produzido menos do que em tese a sociedade precisaria; e 5. se a produo no for suficiente para atender demanda, com consequentes preos ascendentes do bem ou servio. Sem deixar de reconhecer que cada uma dessas cinco circunstncias merece ateno especfica, Butz et al. (2003) do destaque especial quinta delas. Isto porque ela traria consigo o prprio mecanismo de ajuste ao problema. De fato, a teoria econmica pressupe que eventuais desnveis momentneos entre demanda e oferta de um dado bem ou servio tendem a ser resolvidos, a mdio prazo, pelo prprio mecanismo de preos: se o desequilbrio vier a ser causado pelo excesso de oferta, os preos tendem a entrar em uma espiral de baixa at que o mercado em questo volte a se equalizar. Se o desequilbrio decorrer de um excesso de demanda, uma presso para cima sobre os preos do bem ou servio ser verificada at que este gap desaparea. No caso especfico da fora de trabalho que Arajo et al. (2009) chamam de pessoal tcnico-cientfico (PoTec),1 tal ajuste ocorreria por intermdio de salrios maiores e desemprego menor, o que levaria a um maior interesse dos jovens por estas profisses, aumentando a oferta de profissionais e reduzindo sua escassez (BUTz et al., 2003). No tarefa trivial, porm, precisar o quo competitivo o mercado para um determinado
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* Os autores agradecem a Joo Maria de Oliveira e a Rodrigo Abdalla Filgueiras de Souza, da Diset do Ipea, por compartilharem algumas de suas percepes acerca da conjuntura atual de alguns setores especficos da economia citados ao longo do texto. Agradecimentos tambm aos colegas do Ipea que participaram de seminrio interno de discusso dos textos que compem esta edio do Radar. Os erros e omisses porventura remanescentes so de responsabilidade exclusiva dos autores. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. *** Diretor Adjunto da Diset do Ipea. **** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea. 1. Em verdade, Butz et al. (2003) referem-se a Science & Engineering workforce (fora de trabalho em cincias e engenharia), que, no contexto brasileiro, englobaria, aproximadamente, os conjuntos de profissionais que Arajo et al. (2009) chamam de pessoal tcnico-cientfico, quais sejam: pesquisadores, engenheiros, diretores e gerentes de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e profissionais cientficos ou, seguindo a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), as ocupaes de cdigo 1237, 1426, 201 a 203, 211 a 214, 221 e 222.
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tipo de mo de obra especializada como os engenheiros. Nesses mercados, a potencial substituio entre profissionais com diferentes habilitaes , em certa medida, limitada, em especial quando so necessrias especialidades de oferta mais restrita, como engenharia naval, telecomunicaes e geologia. No entanto, na prtica, os ajustes em mercados de trabalho ocorrem apenas parcialmente por meio do mecanismo de preos: uma eventual escassez de mo de obra pode vir a ensejar, por exemplo, contratos de trabalho mais duradouros e aumentos de jornadas, bem como busca por profissionais cuja formao seja adjacente quela em que h escassez (CRvERS e HIjkE, 2004; WIElINg e BORgHANS, 2001). De todo modo, razovel supor que um eventual apago seria sinalizado por ao menos dois indicadores de mercado, destacados por Teitelbaum (2004): i) forte presso para cima nos salrios reais; e ii) baixas taxas de desemprego consideradas em i) e ii) as ocupaes que exijam nvel de escolaridade semelhante. Tal como expem Freeman (2007) e Teitelbaum (2004), receios de potenciais apages de mo de obra costumam decorrer de projees futuras de demanda.2 Nascimento et al. (2010) tentam dimensionar possveis carncias de profissionais de engenharia, produo e construo para diferentes cenrios de crescimento do Brasil, contrastando projees de demanda com projees de oferta. Contudo, no observam a evoluo dos salrios relativos, tampouco do desemprego relativo destes profissionais. A presente edio do Radar retoma o debate sobre um possvel cenrio de escassez de mo de obra qualificada no Brasil, j abordado inicialmente por Nascimento et al. (2010). Este ensaio, em particular, busca avanar nesta discusso, levantando algumas questes a serem ponderadas quanto a este cenrio. As consideraes contidas nas prximas sees so fruto de reflexo interna dos autores. Muitas no se constituem em fatos evidenciados empiricamente, mas em hipteses entendidas como parte indispensvel do debate e que merecero a ateno em futuras investigaes.
2 Fome de qu? em que cIRcuNstNcIAs pode-se FAlAR em escAssez de FoRA de tRAbAlho?

Quando se trata da disponibilidade de mo de obra especializada, alguns tipos de escassez podem ser avaliados. Uma primeira avaliao diz respeito ao quantitativo geral de pessoas com uma determinada qualificao, como, por exemplo, engenheiros, e em que medida este quantitativo mostra-se suficiente para atender demanda de mercado. Ao abordar o tema, Nascimento et al. (2010) indicam que a demanda por engenheiros devido ao crescimento da economia deveria ser atendida pelo estoque atual e pela entrada de novos engenheiros no mercado. Tal anlise tratou da categoria de engenheiros de uma forma geral, para a qual no vislumbrou uma escassez generalizada. No foram abordadas, contudo, a demanda por e a oferta de profissionais com qualificaes especficas, como engenharia naval, engenharia de minas, entre outras. Se, nestes casos particulares, os resultados j mostrarem existncia de poucos profissionais e as projees apontarem para sua escassez, algumas aes poderiam ser promovidas, como o aumento da quantidade de cursos ou, mesmo, como soluo mais imediata, a importao de engenheiros de outros pases. A par disso, o estudo ressaltou um fato um tanto inquietante, que de certa forma est na base das preocupaes veiculadas na mdia quanto escassez de mo de obra: h diversos engenheiros atuando em funes que no so de engenharia, principalmente ligadas administrao e economia. Isto ocorreu em virtude do baixo crescimento econmico verificado nos anos 1980 e 1990. Porm, vale ainda destacar dois conjuntos de fatores complementares entre si e que, catalisados pelo cenrio econmico adverso, decerto contriburam substancialmente para a elevada incidncia de engenheiros desempenhando outras funes que no aquelas que
2. Embora tambm existam estudos, feitos para reas especficas, que apontam carncias presentes. No Brasil, estimativas nesse sentido seriam j realidade na rea de tecnologia da informao (TI) (Villela, 2009) e para projetos de engenharia para produtos de transporte martimo (TM) (Barros, 2004).
lhes seriam tpicas. Em primeiro lugar, as condies de trabalho e os salrios mais atraentes nas outras funes. E, em segundo, possvel que esteja a ocorrer uma insuficincia na formao de profissionais com as competncias e habilidades que o mercado esperaria encontrar mais facilmente em engenheiros. H diversos engenheiros atuando como analistas financeiros, gestores, analistas empresariais. Costumam ser demandados nestas funes pelo fato de o mercado entender que eles dispem, em geral, de boa capacidade de abstrao e de slida formao matemtica. O diploma de engenharia, visto como de difcil obteno por exigir maior domnio matemtico que a maioria dos cursos e ainda dispor de relativo prestgio social, estaria a funcionar, nas situaes aqui descritas, como um sinalizador para as firmas acerca da qualidade do capital humano, a despeito de haver grande heterogeneidade na qualidade de formao dos prprios engenheiros como apresentado em gusso e Nascimento (2011), nesta edio do Radar. Isso remete, em ltima instncia, qualidade da educao bsica. Quando esta de qualidade, empodera o indivduo tanto para adaptar-se mais facilmente a novas funes e desafios quanto para galgar graus de especialidade cada vez mais especficos. Do contrrio, torna-se outro possvel tipo de escassez, de carter mais geral que o de uma qualificao como engenheiro. A escassez de competncias e habilidades bsicas na fora de trabalho disponvel provoca um aumento nos custos de produo, principalmente por transferir para as firmas parcelas cada vez maiores da formao de seus potenciais colaboradores que deveriam ter sido j supridas a contento durante a educao bsica. No se trata aqui de defender que o sistema educacional coloque, no mercado de trabalho, profissionais prontos e acabados. Sempre haver, afinal, escopo para a atuao das prprias firmas como agentes formadores, medida que se vejam compelidas a, diretamente ou por meio de entidades a elas associadas,3 prover formao continuada, inclusive em servio, a seus colaboradores em especial quando naturalmente a exigirem a cultura organizacional e/ou a prpria natureza da atividade. No obstante, a escassez ora tratada gera custos extras ao tornar mais complexos os processos de seleo, alargar os prazos de treinamento e, ademais, acirrar a disputa pelos poucos profissionais reconhecidamente bem qualificados. No caso especfico dos engenheiros, a soluo mais plausvel para lidar com esse potencial tipo de escassez pode no se limitar simplesmente a aumentar a oferta destes profissionais, cujo custo de formao por aluno dos mais elevados. Parte da soluo talvez resida na melhora da qualidade da formao profissional de nvel superior em geral, inclusive a dos profissionais com os quais os engenheiros acabam por concorrer. Alm disso, o esforo para melhorar a qualidade da educao bsica deve estar no centro das atenes, a fim de viabilizar um progressivo aumento do nmero de jovens com potencial para ingressar em cursos superiores que formaro tais profissionais. Do geral para o particular, e assumindo que um problema quantitativo no esteja ocorrendo para uma formao geral, h problemas especficos que podem acontecer. O primeiro a ser abordado aqui a possibilidade de escassez em determinadas regies ou cidades. Em no havendo escassez generalizada, e sim localizada, existiria sobra de fora de trabalho em algumas regies e falta em outras. O problema, nesta hiptese, no estaria na escassez de mo de obra, mas sim no aumento do custo de contratao, por ser necessrio trazer profissionais de outras regies, nas quais, inclusive, o padro de vida possa ser mais elevado. Em paralelo, questes subjetivas, como estar longe da famlia e dos amigos, fazem com que os profissionais que se disponham a se deslocar para regies com escassez de mo de obra exijam salrios mais elevados. Casos assim acontecem, por exemplo, quando um engenheiro realocado de uma grande capital, onde sempre viveu, constituiu famlia e dispe de acesso a farta infraestrutura, para outra regio. Mesmo que no passe a estar longe de um grande centro, possvel que tal mudana o deixe afastado de todos os fatores mencionados e que o atraem cidade de origem. Obviamente, para se submeter a estas condies, tal profissional tenderia a exigir um bom retorno financeiro tanto maior quanto mais promissoras e diversificadas forem as alternativas que o mercado de trabalho em sua prpria regio de origem lhe oferece.
3. A exemplo das entidades que compem o chamado Sistema S, particularmente o Servio Nacional de Aprendizagem do Comrcio SENAC, e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai.
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Devido a esse aumento de custo, e se o volume de mo de obra potencial justificar, a soluo de longo prazo deve ser o aumento da oferta local de cursos nas qualificaes necessrias. Quando a ento estatal Companhia vale do Rio Doce iniciou suas operaes em Carajs, no Par, e em So lus, no Maranho, a oferta local de engenheiros e de tcnicos no era suficiente, fazendo com que a empresa transferisse diversos funcionrios da regio Sudeste, onde j atuava. Com o passar do tempo, entretanto, as instituies de ensino mdio e superior no Par e no Maranho passaram a fornecer grande parte da mo de obra especializada necessria. Outro tipo especfico de escassez de mo de obra pode se relacionar a algumas especialidades de formao. Este parece ser o caso, atualmente, da engenharia naval, como tambm havia sido o caso, de meados a final da dcada de 1990, da engenharia de telecomunicaes. Ambos dizem respeito a especialidades que exigem cursos de graduao, em vez de apenas uma especializao ou ps-graduao na rea, tal como, em contraposio, so os exemplos de engenheiro de petrleo ou de engenheiro ferrovirio. Por isso a escassez de mo de obra nestas especialidades pode ocorrer mesmo que exista sobra de engenheiros com outra formao. Por exigir formao especfica j no curso de graduao, a demanda por tais profissionais ocorre em indstrias igualmente especficas, que em geral exibem comportamento cclico. A falta de engenheiros de telecomunicaes no final da dcada de 1990, logo aps a privatizao das empresas de telefonia, foi sucedida por uma elevada sobra destes profissionais, que acabaram migrando para outras funes, aps a concluso das principais atividades de expanso da rede de telefonia do pas. Atualmente, com a expanso da internet de banda larga, possvel que eles voltem a ser mais fortemente demandados. A indstria naval tambm tem comportamento cclico, em nvel mundial. Mesmo no Brasil, a atual grande demanda por construo de navios motivada pelas encomendas da Petrobras para iniciar a explorao do pr-sal. Aps esta fase, as necessidades de novas embarcaes da Petrobras sero reduzidas, conforme seu Plano Estratgico 2020, reduzindo tambm a necessidade de engenheiros navais, a no ser que exista demanda para outros tipos de embarcaes. Este comportamento cclico da demanda por formaes to especficas acaba reduzindo a atratividade dos cursos de formao na rea. Os ingressantes nos cursos de engenharia acabam preferindo cursos mais versteis, como as tradicionais engenharias civil e mecnica, e, mais recentemente, as engenharias de produo e eltrica. Pode-se falar, ainda, em escassez de mo de obra quando, alm de uma boa formao, seja indispensvel exigir do profissional experincia de trabalho e esta seja escassa. O caso mais comentado a necessidade de mo de obra qualificada com experincia na construo civil. Isto vai desde o engenheiro de projeto, o engenheiro supervisor de obra e o mestre de obra. Com a retomada dos investimentos em infraestrutura e em construo civil, a demanda por estes profissionais se elevou, com impactos nos respectivos salrios. O problema maior quando se consideram obras de infraestrutura em regies remotas. Boa parte do problema oriunda da estagnao ocorrida desde a dcada de 1980 para obras de grande porte. Por exemplo, desde a construo da Estrada de Ferro de Carajs, inaugurada em 1985, no se construam ferrovias de carga no pas. Este tipo de escassez pode afetar os custos e prazos para concluir as obras necessrias aos grandes eventos esportivos previstos para o pas. A situao s no pior pelo fato de os investimentos em infraestrutura urbana no terem sofrido to forte paralisao quanto os de infraestrutura de transporte regional.
3 o Ajuste vIA sAlRIos e mobIlIdAde espAcIAl

Conforme mencionado anteriormente, Butz et al. (2003) argumentam que, num cenrio de escassez de uma fora de trabalho especfica, os salrios pagos a tais profissionais tendem a se elevar, fazendo com que alguns dos demandantes optem por no mais contrat-los, reduzindo um pouco a demanda total. Alm disso, com salrios mais altos, profissionais de reas correlatas so atrados para as ocupaes aquecidas, e jovens passam a demandar, em maior escala, as vagas disponveis em cursos que os habilitem quelas ocupaes. Isto repercute, em um segundo momento, em expanso do nmero de vagas e de concluintes nestes cursos. Com mais profissionais disponveis, os salrios tendem a cair, e este nicho especfico de mercado de trabalho vai se equilibrando. O grande problema deste processo de ajuste para o equilbrio o prazo necessrio para se
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formarem novos profissionais, de trs a seis anos, ou de se treinarem profissionais oriundos de reas afins, o que pode levar de seis meses a dois anos. Mesmo no segundo caso, por se tratar de profissionais que j esto no mercado, pressupe-se um aumento de salrio para compensar a mudana de funo. E enquanto a oferta no ampliada, o que fazer para se atender a demanda por tais profissionais? Quando o problema regional, possvel buscar profissionais em outros estados e regies soluo que vem, conforme j visto, ao preo de remuneraes mais atraentes. O aumento do custo de contratao s no seria significativo se existisse grande oferta de profissionais em algumas regies especficas do pas, devido, por exemplo, a uma estagnao econmica na regio. Este, porm, no parece ser o caso de nenhuma regio do Brasil. Neste caso, pode-se pensar em importar profissionais de outros pases, mas, obviamente, esta opo tambm traz mais custos associados, relacionados a diferenas de lngua e cultura. E h ainda o risco de se importarem profissionais de baixa qualificao, na tentativa de se pagarem salrios pouco competitivos em comparao com aqueles vigentes nos pases em que viviam anteriormente. A mobilidade espacial permitiria resolver boa parte das ocorrncias de escassez regional e, ainda, promover melhor equalizao dos salrios pagos nas diversas regies do pas bem como entre setores. Por exemplo, quando a Petrobras efetua concursos para contratao de engenheiros em todo o pas, os profissionais aprovados que deixam suas cidades de origem para trabalhar para a Petrobras por salrios maiores acabam promovendo o aumento dos salrios em suas cidades. Para conseguir manter alguns destes engenheiros, as empresas e instituies que os demandam acabam aproximando seus salrios dos da Petrobras.
4 coNsIdeRAes FINAIs
A partir de uma viso assentada na teoria econmica, duas seriam as variveis que melhor serviriam de termmetro da eventual escassez de uma determinada categoria da fora de trabalho: os salrios relativos e a taxa de desemprego entre os profissionais tidos como escassos.4 possvel que, para o caso especfico de engenheiros, o indicador salrios relativos mostre uma tendncia ascendente em muitos setores, o que apontaria, em princpio, para cenrios de escassez. Mesmo que assim seja, arriscado, contudo, fazer tal assertiva de maneira categrica. Isto porque uma eventual evoluo salarial crescente pode estar a indicar, na verdade, uma recuperao da remunerao relativa dos engenheiros aps a estagnao econmica dos anos 1980 e as baixas taxas de crescimento econmico dos anos 1990. O indicador taxa de desemprego entre os engenheiros, entretanto, no pde ser observado. No obstante, Nascimento et al. (2010) e o estudo de Maciente e Arajo (2011), este publicado neste nmero do Radar, trabalham com uma proxy bastante til: a proporo de engenheiros formados empregados nas ocupaes tpicas de sua rea de formao. Este indicador, construdo a partir dos dados de emprego e de concluso dos cursos de graduao, enuncia que, em 2009, 38% da fora de trabalho brasileira com diploma de nvel superior na rea de engenharia, construo e produo estavam empregadas nas ocupaes prprias da rea. No se trata, verdade, de um dado relacionado ao desemprego, mas tem o potencial de antecipar a persistncia ou no de presses salariais sobre as ocupaes tpicas de engenheiros, na medida em que dimensiona o tamanho do exrcito de reserva de engenheiros distribudos por diversas outras ocupaes. Tendncias de queda na proporo de engenheiros que atuam em suas reas de formao sugeririam perspectivas de desvalorizao destas carreiras. Em assumindo uma espiral crescente, este indicador sinalizaria que, em cenrios de crescimento econmico mais robusto, as firmas estariam passveis de incorrer em custos crescentes de contratao e de reteno de sua fora de trabalho especializada seja nas carreiras tpicas de engenheiros e profissionais afins, seja nas carreiras em que estes profissionais competem com outros advindos de outras reas de formao.
4. O texto de Maciente e Arajo (2011), que fecha esta edio do Radar, trabalha com a evoluo desses indicadores.
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esse aumento de custo que aparentemente tem levado a alertas sobre um possvel apago de mo de obra, em especial de engenheiros. A situao at ento experimentada pelos contratantes era confortvel, com certo excedente disponvel no mercado, o que permitia contrataes a salrios relativamente baixos. O deslocamento, no passado, de um grande nmero de engenheiros para ocupaes no especficas de engenharia uma evidncia deste excedente. O que se ressalta aqui que a soluo para essa possvel falta de engenheiros no reside simplesmente (ou necessariamente) no aumento do nmero de vagas em cursos de engenharia.5 Questes de qualidade (do ensino superior e da educao bsica que forma os que nele ingressam),6 polticas de incentivo ao ingresso e concluso em cursos de carter tcnico-cientfico, bem como de formao continuada nas prprias firmas, devem ser pensadas em paralelo. Ademais, como boa parte dos engenheiros formados no tem atuado na rea, indispensvel atentar tambm para a qualificao dos profissionais com os quais eles competem em funes no especficas da engenharia. De todo modo, em termos gerais, os problemas de escassez de mo de obra especializada podem ser resolvidos via ajuste salarial e mobilidade espacial da fora de trabalho. Quando o problema extrapola regies e setores econmicos especficos do pas e se torna generalizado, necessrio pensar em dois conjuntos de iniciativa, cada um deles para diferentes horizontes de tempo. No curto e no mdio prazos, a soluo passa por: i) maior investimento das firmas em qualificao e em especializao da fora de trabalho entrante no mercado; ii) reteno de profissionais com maior experincia; iii) atrao e requalificao de profissionais que tenham sado do mercado ou se deslocado para outras funes; e iv) reduo das barreiras do mercado entrada de profissionais estrangeiros. Quaisquer destas abordagens, entretanto, devero trazer custos adicionais aos contratantes. Em paralelo a tudo isso e com vistas ao longo prazo, contnuos investimentos na educao, tanto bsica quanto profissional e superior (mais na qualidade do que na quantidade), caminham para se firmar, em uma espcie de consenso difuso, como solues para que eventuais cenrios de escassez no sejam prolongados. Nunca demais sublinhar que tal investimento tende a se refletir em uma fora de trabalho mais qualificada somente em um horizonte de tempo mais largo, qui alm daquele vislumbrado nas projees publicadas nesta edio do Radar. Isto refora a necessidade de se pensar em polticas apropriadas para os contextos e cenrios especficos nos quais algum grau de escassez se mostre mais evidente.
REfERNciAS
ARAJO, B. C.; CAVALCANTE, L. R.; ALVES, P. Variveis proxy para os gastos empresariais em inovao com base no pessoal ocupado tcnico-cientfico disponvel na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais). Radar, Braslia: Ipea, n. 5, dez. 2009. BARROS, M. A. Relatrio sobre o trabalho de identificao de lacunas de recursos de engenharia de projeto para a rea de TM. Rio de Janeiro: Petrobras, 2004. BUTZ, W.; BLOOM, G.; GROSS, M.; KELLY, K.; KOFNER, A.; RIPPEN, H. Is there a shortage of scientists and enineers? How would we know? Rand Science & Technology issue paper. Santa Monica-CA: Rand Corporation, 2003. CRVERS, F.; HEIJKE, H. Forecasting the labour market by occupation and education: some key issues. Maastricht: Universiteit Maastricht, dez. 2004. ROA-W-2004/4. Texto para Discusso. FREEMAN, R. B. Is a great labor shortage coming? Replacement demand in the global economy. In: HOLZER, H. J.; NIGHTINGALE, D. S. (Eds.). Reshaping the American workforce in a changing economy. Washington-DC: The Urban Institute, 2007.
5. A expanso da disponibilidade de fora de trabalho formada em engenharia o tema do ensaio de Pereira e Arajo (2011), tambm integrante desta edio do Radar. 6. Ver discusso de algumas das questes concernentes qualidade do ensino no texto de Soares e Nascimento (2011), assim como no de Gusso e Nascimento (2011), tambm nesta edio do Radar.
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GUSSO, D. A.; NASCIMENTO, P. A. M. M.. Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico cientfico e de engenheiros. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. MACIENTE, A. N.; ARAJO, T. C.. A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. NASCIMENTO, P. A. M. M.; MACIENTE, A. N.; GUSSO, D. A; ARAJO.; T. C.; SILVA, A. P. T. Escassez de engenheiros: realmente um risco? Radar, Braslia: Ipea, n. 6, fev. 2010. SOARES, S. S. D.; NASCIMENTO, P. A. M. M.. Evoluo do desempenho cognitivo do Brasil de 2000 a 2009 face aos demais pases. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. TEITELBAUM, M. S. Do we need more scientists? In: KELLY, T. K. et al. (Eds.). Anais da conferncia The US scientific and technical workforce: improving data for decision making. Santa Monica-CA: Rand Corporation, jun. 2004. VILLELA, P. R. C. Escassez de mo de obra. In: Software e servios de TI: a Indstria brasileira em perspectiva. Campinas: Observatrio Softex, cap. 10, 2009. WIELING, M.; BORGHANS, L. Descrepancies between supply and demand and adjustment processes in the labour market. Labour, vol. 15, n. 1, p. 33-56, 2001.
Evoluo do Desempenho Cognitivo do Brasil de 2000 a 2009 face aos Demais Pases
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evoluo do desemPenho cognitivo do brasil de 2000 a 2009

face aos demais Pases*
Sergei Suarez Dillon Soares** Paulo A. Meyer M. Nascimento***
1 INtRoduo
A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) promove, desde 2000, uma avaliao educacional em larga escala, em seus pases membros e em pases com os quais estabelece acordos de parceria para esta finalidade. A avaliao, denominada Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa, na sigla em ingls), acontece a cada trs anos. Sua quarta e mais recente edio teve lugar em 2009 com os respectivos resultados divulgados em dezembro de 2010. Seu principal mrito tornar disponvel, para livre acesso, uma base pblica de dados de abrangncia internacional, com informaes sobre desempenho cognitivo passveis de serem cruzados com variveis contextuais construdas a partir de questionrios respondidos pelas escolas, pelas famlias, e pelos prprios estudantes testados. A forma como o Pisa desenhado, e o fato de contar com quatro edies j concludas em todas as quais o Brasil esteve presente permite prospectar uma srie de tendncias e comparaes informativas, tanto do ponto de vista da formao de capital humano quanto do ponto de vista da evoluo das desigualdades educacionais. Por exemplo, o foco dos exames em situaes e desafios que exigem dos estudantes testados1 aplicaes prticas do conhecimento, das competncias e das habilidades desenvolvidas ao longo de suas vidas escolares permite formar uma ideia acerca de quo preparados encontram-se eles para os desafios com os quais tendero a se deparar nas etapas seguintes de sua formao e, principalmente, no mundo do trabalho e em suas vidas cotidianas. Fornece tambm uma noo sobre como evolui o desempenho destes jovens ao longo do tempo, e permite sua comparao com o desempenho de jovens de outros pases. Dessa maneira, verificar a evoluo brasileira no Pisa, na sequncia temporal e vis--vis outros pases, particularmente em matemtica e cincias, pode dar indcios acerca do potencial de nossos jovens para seguirem, futuramente, carreiras de cunho tcnico-cientfico a exemplo de engenharias. Esta rea objeto de anlise de alguns dos ensaios que integram esta edio do Radar, e de muitas das preocupaes externadas por setores da academia, do empresariado e da imprensa, quando se discute a possibilidade de escassez de mo de obra qualificada no Brasil nos prximos anos. No que tange evoluo das desigualdades, as quatro edies do Pisa tornam possvel vislumbrar como tem evoludo a varincia do desempenho dos estudantes brasileiros ao longo do tempo. Com isso, pode-se perceber se a distncia entre nossos estudantes de melhor e de pior desempenho estaria aumentando o que sinalizaria um aumento das desigualdades educacionais ou diminuindo o que seria um indcio de reduo das desigualdades educacionais. Assim, a discusso estrutura-se em cinco sees, alm desta introduo. A prxima explora a evoluo, no Brasil, do nvel de instruo da populao que compe o universo amostral do Pisa. Em seguida, ser mostrado como o pas tem evoludo em comparao com outros pases nas sucessivas edies do exame. A seo posterior destaca a composio da performance brasileira, ordenando as notas da populao que participou da prova em
* Os autores agradecem aos colegas do Ipea pelos comentrios feitos durante seminrio interno de discusso dos textos que compem esta edio do Radar. Erros e omisses porventura remanescentes so de responsabilidade exclusiva dos autores. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. 1. Jovens com 15 anos de idade j completados no incio do ano de aplicao da prova.
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centsimos, a fim de averiguar eventuais mudanas na distncia entre os melhores e os piores desempenhos. A ltima seo traz as consideraes finais.
2 AumeNto dA escolARIdAde dos joveNs de 15 A 16 ANos

A amostragem do Pisa parte da populao que inicia o ano de aplicao do exame com 15 anos de idade j completos. Exige, ademais, que a pessoa esteja, naquele momento, matriculada e frequentando ao menos o 7 ano em uma instituio formal de ensino. Assim, pessoas com esta idade que ainda tenham menos de seis anos de estudos completos, ou que no estejam matriculadas em instituies formais de ensino, no compem o universo de onde so extradas as amostras nos pases participantes. Em um sistema educacional como o brasileiro, em que reprovao e evaso so problemas historicamente enraizados na cultura escolar, tal recorte amostral potencialmente colocaria nossos estudantes em relativa vantagem. Afinal, reprovao e evaso elevadas tenderiam, hipoteticamente, a afunilar o sistema educacional, promovendo aos anos finais do ensino fundamental e ao ensino mdio apenas os estudantes mais capazes e, portanto, deixando a amostra final do Pisa com uma sobrerrepresentao de estudantes de melhor desempenho nos pases em que tal cultura fosse proeminente. No obstante, as quatro primeiras edies do Pisa coincidem com um momento histrico em que paulatinamente os sistemas brasileiros de ensino vm adotando regimes de ciclos,2 por meio de progresso continuada entre os anos de estudo. Tal tendncia tem se refletido nas taxas de aprovao: no ano da primeira edio do Pisa, 2000, a taxa no ensino fundamental foi de 78,2%; no ano da edio mais recente, 2009, ficou em 85,2% 3 incremento que significa, na mdia, em 2009 em relao a 2000, aprovar adicionalmente sete estudantes entre 100 matriculados em cada srie do ensino fundamental.4 Um desdobramento natural da disseminao da progresso continuada pelos sistemas educacionais brasileiros o aumento da escolaridade da populao que compe o universo amostral do Pisa isto , dos estudantes que completaro 16 anos no respectivo ano de cada edio do exame. O grfico 1 mostra que, de fato, o nvel de instruo dos jovens que integram este universo amostral no Brasil tem se tornado cada vez mais elevado.
2. Em 2006, o censo escolar j identificava, para todo o Brasil, que 41,3% das escolas estaduais localizadas em reas urbanas adotavam regime de ciclos (dado reportado por Menezes-Filho et al., 2008). Para uma discusso acerca do regime de ciclos, ver Fetzner (2007;2008). Para uma discusso especfica sobre a organizao do trabalho escolar em ciclos como poltica de incluso e tentativa de enfrentar os problemas da repetncia e do abandono escolar, ver Sousa (2008) e Dalben (2009). 3. As taxas de aprovao aqui utilizadas foram extradas das sinopses estatsticas da Educao Bsica 2001 (ano-referncia 2000) e 2009 (ano-referncia 2009), disponveis em: <www.inep.gov.br>. A taxa referente a 2000 foi calculada como proporo do nmero de aprovados em relao ao total de matrculas no ensino fundamental. A taxa referente a 2009 informada diretamente pela sinopse. 4. No proposta mensurar, neste ensaio, eventuais impactos de regimes de ciclos e da progresso continuada sobre medidas de rendimento escolar embora este deva ser o objetivo de um dos estudos posteriores que esto em fase de concepo pelos autores. Poucas pesquisas brasileiras exploram esta questo com a utilizao de dados quantitativos, valendo destacar o esforo empreendido por Menezes-Filho et al. (2008), que encontraram efeito significativo da adoo de ciclos sobre a reduo das taxas de reprovao e o aumento das taxas de aprovao em todos os nveis de ensino. Ao mesmo tempo, porm, os mesmo autores, ao estimarem os efeitos da progresso continuada sobre o desempenho na Prova Brasil dos estudantes da 4 e da 8 srie, encontraram resultados no significativos no primeiro caso, e impactos significativamente negativos no segundo.
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gRficO1 Percentual da populao brasileira de 15 a 16 anos com escolaridade mnima para compor o universo amostral do Pisa, e sua distribuio por nvel de instruo (2000, 2003, 2006 e 2009) (Em %)
Fonte: Censo 2000 e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PNAD/IBGE 2003, 2006 e 2009). Elaborao dos autores. Obs.: 1. Por elegveis para o Pisa entenda-se aqueles que, no ano de aplicao do exame, tinham ao menos seis anos completos de estudo (condio necessria para compor o universo amostral da avaliao da OCDE). 2. Para o ano 2000, foram consideradas as pessoas que tinham 15 ou 16 anos completos na data de referncia do censo populacional daquele ano (1 de agosto de 2000); para os anos subsequentes, foram consideradas as pessoas nascidas no ano de referncia para a aplicao do Pisa respectivamente, 1987, 1990 e 1993.
Quando o Pisa foi aplicado pela primeira vez, em 2000, pouco mais de 60% da populao brasileira de 15 ou 16 anos de idade tinha a escolaridade mnima para compor o universo amostral do exame. Ao longo da dcada, uma proporo cada vez maior dos jovens desta idade foi alcanando tal patamar, at que, na aplicao mais recente, em 2009, estes j representavam aproximadamente 80% da populao nesta faixa etria. Ser que essa expanso do universo amostral do Pisa resultou em uma queda no rendimento dos estudantes brasileiros nas sucessivas edies do exame?
3 A evoluo do bRAsIl FReNte A de outRos pAses

No trivial avaliar a evoluo do Brasil frente aos demais pases no que tange s habilidades cognitivas de seus jovens escolarizados. A cada rodada do Pisa, h vrios novos pases participantes e alguns poucos que ficam de fora devido a problemas tcnicos ou discordncias polticas. to pouco esclarecedor dizer que o nmero de pases com nota pior que o Brasil passou de zero em 2000 para onze em 2009 quanto dizer que o nmero de pases com nota melhor passou de 30 para 54. Ambos os efeitos se devem, em parte, ao fato da aplicao de 2000 contar com 31 pases, e a de 2009, com 66. Outro problema evidente que h variaes significativas de proficincia que no chegam a modificar posies relativas e, portanto, no so contempladas nos rankings. o que ocorre com o Brasil, comparativamente com os pases que participaram da aplicao de 2000. Tanto neste ano como em 2009 o Brasil foi o pior colocado no grupo que participou do Pisa 2000, embora a nota mdia tenha subido de 75% para 80% da mdia no ponderada da prova. Naturalmente, o modo de avaliar quanto o Brasil melhorou ou piorou construir um painel que contenha os mesmos pases, e observar a variao da nota. Isto foi feito para dois perodos: 2000 a 2009, para que possam ser verificadas tendncias mais longas, e de 2006 a 2009, para comparao de resultados recentes.
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O grfico 2 mostra a nota mdia5 do Pisa 2000 no eixo horizontal e a nota mdia do Pisa 2009 no eixo vertical. Consequentemente, pases cujas notas aumentaram de 2000 para 2009 encontram-se acima da diagonal, e aqueles cujas notas caram encontram-se abaixo da diagonal.
gRficO 2 Notas mdias das aplicaes do Pisa (2000 e 2009)
Fonte: Pisa/OCDE. Elaborao dos autores.
Dos 31 pases que participaram tanto do Pisa 2000 quanto do Pisa 2009, apenas em um (luxemburgo) a variao da nota foi superior observada para o Brasil. Nossa mdia aumentou 32,7 pontos de Pisa. Apesar do perodo coberto pelo grfico 2 ser suficientemente extenso para que sejam observadas tendncias de longo prazo, o grupo de pases coberto muito diferente do Brasil o Mxico o nico pas latino-americano que tambm participou de ambas as avaliaes. O conjunto de pases participantes aumenta consideravelmente entre 2006 e 2009. Isto pode ser visto no grfico 3, que aponta justamente para a variao na nota mdia de 2006 para 2009.
5. Trata-se da nota mdia das trs disciplinas: leitura, matemtica e cincias.
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gRficO 3 Notas mdias das aplicaes do Pisa (2006 e 2009)
O Brasil no mais o ltimo dos pases entre o conjunto que participou tanto do Pisa 2006 quanto do Pisa 2009. Colmbia, Tunsia, Argentina, Azerbaijo, Indonsia e Quirquisto obtiveram mdias inferiores nossa, mas isto reflete apenas o fato destes pases terem entrado na prova. O relevante que a nota mdia brasileira continua em ascenso (16,8 pontos). Apenas seis pases tiveram evoluo mais positiva neste quesito: Turquia, Quirquisto, Srvia, Portugal, Itlia e Colmbia. junto com o Brasil, Colmbia, Argentina e Tunsia perfazem um grupo de pases cujas notas ainda esto bem baixas, mas aumentam em um ritmo acelerado. Na Amrica latina, no entanto, ainda estamos bem atrs do Mxico e, principalmente, do Chile, cuja nota supera a nossa em 38 pontos. Um panorama das razes do bom desempenho brasileiro foi exposta na primeira parte deste ensaio. Apresenta-se a seguir outra, no incompatvel.
4 AvANo sIgNIFIcAtIvo dos estRAtos socIoecoNmIcos mAIs bAIxos

O grfico 4 mostra a distribuio acumulada das notas do Pisa em matemtica para 2000, 2003, 2006 e 2009 para o Brasil. O grfico simples de ler. No eixo horizontal encontra-se a populao que participou da prova, ordenada do pior para melhor desempenho e agrupada em centsimos. No eixo vertical, a nota mdia de cada centsimo. verifica-se ali uma melhoria inequvoca na distribuio das notas: a curva que representa cada aplicao situa-se mais acima que a aplicao anterior.
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gRficO 4 Distribuio acumulada das notas Pisa em matemtica (Brasil)
Tambm visvel que, salvo de 2000 para 2003, a nota dos alunos e alunas na cauda inferior da distribuio (os centsimos esquerda no grfico) cresceu mais que aqueles na cauda superior (os centsimos direita). Outra forma de observar o fenmeno selecionar um ano base e verificar a diferena no desempenho, centsimo a centsimo, entre o ano base e cada ano sucessivo conforme disposto no grfico 5.
gRficO 5 Distribuio das notas Pisa em matemtica (Brasil) (Ano base: 2000)
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Entre 2000 e 2003, os noventa centsimos inferiores ganharam em torno de 20 pontos, mas os dez superiores ganharam at 50 pontos, ou seja, muito mais. Felizmente esta tendncia em direo desigualdade cognitiva foi revertida j em 2006. A curva pontilhada mostra que os centsimos inferiores passam a contar com melhorias de desempenho mais fortes. A tendncia mantida em 2009: a curva respectiva mostra que enquanto o dcimo inferior ganhou 70 pontos (desde 2000), os dois dcimos superiores ganharam em torno de 30.
As tendncias apresentadas neste ensaio sugerem que, ao longo da dcada de 2000, a populao brasileira na faixa dos 15 aos 16 anos tem avanado substancialmente no desenvolvimento de competncias e habilidades em leitura, matemtica e cincias. Este fato ganha mais relevncia, para o escopo desta edio do Radar, ao se recordar que estas trs disciplinas so comumente vistas como um trip fundamental ao desenvolvimento de outras competncias e habilidades indispensveis nas etapas futuras de formao desses jovens e em sua atuao no mercado de trabalho. No entanto, a evoluo positiva do Brasil no Pisa ainda no foi suficiente para promover saltos significativos na posio frente a outros pases. De um modo geral, a formao bsica de nossos jovens prossegue de baixa qualidade. Isto dificulta, inclusive, a chegada na porta da universidade de um contingente expressivo de jovens capazes de concluir a contento um curso superior e de ocupar, posteriormente, postos de trabalho demandantes de competncias e habilidades cada vez mais complexas e mutveis. Nosso desempenho mdio segue bem inferior ao da maioria dos pases. Mesmo assim, e ainda que pouco captada pelos rankings que costumam ser elaborados a partir de avaliaes de larga escala desse tipo, a melhora reportada tem se mostrado consistente e intensa. Nossa distncia de outros pases tem encurtado. Mais animadora ainda a constatao de que parcela cada vez maior do avano brasileiro pode ser atribuda, desde a segunda edio do Pisa, aos estudantes e s estudantes situados (as) na camada inferior da distribuio das notas uma sinalizao de que nosso sistema educacional vem paulatinamente reduzindo suas histricas desigualdades. Registre-se, ademais, que tem sido este o caso mesmo diante da tendncia crescente de adoo de regimes de ciclos e de progresso automtica nos sistemas de ensino nacionais no mesmo perodo. Isto pode ser um indicativo, ao cabo, de que reter estudantes em diferentes etapas do percurso escolar revele mais um atraso e despreparo da prpria instituio escolar do que do (a) aluno (a).
REfERNciAS
DALBEN, A. I. L. F. Os ciclos de formao como alternativa para a incluso escolar. Revista Brasileira de Educao, vol. 14, n. 40, jan./abr. 2009. FETZNER, A. R. (Org.). Ciclos em revista. Rio de Janeiro: Wak, vol. 1-4, 2007-2008. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Populacional 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2000. ______. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD). IBGE, 2003/2006/2009. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Sinopse Estatstica da Educao Bsica 2001 e 2009. Disponveis em: <http://www.inep.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2011. MENEZES-FILHO, N.; VASCONCELLOS, L.; WERLANG, S. R. C.; BIONDI, R. L. Avaliando o impacto da progresso continuada nas taxas de rendimento e desempenho escolar do Brasil. Rio de Janeiro: 13 Encontro Anual LACEA, 20-22 nov. 2008. ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT (OECD). Portal OECD Programme for International Student Assessment (PISA). Disponvel em: <http://www.pisa.oecd.org>. Acesso em: 20 jan. 2011.
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Radar
______. PISA 2006 technical report. Paris: OECD, 2006. Disponvel em: <http://www.pisa.oecd.org>. Acesso em: 20 jan. 2011. ______. PISA 2003 technical report. Paris: OECD, 2003. Disponvel em: <http://www.pisa.oecd.org>. Acesso em: 20 jan. 2011. ______. PISA 2000 technical report. Paris: OECD, 2000. Disponvel em: <http://www.pisa.oecd.org>. Acesso em: 20 jan. 2011. SOUSA, S. Z. Ciclos: incluso escolar? In: FETZNER, A. R. (Org.). Ciclos em revista. Rio de Janeiro: Wak, vol. 4, p. 213-232, 2008.
Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros
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contexto e dimensionamento da formao de Pessoal tcnico-cientfico

e de engenheiros*
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Divonzir Arthur Gusso** Paulo A. Meyer M. Nascimento****
1 INtRoduo
O debate a respeito do grau de suficincia ou da real ocorrncia de escassez de profissionais qualificados neste ciclo de crescimento acelerado da economia brasileira tem um de seus lastros na questo da formao destes recursos humanos. Alguns acreditam que, de imediato, seria preciso aumentar significativamente a capacidade de formao, especialmente na educao superior, e que isto daria resultados ainda nos prazos que as presses do mercado de trabalho estariam impondo. Porm, no se pode subestimar o fato de que a formao deve ocorrer num entorno institucional e pedaggico estimulante especialmente em reas como a das engenharias, que exigem forte interao da formao tcnico-profissional com a produo e disseminao de cincia e tecnologia. Da ser pertinente olhar com cuidado o cenrio em que os processos formativos esto acontecendo. Encontra-se uma dificuldade de partida a que se poderia aludir com a expresso nome da rosa. Imagina-se saber do que se trata alguma coisa quando se lhe emprega um nome. assim quando se observa que um jovem se encontra num estgio de educao subsequente formao bsica: diz-se, coloquialmente, que est na universidade. No entanto, pode suceder que esteja frequentando um curso de graduao numa instituio que no necessariamente merea o nome de universidade. Nesse caso, o vocbulo estar sendo usado inapropriadamente, obscurecendo, ao cabo, o significado da situao mencionada e as diferenas essenciais entre os vrios tipos de instituies que proporcionam estudos em nvel posterior ao do ensino secundrio. Acontece que a legislao brasileira, ao consagrar critrios formalistas e acomodar convenincias polticas, pe nfase em caractersticas acessrias das variadas instituies de ensino superior (IES) uma delas as da autonomia acadmica, no sentido de liberdade de criar cursos e vagas e, outra, a de cumprir (ou no) em alguma medida o princpio de indissociabilidade de ensino e pesquisa. Assim, obscurece funes e competncias institucionais que tm a ver com o nvel de complexidade da formao educativa, com os seus padres de qualidade, de insero nos sistemas de produo e disseminao de cincia e tecnologia e no menos importante com as oportunidades de insero dos seus concluintes na sociedade e nos mercados de trabalho. Para muitos estas diferenciaes no so bem percebidas. Predomina outra mais genrica, a de que algumas so universidades pblicas e gratuitas para o aluno e outras mais acessveis, porm onerosas. Aquelas se tornam, para a maioria, aspirao inalcanvel, e deixam margem para acomodao a outros tipos de oportunidades de ensino ps-secundrio, mesmo quando se sabe que levam a oportunidades sociais e profissionais tambm distintas. No entanto, quando o olhar assenta noutra perspectiva, como a de compreender se e como as necessidades de recursos humanos no sistema produtivo podero ser atendidas, as diferenas passam a ter muito maior relevncia. Aqui se pretende levantar as informaes necessrias para melhor conduzir este olhar, tal como se faz nos demais textos desta publicao. Nas duas sees seguintes, intenta-se sumarizar uma viso panormica das dimenses e da evoluo recente das estruturas de educao superior e como elas contribuem para a criao dos quadros tcnico-cientficos de que o pas necessita. Na quarta seo, d-se maior relevo formao do contingente de graduados na rea das engenharias, para, em seguida, abordar-se, na medida dos dados mais
Os autores agradecem ao Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), por lhes tornar disponveis os dados referentes ao Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), como tambm aos colegas do Ipea pelos pertinentes comentrios feitos durante seminrio interno de discusso dos textos que integram esta edio do Radar. Os erros e omisses porventura remanescentes so de responsabilidade exclusiva dos autores. Diretor Adjunto da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diset/Ipea.
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imediatamente disponveis, uma das dimenses da problemtica da qualidade da graduao nesta rea. Tomase por base, especificamente, a aferio realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), por meio do Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade).
2 FAtos estIlIzAdos sobRe o eNsINo supeRIoR bRAsIleIRo

Malgrado o formalismo das denominaes, sempre ser possvel, com os devidos cuidados, olhar o ensino superior brasileiro segundo os tipos de instituies que o oferecem. No marco legal presente, elas so as universidades, os centros universitrios, as faculdades e, mais recentemente destacados, os institutos tecnolgicos. Ao final dos anos 1960 idealizou-se que as universidades seriam o modelo nuclear de instituio no sistema brasileiro, e se fez um esforo para que as federais e as do sistema paulista de universidades concretizassem este propsito. Nem todas, apesar do nome, se desenvolveram como o idealizado; a formao ps-graduada e a indissociabilidade ensino-pesquisa nem sempre predominaram. Num certo momento, vrios conglomerados de escolas superiores pleitearam e obtiveram o ttulo e as prerrogativas de universidades, apresentando-se como research universities, a despeito de se concentrarem, em verdade, na mera formao profissional e de demonstrarem raro ativismo em pesquisa cientfica e tecnolgica. Inmeras outras entidades conformaram-se em no exibir aquela denominao, optando por serem designadas como centros universitrios e faculdades. De todo modo, segundo a lei de Diretrizes e Bases da Educao (lDB) de 1996, universidades seriam aquelas instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, s quais se atribuiria o escopo de realizar produo intelectual institucionalizada, e que precisariam dispor de pelo menos um tero de seus quadros docentes titulados em ps-graduao stricto sensu e com dedicao em tempo integral. A partir da, instituies com estruturas e funes bem variadas adquiriram tal denominao. H alguns anos, o diretor do Instituto de Estudos Avanados da Universidade de So Paulo (IEA/USP) enfrentou este desafio de conceituao com uma base emprica concreta, de que resultou uma classificao mais apropriada (quadro 1). Funda-se na constatao das funes que tais instituies desempenham no sistema, traduzidas nas oportunidades de formao que proporcionam e no ativismo na pesquisa. Nela, o estrato 1 corresponde mais acuradamente ao que americanos e europeus denominam research university.1
QuAdRO 1 Diferenciao de instituies de ensino superior segundo concentrao em pesquisa e oferta de ps-graduao
Estrato 1: universidades de pesquisa e doutorado oferecem, tipicamente, uma ampla gama de programas de bacharelado, e esto comprometidas com o ensino de psgraduao (at o doutorado). Estas IES se dividem nas subclasses a seguir. 1.1 Universidades de pesquisa e doutorado diversificadas (DrDiv), que oferecem, pelo menos, 25 programas de doutorado em, no mnimo, seis grandes reas do conhecimento, e formaram ao menos 150 doutores/ano no perodo considerado. 1.2 Universidades de pesquisa e doutorado intermedirias (DrInt), que oferecem, pelo menos, dez programas de doutorado em, no mnimo, duas grandes reas do conhecimento, e formaram ao menos 50 doutores/ano no perodo considerado. 1.3 Universidades de pesquisa e doutorado restritas (DrRes), que formaram, pelo menos, dez doutores/ano em, no mnimo, trs programas, ou formaram pelo menos 20 doutores/ano no total. 1.4 Instituies de pesquisa e de doutorado especializadas (DrEsp), as quais oferecem programas de doutorado, mas concedem diplomas de graduao em uma nica rea do conhecimento, ou no ofertam graduao e formaram, pelo menos, 20 doutores/ano no perodo considerado. Estrato 2: universidades de mestrado oferecem, tipicamente, uma vasta gama de programas de bacharelado, e esto comprometidas com o ensino de ps-graduao at o mestrado. Estrato 3: instituies de graduao oferecem ensino de graduao.
Fonte: Elaborao dos autores, a partir de dados obtidos em Steiner (2005). Obs.: Verso expandida deste quadro pode ser encontrada em Gusso (2008).
1. Ver, como referncias, a classificao mantida pela Fundao Carnegie (disponvel em: <http://classifications.carnegiefoundation.org/>), e as propostas da LERU League of European Research Universities, (disponvel em: <http://www.leru.org/index.php/public/home/>).
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H poucas diferenas substanciais entre uma parte destas universidades e os centros universitrios. O decreto n 5.786/20062 abrigou parte das entidades que optaram por no adotar a denominao de universidades; elas tambm so instituies de ensino superior pluricurriculares. Porm, desde logo nesta definio legal se reconhece que elas se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico oferecidas comunidade. Tomam o nome de centros universitrios e se lhes exige dedicao integral para apenas um quinto de seus quadros docentes, mantido o patamar de um tero para a titulao ps-graduada stricto sensu. Em outros termos, tambm so agrupamentos de escolas profissionais superiores no necessariamente comprometidas com o binmio ensino-pesquisa e possuem padres de qualidade tambm muito variados.3 Isto posto, conforme referido anteriormente, o sistema seria formado, de acordo com dados de 2009,4 por duas centenas de universidades, 127 centros universitrios e 2 mil faculdades e institutos de educao tecnolgica. O importante a verificar , de um lado, como seus quase 6 milhes de alunos se distribuem entre os diferentes tipos de IES e, pois, entre diferentes classes de oportunidades educativas; e, de outro lado, o contingente de graduados que sai de cada um deles. Isto apresentado nos grficos 1 e 2.
gRficO 1 Distribuio das matrculas de graduao por tipo de instituio (2009)
Fonte: INEP, Censo da Educao Superior 2009.
2. Dispe sobre os centros universitrios. 3. Como, alis, evidenciam as avaliaes promovidas pelo INEP. 4. Extrados do Censo da Educao Superior.
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gRficO 2 Distribuio dos concluintes de graduao por tipo de instituio (2009)
Fonte: INEP, Censo da Educao Superior 2009.
Pouco mais de metade dos alunos se encontra nas universidades; e menos de um quarto deles em universidades pblicas. Somados, os alunos em universidades, centros universitrios e faculdades privadas constituem um contingente de 3,7 milhes, 73,5%, ou quase trs quartos, do total. vale dizer que ainda h uma parcela pequena em instituies com melhores padres de oferta e desempenho acadmico, a que realmente se pode aplicar o qualificativo de superior. Uma proporo muito elevada atendida no que como se faz na Europa se chamaria de educao terciria ou ps-secundria. Ao se observar esta distribuio, convm ter em conta aquelas diferenas essenciais entre os tipos de instituies antes referidas, que no se expressam nas suas denominaes. As avaliaes de estrutura e desempenho como a que o INEP aplica s instituies, atribuindo-lhe, ao cabo, um ndice geral de Cursos (IgC)5 mostra que as universidades alcanam um IgC mdio de 3,11 (ou 62% do ideal, o conceito mximo, que igual a 5). Entre elas, as federais vo a 3,92 (78%), as estaduais a 3,17(63%) e as privadas a 2,97(59% do ideal). Em contraste, os centros universitrios se equiparam s universidades privadas (exibem IgC de 2,97), enquanto as faculdades caem para 2,57 (51%). Ressalte-se que apenas 2,3% dos estudantes se encontram nas nove universidades federais que alcanaram conceito 5. A sada do sistema simtrica a este dimensionamento. So quase 830 mil pessoas ao ano obtendo diplomas de grau superior. Grosso modo, o setor privado prov 77% dos graduados, enquanto tem apenas 73% do alunado; tende, pois, a apresentar um fluxo de sada algo superior ao do setor pblico, apesar dos seus baixos indicadores de desempenho.
5. Para uma explanao mais completa do significado dos muitos indicadores atualmente disponveis para medir desempenho dos cursos e das instituies de ensino superior no Brasil, ver Verhine (2010).
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3 FoRmAo de pessoAl tcNIco-cIeNtFIco No bRAsIl

Uma questo da decorrente seria a de se saber em quais reas de conhecimento estes alunos esto sendo formados, e quais propores das concluses de curso correspondem s diferentes destinaes profissionais, em especial as de carter tcnico-cientfico. Pois da que provm os que seguiro para o setor produtivo ou os que ainda continuaro seus estudos em nvel de ps-graduao, a qual atende produo e disseminao de pesquisa e desenvolvimento. De modo geral (ver grfico 3), as universidades pblicas e os institutos tecnolgicos federais e estaduais detm maior proporo de concluses de curso nas reas de cincias fsicas, biolgicas e de agricultura. Historicamente tambm concentrada nestas instituies, a formao nas engenharias e em muitas das reas de exatas j mais concentrada no setor privado do que no setor pblico. Centros universitrios e faculdades concentram a oferta de formao de educadores, bem como a de formao nas cincias sociais aplicadas e em humanidades.
gRficO 3 Perfil de sada das graduaes por rea (2009)
Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao dos autores.
O fato que grande parte das concluses de cursos de graduao ocorrem nessas ltimas reas, sendo ainda minoritrias as concluses nas chamadas reas de hard science (exatas, biolgicas, computao e engenharias), como se v nas comparaes internacionais exibidas na tabela 1.
28
Radar
TAbElA 1 Educao superior: perfil das concluses de curso, por rea do conhecimento regies e pases selecionados (2008) (Em %)
reas de conhecimento
Sade e Bem-Estar C. Fsicas e Biolgicas Matemtica e C. da Computao Artes, Humanidades e Educao C. Sociais e Direito Engenharias Outras e no declaradas
OcdE (mdia)
17,6 3,3 4,3 21,4 37,0 12,2 1,2 97,1
canad
22,4 3,5 4,4 10,6 40,1 16,0 3,0 100,0
chile
14,4 2,9 9,3 11,4 44,1 18,0 nd* 100,0
coreia do Sul
21,0 1,0 3,6 21,5 25,1 27,8 nd* 100,0
mxico
4,3 1,8 17,6 1,9 39,1 35,2 nd* 100,0
Espanha
14,1 0,6 7,2 17,2 38,7 21,9 nd* 99,6
Turquia
4,8 10,1 6,7 5,4 51,8 21,2 nd* 100,0
Eu19 (mdia)
18,9 3,4 2,5 22,8 34,5 10,8 1,4 94,4
brasil
2,2 1,8 13,4 3,9 69,4 9,3 nd* 100,0
Fonte: OCDE (2010). * No disponvel
Quanto formao avanada, especialmente na ps-graduao stricto sensu, no se podem fazer queixas significativas. quase como se os alicerces estivessem frgeis, mas a casa ostentasse um belo e slido telhado. Tem sido bem destacada a capacidade de produo do sistema brasileiro de ps-graduao, cujo indicador bsico o de titulao anual de doutores ultrapassa j a cifra dos 10 mil.6 O seu volume de atendimento alcana 85 mil estudantes no nvel de mestrado e cerca de 50 mil no doutorado; alm disso, os recm-instaurados mestrados profissionais atendem a mais de 8 mil estudantes a cada ano. Releva notar, ainda, o perfil das titulaes por reas de conhecimento, em que se destacam as de sade e cincias agrrias esta sempre associada magnitude do sistema Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) , e h uma boa expresso em engenharias e cincias da computao. Contudo, consenso que h muito ainda a avanar no campo da formao profissional especializada posterior graduao, e este um ponto crtico especialmente na transio de engenheiros do mundo acadmico para o da produo. um sintoma o fato de no haver sido implantado ainda um sistema que permita registrar correntemente suas dimenses e caractersticas, embora se saiba que as prprias instituies de ensino superior, e mais salientemente o sistema Senai (Servio Nacional de Aprendizagem Industrial), vm atuando crescentemente nesta rea.
4 FoRmAo de eNgeNheIRos No bRAsIl

Em 2009, foram oferecidas, em todas as instituies, 3,2 milhes de vagas em cursos de graduao, s quais concorreram 6,2 milhes de candidatos. Por reas, a de cincias sociais foi a que recebeu mais candidatos 2,3 milhes para seu 1,3 milho de vagas. Seguiu-se-lhe a rea de sade. A rea de engenharias foi a quarta em tamanho das candidaturas (777 mil), mas ofereceu o quinto maior volume de vagas. A tabela 2 permite comparar os graus de competio pelas vagas em cada rea.
6. A esse respeito e para uma anlise demogrfica da base tcnico-cientfica brasileira, ver CGEE (2010).
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TAbElA 2 Ensino de graduao indicadores de demanda, por grandes reas de formao (2009)
grandes reas
Total Educao Humanidades e Artes Cincias Sociais, Negcios e Direito Direito Economia Gerenciamento e Administrao Cincias, Matemtica e Computao Engenharia, Produo e construo Agricultura e Veterinria Sade e Bem-Estar Social Servios Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao dos autores.
candidatos por vaga

1,85 1,36 1,66 1,70 2,47 2,26 1,51 1,80 2,38 3,00 2,62 1,33
ingressos por vaga

0,50 0,45 0,45 0,53 0,63 0,50 0,54 0,49 0,58 0,64 0,51 0,37
ingressos por candidatos

0,27 0,33 0,27 0,31 0,26 0,22 0,36 0,27 0,24 0,21 0,19 0,28
Um segundo indicador importante, tambm reportado na tabela 2, o que reflete o grau de dificuldade para entrar nos cursos de graduao: o da relao entre os ingressantes (aprovados nos vestibulares) e a quantidade de concorrentes. Nas engenharias, pouco menos de um quarto dos candidatos logra ocupar uma das vagas oferecidas. E ainda mais difcil quando se trata de universidades, embora nesta rea seja maior a oferta neste tipo de instituio. Por isso, em geral, apenas metade das vagas so efetivamente ocupadas pelos aprovados nos vestibulares. preciso registrar um duplo fenmeno nesse aspecto. De uma parte, o indicador de procura candidatos por vaga pode ser limitado exatamente pela baixa expectativa de o candidato ser aprovado, principalmente nos cursos oferecidos por universidades mais prestigiadas. Em seus vestibulares, so requeridas notas mais altas, especialmente em matemtica e fsica, e estas matrias so justamente as que os alunos menos dominam ao final do ensino mdio. Desse modo, candidatos procedentes de escolas com menores nveis de proficincia por vezes nem se arriscam a disputar vagas em engenharia, para no perderem tempo, preferindo deslocar-se para outras reas e cursos. Alm disso, os cursos de engenharia tendem a exigir mais tempo para estudo, notadamente nas etapas iniciais, o que contribui para afastar candidatos que precisam estudar e trabalhar e/ou que s conseguiriam ingressar em escolas menos seletivas, porm pagas. Todavia, animador observar que, nos anos mais recentes, no s a procura por cursos de engenharia, como tambm sua oferta, vm quebrando tendncias passadas e mostrando certa acelerao. Isto se percebe tanto nos indicadores de candidatos por vaga (tabela 2) quanto no aumento das candidaturas e das vagas (grfico 4).
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Radar
gRficO 4 Nmero de candidatos nos vestibulares e vagas disponveis todas as reas e engenharias (2000-2009)
Fonte: INEP, Censos da Educao Superior de 2000 a 2009.
Deve-se observar, ademais, que os cursos de engenharia so conhecidos por seus elevados ndices de evaso. Num clculo aproximativo, um quinto de uma gerao de ingressantes conclui um curso em dez semestres se focalizadas apenas as universidades pblicas, a proporo um pouco menor. Nas engenharias, esta proporo cai para 15% da coorte inicial, tanto nas universidades como nos demais tipos de instituio. Sem embargo, em termos absolutos o nmero de concluintes dos cursos de engenharia tem se elevado significativamente nos ltimos anos (grfico 5).
gRficO 5 Evoluo das concluses de graduao em engenharias, segundo o tipo de instituio (1999-2009)
Fonte: INEP, Censos da Educao Superior de 1999 a 2009.
31
Em resumo, possvel afirmar que o Brasil no est mal servido em suas estruturas de formao de engenheiros. Certamente as dimenses destas estruturas parecem insuficientes para o porte da economia nacional, quando comparadas com pases que as vm desenvolvendo desde o sculo XIX ou que, como a Coreia do Sul, realizaram um esforo mpar de modernizao produtiva nos anos recentes. Entretanto, no se pode desconhecer que seus limitantes se originam, principalmente, da consabida precariedade qualitativa da educao bsica. Mesmo se for possvel materialmente implantar novas unidades formadoras de boa qualidade do nvel daquelas que, como se ver na seo 5, tm sido responsveis pela formao de parcela minoritria dos engenheiros que ingressaram no mercado de trabalho nos ltimos anos , no se encontrar facilmente quem possa ter acesso a elas e alcanar bom desempenho ao frequent-las.
5 A quAlIdAde dos eNgeNheIRos FoRmAdos

Outro aspecto importante a considerar o da proficincia acadmica dos cursos que formam os engenheiros brasileiros. Sem adotar uma postura pessimista, preocupa constatar que a maioria dos concluintes dos cursos da rea de engenharias avaliados pelo Enade, seja em 2005 seja em 2008 obtiveram seu diploma em instituies tidas como de baixo desempenho. Entre os dois anos de avaliao dos cursos, o percentual de egressos oriundos dessas instituies oscilou de 41,0% para 42,3%. Apesar de este dado indicar uma qualidade sofrvel na formao de engenheiros no Brasil, o lado alentador da histria que a taxa de concluses em instituies de alto desempenho nas engenharias cresceu 2 pontos percentuais entre 2005 e 2008 e isto sobre uma base tambm maior. De todo modo, como se v na tabela 3, menos de 30% do fluxo de novos engenheiros sai destas instituies.
TAbElA 3 Concluintes de engenharia distribuio por tipo de instituio e nvel de desempenho dos cursos (2005 e 2008) (Em %)
Total geral Nvel de desempenho do curso Enade 2005
41,0 32,8 26,1
universidades pblicas Enade 2005

16,3 30,6 53,1
universidades privadas Enade 2005

59,1 38,7 2,2
Outras iES pblicas Outras iES privadas Enade 2005

34,9 15,3 49,8
Enade 2008
42,3 29,6 28,1
Enade 2008
20,9 29,7 49,4
Enade 2008
54,0 35,5 10,6
Enade 2008
41,0 29,4 29,6
Enade 2005
62,6 31,3 6,1
Enade 2008
65,1% 22,8% 12,1%
Baixo desempenho (conceitos 1 ou 2) Desempenho mediano (conceito 3) Alto desempenho (conceitos 4 ou 5)
Fonte: INEP, Enade 2005 e 2008. Elaborao dos autores. Obs.: Os concluintes de cursos sem conceito foram redistribudos entre os conceitos de 1 a 5, ou seja, na mesma proporo verificada para a distribuio dos concluintes dos cursos com conceito.
As universidades pblicas constituem a maioria esmagadora do grupo que oferece cursos de alto desempenho. A tabela 4 mostra, por um lado, que assim foi tanto em 2005 quanto em 2008. Por outro, porm, revela um dado interessante: os cursos oferecidos por instituies privadas de ensino superior aumentaram significativamente sua participao na formao de engenheiros de alto desempenho no Enade. possvel que este dado esteja a refletir uma adaptao de tais IES s exigncias da avaliao oficial, mas, mesmo se isto for verdade, no tira o mrito de ter havido melhoria relativa deste tipo de instituio na formao de engenheiros mais qualificados.
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Radar
TAbElA 4 Concluintes de cursos de engenharia com alto desempenho (conceitos Enade 4 ou 5), por tipo de instituio 2005 e 2008 (Em %)
Tipo de instituio
Universidades pblicas Universidades privadas Outras IES pblicas Outras IES privadas Fonte: INEP, Enade 2005 e 2008. Elaborao dos autores.
Enade 2005
85,3 2,7 6,7 5,2
Enade 2008
73,7 10,9 4,8 10,7
Esses indicadores sugerem que se faz necessrio aprofundar o estudo das caractersticas dos cursos de engenharias que figuram sistematicamente no estrato denominado de alto desempenho e que podero ser um guia mais seguro das polticas de incentivo expanso e melhoria das formaes nesta rea. Afinal, conforme o quarto7 e o quinto8 ensaios desta edio do boletim Radar, no meramente a quantidade de oferta de diplomados em engenharia o determinante dos chamados gargalos de mo de obra no Brasil nos prximos anos.
Sempre se tem a pretenso de que, com alguns indicadores bem selecionados, se possa dar uma viso compreensiva e a mais simples e aclaradora possvel de realidades que soem ser bastante complexas. o caso aqui, quando necessrio mobilizar um sistema de educao superior do porte de que dispomos hoje, para dar conta das demandas emergentes e, diga-se, no to bem dimensionadas que se expressam no debate cotidiano sob termos como escassez, apago e semelhantes. Os recortes aqui apresentados apontam, no casualmente, para um dos espaos preferenciais na busca de alternativas para uma boa calibragem de oferta e demanda de graduados em engenharias no mdio prazo: as universidades pblicas de melhor desempenho. E, na sua esteira, para os institutos tecnolgicos federais e estaduais, que despontam como outro dos segmentos de educao de qualidade (SANTIAgO et al., 2008). Este cenrio bsico geral que se cinge s graduaes precisa ser complementado, oportunamente, por dois outros: o de estruturas que confiram maior eficcia difcil transio do mundo escolar ou acadmico para o mundo do trabalho; e o da formao de agentes de inovao que conectem a produo de conhecimento com o avano das capacidades tecnolgicas e competitivas do sistema produtivo.
REfERNciAS
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). Doutores 2010: estudos da demografia da base tcnico-cientfica brasileira. Braslia: CGEE, 2010. GUSSO, D. A formao de agentes de inovao no Brasil: oportunidades e riscos em polticas pblicas. In: DENEGRI, J. A.; KUBOTA, L. C. (Org.). Polticas de incentivo inovao tecnolgica no Brasil. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), cap. 13, 2008. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA (INEP). Censos da Educao Superior de 1999 a 2009. Braslia: INEP, 1999-2009. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br>. Acesso em: 31 jan. 2011. ______. Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE) de 2005 e 2008. Braslia: INEP, 2005/2008. Disponvel em: <http://www.inep.gov.br>. Acesso em: 31 jan. 2011.
7. Pereira e Arajo (2011). 8. Maciente e Arajo (2011).
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MACIENTE, A. N.; ARAJO, T. C.. A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. ORGANIZAO PARA COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO (OCDE). Education at a glance 2010. Paris: OCDE, 2010. PEREIRA, R. H. M. P.; ARAJO, T. C. Oferta de engenheiros no Brasil: resultados de projees iniciais para 2020. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. SANTIAGO, P.; TREMBLAY, K.; BASRI, E.; ARNAL, E. Tertiary education for the knowledge society. Paris: OCDE, vol. 2, cap. 7-8, 2008. STEINER, J. E. Diferenciao e classificao das instituies de ensino superior no Brasil. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados (IEA) - Universidade de So Paulo (USP), 2005.
VERHINE, R. E. O novo alfabeto do Sinaes: reflexes sobre o IDD, CPC e IGC. In: DALBEN, A. et al. (Org.). Convergncias e tenses no campo da formao e do trabalho docente. Belo Horizonte: Autntica, vol. 5, p. 632-650, 2010.
Oferta de engenheiros e profissionais afins no Brasil: resultados de projees iniciais para 2020
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oferta de engenheiros e Profissionais afins no brasil: resultados de Projees iniciais Para 2020*
Rafael Henrique Moraes Pereira** Thiago Costa Arajo***
1 INtRoduo
Construir cenrios prospectivos sobre a disponibilidade da fora de trabalho ganha especial relevncia no atual contexto econmico-demogrfico do Brasil, marcado, por um lado, por um acelerado processo de envelhecimento populacional em curso e, por outro, pelo forte ritmo de crescimento da economia observado nos ltimos anos. Segundo os dados oficiais de projeo populacional elaborados pelo Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE, 2008), a populao em idade ativa (PIA) entre 15 e 64 anos no Brasil dever atingir seu pico em termos relativos em 2023, quando corresponder a aproximadamente 71% da populao do pas. Em termos absolutos, o pico dever ocorrer por volta do ano 2028, com pouco menos de 151 milhes de pessoas. A partir deste ano, deve ento verificar-se o declnio deste grupo populacional, o que ter efeitos relevantes sobre a disponibilidade de mo de obra no mercado de trabalho nacional. Do ponto de vista econmico, a histria brasileira tem apresentado meandros nos ltimos trinta anos que, em certa medida, justificam as preocupaes e os argumentos externados por empresrios e estudiosos, e reverberados na grande mdia nacional, acerca de um iminente apago de mo de obra especializada. De maneira complementar aos ensaios que o precedem e aos que lhe sucedem, este estudo no ambiciona apontar estimativas precisas sobre a questo da oferta de mo de obra qualificada no Brasil.1 Seu objetivo lanar luz sobre este debate, qualificando-o com anlises empricas assentadas em mtodos e dados que, a despeito de suas prprias imprecises, consigam ir alm de reaes instantneas a desequilbrios momentneos que uma economia aquecida fatalmente acarreta a mercados especficos. Em particular, este texto apresenta os resultados preliminares de uma proposta metodolgica em construo para projees da disponibilidade de profissionais especializados com destaque, neste momento, para a populao com diploma em cursos de engenharia.2
2 mtodo pRoposto e dAdos utIlIzAdos

A metodologia proposta concentra-se na produo (output) do sistema educacional em termos da formao de indivduos com habilidades e competncias especficas, tanto cognitivas quanto profissionais. Tem-se como foco, portanto, a projeo do volume e da estrutura etria da populao disponvel no mercado de trabalho que tenha sido formada pelo sistema educacional brasileiro nas reas de conhecimento de engenharia, produo e construo.
* Os autores agradecem s contribuies e comentrios de Paulo A. Meyer M. Nascimento, Divonzir Arthur Gusso e Aguinaldo Nogueira Maciente, estes da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea, assim como a Marcelo Abi-Ramia Caetano e a Leonardo Monteiro Monasterio, ambos da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea, a Ana Amlia Camarano, da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea, e a Gabriel Bastas Silva, da Universidad Catlica de Chile. Os erros porventura remanescentes no estudo so de responsabilidade exclusiva de seus autores.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea. ** Assistente de Pesquisa da Diset do Ipea.

1. Neste trabalho, utiliza-se o termo oferta num sentido diferente daquele encontrado na literatura econmica. Aqui, a oferta de mo de obra qualificada entendida de uma maneira mais ampla, que abrange a existncia de pessoas com qualificao na rea, independentemente de estarem ou no dispostas a exercer suas profisses, qualquer que seja a remunerao. 2. Para os fins deste trabalho, so denominados profissionais de engenharia (ou engenheiros) todos aqueles indivduos com formao em cursos de nvel superior nas reas de engenharia, produo e construo. Na classificao utilizada pelo Censo da Educao Superior do Ministrio da Educao (MEC), estes cursos compreendem habilitaes nas reas de: arquitetura e urbanismo; eletricidade e energia; eletrnica e automao; engenharia civil e de construo; engenharia mecnica e metalurgia; materiais (madeira, papel, plstico e vidro); minerao e extrao; processamento de alimentos; qumica e engenharia de processos; txteis, roupas, calados e couros; veculos a motor, construo naval e aeronutica; e cursos gerais de engenharia e para profisses de engenharia.
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Radar
Em linhas gerais, a metodologia parte de uma verso da equao compensadora tambm conhecida como equao de equilbrio populacional adaptada para entrada e sada da atividade profissional, focando-se a populao diplomada na rea de formao especfica de interesse (figura 1).3 A informao do nmero de nascimentos que exercia papel de entrada na populao total na verso original da equao compensadora substituda pelo fluxo de egressos de cursos universitrios na rea de conhecimento considerada. Por sua vez, a informao do nmero de bitos que exercia papel de sada da populao total passa a ser contabilizada considerando tanto aquelas pessoas que deixam o mercado de trabalho por razes de bito quanto por razes de aposentadoria. A projeo calculada ano a ano com resultados desagregados por sexo e grupos quinquenais de idade.
figuRA 1 Modelo visual da equao compensadora para anlise da evoluo do estoque de fora de trabalho em reas especficas do conhecimento
Fonte: Elaborao dos autores, com base em Bastas et al. (2000) e Rodrigues (2008).
Foram utilizadas como populao base para projeo as 541.271 pessoas captadas pelo Censo Demogrfico brasileiro de 2000 que se declararam com diploma nas reas de engenharia e que possuam menos de 70 anos de idade. Entre 2000 e 2008, o fluxo de egressos universitrios obtido por meio da pesquisa do Censo do Ensino Superior do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP/MEC). Segundo os dados do INEP, 24.148 pessoas concluram, no ano de 2000, a graduao em algum curso superior nas reas de engenharia. O nmero de concluintes a cada ano foi crescente durante todo perodo inicial de anlise, tendo sido registrados 47.061 egressos em 2008. Para os anos posteriores a 2008, foram construdas trs projees distintas. Cada uma delas considera, conforme descrito a seguir, cenrios alternativos do ritmo de expanso do nmero de concluintes em cursos de ensino superior nestas reas. Cenrio 1 (inercial): supe um quadro inercial de expanso do ensino superior nas reas de engenharias; trata-se de uma extrapolao linear simples da tendncia verificada nos anos recentes para o nmero de concluintes nos cursos de engenharias. Cenrio 2 (intermedirio): foi construdo por meio da aplicao de um ajuste polinomial tendncia recente de formao de novos engenheiros, permitindo, com isso, aproximar os nmeros projetados de um ritmo mais intenso de crescimento do nmero mdio anual de egressos dos cursos de engenharia;, no supe-se, assim, nenhum choque na oferta de vagas dos cursos. Cenrio 3 (otimista): aplicando-se um ajuste exponencial aos dados, traada uma projeo que poderia vir a ser mais palpvel na hiptese de, no futuro: i) advir uma poltica mais agressiva de expanso de novas vagas nos cursos de engenharias ou criao de novas instituies de ensino superior;4 ou ii) as engenharias virem a atrair coortes de estudantes mais preparadas e motivadas, de forma a reduzir as taxas de desistncia acadmica, levando a uma reduo no tempo mdio necessrio para se concluir a graduao.
3. Essa adaptao parte dos trabalhos de Goic (1994, 1999), Bastas et al. (2000) e Rodrigues (2008). Para uma verso mais detalhada da metodologia aqui apresentada, entrar em contato com os autores ou aguardar a publicao completa deste estudo. 4. Tal como defendem setores influentes da sociedade, cujo ponto de vista pode ser encontrado em documentos como o Inova Engenharia (IEL, 2006), o Educao para a Nova Indstria (CNI, Sesi e Senai, 2007) e o Plano Nacional Pr-Engenharia (Capes, 2010).
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A projeo da mortalidade teve como ponto de partida as taxas especficas de mortalidade por grupos quinquenais de idade estimadas por sexo entre os anos de 2000 e 2007.5 Estas taxas foram calculadas a partir das informaes, sobre bitos, fornecidas pelo Sistema de Informaes sobre Mortalidade do banco de dados do Sistema nico de Sade do Ministrio da Sade (SIM/Datasus/MS), e de populao, extradas das edies da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBgE) e do censo demogrfico.6 Para projeo destas taxas, aplicou-se mtodo anlogo ao empregado pelo IBgE em suas projees oficiais (OlIvEIRA et al., 2004), em que se utiliza uma funo logstica para interpolar os logaritmos das taxas especficas de mortalidade entre 2000 e 2100 ano para o qual foram construdas as tbuas limite de mortalidade pelo U. S. Bureau of the Census (apud OlIvEIRA et al., 2004). Depois de estimadas e projetadas, as taxas especficas de mortalidade por grupos quinquenais de idade e por sexo foram convertidas em probabilidades de morte Q(x, 5) entre as duas idades x e x+5, para que se obtivessem as razes de sobrevivncia a serem aplicadas na projeo populacional. Para tanto, utilizou-se a funo desenvolvida por Reed e Merrell (1939), conforme procedimento adotado por Oliveira et al. (2004).
Q( x ,5) = 1 e
5*M ( x , 5 ) 0 , 008*53 *M (2x , 5 )
Para lidar com a questo da sada de profissionais do mercado de trabalho por motivos de aposentadoria, optou-se, por ora, por trabalhar apenas com uma idade de corte (70 anos) para aposentadorias. Ou seja, o presente estudo considerou que todos os homens e mulheres com nvel superior de escolaridade sairo definitivamente do mercado de trabalho a partir de 70 anos. Embora se reconhea no ser tarefa trivial estabelecer uma tal idade de referncia, anlise dos dados da PNAD 2009 sugere que este seria um ponto de corte razovel. Segundo este dados, apenas 26% dos homens e 11% das mulheres acima de 70 anos de idade com mais de 12 anos de estudo inseriam-se na fora de trabalho naquele ano trabalhando ou procurando trabalho.7 Finalmente, deve-se observar que, para os fins deste exerccio, as variveis migratrias foram desconsideradas, visto serem estas uma das maiores fontes de incerteza para projees demogrficas. Em face das perspectivas de se abrirem alguns nichos do mercado de trabalho maior presena de estrangeiros, provvel que, na continuidade deste estudo, a questo precise ser equacionada por ora, optou-se por trabalhar com a premissa de que a populao seja fechada migrao internacional. As migraes internas, em particular, no so relevantes neste momento, tendo em vista que a metodologia aqui proposta voltada para projetar a mo de obra qualificada disponvel no mercado de trabalho do pas como um todo embora tais migraes decerto entrem na pauta de desdobramentos futuros deste estudo que busquem incorporar a distribuio espacial da fora de trabalho disponvel.
3 ResultAdos dAs pRojees INIcIAIs pARA dIspoNIbIlIdAde de eNgeNheIRos No bRAsIl em 2020

Entre 2000 e 2008, o nmero de concluintes dos cursos de engenharias (fluxo de engenheiros adicionados anualmente ao mercado de trabalho) cresceu a uma taxa mdia anual de 8,70%. Nos trs cenrios construdos, as taxas estimadas entre 2000 e 2020 foram, respectivamente, de 6,53%, 8,46% e 9,49% para cada um dos trs cenrios apresentados. Caso, por exemplo, o cenrio intermedirio se confirme, isto significa que o nmero de concluintes no ano de 2020 ser mais do que cinco vezes maior do que o nmero de alunos formados em 2000 (grfico 1).
5. Em face da dificuldade de se estimarem as taxas especficas de mortalidade experimentadas pela populao com ensino superior, optou-se, neste estudo, por utilizar as informaes de mortalidade da populao em geral, independentemente de seu grau de escolaridade. Embora esta alternativa oculte as diferenas do perfil da mortalidade entre os grupos, a deciso no altera significativamente os resultados da projeo a que se pretende neste estudo. 6. Para o nmero de bitos de um determinado ano, calculou-se a mdia dos bitos ocorridos e registrados ao longo dos anos t -1, t e t +1, conforme procedimento adotado em Oliveira et al. (2004). 7. Para uma anlise detalhada do perfil dos idosos no mercado de trabalho e suas tendncias, ver o estudo de Wajnman et al. (2004).
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Radar
gRficO1 Cenrios de projeo do nmero de alunos egressos de faculdades de engenharias (2000-2020)
Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados do Censo da Educao Superior 2001-2008 (INEP/MEC).
Considerado o estoque inicial de pessoas com diploma em engenharias no ano 2000, estima-se que a disponibilidade de engenheiros no mercado de trabalho brasileiro (o estoque de engenheiros abaixo de 70 anos de idade) tenha crescido a uma taxa geomtrica mdia de 4,78% ao ano entre 2000 e 2008. A depender da evoluo dos nveis de mortalidade e, principalmente, do ritmo de expanso de vagas, entre 2000 e 2020 esta oferta dever crescer a uma taxa entre 5,12%, 5,79% ou 6,10% ao ano, conforme os cenrios projetados. Cabe ainda destacar que o nmero de pessoas que se formar nos cursos de engenharia entre 2011 e 2016 depende, em larga medida, do nmero de alunos atualmente matriculados nas instituies de ensino superior. Esta questo dever ser incorporada num prximo aprimoramento da metodologia, de forma a torn-la mais sensvel a alteraes de curto prazo. Por ora, esta ponderao evidencia que estas instituies de ensino possuem pouca margem de manobra para alterar significativamente o nmero de engenheiros que estaro disponveis no mercado de trabalho brasileiro tendo como horizonte o ano de 2020,. Ao incorporar paulatinamente esses egressos universitrios ao estoque de engenheiros captados pelo Censo Demogrfico 2000, e submetendo-os dinmica de mortalidade e de aposentadorias, observa-se que, caso as hipteses traadas se confirmem, o estoque projetado de engenheiros tender a aumentar at 2020. Neste caso, a populao com diploma nos cursos de engenharias integrante do mercado de trabalho brasileiro dever ficar entre 1,5 e 1,8 milho de pessoas em 2020, a depender do ritmo de expanso do nvel superior no pas (grfico 2). Uma anlise da composio demogrfica (por sexo e idade) desses engenheiros e sua evoluo projetada dever ser apresentada e discutida numa verso mais avanada deste estudo.
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gRficO 2 Cenrios de projeo do estoque de engenheiros no mercado de trabalho (2000 a 2020) (Em milhares)
Fonte: Elaborao dos autores com base nos dados de: Censo Demogrfico 2000 (IBGE); PNADs 2001-2008 (IBGE); Censo da Educao Superior 2001-2008 (INEP/ MEC); e Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM) 2000-2008 (DATASUS/MS).
Faz-se necessrio advertir que uma parcela dessa populao obtida com a projeo poder vir a se empregar em ocupaes outras que no as tpicas de sua rea de formao, uma vez que no existe uma correspondncia unvoca entre a rea de formao acadmica de uma pessoa e o tipo de ocupao que ela ir exercer no mercado de trabalho. No ano de 2001, por exemplo, pde-se observar que cerca de 69% das pessoas diplomadas nas reas de engenharia no estavam empregadas em ocupaes tpicas da rea.8 Esta proporo no deve ser entendida necessariamente como uma taxa de desvio perniciosa. Ainda natural esperar que tal taxa de desvio ocorra em virtude do ajuste do prprio mercado de trabalho, em termos, por exemplo, da disponibilidade de profissionais e das oportunidades de ocupao e atrativos salariais que o mercado est disposto a pagar. Esta questo tambm ser abordada com maior profundidade em prximo ensaio desta publicao.9
Este estudo calculou trs projees sobre a disponibilidade de mo de obra qualificada nas reas de engenharias no mercado de trabalho brasileiro para o ano de 2020. Os cenrios se diferenciam em funo dos possveis ritmos de expanso a serem observados no nmero de concluintes em cursos de ensino superior nestas reas. Os resultados apontam que o mercado de trabalho brasileiro poder contar, em 2020, com um estoque entre 1,5 e 1,8 milho de pessoas formadas em engenharias por instituies brasileiras de ensino superior aptas a atuar em ocupaes tpicas da rea.
8. Para definio das ocupaes consideradas como tpicas de engenharia utilizou-se o mesmo procedimento adotado por Nascimento et al. (2010). 9.Ver Maciente e Arajo (2011).
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Radar
Convm ressalvar, entretanto, que no tarefa simples partir exclusivamente desses dados para analisar uma eventual situao de escassez de mo de obra no futuro. Uma anlise com este objetivo envolve alta complexidade e necessita incorporar uma srie de condicionantes sobre as possveis trajetrias do crescimento econmico do pas, alm de outras questes, muitas delas encontradas nos demais ensaios desta edio do Radar. Alm disso, a metodologia aqui proposta necessitaria de futuros aprimoramentos, particularmente no que tange a enfrentar o desafio de se antecipar s possveis alteraes que ocorrero no regime previdencirio brasileiro, e simular seus efeitos sobre a evoluo da dinmica de aposentadoria da fora de trabalho disponvel no mercado. A metodologia tambm carece ainda de um maior refinamento de modo a incorporar tambm a questo migratria, tendo em vista, especialmente, que a disponibilidade de universidades e da prpria atividade econmica (demandante desta fora de trabalho) se encontram distribudas de maneira muito desigual no territrio brasileiro. Por sua vez, as perspectivas de maior insero do Brasil na economia internacional, aliada ao possvel aumento da demanda por mo de obra nos pases em avanado estgio de envelhecimento populacional, do indcios de que a questo da migrao internacional dever ganhar relevncia nas futuras projees demogrficas (RIOS-NETO, 2005; BORgES et al. 2006). Com os devidos cuidados, pode-se afirmar que o estudo surge num momento oportuno, dadas as perspectivas econmicas e demogrficas que se apresentam para o pas. O avano desta linha de pesquisa exige constante reviso e refinamento de seus mtodos e das hipteses empregadas. Requer tambm uma reflexo sobre a questo da qualidade de ensino que tem formado os profissionais brasileiros, assim como sobre a expanso da educao profissional, cientfica e tecnolgica no pas. Por ora, espera-se que este trabalho contribua com os debates sobre projees demogrficas aplicadas ao mercado de trabalho e disponibilidade de mo de obra no Brasil.
REfERNciAS
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A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal
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a demanda Por engenheiros e Profissionais afins no mercado de trabalho formal*

2
Aguinaldo Nogueira Maciente ** Thiago Costa Arajo ***

3 4
1 INtRoduo
graas a um maior crescimento econmico, o emprego formal expandiu-se no Brasil de forma vigorosa nos ltimos anos, o que levou a uma maior competio, por parte das empresas, pelos profissionais mais qualificados. Alm de refletir aspectos conjunturais, no entanto, a demanda por mo de obra mais qualificada responde presso do sistema econmico por uma produtividade cada vez maior das empresas, e ao aumento do peso relativo de alguns setores que demandam qualificaes especficas, como os setores de petrleo e gs e de telecomunicaes. Este texto tem o propsito de retomar as questes levantadas por Nascimento et al. (2010), que avaliaram as possibilidades de uma escassez relativa de engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho brasileiro nos prximos anos. O estudo utiliza alteraes metodolgicas com relao s projees para a oferta de engenheiros e profissionais afins, abordadas nos demais textos deste boletim. Incorpora tambm, na projeo da demanda por engenheiros no mercado formal, estimativas diferenciadas para o crescimento da atividade econmica e para a demanda por engenheiros em diferentes setores de atividade. Nas projees deste trabalho, leva-se em conta uma gama de ocupaes associadas engenharia e disciplinas correlatas mais ampla que o universo considerado em Nascimento et al. (2010). Foram considerados engenheiros neste texto todos os profissionais que, segundo a descrio da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), tenham formao superior tpica nas reas de formao correspondentes ao grupo engenharia, produo e construo, de acordo com a classificao adotada pelo Censo do Ensino Superior do Ministrio da Educao.15 As sees a seguir apresentam a metodologia e os resultados das projees para a demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado formal brasileiro, com base nos dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), divulgados pelo MTE, e das Contas Nacionais, do Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE). Assim como em Nascimento et al. (2010), portanto, as projees tm o objetivo de mensurar o total de engenheiros atuando como assalariados e em ocupaes tpicas desta formao profissional, o que exclui engenheiros atuando em sua rea por conta prpria ou em funes gerais no mercado de trabalho que no permitem uma associao entre o profissional e sua rea de formao. A seo final compara os resultados das projees de demanda do mercado formal com as projees de disponibilidade destes profissionais at 2020 apresentadas por Pereira e Arajo (2011) neste boletim.
Os autores agradecem as sugestes e comentrios de Luiz Ricardo Cavalcante, Paulo A. Meyer M. Nascimento, Rafael H. Moraes Pereira e Divonzir A. Gusso, e dos participantes da discusso interna do IPEA. Os erros porventura remanescentes no estudo so de responsabilidade exclusiva dos autores. Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura (Diset) do Ipea. Assistente de Pesquisa da Diset do Ipea.
**
***
1. A anlise detalhada da Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) levou incorporao de profissionais em cargos de direo e gerncia de operao e produo, desempenhados tipicamente por engenheiros e profissionais afins. A relao completa de termos da CBO utilizados pode ser obtida com os autores.
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Radar
2 o cRescImeNto do pIb setoRIAl

Os diversos setores de atividade tm diferentes perspectivas de crescimento nos prximos anos, por conta de tendncias particulares para o crescimento de seus mercados interno e externo, e em virtude de diferentes perspectivas de lucratividade setorial e regulao governamental. Em seus textos sobre as perspectivas do investimento para os prximos anos,2 o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) tem estimado um crescimento relativamente maior do investimento nos setores de petrleo e gs e infraestrutura nos prximos anos, no que concerne ao perodo 2005-2008. Haver tambm uma reduo do peso das indstrias de transformao e extrativa mineral (excluindo-se petrleo e gs) no total da formao bruta de capital fixo. Essas perspectivas esto em consonncia com as tendncias recentes de crescimento dos diferentes setores econmicos, uma vez que o investimento tende a acompanhar o grau de utilizao da capacidade produtiva e as perspectivas de crescimento futuro da demanda. Segundo as Contas Nacionais divulgadas pelo IBgE, o produto interno bruto (PIB) do pas cresceu a uma taxa real mdia de 3,1% ao ano (a.a.) entre 1996 e 2010. Esta taxa mdia, no entanto, guarda diferenas setoriais considerveis. Se, por um lado, os servios de informao, setor de atividade que mais cresceu, expandiram-se a uma taxa real mdia de 6,6% a.a., e a indstria extrativa cresceu a 5% a.a., por outro lado, a produo e distribuio de energia gs e gua cresceu a 2,2% a.a., e a indstria de transformao, setor que menos se expandiu, cresceu a apenas 2% a.a.
TAbElA 1 Taxa de crescimento (% a.a.) real mdio do PIB setorial
1996-2010
Intermediao financeira e servios relacionados Comrcio Indstria extrativa mineral Servios de informao Atividades imobilirias e aluguel Produo e distribuio de energia e gua Construo civil Transporte, armazenamento e correio Outros servios Agropecuria Indstria de transformao Administrao, sade e educao pblica Pib total Fonte: Contas Nacionais Trimestrais (IBGE). Elaborao dos autores. 4,6% 3,1% 5,0% 6,6% 3,1% 2,2% 3,0% 2,8% 3,2% 3,8% 2,0% 2,5% 3,1%
2003-2010
8,8% 5,7% 5,4% 4,9% 4,3% 4,2% 4,2% 4,2% 3,1% 3,0% 3,0% 2,4% 4,3%
Assim, considerando-se as taxas de crescimento setoriais recentes como parmetro para projees futuras do PIB setorial, tem-se um crescimento futuro esperado no qual o peso de setores como a indstria de transformao e a distribuio de energia e gua e tambm a agropecuria e a administrao pblica, quando considerada a tendncia mais recente cair em relao ao produto total. Por sua vez, a intermediao financeira, o comrcio, a extrao mineral e os servios de informao, setores que mais cresceram no perodo recente, devem continuar crescendo acima da mdia da economia, no cenrio hipottico utilizado, o que aumentar seu peso no PIB total. A projeo dos nveis de atividade futura foi realizada com base nas Contas Nacionais divulgadas pelo IBgE, tanto ao nvel de 55 setores quanto ao nvel de 12 setores de atividade da matriz. Os 55 setores de atividade foram reagrupados em setores cujas demandas por engenheiros possuem caractersticas semelhantes, em termos da sua elasticidade em relao produo, ou cuja atividade econmica esteja relacionada. Os servios de informao, financeiros e os servios prestados s empresas foram agrupados em um nico grupo, assim como a extrao e o refino de petrleo e gs.3
2. Ver os textos pertinentes da srie Viso do desenvolvimento, do BNDES, como Puga e Meirelles (2010), Puga (2010) e Bora Jnior e Quaresma (2010). 3. A relao dos setores includos em cada agregao pode ser obtida com os autores.
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Para os anos de 2009 e 2010, ainda no h informao desagregada disponvel, nas Contas Nacionais, para o valor adicionado dos 55 setores utilizados. Assim, optou-se por utilizar as informaes das Contas Nacionais Trimestrais, j disponveis at o terceiro trimestre de 2010 para o nvel de 12 setores mais agregados, que servem como base para a decomposio em 55 setores da matriz de contas nacionais anuais. Dessa forma, o valor dos 55 setores da matriz para 2009 e 2010 foi estimado com base no valor observado destes setores em 2008 e no crescimento dos agregados trimestrais em 2009 e 2010. Supe-se, assim, que os 55 setores da matriz acompanharam a mdia dos grupos agregados aos quais pertencem, nos anos de 2009 e 2010. A partir da srie observada entre 2000 e 2008 e dos valores estimados em 2009 e 2010, foram projetados trs cenrios para o perodo 2011-2020. Decidiu-se alterar as taxas de crescimento utilizadas em Nascimento et al. (2010), que eram de 3%, 5% e 7% a.a. O cenrio intermedirio adotado replica a simples extrapolao da tendncia exponencial da economia entre 2000 e 2010, o que representa um crescimento mdio em torno de 4% a.a. O cenrio mais otimista representa um crescimento anual mdio de 6% a.a., enquanto o cenrio mais pessimista simula um crescimento anual mdio da ordem de 2,5% a.a. Nos trs cenrios, o crescimento de cada setor diferenciado, respeitando-se a proporo do crescimento setorial entre 2000 e 2010. Isto , parte-se da hiptese de que setores que cresceram mais no perodo 2000-2010 continuaro a crescer mais que a mdia da economia no perodo 2011-2020. A tabela 2 apresenta as taxas anuais mdias de crescimento nos diferentes cenrios, bem como a taxa de crescimento do perodo 2000-2010, para efeito de comparao. O cenrio de crescimento de 4% a.a. para a mdia da economia o que representa melhor a continuidade da tendncia verificada entre 2000 e 2010, tanto do ponto de vista geral quanto do ponto de vista de cada setor. Cabe ressaltar que os cenrios no possuem nenhuma hierarquia, tampouco representam uma expectativa para o crescimento futuro da economia. So apenas instrumentos para a obteno de valores plausveis para a demanda futura de engenheiros e profissionais afins. As perspectivas de crescimento dos setores econmicos podem se alterar ao longo da prxima dcada, relativamente ao que ocorreu entre os anos de 2000 e 2010, o que significaria alteraes nas demandas relativas de cada setor por profissionais qualificados. No entanto, estas tendncias recentes foram consideradas o marco mais adequado para no subestimar a demanda por engenheiros de setores que vm crescendo fortemente e que, no momento, mantm suas perspectivas de crescimento e investimento.
TAbElA 2 Crescimento anual mdio do valor agregado setorial, para diferentes cenrios de crescimento econmico
2000-2010
Indstria extrativa mineral Petrleo e gs Servios de informao, intermediao financeira e servios prestados a empresas Demais setores Administrao pblica, sade e educao Infraestrutura Indstria de transformao Construo residencial Total Fonte: Contas Nacionais Trimestrais (IBGE). Elaborao dos autores. 10,6% 8,7% 5,0% 4,2% 3,7% 3,2% 2,6% 0,9% 3,5%
2011-2020 6% a.a.
13,2% 12,2% 7,0% 6,5% 5,8% 5,4% 4,6% 3,0% 6,0%
4% a.a.
11,1% 10,1% 5,0% 4,5% 3,8% 3,4% 2,6% 1,0% 4,0%
2,5% a.a.
9,5% 8,5% 3,4% 3,0% 2,3% 1,9% 1,1% -0,4% 2,5%
3 o RequeRImeNto tcNIco setoRIAl de eNgeNheIRos

Alm de crescerem a taxas diferentes, cada setor de atividade requer engenheiros e profissionais afins em propores diferenciadas em relao sua mo de obra total e em propores distintas em face de um dado crescimento econmico. Assim, os diferentes setores possuem requerimentos tcnicos diferentes no uso de engenheiros, bem como distintas elasticidades engenheiros produto. Na ausncia de indicadores de produo fsica desagregados para o perodo em questo, optou-se pelo uso do valor adicionado setorial como varivel explicativa do uso de
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Radar
engenheiros e profissionais afins, conforme procedimento sugerido pela Organizao das Naes Unidas (1990), o que implicitamente supe a estabilidade dos preos relativos entre os grandes setores utilizados. O grfico 1 mostra a evoluo da porcentagem de engenheiros no total do emprego dos setores de atividade, de acordo com o agrupamento escolhido.
gRficO 1 Porcentagem de engenheiros no emprego setorial (1986-2009)
Fonte: Rais (MTE). Elaborao dos autores.
O setor que engloba a extrao e o refino de petrleo e gs o mais intensivo no uso de engenheiros e profissionais afins, tendo mais que dobrado a participao destes profissionais no total de sua fora de trabalho no perodo 1986-2009. O setor de infraestrutura que inclui transportes e armazenagem, alm de servios industriais de utilidade pblica como produo e distribuio de energia e gua era o segundo setor mais intensivo no uso de engenheiros na dcada de 1980. A participao destes profissionais no total da fora de trabalho deste setor caiu a partir de meados dos anos 1990, ficando abaixo de outros setores, tais como o restante da indstria extrativa mineral, cujo crescimento de engenheiros na fora de trabalho tambm foi expressivo. A partir do valor adicionado setorial e dos valores para o emprego de engenheiros nesses diferentes setores, obteve-se uma estimativa da elasticidade do uso de engenheiros frente a uma expanso do valor adicionado setorial. A tabela 3 apresenta os valores obtidos para as elasticidades do emprego de engenheiros relativamente ao valor adicionado, nos diferentes setores. Para todas as regresses, os valores das elasticidades foram estatisticamente significativos. Para o setor de construo residencial, alm do valor adicionado, uma tendncia linear constante em relao ao tempo tambm se mostrou significativa.
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TAbElA 3 Elasticidade do emprego de engenheiros relativamente ao valor adicionado

Elasticidade
Indstria de transformao Administrao pblica, sade e educao Construo residencial Demais setores Petrleo e gs (extrao e refino) Servios de informao, intermediao financeira e servios prestados a empresas Indstria extrativa mineral (exceto petrleo e gs) Infraestrutura Fonte: Contas Nacionais (IBGE) e Rais (MTE). Elaborao dos autores. 2,84 2,64 2,21 1,69 1,53 1,33 0,92 0,89
Os valores da tabela indicam que o setor correspondente administrao pblica, sade e educao o que mais expande seu uso de engenheiros relativamente ao valor adicionado. Para cada 1% de aumento do valor adicionado no setor, h um aumento de 2,64% no uso de engenheiros. Apenas os setores de extrao mineral (exceto petrleo e gs) e de infraestrutura mostraram um emprego de engenheiros relativamente inelstico expanso do valor adicionado setorial. A tabela 4 resume as taxas mdias de crescimento tanto do valor adicionado quanto do emprego de engenheiros entre 2000 e 2009.
TAbElA 4 Taxa de expanso mdia entre 2000 e 2009
valor adicionado
Petrleo e gs (extrao e refino) Administrao pblica, sade e educao Indstria extrativa mineral (exceto petrleo e gs) Indstria de transformao Construo residencial Demais setores Servios de informao, intermediao financeira e servios prestados a empresas Infraestrutura Todos os setores Fonte: Contas Nacionais (IBGE) e Rais (MTE). Elaborao dos autores. 8,2% 3,8% 10,3% 1,8% 0,5% 3,9% 4,9% 2,6% 3,2%
Emprego de engenheiros
20,6% 10,3% 10,1% 7,9% 7,7% 7,6% 7,2% 3,4% 8,0%
Houve uma grande expanso recente do nvel de atividade e do emprego de engenheiros nos setores de petrleo e gs e no restante da extrao mineral. O setor de administrao pblica, educao e sade, a despeito de um crescimento mais modesto, apresentou um aumento tambm expressivo no emprego de engenheiros, inclusive como professores e pesquisadores no setor educacional.
4 A demANdA poR eNgeNheIRos No meRcAdo de tRAbAlho em 2020

Com base nessas elasticidades e nas projees de valor adicionado setorial, procedeu-se elaborao de projees para a demanda futura pelos profissionais de engenharia e reas afins no mercado de trabalho formal. O grfico 2 mostra o resultado destas projees, indicando o nmero de engenheiros presentes no mercado formal em ocupaes tpicas de sua formao, para os diferentes cenrios de crescimento econmico. O nmero de engenheiros requeridos pelo mercado de trabalho formal, a depender do cenrio de crescimento da economia, pode estar entre 600 mil e 1,15 milho de profissionais, o que demonstra a importncia do crescimento econmico sustentado sobre a configurao de longo prazo do mercado de trabalho.
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Radar
gRficO 2 Demanda por engenheiros para diferentes taxas de crescimento econmico entre 2011 e 2020
Fonte: Contas Nacionais (IBGE) e Rais (MTE). Elaborao dos autores.
Os valores do grfico correspondem soma das demandas individuais dos setores, que crescem a ritmos diferentes, devido s diferentes taxas de crescimento setorial e s diferentes elasticidades de cada setor no uso de engenheiros. A tabela 5 mostra as taxas de crescimento anuais mdias, para cada setor, resultantes de cada cenrio de crescimento da economia. Estes valores correspondem, portanto, aplicao das elasticidades setoriais do uso de engenheiros aos nmeros projetados para o crescimento de cada setor, descritos anteriormente na tabela 2.
TAbElA 5 Crescimento anual mdio setorial do emprego de engenheiros, para diferentes cenrios de crescimento econmico
2000-2010
Petrleo e gs Administrao pblica, sade e educao Indstria extrativa mineral Construo residencial Indstria de transformao Demais setores Servios de informao, intermediao financeira e servios prestados a empresas Infraestrutura Todos os setores Fonte: Contas Nacionais (IBGE) e Rais (MTE). Elaborao dos autores. 17,6% 11,0% 10,3% 8,4% 8,4% 7,9% 6,3% 3,1% 8,1%
2011-2020 6% a.a.
19,3% 16,0% 12,1% 13,4% 13,5% 11,3% 9,4% 4,8% 13,0%
4% a.a.
15,9% 10,3% 10,1% 8,7% 7,5% 7,7% 6,7% 3,0% 8,4%
2,5% a.a.
13,3% 6,2% 8,7% 5,3% 3,2% 5,1% 4,6% 1,7% 5,1%
O crescimento econmico projetado, nos trs cenrios utilizados, segue as tendncias de crescimento verificadas entre 2000 e 2010. Como resultado, nota-se a continuidade da tendncia de forte crescimento da demanda por engenheiros e profissionais afins. O setor de petrleo e gs (incluindo-se extrao e refino) seguir expandindo sua demanda por estes profissionais a taxas entre 13% e 19% a.a. Tambm a administrao pblica e a educao e a sade (tanto pblicas quanto privadas) seguiro demandando estes profissionais em um ritmo consideravelmente acima do crescimento mdio da economia.
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Conforme j salientado em Nascimento et al. (2010), tais resultados indicam a possibilidade de escassez relativa desses profissionais, sobretudo em reas especficas de formao e de experincia. A escassez relativa no significa uma falta, em nmeros absolutos, de engenheiros disponveis no mercado, mas uma possvel presso salarial que torne suas ocupaes tpicas atrativas relativamente s demais oportunidades ocupacionais destes profissionais. O grfico 3 mostra a evoluo do salrio mdio dos engenheiros relativamente aos outros profissionais com educao de nvel superior, em cada um dos setores de atividades j descritos.
gRficO 3 Razo entre o salrio de engenheiros e o de demais empregados de nvel superior
Os engenheiros e profissionais afins recebem salrios sistematicamente acima dos demais empregados com escolaridade superior. Isto particularmente verdade no setor de infraestrutura e no conjunto denominado demais setores, que inclui alguns servios e a agroindstria. Nos setores de construo e administrao pblica, educao e sade, nota-se uma tendncia recente de forte alta do salrio relativo destes profissionais, assim como no prprio setor de infraestrutura. Apesar de menos pronunciada, h tambm uma alta constante dos salrios desses profissionais na indstria de transformao, que importante no total de engenheiros empregados na economia. No setor de extrao mineral, excluda a extrao de petrleo e gs, os salrios relativos vinham crescendo fortemente at 2007. A crise internacional de 2008 parece ter afetado negativamente os salrios relativos de engenheiros neste setor, mas a tendncia de alta parece ter sido retomada em 2009. Tomando-se os 55 setores mais desagregados da matriz de contas nacionais, os setores que mais apresentaram elevao do salrio de engenheiros, relativamente aos demais funcionrios de nvel superior entre 2000 e 2009, foram os de cimento, lcool, artefatos de couro e calados, servios imobilirios e aluguel, e construo. Entre estes setores, os de construo e cimento parecem ser os que mais demandam engenheiros especficos, e as tendncias de alta nos salrios podem significar necessidades mais pronunciadas de crescimento futuro da disponibilidade de profissionais.
50
Radar
Os tipos especficos de engenheiros e profissionais afins cujos salrios mais se elevaram nos ltimos anos podem ser identificados na tabela 6. A tabela apresenta as ocupaes em ordem decrescente da tendncia de aumento dos salrios verificada entre 2004 e 2009. Nota-se a presena de profissionais tpicos da administrao pblica (pesquisador em metrologia) e outros tpicos das indstrias extrativa, de construo e qumica.
TAbElA 6 Engenheiros e profissionais afins com maiores aumentos salariais entre 2004 e 2009
famlia ocupacional1
Profissionais da biotecnologia Profissionais da metrologia Gelogos e geofsicos Gerentes de obras em empresa de construo Engenheiros de minas e afins Engenheiros agrimensores e engenheiros cartgrafos Engenheiros qumicos Engenheiros mecnicos Engenheiros civis e afins Engenheiros agrossilvipecurios Engenheiros mecatrnicos Analistas de sistemas computacionais Engenheiros metalurgistas e de materiais Arquitetos Fonte: Rais (MTE). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram includas apenas as ocupaes consideradas pelos autores como tpicas de engenheiros e profissionais afins.
Nmero mdio de empregados em 2009

1.905 791 298 4.307 3.053 930 11.267 28.568 71.282 22.556 427 17.971 4.304 15.516
crescimento mdio do emprego crescimento mdio do salrio entre 2004 e 2009 (% a.a.) real entre 2004 e 2009 (% a.a.)
35,5 27,2 43,1 16,7 11,8 9,3 6,4 7,0 8,1 4,0 24,9 11,9 3,6 11,6 24,4 12,8 10,9 5,7 4,6 4,1 4,0 3,8 3,8 3,7 3,5 3,5 3,4 2,7
Na maior parte das ocupaes listadas, o aumento salarial recente parece ter como base a especificidade da formao dos profissionais da rea, o que pode indicar carncias localizadas. H, tambm, como no caso dos profissionais de metrologia, uma possvel demanda do setor pblico com salrios crescentes , a qual no necessariamente decorre de uma presso de mercado. Adicionalmente, a elevao salarial de algumas ocupaes de gerncia, como no caso da construo, parece indicar uma possvel escassez relativa de profissionais com maior grau de experincia. A falta de experincia profissional dos profissionais disponveis no mercado um argumento recorrente na atual conjuntura do pas. Um possvel indicativo deste fenmeno a pirmide etria dos engenheiros contratados no mercado de trabalho. O grfico 4 mostra a estrutura etria dos engenheiros, por gnero, nos anos de 2000 e 2009. Neste perodo, a porcentagem de profissionais com idade abaixo de 35 anos ou acima de 50 anos subiu relativamente ao total, ao passo que a participao dos profissionais com idade entre 35 e 49 anos caiu de forma expressiva.
51
gRficO 4 Estrutura etria dos engenheiros, por gnero
Isso pode significar apenas a crescente incorporao do contingente de jovens profissionais formados que tm ingressado ao mercado de trabalho, mas tambm pode denotar uma relativa escassez de profissionais de idade intermediria e nveis de experincia mais elevados. Neste caso, o aumento da porcentagem de jovens e trabalhadores de mais idade gera custos crescentes de treinamento de novos profissionais e custos adicionais para a reteno de profissionais experientes em idade prxima ou superior da aposentadoria.
5 compARAo eNtRe A oFeRtA de eNgeNheIRos e A demANdA No meRcAdo de tRAbAlho FoRmAl

Cabe realizar uma comparao entre, de um lado, as tendncias projetadas de demanda, no mercado formal, por engenheiros atuantes em funes tpicas de sua formao, e, de outro, a oferta de profissionais diplomados nas reas de engenharia, produo e construo, segundo a denominao de cursos utilizada pelo Censo da Educao Superior. So utilizadas as projees para a oferta desses profissionais estimadas nesta edio do boletim por Pereira e Arajo (2011). Os autores utilizaram trs cenrios para o crescimento do nmero de profissionais formados nas reas de engenharia. Estes cenrios refletem diferentes graus de expanso do nmero de concluintes do ensino superior nas reas de engenharia. O grfico 5 mostra a comparao entre os cenrios de crescimento do nmero de formados em engenharias e os diferentes cenrios de crescimento da economia descritos anteriormente, alm de mostrar a evoluo da porcentagem dos profissionais com diploma em engenharia que trabalham como empregados assalariados. Comparando-se os dados do censo populacional e da Rais do ano de 2000, estima-se que 30% dos residentes no pas com diploma em engenharia estavam ocupados como assalariados formais em profisses tpicas de sua rea. Ao longo da dcada de 2000, esta porcentagem se elevou gradativamente, at alcanar o patamar de 38% em 2009, ltimo ano para o qual h dados consolidados da Rais.
52
Radar
gRficO 5 Porcentagem dos engenheiros formados requeridos pelo mercado de trabalho formal
Fonte: Pereira e Arajo (2011). Elaborao dos autores.
Admitindo-se o quadro de crescimento mdio da economia em torno de 4% a.a. entre 2011 e 2020, com expanso mdia do nmero de concluintes de cursos de engenharia, cerca de 45% dos engenheiros do pas sero requeridos pelo mercado de trabalho assalariado em 2020. Assim, porcentagens crescentes dos profissionais formados em engenharia sero demandadas pelo mercado de trabalho para atividades especficas de sua formao. Este fato por si somente no configura uma escassez de profissionais no mercado, pois em cenrios de maior crescimento natural que os trabalhadores tenham suas competncias especficas valorizadas pelo mercado. O Brasil viveu dcadas de intenso crescimento no passado, o qual, devido s crises de endividamento do Estado e hiperinflao, foi interrompido. Durante os perodos de maior estagnao e menores taxas de investimento, profissionais com qualificaes como as de engenharia no obtinham retornos adequados em suas reas de atuao, passando a atuar em outras ocupaes ou por conta prpria. A continuidade das taxas moderadas de crescimento verificadas na ltima dcada pode significar a volta a uma situao de maior normalidade para o mercado de trabalho de profissionais de engenharia, cuja formao relativamente demorada e dispendiosa justifica seu emprego nas atividades especializadas para as quais so treinados. No entanto, como mostra o grfico 5, em um cenrio de maior crescimento econmico, mesmo uma expanso bastante elevada do nmero de engenheiros formados, acima dos padres atuais de expanso, pode mostrar-se insuficiente para atender demanda do mercado por estes profissionais. Por fim, caso o pas experimente um cenrio de crescimento mais modesto da economia, em torno de 2,5% a.a., mesmo uma expanso mdia do nmero de profissionais de engenharia pode significar a volta aos padres anteriores retomada do crescimento econmico. Isto significaria um novo ciclo de desvalorizao de profissionais com qualificaes especficas como as de engenheiros e profissionais afins.
53
Dadas as incertezas inerentes ao sistema econmico, o ritmo de expanso dos profissionais formados parece estar acompanhando adequadamente, pelo menos do ponto de vista quantitativo e mais geral, as tendncias do mercado de trabalho. No se pode esperar que a oferta de profissionais especializados se antecipe, por si s, s necessidades de mercado, uma vez que as decises de jovens sobre a rea de formao e, posteriormente, sobre sua rea de atuao dependem de sinais emitidos pelo mercado quanto valorizao dos salrios e carreiras a serem escolhidas. natural, portanto, que haja certa defasagem entre os sinais de mercado e o ajuste da oferta de profissionais, que leva tempo para se concretizar. As recomendaes de poltica devem estar centradas em aspectos mais complexos que a simples expanso de vagas, mesmo porque a oferta de profissionais em engenharia e em outras profisses com maior grau de especializao depende tambm da qualificao adequada dos ingressantes no ensino superior. Para garantir uma oferta continuamente ampliada de engenheiros, que parece ser requerida se o crescimento econmico se concretizar, ser necessrio melhorar significativamente as competncias bsicas dos alunos de ensino mdio, para que mais candidatos tenham condies de ingressar nos cursos mais especializados, como os de engenharia, e conclu-los com sucesso. O desempenho brasileiro no Programa Internacional de Avaliao de Alunos (Pisa, na sigla em ingls), discutido por Soares e Nascimento (2011) neste Radar, permite vislumbrar uma progressiva melhora das capacidades cognitivas dos alunos, mas ainda em um nvel insuficiente para as necessidades do pas. Os nmeros apresentados por gusso e Nascimento (2011), tambm nesta edio, mostram que a expanso das vagas e dos diplomados em engenharias impe desafios em relao qualidade dos cursos, tanto nos sistemas pblicos quanto nos sistemas privados de educao superior. Ademais, h a importante questo da defasagem temporal entre medidas e polticas de ensino e seus efeitos sobre o mercado de trabalho. Finalmente, necessidades especficas de setores cujo ritmo de crescimento permanea elevado parecem requerer esforos adicionais. A julgar pelos dados apresentados, a situao parece mais crtica, no caso especfico das engenharias e reas afins, nos setores de extrao mineral (incluindo petrleo e gs), construo e infraestrutura. Ademais, sob taxas mdias anuais de crescimento em torno de 6%, o mercado de trabalho tender a requerer, em 2020, o dobro da proporo de engenheiros hoje ocupada em funes tpicas. Tal situao representa um potencial gargalo, principalmente ao se levar em considerao que profissionais com esta formao devero continuar a ser demandados tambm em outras ocupaes.
REfERNciAS
BORA JNIOR, G.; QUARESMA, P. Perspectivas de investimento na infraestrutura 2010-2013. Viso do Desenvolvimento, BNDES, n. 77, 22 fev. 2010. GUSSO, D. A.; NASCIMENTO, P. A. M. M.. Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Contas Nacionais Trimestrais, 2000 a 2010. Disponvel em: ftp://ftp.ibge.gov.br/. Acesso em: jan. 2011. ______. Sistema de contas nacionais, Tabelas de recursos e usos, 2008. Disponvel em: ftp://ftp.ibge.gov.br/. Acesso em: jan. 2011. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO (MTE). Relao Anual Informaes Sociais (Rais) de 1986 a 2009. Braslia: MTE, 1986-2009. NASCIMENTO, P. A. M. M.; MACIENTE, A. N.; GUSSO, D. A.; ARAJO, T. C.; SILVA, A. P. T. Escassez de engenheiros: realmente um risco? Radar, Braslia: Ipea, n. 6, fev. 2010. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Projection methods for integrating population variables into development planning: methods of preparing school enrolment, labour force and employment projections. Cap. 7, 1990.
54
Radar
PEREIRA, R. H. M.; ARAJO, T. C. Oferta de engenheiros e profissionais afins no Brasil: resultados de projees iniciais para 2020. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011. PUGA, F. Investimentos em perspectiva j so superiores a valores pr-crise. Viso do Desenvolvimento, BNDES, n. 81, 21 maio 2010. PUGA, F.; MEIRELLES, B. Perspectivas de investimento na indstria em 2010-2013. Viso do Desenvolvimento, BNDES, n. 79, 15 mar. 2010. SOARES, S. S. D.; NASCIMENTO, P. A. M. M.. Evoluo do desempenho cognitivo do Brasil de 2000 a 2009 face aos demais pases. Radar, Braslia: Ipea, n. 12, fev. 2011.
instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2011
EdiTORiAl
coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Marco Aurlio Dias Pires Everson da Silva Moura
Reviso
Luciana Dias Jabbour Reginaldo da Silva Domingos Andressa Vieira Bueno (estagiria) Leonardo Moreira de Souza (estagirio)
Editorao Eletrnica
Bernar Jos Vieira Cludia Mattosinhos Cordeiro Lus Cludio Cardoso da Silva Jeovah Herculano Szervinsk Junior
capa
Lus Cludio Cardoso da Silva
Projeto grfico
Renato Rodrigues Bueno
livraria do ipea
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Diretoria de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e Infraestrutura

Mrio Lisboa Theodoro

Jos Celso Pereira Cardoso Jnior

Liana Maria da Frota Carleial

Mrcio Wohlers de Almeida

Jorge Abraho de Castro

Persio Marco Antonio Davison

URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Sergei Suarez Dillon Soares Paulo A. Meyer M. Nascimentoo

Divonzir Arthur Gusso Paulo A. Meyer M. Nascimento

Rafael Henrique Moraes Pereira Thiago Costa Arajo

Aguinaldo Nogueira Maciente Thiago Costa Arajo

2 Fome de qu? em que cIRcuNstNcIAs pode-se FAlAR em escAssez de FoRA de tRAbAlho?

3 o Ajuste vIA sAlRIos e mobIlIdAde espAcIAl

evoluo do desemPenho cognitivo do brasil de 2000 a 2009

2 AumeNto dA escolARIdAde dos joveNs de 15 A 16 ANos

3 A evoluo do bRAsIl FReNte A de outRos pAses

Fonte: Pisa/OCDE. Elaborao dos autores.

5. Trata-se da nota mdia das trs disciplinas: leitura, matemtica e cincias.

gRficO 3 Notas mdias das aplicaes do Pisa (2006 e 2009)

Fonte: Pisa/OCDE. Elaborao dos autores.

4 AvANo sIgNIFIcAtIvo dos estRAtos socIoecoNmIcos mAIs bAIxos

Fonte: Pisa/OCDE. Elaborao dos autores.

Fonte: Pisa/OCDE. Elaborao dos autores.

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

contexto e dimensionamento da formao de Pessoal tcnico-cientfico

Divonzir Arthur Gusso** Paulo A. Meyer M. Nascimento****

2 FAtos estIlIzAdos sobRe o eNsINo supeRIoR bRAsIleIRo

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

Fonte: INEP, Censo da Educao Superior 2009.

Fonte: INEP, Censo da Educao Superior 2009.

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

3 FoRmAo de pessoAl tcNIco-cIeNtFIco No bRAsIl

Fonte: INEP Censo da Educao Superior 2009. Elaborao dos autores.

Fonte: OCDE (2010). * No disponvel

4 FoRmAo de eNgeNheIRos No bRAsIl

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

candidatos por vaga

ingressos por vaga

ingressos por candidatos

Fonte: INEP, Censos da Educao Superior de 2000 a 2009.

Fonte: INEP, Censos da Educao Superior de 1999 a 2009.

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

5 A quAlIdAde dos eNgeNheIRos FoRmAdos

universidades pblicas Enade 2005

universidades privadas Enade 2005

Outras iES pblicas Outras iES privadas Enade 2005

Baixo desempenho (conceitos 1 ou 2) Desempenho mediano (conceito 3) Alto desempenho (conceitos 4 ou 5)

7. Pereira e Arajo (2011). 8. Maciente e Arajo (2011).

Contexto e dimensionamento da formao de pessoal tcnico-cientfico e de engenheiros

2 mtodo pRoposto e dAdos utIlIzAdos

** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea. ** Assistente de Pesquisa da Diset do Ipea.

5*M ( x , 5 ) 0 , 008*53 *M (2x , 5 )

3 ResultAdos dAs pRojees INIcIAIs pARA dIspoNIbIlIdAde de eNgeNheIRos No bRAsIl em 2020

A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal

a demanda Por engenheiros e Profissionais afins no mercado de trabalho formal*

Aguinaldo Nogueira Maciente ** Thiago Costa Arajo ***

2 o cRescImeNto do pIb setoRIAl

A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal

3 o RequeRImeNto tcNIco setoRIAl de eNgeNheIRos

Fonte: Rais (MTE). Elaborao dos autores.

A demanda por engenheiros e profissionais afins no mercado de trabalho formal

Divonzir Arthur Gusso Paulo A. Meyer M. Nascimento**

Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dirur do Ipea. Assistente de Pesquisa da Diset do Ipea.

5M ( x , 5 ) 0 , 00853 *M (2x , 5 )

Aguinaldo Nogueira Maciente Thiago Costa Arajo *