Bulletin hebdomadaire dinformation du Programme de Stabilisation et Reconstruction des zones sortant des conflits arms (Nord-Kivu, Sud-Kivu, Maniema,

Tanganyika, Bas-Ul, Haut-Ul et Ituri)

Publi avec lappui du PNUD en RDC

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Rsolution des conflits fonciers

Composante Scuritaire

Implication imprative des techniciens du foncier

La rencontre du lundi 19 juillet dernier entre les chefs de Divisions des Titres fonciers et du Cadastre des circonscriptions foncires du NordKivu et lUN-HABITAT Goma, a cr un nouveau dclic dans la perception des stratgies de rsolution pacifique des conflits fonciers. Lesquels demeurent, sans aucun doute, une entrave srieuse au retour dune paix durable particulirement lEst de la RDC.

objectif de cette rencontre avec les techniciens de ladministration foncire tait de partager les stratgies et les ralisations du Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (UN-HABITAT), depuis une anne de sa prsence au Nord-Kivu. Et aussi recueillir leurs avis sur la conduite du programme de la rsolution pacifique des conflits au NordKivu. En effet, les techniciens de ladministration foncire jouent un rle primordial en matire foncire en ce quils se trouvent au dbut et la fin du processus daccs la terre , a dentre de jeu, soulign Mr Oumar Sylla, reprsentant de UN-HABITAT en RDC. Le bilan annuel affiche 400 conflits fonciers rsolus par le systme de mdiation mis sur place avec lappui de UN-HABITAT dans les territoires de Masisi et Rutshuru, a encore indiqu Mr Oumar. Limportance de cette rencontre, premirement, est la perception exacte par les membres de ladministration foncire de la mission

Photo de famille des participants la rencontre UN-HABITAT et responsables des circonscriptions foncires et du Cadastre

de UN-HABITAT ; laquelle sinscrit dans le programme de Stabilisation et Reconstruction des zones sortant des conflits arms lest de la RDC, STAREC. Sa mission consiste servir dappui au renforcement des capacits des techniciens de ladministration foncire en matire de rsolution pacifique des conflits et de gouvernance foncire. Deuximement, cest la prise de conscience de la responsabilit des responsables des circonscriptions foncires et du cadastre du Nord-Kivu face la problmatique des conflits fonciers et leur engagement tout mettre en uvre pour rpondre efficacement aux exigences du retour des dplacs et des rfugis congolais dans leurs milieux dorigines. Retour qui, on le sait, saccompagne gnralement par des conflits fonciers. Au chapitre des changes sur les origines des conflits fonciers, UN-HABITAT relve que les causes de ces conflits proviennent gnralement : de la vente et cession des terres en dtresse ; de labsence de preuves crites

sur les droits revendiqus ; du conflit entre droits fonciers coutumiers et la Loi ; de la remise en cause de la lgitimit des chefs coutumiers ; et surtout de la mconnaissance de la loi foncire particulirement en milieu rural soumis plusieurs pesanteurs coutumires trs complexes. Ladministration foncire a aussi relev sa part, dans cette panoplie, des facteurs gnrateurs de conflits. En ce qui les concerne, ils prfrent parler de la bonne gouvernance foncire en lieu et place de la rsolution des conflits fonciers. Car, affirment-ils, plusieurs conflits peuvent tre prvenus par le renforcement des capacits des acteurs de ladministration foncire, par la formation et lacquisition doutils modernes du Cadastre et dans le domaine de la conservation des documents fonciers . Au chapitre des recommandations, en plus des besoins de renforcement des capacits, les responsables des circonscriptions foncires ont mis le vu que les conflits rsolus par voie de mdiation soient orients vers ladministration foncire pour un rglement dfinitif sanctionn par des documents lgaux, seuls gages dune mdiation qui a rellement abouti pour viter des nouveaux rebondissements , a affirm Mr Eugne Varondi, chef de Division du Cadastre de la circonscription foncire de Rutshuru. Ces mdiations devraient tre publies dans un bulletin pour servir de jurisprudence la rsolution dautres conflits car il est notoire que les conflits fonciers ont pratiquement les mmes caractristiques , a souhait pour sa part, Mr Grard Mugangu, chef de Division des Titres fonciers des circonscriptions foncires de Masisi et Walikale. Cest dj chose faite tant donn que UN-HABITAT publie son Bulletin Foncier , qui reprend certaines de ses activits en matire de rsolution des conflits fonciers. Levy Pontien Bashonga

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(Photo : Levy BashongaCellcom STAREC)

N024 du 23 Juillet N024 du 23 Juillet 2010 2010

LINTERVIEW DE LA SEMAINE Grard MUGANGU KULIMUSHI, Conservateur des Titres immobiliers de la circonscription
foncire de Masisi-Walikale.

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Le programme STAREC est utile pour nous qui uvrons dans les territoires en situation post-conflits

Souvent montre du doigt dans les conflits fonciers, tort ou raison, car jouant un grand rle dans le processus dallocation des terres, ladministration foncire reprsente par les agents du Cadastre et les Conservateurs de Titres immobiliers apparat comme un partenaire intournable dans le processus de rglement pacifique des conflits fonciers. Do la runion tenue cette semaine entre ladministration foncire du Nord Kivu et UN-HABITAT. Grard MUGANGU KULIMUSHI, Conservateur des Titres immobiliers de la circonscription foncire de Masisi-Walikale, revient en notre compagnie sur le contenu de cette runion et la perception quils ont de leur rle dans le processus de reconstruction et de stabilisation de lEst de la RDC.

Grard MUGANGU KULIMUSHI

Monsieur MUGANGU KULIMUSHI, vous venez davoir une sance de travail avec le bureau de UN-HABITAT, Goma. Quelles sont vos impressions au terme de celle-ci ? Grard MUGANGU KULIMUSHI : Mes impressions sont trs bonnes dans la mesure o nous venons dchanger sur les objectifs de UN-HABITAT, mais aussi sur lappui quil peut apporter nos diffrents services surtout quil a choisi de collaborer directement avec notre Ministre provincial en charge des Affaires foncires. Nos changes ont t trs fructueux dans la mesure o nous devons travailler en synergie pour rsoudre les conflits dans nos circonscriptions respectives. Nous pensons que nous devons tous nous impliquer pour amliorer notre capacit dagir dans le secteur foncier et surtout pour prvenir et rsoudre les conflits. Lon vous accuse cependant, vous les techniciens du domaine du foncier, dtre la base des conflits fonciers. Que rpondez-vous face cette accusation ? GMK : Je ny souscris pas, videmment. En amont, les conflits viennent de plusieurs horizons, notamment de lincomprhension sinon de la mconnaissance de la loi foncire. Et puis, il y a que dans les milieux ruraux ce sont les chefs coutumiers qui agissent et ces derniers sont repartis sur des chelons diffrents. Et trs souvent, les conflits naissent partir de l. Dans la ville, cest presque la mme chose. Du chef de quartier jusquau Bourgmestre et au Maire. Bref, il y a plusieurs acteurs qui interviennent, mme des acteurs politiques dans la question foncire. Donc cest une question

trs complexe qui mrite que plusieurs personnes sy penchent et notamment nous, les Affaires foncires. Par moment, il y a des abus que nous constatons. Tout cela constitue lobjet de notre travail ou de la collaboration que nous aurons avec UN-HABITAT. Pensez-vous que la rencontre de ce jour, entre vous, techniciens du domaine du foncier, et le Programme des Nations Unies pour les tablissements humains, UNHABITAT, soit vraiment opportune ? GMK : Oui, trs opportune ! Moi, par exemple, qui gre deux territoires ; par rapport ces conflits, UN-HABITAT en intervenant sur la capacit technique de nos gomtres, nos diffrents techniciens peut nous permettre de prvenir un certain nombre de conflits. Imaginez un gomtre qui nest pas habile dans lutilisation du thodolite. Et lorsquil a une formation qui lui permet dutiliser les thodolites modernes, au lieu de mesure 50 ha il mesurera 40 ha quand cest rellement quarante. Ce ne serait donc plus comme on le constate dans les diffrents mesurages et bornages. Il y a beaucoup de secteurs dans lesquels UN-HABITAT peut intervenir pour aider lamlioration de ladministration foncire. Quelle procdure prconisez-vous pour accder une terre sans conflit ? GMK : Il y a des terres qui sont coutumires et qui ne sont pas couvertes de titres. Mais il y a une procdure pour accder un titre. Il faut commencer par une demande en qute de vacance de titre. Savoir estce que cette terre est disponible ? A-telle t acquise lgalement ? Ce sont des procdures pour savoir si le demandeur ou le requrant est attitr. Tout simplement pour savoir sil ny a pas de litige entre le pouvoir coutumier et le pouvoir lgalement tabli pour la gestion des terres. Que sont devenus les biens abandonns de la zarianisation et de la rtrocession, notamment les terres des anciens colons ? GMK : Ce sont des biens qui sont rentrs dans le domaine priv de lEtat, depuis 1973. Il y a 37 ans dj. Je pense que quand on y rflchi, il y eu plusieurs formes de gestion : il y a eu de nouvelles attributions qui taient rgulires par rapport la loi et dautres qui taient tout simplement irrgulires vis--vis de nos pratiques la congolaise o la zaroise. Ce sont des attributions qui demandent quon y revienne

pas dans le sens de dire quon dpossde les nouveaux acqureurs mais plutt pour rgulariser la procdure. Concrtement, quel appui esprez-vous de UN-HABITAT ? GMK : Un appui chez nous ? Javoue quil faut louer le Seigneur pour cela. Aujourdhui, on na pas besoin davoir un ruban pour mesurer une grande concession. Nous avons une connaissance du satellite et du GPRS qui sont les outils modernes de travail pour toutes les donnes gographiques, par rapport une concession. Et puis, il y a le thodolite nouvellement fabriqu. Nous devons aussi informatiser nos archives. Il est inconcevable quen ce 21me sicle, nous demeurions encore avec des vielles archives physiques toujours sujettes la dtrioration, au pillage et mme aux incendies. Tous ces titres, ces registres doivent tre informatiss. Nous pensons que UN-HABITAT pourra nous tre dun grand apport dans la mesure de ses moyens et de ses possibilits. Quel rapport entre conflits fonciers en milieu rural et conflits fonciers en milieu urbain ? GMK : Le domaine est le mme. Mais quand on est dans le milieu urbain, il y a plus de spculations par rapport au milieu rural. Toutefois, le rflexe est rest le mme. Le mode dacquisition est le mme ; et le conservateur est cens pouvoir le matriser dans les deux milieux. Votre avis sur le programme STAREC. GMK : Nous avons accueilli bras ouverts le programme STAREC qui est utile pour nous qui uvrons dans les territoires en situation post-conflits. Il faut permettre ceux qui se sont dplacs, contre leur gr du fait de la guerre, de retourner sur leurs terres dorigine. Et je pense que les gestionnaires des questions foncires ont un mot dire par rapport cela ; et ils ont aussi un appui technique donner. Votre dernier mort. GMK : Que UN-HABITAT russisse sa mission ici, chez nous. A notre niveau, nous devons nous rendre disponibles pour lui faciliter la tche dans le mesure o, encore une fois, cest nous qui en bnficions pour la prvention et la rsolution des conflits au sein de nos populations qui aspirent la paix ; aprs une longue priode de souffrances due la guerre. Interview ralise par Levy Pontien BASHONGA

(Photo : Levy BashongaCellcom STAREC)

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Visite du Haut Commissaire des Nations Unies pour les Rfugis

FOCUS

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Antnio Guterres sur le terrain en RDC

Le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, Antnio GUTERRES, est en visite cette semaine en Rpublique dmocratique du Congo et en Ouganda. Objectifs : attirer lattention des uns et des autres sur la situation tragique des personnes dracines en RDC; et souligner la ncessit de sassurer quune aide humanitaire puisse leur parvenir. Il se rendra ce vendredi au Nord-Kivu, dans lEst du pays.

ntnio GUTERRES sera accompagn, pendant une partie de sa mission, par la Directrice excutive du Programme Alimentaire mondial (PAM), Josette SHEERAN, et par le Directeur pays du PNUD (RDC), Adama GUINDO. Les affrontements entre des groupes miliciens et les forces armes congolaises, ainsi que la violence contre les civils, ont caus le dplacement de quelque 1,85 million de personnes au sein mme de la RDC et ils ont gnr 450 000 rfugis, dont la plupart sont hbergs dans les pays voisins. Lanne dernire, plus dun million de personnes sont devenues des dplacs dans lEst de la RDC. Prs de 210 000 personnes sont dracines dans la province de lEquateur, et sont dsormais dplaces internes ou rfugies. Mais linscurit a bloqu laccs humanitaire dans plusieurs rgions. Depuis le dbut de lanne 2010, le HCR compte dj 116 attaques menes contre des travailleurs humanitaires. Cette visite du Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis intervient aussi dans un contexte scuritaire trs tendu surtout dans le territoire de Bni avec les dplacements de milleirs de personnes. Rappelons que lUNHCR, en partenariat avec lUNOPS et le gouvernement du Nord-Kivu, ont dlivr des attestations de retour volontaire 25 721 dplacs internes dsireux de retourner chez eux. Au Nord-Kivu, ces attestations ont t dlivres dans 33 camps sur les 46 existants. Et en 2010,

Antnio GUTERRES la rencontre des populations lors de lune de ses visites dans lEst de la RDC

le groupe de travail, coordination et gestion des camps a apport son appui au gouvernement du Nord-Kivu dans la facilitation du retour volontaire de 25 721 individus vivants dans les camps de d-

placs internes. A ce jour, le Nord-Kivu compte 42 camps de dplacs internes. A.E.P. (Source : Communiqu de Presse UNHCR)

Lutte contre les violences sexuelles

De la ncessit dune cartographie des interventions

Comment coordonner les initiatives menes sur le terrain pour lutter contre les violences sexuelles et pour venir en aide aux victimes de celles-ci ? Cette question tait au centre dun atelier organis du 20 au 21 juillet par le programme Accs la justice du PNUD avec lappui de partenaires internationaux et la participation effective des Commissions territoriales de lutte contre les violences sexuelles (CTLVS) du Nord-Kivu. Prcisment celles venues de Beni, Goma, Nyiragongo, Lubero, Masisi, Rutshuru et Walikale.

unis dans les locaux du PNUD sis au quartier Himbi de Goma, les participants au rang desquels les divisions provinciales de la Justice et de la Sant ; les Commissions territoriales de lutte contre les violences sexuelles (CTLVS) du Nord-Kivu ainsi que des partenaires internationaux impliques dans la lutte contre ce flau dont le PNUD, lUNICEF, lUNFPA, le Haut Commissariat aux Droits de lHomme (HCDH), la MONUSCO et lEUPOL RD Congo ont eu changer leurs expriences respectives dans le domaine. Pendant deux jours, les discussions ont port, pour lessentiel, sur les obstacles quant laccs la justice et autres types dassistance pour les victimes de vio-

lences sexuelles ; et surtout sur linaccessibilit de linformation pourtant disponible. Il sest agit aussi pour les participants sur la base de ces obstacles de rflchir aux solutions pouvant permettre de trouver des rponses appropries et directes dans la lutte contre les violences sexuelles. A la fin de latelier, les participants se sont engags la production dune brochure qui sera distribue dans toute la province du Nord-Kivu. Cette brochure aura comme objectif principal dinformer les victimes de violences sexuelles sur les diffrentes initiatives existantes pour leur prise en charge, et les coordonnes prcises des acteurs mme de leur apporter un appui aussi bien sur le plan mdical, psycho-soDirecteur de Publication : Janvier HANGI BININI Coordonnateur Inter-Provincial/STAREC Rdacteur en Chef : AHOUSSI E. Pothin

cial, que juridique et socio-conomique. En somme, il sagit au terme de cet atelier, pour le projet Accs la Justice du PNUD de proposer, avec lappui de ces partenaires nationaux et internationaux une cartographie des interventions dans le domaine de la lutte contre les violences sexuelles dans lEst de la RDC. Rappelons que lors de sa visite en avril 2009 en RDC, la reprsentante spciale du Secrtaire gnral des Nations unies pour les enfants et les conflits arms, Radhika Coomaraswamy, rvlait que 48% des victimes des violences sexuelles sont des mineurs et que 67% des prsums responsables sont des hommes en uniforme. A.E.P.
Rdaction : Cellule de Communication STAREC Graphic et Mise en page : AKIBA HARAMBA
Belgique, DFID, PNUD, UE, Canada, France, Sude

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Appuy par le PNUD travers les Fonds Multi-bailleurs :

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(Photo : UNHCR)

DANS LES PROVINCES

Composante Humanitaire et Sociale

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Plus de 75.000 dplacs pour une aide humanitaire Beni

Loffensive lance depuis le 10 juillet dernier par les forces gouvernementales contre les contre les rebelles ADF-NALU dans le territoire de Beni a fait ce jour environ 75.000 personnes fuyant les zones de combats. A ce stade, il est difficile dtablir des statistiques fiables des dplacs tant donn que les affrontements sintensifient dans les zones habites.

Affrontements entre FARDC et ADF-NALU

Plus dun million de personnes sont devenues des dplacs dans lEst de la RDC du fait des guerres rptition (Photo darchive)

es mouvements des populations fuyant les zones de combats entre les FARDC et les rebelles ADF-NALU proviennent de Eringeti vers Oicha, Kaniama, Mbau et Beni ; de Eringeti vers Oicha, Mbau, Luna, Ngalia, Katabei, Idou, Kainama et Beni ; De Kakembi, Chuchubo vers Erengeti ; de Bulambo, Bunyuka vers Butembo ; de Mutwanga vers Oicha, Kokola, Eringeti, Mangina vers Beni et Kasidi ; de Kikingi vers Nobili et vers lOuganda. Le nombre des dplacs peut sestimer 75.000 mes ou plus qui sinstallent dans les glises, les coles et dans les familles daccueil. Dautres passent la nuit la belle toile. Des actions timides de prise en charge par les autorits locales ont commenc tre visibles mais encore trs insignifiantes pour contenir ces grandes vagues de dplacs qui ont abandonn tout dans leurs maisons, la merci des pillards. Le bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires, OCHA, a lanc un appel pour la mobilisation des moyens afin de leur venir au secours. Et lon sattend, de la part du gouvernement de la RDC et des ONG et agences internationales, un apport humanitaire plus consquent.

LE DEBUT Les FARDC ont attaqu les positions des ADF-NALU de Linzo et Siseme dans la rgion dErengeti. Les rebelles ADF-NALU ont ragi par des attaques, les 10 et 11 juillet derniers, indiquent les sources de la MONUSCO. Les FARDC se sont concentres dans la partie Est de la rgion Erengeti tandis que les ADF-NALU combattent en gurilla ; parpills en petit groupe dans la rgion de Mbau-Oicha, Tumbuto, Makobo, Kokola et dans les villages vers louest. LADF-NALU ne compte pas dans ses rangs que des combattants Ougandais, mais aussi des Congolais. Selon certaines sources, le nombre des combattants congolais serait plus lev que celui des ougandais. Le gnral Vainqueur Mayala, commandant de la 8me rgion militaire du Nord-Kivu et commandant des Oprations, a dclar que loffensive a fait plusieurs morts de part et dautres ; et les rebelles ADF-NALU seraient en train de battre en retraite en sinfiltrant au milieu des dplacs. Ce qui ne rend pas la tche facile pour les forces gouvernementales quant faire la part entre le bon grain et livraie. La ville de Beni serait, de fait, dj infiltre par les rebelles ; et des oprations de rafles sy poursuivent pour les dnicher. Cette nou-

velle escalade belliqueuse vient briser llan du dveloppement socioconomique dans cette zone dont la plaque tournante est le territoire de Beni. Du mme coup, elle met mal la poursuite du programme de stabilisation et de consolidation de la paix men conjointement avec trois agences des Nations Unies savoir le PNUD, lUNICEF et la FAO. Ce programme, rappelons-le, sarticule autour de trois volets savoir : la rsolution pacifique des conflits communautaires et intracommunautaires ; la rinsertion sociale des retourns et la relance conomique ; lamlioration des services sociaux de base. Il concerne 95 075 bnficiaires reparties dans 19 015 mnages retourns dans le territoire de Beni : Mbutaba dans le secteur de Beni/ Mbao, Kamango dans la Chefferie des Batalinga et Isale/Bulambo dans la Chefferie de Bashu. Le gouverneur de la province du NordKivu, Julien Paluku Kahongya - relay par les notabilits de sa Province - a exprim le souhait de voir le gouvernement tout mettre en uvre pour permettre aux populations de regagner vite leurs villages afin de soccuper des activits de dveloppement. Levy Pontien Bashonga

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(Crdit Photo s: Alain WandimoyiCellcom STAREC)