ECONOMIA AL ALCANCE DE TODOS

Articulo No.2.-

PROBLEMÁTICA DEL CANON MINERO: Algunas precisiones sobre su legalidad,

distribución y propuestas del Ejecutivo para la Modificación de la distribución del
Canon

Por: Econ. Edgard Campos Miranda (*)

1.- Introducción

La minería juega un papel trascendental en nuestro país, por la ingente riqueza que ha
producido y por el gran potencial de recursos naturales y humanos que poseemos.

El objetivo de este articulo es permitir explicar los conceptos básicos que se manejan
para el ejercicio de la actividad minera, la normatividad legal existente, algunos artículos
de los Reglamentos tanto del Canon como de la Ley General de Minería y por cierto la
Ley y Reglamento de las Regalías mineras que es mencionado como argumento para la
redistribución del Canon.

2.- Marco Legal referencial

Para tal efecto considero como un marco referencial los siguientes:

- Constitución Política del Perú: Artículos 51º, 66º ,77º, 107º, 206º
- Ley del Canon Minero Ley Nº 27506
- Reglamento de la Ley del Canon Decreto Supremo Nº 005-2002-EF
- Ley General de Minería DL No. 109
- Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería y el DS No. 104-92-EM
- Modificaciones de la Ley del Canon Ley Nº 28077 y Ley Nº 28322
- Ley de Regalías Mineras Ley Nº 28258 Junio 2004
- Reglamento de la Ley de Regalías Decreto Supremo No 157-2004-EF
- Informe No.447-2008-MEM-DGM/DPM del 17 de Julio del 2008

3.- Inicio del problema

A mediados del mes de junio del presente año el pueblo moqueguano junto a sus
autoridades ediles, regionales, congresistas y la sociedad organizada iniciaron una
paralización indefinida exigiendo al gobierno la modificación en la distribución del Canon
Minero, aduciendo que desde la promulgación de la Ley Nº 27506 Ley del Canon en
junio del 2001 y su Reglamento DS Nº 005-2002-EF en enero del 2002 estarían
recibiendo menos recursos económicos por la explotación del recurso mineral, el cobre,
explotado en los yacimientos de Cuajone que se ubica en Moquegua y Toquepala
ubicada en Tacna

Esto porque, como veremos mas adelante, el Reglamento de la Ley del Canon
aprobado por el Decreto Supremo Nº. 005-2002-EF establece en el artículo 4º lo
siguiente:

“Cuando los titulares posean concesiones mineras o unidades económicas

administrativas en explotación ubicadas en circunscripciones distintas, la
distribución se realizará en proporción al tonelaje de mineral beneficiado, según
informe de la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas”
 En este particular caso, entiéndase como circunscripciones distintas a las concesiones
de Toquepala en Tacna y Cuajone en Moquegua y al titular a la empresa SPCC.

En razón al “boom” de las exportaciones mineras en Perú, por el incremento de los

precios de los “commodities” entre ellos los minerales, especialmente el cobre y oro de
gran demanda a nivel mundial, es que los moqueguanos han interpretado este articulo
de una manera diferente a la que menciona el Ministro de Energía y Minas, el arquitecto
Juan Valdivia, titular de la entidad, responsable de informar al Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) sobre el tonelaje de mineral beneficiado dado que el MEF es el que
distribuye el 50% del impuesto a la renta que paga la SPCC a la SUNAT y que es
informada al MEF.

4.- ¿Que tipo de Actividades Mineras se consideran en la Legislación Peruana?

De acuerdo a la Ley General de Minería DL No. 109 y el DS No. 104-92-EM Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería aprobado el 4 de junio de 1992 tipifica en su
Articulo 7º como actividades mineras las siguientes:

Cateo, Prospección, Exploración, Explotación, Labor General, Beneficio,

Comercialización y Transporte de mineral

De acuerdo a la normatividad anterior “El ejercicio de las actividades mineras excepto el

Cateo, la Prospección y la Comercialización, se realiza exclusivamente bajo el sistema de
concesiones, al que se accede bajo procedimientos que son de orden público”. Del mismo
modo en el Artículo 7º del DS 014-92-EM se especifican que:

“Las actividades de exploración, explotación, beneficio, labor general y transporte minero

son ejecutadas por personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del
sistema de CONCESIONES”. Es importante resaltar que solo las actividades de explotación
y beneficio generan Canon.

5.- ¿Que es una Concesión y en que consisten las concesiones de exploración,

explotación y beneficio minero?

“Concesión es una autorización legal que el Estado otorga a una persona natural o jurídica
llamada concesionario, para la prestación, operación, explotación, organización y/o gestión,
total o parcial, de un producto, recurso natural o servicio, etc. a cambio de una participación
que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, regalías, canon u otras que se le otorgue
por la explotación del bien o recurso natural que las partes acuerden”

De acuerdo al Decreto Supremo Nº 014-92-EM define los tres tipos de concesiones que nos
importan para el presente artículo:

A.- Concesión de Exploración: Articulo 8º

“La exploración es la actividad minera que busca dimensionar, ubicar el yacimiento minero,
además busca determinar el tipo de mineral existente, las reservas y valores de los
yacimientos minerales “

B.- Concesión de Explotación: Artículo 8º

“La explotación es la actividad minera que consiste en la EXTRACCION de los minerales

contenidos en un yacimiento”
OBS.- Esto es muy importante a la hora de discutir técnicamente la real naturaleza del
Canon.

Según nuestra actual Constitución Política del Perú el artículo 77º establece:

Art. 77.- “Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participación adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona, en calidad de Canon.”

C.- Concesión de Beneficio: Artículo 17º

“Beneficio es el conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos que se realizan

para EXTRAER o CONCENTRAR las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
PURIFICAR, FUNDIR o REFINAR metales; comprende las siguientes etapas:

1.- Preparación mecánica.- “En esta etapa del proceso, se reduce el tamaño, se clasifica y
se lava el mineral “(Chancadora)
2.- Metalurgia.- “Conjunto de procesos químicos, físicos y/o físico-químicos que se realizan
para concentrar o extraer las sustancias valiosas de los minerales” (Lixiviación,
Concentración)
3.- Refinación.- “Proceso necesario para purificar los metales de los productos obtenidos de
los procedimientos metalúrgicos anteriores “(Fundición y Refinación)

OBS.- Es lo que reclaman los moqueguanos cuando interpretan el Articulo 4º del

Reglamento de la Ley del Canon antes mencionada y que nunca reclamaron porque ahora
los precios del mineral que se exporta esta por las nubes.

6.- ¿Que es el Canon Minero?

Artículo 1º de la Ley Nº 27506

“El Canon es la participación efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales y
Regionales del total de Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotación de
recursos naturales. Los montos transferidos por Canon serán utilizados exclusivamente en
gastos de inversión”

Obs.- Nuevamente la palabra “explotación” que es congruente con el Artículo 77º de la

Constitución Política del Perú y compatible con el Artículo 51º de la misma que dice:

“La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de inferior
jerarquía, y así sucesivamente.”

En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primacía de
la Constitución y la ley, según el cual debemos obediencia plena a la Constitución Política
del Estado.

7.- ¿Cómo se constituye el Canon Minero?

Articulo 9º Ley Nº 27506

“El canon minero está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de INGRESOS
y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los
recursos minerales”
8.- ¿Que comprenden los Ingresos y Rentas?
Artículo 2º del DS Nº 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon Ley Nº 27506 establece
como base de referencia:

“Los Ingresos y Rentas que se consideraran como base de referencia para el Canon Minero,
es el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de la
actividad minera por la explotación de los recursos minerales” ( Ver Art. 1º. y 9º de la Ley Nº
27506 )

OBS.- Este articulo que debería ser motivo de discusión técnica por ambas partes es
INCONSTITUCIONAL porque de acuerdo al Art. 51º de la Constitución un Reglamento no
puede contradecir una Ley , en este caso viola el Articulo 1º y 9º de la Ley del Canon que
establece que el Canon se constituye por el total de Ingresos y Rentas.

9.- ¿Donde nace la discrepancia entre Moquegua y Tacna?

En el articulo 4º del DS º 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon, que constituye

una norma legal de menor jerarquía que la Ley.
Articulo 4º.- “Cuando los titulares posean concesiones mineras o unidades económicas
administrativas en explotación ubicadas en circunscripciones distintas, la distribución se
realizará en proporción al tonelaje de mineral beneficiado, según informe de la Dirección
General de Minería del Ministerio de Energía y Minas”

10.- ¿Que es Mineral Beneficiado?

Según el Artículo 17º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por
DS-014-92 EM define la actividad minera de Beneficio como:

“El conjunto de procesos físicos, químicos y/o físico-químicos que se realizan para
EXTRAER o CONCENTRAR las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
PURIFICAR, FUNDIR o REFINAR metales; comprende las siguientes etapas: Preparación
mecánica, Metalurgia y Refinación.

ANALISIS PERSONAL

“Considero que existe demasiada inconsistencia en la formación de las leyes y reglamentos

que generan estos problemas, mas aun en un contexto de alza de los precios de los
minerales y existencia de un Canon “Así:

- Tacna defiende que la actividad minera de “Explotación” es “Extracción “y que el

tonelaje de mineral beneficiado es el mineral extraído. De ser así, en Toquepala se
extrae mas que en Cuajone, por tanto le correspondería más Canon.
- Moquegua dice que “Mineral Beneficiado” de acuerdo Artículo 17º de Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería es el valor del cobre refinado y fundido y no
el mineral extraído. En tal sentido Moquegua recibe menos Canon que Tacna.
- Los términos “mineral extraído” y “mineral beneficiado” se prestan a muchas
interpretaciones, en principio porque los productos resultantes del proceso de
beneficio son diversos (oro, molibdeno. cobre) y, por lo tanto, no pueden sumarse en
toneladas. Por ejemplo es probable que menos tonelaje de oro tenga más valor que
más tonelaje de cobre. Se tienen que buscar otras formulas de distribución.
11.- OPINIONES DIVERSAS

Ministro de Energía y Minas Arq. Juan Valdivia Romero:

De acuerdo al Art. 77º de la Constitución Política del Perú, las circunscripciones (Tacna y
Moquegua) deben recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado por concepto de “EXPLOTACION” de los recursos naturales en
calidad de Canon y de acuerdo al Art. 8º del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería , aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-92-EM establece que la
“Explotación” es la actividad de “Extracción” de los minerales contenidos en el yacimiento
finalmente tanto en la Ley del Canon, Ley Nº 27506, y las Leyes modificatorias la Ley Nº
28077 y la Ley Nº 28322 vigente desde el 15 de julio del 2004 establecen que la constitución
del Canon es sobre el total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la “explotación”
económica de los recursos naturales”

Congresista Washington Zeballos Gamez:

“ En defensa de Moquegua, refiere que el material “ Beneficiado” es definido como el

mineral procesado incluso en sus etapas de refinación y fundición, de acuerdo al Articulo
17º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por DS-014-92 ”

Dr. Pedro Pablo Kuczynski ex ministro de Economía:

“La principal falla se da a nivel administrativo, pues el Reglamento del Canon DS Nº 005-
2002-EF dispuso que en los casos de dos yacimientos en circunscripciones diferentes la
participación se basa en el mineral beneficiado. Es decir, si muevo una tonelada de tierra y
solo tiene un gramo de oro, el mineral beneficiado es el gramo de oro, finalmente el
reglamento debería decir que es el mineral extraído, ese es el sentido de la ley del Canon y
la Constitución acotó “Fuente: Andina 20-6-2008

¿Quien tiene la razón? Revise nuevamente lo que dicen los Artículos:

• Articulo 51º de la Constitución Política del Perú

• Articulo 77º de la Constitución Política del Perú
• Articulos1º , 5º y 9º de la Ley Nº 27506 Ley del Canon
• Artículos 2º y 4º del Reglamento de la Ley del Canon DS Nº 005-2002-EF
• Artículos Nº 8º y 17º del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería DS
014-92-EM respecto a la Concesión de Explotación y de Beneficio

CONCLUSION

Quiere decir que el Reglamento del Canon ES INCONSTITUCIONAL porque el

Reglamento de la Ley del Canon DS Nº 005-2002-EF tiene menor rango que la Ley del
Canon Nº 27506 y no respeta el Art. 1º y 9º de dicha Ley respecto a la constitución del
Canon.

12.- ¿Se cumple lo establecido por la Constitución y la Ley del Canon?

NO.- El Estado transfiere por concepto de Canon menos recursos de lo que obliga la
Constitución ( Art. 77º) y la Ley del Canon (Ley No. 27506 Art.9º). Tanto el Art. 77 de la CPE
como el Art.9º de la Ley Nº 27506 son COMPATIBLES.

PERO: El MEF viola la Constitución y la Ley porque, de acuerdo a la misma CPE el Art.2º
del Reglamento de la Ley del Canon DS Nº 005-2002-EF es INCOMPATIBLE con el Art. 1º
y 9º de la Ley Nº 27506.Un Reglamento no puede ser de mayor rango que una Ley ( Art. 51
de la Constitución Política del Perú”

¿Que “Ingresos y Rentas” se esta dejando fuera al calcular el Canon Minero?

- Impuesto a la Renta de cuarta categoría que pagan los proveedores de las mineras.
- Impuesto a la Renta de quinta categoría que pagan los trabajadores de las minas.
- IGV
- ISC
- Aranceles
- Penalidades que cobra la SUNAT a minas

13.- ALTERNATIVAS DE REDISTRIBUCION DEL CANON MINERO QUE MANEJA EL

EJECUTIVO (PCM –MEM-MEF)

A) CUENTAS O CONTABILIDADES SEPARADAS

La SPCC afirma que no es recomendable que las cuentas separadas impliquen dos
contabilidades independientes por cada concesión por diversas razones:

- Aun en escenarios de precios altos de los minerales, llevar doble contabilidad puede,
a discreción de la SPCC producir perdidas en una concesión y ganancias en otra,
por ejemplo a que concesión y en que proporción imputar el pago de intereses de
deudas, servicios gerenciales, otros intangibles?
- Igualmente queda a discreción de la empresa imputar otros gastos operativos a una
concesión en detrimento de otra.
- No hay forma de fiscalizar, la Ley de Reserva Tributaria le permite a la empresa
hacer este tipo de asientos y no esta obligada a dar detalles de los componentes de
sus costos.
- SPCC tendría que obtener dos RUCs diferentes
- El MEF no puede transgredir lo dispuesto en el Art. 85º del Texto Único Ordenado del
Código Tributario, aprobado mediante Decreto Supremo No. 135-99-EF, el cual
señala que esta información tiene carácter reservado, por lo que los contribuyentes
mineros solo estarían obligados a entregar un valor referencial porcentual, que
manifieste la proporcionalidad de la renta generada en cada concesión minera, mas
no el propio valor de renta bruta o neta expresado en montos dinerarios.

B) VALOR DE VENTA DEL CONCENTRADO O EQUIVALENTE

- Parte de la problemática relativa a la distribución del Canon generado a partir de las

rentas de SPCC es que la empresa extrae dos tipos de mineral, uno con mayor
contenido de cobre, en concesiones en explotación ubicadas en distintas
circunscripciones territoriales, mas aun cuando el criterio actual de distribución de
canon minero NO permite incorporar las características propias entre tipos de
minerales.
- Una manera de apreciar el contenido de mineral es utilizando el valor de venta del
concentrado o su equivalente.
- Por lo tanto cuando el titular posee varias concesiones mineras en circunscripciones
diferentes, la distribución del CANON se realizaría en proporción al VALOR DE
VENTA del CONCENTRADO o EQUIVALENTE según declaración jurada que
formulará el titular minero al MEF. ( Informe del MEM 18 Julio 2008)
- Para este efecto, se tomaría la definición de “concentrado” o “equivalente”
contenida en el Art. 2º del Reglamento de la Ley de Regalías aprobado por
Decreto Supremo Nº 157-2004-EF, entendiendo a estos como productos
 obtenidos de procesos de beneficio mediante flotación, gravimetría o
lixiviación hasta la obtención de la solución enriquecida SIN CONSIDERAR los
productos de procesos metalúrgicos, refinación, fundición u otros procesos
posteriores de purificación de manufactura.
- Esta metodología permite considerar los tipos y características del mineral,
PONDERANDO el valor del mineral beneficiado (oro, cobre, molibdeno) y las
características del mismo (tipo, contenido, pureza) pudiéndose auditar de manera
transparente a través de los documentos que acrediten las ventas realizadas por la
SPCC.

14.- ¿Que es la Regalía Minera?

Ley Nº 28258 de Regalías Mineras define en su Artículo 2º como Regalía Minera:

“Es la contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al
Estado por la explotación de los recursos minerales metálicos y no metálicos”

15.- ¿Como se constituye la Regalía Minera?

Articulo 3º.- “La regalía minera será pagada sobre el valor del concentrado o equivalente,
conforme a la cotización de los precios del mercado internacional.”

¿Que es concentrado o equivalente?

El Reglamento de la Ley de Regalías aprobado por el Decreto Supremo No 157-2004-EF

dice:

Articulo 2º.- Definición de Concentrado o Equivalente

“En el caso de minerales metálicos se refiere a los productos obtenidos de procesos de

beneficio mediante flotación, gravimetría o lixiviación hasta la obtención de la solución
enriquecida. Para este efecto NO SE CONSIDERAN los productos de los procesos
metalúrgicos posteriores tales como tostación, peletización, fundición, precipitación,
refinación, extracción por solventes, electrodeposición u otros procesos posteriores de
purificación, tampoco se consideran procesos posteriores industriales o de manufactura “

16.- Finalmente la Opinión del MEM la PCM dada el 18 de Julio del 2008

En el informe No. 447-2008-MEM-DGM-DPM remitido a la PCM con Oficio N0 1043 -2008

MEM/DM el 17 de Julio del 2008 a las 10:33 am anexa una PROPUESTA QUE MODIFICA
LA DISTRIBUCION DEL CANON MINERO que textualmente dice:

Articulo XXº.- “Si el titular minero posee varias concesiones minera en explotación
ubicadas en circunscripciones diferentes, la distribución se realizará en
proporción al valor de venta del concentrado o equivalente proveniente de cada
concesión, según declaración jurada que formulara el titular minero al Ministerio
de Economía y Finanzas. Para tal efecto, se tomara la definición de
“concentrado” o “equivalente” contenida en el artículo 2º del Reglamento de la
Ley de Regalías Minera aprobado por Decreto Supremo Nº 157-2004-EF del 11 de
diciembre del 2004 “

¿FINALMENTE CUAL ES LA ULTIMA NOTICIA?

El Presidente de la Republica Dr Alan García Pérez, con la aprobación del Consejo de
Ministros, envió el Proyecto de Ley Nº 2713 "Ley que modifica el artículo 5º de la Ley Nº
27506 del Canon".

Artículo 1°.- Modificación del artículo 5° de la Ley N° 27506, Ley de Canon

Incorpórese el numeral 5.3 al artículo 5° de la Ley N° 27506, Ley de Canon, con el siguiente
texto:

"Artículo 5°.- Distribución del canon (...)

5.3 Cuando el titular minero posee varias concesiones en explotación ubicadas en

circunscripciones distintas, el Canon Minero se distribuirá en proporción al valor de venta del
concentrado o equivalente proveniente de cada concesión, según declaración jurada
sustentada en cuentas separadas que formulará el titular minero a los Ministerios de
Economía y Finanzas y de Energía y Minas. En el caso de la minería no metálica, el Canon
Minero se distribuirá en función del valor del componente minero. Cuando la extensión de
una concesión minera en explotación comprenda circunscripciones vecinas, la distribución
se realizará en partes iguales".

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

Lo mas sintomático es que la propuesta del MEM presentada al MEF el 18 de Julio del
presente año, dice textualmente lo mismo, es decir, esta propuesta esta hace mas de dos
meses y nuestras autoridades recién este mes viajan a Lima para , conjuntamente con la
delegación de Moquegua, lleguen a un acuerdo sobre el tema de discusión.

CONCLUSION

- Ambas propuestas perjudican a Tacna en favor de Moquegua

- Con el sistema actual Tacna recibe el 79% y Moquegua el 21% del Canon
- En el caso de Contabilidad separadas Tacna recibiría 52% y Moquegua el 48%
- En el caso de “Valor del Concentrado” Tacna recibiría el 52% y Moquegua el 48%
- Por las consideraciones expuestas, este despacho es de la opinión que
correspondería establecer como metodología para fijar los índices de distribución del
canon minero para el caso de titulares mineros que poseen concesiones mineras en
explotación ubicadas en circunscripciones distintas, el del “ Valor de ventas de
Concentrado o Equivalente”
- Hay mucho en el campo legal para discutir en el Ejecutivo
- Se debe exigir el cumplimiento de la Constitución
- De aprobarse en el Congreso esta propuesta modificatoria presentada por el
Ejecutivo con carácter de urgencia se tendría que demostrar en el Tribunal
Constitucional que dicha Ley al igual que los Reglamentos de la Ley del Canon son
inconstitucionales porque el Art. 77º de la CPE dice “explotación” y no “valor del
concentrado” igualmente la Ley del Canon Nº 27506 Art. 1º dice “explotación” y no
“valor del concentrado”.

(*) Profesor de Economía de la UNJBG Tacna

e_campos_m@hotmail.com