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de la comunidad
autónoma
del País Vasco:
1981-2001
BEATRIZ PLAZA
Profesora Titular de Economía Aplicada. Universidad del País Vasco (*)
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ECONOMÍA INDUSTRIAL N. 335/336 • 2000 / V-VI
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las previsiones de incumplimiento en la
devolución de los préstamos por parte
de las empresas que habían realizado
INE (2001d): Encuesta Industrial Anual de Productos 2000. Elaboración propia.
algunos observadores y se demostró
que el Plan consumió tiempo y cuantio-
sos recursos públicos para prolongar el
período agónico de empresas sin solu- el Ahorro y Desarrollo Energético y reducción de la demanda de energía pri-
ción. En definitiva, el Plan 3-R sirvió Minero (CADEM), en 1981, el Ente maria en 750.000 tep/año y la sustitu-
finalmente para cerrar empresas invia- Vasco de la Energía (EVE) en 1981, la ción de derivados del petróleo en la
bles de una manera no traumática y Sociedad de Gas de Euskadi (1982), la cuantía de 600.000 tep/año por gas
mantener algunos empleos artificial- Sociedad de Hidrocarburos de Euskadi natural, como principal medida de
mente. De este modo, lo que empezó (1983) y NATURGAS (1987). El EVE se diversificación. Concluida la década, la
siendo una política de reconversión convirtió pronto en el centro coordina- participación de los derivados del petró-
industrial en 1981 terminó convirtiéndo- dor y decisor de todos estos organismos leo en el consumo final de energía
se en una política de asistencia social y Gas de Euskadi, S.A. terminó absor- había disminuido sustancialmente, del
once años más tarde. biendo a NATURGAS (1996), así como 60% en 1980 al 36,5% en 1990, y se
adquiriendo participaciones de control habían alcanzado también el resto de
en las sociedades distribuidoras de gas los objetivos merced a la realización de
La Política natural en las tres capitales de la Comu- más de 2.000 proyectos que propiciaron
de Promoción Industrial nidad Autónoma. Más recientemente una inversión neta de 332,23 MEuros
(1997) se creó Naturcorp Multiservicios, (55.280 Mptas.), inducida por un mon- 301
Política Energética: La política energéti- S.A., con el fin de propiciar, coordinar y tante de 33,05 MEuros (5.500 Mptas.)
ca ha sido uno de los pilares de la Políti- encauzar el crecimiento de las socieda- aportados por el CADEM y otras institu-
ca Industrial vasca. Es muy posible que la des gasistas del EVE mediante la diver- ciones.
relevancia otorgada desde las institucio- sificación de sus actividades (distribu-
nes políticas al tema energético esté rela- ción de agua, plantas de cogeneración a Con estos antecedentes, el EVE elaboró la
cionada con el momento histórico de la gas natural, etc.). Estrategia Energética de Euskadi (Plan 3E-
aparición del País Vasco como Comuni- 2000) para la década siguiente, con una
dad Autónoma, que tuvo lugar en un Las funciones encomendadas a este serie de objetivos prioritarios, entre los
contexto de fuertes incrementos en el grupo de empresas públicas cubren un que destacaban el control del consumo
precio de la energía; pero también cabe amplio espectro, desde la conservación energético, la reducción del impacto
atribuir el énfasis puesto por la Adminis- y ahorro de la energía, hasta el fomento ambiental, la diversificación de tipos de
tración Pública al hecho de que la estruc- de la investigación tecnológica para el energía y orígenes de la misma y la maxi-
tura productiva vasca se caracteriza por la desarrollo de las energías nuevas y mización de la garantía de suministro.
fuerte implantación de sectores con un renovables, pasando por la distribución
elevado consumo energético. de gas y la investigación de hidrocarbu- Entre los principales logros del grupo hay
ros. Para el periodo 1982-1990 se esta- que situar la actividad desarrollada por
Probablemente por ambos motivos se blecieron una serie de objetivos priori- Gas de Euskadi, SA., que, tras tres lustros
crearon, sucesivamente, el Centro para tarios, entre los que destacan la de esfuerzos ha construido los más de
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2.000 kilómetros que conforman el entra- En materia de subvenciones, el primer no siempre pueden ser asumidos por las
mado de conducción de gas natural en hito digno de reseña es la puesta en empresas. Las SGR conceden avales para
servicio, entre gasoductos de transporte y marcha en 1988 del Programa de Apoyo la obtención de préstamos bancarios en
redes de distribución. En esta red están a la Inversión (PAI), que aglutina con- condiciones favorables, tanto en lo que
unidos 86 municipios, unos 140.000 sensuadamente todos los programas respecta al tipo de interés como a los pla-
clientes domésticos y 340 empresas utili- desarrollados hasta entonces por las zos de amortización, a la vez que evitan
zadoras de gas natural que consumen Diputaciones forales y el Gobierno que el empresario se vea obligado a ofre-
6.600 millones de termias por año. Vasco. Además, el PAI introduce un cer garantías societarias o personales. Las
importante grado de discriminación experiencias más interesantes se sitúan en
Las únicas críticas que cabe hacer a la positiva en la concesión de las ayudas, la Comunidad Valenciana y en el País
tarea del Grupo EVE son a causa del favoreciendo las inversiones con mayor Vasco. La SGR ELKARGI del País Vasco for-
sesgo intervencionista que ha mostrado contenido tecnológico y las dirigidas a malizó durante el ejercicio 2000 avales por
en la década de los noventa y la compe- PYMES y a sectores o actividades consi- un importe total de 202,69 MEuros (33.725
tencia poco leal que algunas de sus derados de interés preferente. Mptas.), seguida de la SGR Comunidad
empresas (en particular el CADEM, una Valenciana con 186,007 MEuros (30.949
vez cumplido lo esencial de su objetivo Un segundo hito en esta materia se esta- Mptas.). Ambas suponen el 50% del total
fundacional) han desarrollado frente a la blece en 1991, año en el que se inicia una de avales formalizados por las SGR en
iniciativa privada. A finales del año 2000 especial atención a las inversiones de España (PLAZA y VELASCO, 2001).
se han dado los primeros pasos hacia la gran tamaño, dado su potencial mayor
privatización de una parte sustancial de efecto tractor sobre el conjunto de la eco- Apoyo a la Internacionalización: En
las actividades del Grupo EVE. nomía vasca. Nacen así en 1992 el pro- este campo de la internacionalización
grama GARAPEN y la Oficina de Inver- destaca el trabajo efectuado por la SPRI a
Promoción de infraestructuras: La crea- siones Estratégicas apoyadas en materia través de una compleja red de Fundacio-
ción de infraestructuras industriales ha sido de capital riesgo por la Sociedad de Capi- nes, Agentes y Sociedades Promotoras de
objeto de una especial atención por parte tal Desarrollo de Euskadi (SOCADE). El Negocios. Se ha creado un denso sistema
programa es sustituido en 1996 por otro
de las instituciones públicas del País Vasco, de promoción exterior en Europa, Esta-
de nombre EKIMEN y parecidas caracte-
habida cuenta del estado de deterioro y la dos Unidos, Canadá, Iberoamérica y Sud-
rísticas (captación de grandes inversio-
extraordinaria concentración geográfica de este Asiático.
nes, fundamentalmente foráneas), que en
las infraestructuras preexistentes.
el trienio 1996-98 aprobó subvenciones En materia de apoyo al comercio exterior,
por importe superior a los 105,17 MEuros
Apenas iniciada su andadura, en 1982, la creación de Consorcios de Exportación
(17.500 Mptas.), que venía a representar
lanzó la SPRI el programa Industrialdeak ocupa un lugar preeminente. Estos nacen
24.040,48 Euros (4 Mptas.) por cada
(gráfico 2), consistente en la urbanización en España al amparo del ICEX con la cre-
nuevo empleo comprometido. Algunas
de polígonos y construcción en ellos de de estas ayudas y otras de carácter fiscal ación en 1983 del Programa de Consor-
pabellones modulares que se ofrecen a decididas por las Diputaciones forales cios de Exportación para las PYME. Se
los empresarios en condiciones muy fueron recortadas posteriormente al han constituido hasta la fecha un total de
favorables de acceso a la propiedad y con haberse considerado que infringían las 252 Consorcios de los cuales se encuen-
la posibilidad de acceso a una serie de normas de la competencia por parte de tran en activo el 60%. De éstos, el 37%
servicios comunes. Paralelamente al des- las instancias nacionales y europeas corresponde al País Vasco, el 10% a
302 arrollo del Programa Industrialdeak, la Madrid y Cataluña, el 6% a Valencia y el
correspondientes.
Diputación de Vizcaya puso en marcha 4% a Andalucía.
otro muy semejante, de nombre Elkarte- Otro instrumento de apoyo a la inversión
giak (Gráfico 2), desarrollado por una creado por la SPRI ha sido la sociedad Con todo, el principal campo de actuación
empresa pública de la Institución foral. Gestión de Capital Riesgo del País Vasco, de las instituciones vascas ha sido la polí-
Pese a ello, existe todavía «una carencia SGECR S.A. (1985) que ha administrando tica Tecnológica. Exponemos, a continua-
de suelo industrial gestionado y competi- con bastante éxito diversos Fondos de ción, la Política de Investigación, Desarro-
tivo en costes, que se hace especialmente Capital Riesgo. Actualmente administra llo e Innovación (I+D+I) que viene
evidente en el caso de la Margen Izquier- seis fondos: Ezten, Suztapen, Elkano XXI, desarrollando desde hace años esta Comu-
da del Nervión» (CONFEBASK, 1999). MCC Desarrollo, MCC Innovación y Soca- nidad Autónoma que, por su relevancia,
de. En total, más de 158,06 MEuros (26.300 requiere un tratamiento por separado.
Apoyo a la inversión: La concesión de Mptas.) se han invertido en 102 empresas
subvenciones a la inversión ha sido un entre 1986 y noviembre del 2001.
recurso permanente de las instituciones
vascas, posteriormente completado por La técnica de las Sociedades de Garantía La política de ciencia,
una política de incentivos fiscales muy Recíproca (SGR) representa una intere- tecnología e innovación
discutida por las Comunidades Autóno- sante alternativa para las PYME que
mas limítrofes y por la Administración dependen principalmente de la financia- El retraso tecnológico era una característi-
Central. ción crediticia, cuyos costes y garantías ca importante de la industria vasca cuando
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GRÁFICO 2
INFRAESTRUCTURAS TECNOLÓGICAS E INDUSTRIALES DE PROMOCIÓN PÚBLICA EN EL PAÍS VASCO
Elkartegiak: Industrialdeak:
1 Abanto-Ciérvena
a Munguía
2 Zamudio
b Sondica
3 Guernica
c Larrabezúa
4 Guizaburuaga
d Basauri
5 Yurre
e Bilbao-Centro
6 Llodio
f Alonsótegui
7 Ayala
g Baracaldo
8 Amurrio
9 Orduña
Centro de Empresa
Industrialdeak 10 Legutiano
e Innovacion:
Suelo Industrial 11 Iruña de Oca
12 Laguardia
Elkartegiak 13 Salvatierra
Vivero de Empresas 14 Arechabaleta
α BEAZ 15 Oñate
Parque Tecnológico β BERRILÁN 16 Legazpia
Centro de Empresas χ CEI Álava 17 Elorrio
e innovación δ SAIOLAN 18 Eibar
CEEI incipiente ε URBIGA 19 Elgoibar
φ CEDEMI 20 Mendaro
Centro Tecnológico γ CEDEIBU 21 Motrico
22 Azcoitia
Centro Tecnológico: 23 Zumárraga
24 Ordicia
25 Zarauz
Fuente: PLAZA, B. y VELASCO, R. (1999): «Agencias de desarrollo y territorio: La experiencia del 26 Lasarte
País Vasco». Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales. Vol. 31 (122), página 845. I Ceit 27 San Sebastián
NOTA: Los Elkartegiak son polígonos industriales promovidos por la Diputación Foral de Vizcaya. II Inasmet 28 Hernani
III Tekniker 29 Oyarzun
Los Industrialdeak, por el Gobierno Vasco.
IV Ikerlan 30 Lezo
V Leia 31 Irún
VI Labein 32 Campezo
VII Robotiker
VIII Gaiker
se constituye el Gobierno de la Comuni- mayor tamaño, que cuentan con más En la fase inicial, que se desarrolla duran-
dad Autónoma en 1981 y el intento de recursos. El principal objetivo de la Polí- te el período 1981-88, el objetivo de los 303
superar esa situación ha sido probable- tica Tecnológica era, por consiguiente, programas se centra en la modernización
mente la principal dedicación de la Políti- superar esta errónea percepción. Subrá- de los procesos productivos a través de la
ca Industrial de las instituciones vascas yese, además, las reticencias de las PYME difusión y adopción de tecnología forá-
especializadas en las dos últimas décadas. a invertir en aspectos de la empresa que nea; después, se pone el énfasis en el
no se traduzcan en una obtención inme- desarrollo de nuevas aplicaciones par-
En esa época, a comienzos de la década diata de resultados (ORS, 1996). tiendo de tecnologías genéricas y en el
de los ochenta, el primer objetivo de las desarrollo de la infraestructura tecnológi-
actuaciones públicas en esta materia era En este contexto, las ayudas favorecieron ca. En la labor de apoyo e impulso a la
incrementar las actividades de I+D de las a empresas de muy diversos sectores y capacidad tecnológica de las empresas
empresas, dado que, salvo las excepcio- muy variada situación en el mercado, sobresale la potente Red de Centros Tec-
nes de rigor, no había desarrollado el País aunque en un principio se intentó que las nológicos del País Vasco.
Vasco un nivel aceptable de tecnología ayudas se dirigieran a unos segmentos
propia (GIRALDEZ, 1988). La meta de la determinados. Así, la atención prestada a Los Centros Tecnológicos (Gráfico 2) se
Política Tecnológica era incrementar el la I+D por las empresas vascas «se centra empiezan a constituir como tales en
interés de las empresas por la tecnología proporcionalmente más en ramas de acti- 1982, el año siguiente a la creación del
y la innovación. Las PYME vascas perci- vidad tradicionales y menos en sectores Gobierno Vasco, bien a partir de iniciati-
bían la tecnología como un reto que sóla- punta o de avanzado nivel tecnológico» vas previas a dicha fecha, como es el
mente debían acometer las compañías de (NAVARRO, 1992). caso de IKERLAN, INASMET o LABEIN, o
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bien «ex novo» (como CEIT y TEKNIKER). asciende a 1.262,125 MEuros (210.000 zada en Internet y servicios complemen-
El año 1993 se incorporaron a la Red Mptas.), emplean a 7.716 personas y ocu- tarios, que ahora forma parte del Grupo
ROBOTIKER y GAIKER, promovidos en pan un total de 145,7 Ha (el 64% de la Correo.
su día por la Diputación Foral de Vizca- extensión para uso empresarial) (RPTE,
ya; y posteriormente se agregó el alavés 2001). A principios de los noventa, el Gobierno
LEIA, especializado en tecnologías Vasco realizó una apuesta por las redes
medioambientales. Una parte considerable de los sectores de cable, «para lo cual en 1993 creó la
establecidos en los Parques se centran en sociedad pública Euskalnet (disuelta en
En 1986 se crea la Asociación Vasca de la aplicación de nuevas tecnologías a la 1997) que se encargó de tender 450 kiló-
Centros Tecnológicos (EITE). Su objetivo base industrial existente y quedan recogi- metros de red troncal y 500 kilómetros de
es múltiple. Una de sus funciones es dos en los siguientes conceptos: 1) Tec- redes capilares que conectaban las tres
coordinar los diferentes Centros Tecnoló- nologías Industriales (Automática, Elec- capitales vascas. Esta infraestructura se
gicos para evitar los solapamientos. No trónica, Optométrica, Laser y la utiliza actualmente para comunicaciones
hay que olvidar que los Centros Tecnoló- combinación de éstas); 2) Aplicación sec- internas de la Administración y parte está
gicos vascos, a diferencia de los valencia- torial de las nuevas tecnologías de la arrendada a la compañía Euskaltel» (VAS-
nos, son de carácter horizontal y, por información (Electrónica, Telecomunica- COPRESS, 1999).
consiguiente, en ocasiones compiten por ciones, Informática y Software); 3) Tec-
el mismo mercado. El EITE actúa como nologías Aeronáuticas, inducidas por la En la actualidad el Gobierno Vasco ges-
intermediario entre las PYME, los Centros presencia de las empresas ITP y Gamesa tiona el programa de tres años de dura-
Tecnológicos y el Gobierno Vasco. en los Parques de Zamudio y Miñano res- ción «Euskadi 2000Tres», con una dota-
pectivamente; y 4) Energía y nuevos ción económica de 601,012 MEuros
En la actualidad la Red Vasca está com- materiales. Nótese que el 70% de las (100.000 Mptas.). El reto se centra en la
puesta por ocho centros tecnológicos empresas establecidas en los Parques son universalización del uso de las nuevas
(gráfico 2): LABEIN (con cuatro sedes), de nueva creación y que pertenecen a tecnologías no solamente en el ámbito de
CEIT, GAIKER, IKERLAN (del grupo sectores y tecnologías (TICs, aeronáutica las empresas sino también en el conjunto
MCC), INASMET (con dos sedes), LEIA, …) prácticamente inexistentes en el País de la población.
ROBOTIKER, y TEKNIKER. Realizan, bajo Vasco hace quince años (RPTE, 2001).
contrato, I+D de aplicación para las En la década de los noventa se busca
empresas. Los ingresos por proyectos de En la década de los ochenta la SPRI puso poner en marcha una Política Tecnológi-
los Centros que configuran la Red ascen- también en marcha numerosos progra- ca más selectiva. En 1990 se crea la Uni-
dieron a un total de 71,749 MEuros mas dirigidos a diferentes ámbitos tecno- dad de Estrategia Tecnológica (UET) de
(11.938 Mptas.) en 2000 y la plantilla es lógicos. Algunos de ellos estuvieron la SPRI que, conjuntamente con los
de aproximadamente 1.380 personas (de orientados a fomentar la adquisición de demás estamentos interesados, elaboró
las cuales el 25% son becarias), lo que activos fijos tecnológicamente avanzados un Plan de Estrategia Tecnológica (PET)
nos confiere una idea aproximada de los (programas CN-100 y ECTA), otros a la que fue utilizado como modelo a seguir
esfuerzos que se están desplegando. incorporación de la microelectrónica en por otras regiones de la Comunidad por
Entre las posibles incorporaciones a la los procesos productivos y a la masiva parte de la Comisión Europea. El princi-
Red figura CIDETEC (Centro de Investi- formación de la población en la informá- pal éxito del PET fue el establecimiento
gación Tecnológica en Electroquímica tica de usuario (programa IMI, sociedad de las prioridades tecnológicas de cara a
304 creado en 1997 por las empresas Cegasa TEKEL), sin que faltaran programas desti- la competitividad empresarial y la coor-
e Iberdrola y el CEEI Bic-Berrilán). nados a desarrollar un terciario avanzado dinación de los diferentes niveles de la
y al uso de la telemática en la industria Administración pública en este campo.
Los Parques Tecnológicos (Gráfico 2), (programa SPRITEL). Para ello distinguió tres niveles de actua-
promovidos por la SPRI, constituyen otro ciones: a) acciones de difusión tecnoló-
instrumento eficaz de recualificación tec- En concreto, la actuación del Gobierno gica, b) puesta en marcha de programas
nológica. El grado de implantación de Vasco en el campo de las telecomunica- estratégicos, y c) realización de investi-
cada Parque está en consonancia con sus ciones se remonta a 1987, cuando la gación punta. La actividad más intensa se
años de funcionamiento: Se ha consolida- Agencia SPRI creó la sociedad pública desarrolló a través de los programas
do el Parque de Zamudio (Bilbao) SPRITEL, cuyo objetivo era difundir el estratégicos en las áreas tecnológicas
—constituido en 1985, fue la primera desarrollo de la telemática, así como seleccionadas (producción, tecnologías
experiencia de España—, mientras que favorecer la provisión de bases de datos de la información, nuevos materiales), en
los de Miramón (San Sebastián) y Miñano capaces de satisfacer las necesidades cre- los que se concentraron unos recursos
(Vitoria) se afianzan progresivamente. La cientes de información por parte de la públicos que hasta entonces se distribuí-
Red de Parques Tecnológicos Vascos industria. En 1994 se procedió a la priva- an de forma más diseminada y menos
(RPTE) —ente que coordina e impulsa tización de SPRITEL, que fue adjudicada rigurosa.
los Parques hacia áreas tecnológicas com- a su equipo directivo. Este cambio de
plementarias— alberga en la actualidad titularidad supuso el nacimiento de Tres años después el Gobierno Vasco
185 empresas, cuya facturación global SARENET, compañía altamente especiali- lanza el Plan de Tecnología Industrial
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En ocasiones, son los propios imperativos 12% de los recursos CDTI de 1999 y el
del mercado los que obligan a algunos 60% de los proyectos aprobados fueron
sectores a moverse en ámbitos más inter- en cooperación con un centro tecnológi-
nacionales. Tenemos el caso de los cen- co, frente al 40% de la media española
tenares de proveedores de primer nivel y que antes mencionábamos (6).
subcontratistas del sector de automoción
del País Vasco, que deben cumplir los Así mismo, las compañías de Madrid, Cata-
requisitos explícitos de internacionalidad luña y el País Vasco son las que contratan
para conservar sus pedidos y permanecer un mayor número de servicios tecnológi-
en el mercado. Los clientes de numerosos cos a centros de investigación ubicados en
fabricantes son de otros países (véase en otros territorios (CDTI, 1999). Y viceversa,
la tabla 1 la cuota exportadora). Precisa- sus centros tecnológicos facturan indistin-
mente la amenaza competitiva en el sec- tamente dentro y fuera de la Comunidad
tor de automóvil proviene, con frecuen- Autónoma. Se puede afirmar, por ello, que
cia, de los proveedores internacionales. el fenómeno de la cooperación tecnológi-
Además, el sector del automóvil se ca comienza a arraigar en estos territorios
mueve en el ámbito de una cierta intensi- y, que sus empresas buscan los centros de
dad tecnológica, lo que hace aún más investigación que mejor se adecuan a sus
aconsejable su presencia en el exterior necesidades tecnológicas.
(GARCÍA, 1997).
En el ámbito de las tecnologías de la infor-
En lo referente a la Red de Centros Tecno- mación, prácticamente el 70% del sector
lógicos tutelados por el Gobierno Vasco, se concentra en Madrid y Cataluña.
su aportación a la innovación del sistema En lo referente a la financiación de la Madrid reúne el 41% del total —entre ellas
productivo es notoria y sus méritos reitera- innovación, un aspecto positivo es que numerosas multinacionales—. Le sigue en
damente reconocidos. Sin embargo, en el los Centros Tecnológicos constituyen un el ranking Cataluña con un 29% del total
diagnóstico previo que acompaña al Plan medio eficaz para acceder a fondos públi- de empresas de tecnologías de la infor-
Tecnológico 1997-2000 se reconocen cier- cos. La complejidad del entramado públi- mación (MINER y SEDISI, 1998). La inexis-
tas ineficiencias a la hora de adecuar la co de estímulo al desarrollo de la tecno- tencia de una masa crítica de empresas del
oferta tecnológica a la demanda de las logía, —como son, entre otros, la sector resta eficacia a la política imple-
industrias. Por el carácter eminentemente preparación de documentación, el segui- mentada por el Gobierno Vasco.
horizontal de los centros tecnológicos, miento de los trámites, las contabilidades
existen solapamientos y compiten con fre- específicas a fin de superar las auditorí- Sin embargo, el País Vasco ha experi-
cuencia por un mismo mercado. Por el as— dificulta el acceso de las empresas a mentado un desarrollo tecnológico
lado de la demanda, los centros tecnológi- las ayudas públicas. La relación con un importante en el campo de la mecatróni-
cos no encuentran un interlocutor válido Centro Tecnológico es una de las posi- ca, gracias al esfuerzo que, con el apoyo
en la empresa-cliente. Para solventarlo, los bles soluciones para superar este obstá- de las instituciones, están desplegando
centros tecnológicos se comprometen a culo. Por ser una de las entidades del sis- los centros IKERLAN, TEKNIKER, CEIT e
formar a becarios para su posterior incor- tema de I+D+I operan, según Nueno INASMET. La mecatrónica es una discipli-
308 poración a las empresas. Así mismo, las (1999), bajo «ciertas economías de escala na formada por la electrónica (microsiste-
empresas —o grupos empresariales— en el seguimiento de los procesos burocrá- mas, automática y robótica, optoelectró-
deberán optar por adquirir un umbral ticos, que ..(…).. puede actuar además nica), la mecánica, la informática y las
mínimo de capacidad tecnológica que les como agente multiplicador de las posibili- comunicaciones. Nótese que el potencial
permita un mayor aprovechamiento de la dades de acceso a recursos financieros de la mecatrónica reside en las extensas
relación con el centro tecnológico. vía subvención o donación». Según un posibilidades de aplicación al sistema
reciente estudio del CDTI, el 40% de las productivo, que está abriendo la combi-
Apoyado en los hitos que representan el empresas que se benefician de una ayuda nación de las citadas tecnologías. Ante las
Programa INTEK (Innovación y Tecnolo- CDTI desarrollan el proyecto en coopera- nuevas perspectivas de desarrollo tecno-
gía), aprobado en 1997, y la Red Vasca de ción con un centro tecnológico (CDTI, lógico, los centros EITE aumentan sus
Tecnología constituida ese mismo año, el 1999). En términos absolutos, la coopera- inversiones en personal y equipamiento.
Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 ción empresa-centro tecnológico es más Por poner un ejemplo significativo cita-
ha conseguido avances en la consolida- intensa en las Comunidades Autónomas mos el caso de TEKNIKER, que ha crea-
ción de una política de demanda tecnoló- que cuentan con una mayor infraestruc- do el Centro de Microfabricación en Inge-
gica que parte del mercado, el asenta- tura de OPIS o centros tecnológicos, es niería de Precisión (CEMICRO). Así
miento del conjunto de la oferta científica decir, Cataluña, Madrid, País Vasco y mismo, CEIT e IKERLAN, junto con el
y tecnológica de la Comunidad Autónoma Valencia (CDTI, 1999). En términos relati- grupo MCC, han constituido el Centro de
y la promoción de la cultura de la innova- vos, la colaboración es mayor en el País Investigación de Microsistemas (CMIC)
ción tecnológica en las empresas vascas. Vasco: sus empresas se beneficiaron del que se ubica en la nueva sede del CEIT
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TABLA 1
INDICADORES DE INNOVACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS
(A) (A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) (I) (J)
Andalucía 0,699 5,43 1,34 20,41 44,88 15,6 22,02 296,79 0,418 1,945 0,171
Aragón 0,841 5,30 2,56 35,52 96,86 14,8 49,12 428,50 0,567 0,011 0,813
Asturias 0,634 4,23 0,92 16,36 74,84 19,4 30,26 501,79 0,140 2,973 0,185
Baleares 0,279 1,73 2,22 20,59 34,07 11,6 61,23 572,32 0,067 0,482 0,141
Canarias 0,515 3,89 0,47 11,35 34,88 9,4 20,80 318,90 0,015 0,564 0,118
Cantabria 0,656 3,76 1,51 22,17 79,48 12,8 39,92 688,68 0,188 7,023 0,158
Castilla-León 0,687 5,34 1,30 23,44 61,93 27,0 19,95 258,85 0,446 4,596 0,112
Castilla-La Mancha 0,373 2,46 1,31 9,56 69,91 11,9 59,86 275,48 0,794 2,367 0,084
Cataluña 1,182 8,09 1,85 32,18 51,97 17,2 48,61 397,43 1,971 8,935 0,840
Com. Valenciana 0,677 4,32 1,12 34,71 60,07 12,9 72,16 457,05 0,257 4,536 0,248
Extremadura 0,440 3,11 1,31 7,78 37,45 9,2 24,56 289,59 0,002 0,547 0,059
Galicia 0,594 4,35 1,56 23,81 64,30 13,1 21,53 340,22 0,667 5,540 0,170
Madrid 1,805 13,55 2,82 30,57 73,65 24,0 31,68 336,28 2,395 3,722 15,325
Murcia 0,716 3,97 1,33 24,40 72,25 6,9 38,60 449,34 0,126 2,993 0,137
Navarra 1,048 8,91 0,97 40,56 121,32 18,4 43,47 228,37 0,519 14,361 0,169
País Vasco 1,279 8,07 2,26 31,67 143,43 24,2 44,26 206,71 0,671 9,732 0,760
La Rioja 0,538 3,94 1,18 20,10 116,60 13,0 61,32 177,37 0,359 4,345 0,182
Total 0,982 6,64 1,76 27,27 65,58 17,5 37,38 344,86 1,012 5,178 2,952
(A) INE (2001): Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D) 1999. INE (2001): Contabilidad Regional de España 1999. (B) INE (2001): Encuesta de innovación tecnológica. 1998. (C) FUNCAS (1998): Cua-
dernos de información económica. Nº 132/133. (D) AENOR (2001). (E) INE (2001): Encuesta de coste laboral. 1996. (F) OEPM: Oficina Española de Patentes y Marcas. INE (2001) Estadística sobre actividades en investigación científica y des-
arrollo tecnológico (I+D) 1999. (G) CINDOC (2001). INE (2001): Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D) 1999. (H) MAT (Manufactureras de Alta Tecnología): Ind. Farmaceútica; Componentes electró-
nicos; Aparatos de radio, TV y comunicaciones; Construcción aeronaútica y espacial. (I) MMAT (Manufactureras de Media Alta Tecnología): Ind. química excepto ind. Farmaceútica; Maquinaria y equipos; Maquinaria y aparatos eléctricos;
Instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; Ind. Automóvil; Otro material de transporte». (J) SAT (Servicios de alta tecnología): Correos y Telecomunicaciones; Actividades informáticas; Investigación y desarrollo. (H) (I) (J): INE (2001) Indi-
cadores de Alta Tecnología.
FUENTE: Elaboración propia.
en el Parque Tecnológico de Miramón la cifra de patentes solicitadas por residen- co Español (OPIS e institutos de CSIC) en 309
(San Sebastián). tes del País Vasco entre 1994 y 2000 ascen- el País Vasco. «El sistema público español
dió a 1.174, lo que representa el 7,28% tiene una cierta tradición en el registro de
El nuevo CMIC cuenta con una dotación sobre el total nacional, un número algo la propiedad industrial y es reconocida la
presupuestaria de 12,020 MEuros (2.000 inferior al peso de su economía. La situa- presencia de sus publicaciones en las
Mptas.) en el período 2000-2004, de los ción se dibuja más desequilibrada cuando revistas de prestigio internacional»
cuales 6,611 MEuros (1.100 Mptas.) irán se normaliza el número de patentes solici- (COTEC, 2000).
destinados a personal. Las actividades de tados en función del número de investiga-
CMIC van dirigidas principalmente al dores y se analiza la publicación en revis- Sin embargo, el número de patentes y
campo de la sensórica, y en concreto a los tas internacionales de prestigio (gráfico 5). publicaciones internacionales normaliza-
microsensores, una tecnología de crecien- dos en función del número de investiga-
te importancia para la industria auxiliar de Existe una clara asimetría entre el núme- dores tampoco atribuyen a Madrid excesi-
automoción de fuerte implantación en el ro de innovaciones obtenidas y la pro- vo protagonismo, al contrario de lo que
País Vasco. Subráyese que los microsiste- porción de patentes y modelos legalmen- cabía esperar (gráfico 5). Con todo, las
mas desempeñan un papel crecientemen- te registrados (gráfico 5). Salvo en cifras no hacen más que constatar la siem-
te estratégico en la mecatrónica (7). sectores específicos, las empresas innova- pre necesaria internacionalización de la
doras parecen no tener «tradición» de producción científica, en particular, y del
Finalmente, en cuanto a la protección patentar. Otra posible explicación puede sistema de innovación en general. Aun-
industrial y producción científica se refiere, ser la escasa presencia del Sistema Públi- que, a este respecto, debe subrayarse la
o
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Cantabria
S
C 625
I
La diversificación /
1 Baleares
sectorial, el gran reto 0
0
0
500 Asturias
La necesidad y urgencia de la diversifica- i
n
ción de la industria vasca se viene ponien- v Murcia C. Valenciana
e
do de manifiesto reiteradamente por diver- s Aragón
t
sos analistas desde hace varias décadas, i Cataluña
g 375
ocupando un puesto fijo entre los desafíos a
d Galicia
más importantes que periódicamente se le o Madrid
ESPAÑA
o
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P O L Í T I C A I N D U S T R I A L D E L A C O M U N I D A D A U T Ó N O M A D E L PA Í S VA S C O : 1 9 8 1 - 2 0 0 1
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GRÁFICO 7
Conclusiones INCIDENCIA DEL ESFUERZO DE I+D
EN EL PESO DE LA INDUSTRIA DE ALTA TECNOLOGÍA (MAT)
El análisis de la Política Industrial des- GASTO I+D/VABPM
arrollada por el sector público vasco
demuestra su importancia en el sosteni- 2,25 Madrid
miento de la actividad económica, la
mejora del nivel tecnológico o el equipa- Cataluña
miento infraestructural, así como la tras-
M
cendental aportación del Concierto Eco- 1,50
A
nómico a las finanzas públicas. Pero T
también pone de manifiesto el fracaso de /
las fórmulas de incentivación pública a la V
localización empresarial cuando no se A 0,75
B País Vasco
dan las condiciones de mercado ni existe
el entorno sociopolítico propicio. %
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cibir con suficiente claridad que la tecnología INE (2000): Estadística sobre actividades en
sea elemento clave para asegurar la competiti- investigación científica y desarrollo tecnoló-
vidad y no incorporan las nuevas tecnologías gico (I+D) 1999.
hasta que las consideran maduras. Esta línea de INE (2001a): Encuesta de coste laboral, 1996.
actuación aminora el riesgo de la temprana INE (2001b): Indicadores de Alta Tecnología,
adaptación tecnológica pero les impide alcan- 2000.
zar lugares de privilegio en el mercado, además INE (2001c): Directorio central de empresas,
de frenar la productividad del sistema. Las 2000.
empresas de ingeniería y consultoría, por su INE (2001d): Encuesta Industrial Anual de
proximidad al sistema productivo, pueden con- Productos, 2000.
tribuir a la mejor adaptación de las empresas MINER y SEDISI (1998): Las tecnologías de la
más pequeñas a la innovación. información en España, Madrid.
En este proceso de universalización de las NAVARRO, M. (1992): «Actividades empresaria-
dinámicas innovadoras, resulta necesario les de I+D y política tecnológica del
incluir también a las Agencias de Desarrollo Gobierno Vasco». Ekonomiaz número 23.
Local dependientes de los ayuntamientos, para Gobierno Vasco. Vitoria.
el desarrollo del potencial de las PYME y
NUENO, P. (1999): «La relación entre los cen-
microempresas. Bastantes autoridades locales
tros de creación de conocimiento y la
van asumiendo, poco a poco, un papel activo
empresa en áreas intensivas en tecnología».
en la creación de condiciones favorables para
el desarrollo económico de su territorio, rom- Actualidad Tecnológica, número 5. San
piendo con la tradicional concepción de unas Sebastián: CEIT.
administraciones exclusivamente centradas en ORS, J. (1996): «The Basque System of Science
prestar unos pocos servicios de carácter urba- and Technology». International Symposium
nístico y, todo lo más, otros cuantos relaciona- The Technopolis: Its Vision and Future. Tae-
dos con el bienestar social. Hoy cabe poca jon-Korea: 18-21 November.
CDTI (1999): «La colaboración entre empresas PLAZA, B. (2000): «Evaluating the Influence of
duda de que el municipio es una instancia y centros tecnológicos crece en los proyec-
adecuada para despertar el espíritu de iniciati- a Large Cultural Artifact in the Attraction of
tos CDTI». Perspectiva CDTI, número 10. Tourism: The Guggenheim Museum Bilbao
va, individual y colectivo, para movilizar a los Otoño.
ciudadanos en acciones (formación ocupacio- Case». Urban Affairs Review. Vol. 36(2),
CONFEBASK (1999): Propuesta de Confebask páginas 264-274.
nal, fomento del turismo, difusión de informa-
para la formulación de la Política Indus- PLAZA, B. y VELASCO, R. (1999): «Agencias de
ción tecnológica, promoción de productos
autóctonos, creación de polígonos empresaria- trial futura. Mimeo. Enero. Bilbao. desarrollo y territorio: La experiencia del
les bien dotados, etc.) orientadas a la actividad COTEC (2000): Documento para el debate País Vasco». Ciudad y Territorio. Estudios
productiva y, en definitiva, para construir el sobre el sistema valenciano de innova- Territoriales. Vol. 31 (122), páginas 835-853.
soporte físico y cultural necesarios para la cre- ción. PLAZA, B. y VELASCO, R. (2001): Política
ación y desarrollo de empresas. Algunos ayun- CICYT (1999): Informe final de resultados del Industrial de las Comunidades Autónomas:
tamientos, como los de Vitoria o San Sebastian IV Programa Marco de I+D de la Unión Análisis de la descentralización de la Políti-
son, en este sentido, ejemplos a seguir, lo Europea (1994-1998). Madrid. ca Industrial española, 1980-2000. Círculo
mismo que algunas agencias locales —DEBE- COOKE, P. y GÓMEZ URANGA, M. (1998): de Empresarios Vascos. Bilbao.
GESA, INGURALDE, GOIEKI o BIDASOA «Dimensiones de un sistema de innovación RPTE-RED DE PARQUES TECNOLÓGICOS DEL
ACTIVA)— (PLAZA y VELASCO, 1999). regional: organizaciones e instituciones». PAÍS VASCO (2001) Memoria Anual 2000.
(6) Sucede de igual modo en la participación Ekonomiaz número 41 (2). VASCOPRESS (1999): «El Plan Euskadi en
314 en los Proyectos Comunitarios: El País Vasco ESTEBAN, M. y VELASCO, R. (1993): Diversifi- la Sociedad de la Información».
obtuvo un retorno del 14% del total de sub- cación Industrial. Un reto para el País Vasco. http://www.vascopress.com/textos/noti-
venciones conseguidas por España en el IV Círculo de Empresarios Vascos. Bilbao. cia3.html.
Programa Marco de I+D 1994-1998. Según FORURIA, C. (2001): INASMET’s Experience of VELASCO, R. y CASTILLO, J. (1988): «Posibles
datos del CICYT (1999) este porcentaje sobre- Spin-off Development. EARTO Annual Con- soluciones para las regiones industriales en
pasa su aportación al gasto total español en I+D ference. Madrid. declive». Papeles de Economía Española
en el mencionado periodo que fue del 9,1%. GARCÍA, C. (1997): «Aprendizaje internacio- número 35. Madrid. Fundación FIES. Madrid.
(7) Por Microsistemas se entienden los dispo- nal». Revista de Antiguos Alumnos del IESE, VELASCO, R. (1992): «Declive industrial y des-
sitivos miniaturizados que ejecutan funciones junio, número 66. esperanza en la economía vasca». Papeles
sensoras, de proceso y actuación, mediante la GIRALDEZ, E. (1988): La dependencia exterior de Economía Española, número 51. Funda-
realización de estructuras microscópicas pro- de la industria vasca. Diputación Foral de ción FIES. Madrid.
ducidas con técnicas de fabricación de circui-
Guipúzcoa. San Sebastián. VELASCO, R. (1993): «Desafíos actuales de la
tos integrados.
GÓMEZ URANGA, M., GARCÍA SAENZ, B., economía vasca». Papeles de Economía Espa-
JUBETO, Y. y VELASCO BALMASEDA, E. ñola, número 55. Fundación FIES. Madrid.
(2000): «Sistemas de innovación regional: El VELASCO, R. (1994): «El ajuste incesante de la
Bibliografia caso del País Vasco y la Comunidad Foral economía vasca». Papeles de Economía Espa-
de Navarra». Lan Harremanak. Revista de ñola, número 59. Fundación FIES. Madrid.
ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE FABRICANTES Relaciones Laborales, número 3. VELASCO, R. (1998): La creación de empresas
DE MÁQUINA HERRAMIENTA-AFM (2001) INE (1999): Encuesta de Innovación Tecnoló- en España. Círculo de Empresarios Vascos.
Memoria Anual 2000. gica, 1998. Bilbao.
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