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Política industrial

de la comunidad
autónoma
del País Vasco:
1981-2001

BEATRIZ PLAZA
Profesora Titular de Economía Aplicada. Universidad del País Vasco (*)

Como ya es conocido, la industria vasca se ha encontrado inmersa en 299


serias dificultades, a lo largo de dos décadas. Las causas profundas
del declive que la industria vasca inicia en 1975 son comunes a las
del conjunto de la economía española, También influye negativamente el hecho País Vasco es uno de los prototipos más
en la que la vasca está articulada e inte- de que la economía vasca no hubiese claros de región en declive industrial de
grada. No obstante, existen también cir- entrado en el proceso de terciarización que Europa, al reunir prácticamente todas las
cunstancias diferenciadoras en uno y correspondía a su crecimiento económico características definitorias de este tipo de
otro proceso recesivo, tanto de estricto de los años sesenta, lo que le impide espacios (VELASCO y CASTILLO, 1988):
ámbito económico como de carácter emplear uno de los recursos más utilizados descenso relativo de la producción y la
más marcadamente político y social. como estabilizadores durante la crisis: el renta «per capita»; aumento más que pro-
Entre los primeros destaca la fuerte sector servicios. Entre los factores sociopo- porcional del paro; inversión de la
especialización industrial de la econo- líticos destacan la violencia terrorista y el corriente migratoria, con pérdida de
mía vasca, así como su concentración deterioro de la convivencia ciudadana, que población; atonía inversora; desplaza-
en sectores maduros (siderurgia, cons- inciden negativamente en la inversión. miento de centros de decisión a otras
trucción naval, electrodomésticos de regiones; etcétera. En definitiva, el País
línea blanca, etc.) que entran en rece- Con todo ello, en el momento que se ini- Vasco empezó a sufrir en 1975 las conse-
sión a nivel mundial. cia la Política Industrial autonómica, el cuencias de su incapacidad anterior para

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diversificar su tejido industrial con La reconversión protagonizada por la


empresas y actividades tecnológicamente Administración Central no incluyó impor-
más avanzadas. tantes sectores de la industria vasca,
necesitados también de una política acti-
De este modo, el claro agotamiento del va dirigida a la consolidación y ajuste de
modelo de crecimiento basado en un sec- sus estructuras productivas, ante el riesgo
tor industrial muy especializado en los de quedarse al margen en la carrera de la
transformados metálicos (Gráfico 1) y modernización. Por ello, el Gobierno
excesivamente volcado en el mercado Vasco empezó a actuar en cuanto empie-
interior, acaba provocando la pérdida de za a tener competencias en materia de
ventajas comparativas del País Vasco en reestructuración en el segundo semestre
el conjunto español y el desfondamiento de 1981 (Real Decreto 3502/1981, de 29
definitivo de la inversión. Estas son las de diciembre).
principales causas de la pérdida de casi la
mitad de los puestos de trabajo en la En una primera etapa (1981-84), el
industria que se van a registrar en las dos Gobierno Vasco intenta aliviar, con sub-
décadas siguientes. Los últimos años venciones a fondo perdido y préstamos,
noventa, sin embargo, han sido testigos los graves efectos (en muchos casos con
de una franca recuperación de la compe- peligro de cierre) que en bastantes
titividad externa e interna de la industria empresas estaba provocando la crisis. En
vasca. 1984, el Gobierno Vasco estableció las
normas para la declaración de sectores en
No obstante dominan todavía los sectores infraestructuras industriales o las acciones reestructuración y resolución de ayudas
maduros. Las ramas de actividad con en el terreno energético. En todos ellos se extraordinarias, en virtud de las cuales
mayor peso en términos de producción ha desarrollado una intensa actividad, afrontaría la reconversión de sectores no
son el sector de la Metalurgia y Fabrica- bien directamente por el Gobierno Vasco incluidos en el proceso de reconversión
ción de Productos Metálicos, con un o por organismos de él dependientes, estatal. Sin embargo, la única reestructu-
28%; Industrias Extractivas, Energía y como la Sociedad para la Promoción y ración sectorial que se abordó fue la de la
Agua, con un 13%; Maquinaria y Equipo Reconversión Industrial, S.A. (SPRI) y el industria armera, en el subsector de esco-
Mecánico con un 12,5% y Material de Ente Vasco de la Energía (EVE), que han petas, que agrupaba a unos 1.100 trabaja-
Transporte, que participa del 12% del resultado fundamentales en la concepción dores en la comarca del Bajo Deba y que
total del País Vasco (gráfico 1). Los sec- y despliegue de la política de promoción posteriormente desapareció.
tores de baja intensidad tecnológica con- industrial de la Comunidad Autónoma. El
tinúan representando un elevado por- En 1985 se produce un cambio de estra-
Gráfico 2 recoge las infraestructuras tec-
centaje del total de la estructura tegia, sustituyéndose la reestructuración
nológicas e industriales de promoción
productiva vasca, aunque se observa una sectorial que estaba vigente por el Plan
pública (autonómica, provincial y local)
paulatina implantación de sectores de de Relanzamiento Excepcional (PRE) de
en el País Vasco. La densidad del mapa empresas y sectores industriales (D.
alto contenido tecnológico: electrónica nos confiere una idea aproximada del
industrial, instrumental de precisión e 150/1985 de 11 de junio), que se confi-
300 esfuerzo que se ha desplegado. gura como un plan unitario y trienal, en
industria aeronáutica.
coordinación con las Diputaciones Fora-
les. El PRE se dotó con 186,314 MEuros
Reconversión Industrial (31.000 Mptas.) y la obtención de las
ayudas obligaba a presentar planes indus-
El proceso de reconversión industrial des- triales globales de cada sector para su
La política industrial arrollado por la Administración Central refrendo por parte del Gobierno Vasco y,
del país vasco española en catorce grandes sectores posteriormente, obligaba a la presenta-
tuvo una gran repercusión en el País ción de planes específicos correspon-
El esfuerzo emprendido por las institucio- Vasco, habida cuenta de la fuerte presen- dientes a cada empresa o grupos de
nes de la Comunidad Autónoma del País cia en su territorio de la mayoría de ellos. empresas.
Vasco para la mejora de la competitividad Más de una tercera parte de los exceden-
y modernización de la industria ha sido tes laborales y de las ayudas públicas pre- La última experiencia reconversora de la
considerable desde 1981 hasta la actuali- vistas para el conjunto de España corres- Comunidad Autónoma del País Vasco la
dad. La actividad promotora se ha desple- pondieron a esta Comunidad Autónoma constituye el Plan de Rescate, Reestructu-
gado en ámbitos muy variados, desde el y, a pesar de las imperfecciones atribui- ración y Reorientación Laboral (D.
simple apoyo a la inversión hasta la bles al proceso de reconversión, hay que 628/91, del 19 de noviembre), más cono-
implantación y difusión de las nuevas tec- reconocer que permitió salvar partes cido como Plan 3-R. Este plan resultó el
nologías, pasando por la creación de esenciales del tejido productivo vasco. más polémico de todos, dado que volvió

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a la desechada política de dirigirse a GRÁFICO 1


empresas en lugar de a sectores, que DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INDUSTRIA VASCA
muchas de las empresas acogidas ya CIFRA DE NEGOCIO AÑO 2000, MEuros
habían sido asistidas en el PRE y que
algunas de ellas incumplían las obligacio- Industrias extractivas,energía y agua
nes para acceder a las ayudas públicas Alimentación, bebidas y tabaco
que el propio decreto regulador del Pro- Industria textil, confección, cuero y calzado
grama contemplaba. Además, las previ- Madera y corcho
siones del Plan 3-R fueron ampliamente Papel, edición, artes gráficas
desbordadas: los 180,30 MEuros (30.000 Industria química
Mptas.) del presupuesto se convirtieron
Caucho y materias plásticas
en 285,48 MEuros (47.500 Mptas.); las 30
Productos minerales no metálicos diversos
empresas teóricamente acogidas llegaron
Metalúrgia y fabricación de productos metálicos
finalmente a 124; y los 3.000 excedentes
laborales contemplados fueron finalmen- Maquinaria y equipo mecánico

te 7.747 y 57 los cierres definitivos de Material y equipo eléctrico, electrónico y óptico

empresas. Material de transporte


Industrias manufactureras diversas
Posteriormente, se fueron confirmando

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2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000
10 000 000
2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000
las previsiones de incumplimiento en la
devolución de los préstamos por parte
de las empresas que habían realizado
INE (2001d): Encuesta Industrial Anual de Productos 2000. Elaboración propia.
algunos observadores y se demostró
que el Plan consumió tiempo y cuantio-
sos recursos públicos para prolongar el
período agónico de empresas sin solu- el Ahorro y Desarrollo Energético y reducción de la demanda de energía pri-
ción. En definitiva, el Plan 3-R sirvió Minero (CADEM), en 1981, el Ente maria en 750.000 tep/año y la sustitu-
finalmente para cerrar empresas invia- Vasco de la Energía (EVE) en 1981, la ción de derivados del petróleo en la
bles de una manera no traumática y Sociedad de Gas de Euskadi (1982), la cuantía de 600.000 tep/año por gas
mantener algunos empleos artificial- Sociedad de Hidrocarburos de Euskadi natural, como principal medida de
mente. De este modo, lo que empezó (1983) y NATURGAS (1987). El EVE se diversificación. Concluida la década, la
siendo una política de reconversión convirtió pronto en el centro coordina- participación de los derivados del petró-
industrial en 1981 terminó convirtiéndo- dor y decisor de todos estos organismos leo en el consumo final de energía
se en una política de asistencia social y Gas de Euskadi, S.A. terminó absor- había disminuido sustancialmente, del
once años más tarde. biendo a NATURGAS (1996), así como 60% en 1980 al 36,5% en 1990, y se
adquiriendo participaciones de control habían alcanzado también el resto de
en las sociedades distribuidoras de gas los objetivos merced a la realización de
La Política natural en las tres capitales de la Comu- más de 2.000 proyectos que propiciaron
de Promoción Industrial nidad Autónoma. Más recientemente una inversión neta de 332,23 MEuros
(1997) se creó Naturcorp Multiservicios, (55.280 Mptas.), inducida por un mon- 301
Política Energética: La política energéti- S.A., con el fin de propiciar, coordinar y tante de 33,05 MEuros (5.500 Mptas.)
ca ha sido uno de los pilares de la Políti- encauzar el crecimiento de las socieda- aportados por el CADEM y otras institu-
ca Industrial vasca. Es muy posible que la des gasistas del EVE mediante la diver- ciones.
relevancia otorgada desde las institucio- sificación de sus actividades (distribu-
nes políticas al tema energético esté rela- ción de agua, plantas de cogeneración a Con estos antecedentes, el EVE elaboró la
cionada con el momento histórico de la gas natural, etc.). Estrategia Energética de Euskadi (Plan 3E-
aparición del País Vasco como Comuni- 2000) para la década siguiente, con una
dad Autónoma, que tuvo lugar en un Las funciones encomendadas a este serie de objetivos prioritarios, entre los
contexto de fuertes incrementos en el grupo de empresas públicas cubren un que destacaban el control del consumo
precio de la energía; pero también cabe amplio espectro, desde la conservación energético, la reducción del impacto
atribuir el énfasis puesto por la Adminis- y ahorro de la energía, hasta el fomento ambiental, la diversificación de tipos de
tración Pública al hecho de que la estruc- de la investigación tecnológica para el energía y orígenes de la misma y la maxi-
tura productiva vasca se caracteriza por la desarrollo de las energías nuevas y mización de la garantía de suministro.
fuerte implantación de sectores con un renovables, pasando por la distribución
elevado consumo energético. de gas y la investigación de hidrocarbu- Entre los principales logros del grupo hay
ros. Para el periodo 1982-1990 se esta- que situar la actividad desarrollada por
Probablemente por ambos motivos se blecieron una serie de objetivos priori- Gas de Euskadi, SA., que, tras tres lustros
crearon, sucesivamente, el Centro para tarios, entre los que destacan la de esfuerzos ha construido los más de

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2.000 kilómetros que conforman el entra- En materia de subvenciones, el primer no siempre pueden ser asumidos por las
mado de conducción de gas natural en hito digno de reseña es la puesta en empresas. Las SGR conceden avales para
servicio, entre gasoductos de transporte y marcha en 1988 del Programa de Apoyo la obtención de préstamos bancarios en
redes de distribución. En esta red están a la Inversión (PAI), que aglutina con- condiciones favorables, tanto en lo que
unidos 86 municipios, unos 140.000 sensuadamente todos los programas respecta al tipo de interés como a los pla-
clientes domésticos y 340 empresas utili- desarrollados hasta entonces por las zos de amortización, a la vez que evitan
zadoras de gas natural que consumen Diputaciones forales y el Gobierno que el empresario se vea obligado a ofre-
6.600 millones de termias por año. Vasco. Además, el PAI introduce un cer garantías societarias o personales. Las
importante grado de discriminación experiencias más interesantes se sitúan en
Las únicas críticas que cabe hacer a la positiva en la concesión de las ayudas, la Comunidad Valenciana y en el País
tarea del Grupo EVE son a causa del favoreciendo las inversiones con mayor Vasco. La SGR ELKARGI del País Vasco for-
sesgo intervencionista que ha mostrado contenido tecnológico y las dirigidas a malizó durante el ejercicio 2000 avales por
en la década de los noventa y la compe- PYMES y a sectores o actividades consi- un importe total de 202,69 MEuros (33.725
tencia poco leal que algunas de sus derados de interés preferente. Mptas.), seguida de la SGR Comunidad
empresas (en particular el CADEM, una Valenciana con 186,007 MEuros (30.949
vez cumplido lo esencial de su objetivo Un segundo hito en esta materia se esta- Mptas.). Ambas suponen el 50% del total
fundacional) han desarrollado frente a la blece en 1991, año en el que se inicia una de avales formalizados por las SGR en
iniciativa privada. A finales del año 2000 especial atención a las inversiones de España (PLAZA y VELASCO, 2001).
se han dado los primeros pasos hacia la gran tamaño, dado su potencial mayor
privatización de una parte sustancial de efecto tractor sobre el conjunto de la eco- Apoyo a la Internacionalización: En
las actividades del Grupo EVE. nomía vasca. Nacen así en 1992 el pro- este campo de la internacionalización
grama GARAPEN y la Oficina de Inver- destaca el trabajo efectuado por la SPRI a
Promoción de infraestructuras: La crea- siones Estratégicas apoyadas en materia través de una compleja red de Fundacio-
ción de infraestructuras industriales ha sido de capital riesgo por la Sociedad de Capi- nes, Agentes y Sociedades Promotoras de
objeto de una especial atención por parte tal Desarrollo de Euskadi (SOCADE). El Negocios. Se ha creado un denso sistema
programa es sustituido en 1996 por otro
de las instituciones públicas del País Vasco, de promoción exterior en Europa, Esta-
de nombre EKIMEN y parecidas caracte-
habida cuenta del estado de deterioro y la dos Unidos, Canadá, Iberoamérica y Sud-
rísticas (captación de grandes inversio-
extraordinaria concentración geográfica de este Asiático.
nes, fundamentalmente foráneas), que en
las infraestructuras preexistentes.
el trienio 1996-98 aprobó subvenciones En materia de apoyo al comercio exterior,
por importe superior a los 105,17 MEuros
Apenas iniciada su andadura, en 1982, la creación de Consorcios de Exportación
(17.500 Mptas.), que venía a representar
lanzó la SPRI el programa Industrialdeak ocupa un lugar preeminente. Estos nacen
24.040,48 Euros (4 Mptas.) por cada
(gráfico 2), consistente en la urbanización en España al amparo del ICEX con la cre-
nuevo empleo comprometido. Algunas
de polígonos y construcción en ellos de de estas ayudas y otras de carácter fiscal ación en 1983 del Programa de Consor-
pabellones modulares que se ofrecen a decididas por las Diputaciones forales cios de Exportación para las PYME. Se
los empresarios en condiciones muy fueron recortadas posteriormente al han constituido hasta la fecha un total de
favorables de acceso a la propiedad y con haberse considerado que infringían las 252 Consorcios de los cuales se encuen-
la posibilidad de acceso a una serie de normas de la competencia por parte de tran en activo el 60%. De éstos, el 37%
servicios comunes. Paralelamente al des- las instancias nacionales y europeas corresponde al País Vasco, el 10% a
302 arrollo del Programa Industrialdeak, la Madrid y Cataluña, el 6% a Valencia y el
correspondientes.
Diputación de Vizcaya puso en marcha 4% a Andalucía.
otro muy semejante, de nombre Elkarte- Otro instrumento de apoyo a la inversión
giak (Gráfico 2), desarrollado por una creado por la SPRI ha sido la sociedad Con todo, el principal campo de actuación
empresa pública de la Institución foral. Gestión de Capital Riesgo del País Vasco, de las instituciones vascas ha sido la polí-
Pese a ello, existe todavía «una carencia SGECR S.A. (1985) que ha administrando tica Tecnológica. Exponemos, a continua-
de suelo industrial gestionado y competi- con bastante éxito diversos Fondos de ción, la Política de Investigación, Desarro-
tivo en costes, que se hace especialmente Capital Riesgo. Actualmente administra llo e Innovación (I+D+I) que viene
evidente en el caso de la Margen Izquier- seis fondos: Ezten, Suztapen, Elkano XXI, desarrollando desde hace años esta Comu-
da del Nervión» (CONFEBASK, 1999). MCC Desarrollo, MCC Innovación y Soca- nidad Autónoma que, por su relevancia,
de. En total, más de 158,06 MEuros (26.300 requiere un tratamiento por separado.
Apoyo a la inversión: La concesión de Mptas.) se han invertido en 102 empresas
subvenciones a la inversión ha sido un entre 1986 y noviembre del 2001.
recurso permanente de las instituciones
vascas, posteriormente completado por La técnica de las Sociedades de Garantía La política de ciencia,
una política de incentivos fiscales muy Recíproca (SGR) representa una intere- tecnología e innovación
discutida por las Comunidades Autóno- sante alternativa para las PYME que
mas limítrofes y por la Administración dependen principalmente de la financia- El retraso tecnológico era una característi-
Central. ción crediticia, cuyos costes y garantías ca importante de la industria vasca cuando

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GRÁFICO 2
INFRAESTRUCTURAS TECNOLÓGICAS E INDUSTRIALES DE PROMOCIÓN PÚBLICA EN EL PAÍS VASCO

Elkartegiak: Industrialdeak:

1 Abanto-Ciérvena
a Munguía
2 Zamudio
b Sondica
3 Guernica
c Larrabezúa
4 Guizaburuaga
d Basauri
5 Yurre
e Bilbao-Centro
6 Llodio
f Alonsótegui
7 Ayala
g Baracaldo
8 Amurrio
9 Orduña
Centro de Empresa
Industrialdeak 10 Legutiano
e Innovacion:
Suelo Industrial 11 Iruña de Oca
12 Laguardia
Elkartegiak 13 Salvatierra
Vivero de Empresas 14 Arechabaleta
α BEAZ 15 Oñate
Parque Tecnológico β BERRILÁN 16 Legazpia
Centro de Empresas χ CEI Álava 17 Elorrio
e innovación δ SAIOLAN 18 Eibar
CEEI incipiente ε URBIGA 19 Elgoibar
φ CEDEMI 20 Mendaro
Centro Tecnológico γ CEDEIBU 21 Motrico
22 Azcoitia
Centro Tecnológico: 23 Zumárraga
24 Ordicia
25 Zarauz
Fuente: PLAZA, B. y VELASCO, R. (1999): «Agencias de desarrollo y territorio: La experiencia del 26 Lasarte
País Vasco». Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales. Vol. 31 (122), página 845. I Ceit 27 San Sebastián
NOTA: Los Elkartegiak son polígonos industriales promovidos por la Diputación Foral de Vizcaya. II Inasmet 28 Hernani
III Tekniker 29 Oyarzun
Los Industrialdeak, por el Gobierno Vasco.
IV Ikerlan 30 Lezo
V Leia 31 Irún
VI Labein 32 Campezo
VII Robotiker
VIII Gaiker

se constituye el Gobierno de la Comuni- mayor tamaño, que cuentan con más En la fase inicial, que se desarrolla duran-
dad Autónoma en 1981 y el intento de recursos. El principal objetivo de la Polí- te el período 1981-88, el objetivo de los 303
superar esa situación ha sido probable- tica Tecnológica era, por consiguiente, programas se centra en la modernización
mente la principal dedicación de la Políti- superar esta errónea percepción. Subrá- de los procesos productivos a través de la
ca Industrial de las instituciones vascas yese, además, las reticencias de las PYME difusión y adopción de tecnología forá-
especializadas en las dos últimas décadas. a invertir en aspectos de la empresa que nea; después, se pone el énfasis en el
no se traduzcan en una obtención inme- desarrollo de nuevas aplicaciones par-
En esa época, a comienzos de la década diata de resultados (ORS, 1996). tiendo de tecnologías genéricas y en el
de los ochenta, el primer objetivo de las desarrollo de la infraestructura tecnológi-
actuaciones públicas en esta materia era En este contexto, las ayudas favorecieron ca. En la labor de apoyo e impulso a la
incrementar las actividades de I+D de las a empresas de muy diversos sectores y capacidad tecnológica de las empresas
empresas, dado que, salvo las excepcio- muy variada situación en el mercado, sobresale la potente Red de Centros Tec-
nes de rigor, no había desarrollado el País aunque en un principio se intentó que las nológicos del País Vasco.
Vasco un nivel aceptable de tecnología ayudas se dirigieran a unos segmentos
propia (GIRALDEZ, 1988). La meta de la determinados. Así, la atención prestada a Los Centros Tecnológicos (Gráfico 2) se
Política Tecnológica era incrementar el la I+D por las empresas vascas «se centra empiezan a constituir como tales en
interés de las empresas por la tecnología proporcionalmente más en ramas de acti- 1982, el año siguiente a la creación del
y la innovación. Las PYME vascas perci- vidad tradicionales y menos en sectores Gobierno Vasco, bien a partir de iniciati-
bían la tecnología como un reto que sóla- punta o de avanzado nivel tecnológico» vas previas a dicha fecha, como es el
mente debían acometer las compañías de (NAVARRO, 1992). caso de IKERLAN, INASMET o LABEIN, o

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bien «ex novo» (como CEIT y TEKNIKER). asciende a 1.262,125 MEuros (210.000 zada en Internet y servicios complemen-
El año 1993 se incorporaron a la Red Mptas.), emplean a 7.716 personas y ocu- tarios, que ahora forma parte del Grupo
ROBOTIKER y GAIKER, promovidos en pan un total de 145,7 Ha (el 64% de la Correo.
su día por la Diputación Foral de Vizca- extensión para uso empresarial) (RPTE,
ya; y posteriormente se agregó el alavés 2001). A principios de los noventa, el Gobierno
LEIA, especializado en tecnologías Vasco realizó una apuesta por las redes
medioambientales. Una parte considerable de los sectores de cable, «para lo cual en 1993 creó la
establecidos en los Parques se centran en sociedad pública Euskalnet (disuelta en
En 1986 se crea la Asociación Vasca de la aplicación de nuevas tecnologías a la 1997) que se encargó de tender 450 kiló-
Centros Tecnológicos (EITE). Su objetivo base industrial existente y quedan recogi- metros de red troncal y 500 kilómetros de
es múltiple. Una de sus funciones es dos en los siguientes conceptos: 1) Tec- redes capilares que conectaban las tres
coordinar los diferentes Centros Tecnoló- nologías Industriales (Automática, Elec- capitales vascas. Esta infraestructura se
gicos para evitar los solapamientos. No trónica, Optométrica, Laser y la utiliza actualmente para comunicaciones
hay que olvidar que los Centros Tecnoló- combinación de éstas); 2) Aplicación sec- internas de la Administración y parte está
gicos vascos, a diferencia de los valencia- torial de las nuevas tecnologías de la arrendada a la compañía Euskaltel» (VAS-
nos, son de carácter horizontal y, por información (Electrónica, Telecomunica- COPRESS, 1999).
consiguiente, en ocasiones compiten por ciones, Informática y Software); 3) Tec-
el mismo mercado. El EITE actúa como nologías Aeronáuticas, inducidas por la En la actualidad el Gobierno Vasco ges-
intermediario entre las PYME, los Centros presencia de las empresas ITP y Gamesa tiona el programa de tres años de dura-
Tecnológicos y el Gobierno Vasco. en los Parques de Zamudio y Miñano res- ción «Euskadi 2000Tres», con una dota-
pectivamente; y 4) Energía y nuevos ción económica de 601,012 MEuros
En la actualidad la Red Vasca está com- materiales. Nótese que el 70% de las (100.000 Mptas.). El reto se centra en la
puesta por ocho centros tecnológicos empresas establecidas en los Parques son universalización del uso de las nuevas
(gráfico 2): LABEIN (con cuatro sedes), de nueva creación y que pertenecen a tecnologías no solamente en el ámbito de
CEIT, GAIKER, IKERLAN (del grupo sectores y tecnologías (TICs, aeronáutica las empresas sino también en el conjunto
MCC), INASMET (con dos sedes), LEIA, …) prácticamente inexistentes en el País de la población.
ROBOTIKER, y TEKNIKER. Realizan, bajo Vasco hace quince años (RPTE, 2001).
contrato, I+D de aplicación para las En la década de los noventa se busca
empresas. Los ingresos por proyectos de En la década de los ochenta la SPRI puso poner en marcha una Política Tecnológi-
los Centros que configuran la Red ascen- también en marcha numerosos progra- ca más selectiva. En 1990 se crea la Uni-
dieron a un total de 71,749 MEuros mas dirigidos a diferentes ámbitos tecno- dad de Estrategia Tecnológica (UET) de
(11.938 Mptas.) en 2000 y la plantilla es lógicos. Algunos de ellos estuvieron la SPRI que, conjuntamente con los
de aproximadamente 1.380 personas (de orientados a fomentar la adquisición de demás estamentos interesados, elaboró
las cuales el 25% son becarias), lo que activos fijos tecnológicamente avanzados un Plan de Estrategia Tecnológica (PET)
nos confiere una idea aproximada de los (programas CN-100 y ECTA), otros a la que fue utilizado como modelo a seguir
esfuerzos que se están desplegando. incorporación de la microelectrónica en por otras regiones de la Comunidad por
Entre las posibles incorporaciones a la los procesos productivos y a la masiva parte de la Comisión Europea. El princi-
Red figura CIDETEC (Centro de Investi- formación de la población en la informá- pal éxito del PET fue el establecimiento
gación Tecnológica en Electroquímica tica de usuario (programa IMI, sociedad de las prioridades tecnológicas de cara a
304 creado en 1997 por las empresas Cegasa TEKEL), sin que faltaran programas desti- la competitividad empresarial y la coor-
e Iberdrola y el CEEI Bic-Berrilán). nados a desarrollar un terciario avanzado dinación de los diferentes niveles de la
y al uso de la telemática en la industria Administración pública en este campo.
Los Parques Tecnológicos (Gráfico 2), (programa SPRITEL). Para ello distinguió tres niveles de actua-
promovidos por la SPRI, constituyen otro ciones: a) acciones de difusión tecnoló-
instrumento eficaz de recualificación tec- En concreto, la actuación del Gobierno gica, b) puesta en marcha de programas
nológica. El grado de implantación de Vasco en el campo de las telecomunica- estratégicos, y c) realización de investi-
cada Parque está en consonancia con sus ciones se remonta a 1987, cuando la gación punta. La actividad más intensa se
años de funcionamiento: Se ha consolida- Agencia SPRI creó la sociedad pública desarrolló a través de los programas
do el Parque de Zamudio (Bilbao) SPRITEL, cuyo objetivo era difundir el estratégicos en las áreas tecnológicas
—constituido en 1985, fue la primera desarrollo de la telemática, así como seleccionadas (producción, tecnologías
experiencia de España—, mientras que favorecer la provisión de bases de datos de la información, nuevos materiales), en
los de Miramón (San Sebastián) y Miñano capaces de satisfacer las necesidades cre- los que se concentraron unos recursos
(Vitoria) se afianzan progresivamente. La cientes de información por parte de la públicos que hasta entonces se distribuí-
Red de Parques Tecnológicos Vascos industria. En 1994 se procedió a la priva- an de forma más diseminada y menos
(RPTE) —ente que coordina e impulsa tización de SPRITEL, que fue adjudicada rigurosa.
los Parques hacia áreas tecnológicas com- a su equipo directivo. Este cambio de
plementarias— alberga en la actualidad titularidad supuso el nacimiento de Tres años después el Gobierno Vasco
185 empresas, cuya facturación global SARENET, compañía altamente especiali- lanza el Plan de Tecnología Industrial

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(PTI) 1993-96, con la pretensión de


movilizar un gasto total en I+D de
510,860 MEuros (85.000 Mptas.) durante
su vigencia. Las actuaciones del PTI se
centran en tres ejes fundamentales: a)
reforzar la demanda tecnológica de los
grupos cluster, agrupaciones sectoriales
y empresas, b) mejorar la oferta tecnoló-
gica de la red de Centros Tecnológicos
tutelada por el Gobierno Vasco, y c)
aumentar el uso de la infraestructura tec-
nológica disponible.

Finalmente, el PTI pretendía también una


mayor incorporación de la Universidad a
las actividades de investigación indus-
trial, utilizando la capacidad de que dis-
ponen algunos de sus Departamentos.
Para ello, se incluyó a la Universidad en
el Consejo Vasco de Tecnología, creado
en 1993 para la coordinación de los
diversos agentes intervinientes en este
campo.
náutica e Industria de Turbo Propulso-
La política continuada de apoyo a la res-ITP (3) respectivamente. Existen, Evaluación de la política
innovación que se inició en los años además, dos centros tecnológicos dentro
ochenta prosigue con el Plan de Ciencia de la Red Vasca que despliegan una de tecnología
y Tecnología (PCT) 1997-2000, dotado intensa actividad de investigación en e innovación
con un presupuesto del Gobierno Vasco este campo: el CEIT de San Sebastián,
superior a los 252,425 MEuros (42.000 que trabaja bajo contrato para la empre- Analizamos, en primer lugar, algunos indi-
Mptas.) que, junto a las aportaciones de sa de aeromotores Rolls Royce, e IKER- cadores que orienten sobre el grado de
las empresas y de otras administraciones, LAN (del grupo MCC), que participa en innovación del tejido productivo vasco y
alcanza una dedicación de recursos cer- proyectos europeos con la Agencia la definición de «innovación» en los térmi-
cana a los 676,139 MEuros (112.500 Espacial Francesa. nos que el INE establece en la Encuesta
Mptas.). El vigente Plan de Ciencia, Tec- sobre Innovación Tecnológica (1998).
nología e Innovación 2001-2004 cuenta El sector aeronáutico se beneficia tam-
con un presupuesto de 613,904 MEuros bién del apoyo directo del MCyT, a través Se entiende por innovación «toda activi-
(102.145 Mptas) y prevé unas inversiones del II Plan Tecnológico Aeronáutico dad que tiene por objeto la puesta en el
totales de 2.215,198 MEuros (368.578 (B.O.E. de 12-8-99). El Plan persigue mercado de un producto o servicio
Mptas.). fomentar la internacionalización de las nuevo (innovación total) o mejorado 305
entidades involucradas con la tecnología (innovación progresiva), así como la
En los últimos años el Gobierno Vasco aeroespacial, promover la cooperación adopción de métodos de producción
ha provisto infraestructura de I+D para empresarial y el desarrollo de proyectos nuevos o sensiblemente mejorados. Para
el sector aeronáutico, de relevante para la capacitación tecnológica. La ges- lograr estas innovaciones la empresa
implantación en Euskadi (1). En 1997 tión del Plan corre a cargo del CDTI y la debe realizar una serie de actividades que
comenzó sus operaciones el Centro de cuantía de las ayudas puede alcanzar el a su vez suponen unos gastos. La I+D es
Tecnologías Aeronáuticas (CTA) a ins- 75% del coste total de los proyectos apro- seguramente la actividad más característi-
tancias del Gobierno Vasco, las Diputa- bados. ca de la innovación, al ser la que mayor
ciones Forales de Alava y Vizcaya, y el ventaja diferencial y, por tanto, mayores
respaldo de las empresas que trabajan En definitiva, el sector aeronáutico puede beneficios —a cambio de un mayor ries-
en el sector dentro del País Vasco (2). El desempeñar un importante papel en la go— puede aportar a la empresa que la
CTA tiene por objeto la certificación de necesaria diversificación de la industria realice con éxito. Pero una empresa tam-
componentes y productos aeronáuticos, vasca. En dicho sentido, este sector posee bién puede innovar adquiriendo maqui-
además de estar especializado en tecno- un potencial multiplicativo e innovador naria que mejore su proceso de produc-
logías de ensayo. Dispone de dos sedes en el ámbito de la tecnología, que ade- ción o la calidad o prestaciones de sus
situadas en el parque tecnológico de más de contribuir a la diversificación, productos, o comprando la licencia de
Miñano (Alava) y Zamudio (Vizcaya), añade importantes dosis de conocimiento uso de tecnologías desarrolladas por
próximos fisicamente a Gamesa Aero- tecnológico nuevo al sistema vasco. otros. Otras actividades necesarias para

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B. PLAZA

acometer la parte final y fundamental de GRÁFICO 3


la innovación, como es la introducción ANÁLISIS DEL ESFUERZO EN INNOVACIÓN POR CCAA:
del producto en el mercado, son la inge- GASTO I+D/VABpm E INNOVACIÓN SOBRE LA CIFRA DE NEGOCIO (1999)
niería industrial, la formación y la comer-
Madrid
cialización» (COTEC, 2000).
Entre los indicadores posibles, seleccio-
Aragón
namos los siguientes: I
n
n 2,25
Los gastos de innovación de las empresas o País Vasco
v
del País Vasco ascendieron a los 679,643 a
c
MEuros (113.083 Mptas.) en 1998, lo que i
ó Cataluña
representa el 11,18% del total de España. n
/ ESPAÑA
La cuantía del gasto en innovación sobre C
i Galicia
la cifra de negocio confiere una idea f 1,50
r Cantabria
aproximada del esfuerzo que se está des- a
plegando (Gráfico 3), aunque se halla C-La Mancha Andalucia
N
aún por debajo de las regiones más diná- e Rioja
g C. Valenciana
micas de Europa. o
c Navarra
i Asturias
o
Atendiendo a las diferentes variables que 0,75
configuran el proceso innovador según el %
enunciado del INE, se constata en primer Canarias
lugar un importante crecimiento del gasto
0,4 0,8 1,2 1,6
de I+D/VABpm. En la actualidad el gasto Gasto I+D/VABpm
de I+D/VABpm representa el 1,27 %, uno FUENTE: INE (1999): Encuesta de Innovación Tecnológica 1998. INE (2000): Estadística sobre activida-
de los porcentajes más elevados de Espa- des en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D) 1999. Elaboración propia. Cfr. Tabla 1.
ña tras la Comunidad de Madrid (Gráfico
3), cuando a comienzos de la década de
los ochenta la situación era ciertamente la fijado y con la calidad requerida (PLAZA proceso reorganizativo. Un adecuado y
contraria. y VELASCO, 2001). paulatino plan de formación puede resul-
tar estimulante e incentivador tanto para
Un indicador orientador sobre el grado La proliferación de certificaciones se el operario como para la empresa. Una
de implantación de los sistemas de cali- debe también a la labor que ha desarro- desacertada gestión de recursos huma-
dad es el número de certificados emiti- llado el Gobierno Vasco, que en su día nos, por el contrario, puede hacer fraca-
dos por AENOR. Entre 1996 y 2000 esta impulsó la creación de la Fundación sar todo el plan de mejora. A este res-
cifra para el País Vasco ascendió a 3.864,
Vasca para la Calidad-Euskalit, verdadero pecto, toda innovación del proceso
lo que representa el 13,9% sobre el total
promotor de la gestión de la calidad en productivo, incorpora una importante
de España. El grado de importancia que
las empresas. Sin embargo, el Modelo inversión en la formación profesional. No
otorgan las empresas a la calidad se
306 Europeo de Gestión de la Calidad en vano, coincide que las empresas que
constata en el número de certificados
obtenidos en función del VABpm. Entre (EFQM) va más allá de las normas ISO. más invierten en innovación son precisa-
1996 y 2000 la media asciende a 143,43 De momento son muy pocas las empre- mente las que más gastan en formación
certificados por Bptas. VABpm, cuando la sas españolas que aplican el modelo del personal. A este respecto, no hay que
media nacional oscila la cifra de 65,58 EFQM, y corresponde a la administración olvidar que uno de los cometidos más
(Gráfico 4). pública apoyar a las empresas y organi- importantes de los centros tecnológicos
zaciones, para que alcancen y superen es, aparte de la resolución de problemas
El elevado número de empresas certifica- los 400 puntos de evaluación externa que bajo contrato, la formación de técnicos
das en el País Vasco se debe, en parte, a exige el EFQM. No debe olvidarse que la (enseñanza no reglada) con el perfil
la importante presencia de empresas pro- implantación del modelo EFQM es un específico que demanden las empresas
veedores de automoción. La implantación imperativo para la necesaria internaciona- asociadas o clientes.
del Control de la Calidad Total ha venido lización de la empresa española.
impulsado de modo significativo por las El «Documento para el Debate sobre el
alianzas de producción -también denomi- Las actuaciones formativas (Gráfico 4) Sistema Valenciano de Innovación»
nada comakership- de las industrias cabe- para la capacitación de los empleados (COTEC 2000) subraya la especial impor-
cera con los proveedores de primer y constituyen un aspecto esencial de todo tancia que, dentro de la actividad innova-
segundo nivel. El proveedor se beneficia proceso innovador. La relación de los tra- dora de cualquier territorio, tienen los
de un contrato en exclusiva a cambio de bajadores y su positiva adaptación a los fabricantes de bienes de equipo, las
suministrar los componentes en el tiempo cambios, constituye un factor crítico del empresas de ingeniería y consultoría

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técnica, las empresas de ensayos y servi- GRÁFICO 4


cios técnicos y los fabricantes de equipos IMPLANTACIÓN DE SISTEMA DE CALIDAD E INVERSIÓN
eléctricos, electrónicos y ópticos. EN LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS EMPLEADOS
País Vasco
En primer término, atendiendo a la natu-
raleza del producto, los fabricantes de Nº
maquinaria, equipos eléctricos, electróni-
C 125
cos y ópticos son los que más innovan y e Navarra
mayor información obtienen de los clien- r Rioja
t
tes. Ejecutan su producción bajo pedido a i
la medida de las especificaciones que f
i 100
solicitan. Recuérdese que una de las par- c Aragón
a
celas más importantes de la innovación d
del producto proviene de la información o
s
que procede del propio cliente, de modo / Cantabria
particular en la fabricación de maquinaria V 75 Asturias Madrid
A Murcia C-La Mancha
y bienes de equipo, ordenadores y des- B ESPAÑA
p Galicia
arrollo de software, donde el contacto m C-León
C. Valenciana
personal con el demandante posibilita la
B 50 Cataluña
inmediata incorporación de la mejora en P
el producto. Cada máquina es singular e t Andalucia
a Extremadura
incluye dosis significativas de I+D+I. s Canarias Baleares
10 15 20 25
En el País Vasco, el tejido industrial es
Formación Miles Ptas/empleado
innovador en el ámbito de los medios de
fabricación para productos metalúrgicos Formación Miles Ptas/empleado: Gasto de las empresas en Formación Profesional (Miles de ptas. traba-
(4), especialmente en la fabricación de jador/año. 1996
máquinas herramienta, cuyo capital y tec- Nº certificados/VABpm Bptas: Media del Nº de certificados expedidos por AENOR entre 1996 y 2000 y
nología son, en la actualidad, eminente- su normalización en función del VABpm medido en billones de ptas.
FUENTE: AENOR (2001) y INE (2001a) Encuesta de coste laboral, 1996. Elaboración propia. Cfr. Tabla 1
mente propios. En el año 2000 el sector
facturó 932,050 MEuros (155.080 Mptas.)
y exportó el 52%, consolidándose como debajo de la primera línea de excelencia estratégico empresarial, calidad y diseño
el undécimo país fabricante del mundo tecnológica, pero adaptadas al presu- industrial, diagnóstico tecnológico, aho-
(AFM, 2001). Las máquinas con tecnolo- puesto, plazos de entrega, capacitación rro energético o racionalización del con-
gía de Control Numérico (CNC) represen- tecnológica y lenguaje gerencial de la sumo de agua. Estas medidas de apoyo,
tan el 76% del valor total de la produc- empresa-cliente. Estos servicios los junto con la creación de centros tecnoló-
ción del sector. Nótese, así mismo, que encuentra en los paquetes de conoci- gicos, contribuyen a fomentar la interme-
los fabricantes de máquinas herramienta mientos múltiples que ofertan las inge- diación privada en la transferencia de tec-
vascas han aumentado sus cuotas de mer- nierías y consultorías técnicas. En este nología e innovación, a la vez que
cado desde 1980. Estas cifras avalan por sentido, las empresas de ingeniería, ensa- garantizan la suficiente masa crítica de 307
sí mismas la favorable posición tecnológi- yo y servicios técnicos y consultorías este tipo de sectores que impulsan la
ca y, por ende, competitiva del sector. actúan como auténticos brokers tecnoló- innovación del sistema productivo.
gicos de importancia vital para la indus-
Las empresas de máquinas herramienta tria (5). La presencia de este tipo de acti- También el grado de internacionalización
han sabido rodearse de las necesarias vidades es relevante en el País Vasco de las empresas constituye un motor rele-
infraestructuras de I+D+I, bien dotándose (Tabla 2), a excepción de las empresas de vante para la innovación. La empresa
de centros tecnológicos propios, como es ensayos y análisis técnicos. que, de modo habitual, mantiene relacio-
el caso de Fatronik Systems (formado por nes de compra-venta con el exterior, se
13 empresas privadas del sector) y de En este contexto, una actividad de enor- acostumbra a aprender de los diferentes
Ideko (creado por un grupo de 14 empre- me interés que desarrolla el Gobierno mercados y le resulta más fácil adelantar-
sas cooperativas, entre ellas Danobat); o Vasco, al igual que los de Cataluña y se a los cambios en su propio mercado
bien demandando servicios tecnológicos Valencia, es el fomento de la Asesoría a la natural, puesto que ha observado antes
bajo contrato a Tekniker, Inasmet y CEIT, Empresa Industrial. Su fin es impulsar el procesos análogos en otros países
tres centros tecnológicos de la Red Vasca acceso por parte de la empresa a los ser- (GARCÍA, 1997). Una porción importante
especializados en el sector. vicios externos de consultoría especiali- de la competitividad de la empresa reside
zados, que permitan la mejora de la ges- en sus posibilidades de anticiparse a los
En segundo término, las empresas buscan tión empresarial y tecnológica. Se cambios del mercado, adelantándose a
recibir soluciones con frecuencia por conceden ayudas para el diagnóstico sus competidores.

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B. PLAZA

En ocasiones, son los propios imperativos 12% de los recursos CDTI de 1999 y el
del mercado los que obligan a algunos 60% de los proyectos aprobados fueron
sectores a moverse en ámbitos más inter- en cooperación con un centro tecnológi-
nacionales. Tenemos el caso de los cen- co, frente al 40% de la media española
tenares de proveedores de primer nivel y que antes mencionábamos (6).
subcontratistas del sector de automoción
del País Vasco, que deben cumplir los Así mismo, las compañías de Madrid, Cata-
requisitos explícitos de internacionalidad luña y el País Vasco son las que contratan
para conservar sus pedidos y permanecer un mayor número de servicios tecnológi-
en el mercado. Los clientes de numerosos cos a centros de investigación ubicados en
fabricantes son de otros países (véase en otros territorios (CDTI, 1999). Y viceversa,
la tabla 1 la cuota exportadora). Precisa- sus centros tecnológicos facturan indistin-
mente la amenaza competitiva en el sec- tamente dentro y fuera de la Comunidad
tor de automóvil proviene, con frecuen- Autónoma. Se puede afirmar, por ello, que
cia, de los proveedores internacionales. el fenómeno de la cooperación tecnológi-
Además, el sector del automóvil se ca comienza a arraigar en estos territorios
mueve en el ámbito de una cierta intensi- y, que sus empresas buscan los centros de
dad tecnológica, lo que hace aún más investigación que mejor se adecuan a sus
aconsejable su presencia en el exterior necesidades tecnológicas.
(GARCÍA, 1997).
En el ámbito de las tecnologías de la infor-
En lo referente a la Red de Centros Tecno- mación, prácticamente el 70% del sector
lógicos tutelados por el Gobierno Vasco, se concentra en Madrid y Cataluña.
su aportación a la innovación del sistema En lo referente a la financiación de la Madrid reúne el 41% del total —entre ellas
productivo es notoria y sus méritos reitera- innovación, un aspecto positivo es que numerosas multinacionales—. Le sigue en
damente reconocidos. Sin embargo, en el los Centros Tecnológicos constituyen un el ranking Cataluña con un 29% del total
diagnóstico previo que acompaña al Plan medio eficaz para acceder a fondos públi- de empresas de tecnologías de la infor-
Tecnológico 1997-2000 se reconocen cier- cos. La complejidad del entramado públi- mación (MINER y SEDISI, 1998). La inexis-
tas ineficiencias a la hora de adecuar la co de estímulo al desarrollo de la tecno- tencia de una masa crítica de empresas del
oferta tecnológica a la demanda de las logía, —como son, entre otros, la sector resta eficacia a la política imple-
industrias. Por el carácter eminentemente preparación de documentación, el segui- mentada por el Gobierno Vasco.
horizontal de los centros tecnológicos, miento de los trámites, las contabilidades
existen solapamientos y compiten con fre- específicas a fin de superar las auditorí- Sin embargo, el País Vasco ha experi-
cuencia por un mismo mercado. Por el as— dificulta el acceso de las empresas a mentado un desarrollo tecnológico
lado de la demanda, los centros tecnológi- las ayudas públicas. La relación con un importante en el campo de la mecatróni-
cos no encuentran un interlocutor válido Centro Tecnológico es una de las posi- ca, gracias al esfuerzo que, con el apoyo
en la empresa-cliente. Para solventarlo, los bles soluciones para superar este obstá- de las instituciones, están desplegando
centros tecnológicos se comprometen a culo. Por ser una de las entidades del sis- los centros IKERLAN, TEKNIKER, CEIT e
formar a becarios para su posterior incor- tema de I+D+I operan, según Nueno INASMET. La mecatrónica es una discipli-
308 poración a las empresas. Así mismo, las (1999), bajo «ciertas economías de escala na formada por la electrónica (microsiste-
empresas —o grupos empresariales— en el seguimiento de los procesos burocrá- mas, automática y robótica, optoelectró-
deberán optar por adquirir un umbral ticos, que ..(…).. puede actuar además nica), la mecánica, la informática y las
mínimo de capacidad tecnológica que les como agente multiplicador de las posibili- comunicaciones. Nótese que el potencial
permita un mayor aprovechamiento de la dades de acceso a recursos financieros de la mecatrónica reside en las extensas
relación con el centro tecnológico. vía subvención o donación». Según un posibilidades de aplicación al sistema
reciente estudio del CDTI, el 40% de las productivo, que está abriendo la combi-
Apoyado en los hitos que representan el empresas que se benefician de una ayuda nación de las citadas tecnologías. Ante las
Programa INTEK (Innovación y Tecnolo- CDTI desarrollan el proyecto en coopera- nuevas perspectivas de desarrollo tecno-
gía), aprobado en 1997, y la Red Vasca de ción con un centro tecnológico (CDTI, lógico, los centros EITE aumentan sus
Tecnología constituida ese mismo año, el 1999). En términos absolutos, la coopera- inversiones en personal y equipamiento.
Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 ción empresa-centro tecnológico es más Por poner un ejemplo significativo cita-
ha conseguido avances en la consolida- intensa en las Comunidades Autónomas mos el caso de TEKNIKER, que ha crea-
ción de una política de demanda tecnoló- que cuentan con una mayor infraestruc- do el Centro de Microfabricación en Inge-
gica que parte del mercado, el asenta- tura de OPIS o centros tecnológicos, es niería de Precisión (CEMICRO). Así
miento del conjunto de la oferta científica decir, Cataluña, Madrid, País Vasco y mismo, CEIT e IKERLAN, junto con el
y tecnológica de la Comunidad Autónoma Valencia (CDTI, 1999). En términos relati- grupo MCC, han constituido el Centro de
y la promoción de la cultura de la innova- vos, la colaboración es mayor en el País Investigación de Microsistemas (CMIC)
ción tecnológica en las empresas vascas. Vasco: sus empresas se beneficiaron del que se ubica en la nueva sede del CEIT

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TABLA 1
INDICADORES DE INNOVACIÓN POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Gasto de las Patentes por SCI por


Nº certificados Empresas en cada 1000 cada 1000
Gastos Nº Investigadores Gastos Cuota AENOR por Formación Profesional. investigadores: investigadores:
I+D/VABpm por cada 1000 Innov/CN exportadora Bptas. VABpm: Miles pts trabajador/año Media solicitudes Media docs MAT/VAB% MMT/VAB% SAT/VAB%
Comunidad 1999 (%) empleados. 1999 1998 (%) Mpta (mercancias) 1998 Media 1996-2000 1996 1994-2000 1997-1999 1999 1999 1998

(A) (A) (B) (C) (D) (E) (F) (G) (H) (I) (J)
Andalucía 0,699 5,43 1,34 20,41 44,88 15,6 22,02 296,79 0,418 1,945 0,171
Aragón 0,841 5,30 2,56 35,52 96,86 14,8 49,12 428,50 0,567 0,011 0,813
Asturias 0,634 4,23 0,92 16,36 74,84 19,4 30,26 501,79 0,140 2,973 0,185
Baleares 0,279 1,73 2,22 20,59 34,07 11,6 61,23 572,32 0,067 0,482 0,141
Canarias 0,515 3,89 0,47 11,35 34,88 9,4 20,80 318,90 0,015 0,564 0,118
Cantabria 0,656 3,76 1,51 22,17 79,48 12,8 39,92 688,68 0,188 7,023 0,158
Castilla-León 0,687 5,34 1,30 23,44 61,93 27,0 19,95 258,85 0,446 4,596 0,112
Castilla-La Mancha 0,373 2,46 1,31 9,56 69,91 11,9 59,86 275,48 0,794 2,367 0,084
Cataluña 1,182 8,09 1,85 32,18 51,97 17,2 48,61 397,43 1,971 8,935 0,840
Com. Valenciana 0,677 4,32 1,12 34,71 60,07 12,9 72,16 457,05 0,257 4,536 0,248
Extremadura 0,440 3,11 1,31 7,78 37,45 9,2 24,56 289,59 0,002 0,547 0,059
Galicia 0,594 4,35 1,56 23,81 64,30 13,1 21,53 340,22 0,667 5,540 0,170
Madrid 1,805 13,55 2,82 30,57 73,65 24,0 31,68 336,28 2,395 3,722 15,325
Murcia 0,716 3,97 1,33 24,40 72,25 6,9 38,60 449,34 0,126 2,993 0,137
Navarra 1,048 8,91 0,97 40,56 121,32 18,4 43,47 228,37 0,519 14,361 0,169
País Vasco 1,279 8,07 2,26 31,67 143,43 24,2 44,26 206,71 0,671 9,732 0,760
La Rioja 0,538 3,94 1,18 20,10 116,60 13,0 61,32 177,37 0,359 4,345 0,182

Total 0,982 6,64 1,76 27,27 65,58 17,5 37,38 344,86 1,012 5,178 2,952

(A) INE (2001): Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D) 1999. INE (2001): Contabilidad Regional de España 1999. (B) INE (2001): Encuesta de innovación tecnológica. 1998. (C) FUNCAS (1998): Cua-
dernos de información económica. Nº 132/133. (D) AENOR (2001). (E) INE (2001): Encuesta de coste laboral. 1996. (F) OEPM: Oficina Española de Patentes y Marcas. INE (2001) Estadística sobre actividades en investigación científica y des-
arrollo tecnológico (I+D) 1999. (G) CINDOC (2001). INE (2001): Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico (I+D) 1999. (H) MAT (Manufactureras de Alta Tecnología): Ind. Farmaceútica; Componentes electró-
nicos; Aparatos de radio, TV y comunicaciones; Construcción aeronaútica y espacial. (I) MMAT (Manufactureras de Media Alta Tecnología): Ind. química excepto ind. Farmaceútica; Maquinaria y equipos; Maquinaria y aparatos eléctricos;
Instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; Ind. Automóvil; Otro material de transporte». (J) SAT (Servicios de alta tecnología): Correos y Telecomunicaciones; Actividades informáticas; Investigación y desarrollo. (H) (I) (J): INE (2001) Indi-
cadores de Alta Tecnología.
FUENTE: Elaboración propia.

en el Parque Tecnológico de Miramón la cifra de patentes solicitadas por residen- co Español (OPIS e institutos de CSIC) en 309
(San Sebastián). tes del País Vasco entre 1994 y 2000 ascen- el País Vasco. «El sistema público español
dió a 1.174, lo que representa el 7,28% tiene una cierta tradición en el registro de
El nuevo CMIC cuenta con una dotación sobre el total nacional, un número algo la propiedad industrial y es reconocida la
presupuestaria de 12,020 MEuros (2.000 inferior al peso de su economía. La situa- presencia de sus publicaciones en las
Mptas.) en el período 2000-2004, de los ción se dibuja más desequilibrada cuando revistas de prestigio internacional»
cuales 6,611 MEuros (1.100 Mptas.) irán se normaliza el número de patentes solici- (COTEC, 2000).
destinados a personal. Las actividades de tados en función del número de investiga-
CMIC van dirigidas principalmente al dores y se analiza la publicación en revis- Sin embargo, el número de patentes y
campo de la sensórica, y en concreto a los tas internacionales de prestigio (gráfico 5). publicaciones internacionales normaliza-
microsensores, una tecnología de crecien- dos en función del número de investiga-
te importancia para la industria auxiliar de Existe una clara asimetría entre el núme- dores tampoco atribuyen a Madrid excesi-
automoción de fuerte implantación en el ro de innovaciones obtenidas y la pro- vo protagonismo, al contrario de lo que
País Vasco. Subráyese que los microsiste- porción de patentes y modelos legalmen- cabía esperar (gráfico 5). Con todo, las
mas desempeñan un papel crecientemen- te registrados (gráfico 5). Salvo en cifras no hacen más que constatar la siem-
te estratégico en la mecatrónica (7). sectores específicos, las empresas innova- pre necesaria internacionalización de la
doras parecen no tener «tradición» de producción científica, en particular, y del
Finalmente, en cuanto a la protección patentar. Otra posible explicación puede sistema de innovación en general. Aun-
industrial y producción científica se refiere, ser la escasa presencia del Sistema Públi- que, a este respecto, debe subrayarse la

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B. PLAZA

importante presencia tanto de los centros GRÁFICO 5


tecnológicos como de las grandes inge- PROTECCIÓN INDUSTRIAL Y PRODUCCIÓN CIENTÍFICA INTERNACIONAL
nierías en los programas comunitarios. PATENTES/1000 INVESTIGADORES

Cantabria

S
C 625
I
La diversificación /
1 Baleares
sectorial, el gran reto 0
0
0
500 Asturias
La necesidad y urgencia de la diversifica- i
n
ción de la industria vasca se viene ponien- v Murcia C. Valenciana
e
do de manifiesto reiteradamente por diver- s Aragón
t
sos analistas desde hace varias décadas, i Cataluña
g 375
ocupando un puesto fijo entre los desafíos a
d Galicia
más importantes que periódicamente se le o Madrid
ESPAÑA

reconocen. El análisis de la evolución de r Canarias


e
la estructura productiva muestra que la s Andalucia
C-La Mancha
diversificación sigue siendo un reto pen- 250 C-León Extremadura
diente para la economía vasca (ESTEBAN Navarra
País Vasco
y VELASCO, 1993). Durante los años Rioja
ochenta tuvo lugar un moderado proceso
25,0 37,5 50,0 62,5
de terciarización económica, cuyo origen
no estuvo tanto en el crecimiento real del
sector servicios como en la fuerte caída de Patentes/1000 investigadores: Media de las solicitudes de patentes entre 1994 y 2000 y su normaliza-
la actividad industrial. ción en función del Nº de investigadores. SCI/1000 investigadores: Distribución de la producción científi-
ca en revistas internacionales (Science Citation Index —SCI— y Social Science Citation Index —SSCI—) y
su normalización en función del Nº de investigadores.
Por otra parte, el peso relativo de las acti- FUENTE: OEPM (2001) y CINDOC (2001). Elaboración propia. Cfr. Tabla 1
vidades vinculadas con la producción y
transformación del metal siguen siendo
fundamentales en la industria vasca, si directamente con las tecnologías punta y Dentro de esta situación de la economía
bien muestran una muy ligera tendencia las nuevas formas de gestión y organiza- vasca, cabe preguntarse si existe relación
decreciente en las sucesivas tablas input- ción empresarial. No obstante, hay que alguna entre el esfuerzo investigador que
output elaboradas. Con lo cual, pese al reseñar los esfuerzos de las instituciones se despliega y sus efectos sobre la diver-
despegue apreciado de la industria auxi- públicas para contribuir a la reducción de sificación sectorial, o lo que es lo mismo,
liar de la aeronáutica (apoyado en dos este déficit con su apoyo a la creación de si efectivamente la inversión en I+D con-
empresas, GAMESA e ITP que, junto a infraestructuras inteligentes y el esperan- tribuye a la aparición de empresas de alta
otras firmas subcontratistas, absorbieron zador crecimiento que algunas obras tecnología. Adjuntamos en la tabla 3 los
310 en el año 2000 más del 28% de la pro- emblemáticas (Museo Guggenheim, Pala- resultados de las regresiones que tratan
ducción española del sector) y el des- cio Euskalduna, Kursaal, etc.), construi- de medir la influencia del gasto en
arrollo esperanzador alcanzado por la das y gestionadas por el sector público, I+D/VAB en el peso que tienen en la eco-
industria electrónica, los principales seg- están provocando en el turismo cultural y nomía los servicios de alta tecnología
mentos diversificadores, la producción en los servicios conexos (PLAZA 2000). (SAT), manufactureras de alta tecnología
industrial vasca se concentra todavía
mayoritariamente en sectores claramente (MAT) y manufactureras de media-alta
Sin embargo, la excesiva especialización tecnología (MMAT). Los datos correspon-
regresivos en los países desarrollados: industrial en sectores maduros no parece
Menos del 10% de la misma se halla en den a las 19 CCAA.
que pueda modificarse de manera senci-
sectores abiertamente expansivos, como lla o espontánea, si se tiene en cuenta la
la industria farmacéutica, plásticos o la tendencia más reciente de la inversión Las regresiones indican que un incremen-
maquinaria eléctrica y electrónica (gráfi- industrial. Por otro lado, el carácter prác- to del 1% en el Gasto I*D/VABpm aumen-
cos 1 y 6). ticamente endógeno de la capitalización taría la presencia de empresas Manufac-
inversora reciente del entramado indus- tureras de Alta Tecnología en un 1,4%
La economía vasca presenta, así mismo, trial vasco ha venido anulando la poten- (gráfico 7). De modo análogo se puede
una fuerte dependencia exterior de los cialmente importante contribución de la concluir que, a un nivel de significación
servicios a la empresa (salvo en el sector inversión extranjera a la diversificación, del 5%, la participación de los Servicios
de ingeniería), especialmente en el área incluso en los periodos de mayor afluen- de Alta Tecnología incrementaría en un
de los servicios avanzados relacionados cia de aquélla a España. 7,22%. Se concluye que, en cualquier

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caso, la Política de aumento del Gasto de TABLA 2


I+D/VABpm que promueve el Gobierno NÚMERO DE EMPRESAS DE BIENES DE EQUIPO, DE SERVICIOS TÉCNICOS
Vasco es consistente con su objetivo de Y DE CONSULTORÍA (2000)
diversificación sectorial.
Grupo Comunidad del % sobre
País Vasco España
Otro instrumento válido para la diversifi-
cación sectorial son los CEEI. En el País Fabricantes de maquinaria y equipo mecánico
Vasco existen 5 CEEI (gráfico 2), que (>50 trabajadores) 115 21,50
intervienen no sólo en el momento de la Servicios técnicos de ingeniería, arquitectura
creación, sino también durante las fases y asesoramiento técnico (>50 trabajadores) 22 13,00
Servicios técnicos de ingeniería, arquitectura
de consolidación y crecimiento de la y asesoramiento técnico (>10 y <50 trabajadores) 99 10,66
empresa. Todas ellas son sociedades de Ensayos y análisis técnicos (>10 trabajadores) 23 5,47
capital público, principalmente autonó- Fabricantes de equipos eléctricos, electrónicos y ópticos 936 9,70
mico, que cuentan con participaciones
simbólicas de grandes empresas de la FUENTE: INE (2001c) Directorio Central de Empresas 2000. Elaboración propia.
zona o asociaciones empresariales. El
hecho de que los CEEI procedan de la
iniciativa pública indica, por un lado, la GRÁFICO 6
escasez del suficiente capital-semilla pri- PESO DE LAS MANUFACTURAS DE ALTA TECNOLOGÍA (MAT)
vado y, por otro, el reducido peso com- Y MEDIA-ALTA TECNOLOGÍA (MMAT): PORCENTAJE DEL VABpm 1999
parativo de las empresas de alto conteni-
do tecnológico, que constituyen la
Madrid
demanda potencial que pudiera estimular
dicha oferta financiera.
2,0
El CEEI de más larga trayectoria y conso- Cataluña
lidación es BEAZ, en Sondika (Vizcaya).
El Centro Europeo de Empresas e Inno-
vación de Vizcaya (BEAZ, S.A.) es el pri- 1,5
mero que se constituye en España al M
A
amparo del programa específico puesto T
en marcha por la Dirección General XVI /
V
(Política Regional) de la Comisión Euro- A 1,0 ESPAÑA
B
pea. BEAZ se funda en 1987 como %
empresa pública, con la participación C-La Mancha
Galicia País Vasco
mayoritaria (61,25%) de la Diputación Aragón
0,5
Foral de Vizcaya y la minoritaria de Andalucia
C-León Navarra
importantes empresas y entidades priva- Rioja
das (VELASCO, 1998). C. Valenciana
Cantabria
Baleares Murcia 311
Extremadura
Dentro del apartado de la creación de
empresas de base tecnológica cabe pre- 3 6 9 12
guntarse por el papel que desempeñan
los centros tecnológicos de la Red EITE. Manufactureras de Alta Tecnología (MAT): Ind. Farmacéutica; Componentes electrónicos; Aparatos de
Aunque hasta ahora la fórmula preferida radio, TV y comunicaciones; Construcción aeronáutica y espacial. Manufactureras de Media Alta
para la comercialización de la tecnología Tecnología (MMAT): Ind. Química excepto Ind. Farmacéutica; Maquinaria y Equipos; Maquinaria y apa-
ratos eléctricos; Instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; Ind. Automóvil; Otro material de
propia siga siendo la concesión de licen- transporte.
cias, sin embargo la constitución de spin- FUENTE: INE (2001b) Indicadores de Alta Tecnología. Elaboración propia. Cfr. Tabla 1
offs y joint-ventures está convirtiéndose
en una práctica cada vez más frecuente de
los centros tecnológicos en un intento de en el mercado. Así, ROBOTIKER —junto entre empresas (B2B) de bienes de equi-
acercamiento al mercado. La tipología de con las empresas industriales Arteche, po, automoción y aeronáutica. TEKNI-
empresas creadas es variada tanto en su Carsa, Fagor Electrónica, Gamesa, Inge- KER, junto con los socios industriales y
origen como en sus fines. lectric-Team, Softec, Telkrom y la entidad financieros de su Patronato, han promo-
financiera BBK— han impulsado la vido la Corporación Fedet que, a su vez,
En la mayoría de los casos, el centro tec- empresa denominada Punto Comercial, alberga a cinco empresas: Grupo Goitek
nológico persigue apropiarse de parte de Innovación y Servicios en Internet, SA (integración CN y CAD-CAM), Dintel
las ganancias que su tecnología genera especializada en el comercio electrónico (domótica), Millennium Coatings (trata-

o
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miento de superficies y recubrimientos),


Idelt Ingeniería Desarrollo Prototipos TABLA 3
(CAD-CAM y prototipado rápido) y Dbnet INCIDENCIA DEL ESFUERZO INVESTIGADOR EN LA DIVERSIFICACIÓN SECTORIAL
Infomática & Comunicaciones SL (servi-
Constante Gastol Estadisticos
dor de Internet). El centro tecnológico I-B/VAB %
LABEIN y la empresa Ibermática crearon
la empresa C4 de Ingeniería Avanzada SAT -4,33 7,22 R2= 0,56 Chi-Cuadrado (1) =5,12
SA para la implantación industrial de soft- estadístico t (-2,08) (2,26) DW = 1,88
ware y la mejora de productos y proce- MAT -0,49 1,4 R2= 0,64 Chi-Cuadrado (1) =22,82
sos. Así mismo TEKNIKER, LABEIN y la estadístico t (-2,29) (4,7) DW = 1,32
MMAT 0,65 4,87 R2= 0,23 Chi-Cuadrado (1) =2,85
empresa Mondragón Sistemas de Infor- estadístico t (0,34) (1,68) DW = 1,74
mación (MSI) promovieron la comercial
Metropack (metrología y calibración). tcrit 5%=2,12; tcrit 1%=2,9
Iontech SA nace de un acuerdo de cola- Chi-Cuadrado crit 5% (1)=3,84; Chi-Cuadrado crit 1% (1)=6,63
DW: dL=0,90; dU=1,12
boración entre INASMET y Tratamientos
Térmicos TTT SA, y ProTecnología es una SAT (Servicios de Alta Tecnología): Telecomunicaciones; Actividades informáticas; Investigación y desarrollo.
empresa constituida en 1996 como spin- MAT (Manufactureras de Alta Tecnología): Ind. Farmacéutica; Componentes electrónicos; Aparatos de
off de INASMET, con el objeto principal radio, TV y comunicaciones; Construcción aeronáutica y espacial.
de ofrecer servicios de ingeniería y con- MMAT (Manufactureras de Media Alta Tecnología): Ind. Química excepto Ind. Farmacéutica; Maquinaria
sultoría en el campo de la implantación y Equipos; Maquinaria y aparatos eléctricos; Instrumentos médicos, de precisión, óptica y relojería; Ind.
Automóvil; Otro material de transporte.
industrial de materiales avanzados (uno
de los puntos fuertes de INASMET).
muestra la madurez que va adquiriendo parte han sido las empresas de ingeniería
En otros casos se trata de spin-offs cons- el sistema de centros tecnológicos EITE. las que han entrado con mayor fuerza en
tituidos a partir de proyectos específicos Pero, sobre todo, nos confiere una idea este mercado, por el matiz técnico que
elaborados por antiguos investigadores, de la constancia por aproximarse a las suele tener este tipo de estudios y, sobre
becarios o contratos de I+D. La empresa empresas y por otro lado, los intentos por todo, por su vinculación con proyectos
creada mantiene con el centro tecnológi- rentabilizar sus inversiones. de inversión, tanto de obra civil como
co una alianza para la investigación pero industrial.
el centro tecnológico no participa en la Desde que en 1995 se inició de forma seria
propiedad de la empresa. Serían los la incubación de empresas en los parques Las ingenierías del País Vasco disfrutan de
ejemplos de los cuatro spin-off del centro tecnológicos se han creado 25 nuevas una dilatada experiencia en este merca-
tecnológico CEIT que citamos a continua- empresas: 10 de informática e Internet, 4 do, fundamentalmente por tres razones:
ción: INCIDE SA (INtegrated CIrcuit de telecomunicaciones, 5 empresas elec- la demanda local; la relevancia otorgada
DEsign que centra su actividad en el des- trónicas, 2 del sector aeronáutico y 4 de desde las instituciones políticas al tema
arrollo de circuitos integrados para siste- sectores variados (RPTE, 2001). Son nume- energético y medioambiental; la impor-
mas de telecomunicaciones), STT (reali- rosas las acciones encaminadas a la conso- tante presencia de ingenierías de trata-
dad virtual y simuladores), ATT lidación de diferentes tipos de viveros de miento y depuración de aguas (léase
(Asistencia Tecnológica Medioambiental empresas, que está llevando a cabo la Red Cadagua, Pridesa y Degremont) y por la
312 dedicada a la ingeniería y consultoría del de Parques Tecnológicos del País Vasco, creciente dimensión tecnológica en mate-
tratamiento de aguas residuales industria- con el apoyo de los CEEI, los centros EITE ria de tratamiento de residuos industriales
les) y DONEWTECH SOLUTIONS (softwa- y las cajas de ahorros. Nótese que es y reciclado (cfr. INASMET, GAIKER,
re para comunicaciones sin cable). reciente este fenómeno más intenso de LEIA). Subráyese que varios de los spin-
cooperación entre los diferentes agentes off creados a partir de centros tecnológi-
INASMET es el centro tecnológico que del Sistema Vasco de Innovación. co EITE son precisamente ingenierías
mayor número de empresas ha promovi- medioambientales. La estructura produc-
do apoyando la creación de otras 13, de Para finalizar este apartado sobre la tiva vasca se caracteriza por la fuerte
las cuales 11 siguen en activo (es decir el diversificación sectorial tratamos el caso implantación de sectores con un elevado
84%, que corresponde a una tasa de de un mercado potencial: el medioam- consumo energético y emisión de aguas
supervivencia similar a la de los CEEI, biente. La creciente sensibilización ante residuales. Sus principales exponentes
que ronda el 80%). Estas 11 empresas han los problemas derivados de la contamina- son empresas de la industria auxiliar del
generado 60 nuevos puestos de trabajo ción y la progresiva entrada en vigor de automóvil, metalurgia, industria papelera
con una inversión cercana a los 3,606 la legislación comunitaria en esta materia, y petróleo, sectores con una fuerte
MEuros (600 Mptas.) (FORURIA, 2001). ha creado expectativas favorables para implantación en el País Vasco. El gran
las consultoras medioambientales. El inconveniente del mercado medioam-
En resumen, el número de spin-offs y mercado de los servicios de asesoría vin- biental es su dependencia del sector
joint-ventures que han creado los centros culada a temas medioambientales ha cre- público, por tratarse de un servicio fuer-
tecnológicos EITE asciende a 40, lo que cido sensiblemente. Si bien en su mayor temente subvencionado.

o
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GRÁFICO 7
Conclusiones INCIDENCIA DEL ESFUERZO DE I+D
EN EL PESO DE LA INDUSTRIA DE ALTA TECNOLOGÍA (MAT)
El análisis de la Política Industrial des- GASTO I+D/VABPM
arrollada por el sector público vasco
demuestra su importancia en el sosteni- 2,25 Madrid
miento de la actividad económica, la
mejora del nivel tecnológico o el equipa- Cataluña
miento infraestructural, así como la tras-
M
cendental aportación del Concierto Eco- 1,50
A
nómico a las finanzas públicas. Pero T
también pone de manifiesto el fracaso de /
las fórmulas de incentivación pública a la V
localización empresarial cuando no se A 0,75
B País Vasco
dan las condiciones de mercado ni existe
el entorno sociopolítico propicio. %

En este contexto, la valoración global de


la Política Industrial de la Comunidad 0,4 0,8 1,2 1,6
Autónoma del País Vasco arroja un saldo
claramente favorable, especialmente en el
FUENTE: INE (2000): Estadística sobre actividades en investigación científica y desarrollo tecnológico
campo de la Política Tecnológica. Lo rele- (I+D) 1999. INE (2001b). Indicadores de Alta Tecnología. Elaboración propia. Cfr. Tabla 1.
vante es la creciente madurez de la Red
de centros tecnológicos EITE, que se
manifiesta en el importe de sus ingresos su conocimiento, son empresas de servi- relevante flujo tecnológico en disciplinas adya-
proveniente de las PYME, en la cantidad cios de ingeniería. Éstos se benefician de centes, como la investigación en materiales,
de empresas que tienen sus patronatos, la investigación del centro tecnológico y, estructuras, microelectrónica y telecomunica-
en el número de spin-off y joint-ventures a su vez, tratan de adecuarlo a la realidad ciones, o racionalización energética. Tiene un
especial carácter estratégico, tanto en su merca-
que producen, y en la cuantía e intensi- inmediata de la empresa. do civil como en el militar, por la intensidad
dad de las alianzas tecnológicas que aco- tecnológica del sector. No obstante, se trata de
meten con otros centros tecnológicos y Por último, los objetivos a alcanzar a una industria con un marcado carácter cíclico,
empresas, tanto de la Comunidad Autó- medio plazo serían una mayor internacio- altamente dependiente del poder político, que
noma como fuera de ella. nalización de la producción científica y se distingue por los elevados requerimientos de
una más intensa implicación de la Univer- inversión y prolongados períodos de recupera-
No menos importante es la red de coo- sidad en el sistema vasco de transferencia ción del gasto en I+D (de 15 a 20 años). Todo
peración que se está tejiendo entre los de conocimientos. Tampoco hay que olvi- ello justifica el necesario apoyo de la Adminis-
dar la disminución de vocaciones empre- tración Pública (PLAZA y VELASCO, 2001).
CEEI, la Red de Parques Tecnológicos del (2) El CTA ha sido promovido por las empresas
País Vasco (RPTE), el capital riesgo públi- sariales como consecuencia de la violencia Gamesa Aeronáutica, Industria de Turbopropul-
co y los centros tecnológicos EITE. En la y la todavía escasa diversificación de la sores-ITP, Sener Ingeniería y Sistemas, Burulan,
actualidad este rasgo queda reflejado en economía vasca, que necesita del tiempo Metraltec, Nuter, SPA, Talleres Aratz, Fotocorte,
313
la puesta en marcha de incubadoras para que toda política tecnológica requiere. Mesima Bilbao, Tecnichapa, Novalti, SK-10.
empresas de base tecnológica, iniciativa (3) En el año 2000 el Gobierno Vasco aprobó
que apoyan también las cajas de ahorro. la concesión de subvenciones por un importe
Nótese, sin embargo, que la intensifica- (*) Este trabajo ha podido realizarse gra- de 31,072 MEuros (5.170 Mptas.) a ITP, para
cias a la ayuda dispensada a los Proyectos apoyar su plan de inversiones de 402,678 MEu-
ción de este fenómeno aglutinador es ros (67.000 Mptas.) para los próximos nueve
relativamente reciente. de Investigación UPV 036.321-HA060/96,
UPV 036.321-HA135/98 y 1/UPV 00032.321- años. Asímismo, decidió conceder ayudas por
H-13918/2001, por la Universidad del País un importe de 33,056 MEuros (5.500 Mptas.) a
No obstante, si se trata de universalizar la Vasco. Fusilajes Aeronáuticos (FUASA), empresa per-
innovación al conjunto del sistema pro- teneciente al Grupo Gamesa.
ductivo, no debe perderse de vista la cua- (4) No así en el campo de los procesos, com-
lificada presencia de las ingenierías y ponentes y subsistemas, que se caracterizan
consultorías técnicas, que actúan como Notas por su fuerte dependencia del exterior.
(5) La actual presión competitiva sobre la
transmisores de innovación. Una demos- cadena de valor requiere una eficiente colabo-
tración palpable de la importancia de (1) El sector de construcción aeronáutica
puede desempeñar un importante papel en la ración de corte vertical, especialmente en el
estas ingenierías es el hecho de que diversificación de la industria vasca. La sinergia ámbito del aprovisionamiento y la distribución,
varios spin-off surgidos de los centros de la actividad aeroespacial sobre otros secto- que se ha convertido en un área de decisión
tecnológicos, con el cometido de apro- res (automoción, logística, telecomunicaciones, estratégica para muchas empresas. Sin embar-
piarse de las ganancias que se derivan de electrónica e informática, entre otros) aporta un go, la mayoría de las PYME continúan sin per-

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cibir con suficiente claridad que la tecnología INE (2000): Estadística sobre actividades en
sea elemento clave para asegurar la competiti- investigación científica y desarrollo tecnoló-
vidad y no incorporan las nuevas tecnologías gico (I+D) 1999.
hasta que las consideran maduras. Esta línea de INE (2001a): Encuesta de coste laboral, 1996.
actuación aminora el riesgo de la temprana INE (2001b): Indicadores de Alta Tecnología,
adaptación tecnológica pero les impide alcan- 2000.
zar lugares de privilegio en el mercado, además INE (2001c): Directorio central de empresas,
de frenar la productividad del sistema. Las 2000.
empresas de ingeniería y consultoría, por su INE (2001d): Encuesta Industrial Anual de
proximidad al sistema productivo, pueden con- Productos, 2000.
tribuir a la mejor adaptación de las empresas MINER y SEDISI (1998): Las tecnologías de la
más pequeñas a la innovación. información en España, Madrid.
En este proceso de universalización de las NAVARRO, M. (1992): «Actividades empresaria-
dinámicas innovadoras, resulta necesario les de I+D y política tecnológica del
incluir también a las Agencias de Desarrollo Gobierno Vasco». Ekonomiaz número 23.
Local dependientes de los ayuntamientos, para Gobierno Vasco. Vitoria.
el desarrollo del potencial de las PYME y
NUENO, P. (1999): «La relación entre los cen-
microempresas. Bastantes autoridades locales
tros de creación de conocimiento y la
van asumiendo, poco a poco, un papel activo
empresa en áreas intensivas en tecnología».
en la creación de condiciones favorables para
el desarrollo económico de su territorio, rom- Actualidad Tecnológica, número 5. San
piendo con la tradicional concepción de unas Sebastián: CEIT.
administraciones exclusivamente centradas en ORS, J. (1996): «The Basque System of Science
prestar unos pocos servicios de carácter urba- and Technology». International Symposium
nístico y, todo lo más, otros cuantos relaciona- The Technopolis: Its Vision and Future. Tae-
dos con el bienestar social. Hoy cabe poca jon-Korea: 18-21 November.
CDTI (1999): «La colaboración entre empresas PLAZA, B. (2000): «Evaluating the Influence of
duda de que el municipio es una instancia y centros tecnológicos crece en los proyec-
adecuada para despertar el espíritu de iniciati- a Large Cultural Artifact in the Attraction of
tos CDTI». Perspectiva CDTI, número 10. Tourism: The Guggenheim Museum Bilbao
va, individual y colectivo, para movilizar a los Otoño.
ciudadanos en acciones (formación ocupacio- Case». Urban Affairs Review. Vol. 36(2),
CONFEBASK (1999): Propuesta de Confebask páginas 264-274.
nal, fomento del turismo, difusión de informa-
para la formulación de la Política Indus- PLAZA, B. y VELASCO, R. (1999): «Agencias de
ción tecnológica, promoción de productos
autóctonos, creación de polígonos empresaria- trial futura. Mimeo. Enero. Bilbao. desarrollo y territorio: La experiencia del
les bien dotados, etc.) orientadas a la actividad COTEC (2000): Documento para el debate País Vasco». Ciudad y Territorio. Estudios
productiva y, en definitiva, para construir el sobre el sistema valenciano de innova- Territoriales. Vol. 31 (122), páginas 835-853.
soporte físico y cultural necesarios para la cre- ción. PLAZA, B. y VELASCO, R. (2001): Política
ación y desarrollo de empresas. Algunos ayun- CICYT (1999): Informe final de resultados del Industrial de las Comunidades Autónomas:
tamientos, como los de Vitoria o San Sebastian IV Programa Marco de I+D de la Unión Análisis de la descentralización de la Políti-
son, en este sentido, ejemplos a seguir, lo Europea (1994-1998). Madrid. ca Industrial española, 1980-2000. Círculo
mismo que algunas agencias locales —DEBE- COOKE, P. y GÓMEZ URANGA, M. (1998): de Empresarios Vascos. Bilbao.
GESA, INGURALDE, GOIEKI o BIDASOA «Dimensiones de un sistema de innovación RPTE-RED DE PARQUES TECNOLÓGICOS DEL
ACTIVA)— (PLAZA y VELASCO, 1999). regional: organizaciones e instituciones». PAÍS VASCO (2001) Memoria Anual 2000.
(6) Sucede de igual modo en la participación Ekonomiaz número 41 (2). VASCOPRESS (1999): «El Plan Euskadi en
314 en los Proyectos Comunitarios: El País Vasco ESTEBAN, M. y VELASCO, R. (1993): Diversifi- la Sociedad de la Información».
obtuvo un retorno del 14% del total de sub- cación Industrial. Un reto para el País Vasco. http://www.vascopress.com/textos/noti-
venciones conseguidas por España en el IV Círculo de Empresarios Vascos. Bilbao. cia3.html.
Programa Marco de I+D 1994-1998. Según FORURIA, C. (2001): INASMET’s Experience of VELASCO, R. y CASTILLO, J. (1988): «Posibles
datos del CICYT (1999) este porcentaje sobre- Spin-off Development. EARTO Annual Con- soluciones para las regiones industriales en
pasa su aportación al gasto total español en I+D ference. Madrid. declive». Papeles de Economía Española
en el mencionado periodo que fue del 9,1%. GARCÍA, C. (1997): «Aprendizaje internacio- número 35. Madrid. Fundación FIES. Madrid.
(7) Por Microsistemas se entienden los dispo- nal». Revista de Antiguos Alumnos del IESE, VELASCO, R. (1992): «Declive industrial y des-
sitivos miniaturizados que ejecutan funciones junio, número 66. esperanza en la economía vasca». Papeles
sensoras, de proceso y actuación, mediante la GIRALDEZ, E. (1988): La dependencia exterior de Economía Española, número 51. Funda-
realización de estructuras microscópicas pro- de la industria vasca. Diputación Foral de ción FIES. Madrid.
ducidas con técnicas de fabricación de circui-
Guipúzcoa. San Sebastián. VELASCO, R. (1993): «Desafíos actuales de la
tos integrados.
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Bibliografia caso del País Vasco y la Comunidad Foral economía vasca». Papeles de Economía Espa-
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ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE FABRICANTES Relaciones Laborales, número 3. VELASCO, R. (1998): La creación de empresas
DE MÁQUINA HERRAMIENTA-AFM (2001) INE (1999): Encuesta de Innovación Tecnoló- en España. Círculo de Empresarios Vascos.
Memoria Anual 2000. gica, 1998. Bilbao.

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