UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO POSGRADO DE ESTUDIOS LATINOAMRICANOS ____________________________________________________ ____________________________________________________

LAS REFORMAS EDUCATIVAS NEOLIBERALES EN AMRICA LATINA, LOS CASOS DE MXICO Y ARGENTINA EN EDUCACIN BSICA (PROCESOS Y RESISTENCIAS)

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE DOCTOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA

MARIA DE LA LUZ BLANCA ARRIAGA LEMUS

DIRECTOR DE TESIS DR. IMANOL ORDORIKA SACRISTN

MXICO D.F. 2011

Para Larry Kuehn y Daniel Leahy, amigos entraables, cmplices en la construccin de utopas.

AGRADECIMIENTOS

Quiero agradecer el respaldo y direccin del Dr. Imanol Ordorika para poder realizar este trabajo de investigacin. Se agradecen, tambin, los comentarios y sugerencias de los cotutores, los Doctores Marcela Gmez Sollano y Roberto Rodrguez, as como al Dr. Alejandro lvarez y la Mtra. Teresa Aguirre, integrantes de mi snodo, de quienes se trat, en la medida de lo posible, de incorporar sus observaciones.

A Miryam Feldfeber, Fernanda Saforcada, Daniel Surez agradezco sus aportaciones y las entrevistas realizadas. A Julian Gindin por acercarme materiales y sugerirme lneas de investigacin. A Pablo Imen y Larry Kuehn, por atender a mis preguntas. A los compaeros de CTERA Hugo Yaski, Estela Maldonado, por las entrevistas. A las profesoras Margarita Villanueva, Flor Martnez, Obdulia Morales, Soledad Castillo, por acercarme materiales sobre sus luchas y las entrevistas, pero sobre todo por su constancia y participacin en la lucha en defensa de la educacin pblica. A los compaeros y compaeras de la Seccin Mexicana de la Coalicin Trinacional y la RED SEPA, por compartir la experiencia de construccin de estas instancias.

A Mara de Jess Ramos, Montserrat Angulo, Yaneli Silva, Marco Antonio Prez A. y Daniel Pacheco porque en distintos momentos de la elaboracin de esta tesis ayudaron en la sistematizacin de la informacin de los movimientos magisteriales, la elaboracin de algn cuadro estadstico o una cronologa. Por supuesto todo lo escrito en este trabajo es de mi entera responsabilidad.

mis hijas Luz Cristina y Xochitl Guadalupe, a Jos Antonio, mi compaero

de vida, mi agradecimiento por su afecto, solidaridad e impulso.

Mayo de 2011

INDICE

INTRODUCCIN

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CAPTULO 1. Globalizacin neoliberal y nuevo modelo educativo 1.1. Crisis Estructural y Reconversin industrial 1.2. De la reconversin industrial al mercado global 1.2.1. Globalizacin. Etapa del capitalismo actual. Rasgos 1.2.2. El Neoliberalismo como paradigma de la modernizacin 1.3. Las transformaciones en el Estado 1.4. La educacin pblica, papel que se le asigna en el neoliberalismo 1.5. Cules son las estrategias de los gobiernos para instrumentar los cambios? Consideraciones finales

1 1 5 6 11 14 17

21 24

CAPTULO 2. Polticas educativas de Organismos Supranacionales y tratados comerciales 2.1. Los condicionamientos. Fondo Monetario Internacional 2.2. Las estrategias. Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo 2.2.1. Banco Mundial 2.2.2. Banco Interamericano de Desarrollo 30 32 38 26 27

2.2.3. Los proyectos suscritos entre los bancos y los gobiernos de Mxico y Argentina 2.3. Los tratados Comerciales anulan a la educacin como un derecho social 2.3.1. TLCAN. Clusulas fundamentales: Trato Nacional y Procesos de Certificacin y acreditacin de los sistemas educativos y las profesiones 2.3.2. MERCOSUR 2.3. Nuevos Acuerdos de Libre Comercio, ms privatizacin. 2.4. Prueba PISA de la OCDE, instrumento para el ejercicio de la hegemona Consideraciones finales 52 58 61 66 69 50 40

CAPTULO 3. Las polticas educativas neoliberales de Mxico y Argentina para la educacin bsica 3.1. La justificacin de las polticas 3.2. La Crisis de los sistemas educativos nacionales 3.3. La descentralizacin 3.3.1. Contenido y etapas 3.3.2. Alcances 3.3.3. Heterogeneidad por condiciones de las provincias y estados 3.3.4. La fragmentacin en Argentina. La Ley Federal de Educacin de 1993 3.3.5. Impactos distintos en cada pas 3.4. Financiamiento 3.4.1. Tendencias Financiamiento en Argentina 90 94 99 100 71 72 75 77 77 81 85

3.4.2. Tendencias Financiamiento en Mxico Consideraciones finales

106 112

CAPTULO 4. Evaluacin instrumento para articular las reformas.

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4.1. Evaluacin para la exclusin y como una nueva forma de dominacin. 115 4.2. Evaluacin estandarizada: una plaga 4.2.1. El caso mexicano 4.2.2. El caso argentino 4.3. Evaluacin del desempeo, mecanismo de control 4.3.1. No se impone en Argentina, s en Mxico 4.3.2. Evaluar para controlar y descalificar el trabajo docente 4.3.2.1. Las transformaciones A. Introduccin del bachillerato como antecedente a la normal B.- Descentralizacin educativa y Carrera Magisterial. C. Alianza por la Calidad de la Educacin, una vuelta de tuerca ms en la transformacin del trabajo docente 4.4. Las reformas, mejoraron la educacin? Consideraciones finales 136 140 144 117 117 120 124 124 126 127 127 132

CAPTULO 5. De las resistencias a la construccin de alternativas. 5.1. Un poco de historia y contexto. 5.1.1. Condiciones de sindicatos Mxico y Argentina. 5.1.2. CTERA y SNTE en la etapa neoliberal 5.2. Las resistencias y hacia las alternativas

147 147 147 152 154

5.2.1. La Carpa Blanca y la lucha por una nueva Ley de educacin 5.2.2. Alternativas para revertir las reformas 5.3. Mxico, de la defensa del salario y la defensa de la educacin a la construccin de alternativas 5.3.1. La huelga de la primavera de 1989 (17 de abril al 16 de mayo) 5.3.2. Congresos educativos, un avance 5.3.3. Oaxaca, desgastar para imponer ms privatizacin 5.3.4. La oposicin a la ACE y los proyectos alternativos de educacin. A. La huelga de Morelos y sus resultados B. Las Acciones de los Maestros poblanos 5.4. La Lucha es internacional, construccin de organizaciones y espacios de actuacin. 5.4.1. La Coalicin Trinacional en Defensa de la Educacin Pblica. 5.4.2. RED SEPA Consideraciones finales

154 159

160 160 165 166 173 175 178

183 183 187 190

Conclusiones generales Bibliografa Anexo 1 Anexo 2

194 203 213 217

INTRODUCCIN

La idea de investigar las reformas educativas neoliberales en Amrica Latina surge a partir de un reporte de investigacin sobre el tema Descentralizacin educativa neoliberal y nuevas formas de privatizacin en Amrica, que realic en el marco de la construccin de una red de investigacin educativa dentro de la Red Social para la Educacin Pblica en las Amricas (RED SEPA). Para esta tesis se retoman, concretamente, los casos de Argentina y Mxico.

Profundizar sobre los cambios que estn imponiendo las reformas educativas en aspectos como el financiamiento, la evaluacin, la descentralizacin, se convirtieron en una necesidad para entender hacia donde apuntaban las nuevas reformas que se anunciaban en algunos documentos de los organismos internacionales que pretendan una transformacin radical en el sentido de la educacin y la docencia. Ya no se trata solamente de subsidios a la educacin privada, sino de una poltica que lesiona severamente la educacin pblica.

El anlisis est centrado en los niveles bsicos (primaria y secundaria) porque en ese sector los trabajadores de la educacin de Mxico y Amrica Latina han desarrollado importantes luchas en rechazo a esas reformas. Quise indagar las formas de resistencia y los procesos de construccin de alternativas.

El inters de estudiar, concretamente, los casos de Argentina y Mxico se debe a que, independientemente de que los trabajadores de la educacin de ambos pases han desarrollado procesos de lucha muy importantes con gran participacin social, los resultados han sido diametralmente distintos. Mientras que en Argentina se empezaron a revertir las reformas educativas privatizadoras, en Mxico se han endurecido esas medidas, por lo que cabe preguntarse: si la tendencia privatizadora de la educacin es una poltica a

nivel internacional, por qu en un pas que fue modelo y laboratorio de esas medidas han podido revertirse y en el otro se han agudizado?

Es importante considerar las coincidencias que existen entre los dos pases: ambos han sido sometidos a polticas econmicas neoliberales de ajuste estructural, participan de la globalizacin, pertenecen a bloques econmicos; mientras que Argentina pertenece al MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), Mxico se inscribe en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Un objetivo importante de esta investigacin ser descubrir cules son los elementos que explican esas diferencias.

Para entender el sustento terico, ideolgico, poltico

y pedaggico de las

reformas neoliberales en educacin y el sentido de las reformas, la dinmica del proceso en que se impusieron y las resistencias que enfrentaron, se debe partir de entender los cambios que ha impuesto la globalizacin en la base econmica de la sociedad, en los saberes de los trabajadores y en las polticas educativas. No se puede perder de vista que todo esto tiene que ver con conocimientos, con calificacin de la fuerza de trabajo, con habilidades, lo que, desde luego no es suficiente para entender los procesos, ya que tambin tiene que ver con una determinada ideologa, valores, poder, especficamente con el ejercicio del poder y con el poder contrahegemnico (sujetos que se oponen al poder y generan instancias de poder popular o de transformacin).

Como est en cuestin la hegemona y el conflicto es permanente en el espacio educativo, lo que encontramos es un proceso contradictorio, y muy complejo. Primero porque se realiza simultneamente en distintos planos, internacional, nacional, local, e institucional, en segundo trmino porque estn en juego intereses y proyectos de clases y grupos sociales distintos sobre el tipo de sociedad, de Estado y de educacin que impulsan y finalmente porque las reformas se imponen al margen de los sujetos de la educacin, docentes y estudiantes, por lo tanto carentes de consenso.
ii

Las reformas se generalizaron en la dcada de los 90, aunque en Argentina iniciaron en 1978, durante la dictadura y en Mxico a partir de 1982. Se trata de procesos, inacabados; en algunos casos los gobiernos han dado marcha atrs, debido a la oposicin de los trabajadores de la educacin, pero tambin porque fracasaron en alcanzar las metas que prometan.

Una consecuencia social importante que ha trado la imposicin de estas reformas ha sido el surgimiento de una serie de movimientos sociales y polticos protagonizados por los trabajadores de la educacin, lo que ha puesto en el centro del debate la lucha por una educacin democrtica, en donde los contenidos, el sentido que se le da a la educacin y su carcter de derecho social, ha rebasado las demandas gremiales y las fronteras nacionales.

Algunos problemas terico-metodolgicos.

Uno de los problemas principales de esta investigacin ha sido la falta de una metodologa desarrollada para abordarlo, desde el enfoque crtico, por eso se tuvo que recurrir a tres ejes terico-analticos: globalizacin, hegemona y la educacin como espacio de conflicto.

La globalizacin como concepto y proceso ha permitido entender las razones por las cules todas las reformas neoliberales aplicadas al sector educativo en Amrica Latina tienen, como principal objetivo, restringir la labor educativa en una formacin para el mercado de trabajo, que a su vez tambin es segmentado, por lo que requiere de un pequeo sector de trabajadores de alta escolaridad, creativo, disciplinado; capaz de trabajar en equipo. Este pequeo grupo es el que tiene garantizada su insercin en el sector productivo informatizado, mientras que una enorme masa de individuos con conocimientos bsicos, acrtica, individualista es desechada, asumiendo su precariedad laboral como responsabilidad propia.

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