UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

La modernizacin del Estado en Amrica Latina. Anlisis de caso: El gobierno de Alberto Fujimori en Per.

TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA: MARA GUADALUPE SNCHEZ JIMNEZ

DIRECTOR DE TESIS DR. MARIO MAGALLN ANAYA 2007

NDICE

Introduccin..............................................................................................................2 Captulo I La modernizacin del Per.......................................................................5 Antecedentes histricos............................................................................................5 El siglo XIX y la definicin del Estado moderno peruano.......................................12 Del Estado liberal al neoliberalismo del siglo XX....................................................14 a) 1919-1930: La Nueva Patria...............................................................................18 b) 1950: La gran migracin.....................................................................................22 c) 1980: El retorno de la democracia......................................................................27

Captulo II La Modernizacin del Estado en Amrica Latina..................................35 El fin del modelo oligrquico: 1920-1930................................................................43 Los gobiernos desarrollistas: 1950-1960................................................................61 Los gobiernos Burocrtico Autoritarios: 1964-1980................................................70 Los nuevos regmenes: 1980-1990........................................................................93

Captulo III La nueva modernizacin del Estado en Per: el fenmeno de Fujimori.................................................................................................................107 El pragmatismo de Fujimori: apogeo y decadencia del modelo peruano.............114

Conclusiones........................................................................................................131

Bibliografa............................................................................................................136

INTRODUCCIN

Hace tan slo una dcada se pensaba que Amrica Latina haba llegado al fin de la historia. A pesar del pesimismo ideolgico de Fukuyama, dentro de la perspectiva coyuntural se plante la necesidad de una gran reforma estatal en la que la apertura comercial y reduccin del Estado en la economa fueran los puntos clave que daran legitimidad poltica a las nuevas democracias. Sin embargo, esta nueva modernizacin ha presentado una transicin ideolgica importante que dio lugar al establecimiento de nuevos regmenes de corte autoritario en la regin. En s, se trata del neoconservadurismo postura que es un fuerte diagnstico poltico, cultural y econmico constante de los grandes males de nuestro tiempo, pero que presenta algunas formas de remediarlos1.

El resurgimiento del conservadurismo fue la respuesta de la grave crisis econmica de los aos 80. Este proyecto fue encaminado al establecimiento de un nuevo modelo poltico econmico capaz de proporcionar seguridad y paz social a la regin. As, el neoliberalismo se convirti en la alternativa de desarrollo viable para las tambaleantes economas latinoamericanas. Dentro de la perspectiva neoliberal, el modelo asistencial o benefactor est agotado y por lo tanto, el Estado social desgastado. La confianza para superar esta crisis asistencialista est en la destitucin del Estado centralista y en la capacidad de los gobiernos por generar o crear una nueva democracia de mercado o democracia liberal,

Cf. Atilio Boron A., Becoming Democrats? Some skeptical considerations on the Right in Latin America, Douglas A. Chalmers, et al. The right and Democracy in Latin America. New York, Praeger, 1992. p. 67.

entendida sta como una propuesta que permita el saneamiento de las polticas econmicas encaminadas a la reestructuracin no slo de la actividad econmico productiva nacional, sino tambin a la alternativa de una reorganizacin poltica y social que se circunscribe en una realidad nacional.

Existen numerosos estudios de caso sobre democracia y neoliberalismo que han generado un debate regional muy importante. En ellos se cuestiona el fracaso de las polticas asistencialistas dentro del Estado Benefactor y se potencia la teora de un proceso en el que el bienestar de mercado es mejor para la reinsercin econmica. Sin embargo, quizs la verdadera respuesta a todo este debate es el resurgimiento de formas ideolgicas. De forma muy general encontramos caractersticas en comn que han dado lugar al rpido cambio regional. Encontramos un marco histrico internacional en el que desde 1980 reaparecen las fuerzas conservadoras, de derecha, como eje de la nueva organizacin del Estado latinoamericano. El nuevo conservadurismo es un movimiento que intenta dar respuestas en una concepcin de lo social a los grandes males de nuestro tiempo: la falta de democracia en lo poltico y la falta de mercados en lo econmico. La verdad es que slo se trata de un movimiento que presenta nuevas formas de control social y ste en Latinoamrica, se ver reflejado en el exceso de autoritarismo de los regmenes en turno. En Latinoamrica, el nuevo modelo conservador presenta cuatro formas ideolgicas esenciales: a) el mantener el neoliberalismo como proyecto econmico para regular el cuerpo normativo de la actividad econmica nacional; b) la democracia como proyecto poltico a consolidar; c) el fascismo como arma autoritaria del rgimen y d) el populismo como lgica de respaldo popular o social al gobierno.

Nuestro anlisis consta de tres partes. La primera pretende comprender el Estado peruano a partir de tres momentos histricos: La Nueva Patria (19191930), poca en la que comienzan a desarrollarse los procesos de connotacin populista; La gran migracin (1950) fase en la cual provino una expansin

industrial que atrajo a las ciudades una gran oleada de migracin indgena y por lo tanto, las reformas estatales propuestas a fines de los aos sesenta fueron encamidas hacia polticas redistribucionistas; la ltima fase es denominada como El retorno de la democracia (1980), ello con la finalidad de entender la forma en que se da la reistalacin de los gobiernos civiles y ser que a partir de este anlisis tendremos una mejor aproximacin al modelo neoconservador del gobierno de Alberto Fujimori.

El segundo captulo consiste en entender cmo dentro del proceso histrico latinoamericano tuvo lugar la construccin de ideologas conservadoras y cmo sus dirigentes polticos simpatizaron con el neoliberalismo no slo como doctrina econmica, sino tambin como doctrina social.

Finalmente, el ltimo captulo constituye nuestro estudio de caso. Sin embargo, hay que destacar que nuestra reflexin slo se basa en aquello que se considera ms relevante de este gobierno para la propuesta neoconservadora. Por lo tanto, nuestro nico objetivo es establecer una lnea de reflexin acerca de las diversas modernizaciones estatales que se han llevado a cabo en el Per y cmo han influido stas para la promocin del neoliberalismo.

Para finalizar, quiero expresar mi agradecimiento a las dos personas que ayudaron a concluir esta investigacin, el Dr. Mario Magalln Anaya por su apoyo y comprensin que ha tenido en el desarrollo del proyecto y sobre todo por haberme otorgado siempre su confianza. A Mnica, por ser la gran amiga y la confidente de mi vida, gracias mam.

I.

LA MODERNIZACIN EN PER

ANTECEDENTES HISTRICOS

La grave situacin social, poltica y econmica que ha vivido el Per desde fines de la dcada del sesenta hasta inicios de los aos ochenta, fue condicionante para la implantacin de un nuevo orden y sistema poltico. El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) se caracteriza por ser un rgimen cuyo proyecto poltico se basa en la construccin de un Estado de corte neoliberal, pero con continuidad de una estrategia militar de corte autoritario.

Tal proyecto fue concebido para imponer sobre el pas un proyecto de internacionalizacin total y radical del control del capital, del trabajo, de los recursos de produccin, del mercado, de la educacin, de la comunicacin y de la informacin en Per, confiando en que dados esos fines, la dictadura misma tendra tambin el patrocinio poltico del bloque imperial de los Estados hegemnicos del actual Nuevo Orden Internacional y, obviamente y sobretodo, del principal de ellos, Estados Unidos. El modelo proviene de una imagen mtica de los procesos de Japn, Alemania, Corea del Sur y Chile, segn la cual el xito econmico de esos pases es el resultado de esa total internacionalizacin del control de sus economas1.

En realidad, el gobierno del Ing. Alberto Fujimori (nace el 28 de julio de 1938) no es ms que un nuevo tipo de autoritarismo basado en una poltica

Anbal Quijano, El fujimorismo, la OEA y el Per, en Memoria, Mxico (septiembre 2000), no.139, p 42.

econmica neoliberal y su visin estratgica, consiste en el apoyo poltico incondicional de los militares peruanos al nuevo rgimen.

El apoyo poltico-institucional interno lo encontr Alberto Fujimori con cierta facilidad en los militares. Desde que fue elegido, los militares le ofrecieron su apoyo para gobernar y para luchar contra la subversin y el narcotrfico, lo que le permiti participar en el gobierno ms all de sus funciones constitucionales y Fujimori encontr el substituto del partido poltico que necesitaba para gobernar. El entendimiento con los militares redefinira obviamente los trminos de la democracia peruana2.

Sin embargo, la historia nos demuestra la existencia de ciertos valores sociopolticos establecidos en el Per desde la poca de la conquista que han ayudado a la implantacin de nuevos regmenes autoritarios como el caso de Alberto Fujimori. Por tal motivo, es necesario hacer un breve anlisis histrico de la nacin peruana con la finalidad de entender cmo y de qu manera ha sido edificada sta y su sistema sociopoltico con base en elementos culturales y econmicos yuxtapuestos de otras civilizaciones.

Durante el periodo de la conquista espaola se establece un orden de gobierno diferente al del Inca. Claro est que no puede hablarse de un proceso de aculturacin poltica del pueblo peruano a partir de la conquista por el simple hecho que ste no existe como tal, sino que fue el pueblo incaico el que padece la eliminacin de su cultura para abrir paso a la construccin del moderno Estado peruano.

Efran Gonzles de Olarte, El neoliberalismo a la peruana. Economa poltica del ajuste estructural, 1990-1997, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 1999, pp. 4-5.

La llegada de los espaoles a tierras del Imperio Inca supone, el incremento del patrimonio real de la corona espaola y como consecuencia, la sobreposicin de valores culturales occidentales a travs de la organizacin socio-poltica del Per, la cual se articula al sistema administrativo de la corona espaola.

La poca colonial constituye uno de los hitos fundamentales para la comprensin del Per contemporneo. En ella, se establece el orden poltico del Estado patrimonialista que se basa en la incorporacin y administracin de bienes adquiridos por parte de los conquistadores3. Al respecto Hugo Garavito afirma:

{...} Aquella poca todava no conoca el concepto de sbditos iguales y con los mismos derechos en todas las partes de un Estado, sino que la monarqua era un patrimonio real, compuesto de diferentes reinos y seoros que conservan sus propios fueros, privilegios y costumbres. En la estructura del Estado patrimonial cada natural de un territorio particular se considera vinculado a la persona del monarca, pero no se siente unido con los sbditos de otros reinos que forman la monarqua4. El Estado patrimonial constituye el punto clave para dar definicin a las relaciones polticas del Per con Espaa y a la vez, se convierte en la organizacin de la estructura jerrquica interna y econmica del virreinato del Per, la cual se encuentra caracterizada por la categora del orden estamental de la cultura espaola.

La ideologa poltica espaola, fundada en la tradicin catlica y medieval, parta de la premisa que la forma de organizar saludablemente la sociedad era sobre la base de constituir claras jerarquas sociales, siguiendo as los
Se denomina Estado patrimonial a la relacin jerrquica y vertical que establece Espaa con el Per, principalmente de explotacin. Hugo Garavito Amezga, El Per liberal. Partidos e ideas polticas de la ilustracin a la Repblica Aristocrtica, Lima, Ediciones El Virrey, 1989, p. 50.
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postulados aristotlicos y tomistas, entonces prevalentes. Estas jerarquas se justificaban por la necesidad de que diferentes estamentos sociales cumplieran en forma adscrita funciones especializadas a fin que el conjunto se desenvolviera con normalidad5. Paralelo al proceso de sectorizacin de la sociedad aparece la organizacin de las actividades y funciones realizadas por los diversos estratos de la poblacin. De ah que algunos autores, como Julio Cotler, hablen de un sistema econmicoproductivo cuyo carcter es predominantemente corporativo y gremial en el territorio peruano.

Slo en el sentido ms amplio de grupos con privilegios jurisdiccionales comunes, se puede decir que existieron en la Amrica Espaola estamentos sociales. El Estado tena un carcter corporativo. Dentro de l coexistan independientemente, privilegios y jurisdicciones para amplios sectores (indios, europeos, eclesisticos, negros) as como para sectores ms reducidos y especficos, tales como: indios en misiones, pueblos de indios, indios encomendados; mercaderes, clero regular, clero secular, funcionarios de la Inquisicin; esclavos negros, libertos y as sucesivamente. La huella medieval que el sistema en su totalidad llevaba, no era la de una representacin parlamentaria, sino el de un rgimen pluralista de privilegios compartimentalizados y de una administracin paternalista6. Otro resabio de las formas culturales espaolas legadas al Per, desde la poca de la colonia, se le asocia a la identificacin personalista de algunos sectores poblacionales con algn personaje y se le conoce como el sistema de clientela, el cual se articula con las relaciones establecidas entre cuestiones

Julio Cotler, Clases, Estado y Nacin en el Per. Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, 1982, pp. 26-27. Richard Morse, The Heritage of Latin America, The Founding of New Societies. Nueva York, Louis Hartz Ediciones, 1964, Op. Cit. en Cotler, Julio, Ibid., p. 32.
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polticas y/o econmicas de los miembros de una comunidad dominante hacia el grupo subordinado.

El sistema de clientela se muestra a travs de una relacin establecida entre el rey sus vasallos7. El rey otorga ciertas concesiones y prebendas a sus sbditos con el fin de cuidar y administrar el patrimonio real, a cambio de recibir de ellos lealtad a la corona. Ello signific la fundacin de normas clientelares, caracterizadas por los favores recibidos por parte de la corona hacia los sbditos espaoles y en el manejo de la poltica centralista, la cual gira en torno a la figura del rey. Los espaoles tuvieron como consigna desmantelar el Estado incaico y el indgena fue sometido en las llamadas reducciones; stas, controladas primero por la encomienda indiana y posteriormente, por el corregimiento de indios, facilitaron al espaol el cobro de tributos, la disposicin de mano de obra gratuita, el otorgamiento de tierras y el rompimiento de la identidad tnica de la poblacin sojuzgada. Dichas concesiones contribuyeron al incremento del poder econmico de la nobleza; al despoblamiento de las ciudades rurales incaicas y a la aparicin de las ciudades urbanas coloniales, las cuales fueron construidas en lugares donde exista mayor riqueza minera y permitan el fcil acceso a los espaoles para comerciar entre Espaa y el virreinato del Per.

En resumen, el Estado patrimonial que se funda en el virreinato del Per, es una organizacin de la sociedad y de formas polticas de carcter estamentario. A travs de la cual es ejercido un sistema de control y dominio hacia aqullos estratos que no pertenecen al espaol. As, la existencia de una clara diferenciacin entre diversos sectores de la poblacin y la dependencia poltico7

Debemos hacer la observacin que en la poca de la Colonia la relacin sbdito-rey consista en la lealtad del individuo hacia la Corona Real; esta lealtad durante la poca de la Repblica fue transferida a numerosos caudillos que aparecieron en la escena poltica. En nuestros das, la relacin de clientela poltica se establece en correlacin a los partidos polticos a los cuales el electorado proporciona su lealtad a travs del voto. En s, se trata de un intercambio poltico entre electorado y electores.