UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS

La experiencias del Presupuesto Participativo en Fortaleza (Cear) Brasil.

Tesis para obtener al grado de Maestra de Estudios Latinoamericanos

Presenta : Marysol Rojas Pabn.

Tutora: Dra. Maria Elena Jarqun Sanchez.

Noviembre 2008.

AGRADECIMIENTOS A la UNAM, en particular a la DGEP por haber financiado la estancia de investigacin. De manera especial a la poblacin de la ciudad de Fortaleza por el apoyo, la recepcin y la construccin de lazos de amistad que permiti conocer parte de ese inmenso y hermoso pas continental. Por abrir las puertas a la realidad del nordeste del Brasil: A Fatima, Carlo, Camila, Maria, Francisca, Maria Nilda, Gorete entre otros por el tiempo y la disposicin en las entrevistas, por compartir sus experiencias de trabajo y permitirme entrar a sus espacios de trabajo y vida cotidiana. A Emmanuel, Marcio, Sergio por recibirme en sus trabajos, por acercarme a las organizaciones comunitarias, por tener la paciencia para explicarme y ubicarme en la dimensin organizativa de la ciudad. A Claudio Filho por su colaboracin en aclararme la arena poltica de Fortaleza. Agradecimientos por la colaboracin prestada. A ellos mis mayores respetos y profunda admiracin en la tenacidad para construir un sociedad ms justa. A Camila Castro, esa bella mujer que abri su corazn y brind su casa como hogar sin restricciones, por esa inmensa hospitalidad que es muestra de la gente maravillosa que nos encontramos en el camino de la vida, a su esposo Felipe que permiti conocer el estilo del hombre cearense. A Pedro Mendes por mostrarnos con su familia la alegra de las fiestas juninas. Para ellos un abrazo. A Claudia Lima por la hospitalidad, familiaridad y afecto que brind durante la estada. Por las maravillosas noches de conversacin, por los encuentros y discusiones. De igual forma los buenos textos que me presto ayudaron a conocer la realidad cearense. A ella mi profundo afecto. A Ninno, Andreia y Felipe un beso inmenso por mostrar los ritmos nordestinos, por ensearnos el otro Brasil que sobre pasa la samba y la bossa nova. Por abrir a mis odos ese universo basto y maravilloso de la msica tradicional brasilea. A ellos los mayores xitos como msicos y profesionales, porque sin duda su disciplina, dedicacin y talento les entregara los frutos que merecen. A la Universidad Federal de Cear -UFC- por recibirme como estudiante invitada durante este periodo, en particular al posgrado de Sociologa, en especial a la doctora Elza Braga, por su direccin, apoyo, confianza. A su familia, en particular a Pompeu por la calidez y espontaneidad que lo caracteriza.

Al profesor Jos B da Silva que me ubic en la realidad de Fortaleza desde su punto siempre crtico y certero en la geografa. Por los buenos textos que me ensearon mucho de una disciplina que no conoca. A la oficina de OP -Oramento Participativo- en especial a Livia Manzolillo de la oficina de comunicaciones, Neiara de Morais coordinadora de OP y Edson Marques el rea de sistemas, quienes me brindaron toda la informacin. De igual forma al equipo de OP que me explic y gui en las diferentes asambleas. A mis sinodales: Dr. Jos Maria Caldern, Lucio Oliver, Maria Elena Jarquin, Maria Isabel Garca y Elza Braga. Por sus observaciones y recomendaciones al texto. En particular al doctor Lucio Oliver Costilla, por su calidez al ensear, por romper la distancia entre el acadmico y el ser humano. A los amigos en Mxico que estuvieron siempre dispuestos y pendientes en esta vivencia. A los amigos en Colombia que siempre han sido un apoyo invaluable en esta experiencia. A Gustavo, que con su presencia en mi vida me ha abierto y alegrado la posibilidad de nuevos caminos. A l por ser el amor posible, por su paciencia y siempre presente palabra de apoyo. A toda mi familia que me ha nutrido de la fuerza motora para continuar esta experiencia.

DEDICATORIA

A mi mam que con su tenacidad y amor me ha enseado a caminar en la vida a pesar de los momentos difciles, porque es ella el ms vivo ejemplo de las mujeres guerreras de Amrica Latina. Esas mujeres que cran a sus hijos con el trabajo y esfuerzo cotidiano para que salgan a luchar y busquen su camino. Por su respeto en mis decisiones y su apoyo incondicional.

A mis sobrinos Mario Alejandro y Andrs que en dos momentos claves, han dado luz a nuestra familia, porque nos han recordado el valor de la vida desde la inocencia y vivacidad de la infancia.

A mis hermanos Patricia, Fredy y Diana que han estado prestos a apoyar y han asumido cargas ms pesadas para que yo pueda estar en la UNAM. Humberto y Ana Mara. A

A mi padre que siempre est y estar presente. Cumpl !

TABLA DE CONTENIDO AGRADECIMIENTOS DEDICATORIA INTRODUCCIN CAPITULO I. CONTEXTO HISTRICO DE BRASIL Y FORTALEZA. EL COMPLEJO DEVENIR DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION EN BRASIL. FORTALEZA REFLEJO DEL TRANSCURRIR BRASILERO. DESDE SUS INICIOS HASTA LOS GOBIERNOS DE LAS MUDANZAS El Cear de los coroneles: De 1945 a 1986 Los Cambeba: capitalismo y tecnocracia El gobierno del PT en la ciudad EXPANSIN DE LA CIUDAD: INTERESES INMOBILIARIOS CAPITALISTAS Vs LUCHA POR UNA VIDA DIGNA. LAS DOS FORTALEZAS. CRONOLOGA DE BRASIL: DESDE INICIOS DE LA DICTADURA HASTA 2002 CAPITULO II. DEMOCRATIZACIN, PARTICIPACIN Y SOCIEDAD CIVIL EN BRASIL. El presupuesto participativo y la democracia participativa Participacin y descentralizacin: de qu estamos hablando? Participacin CAPITULO III. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: VAS QUE SE CONSTRUYEN CARACTERSTICAS GEOGRFICAS DE LA CIUDAD. Clima Hidrografa. Servicios sociales Salud Educacin Cultura Servicios de Acueducto y Alcantarillado Residuos Slidos Producto Interno Bruto. Turismo Desempleo Ingreso

8 17

1.1 1.2

33

1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3

39 45 48 52

1.4

69 77

2.1 2.2 2.3

85 90 94 97

3.1

97 108 108 108 108 110 111 112 112 113 114 114 116 117

3.2 Experiencias de participacin en la planeacin

3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12

participativa: El caso del Presupuesto Participativo de Fortaleza Estructura y funcionamiento del PP en Fortaleza Qu se entiende por Presupuesto Participativo PP- en Fortaleza? Principios del PP- Presupuesto Participativo Quines pueden participar? Origen del Presupuesto Pblico Y de dnde viene el dinero? Estructura General del Presupuesto Participativo Objetivo de las asambleas preparatorias Descripcin de una asamblea preparatoria Asamblea Deliberativa

128 129 138 140 140 140 142 143 144 145 145 148 149 149 150 150 151 152 153 156 157 157 158

3.13 Descripcin de una asamblea deliberativas 3.14 Eleccin de delegados y sistema de votacin 3.15 Asamblea de delegados, consejeros y sistema de votacin 3.16 Consejo de Presupuesto Participativo.-Consejo de Oramento Participativo COP3.17 Negociacin con secretarios y elaboracin del Plan Anual 3.18 Desde los participantes, aprendizajes, debilidades, ventajas y otras anotaciones del PP. 3.19 En relacin con las participaciones en Fortaleza que dicen los delegados y consejeros? 3.20 Debilidades OP: Demora en la entrega de obras, prdidas de confianza en el proceso. 3.21 Ventajas de OP: Reconocimiento de derechos 3.22 Ser delegado y ser consejero: cosa difcil. 3.23 Que cambiara del PP. 3.24 De los polticos, tcnicos, ONGs y otros CAPITULO IV AVANCES O RETROCESOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN FORTALEZA 4.1 Participacin de quin? 4.2 Participacin de asistentes por regional 4.3 Distribucin de delegados por regionales y segmentos 2006 y 2007 4.4 Participacin de delegados (as) y consejeros (as) 4.5 Consejeros 2005 y 2006 4.6 reas de Participacin 4.7 Propuestas Aprobadas en 2005 4.8 Propuestas Aprobadas en 2006 4.9 Propuestas Aprobadas en 2007

160 161 166 170 171 173 180 181 183

4.10 Cuadros resumen de demandas. 4.11 Inversin de propuestas aprobadas en los Planes de Obras y Servicios 2006 2007. 4.12 Mapeo de la inversin. Inversin en dnde? CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA ANEXOS ndice de Mapas ndice de Tablas ndice de Grficas ndice de Anexos.

186 189 190 193 202 206

INDICE DE MAPAS NMERO DE MAPA 1. 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15 16 DESCRIPCION PGINA

Fortaleza ciudad policntrica. Mapa Ubicacin general en Brasil. Ubicacin dentro del Estado de Cear. Regin Metropolitana de Fortaleza Mapa de regionales y barrios de Fortaleza Mapa regional I Mapa regional II Mapa regional III Mapa regional IV Mapa regional V Mapa regional VI Disposicin de servicios de salud Participacin por regionales ao 2006 Participacin por regionales ao 2007 Mapa cruce de Inversin Participacin 2006. Mapa cruce de Inversin Participacin 2007

62 97 97 98 102 103 103 104 105 106 107 109 162 165 191 192

INDICE DE TABLAS NMERO DESCRIPCION DE TABLA 1 Desarrollo poblacional de ciudades importantes del Brasil 2 Evolucin poblacional por regional 3 Rendimiento escolar 2005. Enseanza fundamental. Resultado general por nivel escolar. 4 PIB de Fortaleza 5 Indicadores mensuales de mercado de trabajo 20052006. 6 Renta mensual per capital de los jefes de hogar por regional 7 Estadsticas de participacin aos 2005-2006 y 2007 8 Participacin por regionales ao 2006 9 Participacin por regionales ao 2007 10 Delegados por regionales 2006 11 Participacin de delegados por segmentos sociales 2006 12 Participacin por segmentos 2007 13 Consejeros 2005 y 2006 por regional 14 Cantidad de consejeros 2005 y 2006 desagregados por gnero PGINA

100 101 110 113 115 116 160 162 164 167 167 168 171 172

15

Participacin de consejeros por segmento social 2005 y 2006. Distribucin de la ciudad en reas de participacin entre 2005 y 2007 Participacin de las primeras 10 reas de participacin en los aos 2006y 2007. Participacin de las 6 ms bajas reas de participacin entre 2006 y 2007 Cantidad de propuestas aprobadas en PP 2006 Cantidad de propuestas aprobadas en PP 2007 Consolidado de Obras en todas la lneas de inversin Consolidado de Servicios en todas las lneas de inversin Inversin de Propuestas Aprobadas: Planes de Obras y Servicios Aos 2006 y 2007.

173

16 17 18 19 20 21 22 23

177 179 180 183 185 187 188 189

INDICE DE GRFICAS No. DE DESCRIPCIN GRFICA 1 Distribucin de Participacin en Asambleas deliberativas y por regional 2007 2 Distribucin de delegados por segmentos 2007 3 Consejeros 2005 -2006 por regional 4 Consejeros 2005-2006 por gnero 5 Comparativo 2005, 2006 y 2007 por lnea de inversin INDICE DE ANEXOS 1 2 Descripcin de Partidos Polticos en Brasil. Entrevista a Gorete Fernandez. Consejera por la Federacin de Barrios y Favelas de Fortaleza. FBFF. Entrevista a Carlao Nogueira. Delegado del barrio Caza y pesca. Entrevista Neiara de Morais. Actual Coordinadora de la Oficina de Presupuesto Participativo a 2007. Entrevista Maria Nilda. Presidenta Asociacin de Recicladores. Barrio Bom Jardim Conversacin con Camila Bardao. Instituto de la Juventud. IJCEntrevista Maria Rosa. Delegada por la tercera edad. Regional V. Trabajadora Social. Entrevista a Ftima. Delegada por el barrio Playa de Futuro. Integrante del Movimiento Consejos Poopulares. PAG. 164 168 171 172 186

3 4 5 6 7 8

9 10

11 12 13 14

15

16.

Entrevista a Francisca Ferreira . Delegada Barrio Bom Jardim. Participacin en Asambleas Preparatorias y deliberativas. Ao 007. Cuadro de consolidado de participacin con grficos. Comparativo por lneas de inversin 2005-2006 2007 Consolidado en la distribucin de las obras y servicios del POS 2006 Consolidado en la distribucin de las obras y servicios del POS 2007. Distribucin de obras y servicios por barrio y lneas de inversin en cada una de las regionales 2006. (6) pginas. Distribucin de obras y servicios por barrio y lneas de inversin en cada una de las regionales 2007. (6) pginas. Consolidado de demandas. Donde se especifican los criterios de priorizacin. 1 hoja escaneada para ejemplicar. Documento de Trabajo. 2007. Oficina de Presupuesto Participativo.