UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

LA SOCIEDAD CIVIL EN LA DEMOCRACIA MEXICANA

LA PARTICIPACIN DE ALGUNAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y CIVILES EN POLTICA PBLICA DEL AGUA EN EL DISTRITO FEDERAL,(2007-2009).

S I S

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA

C O Y A

GARCIA

DIRECTORA DE TESIS:DRA. LUCA LVAREZ ENRQUEZ

MXICO, D.F.

2010

Agradecimientos

A mis padres, Jolle y Basilio, por transmitirme sus valores y pasiones; por haberme acompaado y guiado en mi vida personal y profesional; por apoyarme siempre en mis decisiones; por haberme permitido estar tan lejos sin por lo tanto dejarme slo y sobre todo, por recordarme y demostrarme siempre que me aman. A mi hermana y hermanos, Harmonia, Stphane y Kvin, por ser mis mejores amigos. A Roco, mi compaera de vida y mi inspiracin, por apoyarme en los buenos y malos momentos; por estar siempre a mi lado y compartir conmigo los mejores momentos de mi vida. A mis abuelos, los grandes maestros de mi vida. A mi familia adoptiva, Cristina, Fabiola, Marisol, Raquel, Alberto y Rogelio, por haberme apoyado en este largo y arduo viaje; por haberme aceptado como su hijo, hermano y compaero. A mis amigos y hermanos en Francia Hugo y Malo, por seguir a mi lado a pesar de la distancia. A Clau, Gui, Anne-C y Piskao, un fuerte agradecimiento. A David, Edgar, Marianita, Elas, Mariana, Jovi, Chome, Norma, Pepi y Roca por ser mis amigos y confidentes. A mis escuelas, alumnos y compaeros, por darme la oportunidad de ejercer el oficio ms noble y hermoso del mundo: la docencia A todos los que han cruzado mi camino, compaeros de la UNAM, amigos de aqu y de all, viajeros del mundo un fuerte abrazo. A Mxico y su gente, por recibirme como a un hermano; por aceptarme como a un hijo; por compartir su cultura conmigo.

Un agradecimiento especial a todos los que participaron en esta gran aventura:

A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico por darme la oportunidad de formar parte de esta gran casa de estudios.

A la Universidad Jean Monnet y al Posgrado en Estudios Latinoamericanos de la UNAM, por permitirme iniciar con este gran proyecto educativo. A la Dra. Rada Ivekovi, la Mtra. Norma de los Ros Mndez y el Dr. Enrique Rajchenberg, un especial agradecimiento.

A mi tutora, la Dra. Luca lvarez Enrquez, por confiar en m, transmitirme su sabidura y entusiasmo, acompaarme y guiarme durante largos aos, y ser un ejemplo para todos los que dedicamos nuestra vida a la docencia.

A mis sinodales: la Dra. Mara Anglica Cuellar Vzquez, el Dr. Miguel Concha Malo, el Dr. Jorge Cadena-Roa y el Dr. Jos Maria Caldern Rodrguez, por su paciencia, profesionalismo, sabidura y entusiasmo.

Al Dr. Miguel Concha Malo, la Mtra. Ana Luisa Nerio, la Lic. Lorena Peralta y la Lic. Clara Meyra del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., por abrirme sus puertas y acompaarme en esta investigacin.

A Areli Sandoval de DECA, Equipo Pueblo A.C., por su cooperacin en esta investigacin.

A Domitille de la Place de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, por su entusiasmo y contribucin en este proyecto.

A mis lectores la Lic. Ruth Aguilera, el Lic. David Reyna y la Lic. Ana Isadora Mata Rivera, por sus buenos consejos, observaciones y crticas.

NDICE Contenido Resumen/Abstract Introduccin I. Democracia, Sociedad Civil y Polticas Pblicas 1. Los tipos de democracia
1.1. Definiciones clsicas 1.2. La democracia representativa y electoral a) Definiciones generales 1.3. La democracia social y participativa a) Definiciones generales b) La democracia participativa entre deliberativa y directa

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2. La sociedad civil
2.1. Concepciones generales actuales

3. Polticas pblicas
3.1. Polticas pblicas del agua

Conclusiones II. La participacin de la sociedad civil en el Estado mexicano 1. Prcticas polticas, estructura gubernamental y cultura poltica: tres esferas de dominacin Estatal
1.1. Entre teora y prctica: las incongruencias del Estado 1.2. Entre esperanzas democrticas y autoritarismo burocrtico: la apertura del espacio pblico legitimado

2. La aparicin de nuevos actores sociales en la escena poltica

2.1. La creacin de la sociedad civil en Mxico 2.2. Aparicin de la sociedad civil como co-actor del desarrollo democrtico del pas

3. Nuevos espacios de participacin para la sociedad civil en Mxico

3.1. La democracia participativa como alternativa democrtica 3.2. Participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones plurales

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Conclusiones III. Polticas pblicas del agua en el Distrito Federal (1994-2009) 1. Marco contextual: la cuestin medioambiental en Mxico
1.1. Una problemtica latinoamericana 1.2. Marco jurdico a) A nivel internacional b) A nivel nacional c) En el Distrito Federal 1.3. Marco institucional a) Dependencias gubernamentales b) Organizaciones de la sociedad civil

2. Obras, polticas pblicas del agua y sociedad civil en el Distrito Federal

2.1. Antecedentes histricos a) Organizaciones de la sociedad civil b) Poltica pblicas en el Distrito Federal 2.2. Militancia social e influencias polticas de las organizaciones civiles 2.3. Conflictos importantes en el Distrito Federal a) El agua como derecho humano inalienable b) Urgencia social, salud pblica y responsabilidad gubernamental c) Exigibilidad, justiciabilidad y cumplimiento de los derechos humanos: el reto de la democracia social

Conclusiones IV. La participacin de las Organizaciones Sociales y Civiles en poltica pblica del agua 1. Algunas Organizaciones Sociales y Civiles (OSC) integrantes del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal
1.1. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. a) Quines son? Temas de inters y sectores vulnerables b) Acciones y proyectos de participacin social

1.2. DECA Equipo Pueblo, A.C. a) Presentacin de DECA Equipo Pueblo, A.C. b) Acciones recientes realizadas por programa y reas de trabajo 1.3. La Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA) a) Presentacin de COMDA b) Actividades importantes de la COMDA

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2. El marco institucional: Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal 2007-2009
2.1. Antecedentes histricos 1993-2006 a) Instrumentos jurdicos, objetivos y estrategias transversales b) Antecedentes a nivel internacional y federal: Programa Nacional de Derechos Humanos c) El caso del Distrito Federal 2.2. Los actores involucrados: funcin y organizacin a) Organismos gubernamentales b) Sectores acadmicos c) Organizaciones de la Sociedad Civil 2.3. Acuerdos y obligaciones: los programas y polticas pblicas en materia de agua a) Diagnstico de Derecho al Agua en el Distrito Federal b) Programa de Derecho al Agua en el Distrito Federal c) Compromisos y aplicacin de los programas pblicos

3. Niveles de participacin de las Organizaciones Sociales y Civiles para la salvaguarda e implementacin del Derecho al Agua
3.1. Consideraciones previas a) Participacin del Consejo Consultivo de las Organizaciones Sociales y Civiles (CCOSC) en el Diagnstico y Programa b) Participacin del Consejo Consultivo de las Organizaciones Sociales y Civiles en el derecho al agua a travs del Vitoria, DECA Equipo Pueblo y la Coalicin de Organizaciones Mexicanas por el Derecho al Agua (COMDA) 3.2. Participacin en la implementacin de la Agenda a) Planteamiento e implementacin de la informacin y consulta b) Ratificacin de las agendas, consideracin de intereses y designacin de actores c) Establecimiento del consenso para la aplicacin de la agenda, su inspeccin y vigilancia 3.3. Participacin en la implementacin del Anlisis de Alternativas (Diagnstico) a) Investigaciones y propuestas b) Bsqueda del consenso en la ratificacin del diagnstico alternativo c) Colaboracin entre los actores para la implementacin de las alternativas y su sustentabilidad 3.4. Participacin en la Toma de Decisiones (Programa)

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a) Toma de decisiones consensuadas considerando necesidades e intereses de todos los actores b) Toma de decisiones para el bien comn c) Limitantes del consenso y lneas trascendentales de la deliberacin

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Consideraciones finales: Participacin de las Organizaciones Sociales y Civiles (OSC) y sus limitantes CONCLUSIONES FINALES 1. A nivel federal: nuevos espacios de participacin para la sociedad civil 2. En el Distrito Federal: nuevos espacios de participacin para la sociedad civil 3. La Sociedad Civil
a) Importancia de la Sociedad Civil en la construccin de la democracia b) Las organizaciones sociales y civiles: nuevas estrategias de incidencia c) Creacin de nuevos espacios para el consenso d) Carcter singular de la co-participacin: el caso del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal e) Consideraciones finales: Proceso de Evaluacin y Seguimiento del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal f) Las organizaciones sociales y civiles actoras del nuevo camino democrtico para Mxico: el caso del Consejo Consultivo de las Organizaciones Sociales y Civiles (CCOSC)

Bibliografa Anexo

Resumen
Actualmente en Amrica Latina, la crisis de las instituciones del Estado y la falta de gobernabilidad poltica obligan replantear nuevas estrategias para aprehender el futuro democrtico en la regin. En Mxico, las organizaciones sociales y civiles, como parte de las sociedades civiles, han incentivado y provisto alentadoras formas de coparticipacin democrtica en polticas pblicas para el desarrollo social, econmico, poltico, cultural y ambiental del pas. As pues, el caso del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal es un ejemplo, sin precedente en Mxico, de cooperacin democrtica para la toma de decisiones consensuadas entre los gobiernos y la sociedad civil organizada. Cabe sealar, que para el caso mexicano, la democracia participativa de tipo deliberativa se estrena aqu en el terreno de los derechos humanos; mbito que por mucho haba sido abandonado por las polticas de desarrollo urbano. El proceso co-participativo para la realizacin del Diagnstico y Programa en materia de Derecho al Agua en la ciudad de Mxico permite establecer a la democracia participativa como una forma de gobierno ms adecuado para que la sociedad civil pueda incidir en polticas pblicas a partir de nuevos espacios decisorios. Finalmente, la participacin de las organizaciones sociales y civiles en polticas pblicas debe ser considerada como un proceso ineludible de toma de decisiones consensuales para el desarrollo democrtico del pas y de la regin. Palabras clave: Democracia Participativa, Sociedad Civil, Polticas Pblicas, Derecho al Agua, Desarrollo Urbano.

Abstract
Nowadays in Latin America, the governmental institutions at crisis and the lack of political power lead us to think about new strategies towards the democratic future of the region. In Mexico, civil and social organisations have empowered and provided encouraging ways of mutual democratic participation in the policies regarding social, economical, political cultural and environmental development of the country. Given all the above, the case of Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal [Diagnostic and programming of Human Rights in Mexico City] is an unparalleled example of mutual democratic cooperation for consensus decision making between the government and the civil society. It is worth mentioning that in the case of Mexico, participative democracy is a first in relation to Human Rights, a scope formerly ignored by every urban development policy. The cooperative process for the development of the Diagnstico y Programa in reference to Water Right in Mexico City allows consideration for the mentioned kind of democracy, as a more adequate governmental form, for the society to affect public policies taken in alternative new fields. Finally, social and civil organisations participation in public policies, must be considered as an unavoidable part of decision making in a consensual way, affecting the democratic development of the country. Key words: Democratic Participation, Civil Society, Public Policies, Water Right, Urban Development.

Introduccin Las coyunturas latinoamericanas actuales arrojan grandes incertidumbres sobre el papel y la funcin poltica de las sociedades civiles. Las crisis institucionales y la falta de desarrollo social han incentivado los descontentos y luchas sociales en la regin. De igual forma, ante los grandes desafos del siglo XXI los actores del mundo societal se han insertado desde diversos frentes en el proceso mismo de resolucin de los problemas de carcter social, poltico, econmico, cultural y ambiental en los que sus sociedades estn sumergidas. La crisis de las instituciones ha sido el resultado de los fracasos de las democracias formales, tanto en sus procesos institucionalizados como en el desarrollo de sus responsabilidades y compromisos. Los poderes centrales, en las democracias institucionales, se han encargado de silenciar los descontentos sociales, legitimando sus acciones a travs del podero que les otorgan los procesos representativos y de delegacin del poder. No obstante, la crisis de la democracia representativa, la "crisis del socialismo real" y la "proliferacin de las dictaduras militares y prcticas polticas autoritarias", fueron factores centrales que contribuyeron al desarrollo de la sociedad civil en Europa y Amrica Latina. Sin duda, ante estas realidades, las esferas sociales se han ido organizando, abrindose espacios para su participacin y exigiendo que sean tomadas en consideracin para la organizacin de la vida democrtica en la regin. El concepto de democracia participativa surge de la voluntad de incidencia de las organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones polticas. La participacin es entendida como el proceso de acompaamiento, vigilancia, diagnstico y elaboracin de propuestas de la sociedad civil en la toma de decisiones del poder poltico. Adems, es necesario agregarle a este concepto el proceso de deliberacin y consenso que debe existir en esta acepcin de la democracia. Para nuestra investigacin, la definicin de democracia participativa que se acerca ms a nuestras necesidades puede encontrarse en las propuestas de Norberto Bobbio, Jon Elster y Jrgen Habermas. Con base en estos autores, es posible proponer una concepcin de la democracia participativa de tipo deliberativa o consensual.

La democracia participativa es tanto el proceso como la finalidad de la toma de decisiones consensuadas entre lo poltico y lo social. Es decir, no slo es la insercin de las voces sociales en espacios de discusin, sino tambin su inclusin en la toma de decisiones plurales para la resolucin de los problemas societales. Por otro lado, slo su vertiente consensual puede legitimar la toma de decisiones, ya que sta se basa en la inclusin plural de los actores afectados por dicha decisin. Encontrar un nuevo actor del cambio y transicin democrtica no resulta una hazaa sencilla. La sociedad civil puede ser entendida como el resultado de las luchas nacionales, regionales y locales por la salvaguardia y justiciabilidad de los derechos de los ciudadanos. El esfuerzo de la sociedad civil por ser incluida en la toma de decisiones gubernamentales es reciente. Anteriormente, los espacios para la participacin social haban sido confinados, prohibidos o manipulados por los gobernantes. Adems, los movimientos u organizaciones sociales no haban podido convertirse en contrapoderes reales. Recientemente la apertura de espacios pblicos legitimados para la participacin de los actores sociales ha permitido tambin la creacin de una fuerza social de carcter poltico. Retomando algunos planteamientos de Jean Cohen y Andrew Arato, y de Alberto Olvera y Leonardo Avritzer, es posible sealar que la sociedad civil es el conjunto de esferas de lo social organizadas de forma autnoma, institucionalizadas y creadoras de una nueva cultura poltica, defensoras del inters colectivo o individual, mientras ste sea de alcance global. La sociedad civil en su funcin reguladora de los procesos, iniciativas o fallas polticas, ubica en el lugar central de la toma de decisiones a los intereses de las mayoras y de los grupos vulnerables. Finalmente, la sociedad civil se define como una esfera fuera de la poltica, rgano de lo poltico, co-creadora y reguladora de las polticas. La sociedad civil organizada, a travs de sus mltiples organizaciones sociales y civiles, representa a nuevos actores con voluntad y capacidad de incidencia en el quehacer poltico. Por lo tanto, el estudio de su participacin en la toma de decisiones polticas suele contribuir no slo al estudio de formas innovadoras de participacin democrtica, sino tambin a entender en qu esta participacin es vital en la vida poltica y desarrollo social de un pas.