UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS ESPECIALIDAD HISTORIA E HISTORIOGRAFA DE AMRICA LATINA

CONTINUIDAD Y CAMBIO EN LA POLTICA EXTERIOR DE MXICO EN LA REGIN CARIBEA EN EL PERIODO DE POSGUERRA FRA: EL GOBIERNO DE FOX ANTE EL CASO DE CUBA.

TESIS

QUE PARA OBTENER EL GRADO DE MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA: ARNZAZU TIRADO SNCHEZ

TUTORA: DRA. LAURA ELVIRA MUOZ MATA

MXICO, D.F.

AGOSTO 2011

Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz. Benito Jurez Manifiesto, 15 de julio de 1857

Cuba de pie, de frente, de corazn, entera, Cuba de pie ha quedado. Cuba rodeada de enemigos, Cuba sola en el mar, Cuba ha quedado. Jaime Sabines Del poema Cuba 65 Yuria, 1967

Termin la era de las relaciones de Mxico con la Revolucin Cubana; empiezan las relaciones entre Mxico y la Repblica de Cuba. Jorge G. Castaeda Canciller de Mxico La Habana, 2002

Introduccin I. Los orgenes histricos de la poltica exterior de Mxico hacia Cuba y su evolucin hasta el fin de la Guerra Fra 1.1. Consideraciones previas: la geopoltica del Caribe y los orgenes de la poltica exterior mexicana hacia Cuba: - La geopoltica del Caribe - Los orgenes de la poltica exterior mexicana hacia Cuba - Los antecedentes de la Guerra Fra 1.2. El contexto internacional de la Guerra Fra y la insercin de Mxico en l 1.3. La irrupcin de la Revolucin Cubana en el sistema internacional de la Guerra Fra 1.4. Las relaciones Mxico-Cuba durante la Guerra Fra: del sexenio de Adolfo Lpez Mateos al de Miguel de la Madrid

II. El viraje de la poltica exterior de Mxico hacia Cuba en la Posguerra Fra 2.1. Caracterizacin del sistema de la Posguerra Fra 2.2. Los ltimos gobiernos del PRI y su relacin con Cuba en el nuevo escenario de la Posguerra Fra: de Carlos Salinas de Gortari a Ernesto Zedillo 2.3. La poltica exterior del sexenio de Vicente Fox: La relacin con Cuba

III. Continuidad y cambio en la poltica exterior de Mxico hacia Cuba 3.1. Congruencias e incongruencias: el discurso de la poltica exterior y la praxis de la poltica interna. 3.2. Continuidad y cambio entre la poltica exterior del PRI y la poltica exterior del PAN hacia Cuba. 3.3. Factores explicativos del viraje en las relaciones Mxico-Cuba. El tringulo Mxico-Cuba-Estados Unidos IV. Conclusiones Bibliografa/Fuentes Anexos: Entrevista a Gustavo Iruegas Entrevista a Manuel Tello Macas Entrevista a Luis Surez Salazar

INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como finalidad indagar en los cambios y continuidades de la poltica exterior de Mxico. Para ello se ha elegido un caso de estudio que ejemplifique los factores de continuidad y cambio que ha experimentado la poltica exterior mexicana desde los orgenes del Mxico independiente en el siglo XIX, pasando por el siglo XX, hasta llegar a los albores del siglo XXI. Se ha considerado que las relaciones con Cuba o, ms especficamente, la poltica exterior de Mxico hacia Cuba, proporciona un ejemplo paradigmtico de dicha evolucin cuyo punto de inflexin ms notorio es la poltica exterior que Mxico implement durante la administracin de Vicente Fox (2000-2006) hacia la isla.1 De ah que, pese a que el trabajo realiza un repaso necesario a la poltica exterior de las administraciones precedentes (indispensable para identificar los elementos de continuidad y cambio), el foco principal del anlisis est puesto en abordar la poltica exterior, desplegada durante el periodo foxista, hacia la Repblica de Cuba. El estudio de esta evolucin se realizar teniendo en cuenta el variable contexto internacional en el cual se produce y con el cual interacta dialcticamente. Esto es, la poltica exterior de Mxico no slo cambia per se sino que sus cambios de forma o fondo a lo largo de la historia tienen que ver con las adaptaciones de la dirigencia mexicana a un sistema internacional en movimiento. Por tanto, no se estudiar la poltica exterior de Mxico como un accionar abstracto sino como la interaccin de una poltica con un sistema internacional mutante. Un sistema internacional que, como se ver en el decurso de este trabajo, fue evolucionando tras las guerras mundiales a la bipolaridad de la Guerra Fra, para pasar a ser, a partir de 1989, un sistema internacional hegemnico o unipolar, conocido como Posguerra Fra. En el anlisis de dicho contexto se considerar como preeminente el papel jugado por la poltica exterior de los Estados Unidos de Amrica (Estados Unidos de ahora en adelante) hacia Amrica Latina en general, y hacia Mxico y la regin caribea en particular, pues es sta, en gran parte, la que marca la pauta de las reglas del juego tanto en la regin latinoamericana como en el sistema internacional en su conjunto. Ya desde la Doctrina Monroe o desde la Doctrina del Destino Manifiesto, los Estados
Esto no implica, por supuesto, que del anlisis de la poltica exterior de Mxico hacia Cuba pueda colegirse el comportamiento general de Mxico hacia el resto de pases de Amrica Latina o del mundo. Tan slo ejemplifica, como ningn otro caso, la evolucin que ha experimentado la poltica exterior de Mxico en los ltimos lustros.
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Unidos establecieron las lneas de lo que sera su proceder durante el siglo XX y posteriormente. Huelga decir que si el accionar de Estados Unidos afecta a Amrica Latina, el impacto sobre Mxico, su vecino inmediato, es todava mayor. La frontera compartida, sumado a los lazos histricos, econmicos y culturales de Mxico con el hegemon, as lo indican. Observar hasta qu grado la agenda poltica de los Estados Unidos ha influenciado el diseo de la poltica exterior mexicana a lo largo de las distintas administraciones y tomar en cuenta las relaciones triangulares que se establecen entre esta poltica directa e indirectamente- con la seguida hacia Cuba, es otro de los propsitos de mi investigacin. La geopoltica, por tanto, se torna un elemento importante por cuanto tiene de explicativo del accionar de los pases. El objetivo general del presente trabajo es, por tanto, profundizar en la poltica exterior que ha ejercido en el ltimo siglo una potencia media regional,2 como es Mxico, hacia uno de los pases ubicado en su rea natural de influencia, Centroamrica y el Caribe, observando sus elementos de continuidad y de cambio. Se ha optado por el Caribe dada la importancia geoestratgica que esta rea reviste para Mxico y, dentro de ella, el caso de Cuba por ser, desde tiempos histricos, el pas de la zona ms importante para Mxico. La poltica exterior de Mxico hacia Cuba constituye un ejemplo paradigmtico en el que pueden observarse, de manera ms evidente, factores de continuidad y cambio en dicha poltica a lo largo del siglo XX e inicios del XXI, con mayor nfasis a raz de la eclosin de la Revolucin Cubana en 1959. Ello es as porque:

Con los conceptos de potencia mediana, potencia media o potencia emergente se designa a los pases con nivel medio de desarrollo y condiciones de interaccin que les permiten una participacin activa, sin ser determinante para el sistema internacional. No tienen la capacidad de influencia de las potencias econmicas y militares, pero cuentan con mrgenes de maniobra para la promocin de sus intereses y para incidir, en alguna medida, en la conformacin del sistema internacional. Luis Herrera-Lasso, Estrategia de poltica exterior: necesidad de un nuevo rumbo en Luis Herrera-Lasso, M. (coord.) Mxico ante el mundo: tiempo de definiciones. Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 2006, p. 239. Algunos autores, como Jrgen Buchenau, han destacado que Mxico ha constituido un caso paradigmtico de potencia media o mediana que ha logrado desafiar a los Estados Unidos con sus acciones a la vez que ha perseguido variados objetivos a travs de su poltica exterior. Tal posicionamiento se iniciara bajo el mandato de Porfirio Daz, cuando Mxico particip de ciertos acontecimientos interamericanos, sobre todo en el rea centroamericana, como una manera de contrarrestar la presencia de las potencias en la zona y, a la vez, como una oportunidad para afianzar este papel protagnico, segn Gabriela Pulido Llano. No obstante, este papel habra sido especialmente visible durante el periodo de la Guerra Fra. Al respecto vase Jrgen Buchenau, Mxico como potencia mediana: una perspectiva histrica en Secuencia, n. 41, mayo-agosto, Mxico D.F, Instituto Mora, 1998, p. 76; y Gabriela Pulido Llano, Desde Cuba: escenas de la diplomacia porfirista, 1887-1901. Mxico DF, Instituto Mora, 2000, p. 20.

a) Mxico y Cuba han gozado de unas proverbiales buenas relaciones histricas. Ambos regmenes emanaron de procesos revolucionarios que, pese a su diferente origen, lograron establecer durante la Guerra Fra un vnculo de afinidad y empata, basado en la retrica revolucionaria, tanto en su relacin bilateral como en los foros multilaterales. Ello, como se ver a lo largo del trabajo, se basaba en un inters especial de Mxico hacia el devenir cubano que no fue siempre recproco y que, por otra parte, fue variando con el tiempo. b) Cuba, adems, representa la excepcin poltico-econmica respecto a sus vecinos regionales al ser el nico rgimen socialista que persiste en Latinoamrica tras la cada del bloque socialista sovitico. La no ruptura de relaciones con Cuba por parte de Mxico, a diferencia de otros pases latinoamericanos, dio a la poltica exterior mexicana un aura de independencia frente a los Estados Unidos y al resto de los integrantes del sistema internacional, como se ver ms adelante. c) Por su peculiar idiosincrasia, Cuba ha desempeado un papel destacado en el contexto latinoamericano desde su Revolucin de 1959. Tanto su poltica interna como su poltica exterior, ancladas en unos principios revolucionarios e internacionalistas, le han granjeado la franca oposicin de los Estados Unidos. A la vez que ha ejercido un protagonismo regional, fundado en el mito revolucionario, paralelo a un activismo internacional que ha ido ms all de las fronteras hemisfricas, pese a su ubicacin dependiente en el sistema internacional. Un activismo que algunos han interpretado como intervencin en los asuntos de terceros pases y que para el caso de Mxico habra constituido una excepcin. d) Por ltimo, no puede disociarse la eventual ruptura de los fraternales lazos entre ambos pases de la llegada al poder en Mxico de dirigentes polticos para quienes la defensa del inters nacional mexicano se fundaba en una mayor orientacin hacia Estados Unidos en detrimento del peso de Amrica Latina en la configuracin de la poltica exterior mexicana.3 En este sentido, el caso cubano escenifica el paulatino paso, a travs de las diversas administraciones mexicanas de las ltimas dcadas, de una poltica exterior donde los principios tienen un lugar preeminente pero que, poco a poco, van convirtindose en
Un peso que, como se ver a lo largo del trabajo, tuvo en muchas ocasiones mayor carga retrica que real.
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elementos residuales, a una poltica exterior que va relegando los principios a un segundo plano en aras de un protagonismo ms notorio del pragmatismo. La finalidad ltima del trabajo es desentraar hasta qu punto ha tenido peso la ideologa en la conformacin de la poltica exterior de Mxico y cmo se ha vinculado sta con la defensa del inters nacional, es decir, si la poltica exterior implementada por los diferentes presidentes mexicanos4 respondi a la defensa de los principios o bien stos fueron utilizados en aras de un inters nacional pragmtico. En este sentido, interesar, asimismo, observar si la poltica exterior hacia Cuba ha sido neutral, esto es, si no se ha visto influenciada por el elemento ideolgico de la Guerra Fra y si, una vez finalizada sta, ha continuado en el mismo sentido. La hiptesis de partida es que el factor ideolgico jug un papel destacado en el discurso de la poltica exterior de principios, aunque con muchos matices, desde sus inicios hasta la dcada de los ochenta del siglo XX pero que, a pesar de lo enunciativo, lo que guiaba la poltica exterior a seguir tena ms de pragmatismo o de la defensa de determinados intereses polticos de lo que pareca. A partir de este momento los dirigentes mexicanos, acuciados por las crisis econmicas que padeci el pas, viraron el rumbo de la poltica exterior mexicana tambin en lo enunciativo enfocando sta hacia la cooperacin econmica, principalmente con los Estados Unidos, dejando en un segundo plano la defensa de los principios como eje de la poltica exterior. Defensa en la que se haba basado, durante gran parte del siglo XX, el diseo de la poltica exterior hacia Cuba. Este pragmatismo, como se ver, no estar exento de ideologa. Mxico, desde su independencia como nacin, se caracteriz por dotarse de unos principios que han regido su accionar exterior. Dichos postulados, concretados en las doctrinas Carranza y Estrada, destacaron por hacer de Mxico un pas que ha tenido por bandera la no intervencin, el multilateralismo, el derecho a la autodeterminacin de los pueblos, o la defensa de la soberana, entre otros, en su relacin con terceros pases. Como resultado de ello, Mxico se ha granjeado la fama de ser el pas ms celoso en la defensa de su soberana y del principio de no intervencin.5 Sin embargo, con el fin de la Guerra Fra las agendas internacionales de la mayora de pases se dotaron de nuevas temticas, tales como el medio ambiente, la lucha contra el narcotrfico, los derechos
El trabajo abordar el ejercicio de la poltica exterior de varios presidentes pristas posrevolucionarios para atisbar los elementos de continuidad y cambio respecto a la poltica exterior desplegada por Vicente Fox. Pero se har especial nfasis en los presidentes que coexistieron con la Revolucin Cubana durante la Guerra Fra y la Posguerra Fra, es decir, de Adolfo Lpez Mateos en adelante. 5 Robert A. Pastor, El remolino. Poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe. Mxico DF, Siglo XXI, 1995, p. 264.
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humanos, la no proliferacin nuclear, el terrorismo o la corrupcin y la gobernabilidad. Mxico no permaneci inmune a tal influencia aunque, segn algunos autores,6 la asuncin de nuevas temticas en la agenda de la poltica exterior mexicana no conllev el abandono de los principios. De este modo, el pragmatismo conducente a asimilarse a la nueva realidad internacional y, dentro de sta, a la de los pases ms desarrollados, convivi con la defensa de los principios tradicionales de la poltica exterior mexicana. Si bien stos fueron ubicados en un plano discreto. Otra de las hiptesis de la que parte esta investigacin es que con la llegada de Vicente Fox al poder la agenda de la poltica exterior mexicana continu con este viraje asumido por las administraciones pristas desde los ochenta. Sin embargo, el factor distintivo que caracterizara a la poltica exterior foxista sera su consciente relegacin de los principios y su voluntad manifiesta de intensificar los nuevos aspectos de la agenda, por ejemplo la promocin y defensa de los derechos humanos o la promocin econmica y comercial, como el eje principal de la nueva poltica exterior mexicana. La retrica de los principios se mantendra aunque ya con una intensidad mucho menor. El estudio del caso cubano permite analizar si la inclusin de nuevos elementos en la agenda mexicana ha conllevado un cambio en la poltica y en las alianzas de Mxico en el mundo. En este punto, el estudio de la poltica exterior mexicana se torna indisociable del estudio de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. No puede entenderse ningn paso dado por Mxico en el mbito internacional sin tener en cuenta qu implica tal movimiento para las relaciones Mxico-Estados Unidos. En este caso, se pretende validar la hiptesis de que, durante el sexenio de Vicente Fox, se profundiz en una poltica exterior de aproximacin a los intereses estadounidenses, iniciada con las relaciones econmicas de Carlos Salinas de Gortari y la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Mxico, Canad y Estados Unidos en 1994. Pese a que dicha aproximacin al vecino rico, en detrimento del inters ejercido sobre otras reas del continente americano, es una herencia de los gobiernos pristas de la dcada de los ochenta y, en mayor medida, de los noventa, algunos autores han visto en el sexenio

Vase, entre otros, Jorge Chabat, La nueva agenda internacional y la poltica exterior mexicana en Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, (IMRED). La poltica exterior de Mxico. Enfoques para su anlisis. Mxico D.F, IMRED / El Colegio de Mxico, 1997, pp. 103-118. .

Fox aspectos de ruptura respecto a administraciones anteriores que se analizarn a lo largo del trabajo.7 Sea como fuere, lo cierto es que durante el gobierno foxista se produjeron varios encontronazos con las autoridades cubanas que habran supuesto un punto de inflexin en las tradicionales buenas relaciones entre Mxico y Cuba. Por ello el caso de Cuba es paradigmtico pues bajo el mandato de Vicente Fox, y especialmente durante la etapa del canciller Jorge G. Castaeda, las relaciones con la isla se resintieron y llegaron a una tensin diplomtica nunca antes vista entre ambos pases en el ltimo medio siglo. Comprobar hasta qu punto esos factores de ruptura en la poltica exterior de Mxico hacia Cuba se debieron al eventual cambio de rumbo de la poltica exterior de las nuevas administraciones panistas, observando la triangulacin Mxico- Estados UnidosCuba, es otro de los objetivos principales del estudio que se presenta. Para algunos autores, como el diplomtico Gustavo Iruegas,8 ello sera un ejemplo de claudicacin de Mxico a los intereses estadounidenses mientras que para otros diplomticos, como Mario Nez Mariel,9 no habra tal connivencia con los Estados Unidos. Por tanto, ver cmo esta eventual proximidad a los intereses de Estados Unidos pudo repercutir en las relaciones de Mxico con Cuba y, en concreto, en su poltica exterior, es un asunto prioritario de la investigacin y se relaciona con el debate en torno a los principios fundacionales de la poltica exterior mexicana anteriormente citados. La hiptesis de partida es que el gobierno de Vicente Fox, en su afn por congraciarse con la administracin Bush para lograr un acuerdo migratorio con Estados Unidos que se insertara en una alianza estratgica ms amplia entre ambos pases, se apart intencionalmente de Cuba, uno de los pases no caros a los intereses de Estados Unidos en el hemisferio. Por ltimo, interesar destacar si se ha dado una coherencia entre la doctrina de la poltica exterior mexicana y la poltica interna de las diferentes administraciones mexicanas que se han sucedido a lo largo del siglo XX observando, sobre todo, el comportamiento de aqullas administraciones que existieron tras el triunfo
Vase, entre otros, Gustavo Iruegas, Rafael Velzquez Flores, Luis Surez Salazar. Vase la entrevista a Gustavo Iruegas en los anexos as como Gustavo Iruegas, Hurtar el rumbo a la poltica exterior mexicana en Jorge Eduardo Navarrete (coord.), La reconstruccin de la poltica exterior de Mxico: principios, mbitos, acciones. Mxico DF, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades (CEIICH), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2006, pp. 73-98. 9 Mario Nez Mariel, Entre terroristas. Una poltica exterior para el mundo del terror. Mxico DF, Fondo de Cultura Econmica, 2006.
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