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Mastre Spcialis Management des Services Publics

Thme :

LA GESTION DELEGUEE, QUELLE STRUCTURE DE REGULATION ?

Prpar par : Mohammed Bachir KHAMMAL Encadrant : Pr. Mustapha El BAZE

Dcembre 2006

Introduction

Contrairement une opinion qui a longtemps eu cours, les rformes de libralisation ne constituent pas une drglementation ou une drgulation. Lintroduction de la concurrence se traduit bien plutt par la mise en place de nouvelles rglementations, de nature diffrente de celles qui prexistaient. On a affaire une modification profonde des modalits dintervention de ltat, ou en dautres termes la mise en place de nouvelles formes de rgulation publique. Lorsque les rseaux taient organiss en monopole, ltat agissait comme tuteur de ces monopoles. Il veillait ce que leurs prix ne fussent pas excessifs, ce que leur performance conomique ft satisfaisante et ce que les missions de service public fussent correctement assures. Lorsque la concurrence est introduite, le mode dintervention de ltat se complique ncessairement. Certes les pouvoirs publics sont amens supprimer de nombreuses rglementations : celles qui accordent aux exploitants des droits exclusifs ou spciaux, comme le monopole sur tout ou partie de leur activit. Certes aussi ils continuent remplir certaines missions qui existaient dj : en particulier, ils doivent toujours exercer un contrle sur les segments dactivit qui restent en monopole. Mais surtout ils doivent remplir des fonctions nouvelles. Dune part, ltat doit veiller, encore plus que par le pass, lharmonisation technique dans chacun des secteurs. Plus les exploitants sont nombreux du fait de la concurrence, plus il est ncessaire de veiller ce que leurs dispositifs techniques soient compatibles. Dautre part et peut-tre surtout, ltat doit garantir en mme temps que le march concurrentiel nouvellement cr est quitablement organis et que les missions de service public sont bien assures. Cest ce point qui concentre les principaux enjeux de la rgulation des services publics quil convient dapprofondir. Lobjectif de concurrence quitable requiert des dispositifs de contrle complexes. La question la plus importante est celle-ci : comment garantir que lentre dun nouvel oprateur est possible, dans des conditions qui ne soient pas biaises ? Un exemple particulirement important des mesures prendre au service de ce premier objectif est celui de la tarification de laccs linfrastructure. Lorsquune entreprise conserve le monopole dune infrastructure et exerce des activits concurrentielles de service, la concurrence ne peut tre loyale qu deux conditions. Dune part, le tarif propos aux exploitants concurrents doit tre le mme que celui que le monopole sapplique lui-mme. Dautre part, ce tarif ne doit pas avoir un niveau ou une structure qui en feraient une barrire lentre des concurrents. Lobjectif de concilier service public et concurrence quitable impose galement de mettre en place des dispositifs labors. En raison des missions de service public, on impose aux tarifs finals dtre abordables par tous les usagers, voire, dans certains pays ou pour certains services, gaux pour tous.

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Autre point important, si dans un secteur il subsiste des entreprises publiques, ltat est oblig au passage dtablir une claire distinction entre deux rles bien diffrents : tre actionnaire de certains exploitants et tablir les rgles du jeu concurrentiel auquel participent ces exploitants. Enfin, au-del des missions de service public stricto sensu, ltat doit veiller aux intrts des consommateurs, qui, en cas de rforme importante, doivent bnficier des gains defficacit obtenus et se voir garantir une prestation de qualit. Divers pays europens qui ont libralis les services publics ont donn une grande importance lobjectif de dfense des consommateurs. Enfin, les nouvelles formes dinterventions de ltat devront galement intgrer une dimension locale dans le cas de services publics locaux dj organiss par les collectivits territoriales (distribution de leau et llectricit et service dassainissement liquide, les transports publics urbains etc. ) ou pour lesquels leurs interventions pourraient se renforcer. La rgulation exerce par les autorits concdantes sur les oprateurs peut en effet tre importante. Celle-ci passe par la dfinition des contrats de concession dont les collectivits peuvent fixer la dure, par les dcisions de crer certains services et la dfinition, dans certains cas, des conditions daccs, de fourniture et de scurit, mais aussi par le contrle de la qualit des services fournis par loprateur et lapplication des pnalits prvues dans le cadre contrats, ou par la diffusion au public de comptes rendus annuels. Pour rsumer, les interventions publiques ncessaires lorsque la concurrence est introduite, peuvent se classer en grandes catgories : harmoniser, contrler les zones de monopole qui subsistent, promouvoir une concurrence quitable dans ces secteurs tout en garantissant les missions de service public, dfendre les intrts des consommateurs. Les tches concrtes que recouvrent ces caractrisations trs gnrales sont en pratique nombreuses et varies : cration de normes, attribution de licences et autorisations des oprateurs, contrle de tarifs finals et de tarifs daccs linfrastructure, gestion de fonds ou de dispositifs tarifaires lis aux missions de service public, traitement des litiges entre anciens monopoles et nouveaux entrants ou entre divers entrants. Cest bien un ensemble complexe et cohrent de rgles du jeu quil est ncessaire de dfinir et de mettre en uvre. Limportance de ces rgles, et de la faon dont elles sont appliques, ne doit pas tre sousestime. Lampleur et mme la nature des changements dpendent des secteur ouverts par la libralisation et la rgulation qui lui fait suite : les autorits publiques, au dmarrage, modlent le paysage industriel et par l conditionnent les rsultats des rformes. Cest dire limportance des choix qui dterminent les institutions en charge de la rgulation et la rpartition entre elles des diffrentes tches assumer. En adoptant, le 14 fvrier 2006, la Loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics1, le Maroc a souhait se doter dun cadre juridique susceptible dattirer les investisseurs intresss par la gestion de services publics, qui serait dlgue par les collectivits locales, leurs groupements ou les tablissements publics. Ladoption de cette nouvelle Loi sintgre dans un processus plus gnral de libralisation progressive de lconomie marocaine.
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Cf. Annexe 1 - Loi 54-05 relative la Gestion Dlgue des Services Publics promulgue par le Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006)

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On assiste en effet, depuis plusieurs annes, un certain dsengagement de lEtat des activits marchandes, ainsi qu dimportantes oprations de privatisations et de dmonopolisation. Cette politique se justifie par la volont de lEtat marocain de promouvoir le secteur priv, peru comme un moteur de croissance conomique, crateur demplois. La Loi adopte rappelle nanmoins que libralisation ne signifie pas absence de contrle. Le Maroc est confront des besoins croissants en matire dinfrastructures coteuses, quil doit concilier avec des ressources financires limites des pouvoirs publics. Dans ce contexte, la gestion dlgue des services publics offre les avantages habituellement reconnus aux Partenariats Public-Priv PPP qui permettent la puissance publique de librer des ressources faibles, tout en lui permettant de bnficier, grce aux partenariats avec les oprateurs du secteur priv : 1 - de la capacit de financement et dinvestissement du secteur priv, lui permettant de se doter dinfrastructures et dquipements coteux ; 2 - de lexpertise technique, du savoir-faire des entreprises dlgataires et de leurs capacits dinnovations permettant lamlioration de la performance, de lefficacit et finalement de la qualit du service fourni aux usagers ; 3 - et dune gestion des services publics plus rationnelle et moindre cot, que par la voie de la rgie directe. Pour autant, la collectivit publique conserve sa responsabilit en matire de fixation des objectifs atteindre par le dlgataire, labore le cahier des charges et assure le suivi et le contrle permanent de la gestion dlgue. Quant aux oprateurs privs, ils doivent grer le service public leurs risques et prils. Au regard des besoins en infrastructures constats et des avantages des PPP, le lgislateur marocain a souhait attirer les investisseurs en crant un cadre lgal en matire de gestion dlgue des services publics. Avant lentre en vigueur de la Loi, il existait dj au Maroc, des expriences de dlgations ou de concessions de services publics. Nanmoins, le cadre juridique y affrent tait quasiment inexistant. En remontant le temps, on peut ainsi retrouver la trace, lpoque du Protectorat, de concessions du service public de la distribution deau potable et dlectricit ds 1914. Toutefois, aprs lindpendance, lintervention de lEtat dans lconomie sest renforce, notamment par la mise en place de rgies charges de la gestion des services publics essentiels. Ces rgies ne disposaient nanmoins ni des ressources financires, ni de la matrise technique suffisantes pour pouvoir mener bien des oprations denvergure adaptes la croissance des besoins. Elles ne disposaient pas non plus des moyens matriels et humains

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adquats, si bien que les retards dans la mise niveau des rseaux et la dtrioration de la qualit du service rendu aux usagers taient frquents. La mise en place dun mode de gestion plus rationnel et efficace savrait ds lors ncessaire. Une priode de transition dune gestion centralise vers une dlgation des services publics au secteur priv sest alors ouverte. Depuis les annes 1996-1997, la pratique a redcouvert les conventions de concessions et de dlgations de services publics. On cite gnralement comme exemple de ce renouveau des Partenariats Public-Priv au Maroc, la Convention de dlgation du service public de distribution de leau potable, de llectricit et de lassainissement liquide de Casablanca attribue, par la procdure de gr gr, la Lyonnaise des Eaux, cette poque. Dans les annes suivantes, les services publics dont la gestion a t dlgue des oprateurs du secteur priv se sont multiplis, essentiellement dans les domaines de la distribution de leau potable, de llectricit et de lassainissement liquide, de la collecte et du traitement des dchets, mais galement dans les domaines de lexploitation des ports (avec de nombreuses conventions de concession de services publics, conclues, loccasion de la construction du futur port de Tanger-Mditerrane) et du transport (concession du programme des autoroutes et transport urbain). Bien que la pratique ait eu recours ce type de conventions de gestion dlgue, le cadre juridique spcifique ces dernires tait toutefois quasiment inexistant jusqu lentre en vigueur de la Loi. Ainsi, si une rglementation modernisant les rgles de passation des marchs de lEtat, avait t adopte en 19982, celle-ci avait expressment exclu de son champ dapplication les contrats de concession de service public , sans pour autant dfinir cette notion. Ainsi, avant lentre en vigueur de la Loi, les conventions de concession ou de dlgation de services publics taient principalement rgies, dune part, par les rgles de droit applicables aux contrats administratifs et dautre part, par la Loi relative aux obligations et aux contrats. Les Chartes communale et provinciale, elles, firent rfrence la notion de gestion dlgue en 2002. Il rsultait de ce cadre lgal quasiment inexistant un certain nombre de difficults pratiques, incertitudes juridiques et critiques, auxquelles la pratique contractuelle avait tent de faire face. Avant lentre en vigueur de la Loi aucune procdure de mise en concurrence ntait lgalement impose, en vue de lattribution des conventions de gestion dlgue aux oprateurs privs. Certaines conventions avaient ainsi t conclues de gr gr, ce qui avait suscit des critiques de la part du politique que de lconomique et de certaines instances internationales notamment relatives au manque de transparence de telles attributions et des risques de dententes au dtriment des citoyens.

Dcret n 2-98-482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Ce texte applicable aux marchs de lEtat est galement appliqu, en pratique, aux marchs concernant les autres personnes morales de droit public marocaines, telles que les collectivits locales ou les tablissements publics.

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La plupart des conventions de gestion dlgue taient nanmoins attribues, en pratique, aprs des procdures dappel doffres, rgies par la volont des autorits dlgantes, par le Dcret relatif aux marchs publics. Les conventions conclues faisaient dailleurs quasiment systmatiquement rfrence ce dcret, dans les stipulations relatives au cadre juridique de la convention. La dfaillance des dispositifs de suivi et de contrle des gestions dlgues tait galement critique, par certains lus ou par les usagers, en particulier lorsque les services publics dont la gestion tait dlgue taient des monopoles, le march ne pouvant alors pas jouer son rle de rgulateur. Furent ainsi critiqus, en pratique, le non respect par certains dlgataires de leurs engagements contractuels en matire dinvestissements ou la hausse des tarifs pratique, souvent justifie par les dlgataires, par la ncessit de rentabiliser les importants investissements raliss. Les acteurs en prsence dans le secteur de la Gestion Dlgue, au Maroc, sont multiples et varis, et leurs prrogatives respectives, ont tendance, parfois, se chevaucher. On dnombre parmi ces multiples intervenants : LEtat travers la Primature ; Les Ministres de Tutelle ; Les Autorits Dlgantes ; Les Producteurs et Distributeurs Nationaux (ONE et ONEP) ; Les Rgies Autonomes de Distribution ; Les Dlgataires (qui sont, jusqu ce jour des Oprateurs internationaux) ; Les Mdias (crits et audio-visuels) ; Les Partis Politiques ; Les Usagers et leurs Associations.

La ncessit de la mise en place dune structure de rgulation de la Gestion Dlgue des Services Publics se ressent de plus en plus. Des rflexions sont en cours dans ce sens, les pouvoirs publics sont conscients quil est devenu ncessaire de crer une autorit de rgulation du secteur de la Gestion Dlgue, reste cependant dterminer son primtre dintervention et sa forme juridique. Le concept nest pas encore totalement fignol puisque certains voquent (la Direction des Rgie et des Services Concds), par exemple, la cration dune entit propre aux services de distribution deau et dlectricit et dassainissement liquide. Dautres, comme le Directeur des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur, voque pour sa part la cration, par Rgion, dune structure qui soccuperait de la rgulation de la Gestion Dlgue, ce qui correspond beaucoup plus aux orientations royales. Lintrt du sujet, rside dans la mise en place dune instance de rgulation qui aurait pour mission la rgulation des activits dans tous les secteurs concessionnaires, du transport, de parking, de leau, de lassainissement, de llectricit et du ramassage des ordures. La mise en place de cette instance constituerait, notre sens, dabord, un apport non ngligeable la nouvelle Loi qui est silencieuse en la matire, ensuite cela contribuerait crer des conditions de certitudes pour les futurs oprateurs qui souhaiteraient sinvestir dans ce secteur, enfin, ce thme revt, pour moi, un intrt personnel particulier, car en ma qualit de -6-

juriste dune entreprise dlgataire dun service public, je pense que ce secteur doit tre rgul, linstar du secteur de laudiovisuel et de celui des tlcommunications. Les rsultats escompts par ce travail sont la mise en place dune instance de rgulation sectorielle rgionale, dont nous essaierons de dfinir le primtre daction, dIdentifier les attributions et de prciser la composition et le mode de fonctionnement Notre travail sera ax autour de deux grandes parties. Notre premire partie traitera du rgime juridique de la Gestion Dlgue. Notre seconde partie traitera de la rgulation de la Gestion Dlgue

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Plan
Partie I Le rgime juridique de la Gestion Dlgue Chapitre I Notion et contexte de la Gestion Dlgue Section 1 Notion de la Gestion Dlgue et notions voisines Section 2 Contexte historique de la Gestion Dlgue Chapitre II Cadre lgal et rglementaire de la Gestion Dlgue au Maroc Section 1 Prsentation succincte de la Loi de Gestion Dlgue Section 2 Principales innovations de la nouvelle Loi

Partie II La rgulation de la Gestion Dlgue Chapitre I Opportunit de la mise en place dune structure de rgulation de la Gestion Dlgue Section 1 Etendue et limite du contrle de la Gestion Dlgue Section 2 Expriences trangres en matire de contrle de la Gestion Dlgue

Chapitre II Mise en uvre de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue Section 1 Forme juridique, statut et organes de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue : Section 2 Primtre, attributions lgales et ressources financires de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue

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Partie I Le rgime juridique de la Gestion Dlgue


Cette partie sintressera dans son premier chapitre la Notion et au contexte de la Gestion Dlgue au Maroc. Nous verrons dans une premire section la Notion de la Gestion Dlgue et nous la distinguerons des notions voisines. Dans notre seconde section, nous prsenterons le Contexte historique de la Gestion Dlgue au Maroc. Dans un second chapitre, nous nous attarderons sur le Cadre lgal et rglementaire de la Gestion Dlgue au Maroc. Pour se faire, nous ferons une Prsentation succincte de la Loi de Gestion Dlgue dans une premire section. Notre seconde section traitera des Principales innovations de la nouvelle Loi.

Chapitre I Notion et contexte de la Gestion Dlgue


Section 1 Notion de la Gestion Dlgue et notions voisines : 1. Notions de la Gestion Dlgue :

Notion juridique : Nous retiendrons la dfinition de la Gestion dlgue issue de larticle 2 de la Loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics : La gestion dlgue est un contrat par lequel une personne morale de droit public, dnomme "dlgant" dlgue, pour une dure limite, la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv, dnomme "dlgataire" en lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion. La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion d'un ouvrage public concourant l'exercice du service public dlgu. La caractristique majeure de la gestion dlgue dun service public sur laquelle tout le monde saccorde est le transfert de responsabilits et de risques de la collectivit publique vers un oprateur priv. Le principe majeur qui doit guider lallocation des risques dans une gestion dlgue doit tre de faire prendre en charge le risque par la partie la mieux mme de lassumer. Loprateur priv prend en charge un grand nombre de risques, inhrents la conception, au montage financier, ltude, lexploitation, la maintenance Il ne peut cependant les prendre tous. La puissance publique de son ct doit assurer ce transfert de risques un cadre juridique prcis et garanti dans le temps, caractris par les principes suivants : stabilit du cadre juridique et fiscal, la libert de circulation, la libert tarifaire, la sret du mcanisme de change ;

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mise en place et respect des rgles de transparence tous les stades : slection, attribution, modalits dexploitation ; respect et protection de la proprit intellectuelle de lide apporte par la partie prive.

En outre, sur un plan macro-conomique financier, la puissance publique est la seule mme de pouvoir rintroduire dans lquilibre financier du projet une partie des bnfices sociaux (les externalits) dont profite la collectivit en raison de la ralisation de linfrastructure et dont lquilibre fonds propres/dettes doit tenir compte. Notion conomique et sociale : Nous prsenterons, dans cette section, le poids conomique et social que reprsente, au Maroc, la Gestion Dlgue des services dassainissement liquide et de distribution dlectricit et deau potable confie quatre (4) Dlgataires (LYDEC Casablanca REDAL Rabat et SEEN Tanger et Ttouan) par comparaison avec les treize (13) Rgies autonomes de distribution restantes. Pour sen convaincre, nous prsenterons, ci-aprs, quelques chiffres cls3 affrents lexercice 2005. Population desservie : Les 4 dlgataires desservent une population estime 7 195 011 Hab. contre 6 359 560 hab. pour les Rgies soit 53,08% de la population desservie par le secteur. Structure de la Clientle : Clients Electricit : 1 441 587 contre 712 472 pour les Rgies soit 66,92% de la clientle du secteur ; Clients Eau potable : 1 277 592 contre 1 057 129 pour les Rgies soit 54,72% de la clientle du secteur ; Clients Assainissement liquide : 1 267 973 contre 912 446 pour les Rgies soit 58,15% de la clientle du secteur. Electricit achete et vendue : Les 4 dlgataires achtent 5 957,29 GWH contre 2 484,85 GWH pour les Rgies soit 70,56% de lnergie lectrique achete par le secteur et en vendent 5 465,93 GWH contre 2 317,20 GWH pour les Rgies, soit 70,22% des volumes vendus.

Cf. Annexe 2 - Donnes sur le secteur de la distribution de leau et de llectricit et du service dassainissement liquide assurs par les Rgies autonomes et les Dlgataires - Exercice 2005 Source Direction des Rgies et Services Concds.

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Eau achete et vendue : Les 4 dlgataires achtent 324,08 Millions de m contre 236,82 Millions de m pour les Rgies soit 57,55% de leau potable achete par le secteur et en vendent 243,32 Millions de m contre 212,42 Millions de m pour les Rgies, soit 53,39% des volumes vendus. Rseaux grs : Rseau lectrique : 17 036 Km contre 10 712 Km pour les Rgies soit 62,52% du rseau gr par le secteur ; Rseau eau potable : 10 327 Km contre 11 592 Km pour les Rgies soit 47,11% du rseau gr par le secteur ; Rseau assainissement liquide : 15 801 Km contre 7 775 Km pour les Rgies soit 42,76% du rseau gr par le secteur. Chiffre dAffaires : Chiffre daffaires lectricit : 5 476,19 Millions de dirhams contre 2 217,72 Millions de dirhams pour les Rgies soit 71,17% du chiffre daffaires gnr par le secteur ; Chiffre daffaires eau potable : 2 501,69 Millions de dirhams contre 1 305,17 Millions de dirhams pour les Rgies soit 65,71% du chiffre daffaires gnr par le secteur ; Chiffre daffaires assainissement liquide : 812,18 Millions de dirhams contre 377,27 Millions de dirhams pour les Rgies soit 68,28% du chiffre daffaires gnr par le secteur. Investissements raliss : Investissements lectricit : 490,69 Millions de dirhams contre 164,66 Millions de dirhams pour les Rgies soit 74,87% du chiffre daffaires gnr par le secteur ; Investissements eau potable : 344,35 Millions de dirhams contre 348,11 Millions de dirhams pour les Rgies soit 49,73% du chiffre daffaires gnr par le secteur ; Investissements assainissement liquide : 558,76 Millions de dirhams contre 522,74 Millions de dirhams pour les Rgies soit 51,66% du chiffre daffaires gnr par le secteur. Effectifs employs toutes catgories confondues (Cadres Matrise Agents dExcution Temporaires, Contractuels et Autres) : Agents de

Les 4 dlgataires emploient un effectif de 7 228 agents contre 5 896 agents pour les Rgies soit 55,07% de leffectif total employ dans le secteur. - 11 -

2.

Gestion Dlgue et notions voisines :

La gestion dun service public local 4peut revtir plusieurs formes en fonction de la dcision de lassemble dlibrante. Ainsi, les services publics locaux peuvent tre grs de faon directe par les collectivits locales ou faire lobjet dune gestion dlgue. La rgie : La gestion directe, qui revt le plus souvent la forme dune rgie, peut tre assure selon les mcanismes juridiques suivants.

La rgie directe : Dans le cadre dune rgie directe, la gestion du service public est assure par la collectivit elle-mme, avec ses propres moyens. Le service na aucune autonomie financire, ni dorgane de gestion, ni de personnalit juridique propre. En cas de litige avec un tiers, cest la responsabilit de la collectivit qui est engage. La comptabilit de la collectivit retrace les diffrentes oprations du service de manire individualise. La rgie autonome : Les rgies dotes de la seule autonomie financire sont cres, et leur organisation administrative et financire est dtermine par dlibration du conseil municipal. Elles sont administres, sous lautorit du maire et du conseil municipal, par un conseil dexploitation et un directeur, dsigns dans les mmes conditions sur la proposition du maire. Les produits financiers des rgies dotes de la seule autonomie financire, y compris les taxes ainsi que les charges, font lobjet dun budget spcial, annex au budget de la commune vot par le conseil municipal. Dans les budgets et les comptes de la commune, ces produits et ces charges sont repris dans deux Articles, lun consacr aux recettes, lautre aux dpenses. Lagent comptable est celui de la commune. La rgie personnalise : Les rgies dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire sont cres, et leur organisation administrative et financire est dtermine par dlibration du conseil municipal. Les rgies sont administres par un conseil dadministration et un directeur, dsigns dans les mmes conditions sur la proposition du maire. Le budget comporte deux sections, lune pour les oprations dexploitation, lautre pour les oprations dinvestissement. Il est prpar par le directeur pour le service public industriel et commercial (Spic) ou par le prsident du conseil dadministration pour le service public administratif (Spa) et vot par le conseil dadministration. Lagent comptable est soit un comptable public, soit un agent comptable. La rgie intresse : La rgie intresse est un mode de gestion mixte du service public qui sappuie sur le concours extrieur dun professionnel priv, contractuellement charg de faire fonctionner le service public. Le rgisseur est rmunr par la collectivit, au moyen dune rtribution qui
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Franois MEYER - La Gazette des communes, des dpartements et des rgions 2004

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comprend une redevance fixe et un pourcentage sur les rsultats de lexploitation. La collectivit locale est charge de la direction de ce service mais peut toutefois donner une certaine autonomie de gestion au rgisseur. En fonction du niveau de risque assur par le dlgataire, la rgie intresse rsultera dun simple march public ou dune dlgation de service public. La grance : La grance est un mode de dlgation de service public fond sur les mmes principes que la rgie intresse. La collectivit confie une entreprise lexploitation dun service public, lui remet les quipements et matriels ncessaires et contrle lactivit de cette dernire. Lexploitant reverse la collectivit les redevances perues auprs des usagers et bnficie en retour dune rmunration base sur un tarif forfaitaire ou unitaire garanti par contrat. Le risque est, en consquence, assum par la collectivit. Par ailleurs, il convient de prciser que la grance est un march public soumis au code des marchs public. Laffermage : Laffermage est un mode de gestion dlgue dun service public industriel et commercial dans lequel les quipements ncessaires lexploitation du service sont remis au fermier par la collectivit qui en a assur le financement. Le fermier doit simplement assurer lexploitation du service. A ce titre, il doit garantir la maintenance des ouvrages et ventuellement leur modernisation ou leur extension. La rmunration du fermier repose sur les redevances payes par les usagers. En revanche, le fermier est tenu de verser la collectivit une contribution destine couvrir lamortissement des frais initiaux engags par la collectivit. Le risque de gestion repose donc sur le fermier. Le choix du fermier se fait dans le respect des rgles de dlgation de service public : appel candidatures, examen contradictoire des offres par une commission spcialise et compose des lus concerns, choix du dlgataire approuv par lassemble dlibrante. Le contrat daffermage doit tre limit dans sa dure et ne peut tre dnonc que pour faute grave. La concession : La concession est un mode de gestion dlgue dun service public par lequel la collectivit charge son cocontractant de raliser des travaux de premier tablissement et dexploiter, ses frais, le service, pendant une dure dtermine, en prlevant directement auprs de ses usagers des redevances qui lui restent acquises. La rmunration du concessionnaire est donc assure par les usagers. La gestion de lactivit est effectue aux risques et prils du concessionnaire priv. La convention de concession doit tenir compte, pour la dtermination de sa dure, de la nature des prestations demandes au dlgataire et ne doit pas dpasser la dure damortissement des installations mises en oeuvre. A lexpiration de la convention, lensemble des investissements et des biens du service devient la proprit de la collectivit. Les marchs d'entreprise de travaux publics (METP) : Les Marchs dEntreprise de Travaux Publics sont eux-mmes une varit de contrats de dlgation de service public, en ce qu'ils ont pour objet de confier l'exploitation d'un service public l'entrepreneur. Diffrence d'avec les concessions de service public au sens strict, la rmunration est directement assure par la personne publique contractante. - 13 -

3.

Nature juridique de la Gestion Dlgue :

A linverse, une collectivit territoriale peut dcider de dlguer la gestion de ses services publics des personnes morales au statut juridique vari. Toutefois, il convient de prciser que certains services publics ne peuvent tre dlgus. Il sagit de ceux lis lexercice dune prrogative de puissance publique (diction dactes rglementaires, exercice de pouvoirs de police administrative, perception de recettes caractre fiscal et limitation apporte au rgime de la proprit). Cest galement le cas de certains services de nature particulire (tat civil, gestion des listes lectorales, gestion des cimetires, surveillance des enfants dans les cantines scolaires et prvention sanitaire). 3.1 La gestion dlgue un organisme mixte :

Selon le Code gnral des collectivits locales en France, les socits dconomie mixtes locales (SEML) peuvent exploiter des services publics caractre industriel ou commercial, ou toute autre activit dintrt gnral. Elles doivent simplement respecter une double limite. Elles doivent rester dans le cadre des comptences qui sont reconnues par la loi aux collectivits actionnaires et, si lobjet de la SEML inclut plusieurs activits, celles-ci doivent tre complmentaires. 3.2 La gestion dlgue une personne morale de droit public :

Une commune peut confier lorganisation et la gestion dun service public un tablissement public spcialement cr cet effet, par exemple les centres communaux daction sociale. Il sagit gnralement des tablissements publics de coopration intercommunale qui grent pour le compte de plusieurs communes, notamment, le service public du ramassage des ordures, etc. . 3.3 La gestion dlgue une personne morale de droit prive :

La gestion dlgue une personne morale de droit prive prend la forme dune convention qui a pour objet et pour effet de dlguer un tiers et ses risques et prils une part plus ou moins grande dune activit de service public, prise en charge par une collectivit locale (distribution de leau et de llectricit, par exemple). Section 2 Contexte historique de la Gestion Dlgue : LActe dAlgsiras de 1906 qui consacre le principe des concessions et capitulations dans le Royaume Chrifien aura pour corollaire lclosion et la conclusion de nombreux contrats de concessions au Maroc. Entre 1914 et 1920, les autorits du Protectorat auront recours, pour la distribution de leau et de llectricit des entreprises prives telle que la Socit Marocaine de Distribution (SMD) dans la Zone Sud (Zone sous Protectorat franais) ou la Compaia Electra HispanoMarroquie (CEHM) dans la Zone Nord (Zone sous Protectorat espagnol). Enfin, partir de 1956, date de laccession du Maroc lindpendance, on assiste un rachat massif de ces entreprises prives et un passage une gestion de service public de la distribution de leau et de llectricit.

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1.

Priode de 1960 73 : Phase dhermtisme de lconomie marocaine :

Cette phase, qualifie par le Professeur M. El BAZE de phase dhermtie de lconomie marocaine 5, est marque par le dploiement par lEtat dune politique visant la rcupration de certains secteurs industriels, dits vitaux, et par la cration de nombreux Offices disposant le plus souvent de prrogatives exorbitantes de droit public. Le secteur des entreprises publiques, a t renforc, aprs l'indpendance du pays. Ce renforcement a t considr, ce moment, comme seul moyen de restituer aux peuple les entreprises conomiques trangres dont le colonialisme avait peupl le Royaume 6 et de crer les conditions d'une croissance sur une base largie. C'est dans cette optique qu'une multitude d'entreprises publiques dans des secteurs d'activit trs diversifis furent cres pour prendre en main les attributs de la souverainet (Banque du Maroc7), de dgager de l'emprise trangre des services publics d'importance vitale (Office National des Chemins de Fer8, Office National de lElectricit9, Office National de lEau Potable10,Royal Air Maroc, Compagnie Marocaine de Navigation), d'encadrer la politique agricole (I'Office National des Irrigations11), de promouvoir l'industrialisation (Socit Marocaine de Construction Automobile) et le commerce extrieur (Office de Commercialisation et dExportation12), de contrler certains secteurs stratgiques (Socit Anonyme Marocaine de lIndustrie de Raffinage, Office National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses), de soutenir financirement le secteur priv (Banque Nationale pour le Dveloppement Economique), etc. Durant les dcennies 1960 et 1970, on observa une vritable prolifration des entreprises publiques. La part des entreprises publiques, durant la dcennie 1970 et 1980, a atteint 45% de l'investissement total13. L'inventaire gnral des tablissements et des participations publiques effectu par la Direction des Etablissements Publics et des Participations, en dcembre 1986, a montr que la contribution entreprises publiques au Produit Intrieur Brut se montait a 17%. Le secteur des entreprises publiques contribuait raison de 21 % la valeur ajoute des branches marchandes de l'conomie, 20% de la formation brute de capital fixe et 27% de la masse salariale de ces branches. Le poids du secteur public est trs ingalement reparti selon les branches. Largement dominant dans le secteur nergtique, de l'eau potable et des mines, il est majoritaire dans le secteur des institutions de crdit et du transport et seulement significatif, sans tre dominant, dans le secteur industriel. Le secteur public emploie 250 000 personnes, dont 12,5% sont employes dans le secteur manufacturier. Pour mmoire, en 1996, le portefeuille de l'Etat marocain comprenait 707 tablissements et entreprises publics, filiales et participations indirectes, repartis sur la quasi-totalit des
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La Gouvernance dEntreprises au Maroc Rapport Final M. Mustapha El BAZE Ahmed BOUACHIK, in Les Privatisations au Maroc 1993, pages 54 56 7 Banque du Maroc cre par le Dahir n 1-59-233 du 30 juin 1959 8 Office National des Chemins de Fer cr par le Dahir n 1-63-225 du 6 aot 1963 9 Office National de lElectricit cr par le Dahir n 1-62-226 du 5 aot 1963 10 Office National de lEau Potable cr par le Dahir n 1-72-103 du 3 avril 1972 11 Office National des Irrigations cr par le Dahir n 1-59-401 du 3 septembre 1960 12 Office de Commercialisation et dExportation cr par le Dcret Royal n 223-65 du 9 juillet 1965 13 Mohamed BERRADA, in Edification dun Etat moderne, page 267

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secteurs d'activits conomiques et contribuant de manire significative la formation du revenu national. En 1996, la valeur ajoute dgage par les tablissements et entreprises publics (EEP) a caractre industriel et commercial reprsentait 13% du PIB. Les investissements des EEP reprsentaient 23% des formations brutes de capital fixe. La prolifration des entreprises publiques a conduit un largissement excessif et injustifi. On observe galement des erreurs de gestion et des vices de structure, notamment la confusion entre les missions de gestion et de contrle, l'inadaptation des rgles comptables et de leur application. Sur le plan local, nous assistons la cration, suite aux dlibrations des Conseil municipaux, de rgies autonomes disposant de la personnalit morale et de lautonomie financire, avec pour mission le transport public de personnes dans le primtre des agglomrations (ex : la RATT en 196514 : Rgie Autonome de Transport Urbain de Tanger la RATMA en 196815 : Rgie Autonome de Transport de Marrakech ) ou la distribution de llectricit et de leau potable (ex : la RAD en 196116 : Rgie Autonome de Distribution de Casablanca - la RAID en 196717 : Rgie Autonome Intercommunale de Distribution Tanger etc.). 2. Priode de 1973 83 : Phase de marocanisation de lconomie marocaine :

Cette phase18, est marque, par la politique de marocanisation de lconomie marocaine et par lencouragement de linvestissement national. La loi sur la marocanisation rsulte dune application de l'article 1519 de la Constitution de 197220. Cet article, qui est dans sa rdaction identique dans les cinq constitutions connues par le Maroc en 1962, 1970, 1972, 1992 et 1996 dispose que : Le droit de proprit et la libert d'entreprendre demeurent garantis. La loi peut en limiter l'tendue et l'exercice si les exigences du dveloppement conomique et social de la Nation en dictent la ncessit. Il ne peut tre procd lexpropriation que dans les cas et les formes prvus par la loi. De la lecture de cet article, il ressort que le droit de proprit est un droit garanti par la Constitution. Toutefois, celle-ci prvoit que la loi peut en limiter l'tendue et l'exercice si les exigences du dveloppement conomique et social planifi de la Nation en dictent la ncessit. Cette disposition constitue une limitation au droit de proprit des trangers. Mais, en mme temps, du fait de la forme qu'elle a revtue, elle signifiait une conscration de I'Etat de droit dans le domaine de la proprit conomique.

RATT : Arrt du Ministre de lIntrieur n 679/65 du 15 octobre 1965 approuvant les dlibrations du Conseil Communal de la ville de Tanger 15 RATM : Arrt du Ministre de lIntrieur n 38/68 du 31 dcembre 1967 approuvant les dlibrations du Conseil Communal de la ville de Marrakech 16 RAD : Dahir n 1-61-218 du 21 octobre 1961 crant auprs de la municipalit de Casablanca une Rgie Autonome pour la distribution de leau et de llectricit dans le primtre de la ville 17 RAID : Arrt du Ministre de lIntrieur n 421/67 du 1er aot 1967 approuvant les dlibrations des conseils communaux de Tanger, Gzennaya, Bahraouyine, Tanja, Bahraiyne et Aouama concernant la cration d'une rgie autonome intercommunale de distribution d'eau et d'lectricit dans la province de Tanger 18 LExprience de Privatisation au Maroc par Saad BELGHAZI Professeur lINSEA Directeur du Centre dEtudes et de Recherches Aziz BELAL (CERAB) 19 Trente annes de vie constitutionnelle au Maroc, ouvrage collectif dirig par Driss BASRI - LGDJ 20 Cf. Annexe 3 Texte de la Constitution marocaine rvise promulgue par le Dahir n 1-96-157 du 7 octobre 1996

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Avant 1973, il n'y avait pas de texte lgislatif donnant un contenu explicite la politique des droits de la proprit conomique. Le processus de marocanisation fut, durant cette phase, implicite; mais son incidence fut beaucoup plus significative que par la suite. Jean LAMODIERE21 souligne qu'en fait, la phase la plus contraignante de marocanisation pour le capital tranger fut celle o celle-ci tait implicite. Les socits trangres, les banques, les grandes compagnies de ngoce et les principales entreprises industrielles, faisaient l'objet de pressions discrtes et efficaces pour admettre en leur sein des associs marocains. A partir de 1973, l'opration de marocanisation permettra l'introduction, contre paiement, de personnes physiques ou morales marocaines dans le capital social d'entreprises dont plus de 50% taient contrles par des trangers. S'agissant des activits industrielles proprement dites, crit J. LAMODIERE, la proportion des Marocains remplacer les trangers a t beaucoup plus faible. Hormis dans l'industrie textile (nationale a 80% en 1970) et les minoteries, les marocains dans leur ensemble n'ont pas beaucoup cherch s'introduire dans le secteur industriel, bien qu'ils contestaient la lgitimit des intrts trangers22. Officiellement, la marocanisation a un but social et conomique. Sur le plan social, elle viserait corriger la rpartition des revenus trop largement dfavorable aux nationaux. Sur le plan conomique, elle aurait comme effet de rduire le pouvoir des entreprises trangres sur l'conomie marocaine. En pratique, il faut bien reconnatre, que la marocanisation a jou un rle considrable dans la promotion d'une nouvelle le gnration d'entrepreneurs issus non plus de couches sociales traditionnelles aises, mais de classes plus modestes. De toute manire, pour les entreprises insres dans des relations verticales de groupe, la marocanisation n'a pas signifi une perte de pouvoir. Par ailleurs, il n'est pas dmontr que toutes les entreprises trangres exercent de par leur gestion des effets ngatifs sur l'conomie nationale, notamment a travers la recherche exclusive de rentes, la drivation de fonds l'tranger par la pratique fictives et/ ou de prix de transferts. En 1983, le Dahir de marocanisation fut abrog ainsi que toutes les limitations sur les bnfices du Code des investissements que la non marocanit des entreprises impliquait. De nombreuses entreprises trangres qui avaient maintenu leur capital en veilleuse ont tent de reconstituer leur pouvoir de contrle absolu. D'une manire gnrale, le Dahir de marocanisation comportait un effet de dissuasion l'investissement tranger. Son abrogation correspond un contexte conomique, politique et social qui rend ncessaire le changement des rgles de fonctionnement de la concurrence capitaliste. L'environnement structurel de la politique industrielle, durant la phase antrieure l'ajustement, fut marqu par un processus de concurrence larve. On a observ peu d'oprations de concentration et regroupement, mais plutt la prdominance de transferts de patrimoine et la constitution de nouvelles entreprises. L'objectif d'largissement de la classe des entrepreneurs ncessitait, en outre, de restreindre l'acuit du processus concurrentiel et l'effet de centralisation des capitaux qui en aurait rsult. Un tel phnomne aurait rduit nant l'objectif politique principal de la politique conomique durant cette priode.

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Jean LAMODIERE Le droit des investissements trangers au Maroc, CRESM Aix-Marseille, 1973 Noureddine El AOUFI La marocanisation, Editions Toubkal, Casablanca, 1990, page 25

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3.

Priode de 1983 nos jours : Phase douverture aux investissements trangers : Cette priode, est marque par : 1. La stabilisation ou le contrle des indicateurs dquilibre macro conomique, notamment : la rduction du dficit budgtaire moins de 4%23, le contrle de linflation moins de 2%24 et la reconstitution des avoirs extrieurs plus de 100 Milliards de Dirhams couvrant prs de 10 mois dimportations25. 2. Un processus de rformes visant moderniser lenvironnement juridique et institutionnel de lentreprise marocaine afin de lui permettre de se mettre au niveau requis par la comptition internationale, dans un contexte conomique marqu par louverture du commerce mondial, la globalisation des changes et linternationalisation des marchs. Ce processus de rforme a concern plusieurs domaines dont on citera les plus importants savoir : le Code du Commerce la Loi sur les socits le Code des douanes la Loi sur la libert des prix et de la concurrence le Code du travail les rforme fiscales la rforme du systme bancaire la cration des Tribunaux de commerce les Centre Rgionaux dInvestissements (CRI) 26 3. Lappui linitiative prive, grce aux mesures incitatives contenues dans les codes de 1983 et transfres la charte dinvestissement, grce aux fonds de soutiens globaux, FOMAN ou aux fonds de soutiens sectoriels (FORTEX, RENOVOTEL) et grce linstitution des structures dappui et daccompagnement : Centre Rgional dInvestissement27, Agence Nationale de la Petite et Moyenne Entreprise28 institue par la charte de la PME29. Lensemble de ces mesures, constituent, des composantes essentielles de la politique marketing destine attirer et promouvoir les investisseurs nationaux et internationaux. Par ailleurs, et pour dynamiser sa croissance, le Maroc a privilgi depuis longtemps louverture lconomie mondiale pour consolider la prsence de ses entreprises tant sur le plan rgional quinternational. En effet, convaincu de limportance stratgique du partenariat aussi bien bilatral que multilatral, le Maroc a adopt une politique dintgration conomique qui le lie notamment plusieurs pays ou ensembles conomiques rgionaux : Union europenne, AELE, USA, pays arabes. Pour accompagner les entreprises, lAdministration doit tre ractive leurs dolances. Ainsi ladministration marocaine a mis en place plusieurs espaces de

Le dficit a atteint 13% en 1983 Linflation a dpass les 11% en 1983 25 En 1983, le Maroc tait en situation de quasi insolvabilit commerciale 26 Cf. Annexe 4 - Synthse des principaux textes de Loi adopts par le Maroc pour libraliser son conomie et attirer les investisseurs trangers 27 16 Les Centres Rgionaux dInvestissement ont t institus par Lettre Royale du 9 janvier 2002 28 Cf. Charte PME cadre institutionnel - Chapitre 1 29 Loi n 53-00 formant Charte de la Petite et Moyenne Entreprise promulgue par le Dahir n 1-02-188 du 23 juillet 2002
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discussion et de rflexions qui aboutissent gnralement des dcisions qui sont appliques par le Gouvernement; il sagit notamment de : - Comit National de la Mise Niveau, qui a pour but didentifier et de mettre en uvre des mesures mme de damliorer la comptitivit de lentreprise marocaine ; - Conseil National du Commerce Extrieur, qui a pour but dengager des rflexions sur lenvironnement et la stratgie mener en terme de commerce, est prsid par le secteur priv ; - Des comits spcifiques et sectoriels ddis ltablissement de contrats programmes entre le secteur priv et ladministration : Tourisme, textile habillement, travaux publics, technologies de linformation. 4. Le dsengagement de lEtat marocain de plusieurs secteurs o il dtenait des monopoles, impos dans le cadre des Programmes dAjustement Structurel du Fonds Montaire International, soprera travers un processus de privatisations et de concessions qui culminera vers le milieu des annes 90 par la privatisation dun grand nombre dentreprises publiques. La Loi n 39-8930 autorisant le transfert d'entreprises publiques au secteur priv, adopte par le Parlement aprs un grand dbat le 11 dcembre 1989, a t promulgue au Bulletin Officiel le 11 avril1990. Cette Loi a prescrit le transfert au secteur priv de la proprit des participations dtenues dans les socits par l'Etat, les tablissements publics, les socits dont le capital est dtenu en totalit par l'Etat ou les socits concessionnaires de service public, ainsi que la proprit des tablissements hteliers appartenant en totalit l'Etat ou des tablissements publics. La liste des participations dans des socits destines a tre cdes, ainsi que la liste des htels, ont t tablies de manire nominative pour chaque entit individuelle, sous la pression du Parlement marocain. Celui-ci, en 1989, avait refus de donner au gouvernement un blanc seing, alors que ce dernier avait soumis un projet de loi ne mentionnant qu'une liste ngative de six entreprises considres comme stratgiques et devant rester dans le giron de l'Etat. Les dcrets d'application de la loi, au nombre de quatre, ont t adopts le 26 dcembre 1990 par le Parlement31. Ils fixent les pouvoirs du ministre, de la Commission des Transferts et de l'Organisme d'Evaluation. Ils dtaillent les mthodes de transfert et dcrivent le traitement spcial appliqu aux groupes sociaux favoriss par le processus de privatisation. De 1990 nos jours, lEtat se dsengagera de nombreux secteurs, on citera, titre dexemple, les domaines suivants :

Loi n 39-89 autorisant le transfert dentreprises publiques au secteur priv promulgu par le Dahir n 1-90-01 du 11 avril 1990 31 Dcret n 290-402, dcret n 2-90-403, dcret n 2-90-577 et dcret n 2-90-578 du 25 rebia I 1411 (16 octobre 1990)

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Dans le domaine du transport urbain nous assistons, partir de 1986, la concession des transports de Marrakech, de Tanger et de Casablanca ; Dans le domaine des infrastructures routires nous assistons, partir de 1990, la concession des autoroutes ; Dans le domaine de la production de llectricit nous assistons des concessions, partir de 1997, avec notamment, la Centrale thermique de Jorf Al Asfar la production de lnergie lectrique par des oliennes Koudia Al Bayda et la Centrale thermique de Tahaddart ; Dans le domaine de la distribution de leau et de llectricit et du service de lassainissement liquide nous assistons la gestion dlgue de ces services Casablanca en 1997, Rabat en 1999 et Tanger et Ttouan en 2002 ; Dans le domaine du ramassage des ordures mnagres nous assistons, partir de 2003, la gestion dlgue de ce service Tanger Rabat Safi Oujda Fs et Casablanca. Enfin, dans le domaine des rseaux dirrigation nous assistons, partir de 2004, des concessions dans le Souss.

Dautres secteurs font aussi, depuis un certain temps, lobjet dune gestion en partenariat avec des entreprises prives, nous citerons titre dexemple : les parkings, les parc mtres, les gares routires, les abattoirs et les dcharges publiques.

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Chapitre II Cadre lgal et rglementaire de la Gestion Dlgue au Maroc


Section 1 Prsentation succincte de la Loi de Gestion Dlgue : Pour parfaire son environnement juridique, le Maroc a adopt, le 14 fvrier 2006, la Loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics qui comble un vide juridique puisque les rares textes existants qui rgissaient jusque l ce domaine remontaient lpoque du Protectorat et devenaient obsoltes et inadquat vue les mutations qua connu lenvironnement conomique et politique marocain. La Loi sur la gestion dlgue qui sinscrit dans le cadre du partenariat Public-Priv et de louverture du Maroc (le pays a adopt une politique dintgration conomique qui le lie notamment plusieurs pays ou ensembles conomiques rgionaux Union Europenne Etats-Unis pays Arabes ) vise donner une visibilit et une scurit aux investisseurs, aussi bien nationaux qutrangers, intresss par la gestion dlgue des services publics. Ce texte nest pas applicable aux contrats de Gestion dlgue et aux procdures dappel la concurrence ou de ngociation directe entames antrieurement sa date dentre en vigueur. Ladoption de ce texte devenait une urgence tant donn que les relations pouvoirs publics/dlgataires taient rgies par un cadre juridique trs anciens et fragment entre les secteurs, napportant pas forcment lassurance et lquilibre conomique ncessaires aux deux parties, indispensable lencouragement des investisseurs trangers, et linitiative douverture de lEtat marocain sur le secteur priv. Le lgislateur marocain a souhait crer un cadre lgal en matire de gestion dlgue des services publics qui soit susceptible dattirer les investisseurs. Les principaux objectifs de cette Loi taient : 1. de moraliser la vie publique et de favoriser la transparence dans lattribution des conventions de gestion dlgue, travers la mise en concurrence et le traitement galitaire des candidats ; 2. de favoriser une vritable dmarche de partenariat, base sur une relation contractuelle quilibre entre dlgant et dlgataire ; 3. et de mettre en place un cadre normatif permettant aux autorits dlgantes dassurer le suivi et le contrle des gestions dlgues. En laborant la Loi, le lgislateur marocain sest principalement inspir des lgislations europennes en la matire, en tentant de les adapter au contexte marocain. Le texte de la Loi est structur en cinq titres regroupant 34 Articles. - Titre 1 : Dispositions Gnrales - Titre 2 : Droits et obligations du dlgant - Titre 3 : Droits et obligations du dlgataire - Titre 4 : Dispositif dinformation et contentieux - Titre 5 : Dispositions diverses

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Gnralits :

1.1 Dispositions gnrales : Une Loi non applicable aux contrats de lEtat : Larticle 1er de la Loi nonce que celle-ci sapplique aux contrats de gestion dlgue de services et douvrages publics passs par les collectivits locales ou leurs groupements et par les tablissements publics . Ainsi, et contrairement ce qui avait t initialement envisag dans le projet de Loi, les contrats passs par lEtat ne sont pas concerns par la Loi. On remarquera nanmoins que les rgles nonces par celle-ci, notamment en matire de transparence et de recours la publicit pralable lattribution dune convention de gestion dlgue sont aisment transposables aux projets concernant lEtat, ceci ayant dailleurs t rcemment confirm par la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation du Ministre des finances et de la Privatisation32. Une Loi applicable tous les types de services publics : Contrairement ce qui avait t initialement envisag dans le projet de Loi, il na finalement pas t dcid de distinguer selon que le service public dont la gestion sera dlgue est administratif ou industriel et commercial. Il en rsulte, en pratique, que les autorits dlgantes pourront avoir recours la gestion dlgue des services publics, sans avoir distinguer selon que le service public concern est administratif ou industriel et commercial. Une dfinition extensive de la gestion dlgue Lune des innovations de la Loi est dnoncer une dfinition de la gestion dlgue , jusqualors inexistante dans la lgislation marocaine. Larticle 2 de la Loi dfinit ainsi la gestion dlgue comme un contrat par lequel une personne morale de droit public, dnomme dlgant dlgue, pour une dure limite, la gestion du service public dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv, dnomme dlgataire en lui reconnaissant le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion. La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion dun ouvrage public concourant lexercice du service public dlgu . Ce deuxime alina ouvre, selon nous, la voie des contrats de partenariats, dans lesquels le gestionnaire priv ne sera pas exclusivement rmunr par les usagers, cette possibilit tant dailleurs confirme par larticle 29 de la Loi qui ne mentionne la perception de redevances que comme une simple possibilit. Pourraient tre concerns, selon nous, des contrats en vertu desquels le partenaire priv ne serait pas rmunr par les usagers, mais par le dlgant ou par une autre personne, comme
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Revue Trimestrielle du Ministre des Finances et de la Privatisation, n 38, juin 2006

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par exemple des conventions de type B.O.T. relatives au financement, la construction et la gestion de btiments et infrastructures, tels des coles, des prisons ou des hpitaux. Une dfinition lgrement diffrente de celle retenue par le droit franais : Bien que sinspirant largement de la Loi franaise, la dfinition marocaine de la gestion dlgue diffre de la dfinition de la dlgation de service public retenue par le droit franais. Ainsi, tandis que le droit franais vise expressment, dans la dfinition de la dlgation de service public, le fait que la rmunration du dlgataire soit substantiellement lie aux rsultats dexploitation du service 33, le droit marocain ne fait pas rfrence un tel critre. En droit franais, lquilibre financier du contrat doit donc conduire ce que la rmunration perue par le dlgataire, au titre des recettes du service et des recettes annexes permette de considrer quil est substantiellement rmunr par le rsultat de lexploitation . La majorit de la doctrine, ainsi que certaines dcisions des tribunaux administratifs et cours administratives dappel montrent que derrire ce critre est sans doute recherch le fait de savoir si le dlgataire supporte le risque financier dexploitation du service sur lesquels sa bonne ou mauvaise gestion doit pouvoir peser. On peut, cet gard, remarquer que la Loi marocaine dispose elle-mme que Le dlgataire gre le service ses risques et prils et en bon pre de famille34 . Cette notion affrente au risque financier peut avoir son importance car elle peut tre un des moyens doprer la distinction entre un march public et une dlgation de service public. Une distinction marchs/dlgation de service public qui pourrait savrer dlicate, en pratique : En droit franais, il rsulte de la dfinition retenue que le fait que la rmunration du dlgataire soit substantiellement lie aux rsultats dexploitation du service constitue le critre principal de distinction entre une dlgation de service public et un march de service public . Le droit marocain, lui, nonce simplement le fait que le dlgataire a le droit de percevoir une rmunration sur les usagers et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion . On peut penser quen labsence dun critre similaire celui adopt en droit franais, dans le droit marocain, il pourra parfois tre dlicat de distinguer les hypothses dans lesquelles on se trouve en prsence dune dlgation de services publics, de celles o lon est en prsence dun march public.

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Lalina 1 de larticle L. 1411-1 du Code gnral des collectivits territoriales, tel que modifi par la Loi du 11 dcembre 2001 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (dite loi MURCEF ), qui retranscrit la jurisprudence du Conseil dEtat nonce en effet qu Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie au rsultats de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service. 34 Article 24 de la Loi 54-05

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1.2 Dispositions diverses : Existence de drogations lapplication de la Loi : La Loi a prvu des drogations son application. 1. Larticle 33 de la Loi institue ainsi un rgime drogatoire pour les petits contrats, passs par les tablissements publics et concernant un nombre dusagers infrieur un seuil qui sera fix par voie rglementaire ; De ce fait, les dlgataires ne seront pas soumis aux obligations suivantes : au suivi et au contrle de lexcution du contrat par des structures ddies cette fin ; aux rgles impratifs affrentes la forme sociale, aux parts sociales et lobjet ; justifier de la mise en uvre effective dun systme dinformation, de gestion, de contrle interne et de certification de qualit. aux dispositions relatives aux impratifs de publication des informations financires.

2. Le mme article dispose, par ailleurs, que Lorsque le secteur ou l'activit concerns ou le nombre d'usagers de services publics ne justifient pas ou ne permettent pas l'application de la prsente Loi, la collectivit locale ou son groupement peuvent demander l'autorit gouvernementale charge de la tutelle des collectivits locales une autorisation de procder la gestion dlgue envisage par ngociation directe ou selon une procdure simplifie. Il convient nanmoins de noter que la Loi a encadr les modalits pratiques dune telle drogation en indiquant : 1. dune part, que lautorisation de l'autorit gouvernementale charge de la tutelle des collectivits locales devait tre accorde par dcision motive et publie au Bulletin officiel ; 2. et dautre part, quune telle autorisation ne pouvait tre accorde lorsque la gestion dlgue concerne certains secteurs, limitativement numrs, savoir l'eau, l'assainissement, l'lectricit, le transport public urbain et la gestion des dchets. Application de la Loi dans le temps : La Loi est entre en vigueur ds sa publication au Bulletin Officiel, le 16 mars 2006. Nanmoins, la Loi nonce expressment quelle ne sera pas applicable aux contrats de gestion dlgue et aux procdures dappel la concurrence ou de ngociation directe entames antrieurement sa date dentre en vigueur.

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Droits et obligations du dlgataire et du dlgant :

2.1 Droits et obligations du dlgataire : 2.1.1 Droits du dlgataire : En vertu de la Loi, le dlgataire pourra : sous-traiter une partie des obligations qui lui incombent au titre de la dlgation ; faire constater les infractions commises par les usagers, dans le cadre de la gestion dlgue, par ses agents, asserments et munis dun titre attestant leur fonction ; obtenir de lautorit comptente un droit doccupation du domaine public attach au contrat de gestion dlgue pour toute sa dure ; collecter pour le compte de lautorit dlgante les taxes, redevances, fonds ou participations.

2.1.2 Obligations du dlgataire : Aux termes de la Loi, le dlgataire est : tenu dassumer la responsabilit du service public en respectant les principes dgalit des usagers, de continuit du service et de son adaptation aux volutions technologiques et sociales tenu dassurer ses prestations au moindre cot et dans les meilleures conditions de scurit, de qualit et de protection de lenvironnement ; tenu de faciliter le contrle exerc par le dlgant, des pnalits sont prvues pour sanctionner les entraves ce contrle ainsi que les manquements aux obligations contractuelles dinformation et de communication qui sont mises sa charge ; responsable lgard du dlgant et des tiers de laccomplissement de toutes les obligations que lui impose le contrat de gestion dlgue ; cens grer le service dlgu ses risques et prils et en bon pre de famille ; tenu de se constituer en socit rgie par le droit marocain, le dlgataire peut nanmoins exploiter des activits complmentaires, commerciales ou industrielles ncessaires pour les usagers des services publics ou susceptibles de contribuer une meilleure prestation ; tenu de reprendre le personnel relevant du service dlgu. Prenant en considration lenjeu social de la gestion dlgue, la Loi dispose que sauf clause contraire du contrat de gestion dlgue, le personnel relevant du service dlgu est repris la date de mise en vigueur du contrat par le dlgataire avec maintien de ses droits acquis. La Loi prcise que lorsque le dlgataire prvoit des rajustements significatifs des effectifs dudit personnel, les niveaux et modalits de ces rajustements doivent figurer dans le contrat ;

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cens entreprendre toutes dmarches pour obtenir les autorisations lgalement requises en matire durbanisme, doccupation du domaine public, de scurit et de protection de lenvironnement ; tenu de couvrir par des polices dassurances, rgulirement souscrites, auprs de compagnies dassurances notoirement solvable, sa responsabilit civile et les risques qui peuvent dcouler de ses activits ; cens justifier au dlguant et toute autre autorit de contrle, de la mise en uvre effective dun systme dinformation, de gestion, de contrle interne et de certification de qualit ; tenu de publier ses tats de synthse, ainsi que les rapports des commissaires aux comptes, dans un journal dannonces lgales, au plus tard dans les six mois suivant la clture de lexercice.

2.2 Droits et obligations du dlgant : 2.2.1 Droits du dlgant : Le dlgant dispose de nombreuses prrogatives qui sont listes ci-aprs : le dlgant a un pouvoir gnral de contrle conomique, financier, technique, social et de gestion, dont les modalits doivent tre dtermines par le contrat ; le dlgant peut prendre connaissance de tout document dtenu par le dlgataire ayant trait la gestion dlgue ; le dlgant pourra faire procder des audits ou contrles externes ou se faire assister par des experts ou agents de son choix ; le dlgant peut assister ou se faire reprsenter, titre consultatif, aux sances de conseil dadministration ou de lorgane dlibrant, ainsi quaux assembles gnrales de la socit. le dlgant mettra sur pied des structures de suivi et de contrle de lexcution du contrat de gestion dlgue ; le dlgant tiendra des runions intervalles rguliers afin dexaminer ltat dexcution dudit contrat ; le dlgant pourra, si la dure de la gestion dlgue est suprieure 10 ans, procder une valuation commune du contrat, au moins une fois tous les 5 ans, et une ventuelle rvision des dispositions du contrat ; le dlgant prcisera, travers le contrat de gestion dlgue, les modes de calcul ainsi que les modalits de paiement des droits dentre et des redevances verses par le dlgataire, ainsi que les contributions ou les participations au financement du service public quil pourrait verser au dlgataire ;

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le dlgant fixera travers le contrat les principes et les modalits de tarification ou de rmunration du service dlgu ainsi que les conditions et les rgles dajustement et de modification ou de rvision des tarifs de la rmunration.

2.2.2 Obligations du dlgant : Les obligations qui incombent au dlgant sont les suivantes : faire connatre au dlgataire les experts ou agents dont il se fait assister pour les audits et les contrles externes ; prendre toutes les mesures ncessaires pour la bonne excution de la gestion dlgue partir de ses engagements contractuels et notamment en matire tarifaire ; apporter son concours au dlgataire pour lobtention de lventuel droit doccupation du domaine public. Dispositif dinformation et contentieux : Dispositif dinformation : Un extrait du contrat de gestion dlgue est publi au Bulletin officiel pour les tablissements publics et au Bulletin officiel des collectivits locales pour les collectivits locales et leurs groupements. Cet extrait comporte le nom et la qualit des contractants ainsi que l'objet, la dure, la consistance de la dlgation et les clauses concernant les usagers ; Le dlgataire doit justifier, au dlgant et toute autre autorit de contrle, sous peine de sanctions dfinir dans le contrat, de la mise en oeuvre effective d'un systme d'information, de gestion, de contrle interne et de certification de qualit comportant notamment les instruments suivants : o un statut du personnel fixant en particulier les conditions de recrutement, de rmunration et de droulement des carrires du personnel de la gestion dlgue ; o un organigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et d'audit interne de la gestion dlgue ainsi que leurs fonctions et attributions ; o un manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures, de contrle interne de la gestion dlgue et de certification de qualit ; o un rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que les modalits relatives leur gestion et leur contrle. Le dlgataire devra publier dans un journal dannonces lgales et tenir la disposition du public aux siges des dlguant et dlgataire, au plus tard dans les six mois qui suivent la clture de lexercice, les tats de synthses ainsi que les rapports des commissaires aux comptes.

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Contentieux : Equilibre des sanctions : Lorsque la Loi prvoit que le contrat de gestion dlgue dtermine les sanctions qui pourront tre prises par le dlgant, l'encontre du dlgataire, en cas de manquement ses engagements ou d'infractions aux clauses contractuelles, elle nonce dans le mme temps, que le contrat prvoit le principe et les modalits de l'indemnisation du dlgataire en cas de non excution, par le dlgant, de ses obligations ou de rsiliation du contrat pour une raison non imputable au dlgataire. Le lgislateur tente une fois encore de rassurer les investisseurs en leur offrant une contrepartie relle leurs obligations de respecter, dans lintrt gnral, les impratifs du service public. Rciprocit des causes de fin anticipe du contrat : La recherche de lquilibre dans la relation contractuelle se retrouve galement dans les hypothses possibles de fin anticipe du contrat. Une telle fin anticipe du contrat peut ainsi intervenir notamment : en cas de dchance du dlgataire prononce par le dlgant, en cas de faute d'une particulire gravit du dlgataire ; mais galement en cas de rsiliation du contrat, par le dlgataire, en cas de faute d'une particulire gravit du dlgant.

Dans cette dernire hypothse, nous avons nanmoins tendance considrer quil conviendrait que le dlgataire saisisse le tribunal (ou le tribunal arbitral) comptent, dune demande tendant voir ce dernier, prononcer la rsiliation de la convention de gestion dlgue, la gravit de la faute reproche au dlgant relevant alors de lapprciation du tribunal saisi. Comme nous lavons voqu prcdemment, pour quune convention de gestion dlgue soit une russite, il faut un quilibre dans la relation contractuelle que la Loi a tent de prserver, ainsi quune vritable dmarche de partenariat entre les parties. En principe, en droit marocain, les litiges relatifs aux contrats administratifs sont de la comptence des tribunaux administratifs marocains. Toutefois, dans le cadre de sa volont de rassurer les investisseurs, notamment trangers, le lgislateur marocain a permis le recours larbitrage dans les conventions de gestion dlgue des services publics. Il sagit, selon nous, de lune des quelques innovations majeures de cette Loi. La Loi nonce ainsi que Le contrat de gestion dlgue peut prvoir le recours la procdure de l'arbitrage soit selon la lgislation en vigueur, soit en vertu d'une convention internationale bilatrale ou multilatrale applicable au contrat en question et ce, en cas de survenance de litiges entre les parties contractantes.

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On pourrait notamment imaginer, en pratique, le recours des institutions darbitrage comme, par exemple, le Centre International pour le Rglement des Diffrends Relatifs aux Investissements (CIRDI). Le recours une telle procdure darbitrage, en cas de litige, tait dj parfois prvu, en pratique, dans certains contrats de concessions de service public, avant ladoption de la Loi. Nanmoins, linsertion de cette possibilit dans la Loi constitue, selon nous, un lment susceptible de favoriser un recours effectif la juridiction arbitrale, en cas de litige entre le dlgataire et le dlgant. Le dlgataire devrait ainsi tre mieux protg quauparavant, en cas de contentieux avec lautorit dlgante et pourra ainsi, en cas de litige, esprer voir ses droits reconnus par la prsente Loi effectivement protgs par une dcision arbitrale. Par ailleurs, lexcution au Maroc dune sentence arbitrale trangre favorable au dlgataire devrait, en principe, tre facilit par la ratification de la Convention de New York du 10 juin 1958 pour la reconnaissance et lexcution des sentences arbitrales trangres par le Maroc, avec la rserve nanmoins que ladite Convention sappliquera la reconnaissance et lexcution des sentences prononces sur le territoire dun autre Etat contractant. La Loi dispose enfin quen cas de litige entre le dlgataire et les usagers, le contrat de gestion dlgue prvoit une procdure de conciliation pralablement tout recours arbitral ou judiciaire. Section 2 Principales innovations de la nouvelle Loi : 1 L'obligation nouvelle de mise en concurrence des dlgations de services publics et ses exceptions :

1.1 Modalits de mise en concurrence : Lun des apports essentiels de la nouvelle Loi est dimposer aux dlgants de faire appel la concurrence. Ce principe est nonc larticle 5 de la Loi qui dispose que Pour le choix du dlgataire, le dlgant est tenu, sauf exceptions prvues l'article 6 ci-aprs, de faire appel la concurrence en vue d'assurer l'galit des candidats, l'objectivit des critres de slection, la transparence des oprations et l'impartialit des dcisions. Le mme article ajoute notamment que La procdure de passation du contrat de gestion dlgue doit faire l'objet d'une publicit pralable. On peut nanmoins regretter labsence de dfinition des critres dattribution et de choix du dlgataire. Le principe dappel la concurrence connat nanmoins un nombre limitatif dexceptions permettant le recours la ngociation directe. 1.2 Exceptions lgales : Les exceptions lgales cette obligation de mise en concurrence que nous venons de voir plus haut sont prvues par les articles 6 et 7 de la Loi prcite : - 29 -

La ngociation directe : Larticle 6 de la Loi prvoit que Le dlgataire peut tre slectionn par voie de ngociation directe dans les cas exceptionnels suivants : a) lorsqu'il y a urgence assurer la continuit du service public ; b) pour des raisons de dfense nationale ou de scurit publique ; c) pour les activits dont l'exploitation est exclusivement rserve des porteurs de brevets d'invention ou pour les prestations dont l'excution ne peut tre confie qu' un dlgataire dtermin. Larticle 6 ajoute un quatrime cas dans lequel le dlgant peut recourir la ngociation directe, lorsque le dlgant est une collectivit locale et quaucune offre n'a t prsente ou que l'appel la concurrence a t dclar infructueux. Dans ce dernier cas, la Loi prvoit que le dlgant doit tablir un rapport prcisant les raisons qui ont conduit au recours cette voie et au choix du dlgataire propos et prcise que ce rapport est soumis l'approbation de l'autorit de tutelle des collectivits locales pour dcider de la gestion dlgue du service public en cause. Les propositions spontanes : Une autre innovation de la Loi consiste permettre aux oprateurs privs matrisant une technique ou une technologie de soumettre une proposition spontane. La Loi nonce ainsi dans son article 7 que Toute personne matrisant une technique ou une technologie qui s'avrerait utile la gestion d'un service public peut soumettre, de manire spontane, sa candidature accompagne d'une offre comportant une tude de faisabilit technique, conomique et financire l'autorit comptente pour dcider de la dlgation de la gestion du service public en cause et prcise que Ladite autorit est tenue d'examiner cette offre et de porter la connaissance du candidat la suite qui lui a t donne. On remarquera, titre de comparaison, que cette possibilit de proposition spontane nexiste pas en France, pour les dlgations de service public, bien quelle soit prvue pour les contrats de partenariats. En adoptant une telle disposition, le lgislateur marocain a notamment souhait inciter les oprateurs spcialiss, prendre des initiatives, afin de proposer aux dlgants potentiels, leurs produits et services susceptibles damliorer la gestion des services publics. La Loi rappelle toutefois le principe dappel la concurrence en nonant que si lautorit dcide d'entamer une procdure de dlgation de la gestion du service objet de la proposition spontane, elle se rserve le droit d'utiliser ladite offre pour faire appel la concurrence, en informant ledit candidat et en respectant les brevets et droits de proprit industrielle lis la proposition du candidat.

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Publication dun extrait du contrat : Dans le cadre de sa volont de favoriser la transparence et la publicit en matire de gestion dlgue, le lgislateur a en outre prvu quun extrait du contrat de gestion dlgue comportant le nom et la qualit des contractants, lobjet, la dure, la consistance de la dlgation, ainsi que les clauses concernant les usagers devra tre publi dans le Bulletin Officiel correspondant lautorit dlgante. 2 2.1 Attribution du contrat de Gestion Dlgue et encadrement du dlgataire retenu : Procdures dattribution et dure :

Le contrat de gestion dlgue est conclu en raison des qualits personnelles du dlgataire : le contrat repose donc sur lintuitu personae. Une fois sign, son extrait est publi au Bulletin officiel pour les tablissements publics et au Bulletin officiel des collectivits locales pour les collectivits locales et leurs groupements. Cet extrait comporte le nom et la qualit des contractants ainsi que l'objet, la dure, la consistance de la dlgation et les clauses concernant les usagers. Ds sa dfinition, le lgislateur a insist sur la dure limite de la gestion dlgue. Larticle 13 de la Loi rappelle ce principe en disposant que Tout contrat de gestion dlgue doit tre limite dans sa dure . Le mme article prcise les conditions dans lesquelles cette dure doit tre dtermine et nonce quelle doit tenir compte de la nature des prestations demandes au dlgataire et de linvestissement quil devra raliser. Elle ne doit toutefois pas dpasser la dure normale de lamortissement des installations lorsque les ouvrages sont financs par le dlgataire. Les conditions de prorogation de cette dure limite sont trs strictement encadres par la Loi qui impose, dans les hypothses limitatives vises, le respect dun formalisme important. La dure ne peut tre proroge que lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser des travaux non prvus au contrat initial, de nature modifier l'conomie gnrale de la gestion dlgue et qui ne pourraient pas tre amortis pendant la dure du contrat restant courir que par une augmentation de prix manifestement excessive. Cette prorogation ne peut intervenir que sur dlibration spciale de l'organe comptent (pour les gestions dlgues passes par les collectivits locales) et qu'une seule fois et doit tre justifie dans un rapport tabli par le dlgant et faire l'objet d'un avenant au contrat de gestion dlgue. On remarquera nanmoins que contrairement au droit franais, aucune limite de dure chiffre nest nonce par la Loi35.

Larticle L. 1411-2 du Code gnral des collectivits territoriales tel que modifi par la Loi du 11 dcembre 2001 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier (dite loi MURCEF )nonce notamment que Dans le domaine de leau potable, de lassainissement, des ordures mnagres et autres dchets, les dlgations de service public ne peuvent avoir une dure suprieure vingt ans, sauf examen pralable par le trsorier-payeur gnral, linitiative de lautorit dlgante, des justificatifs de dpassement de cette dure.

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2.2

Le contrle exerc sur le dlgataire retenu :

Contrle sur la personne du dlgataire : La Loi nonce un principe dintuitu personae en disposant que Le contrat de gestion dlgue est conclu raison des qualits personnelles du dlgataire. La Loi ajoute que Les contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ne peuvent tre cds. On remarquera cet gard, titre de comparaison, quen France, les dlgations de service public sont cessibles, sous rserve dobtenir lautorisation pralable de la personne publique dlgante. Cette possibilit nexiste au Maroc que pour les contrats de gestion dlgue conclus avec les tablissements publics. Ces contrats peuvent en effet tre cds un tiers, en totalit ou en partie, avec laccord crit donn par le dlgant, dans les conditions stipules dans le contrat. La sous-traitance est possible mais doit rester accessoire. Le contrat de gestion dlgue peut ainsi autoriser, titre accessoire, le dlgataire, sous traiter une partie des obligations lui incombant au titre de la dlgation. Dans ce cas, le dlgataire demeure personnellement responsable envers le dlgant et les tiers, de l'accomplissement de toutes les obligations que lui impose le contrat de gestion dlgue. Les modalits et conditions de la sous-traitance doivent tre dfinies dans le contrat. Contrle de la gestion du dlgataire : La Loi dote le dlgant de droits et de pouvoirs de contrle importants en nonant que le dlgant dispose l'gard du dlgataire d'un pouvoir gnral de contrle conomique, financier, technique, social et de gestion. Ainsi, le dlgant : dispose, d'une manire permanente, de tous pouvoirs de contrle pour s'assurer sur pice et sur place de la bonne marche du service dlgu et de la bonne excution du contrat ; peut demander communication ou prendre connaissance de tout document dtenu par le dlgataire ayant trait l'excution des oprations relatives la gestion dlgue ; peut faire procder, tout moment des audits ou contrles externes ou se faire assister par des experts ou agents de son choix qu'il fait connatre au dlgataire ; et peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion dlgue, assister ou se faire reprsenter, titre consultatif, aux sances du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ainsi qu'aux assembles gnrales de la socit dlgataire. Il - 32 -

reoit communication d'un exemplaire des documents destins aux participants ces organes. Conclusion : La Loi relative la gestion dlgue des services publics que nous venons danalyser, sinspire largement, comme nous lavons dit plus haut, des principales lgislations europennes en la matire et prvoit des rgles et principes dont le principal objectif est de rassurer et donc dattirer les investisseurs intresss par la gestion dlgue de services publics au Maroc. Le texte de Loi adopt est ambitieux dans la mesure o il dicte en trente-quatre articles, un cadre lgal unifi, destin rgir les diffrents types de Partenariats Public-Priv dans lesquels la gestion dun service public est dlgue. Par ailleurs, comme tout instrument lgislatif rcent, la Loi rcemment entre en vigueur nonce des principes dont il faudra tudier lapplication, en pratique. La juridiction administrative au Maroc est notre connaissance trs peu saisie en matire de contrats administratifs. Aussi, la facult de stipuler, dans la convention de gestion dlgue, la possibilit de recourir larbitrage, notamment international, en cas de contentieux, devrait selon nous, pouvoir favoriser lmergence dune jurisprudence interprtative en la matire. Enfin, il est prciser, que le projet de Loi relatif la gestion dlgue des services publics, comprenait avant son amendement et adoption par le Parlement 44 articles et prvoyait dans son Titre IX intitul De la rgulation des Gestions Dlgues la cration : a) dun Conseil Consultatif des Gestions Dlgues qui sera charg de : proposer la politique suivre et les actions entreprendre pour lencouragement du secteur priv dans la gestion dlgue des services publics ; donner son avis sur tout projet de textes lgislatifs ou rglementaires concernant les gestions dlgues ; recommander la cration de tout organe de rglementation ou de rgulation aux niveaux sectoriel ou trans-sectoriel ; collecter et diffuser auprs du public les informations concernant la gestion dlgue des services publics ; favoriser la concertation et la coordination entre les diffrents intervenants dans le domaine des gestions dlgues. b) et dune Commission Consultative de Gestion Dlgue des Services Publics Locaux qui sera place au sein du Ministre charg de lintrieur, dont la composition et le fonctionnement sont arrts par ce ministre.

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Partie II La rgulation de la Gestion Dlgue


Cette partie sintressera dans son premier chapitre lOpportunit de la mise en uvre dune structure de rgulation de la Gestion Dlgue. Nous verrons dans une premire section lEtendue et limite du contrle de la Gestions Dlgue. Dans notre seconde section, nous prsenterons les Expriences trangres en matire de contrle de la Gestion Dlgue. Dans un second chapitre, nous nous pencherons sur la Mise en oeuvre de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue au Maroc. Pour se faire, nous verrons la Forme juridique, le statut et les organes de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue dans une premire section. Notre seconde section traitera du Primtre, des attributions lgales et des ressources financires de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue.

Chapitre I Opportunit de la mise en place dune structure de rgulation de la Gestion Dlgue


Section 1 Etendue et limite du contrle de la Gestion Dlgue Nous traiterons, dans cette section, ltendue et les limites du contrle de la Gestion Dlgue telles quelles apparaissent travers le dispositif prvu par la Convention de Gestion Dlgue des services dassainissement liquide de distribution de llectricit et deau potable de la wilaya de Tanger36 (ci-aprs la Convention). 1. Les moyens de contrle

Nous distinguons trois structures de contrles de la Gestion dlgue des services dassainissement liquide de distribution de llectricit et deau potable de la wilaya de Tanger, deux structures locales, le Comit de Suivi et le Service Permanent de contrle et une structure nationale la Direction des Rgies et des Services concds. 1.1 Les Structures locales de contrle : Le Comit de Suivi LArticle 53 de la Convention consacre linstauration dun Comit de Suivi de la Gestion Dlgue prsid par le Prsident de la Communaut Urbaine de Tanger, charg du suivi de l'excution du Contrat. Ce Comit de Suivi est compos de six reprsentants de lAutorit Dlgante, de deux reprsentants de l'Autorit de Tutelle et de six reprsentants du Dlgataire. Les dcisions au sein de ce Comit font lobjet dun consensus entre ses membres. Les rgles internes de fonctionnement et dorganisation du Comit de Suivi sont prcises dans un rglement intrieur approuv dun commun accord entre les parties.

La Convention de Gestion Dlgue des services dassainissement liquide et de distribution dlectricit et deau potable de la Wilaya de Tanger a t signe le 12 dcembre 2001 et est entr en vigueur le 1er janvier 2002.

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Le Prsident du Comit est charg du suivi de la gestion dlgue. Il a attribution pour approuver au nom de lAutorit Dlgante toute dcision lexception de celle ncessitant un avenant au Contrat. Ce Comit a en particulier, pour mission de : (i) donner son avis et mettre des recommandations et des orientations sur les aspects suivants : examen des projets de marchs, de contrats, de conventions passer, directement ou indirectement, avec les actionnaires du Dlgataire ou l'une de leurs filiales ou participations ; toute autre mission qui lui sera confie par l'une des parties ou qui rsulte du Contrat. (ii) dcider sur les aspects suivants : dfinition des tranches annuelles du programme de travaux ; actualisation ou modification du programme de travaux conformment aux principes et objectifs qui ont prsid l'laboration du programme d'investissement contractuel prvisionnel sur 25 ans, sur la base des tudes approuves par lAutorit Dlgante ; affectation du fonds de travaux et dtermination du programme de renouvellement ; ramnagement du prlvement retraite ; transfert entre le compte fonds de travaux, le compte retraite et le compte spcial ; toute question inhrente la tarification. Dans lexercice de ses attributions, le Comit de Suivi peut demander l'assistance ou l'avis de toute autre personne. Le Service Permanent de Contrle de la Gestion Dlgue LArticle 52 de la Convention institue un Service Permanent charg du contrle de la gestion et de l'exploitation des services dlgus pour le compte de lAutorit Dlgante. En outre, lAutorit Dlgante peut contrler ou faire contrler, sur place ou sur pice, par le Service Permanent ou, par dlgation de celui-ci, par des experts indpendants ayant les comptences requises, l'ensemble des comptes du Dlgataire.

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1.2

Une structure nationale de contrle : Direction des Rgies et des Services Concds

Conformment aux dispositions de larticle 3 du Dcret37 relatif aux Attributions et l'organisation du Ministre de l'Intrieur, lAdministration Centrale comprend, entre autres Directions, la Direction des Rgies et des Services Concds. En vertu des dispositions de lArticle 40 du Dcret prcit : La Direction des Rgies et des Services Concds (DRSC) est charge de l'laboration de la politique gnrale, du contrle et du suivi, en matire de transport urbain, d'assainissement et de distribution de l'eau et de l'lectricit. Elle coordonne en outre les activits des rgies avec celles des autres intervenants dans les secteurs. La DRSC comprend : la Division des Transports Urbains ; la Division de l'Electricit ; la Division de l'Eau Potable ; la Division de l'Assainissement ; la Division des Affaires Administratives.

Pour faire face aux nouveaux impratifs dicts par la politique de dlgation de services publics mene par lEtat, la DRSC a procd sa restructuration. Prsent le 24 mars 2005, son organigramme fait apparatre la cration des Divisions suivantes: la Division Technique ; la Division Etudes et Analyses ; la Division Rgulation et Contrle ; la Division Procdures et Coordinations ; la Division des Affaires Administratives.

En se dotant dune Division Rgulation et Contrle38, la DRSC, veut confirmer sa vocation dInstance nationale de contrle de la Gestion Dlgue au Maroc. Cette Division est charge : 37
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de la mise en place et du suivi des contrats des Gestions Dlgues et des Concessions ; de lassistance aux Communes pour la prparation des dossiers techniques pour lexternalisation de la gestion des services publics ; de la coordination des missions des services permanents de contrle des Gestions Dlgues ; du suivi du passif et des oprations de liquidation ;

Dcret n 2-97-176 du 15 dcembre 1997 publi au Bulletin officiel n 4558 du 5 fvrier 1998

La Division Rgulation et Contrle comprend : le Service Gestions Dlgues de Distribution, le Service Gestions Dlgues de Transport Urbain, le Service Audit et Contrle des Gestions Dlgues et le Service Audit et Contrle des Rgies.

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2.

du suivi des litiges (Exploitants, Dlgants, Dlgataires, Administrations, Etablissements Publics) ; de lvaluation des financements des exploitants et de lvaluation conomique des projets de Gestion Dlgue ; du suivi des indices de rvisions des lments conomiques et financiers des contrats de Gestion Dlgue ; des tudes tarifaires et para tarifaires des Gestions Dlgues ; de lexamen et suivi des budgets des comptes officiels et des indicateurs financiers des Rgies ; du suivi des dettes et crances et de la trsorerie des Rgies ; du suivi des normes comptables et organisation financire et de la fiscalit ; de laudit technique, organisationnel et du contrle de gestion. Les Modalits du contrle :

2.1 Le contrle priori : a. Lapprobation des budgets annuels dinvestissement : En vertu de lArticle 35 de la Convention, un mois avant le dbut de chaque exercice, le Dlgataire prsente lAutorit Dlgante, pour approbation, les tats budgtaires dudit exercice et le tableau d'volution des effectifs, par spcialit et par catgorie du personnel, pour chaque service dlgu et de manire consolide. Les budgets annuels sont tablis en conformit avec les programmes prvisionnels dinvestissement, ainsi quavec les plannings de ralisation des ouvrages. Les tats demands (budget dinvestissement et budget dquipement) sont accompagns d'une note de prsentation et d'une situation rappelant les sources de financement et les probabilits de ralisation de l'exercice en cours. b. Le contrle des investissements : LArticle 54 de la Convention, relatif au contrle des investissements, dispose que dans le cas o, selon les tats financiers arrts la fin de chaque exercice, le montant effectif des dpenses dinvestissement par service dlgu serait infrieur au montant des investissements devant tre raliss et financs par le Dlgataire (hors renouvellement et grosses rparations) au cours de cet exercice conformment au programme dinvestissement prvisionnel et actualiss conformment la moyenne des indices travaux figurant lannexe 6, arrt dans les budgets annuels objet de lArticle 35, lcart entre le montant effectif et le montant prvisionnel par activit sera affect un compte Ecart dinvestissement. Le montant cumul de ce compte ne peut tre ngatif et sera ajust la fin de chaque exercice selon la procdure dcrite ci-dessus pour tenir compte de tout nouvel cart ventuellement constat. A la fin de chaque exercice il sera appliqu au montant du compte cart dinvestissement le taux annuel de placement en bons du trsor de lEtat marocain en vigueur cette date. Les intrts enregistrs resteront acquis lAutorit Dlgante et seront conservs dans un compte intrts sur cart dinvestissement et seront producteurs leur tour dintrts par

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application du taux de placement en bons de Trsor de lEtat marocain en vigueur la fin de chaque exercice. Au terme de chaque priode de trois annes et lexpiration de la gestion dlgue, le solde crditeur du compte cart dinvestissement et le total des intrts du compte intrts sur compte cart dinvestissement seront verss au compte fonds de travaux au plus tard 30 jours aprs larrt des comptes. 2.2 Le contrle posteriori : a. Des reportings exhaustifs et dtaills : LArticle 55 de la Convention, liste, de faon exhaustive et avec force dtails, les Rapports annuels que le dlgataire est tenu de remettre lAutorit dlgante, pour permettre le contrle conomique, financier et technique de la gestion des services dlgus. Ainsi, le Dlgataire s'oblige remettre lAutorit Dlgante, chaque anne, les rapports suivants : a) au plus tard, trente jours avant le dbut de chaque exercice comptable, le programme prvisionnel d'activits ; b) au plus tard trois mois suivant la date de clture de lexercice considr ou la date darrt des comptes par lassemble gnrale des actionnaires du Dlgataire : un compte-rendu de gestion ; un rapport technique ; un compte rendu financier ; un compte rendu de performance ; le plan financier sur cinq ans. 1 - Le programme prvisionnel d'activits comprend notamment la consistance du programme dinvestissement figurant au budget prvisionnel, le budget dinvestissement et de fonctionnement y affrent ainsi que toute information comptable, financire et technique concernant lactivit du Dlgataire. Ces tats doivent tre prsents par service dlgu (eau, assainissement et lectricit) et galement sous une forme consolide. 2 - Le compte-rendu de gestion comprend le bilan, le compte d'exploitation, le tableau de financement, le rapport du commissaire aux comptes, le bilan des actions sociales, le tableau rcapitulatif des polices d'assurance en vigueur, le tableau dvolution des effectifs marocains et trangers par spcialit et par catgorie du personnel pour chaque service dlgu et de manire consolide. 3 - Le compte-rendu technique spare, d'une part, l'eau potable, lassainissement liquide et l'nergie lectrique et, d'autre part, chaque groupement des zones gographiques du Primtre de la dlgation. Il doit comporter une note descriptive des services dlgus et des moyens mis en uvre ainsi que les orientations pour lavenir et les faits marquants de lexercice. Le compte rendu technique comprend les lments suivants, avec indication de leur volution sur les trois derniers exercices :

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la qualit de service rendu ; le nombre d'abonns, par catgorie tarifaire ; les volumes facturs, par catgorie tarifaire ; le nombre des branchements raliss au cours de l'exercice, par type et par diamtre souscrit pour l'eau potable et lassainissement liquide et par catgorie tarifaire pour l'nergie lectrique, et les investissements concernant ces branchements nouveaux, conformment aux stipulations du Contrat ; la longueur des rseaux ; les rendements techniques correspondant la production et aux diffrents modes de transport et de distribution, en indiquant les objectifs d'amlioration fixs pour l'exercice venir et les rsultats obtenus au cours de l'exercice coul ; la qualit de leau distribue ; les statistiques des interruptions de service et des dlais de service : les taux de desserte estims en fin d'exercice ; la dpollution: collecte et transport des effluents, sous-produits de traitement, qualit des rejets ; lvolution gnrale des ouvrages ; les travaux de renouvellement et des grosses rparations ; les travaux raliss au titre du fonds de travaux ; le programme dinvestissement ralis ; tout autre indicateur permettant dapprcier les performances techniques convenu de commun accord ; 4 - Le compte-rendu financier, pour chacun des services dlgus et pour lensemble de la gestion dlgue, devra tre accompagn par les tats de synthse comptables annuels et par les tats et informations suivants : - les produits de la vente de leau, de llectricit et de la redevance dassainissement avec indication de leur assiette ; - les produits des travaux et des prestations excuts en application du Contrat et lvolution de ces recettes ; - les tats spars des comptes du fonds de travaux et de travaux de renouvellement et grosses rparations ; - la copie des dclarations fiscales du Dlgataire au titre de limpt sur les socits ;

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- les taux de recouvrement par catgorie dabonns ; - les inventaires mis jour des biens de retour et ltat rcapitulatif des biens de reprise ; - un tat annexe dtaillant, avec indication de leur assiette, les recettes ventuellement perues pour le compte de lAutorit Dlgante ou dorganismes publics ; - tous autres indicateurs permettant dapprcier les performances financires qui seront choisis dun commun accord. Ces tats doivent rappeler les chiffres et informations des trois derniers exercices. 5 - Le compte-rendu de performance prsente les rsultats de gestion des abonns, de rendements et de gestion commerciale, selon les critres stipuls au Contrat. 6 - Le plan financier cinq ans indique, de faon cohrente, l'volution des tarifs et des recettes, les prvisions de cots et d'investissement par catgorie de travaux et le tableau de financement. Ce plan est rvis annuellement et a valeur indicative. Le refus de communication par le Dlgataire dans les dlais prescrits de l'un quelconque des documents mentionns au prsent chapitre constitue une faute contractuelle. b. Le plan pluriannuel glissant : Conformment lArticle 34 de la Convention de Gestion, le Dlgataire prsente pour approbation lAutorit Dlgante, deux mois avant le dbut de chaque exercice, un plan prvisionnel pluriannuel sur cinq exercices. Pour chaque service dlgu (eau, lectricit et assainissement), ce plan comporte, exercice par exercice, les documents et tats financiers prvisionnels suivants : Programme des projets raliser par chapitre (Infrastructure, renouvellement, Moyens dexploitation et travaux avec participations) ; Distribution,

Plan d'investissements et de financement (dlgataire, fonds de travaux, dotation de renouvellement et lotisseurs / abonns) ; Compte produits et charges prvisionnels et tableau de financement ; Bilan prvisionnel consolid ; et tout document que le Dlgataire est tenu de communiquer au Ministre des Finances en vertu de la lgislation en vigueur. A lexception du bilan prvisionnel, les documents et tats prvisionnels ci-dessus doivent tre prsents par secteur et sous forme consolide.

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c. Publication des tats comptables : En vertu de lArticle 37 de la Convention de Gestion, et au plus tard dans les six mois suivant la clture de l'exercice, les tats comptables prvus par la Loi, y compris les rapports des commissaires aux comptes, sont publis dans un journal d'annonces lgales et tenus la disposition du public aux siges de lAutorit Dlgante et des communes desservies dans le cadre du Contrat. d. Des Missions daudit effectues par des prestataires externes : LArticle 57 relatif au financement des frais dtude et de contrle dispose que : 1 Pour le financement des frais d'tude et de contrle que lAutorit Dlgante exerce ou fait entreprendre en application du Contrat, un montant est dgag de lexploitation. Il est fix : a) Zro virgule deux pour cent (0,2 %) du chiffre d'affaires de l'anne prcdente pour les autres annes hors annes de contrle quinquennal. Ce montant est augment des valeurs additionnelles figurant lannexe 5 (y compris la premire anne) ; b) Zro virgule cinq pour cent (0,5 %) du chiffre d'affaires de l'anne prcdente pour l'anne de contrle quinquennal augment des valeurs additionnelles figurant lannexe 5. Les pourcentages ci-dessus sont fixs pour la premire priode quinquennale, l'issue de laquelle ils sont examins par lAutorit Dlgante et le Dlgataire et peuvent tre modifis, d'accord parties, pour les priodes suivantes. 2 - Dans la limite des montants rsultant de l'application des paragraphes a et b cidessus et sur instruction de lAutorit Dlgante, le Dlgataire rgle directement les frais de fonctionnement du service permanent de contrle et les prestataires chargs deffectuer des missions dtude et daudit pour le compte de lAutorit Dlgante. 3 - Le reliquat entre les montants prvisionnels fixs selon les dispositions a et b du paragraphe 1 et les montants effectivement rgls au titre des prestations doit tre conserv comme solde de dpart de lexercice suivant. Le reliquat prsent dans le paragraphe 3 ne rentre pas dans le calcul du seuil plafond dfini dans le paragraphe 1. A la fin de la gestion dlgue, le solde du compte frais dtude et de contrle est vers dans le compte fonds de travaux. e. La revue quinquennale : Conformment lArticle 56 de la Convention, le Dlgataire est tenu de remettre lAutorit Dlgante les documents noncs lArticle 54, deux mois avant le dbut de chaque exercice. Au cours de la cinquime anne de chaque priode quinquennale subsquente, lAutorit Dlgante vrifie les rsultats obtenus par le Dlgataire.

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Les parties se rencontrent pour passer en revue la situation des services dlgus, examiner les rsultats du contrle effectu par lAutorit Dlgante, s'accorder sur l'application des sanctions ventuelles et apporter, d'accord parties, les avenants jugs ncessaires au Contrat. Cependant, il est signaler que le contrle prvu par le Convention de Gestion Dlgue, bien quexhaustif, connat dans la pratique des limites dues principalement : des divergences dans linterprtation de certaines dispositions contractuelles ; des retards dans la communication des informations ; un non respect des canevas contractuels ; une insuffisance des informations fournies.

2.3 Les Sanctions : La Convention prvoit un mcanisme de sanctions graduelles que nous listerons ci-aprs. a. Responsabilit et sanctions contractuelles : LArticle 58 de la Convention prvoit des pnalits lorsque le dlgataire ne remplit pas les obligations qui lui sont imposes par la gestion dlgue notamment en matire de distribution et des pnalits pour non production des rapports ou documents prvus aux Articles 34, 35, 37, 52, 55, et 56 prcits. Ainsi, dans les cas prvus ci-aprs, si le Dlgataire de part sa faute ne remplit pas les obligations qui lui sont imposes par la gestion dlgue, le Dlgataire demeure responsable pour tout prjudice ou dommage causs des tiers. A cet effet, lAutorit Dlgante ne peut en aucun cas tre tenue pour responsable des prjudices ou dommages causs aux tiers dans les cas suivants: 1- Pour l'eau potable : aEn cas d'interruption gnrale non justifie sur le Primtre de la gestion dlgue ou au niveau d'une commune. bEn cas d'interruption partielle non justifie.

cEn cas de distribution d'eau de qualit ne rpondant pas aux normes marocaines dEn cas de baisse de pression en dessous de la valeur fixe dans le cahier des charges de la distribution d'eau potable. 2- Pour l'lectricit : aEn cas d'interruption gnrale non justifie sur le Primtre de la gestion dlgue ou au niveau d'une commune. bEn cas d'interruption partielle non justifie.

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cEn cas d'cart de tension en dehors des niveaux spcifis dans le cahier des charges de la distribution d'lectricit. 3- Pour l'assainissement : aDans le cas d'une obstruction gnrale du rseau.

bDans le cas d'une obstruction non justifie d'une canalisation au-del de (24) vingt-quatre heures. cDans le cas d'un fonctionnement dfectueux d'une installation de traitement prliminaire avant le rejet vers l'exutoire final au-del de (24) vingt-quatre heures. dDans le cas d'un arrt gnral du fonctionnement d'une station d'puration.

eDans le cas d'un dtournement constat, en dehors des cas de force majeure et sans l'autorisation pralable de lAutorit Dlgante, de tout ou partie des effluents en amont des ouvrages d'puration. fDans le cas o les effluents purs ne rpondent pas aux critres de qualit requis de la station d'puration. Par ailleurs, en cas de dfaut de production des comptes-rendus ou des documents prvus aux Articles 34, 35, 37, 52, 55, et 56 et aprs mise en demeure par lAutorit Dlgante reste sans rponse pendant (30) trente jours, une pnalit, par document non fourni, gale (1/100.000) un cent millime du chiffre daffaires global de la gestion dlgue, diminu des participations des abonns, surtaxes ou redevances (autres que celles prvues lArticle 43, collectes pour le compte de tiers et entrant dans le chiffre daffaires), sera applique par lAutorit Dlgante au Dlgataire. Cette pnalit sera due par le Dlgataire lAutorit Dlgante et immdiatement exigible son profit. b. Pnalit pour retard dans la ralisation physique des investissements : Conformment aux dispositions de lArticle 60 de la Convention, il sera procd la fin de chaque exercice au rapprochement entre les projets inscrits au programme prvisionnel dinvestissement actualiss en fonction des budgets annuels prvus lArticle 35 et les ralisations physiques des projets en question. Dans le cas o il savre quun projet, qui devait tre ralis et mis en service au cours de lexercice concern, na pas t effectivement mis en service par faute du Dlgataire, celuici versera lAutorit Dlgante une pnalit pour rparation du prjudice subi, qui devient immdiatement exigible, gale (1%) un pour cent par mois de retard du montant prvisionnel actualis hors taxes et applique au prorata temporis pour chaque projet non mis en service la date prvue. Il est prcis que le dfaut de mise en service des projets financs en totalit ou partiellement par le fonds de travaux ne constitue pas une faute du Dlgataire. La dure de retard sera la dure sparant la date relle de la rception provisoire de louvrage concern de sa date prvisionnelle de fin des travaux telle quarrte dans les budgets annuels prvus lArticle 35 de la prsente Convention tablis en conformit avec le

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programme prvisionnel dinvestissement et le planning de ralisation des ouvrages arrts ou modifie dun commun accord entre les parties. Le montant de la pnalit est plafonn 12 % douze pour cent du montant prvisionnel actualis hors taxes pour chaque projet non mis en service la date prvue. c. Sanctions coercitives : Les sanctions coercitives prvues par lArticle 61 de la Convention sont appliques au dlgataire en cas de manquement renouvel ou de faute grave dans l'excution des obligations mises sa charge par le Contrat, notamment si, pour des raisons qui lui sont imputables, la qualit de l'eau, l'hygine ou la scurit publique viennent tre compromises ou si les services dlgus ne sont excuts que partiellement. LAutorit Dlgante met le Dlgataire en demeure de remdier au manquement constat dans un dlai techniquement raisonnable fix par la notification. Pass ce dlai, si la mise en demeure est reste sans effet, lAutorit Dlgante peut, aux torts, frais et risques du Dlgataire, prendre les mesures ncessaires en vue de remdier au manquement ayant entran la mise en demeure et ce jusqu'au rtablissement de la situation normale. d. Mesures et sanctions administratives : Les mesures et sanctions administratives prvues par la Convention revtent deux formes, la mise sous squestre par rgie provisoire et la substitution d'office prvues par lArticle 62 et la dchance et la rsiliation prvues par lArticle 63. La Mise sous squestre par Rgie provisoire et substitution d'office : 1 - En cas de manquement frquemment rpt, de manquement grave ou de faute grave imputable au Dlgataire dans l'excution des obligations mises sa charge par la Convention, notamment si la scurit publique est menace ou si les services dlgus ne sont remplis que partiellement, lAutorit Dlgante lui enjoint, par notification crite, d'y satisfaire dans un dlai dtermin, commenant courir au jour de la rception de la notification, et qui ne peut, sauf circonstances exceptionnelles, tre suprieur dix (10) jours francs. 2 - Si, l'expiration du dlai qui lui est imparti par l'injonction, le Dlgataire ne satisfait pas aux obligations pour lesquelles il est dfaillant ou fautif, lAutorit Dlgante peut, aux frais et risques du Dlgataire, prendre l'une ou l'autre des mesures suivantes : a) mise sous squestre de la gestion dlgue par l'tablissement d'une Rgie provisoire, totale ou partielle, aux torts, frais et risques du Dlgataire ; ou b) substitution d'une entreprise au Dlgataire dfaillant, en vue de remdier au manquement ou la faute ayant donn lieu la mise en demeure, et ce jusqu'au rtablissement de la situation normale.

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3 - Durant la dure de la mise sous squestre par l'tablissement d'une Rgie provisoire ou jusqu'au rtablissement de la situation normale, le Contrat est suspendu en tout ou partie. 4 - LAutorit Dlgante peut prlever d'office, sur le montant de la caution prvue aux Articles 49 et 50 ci-dessus, toute dpense rendue ncessaire dans le cadre de l'application du prsent Article. Dchance et rsiliation39 : 1- Dchance pour dfaillance du Dlgataire : LAutorit Dlgante pourra prononcer la dchance du Dlgataire aux torts de celuici, en cas de faute d'une particulire gravit, notamment : si le Dlgataire refuse sans raison justifie, de prsenter les projets d'excution, d'achever ou de mettre en service les projets inscrits dans le programme d'investissement dfini l'Article 38 et repris dans le budget annuel prvu lArticle 35 dans les dlais et les conditions fixs par le Contrat, notamment aux Articles 34 et 35 de la prsente Convention ; si la qualit de l'eau, l'hygine ou la scurit publique viennent tre compromises, de faon prolonge pour des raisons directement imputables au Dlgataire ; pour des raisons directement imputables au Dlgataire, causant une interruption totale prolonge concernant plus de la moiti des abonns, dune dure excdant 24 heures, pour leau potable ou de 12 heures pour llectricit ; si, sans raison justifie, le Dlgataire ne reconstitue pas ou ne reconduit pas la caution dans les conditions prvues aux Articles 49 et 50 ; en cas de refus de production de documents prvus au Contrat aprs mise en demeure par lAutorit Dlgante reste sans rponse pendant 15 jours. si le contrle par lAutorit Dlgante, tel qu'il est dfini au titre 6, est rendu impossible par une obstruction du fait du Dlgataire. La dchance ne pourra intervenir que trois (3) mois aprs la mise en demeure par lettre recommande notifie au Dlgataire et demeure infructueuse. Ds la mise en demeure, lAutorit Dlgante et le Dlgataire devront rechercher dans le dlai imparti cit ci avant toute solution pouvant permettre la poursuite de la gestion dlgue en coordination avec les prteurs participant au financement des travaux de la gestion dlgue. Pendant ce dlai, lAutorit Dlgante dtachera une commission de surveillance auprs du Dlgataire.

Dfinitions de Dchance et Rsiliation issues du Lexique des termes juridiques Dalloz, Edition 2004. Dchance : Perte dun droit, soit titre de sanction, soit en raison dun non respect des ses conditions dexercice. Rsiliation : Suppression pour lavenir dun contrat successif, en raison de linexcution par lune des parties des ses obligations.

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Les consquences de cette dchance, si elle devait tre prononce l'issue de la priode ci-dessus par une notification de lAutorit Dlgante au Dlgataire, sont fixes l'Article 65 ci-aprs. L'effet de la dchance sera immdiat compter du jour de sa notification. 2- Rsiliation pour dfaillance de lAutorit Dlgante : Le Dlgataire pourra rsilier le Contrat en cas de faute d'une particulire gravit, notamment : si les mesures ncessaires, relevant de sa comptence, ne sont pas prises par lAutorit Dlgante pour la bonne excution de la gestion dlgue dans les conditions prvues au Contrat ; si une dcision unilatrale de lAutorit Dlgante est de nature porter gravement prjudice la bonne marche de la gestion dlgue dans les conditions du Contrat. Cette mesure devra tre prcde d'une mise en demeure reste sans effet dans un dlai imparti de trois (3) mois. Ds la mise en demeure, le Dlgataire et lAutorit Dlgante devront rechercher dans le dlai imparti cit ci avant toute solution pouvant permettre la poursuite de la gestion dlgue en coordination avec les prteurs participant au financement des travaux de la gestion dlgue. Pendant ce dlai, lAutorit Dlgante dtachera une commission de surveillance auprs du Dlgataire. Les consquences de cette rsiliation, si elle devait tre prononce l'issue de la priode ci-dessus par une notification du Dlgataire lAutorit Dlgante, seront fixes l'Article 66. L'effet de la rsiliation sera immdiat compter du jour de sa notification. Conclusion : Lors de son intervention40 dans le cadre du Sminaire sur la Rgulation des Gestions Dlgues au Maroc tenu Rabat du 18 au 20 avril 2006, M. Hassan NOUHA, Chef de la Division Rgulation et Contrle de la Direction des Rgies et des Services Concds constate que le contrle prvu dans les contrats de Gestion Dlgue, bien quexhaustif, connat des limites due principalement : la divergence dans linterprtation de certaines dispositions contractuelles ; au retard dans la communication des informations ; au non respect des canevas contractuels ; linsuffisance des informations fournies.

M. Hassan NOUHA est intervenu sur le thme Cadre lgal de la Gestion Dlgue formes des contrats et conditions doctroi

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Section 2 Expriences trangres en matire de contrle de la Gestion Dlgue La question du contrle et de la rgulation de la Gestion Dlgue est devenue aujourd'hui l'un des grands sujets de dbat sur les modes de fonctionnement actuels et futurs des services publics industriels et commerciaux. Deux modles de rgulation existent : le modle anglo-saxon de rgulation externe par une autorit indpendante; le modle franais qualifi parfois d'administratif o, au contrle exerc directement par la collectivit concdante sur l'oprateur, s'ajoutent des contrles administratifs et financiers extrieurs comme, essentiellement, le contrle de lgalit et celui des chambres rgionales des comptes. Nous prsenterons dans cette section les expriences anglaise et franaise en la matire. 2.1 Lexprience anglaise :

Le Royaume-Uni41 a maintenant plus de vingt deux annes dexprience en matire de rgulation indpendante des services publics industriels et commerciaux couvrant lensemble du territoire. Cest en effet en 1983 que le premier office de rgulation a t cr (OFTEL : Office of Telecommunications) et le premier rgulateur nomm (le professeur Bryan Carsberg), lequel a beaucoup contribu mettre en place les traits caractristiques de la rgulation britannique. Aujourdhui, tous les secteurs sont couverts par un office de rgulation (OFWAT pour leau, OFGAS pour le gaz, OFFER pour llectricit, et lOffice of the Rail Regulator pour les chemins de fer) lexception des transports par autobus longue distance, bien que ceux-ci attirent chaque anne un nombre de voyageurs peu prs gal ceux qui choisissent le train. Il y a peu de problmes de rgulation que les rgulateurs britanniques naient pas, un moment ou un autre, rencontrs. De leurs succs et de leurs checs, un grand nombre de leon ont pu tre tires, ce qui explique le grand intrt des autres pays de lUnion europenne (et de beaucoup dautres dailleurs) lgard de lexprience britannique, et linfluence quelle a pu avoir. Nous prsenterons, ci-aprs, une synthse de lexprience britannique dans le domaine de la rgulation, qui traitera des points suivants : les devoirs fondamentaux et les instruments de base des rgulateurs au RoyaumeUni ; la consultation et linformation des parties intresses par les dcisions des rgulateurs ; la structure des offices de rgulation. 2.1.1 Devoirs fondamentaux et instruments de base des rgulateurs au Royaume-Uni Dans les Lois qui ont successivement mis en place les rgulateurs des divers secteurs concerns, une mme hirarchie de leurs devoirs est fixe, qui distingue des devoirs de premier rang et des devoirs de second rang, voire de rang davantage encore subordonn. Selon les textes actuels, les devoirs de premier rang de tout rgulateur sont les suivants : dune part faire en sorte que les entreprises en charge des services publics disposent toujours de ressources suffisantes pour conduire leurs activits dans des conditions qui permettent de rpondre en permanence la demande "raisonnable" des consommateurs, In La documentation Franaise : Etude comparative des conditions et instruments de rgulation conomique de services publics en rseaux : Rapport - Claude HENRY ; Ecole Polytechnique, Laboratoire dEconomtrie.
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dautre part promouvoir la concurrence partout o les conditions conomiques de base le permettent. Le gouvernement anglais ne nie pas limportance de ces devoirs, mais il considre que les deux devoirs de premier rang prcits sont davantage des moyens que des fins. Il propose de leur substituer un seul devoir de premier rang, celui de protger lintrt de consommateurs. Dans cette perspective, le devoir dassurer des ressources suffisantes aux entreprises est rinterprt comme un devoir de ne pas sacrifier les intrts moyen et long terme des consommateurs leurs intrts court terme. Quant la promotion de la concurrence, elle est considre comme allant de soi dans lintrt des consommateurs ; certes les formes quelle peut prendre en fonction des spcificits des secteurs concerns sont analyses dans un certain dtail, mais la valeur gnrale de la contribution de la concurrence loffre de services publics industriels et commerciaux, quels quils soient, nest jamais mise en cause, cependant, certaines formes que la concurrence a prises sont vigoureusement critiques. La mise au premier rang de la protection des intrts des consommateurs semble rpondre une critique, visant le pouvoir que dtient un rgulateur indpendant de rendre des arbitrages entre les usagers des services publics et les actionnaires des entreprises qui assurent ces services, cest--dire de distribuer des rentes entre de larges catgories de population. Cest bien en effet ce que fait un rgulateur ds lors quil fixe des plafonds des prix (price-cap) qui sappliquent des dizaines de millions de consommateurs captifs (les consommateurs rsidentiels, par opposition aux clients professionnels qui peuvent davantage faire jouer la concurrence leur avantage). On aurait donc pu sattendre ce que le gouvernement britannique envisage de retirer ce pouvoir aux rgulateurs indpendants, limitant leur rle en la matire la formulation de propositions ou davis. Il nen est rien. Il y a au contraire une raffirmation catgorique des pouvoirs des rgulateurs de fixer les plafonds de prix (price-cap) y compris sur les services finaux fournis une large clientle captive. Il est cependant propos darticuler un deuxime instrument de rgulation des prix, lERM (Error correction mechanism), au price-cap. LERM consiste corriger lvolution des prix des effets qui, soit sont en-dehors des possibilits daction de lentreprise, soit rsulteraient dune tentative dlibre de sa part dinduire le rgulateur en erreur. Par exemple une baisse des prix de march de certains facteurs de production, sur lesquels lentreprise na aucune influence, serait rpercute automatiquement sur les clients de lentreprise, sans attendre la revue de prix suivante, cest--dire sans attendre la date fixe pour la fixation dun nouveau price-cap (lcart entre deux revues de prix successives est en gnral de cinq ans). Lintrt des consommateurs ne tient pas quaux prix des services qui leur sont rendus. La qualit nest pas moins importante. Elle peut tre favorise par le jeu de la concurrence, l o celle-ci est dj bien dveloppe, sinon elle doit tre contrle et sanctionne par le rgulateur : cest dj largement le cas. Le rgulateur du gaz et celui des chemins de fer en particulier imposent des amendes aux oprateurs qui natteignent pas les niveaux de qualit prvus dans leurs licences. Sur ce point, une consolidation semble davantage ncessaire que des innovations radicales, en y associant cependant de manire plus formelle des conseils de reprsentation des consommateurs. Tous les consommateurs ne sont pas placs sur le mme pied dgalit quant lusage des services publics. Certains souffrent de handicaps physiques, dautres de handicaps conomiques, et ils y en a qui cumulent les uns et les autres. Les textes lgaux actuellement en vigueur en Grande-Bretagne ne les prennent pas en compte spcifiquement de faon - 48 -

systmatique. Certains rgulateurs ont cependant pris des initiatives pour remdier cet tat de choses. OFTEL en particulier a enjoint British Telecom de renoncer aux coupures pour factures impayes, en assurant quoiquil arrive un service minimum de rception des appels entrants et daccs aux numros durgence. Le gouvernement propose de systmatiser et dtendre de telles initiatives en formulant des consignes de conduite lgard des consommateurs dfavoriss. En ralit, dans de nombreux cas, les consommateurs dfavoriss nont pas seulement gagn moins que les autres, ils ont rellement vu leur situation se dgrader. Cela tient la modulation des tarifications en faveur des niveaux de consommation levs, mais aussi des phnomnes plus subtils comme les avantages tarifaires accords aux consommateurs qui paient leurs factures par prlvement automatique sur leurs comptes bancaires, facilit que les tablissements financiers refusent en gnral aux personnes faibles revenus (qui peuvent dailleurs ne pas avoir du tout accs aux services financiers quels quils soient). La protection spcifique des consommateurs dfavoriss est appele devenir un devoir de second rang des rgulateurs. En dpit du qualificatif "second", ceci reprsente une garantie juridique significative. Son respect devra tre vrifi partir dobjectifs mesurables. Il reste cependant savoir si cela impliquera la mise en oeuvre de tarifs sociaux, cibls de manire autoritaire ou optionnels, que toutes les entreprises servant les consommateurs particuliers (par opposition professionnels) devront offrir, et dans quelle mesure ces tarifs sociaux seront fixs par les rgulateurs eux mmes ou seront inclus dans les consignes formules par les autorits politiques. 2.1.2 Consultation et information des parties intresses par les dcisions des rgulateurs La tendance gnrale en matire de consultation et dinformation des parties intresses - en particulier des consommateurs - est un renforcement des droits de celles-ci par une organisation plus formelle et plus systmatique des procdures que les rgulateurs sont tenus de suivre. Dans la mesure o la protection des consommateurs devient le devoir de premier rang des rgulateurs, il est logique de renforcer la reprsentation des consommateurs auprs deux, par lentremise de conseils de consommateurs aux prrogatives la fois prcisment dfinies et relativement tendues. Il est envisag que ces conseils ne soient pas des organes consultatifs intgrs la structure des offices de rgulation, mais des organes indpendants, disposant de ressources (notamment humaines) en propre. Ces conseils devraient tre informs et consults selon des rgles simposant aux rgulateurs. Ils dfendraient les intrts des consommateurs, au niveau collectif et individuel (en cas de litige entre un ou plusieurs consommateurs et une entreprise par exemple), ils organiseraient la diffusion de linformation intressant les consommateurs, et contribueraient dfinir des dispositions spcifiques appropries la situation des consommateurs dfavoriss. Avant de prendre une dcision importante telle que la rvision dun price-cap loccasion dune revue de prix, chaque rgulateur en communiquerait la teneur au conseil de consommateurs concern. Celui-ci mettrait un avis auquel devrait rpondre le rgulateur ; avis et rponse seraient rendus publics. Bien quen dfinitive le rgulateur conserve sa libert, et sa responsabilit de dcision, une disposition de ce type est extrmement importante. - 49 -

Le rle et les prrogatives des conseils de consommateurs constituent lillustration la plus significative dune volont damener les rgulateurs suivre des procdures plus strictement dfinies, et donc plus prvisibles par les parties intresses, en particulier les entreprises pour lesquelles la prvisibilit du systme de rgulation est un facteur important de rduction du cot du capital. Chaque rgulateur aura dans ces conditions une obligation formelle de publier un code de conduite rglant la manire dont il procdera pour organiser les consultations et prendre les dcisions qui lui incombent, et en particulier la manire dont il intgrera son action les consignes de conduite tablies par le gouvernement en ce qui concerne les consommateurs dfavoriss. On voit ainsi, comme on a dj pu le constater prcdemment, qu lexpression rpte des vertus de lextension de la concurrence, fait contrepoids linsistance quant la ncessit de mesures spcifiques, coordonnes et srieusement contrles, en faveur des consommateurs dfavoriss. Outre quils auront suivre un code de conduite, les rgulateurs seront tenus de publier les raisons de leurs dcisions les plus importantes. Le dfaut dexplications cet gard est effectivement un des reproches qui a le plus souvent t mis lencontre des rgulateurs britanniques. 2.1.3 Structure des offices de rgulation Deux questions principales restent poses, aujourdhui, en Grande Bretagne, sur une ventuelle rforme de la structure des offices de rgulation : Le rgulateur doit-il rester un individu, seul responsable des dcisions prises dans le cadre de loffice de rgulation quil dirige ? Convient-il de fusionner certains offices de rgulation, pour tenir compte de convergences techniques et conomiques entre secteurs, et assurer ainsi une plus grande cohrence du dispositif densemble de la rgulation. Au-del de fusions ventuelles, convient-il dinstituer un conseil de coordination entre les rgulateurs qui auraient gard leur spcificit ? Ces questions cependant, malgr leur importance, ne touchent pas lindpendance des rgulateurs. Que ceux-ci restent des individus ou deviennent des commissions, quil soient ou non regroups pour couvrir des secteurs plus larges, que leurs mthodes de travail soient ou non davantage homognises, leur indpendance vis--vis des pouvoirs politiques et administratifs nest pas en cause, pas plus que ltendue de leurs responsabilits, en particulier, comme on la vu, en matire de fixation des price-cap. La premire rforme envisage, savoir confier les responsabilits et les pouvoirs de rgulation un organe collectif plutt qu un individu unique, est prsente sous deux formes diffrentes. Soit le rgulateur deviendrait effectivement un collectif de commissaires, soit il resterait un individu unique, mais flanqu dun conseil nomm indpendamment de lui, dont les avis sur toutes les questions importantes devraient tre sollicits et publis. Les rgulateurs existants, pour lesquels lexprience de la responsabilit individuelle sest rvle en gnral positive, ne sont pas particulirement enthousiastes lgard des changements envisags. Compte tenu des autres rformes proposes (conseils de consommateurs, codes de conduite, obligation dexplicitation des raisons pour les dcisions importantes, consignes gouvernementales en matire sociale, etc.), ils considrent que certains excs - 50 -

dindividualisme observs jusqu prsent ne seraient en tout tat de cause plus possibles. Ils ne contestent cependant pas certains avantages que la formule dune commission restreinte pourrait prsenter, notamment en matire de continuit dapproche favorise par un renouvellement par roulements. A la condition expresse, cependant, que tous les membres de la commission, et pas seulement son prsident, soient compltement impliqus dans les responsabilits de rgulation : ce qu tout prix il faut viter, cest quil puisse y avoir influence sans responsabilit pleine et entire, et sans lobligation galement partage de rendre compte de lexercice des responsabilits. En ce qui concerne le rapprochement et la coordination des rgulateurs, la dcision de fusionner les rgulateurs nest conteste par personne. Une fois les fusions les plus opportunes ralises, il restera au Royaume-Uni plusieurs rgulateurs indpendants. Y-a-t-il lieu dinstaurer entre eux une coopration plus troite qu lheure actuelle, et si oui comment ? Faut-il placer auprs des rgulateurs un conseil de coordination indpendant deux ? Les changes dinformations et dexpriences sont dj troits entre rgulateurs. La suggestion du rgulateur de leau que ces changes dbouchent sur des conclusions crites communes, et que les rgulateurs puissent tre invits par le gouvernement mener des tudes mthodologiques en commun sur des questions spcifiques, parat complter et consolider suffisamment les initiatives existantes. 2.2 Lexprience franaise :

La notion de rgulation est apparue rcemment dans le vocabulaire conomique et lgislatif franais42. D'origine anglo-saxonne, le terme de rgulation recouvre un domaine d'intervention relativement large. La rgulation consiste organiser l'ouverture de la concurrence de services en rseaux autrefois fournis par des entreprises (le plus souvent publiques) dans le cadre de monopoles rglements par l'Etat. La coexistence aujourd'hui dans un mme secteur de missions d'intrt gnral assures par un seul oprateur et d'activits en situation concurrentielle ncessite en effet une action publique spcifique qui parvienne concilier ces deux principes apparemment contradictoires. Afin d'assurer au mieux cette tche, il a t instaur en France et dans la plupart des pays europens des instances de rgulation indpendantes. Nanmoins, le pouvoir rglementaire reste du ressort de l'Etat, ce qui marque la diffrence fondamentale entre rglementation et rgulation, cette dernire ne visant qu' appliquer le cadre lgislatif, fournir des avis sur les dcisions des pouvoirs publics et les comportements des acteurs du march, et enfin collecter l'information statistique pertinente sur le secteur en question. De mme, il convient de ne pas confondre rgulation et application du droit de la concurrence. La rgulation concerne d'abord des secteurs o existent des obligations de service public qui ncessitent pour pouvoir tre correctement remplies, un certain amnagement de la concurrence rgnant sur d'autres marchs du secteur. Libraliser les services publics ne signifie donc pas drglementer et encore moins drguler. Au contraire, la rgulation et l'action rglementaire de l'Etat sont encore plus ncessaires pour veiller au bon fonctionnement du secteur libralis.

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Quest-ce que la Rgulation ? In La Documentation Franaise.

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C'est d'ailleurs l une limite possible l'action de rgulation. En effet, une rgulation efficace implique que des moyens consquents soient affects aux instances de rgulation et que l'arsenal rglementaire accompagnant la libralisation soit le plus prcis possible. Or, le risque est alors de rendre la rgulation plus coteuse pour la collectivit que le maintien du monopole. L'autre limite, rside dans le risque de capture du rgulateur par les diffrents protagonistes du secteur. En effet, le rgulateur est en situation d'asymtrie d'information vis--vis des oprateurs qui peuvent en user stratgiquement afin d'en dgager des avantages personnels au dtriment d'une rgulation efficiente. La France43, qui a trs gnralement transpos a minima les directives communautaires alors que beaucoup de ses voisins allaient plus loin, est suspecte, aux yeux de nombreuses entreprises trangres, de refuser la rciprocit des ouvertures du march. Une autorit indpendante, garante dimpartialit, rduira certainement suspicions et litiges (Etat Actionnaire / Etat Arbitre), ce qui en dernier ressort profitera aux ex-monopoles, condamns sans cela tre perptuellement en examen. Elle participera au processus de concertation europen quanimeront les rgulateurs indpendants. Une fois ces quelques prcisions donnes, nous prsenterons pour illustrer lexprience franaise les cas suivants : les Tlcommunications, lEnergie, les Services Postaux, les Transports Ferroviaires. 2.2.1 Le cas des Tlcommunications Les tlcommunications reprsentent un secteur caractristique de la libralisation des services publics. C'est en effet le premier secteur o l'on est pass d'un service public produit par un oprateur public un service universel produit par un oprateur privatis (France Tlcom en l'occurrence) dans un secteur concurrentiel o le rgulateur a pour mission de favoriser le jeu du march au dtriment parfois de l'oprateur historique. Ce mouvement a t en grande partie impuls par la Commission europenne. Du Livre vert sur le march commun des services et quipements de tlcommunication de 1987 au dernier projet de directive relative la concurrence dans les marchs des services de communication lectroniques, les inflexions de la politique communautaire en matire de tlcommunication ont contribu la libralisation croissante de ce secteur. Ce sont galement les tlcommunications qui ont marqu l'avnement d'une nouvelle approche de la rgulation des services publics, et en particulier la mise en place d'instances de rgulation indpendantes du lgislateur. L'Autorit de rgulation des tlcommunications (ART) a t cre en 1997 et a contribu modifier la vision traditionnelle de ce secteur et l'introduction de la concurrence face France Tlcom. Les tlcommunications sont enfin le secteur o le processus de libralisation est le plus abouti, au point que tous les domaines d'activit y sont dsormais ouverts la concurrence, y compris l'accs la boucle locale qui a longtemps constitu le dernier domaine o s'exerait encore le monopole de l'oprateur public. Ce nouveau contexte pose d'ailleurs la question de
Commissariat Gnral du Plan : Services publics en rseau : perspectives de concurrence et nouvelles rgulations, par Jean Bergougnoux Prsident du groupe de travail Avril 2000
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l'application du droit de la concurrence ce secteur dont les missions d'intrt gnral et la fourniture du service public restent des proccupations majeures du rgulateur. 2.2.2 Le cas de lEnergie Plus encore que les tlcommunications, o l'introduction de la concurrence est effective de longue date, l'nergie constitue un secteur cl de la rgulation des services publics. De l'application rcente des directives europennes la mise en place des autorits indpendantes ad hoc, tout concourt faire de l'lectricit et du gaz des services publics emblmatiques de la libralisation d'activits encore perues par beaucoup comme tant des gres par des monopoles publics. Cependant, cette volution s'inscrit dans la mme configuration que les autres services publics en rseaux, savoir la conjonction de changements technologiques majeurs et de l'mergence de nouveaux impratifs conomiques. On a en effet assist l'apparition de nouvelles formes de production de l'nergie (la cognration par exemple) permettant de nouveaux quilibres conomiques propres au secteur. La rentabilit dsormais de petites units de production a conduit poser la question du monopole naturel sur lequel se fondait l'organisation du secteur nergtique franais et europen. L'importance accrue de la concurrence mondiale pour les entreprises europennes et la volont de rduire les cots d'approvisionnement en nergie qui nuisent leur comptitivit a galement particip de la volont de libraliser ce secteur. L'aboutissement de ce processus est l'ouverture la concurrence du secteur de l'lectricit pour les clients ligibles et la mise en place d'une autorit de rgulation indpendante, avec la perspective de libraliser totalement ce secteur terme. Toutefois, les rsistances cette volution sont nombreuses. L'ajournement du vote de la loi sur la modernisation de secteur gazier en est la preuve, tout comme le report sine die d'un approfondissement de la libralisation au niveau europen, alors mme que la Commission europenne envisageait d'acclrer le processus de drglementation afin d'aboutir une concurrence totale sur les marchs de l'lectricit et du gaz d'ici 2005. 2.2.3 Le cas des Services postaux Secteur emblmatique de ce que l'on entend en France par service public, le service postal connat de profondes mutations depuis les annes quatre-vingt-dix. La Poste reste pourtant pour beaucoup un reflet singulier des proprits essentielles du service public la franaise et un garant du souci politique d'amnagement du territoire et de cohsion sociale. Il est d'ailleurs significatif que ce soit par la question des services postaux qu'a progress au sein de l'Union europenne l'ide du caractre particulier des services d'intrt gnral face l'instauration du march intrieur. Nanmoins, force est de constater que l'activit d'acheminement du courrier et les proprits mmes de ce courrier ont considrablement volu au cours de la dernire dcennie sous la pression conjointe de la rvolution des technologies de l'information et d'une concurrence sans cesse plus prsente dans des domaines connexes l'activit postale. - 53 -

Le dveloppement des nouvelles technologies (messagerie lectronique, etc.) a bouscul l'activit premire de La Poste. L'accroissement de la comptitivit des concurrents sur la messagerie express, la livraison de paquets, a conduit La Poste, afin de dfendre ces domaines gnrateurs de profits qui subventionnent de fait le service public postal, dvelopper une vritable stratgie d'entreprise (cration de Chronopost notamment) qui ne rpond pas prcisment l'ide que l'on se fait d'un service public. Si l'abandon du statut d'administration des postes peut sembler reflter ce mouvement, ce sont d'abord les contraintes extrieures qui ont amen se poser la question de la libralisation des services postaux, et surtout de son contrle. Le Livre Vert sur les services postaux de la Commission europenne de 1992 se distingue sur ce point des politiques communautaires prnes pour d'autres services publics en rseau. En effet, l'objectif principal de cette directive tait de maintenir un service universel de qualit avant tout puis, dans une moindre mesure, de mettre en place un processus de libralisation graduelle du secteur. L'application franaise de la directive europenne de 1997 qui en a rsult reflte cette particularit du service postal puisque incluse dans la loi d'orientation sur l'amnagement du territoire du 25 juin 1999, elle insiste sur l'apport essentiel de La Poste en terme de cohsion sociale. C'est aussi pour cela que les services financiers dlivrs par La Poste peuvent tre considrs comme un modle d'un futur service universel bancaire l'tude. Aujourd'hui, la Commission europenne voudrait cependant amener le service postal vers une plus grande libralisation. Or, il existe plusieurs limites cette volution. La prquation tarifaire l'oeuvre actuellement qui permet de financer le service public postal (le timbre unique par exemple) serait remise en cause par la prsence ventuelle de concurrents sur les services rentables comme le courrier aux entreprises ou le courrier publicitaire. C'est pourquoi une ouverture plus large la concurrence l'chelle europenne a t pour l'instant repousse par les gouvernement nationaux, reportant de fait le dveloppement d'une rgulation du service postal, l'image des autres secteurs dj largement ouvert la concurrence. 2.2.4 Le cas des Transports Ferroviaires Le texte lgislatif de base qui dfinit lorganisation gnrale des transports en France est la loi du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs, la " LOTI ". Elle prcise qui (lEtat, les rgions, les dpartements et les regroupements de communes) organise les transports et fixe les grands objectifs mais aussi, par exemple, dfinit les statuts de la Socit Nationale des Chemins de Fer (ci-aprs SNCF). La premire volution d'envergure date de 1991 avec l'adoption d'une directive par le Conseil des ministres (directive 91/440/CEE). Ce texte a introduit une dose de libralisation pour certains segments du transport ferroviaire, et il a surtout conduit le rail se concentrer davantage sur la recherche de la comptitivit. La directive voulait obliger en effet les Etats membres introduire un souci de comptitivit dans la gestion des entreprises ferroviaires. En particulier, il s'agissait de rduire - 54 -

l'endettement de ces entreprises, rendre les entreprises ferroviaires indpendantes en les dotant d'un budget et d'une comptabilit spars de ceux de l'Etat, mais aussi permettre l'accs aux entreprises de transport ferroviaire d'autres Etats membres pour les services internationaux de passagers, de fret et de transport combin. La sparation des comptes entre l'infrastructure ferroviaire (c'est dire la voie ferre et les quipements qui s'y rattachent) et l'exploitation des services de transport proprement dits constituait une autre dimension non ngligeable de la directive. Hormis la sparation de la gestion de l'infrastructure ferroviaire et de l'oprateur en charge du service public, les projets communautaires, tels celui de la cration d'une instance de rgulation indpendante charge de superviser le processus de rpartition et de tarification de la capacit d'infrastructure ferroviaire, n'ont pas encore connu de prolongement dans la lgislation nationale. La rforme ferroviaire en France passe galement par la dcentralisation des services rgionaux de voyageurs prvue dans le cadre de la loi "Solidarit et Renouvellement Urbains". La SNCF reste de fait toujours le seul oprateur ferroviaire exerant sur le territoire franais. Toutefois, la situation est susceptible d'voluer dans les annes venir sous l'impulsion de la commission europenne. L'accord conclu le 22 novembre 2000, dans le cadre des ngociations sur le paquet ferroviaire, entre le Conseil des ministres de l'Union europenne et le Parlement, prvoit de reporter l'horizon 2005 les ngociations concernant la libralisation du transport de voyageurs par chemin de fer. Conclusion : A la lumire des expriences anglaise et franaise que nous venons de voir et pour faire face aux limites que connat, aujourdhui, le contrle de la Gestion Dlgue, limites listes par M. Hassan NOUHA (Chef de la Division Rgulation et Contrle de la DRSC) dans son intervention lors du Sminaire sur la Rgulation des Gestions Dlgues au Maroc, il nous semble opportun de mettre en place, au Maroc, une structure de rgulation de la Gestion Dlgue. En outre, comme nous lavons prcis dans notre conclusion sur la Loi relative la gestion dlgue des services publics, le projet prsent au Parlement prvoyait, dans son Titre X intitul De la Rgulation des gestions dlgues , la mise en place dun Conseil Consultatif des Gestions Dlgues et dune Commission Consultative de Gestion Dlgue des Services Publics Locaux qui sera place au sein du Ministre charg de lintrieur. Enfin, nous avons aussi remarqu la volont de la Direction des Rgies et des Services Concds de sriger, suite sa rorganisation intervenue en 24 mars 2005, en instance nationale de rgulation de la gestion dlgue, suite la cration en son sein dune Division Rgulation et contrle, dont nous avons listes les prrogatives. Cependant, compte tenu44 de la fonction impartie au rgulateur (permettre la libralisation dun march et son ouverture la concurrence), la responsabilit revt plusieurs formes : institutionnelle devant les autorits qui nomment ses membres, fonctionnelle lgard des
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Jean-Michel HUBERT Le cas de lART, in Revue Franaise dAdministration Publique n 109, 2004

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consommateurs et des oprateurs, morale lgard des autres acteurs. Cette responsabilit doit pouvoir tre value, mais aussi pouvoir faire lobjet dune procdure juridictionnelle. Elle montre galement que lindpendance du rgulateur tant lgard des pouvoirs publics que des acteurs du monde industriel et financier, repose sur la transparence, la rigueur et lquit qui conditionnent la confiance en linstitution et sa crdibilit. Nous tenterons, dans le chapitre qui suit, de mettre en place une structure de rgulation rgionale qui aura pour mission dassurer le fonctionnement harmonieux et la rgulation des activits dans tous les secteurs concessionnaires, notamment ceux du transport, de parking, de la distribution de leau et de llectricit, du service de lassainissement liquide et du ramassage des ordures, conformment aux dispositions de la Loi 54-05 et des Lois et dcrets, futurs, applicables aux secteurs rguls.

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Chapitre II Mise en uvre de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue


Section 1 Forme juridique, statut et organes de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue : Un nombre croissant dinstitutions et de procdures de rgulation est apparu depuis quelques annes dans diffrents secteurs des services publics (Haute Autorit Agence - Mdiateur Conseil de la Concurrence ...). Chacune de ces institutions, qui a t cre par une loi (ou une ordonnance) en tant quAutorit indpendante (des oprateurs) a des spcificits propres son activit et au contexte politique de sa priode de cration. Si lon regarde les choses dun peu plus prs et sans faire bien sr un inventaire complet, on saperoit que le degr dindpendance, la composition, les conditions de saisine, jusquaux pouvoirs dvolus ces autorits sont trs variables dune institution lautre. Il convient dassurer aux instances de rgulation une vritable autonomie lgard du pouvoir politique et des oprateurs, de vritables pouvoirs dinvestigation (dans certains cas rglementaires) et enfin, une grande ouverture vers la reconnaissance des besoins des usagers-citoyens. Nous prsenterons dans cette section, certaines structures de rgulation et la lumire de cette prsentation, nous choisirons la forme de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue que nous mettrons en place. 1.1 Choix de la forme juridique de la structure de rgulation :

Plusieurs types de structures juridiques sont en place aujourdhui. Nous citerons cet gard, les Autorits Administratives Indpendantes et les Agences. Ces structures diffrent les unes des autres et prsentent des avantages et des inconvnients que nous tenterons de voir ci-aprs. 1.1.1 Autorit Administrative Indpendante45 : Une Autorit Administrative Indpendante (AAI) est une institution de l'tat, charge, en son nom, d'assurer la rgulation de secteurs considrs comme essentiels et pour lesquels le gouvernement veut viter d'intervenir trop directement. Une catgorie rcente : Les AAI sont une catgorie juridique nouvelle car, contrairement la tradition administrative franaise, elles ne sont pas soumises l'autorit hirarchique d'un ministre. Caractristiques : Les AAI prsentent trois caractres, ce sont : des autorits : elles disposent d'un certain nombre de pouvoirs (recommandation, dcision, rglementation, sanction) ;

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administratives : elles agissent au nom de l'tat et certaines comptences dvolues l'administration leur sont dlgues (ex : le pouvoir rglementaire) ; indpendantes : elles le sont la fois des secteurs contrls mais aussi des pouvoirs publics. Elles sont donc places en dehors des structures administratives traditionnelles et ne sont pas soumises au pouvoir hirarchique. Les pouvoirs publics ne peuvent pas leur adresser d'ordres, de consignes ni mme de simples conseils, et leurs membres ne sont pas rvocables. Missions des AAI : Le rle d'une autorit administrative indpendante (AAI) est d'assurer la rgulation, c'est-dire le fonctionnement harmonieux, d'un secteur prcis dans lequel le gouvernement ne veut pas intervenir trop directement. Cette mission implique la prise d'actes organisant le secteur, soumettant les entreprises des rgles et les sanctionnant le cas chant, mais aussi par la prise en compte des demandes et des besoins des acteurs de ce secteur. Par ailleurs, la notion d'AAI a tent de rpondre trois besoins : offrir l'opinion une plus grande garantie d'impartialit des interventions de l'tat ; permettre une participation plus importante de personnes d'origine et de comptences diverses, notamment des professionnels des secteurs contrls ; assurer une intervention de l'tat rapide, adapte l'volution des besoins et des marchs. Attributions : Les comptences des autorits administratives indpendantes varient de l'une l'autre : Elles peuvent dtenir un pouvoir d'avis ou de recommandation consistant soit conseiller aux oprateurs une pratique particulire ; Certaines ont un pouvoir de dcision individuelle (exemple : dlivrer l'autorisation d'exercer une activit) ; Elles peuvent aussi dtenir un pouvoir de rglementation, consistant organiser un secteur d'activit en tablissant des rgles ; Enfin, elles peuvent disposer d'un pouvoir de sanction. Budget de fonctionnement : Bien qu' indpendantes , les AAI sont lies budgtairement un ministre. Leur budget est inscrit au budget gnral du ministre ayant la comptence la plus proche de leur domaine d'intervention.

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Organisation et personnel : Les AAI sont le plus souvent des institutions collgiales. Elles sont dotes d'un Prsident qui exerce l'autorit sur les services de l'AAI, fixe l'ordre du jour des dbats et peut disposer de pouvoirs propres. Leurs membres sont nomms selon des modalits assez varies (nomination par le pouvoir excutif ou d'autres autorits, lection) dont l'objectif est d'viter une emprise politique trop importante. La dure et les conditions d'exercice de leur mandat ne sont pas non plus uniformes. Les personnels peuvent relever du droit priv et tre recruts par contrat en raison de leur spcialisation dans le domaine d'intervention de l'AAI, mais, dans de nombreux cas, il s'agit de fonctionnaires dtachs ou mis disposition. Autonomie Financire et Personnalit juridique : Les AAI sont dpourvues de budget propre, elles sont dpendantes financirement du Premier ministre ou d'un ministre, selon leur domaine de comptence. Elles n'ont pas non plus de personnalit juridique, et c'est donc logiquement l'Etat qui endosse la responsabilit en cas de dcision de justice dfavorable. En outre, il existe trs souvent auprs des autorits administratives indpendantes un commissaire du gouvernement charg de reprsenter le ministre. L'homologation ministrielle est gnralement ncessaire pour les rglements pris par les autorits administratives indpendantes. Relations avec les institutions : Les relations des AAI avec le Parlement sont assez limites. En revanche, leurs relations avec le pouvoir judiciaire, elles sont celles de toute autorit administrative. C'est--dire que les dcisions prises par les autorits administratives indpendantes peuvent bien videmment tre dfres devant un juge, qui est gnralement le juge administratif. Enfin, les AAI jouissent de pouvoirs importants l'gard de l'administration puisqu'une grande partie d'entre elles ont t justement cres dans le but d'exercer un contrle dans certains domaines d'activit, contrle qui s'applique notamment aux structures de l'Etat. Ainsi, des AAI disposent d'un pouvoir d'enqute auquel ne peuvent s'opposer les autres administrations centrales ou les collectivits territoriales. 1.1.2 Agence : Caractristiques formelles communes : Les Agences sont institues en vertu de la loi en vue dexcuter des tches bien dtermines dans leur acte de cration, elles possdent la personnalit juridique et bnficient dune certaine autonomie organisationnelle et financire.

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Nanmoins, les diffrences qui les caractrisent (pour ce qui concerne leurs structures internes, leurs relations avec les institutions, leurs tches et leurs pouvoirs daction) sont beaucoup plus importantes que les analogies. Ces diffrences sont la consquence du fait que les Agences ont t cres des moments historiques diffrents, pour faire face, au cas par cas, des exigences ponctuelles. En dautres termes, il ny a pas un seul modle dagence, mais plusieurs. Dnomination : On observera que la dnomination extrmement diverse des Agences (Agence, Office, Centre, Observatoire, Autorit...) ne traduit aucune diffrence quant leurs missions respectives et n'a donc d'autre consquence que de compliquer davantage la comprhension du systme gnral des Agences Missions des Agences : Nous trouvons des Agences : charges principalement de fournir une assistance sous forme de recommandations, la rdaction davis ou dtudes, en vue de llaboration de propositions lgislatives ou de dcisions spcifiques par le gouvernement ; charges principalement de fournir une assistance sous la forme de rapports d'inspection effectue auprs de certains oprateurs (ralisation ou la coordination de contrles et inspections), destins permettre au gouvernement d'assurer sa mission de gardien du respect du droit ; dotes du pouvoir d'adopter des dcisions individuelles, qui produisent des effets juridiques contraignants l'gard des tiers. Dans la ralit, chaque Agence de rgulation sera normalement charge daccomplir un ensemble de tches varies. Il sensuit que toute classification fonde sur les tches attribues risquerait dtre artificiel. Nanmoins, pour le besoin dune classification et dun encadrement de ces dernires, on pourrait distinguer entre les Agences dcisionnelles ( savoir celles qui ont reu, entre autres, le pouvoir ddicter des actes juridiques contraignants lgard des tiers) et les Agences dassistance ( savoir celles qui ne sont pas dotes de pouvoirs dcisionnels autonomes lgard des tiers, mais qui exercent toutes autres tches de rgulation , y inclus lorganisation et la coordination des activits relevant en partie des autorits nationales). En rgle gnrale, les Agences de rgulation sont charges de participer de manire active lexercice de la fonction excutive, en posant des actes qui contribuent la rgulation dun secteur dtermin. Dans la plupart des cas, il sagit dAgences qui, en vue de renforcer la cohrence et lefficacit de cette rgulation, runissent et mettent en rseau au niveau communautaire des activits qui, lorigine, relvent du niveau national. La contribution des Agences de rgulation est particulirement approprie dans des domaines haute spcialisation technique, qui requirent, dune part, des comptences et des expertises pointues non disponibles dans une administration; dautre part, une marge dautonomie pour les apprciations techniques et scientifiques auxquelles ces agences doivent se livrer. - 60 -

Conseil dadministration : Le conseil dadministration de lAgence de rgulation est charg de dfinir les orientations gnrales du fonctionnement de lAgence, lintrieur du cadre normatif tabli par le lgislateur et des mesures rglementaires arrtes par le gouvernement. Le conseil dadministration soccupe galement des questions administratives au sein de lAgence, par exemple, il doit tre impliqu dans la procdure de nomination du directeur et des membres des autres organes de lAgence. On retrouve la mme htrognit en ce qui concerne les relations que les Agences entretiennent avec les institutions nationales, rgionales et locales, notamment pour : la nomination du directeur de lAgence ; la dsignation des membres du Conseil dAdministration ; la dsignation de reprsentants permanents ;

En dfinitive, la combinaison de ces divers lments permet d'affirmer qu'il n'y a pas, loin de l, une composition type du conseil d'administration. Programme de travail : Le conseil dadministration adopte le programme de travail et le rglement intrieur de lAgence et joue un rle central dans la procdure dadoption de son budget. Toutes les Agences laborent un programme de travail, par l'intermdiaire de leur conseil d'administration. Sur ce point galement, aucune rgle de conduite ne se dgage de la pratique suivie jusqu' prsent. - parfois, lorgane de tutelle n'est mme pas consult sur le programme de travail ; - dans d'autres cas, lorgane de tutelle donne un simple avis ; - dans d'autres cas encore, l'avis dfavorable de lorgane de tutelle peut tre cart une majorit renforce par le conseil d'administration ; - enfin, parfois, l'accord de lorgane de tutelle est indispensable ; Un partage artificiel et dsquilibr des responsabilits au sein de la fonction excutive : En principe dans l'accomplissement de leur mission de service public, les Agences doivent assumer la responsabilit des actes qu'elles posent. Mais la responsabilit pse en droit sur les paules du gouvernement ou du ministre de tutelle duquel elle dpend : celui-ci, faute de pouvoir raisonnablement faire autrement, suit les recommandations techniques des Agences ; il prend donc formellement et endosse une responsabilit pour une dcision qui relve en fait bien davantage, pour ne pas dire exclusivement, d'une agence. Ce dcalage entre la pratique et le droit met en vidence la contradiction qui existe trop souvent entre, d'une part, l'argument de visibilit de l'action publique servant justifier le recours des Agences et, d'autre part, le fait que le responsable dsign ne soit pas le - 61 -

vritable matre de la dcision, alors que la crdibilit d'une agence de rgulation passe, avant tout, par son autonomie dont la responsabilit apparat comme le corollaire. Chambres de recours : Dans la mesure o les dcisions adoptes par certaines Agences peuvent faire grief des tiers, des chambres de recours sont prvues dans lorganisation interne de ces Agences. Le rle de ces chambres de recours serait de constituer un premier contrle interne, mais indpendant des dcisions prises par le directeur de lagence, avant lventuelle saisine du Tribunal de premire instance. Relation avec le gouvernement : En vue dassurer la cohrence de laction des Agences de rgulation il faut instaurer des relations privilgies avec le gouvernement et ces Agences (participation dans la procdure de nomination du directeur de lagence et ladoption des certains actes dimportance majeure participation dans le conseil dadministration de lagence par le biais des membres quil dsigne ralisation des audits) il faut assurer que le gouvernement puisse exercer son rle de gardien du droit. Contrle politique : Les Agences de rgulations sont soumise au contrle politique du Parlement et du gouvernement (les directeurs des Agences sont soumis des auditions par ces institutions les Agences laborent des rapports priodiques sur leur fonctionnement). Contrle financier : Les Agences de rgulation sont soumises au contrle exerc par la Cour des Comptes. Contrle judiciaire : Les actes caractre contraignant des Agences de rgulation doivent tre soumis au contrle juridictionnel, travers la possibilit dun recours en annulation, auprs de juridictions spcialises, au profit des institutions et les tiers intresss. Enfin, les Agences de rgulation assume la responsabilit juridique des actes qui leur sont imputables. Il sensuit quelles rparent les dommages causs par ces actes, le cas chant, suite une constatation judiciaire de leur responsabilit. 1.2 Statut, organes et personnel de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue : Nous dfinirons, ci-aprs, le statut, les organes et le personnel de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue. 1.2.1 Statut : LAgence Rgionale de Rgulation (ci-aprs lAgence Rgionale de Rgulation ou ARR) est une institution dote de la personnalit juridique et de lautonomie financire. Les dcisions de lARR sont susceptibles de recours juridictionnel devant les cours et tribunaux. - 62 -

LARR est saisie de toute plainte portant sur le secteur rgul. Par secteur rgul, il sagit de lensemble des secteurs dactivits o interviennent des concessionnaires de services publics, notamment ceux du transport, de parking, de la distribution de leau et de llectricit, du service de lassainissement liquide et du ramassage des ordures. Elle exerce les fonctions traditionnelles des institutions de rgulation des services dinfrastructures savoir : La gestion de la tarification et des rgles daccs ; Ltablissement de normes de qualit ; Le suivi du respect des rgles tablies ; La facilitation du rglement des conflits entre les oprateurs et entre oprateurs et consommateurs ; Le conseil aux Autorits de la Rgion et aux ministres sectoriels concerns, notamment dans loctroi des autorisations (par autorisation on entend tout instrument juridique contractuel ou non, ncessaire lexercice dune activit conomique dans lun des secteurs rguls : contrat de concession contrat de dlgation contrat daffermage autorisation licence ou autre) ainsi que limposition de pnalits pour non respect des rgles et normes en vigueur. LARR a en outre pour mission : de veiller lquilibre entre les intrts de lautorit concdante et ceux des investisseurs et des consommateurs ; dassurer la transparence dans les processus de prise de dcisions, dans lapplication des rgles et instruments juridiques, dans la gestion du secteur ; de veiller lquilibre conomique et financier du secteur et la prservation des conditions conomiques ncessaires sa viabilit, en assurant notamment les conditions de viabilit financire des entreprises du secteur ; de prendre toute mesure propre garantir lexercice dune concurrence saine et loyale dans le secteur et de promouvoir la participation du secteur priv ; de protger de manire quitable les choix et intrts des consommateurs et assurer la protection de leurs droits pour ce qui concerne les prix, la fourniture et la qualit des services ; de veiller au respect des dispositions contractuelles entre les parties et de prvenir les conflits. 1.2.2 Organes : Les organes d'administration et de gestion de l'ARR comprennent le conseil d'administration et le directeur.

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Le Conseil dAdministration : Le conseil d'administration de l'ARR se compose, outre son Prsident, des reprsentants de la Rgion, des reprsentants des ministres sectoriels concerns et de personnalits choisies pour leurs comptences technique, juridique et conomique. La qualit de membre du conseil d'administration est incompatible avec tout intrt personnel li aux domaines rguls. Le conseil d'administration dispose de tous les pouvoirs et attributions ncessaires la ralisation des missions imparties l'ARR. Il dlibre valablement lorsque les deux tiers au moins de ses membres sont prsents et prend ses dcisions la majorit des voix des membres prsents ou reprsents. Ne peuvent tre reprsents, les membres dsigns intuitu person. Le conseil d'administration dlibre sur les orientations gnrales de l'ARR et fixe son programme annuel d'activit. Il peut dcider la cration de tout comit dont il fixe la composition et les modalits de fonctionnement et auquel il peut dlguer partie de ses pouvoirs. Il examine le rapport d'activit de l'ARR que lui prsente le directeur. Il se runit aussi souvent que les circonstances l'exigent et au moins deux fois par an : - pour arrter les tats de synthse de l'exercice clos ; - pour arrter le budget de l'exercice suivant. Le Directeur : L'ARR est gre par un directeur nomm conformment la lgislation en vigueur. Le directeur dtient tous les pouvoirs et attributions ncessaires la gestion de l'ARR. En outre, il peut recevoir dlgation du conseil d'administration pour le rglement de certaines affaires dont la technicit ou l'urgence impliquent une rponse rapide et techniquement approprie. Il assiste, avec voix consultative, aux runions du conseil d'administration et y tient le rle de rapporteur. Il reprsente l'ARR vis--vis de la Rgion, des administrations publiques et des tiers. Il exerce les actions judiciaires en demande et en dfense. Il peut dlguer, pour des questions dtermines, une partie de ses pouvoirs et attributions aux cadres occupant des postes de direction dans l'ARR.

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Le directeur de l'ARR tablit, en fin d'exercice, un rapport annuel sur les activits de l'Agence au cours de l'anne coule. Ce rapport est transmis au Prsident de la Rgion. Il est rendu public et publi au Bulletin officiel 1.2.3 Personnel : Le niveau dexpertise du personnel de lARR doit tre de nature assurer son bon fonctionnement. La rmunration de ce personnel est fixe un niveau qui assure la qualit de lexpertise et lindpendance des intresss. LARR peut employer tout personnel quelles jugent ncessaire. Elle a la qualit demployeur et dispose de tous les pouvoirs en dcoulant sur son personnel qui doit prsenter un profil adquat au poste quil occupe. LARR emploi deux types de personnel : - du personnel recrut directement au titre de contrat de droit priv ; - des fonctionnaires en position de dtachement. Les fonctionnaires et agents de la Rgion en dtachement auprs de lARR sont soumis, pendant toute la dure de lemploi en son sein, aux textes rgissant leurs propres statuts. Le personnel de lARR ne doit en aucun cas tre salari ou bnficier dautre rmunration dun autre tablissement public ou priv. Il ne peut avoir aucun intrt direct ou indirect dans les entreprises des secteurs rguls. Le personnel de lARR est tenu au secret professionnel pour toute information, tout fait, acte et renseignement dont il peut avoir connaissance en raison de ses fonctions. Le personnel des lARR, charg deffectuer les oprations de contrle et de constatation, par procs-verbal des infractions commises, est asserment. La qualit de dirigeant et de membre de lARR est incompatible avec quelque autre fonction, rmunre ou non, tout mandat lectif national ou rgional ainsi que toute dtention directe ou indirecte dintrts dans une ou des entreprises dun des secteurs rguls. Section 2 Primtre, attributions lgales et ressources financires de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue 2.1 Primtre, attributions et ressources financires :

Nous dfinirons, ci-aprs, le primtre, les attributions et les ressources financires de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue.

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2.1.1 Le primtre : Le primtre dintervention que nous souhaitons attribuer lARR est la Rgion. En effet, les orientations Royale (orientations annonces dans plusieurs discours royaux depuis lavnement de SM Mohammed VI) et du Gouvernement marocain (certaines dclarations du Premier Ministre et du Ministre de lIntrieur) nous poussent faire ce choix. Des rflexions sont en cours dans ce sens, les pouvoirs publics sont conscients quil est devenu ncessaire de crer une autorit de rgulation du secteur de la Gestion Dlgue, reste cependant dterminer son primtre dintervention. Le concept nest pas encore totalement fignol puisque certains voquent (DRSC), par exemple, la cration dune entit propre aux services de distribution deau et dlectricit et dassainissement liquide. Dautres, comme le Directeur des Collectivits Locales du Ministre de lIntrieur, voque pour sa part la cration, par Rgion, dune structure qui soccuperait de la rgulation de la Gestion Dlgue. 2.1.2 Les attributions : LARR est charge de la rgulation des activits dans tous les secteurs concessionnaires, notamment ceux du transport, de parking, de la distribution de leau et de llectricit, du service de lassainissement liquide et du ramassage des ordures, conformment aux dispositions de la Loi 54-05 et des Lois et dcrets, futurs, applicables aux secteurs rguls. Les attributions de lARR sont multiples. Outre les attributions consultatives dcisionnelles et informatives, lARR dispose aussi dun pouvoir denqute et de sanctions. Nous dtaillerons, ci-aprs ses diffrentes attributions. Attributions Consultatives :

LARR est consulte par la Rgion et les ministres sectoriels concerns sur tous les projets de textes lgislatifs et rglementaires dans chaque secteur quelle a la charge de rguler et participe leur mise en uvre. Elle peut tre saisie, pour avis, sur les questions intressant le secteur ou qui sont de nature avoir un impact sur la conception et lapplication de la politique sectorielle dans les secteurs rguls. Elle participe, la demande de la Rgion et des ministres de tutelle et pour ce qui les concerne, aux runions organises par les institutions internationales lorsque sont examines des questions relevant de leurs missions. Dans le respect des dispositions de la Loi 54-05 et de la rglementation applicable aux secteurs rguls, lARR proposent la Rgion et aux ministres de tutelle tout projet darrt concernant les matires suivantes : les droits et obligations des entreprises oprant dans les secteurs rguls ; laccs des tiers aux rseaux ; les relations des entreprises des secteurs rguls avec leurs clients et en particulier, avec les consommateurs ; les prises de participation croises entre entreprises des secteurs rguls ;

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les formalits, dlais et actes requis lors des procdures administratives pour lesquelles les ministres de tutelle sont comptents au titre de la rglementation sappliquant aux secteurs rguls et de la prsente Loi.

Dans les projets quelle soumet la Rgion et aux ministres sectoriels concerns, elle veille ce que les intrts lgitimes de lautorit concdante, des entreprises des secteurs rguls et ceux des consommateurs soient prservs loccasion de toute modification de la rglementation. Dans les dcisions quelle est appele prendre, lARR prendra en compte la prservation de lenvironnement naturel. A cette fin notamment, lARR consulte lesdites entreprises et les associations de consommateurs avant de faire la Rgion et aux ministres sectoriels comptents des propositions motives pour tout projet les concernant. Attributions en matire de dcision

LARR exerce les responsabilits suivantes : instruire, toute demande dautorisation ncessaire lexercice dune activit dans les secteurs rguls et toute autre demande prsente en application des dispositions des Lois sappliquant aux secteurs rguls ; veiller au respect de la rglementation applicable aux secteurs rguls et aux dispositions des contrats dont sont titulaires les entreprises des secteurs rguls. Elle aura, notamment, en charge (i) le contrle de la rgulation des prix conformment aux politiques sectorielles du Gouvernement ; (ii) le contrle des obligations assumes par les entreprises e matire dextension de rseaux et (iii) le contrle de la performance des entreprises en termes de qualit de service ; apporter les modifications dordre gnral aux autorisations applicables aux entreprises des secteurs rguls ; intervenir soit en tant que conciliateur soit pour trancher les diffrends entre lautorit concdante et les concessionnaires, entre les entreprises des secteurs rguls, et entre lesdites entreprises et les consommateurs ; contrler lapplication des standards et des normes techniques par les entreprises des secteurs rguls ; veiller au respect des rgles de la concurrence ainsi que de la rglementation applicable aux secteurs rguls ; veiller lapplication des dispositions relatives la rgulation des prix dans la rglementation applicable aux secteurs rguls et les autorisations accordes ; veiller la prohibition des pratiques anticoncurrentielles au sein des secteurs rguls ; dterminer la structure et la composition des tarifs conformment aux principes dfinis dans la rglementation applicable aux secteurs rguls et les autorisations accordes.

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LARR est habilite suggrer toute modification lgislative ou rglementaire que lui parait appeler les volutions des secteurs rguls et le dveloppement de la concurrence au sein de ceux-ci. A cette fin, elle mne bien des tudes conomiques sur les caractristiques des services et les possibilits doffres de services moindre cot, en coordination avec les institutions spcialises. Attributions informatives

LARR dite un Rapport officiel dans lequel sont notamment publis des avis, recommandations, dcisions, mises en demeure et toutes autres informations relatives aux secteurs rguls. Les raisons motivant les dcisions prises par lARR devront figurer dans ledit Rapport. Celle-ci prcise travers le Rapport les sujets sur lesquels les entreprises du secteur concern ainsi que les associations de consommateurs sont invites mettre une opinion, le dlai dans lequel elles doivent se rapprocher delles et les modalits de la consultation. Si ses moyens le lui permettent, lARR met en place un site Internet contenant toute ces informations. Pouvoir denqute

LARR dispose dun pouvoir denqute sans porter prjudice aux pouvoirs de contrle dont dispose la Rgion et lEtat. En vertu de ce pouvoir, elle peut procder aux visites des installations, raliser des expertises, mener des enqutes et des tudes, recueillir toutes donnes ncessaires des autorisations applicables aux entreprises du secteur rgul. A cet effet, les entreprises du secteur rgul sont tenues de fournir lARR annuellement, et tout moment sur demande, les informations ou documents qui lui permet de sassurer du respect par celles-ci de la rglementation applicable aux secteurs rguls. LARR est tenue de prserver la confidentialit des informations collectes ayant un caractre priv. Sanctions

LARR dispose, dans le cadre de la mise en uvre de ses responsabilits dun pouvoir de sanction des manquements des entreprises des secteurs rguls. Procdures de recours

Les dcisions prises par lARR peuvent faire lobjet de recours devant les instances comptentes compter de leur notification aux parties. 2.1.3 Les ressources financires : Le budget de l'ARR est arrt par le conseil d'administration. Il comprend :

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a)

En recettes :

Les Ressources ordinaires Les redevances annuelles verses par les entreprises qui oprent dans les secteurs rguls ; Les frais dinstruction des dossiers, dinspection et de contrle des installations, et les frais de procdure, verss par les entreprises des secteurs rguls ; Les revenus des travaux et prestations de services. Ressources extraordinaires Le produit des emprunts ; Les subventions de la Rgion et des organismes publics ou privs ; Les dons et legs et toutes autres recettes en rapport avec son activit. b) En dpenses : Les dpenses de fonctionnement et d'quipement ; Le remboursement des avances et des prts ; Toutes autres dpenses en rapport avec l'objet de I'ARR.

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ANNEXE 1

Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics

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Bulletin officiel n 5404 du 15 safar 1427 (16 mars 2006) Dahir n 1-06-15 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006) portant promulgation de la loi n 5405 relative la gestion dlgue des services publics. LOUANGE A DIEU SEUL ! (Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI) Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu en lever et en fortifier la teneur ! Que Notre Majest Chrifienne, Vu la Constitution, notamment ses articles 26 et 58, A dcid ce qui suit : Est promulgue et sera publie au Bulletin officiel, la suite du prsent dahir, la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics, telle qu'adopte par la Chambre des conseillers et la Chambre des reprsentants. Fait Ifrane, le 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006). Pour contreseing : Le Premier ministre, Driss Jettou.

* ** Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics

Article premier : Champ d'application La prsente loi s'applique aux contrats de gestion dlgue de services et d'ouvrages publics passs par les collectivits locales ou leurs groupements et par les tablissements publics. Titre premier : Dispositions gnrales Article 2 : Dfinition La gestion dlgue est un contrat par lequel une dnomme "dlgant" dlgue, pour une dure limite, elle a la responsabilit une personne morale de "dlgataire" en lui reconnaissant le droit de percevoir et/ou de raliser des bnfices sur ladite gestion. personne morale de droit public, la gestion d'un service public dont droit public ou priv, dnomme une rmunration sur les usagers

La gestion dlgue peut galement porter sur la ralisation et/ou la gestion d'un ouvrage public concourant l'exercice du service public dlgu. - 71 -

Article 3 : Principes du service public Le dlgataire assume la responsabilit du service public en respectant les principes d'galit des usagers, de continuit du service et de son adaptation aux volutions technologiques, conomiques et sociales. Le dlgataire assure ses prestations au moindre cot et dans les meilleures conditions de scurit, de qualit et de protection de l'environnement. Article 4 : Equilibre du contrat de gestion dlgue Les parties contractantes veillent au maintien de l'quilibre financier du contrat de gestion dlgue en tenant compte des impratifs de service public et de la juste rmunration du dlgataire. Article 5 : Appel la concurrence Pour le choix du dlgataire, le dlgant est tenu, sauf exceptions prvues l'article 6 ciaprs, de faire appel la concurrence en vue d'assurer l'galit des candidats, l'objectivit des critres de slection, la transparence des oprations et l'impartialit des dcisions. La procdure de passation du contrat de gestion dlgue doit faire l'objet d'une publicit pralable. Les formes et modalits d'tablissement des documents d'appel la concurrence et notamment de ses diffrentes phases sont fixes par le gouvernement pour les collectivits locales et par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant pour les tablissements publics. Article 6 : Ngociation directe Le dlgataire peut tre slectionn par voie de ngociation directe dans les cas exceptionnels suivants :

a) lorsqu'il y a urgence assurer la continuit du service public ; b) pour des raisons de dfense nationale ou de scurit publique ; c) pour les activits dont l'exploitation est exclusivement rserve des porteurs de brevets d'invention ou pour les prestations dont l'excution ne peut tre confie qu' un dlgataire dtermin. Si le dlgant est une collectivit locale et lorsque aucune offre n'a t prsente ou lorsque l'appel la concurrence a t dclar infructueux, ledit dlgant peut recourir la ngociation directe. Dans ce cas, il doit tablir un rapport prcisant les raisons qui ont conduit au recours cette voie et au choix du dlgataire propos. Ce rapport est soumis l'approbation de l'autorit de tutelle des collectivits locales pour dcider de la gestion dlgue du service public en cause.

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Article 7 : Propositions spontanes Toute personne matrisant une technique ou une technologie qui s'avrerait utile la gestion d'un service public peut soumettre, de manire spontane, sa candidature accompagne d'une offre comportant une tude de faisabilit technique, conomique et financire l'autorit comptente pour dcider de la dlgation de la gestion du service public en cause. Ladite autorit est tenue d'examiner cette offre et de porter la connaissance du candidat la suite qui lui a t donne. Si elle dcide d'entamer une procdure de dlgation de la gestion du service objet de la proposition spontane, elle se rserve le droit d'utiliser ladite offre pour faire appel la concurrence, en informant ledit candidat et en respectant les brevets et droits de proprit industrielle lis la proposition du candidat. Article 8 : Hypothque sur les biens de la gestion dlgue Les contrats de gestion dlgue passs par les tablissements publics peuvent comporter, une clause, prvoyant que les biens de retour, viss l'article 16 ci-aprs, peuvent faire l'objet d'une hypothque. Article 9 : Rglement des litiges Le contrat de gestion dlgue peut prvoir le recours la procdure de l'arbitrage soit selon la lgislation en vigueur, soit en vertu d'une convention internationale bilatrale ou multilatrale applicable au contrat en question et ce, en cas de survenance de litiges entre les parties contractantes. Pour le rglement des litiges entre le dlgataire et les usagers, le contrat de gestion dlgue prvoit une procdure de conciliation pralablement tout recours arbitral ou judiciaire. Article 10 : Fin du contrat Le contrat comporte des dispositions relatives la fin normale du contrat. Il comporte galement des dispositions relatives la fin anticipe du contrat, notamment dans les cas suivants : - le rachat de la gestion dlgue par le dlgant aprs l'expiration d'une priode dtermine dans le contrat ; - la dchance du dlgataire prononce par le dlgant, en cas de faute d'une particulire gravit du dlgataire ; - la rsiliation du contrat par le dlgataire en cas d'une faute d'une particulire gravit du dlgant ; - la rsiliation du contrat en cas de force majeure.

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Article 11 : Intuitu personae Le contrat de gestion dlgue est conclu raison des qualits personnelles du dlgataire. Les contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ne peuvent tre cds. Pour les tablissements publics, le contrat de gestion dlgue ne peut tre cd un tiers en totalit ou en partie qu'avec l'accord crit donn par le dlgant, dans les conditions fixes dans le contrat de gestion dlgue. Si la cession est autorise, le cessionnaire doit assumer l'intgralit des obligations contractes par le cdant. Article 12 : Composition du contrat Le contrat de gestion dlgue est compos, par ordre de primaut, de la convention, du cahier des charges et des annexes. La convention dfinit les principales obligations contractuelles du dlgant et du dlgataire. Le cahier des charges est constitu des clauses administratives et techniques dfinissant les conditions d'exploitation et les devoirs et obligations en matire d'exploitation du service dlgu ou de ralisation des travaux et ouvrages. Les annexes sont constitues de toutes les pices jointes la convention et au cahier des charges et mentionnes comme telles la convention ou au cahier des charges. Les documents annexes comportent en particulier un inventaire des biens meubles et immeubles mis la disposition du dlgataire ainsi que la liste des noms du personnel et de sa situation administrative au sein du service public dont la gestion est dlgue. L'offre du dlgataire peut tre jointe au contrat de gestion dlgue en tant que document annexe. Des contrats types pour les gestions dlgues passes par les collectivits locales ou leurs groupements peuvent tre tablis par le gouvernement qui fixe galement la liste des clauses obligatoires du contrat ainsi que les modalits de son approbation et de son visa. Article 13 : Dure du contrat Tout contrat de gestion dlgue doit tre limit dans sa dure. Celle-ci doit tenir compte de la nature des prestations demandes au dlgataire et de l'investissement qu'il devra raliser et ne peut dpasser la dure normale de l'amortissement des installations lorsque les ouvrages sont financs par le dlgataire. La dure ne peut tre proroge que lorsque le dlgataire est contraint, pour la bonne excution du service public ou l'extension de son champ gographique et la demande du dlgant, de raliser des travaux non prvus au contrat initial, de nature modifier l'conomie gnrale de la gestion dlgue et qui ne pourraient pas tre amortis pendant la dure du contrat restant courir que par une augmentation de prix manifestement excessive. La dure de prorogation doit tre strictement limite aux dlais ncessaires au rtablissement des conditions de continuit de service ou de l'quilibre financier du contrat. - 74 -

Cette prorogation ne peut intervenir qu'une seule fois et doit tre justifie dans un rapport tabli par le dlgant et faire l'objet d'un avenant au contrat de gestion dlgue. La prorogation des contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ou leurs groupements ne peut intervenir que sur dlibration spciale de l'organe comptent. Article 14 : Publication du contrat Un extrait du contrat de gestion dlgue est publi au Bulletin officiel pour les tablissements publics et au Bulletin officiel des collectivits locales pour les collectivits locales et leurs groupements. Cet extrait comporte le nom et la qualit des contractants ainsi que l'objet, la dure, la consistance de la dlgation et les clauses concernant les usagers. Article 15 : Rgime comptable des biens Le dlgataire doit tenir sa comptabilit conformment la loi n 9-88 relative aux obligations comptables des commerants promulgue par le dahir n 1-92-138 du 30 joumada II 1413 (25 dcembre 1992). En outre, la comptabilit du dlgataire doit faire ressortir l'intgralit du patrimoine mis en dlgation par le dlgant et/ou le dlgataire comportant en particulier les biens de retour et les biens de reprise. Ces biens doivent tre inscrits l'actif immobilis sur la base de leur valeur estime au moment de leur mise disposition au profit du dlgataire. Le dlgataire constate dans sa comptabilit les amortissements pour dprciation, les amortissements de caducit et provisions ncessaires pour maintenir le potentiel productif des installations et ouvrages dlgus et pour permettre la reconstitution des capitaux investis. Si le dlgataire est dlgataire de plusieurs activits de service public, il doit tablir des tats de synthse annuels spars donnant une image fidle du patrimoine, de la situation financire et des rsultats de chaque activit dlgue. Article 16 : Rgime juridique des biens Les biens de retour doivent revenir obligatoirement au dlgant la fin de la gestion dlgue. Ils comportent notamment les terrains, btiments, ouvrages, installations, matriels et objets mobiliers mis la disposition du dlgataire par le dlgant ou acquis par le dlgataire dans les conditions fixes dans le contrat de gestion dlgue. Ils incluent galement les biens relevant du domaine public. Les biens de retour peuvent comporter les biens meubles qui, en raison de leur importance, contribuent substantiellement au fonctionnement du service dlgu. Ces biens ne peuvent faire l'objet d'aucune cession, alination, location ou sret quelconque par le dlgataire pendant toute la dure de la gestion dlgue, sous rserve des dispositions de l'article 8 ci-dessus.

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Les biens de reprise, affects au service public, pourront devenir en fin de gestion dlgue, la proprit du dlgant, si ce dernier exerce la facult de reprise prvue dans le contrat de gestion dlgue. Ces biens appartiennent au dlgataire pendant la dure de la dlgation. Titre II : Droits et obligations du dlgant Article 17 : Contrle de la gestion dlgant Outre le contrle exerc par l'Etat ou par d'autres autorits en vertu de la rglementation en vigueur, le dlgant dispose l'gard du dlgataire d'un pouvoir gnral de contrle conomique, financier, technique social et de gestion inhrent aux engagements dcoulant du contrat. Le dlgant dispose, d'une manire permanente, de tous pouvoirs de contrle pour s'assurer sur pice et sur place de la bonne marche du service dlgu et de la bonne excution du contrat. Il peut demander communication ou prendre connaissance de tout document dtenu par le dlgataire ayant trait l'excution des oprations relatives la gestion dlgue. Le contrat de gestion dlgue doit prciser la priodicit et les modes de contrle que le dlgant exerce sur l'excution et le suivi de la dlgation ainsi que les documents techniques, comptables et financiers qui sont communiqus rgulirement par le dlgataire au dlgant. Le dlgant peut faire procder, tout moment des audits ou contrles externes ou se faire assister par des experts ou agents de son choix qu'il fait connatre au dlgataire. Il peut, sauf stipulation contraire dans le contrat de gestion dlgue, assister ou se faire reprsenter, titre consultatif, aux sances du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ainsi qu'aux assembles gnrales de la socit dlgataire. Il reoit communication d'un exemplaire des documents destins aux participants ces organes. Des pnalits sont prvues dans le contrat de gestion dlgue pour sanctionner les entraves aux contrles exercs par le dlgant ainsi que les manquements aux obligations contractuelles d'information et de communication mises la charge du dlgataire. Article 18 : Suivi de la gestion dlgue Le contrat de gestion dlgue prvoit l'ensemble des documents et informations soumettre au dlgant pour le suivi et le contrle de la gestion dlgue et prcise les pnalits encourues par le dlgataire en cas de non respect de ces dispositions. Le contrat de gestion dlgue prvoit des structures de suivi et de contrle de l'excution du contrat. Il en fixe les comptences et les attributions. Un rglement intrieur fixe les modalits de fonctionnement de ces structures.

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Article 19 : Rvisions priodiques Le contrat doit prvoir la tenue de runions, intervalles rguliers entre le dlgant et le dlgataire pour examiner l'tat d'excution dudit contrat. Si la dure de la gestion dlgue est suprieure dix ans, le contrat doit prvoir une valuation commune, au moins une fois tous les cinq ans et une ventuelle rvision de certaines de ses dispositions, sans prjudice des clauses prvoyant les modalits de rvisions priodiques. Le contrat peut autoriser le dlgant et le dlgataire rexaminer les conditions de fonctionnement de la gestion dlgue, en vue de l'adapter aux besoins conformment au principe d'adaptation du service public et dans le respect de l'quilibre financier de la gestion dlgue. Article 20 : Obligation du dlgant Le dlgant doit prendre les mesures ncessaires pour la bonne excution de la gestion dlgue dcoulant de ses engagements contractuels, notamment en matire tarifaire. Titre III : Droits et obligations du dlgataire Article 21 : Sous-traitance Le contrat de gestion dlgue peut autoriser, titre accessoire, le dlgataire sous traiter une partie des obligations qui lui incombent au titre de la dlgation. Dans ce cas, le dlgataire demeure personnellement responsable envers le dlgant et les tiers de l'accomplissement de toutes les obligations que lui impose le contrat de gestion dlgue. Les modalits et conditions de la sous-traitance doivent tre dfinies dans le contrat et peuvent faire l'objet de rglements annexes au contrat. Article 22 : Constatation des infractions des usagers Les infractions commises par les usagers, dans le cadre de la gestion dlgue, peuvent tre constates par les agents asserments du dlgataire dment munis d'un titre attestant leur fonction. Article 23 : Mise disposition du domaine public Le dlgataire peut, pour les besoins de la gestion dlgue, obtenir de l'autorit comptente un droit d'occupation du domaine public attach au contrat pour toute sa dure. Dans ce cas, le dlgant doit apporter son concours au dlgataire pour l'obtention dudit droit. Article 24 : Risques et prils Le dlgataire gre le service dlgu ses risques et prils et en bon pre de famille. - 77 -

Article 25 : Socit dlgataire Tout dlgataire doit se constituer en socit rgie par le droit marocain. Les actionnaires peuvent tre des personnes physiques ou morales de droit public ou priv. Les parts sociales ou actions, sauf celles cotes en bourse, doivent prendre la forme nominative. La socit dlgataire doit avoir pour objet exclusif la gestion du service public tel que dfini dans le contrat de dlgation. Toutefois, elle peut exploiter des activits complmentaires, commerciales ou industrielles ncessaires pour les usagers des services publics ou susceptibles de contribuer une meilleure prestation. Ces activits sont autorises et contrles par le dlgant au mme titre que les activits de service public. Article 26 : Reprise du personnel de la gestion dlgue Sauf clause contraire du contrat de gestion dlgue, le personnel relevant du service dlgu est repris la date de mise en vigueur du contrat par le dlgataire avec maintien de ses droits acquis. Dans le cas o le dlgataire prvoit des rajustements significatifs des effectifs dudit personnel, les niveaux et modalits de ces rajustements doivent figurer dans le contrat de gestion dlgue et ce, dans le respect de la lgislation en vigueur. Article 27 : Autorisations L'octroi d'une gestion dlgue ne dispense pas le dlgataire d'obtenir les autorisations lgalement requises, notamment en matire d'urbanisme, d'occupation du domaine public, de scurit et de protection de l'environnement. Article 28 : Assurances du dlgataire Ds l'entre en vigueur du contrat de gestion dlgue et pour toute sa dure, le dlgataire a l'obligation de couvrir par des polices d'assurances, rgulirement souscrites, sa responsabilit civile et les risques qui peuvent dcouler de ses activits. Article 29 : Rgime financier Le contrat de gestion dlgue peut autoriser le dlgataire collecter, pour le compte du dlgant ou de l'Etat des taxes, redevances, fonds ou participations. Le contrat prcise, le cas chant, les modes de calcul ainsi que les modalits de paiement de droits d'entre et des redevances verses par le dlgataire ainsi que les contributions ou les participations au financement du service public qui pourraient tre verses par le dlgant au dlgataire. Le contrat de gestion dlgue fixe les principes et les modalits de tarification ou de rmunration du service dlgu ainsi que les conditions et les rgles d'ajustement et de modification ou de rvision des tarifs ou de la rmunration. - 78 -

Ces clauses tarifaires ou de rmunration doivent tenir compte, non seulement de l'quilibre financier de la gestion dlgue, mais aussi des gains de productivit, des conomies dcoulant de l'amlioration de la gestion et du rendement du service public dlgu. Titre IV : Dispositif d'information et contentieux Article 30 : Contrle interne Le dlgataire doit justifier, au dlgant et toute autre autorit de contrle, sous peine de sanctions dfinir dans le contrat, de la mise en oeuvre effective d'un systme d'information, de gestion, de contrle interne et de certification de qualit comportant notamment les instruments suivants : - un statut du personnel fixant en particulier les conditions de recrutement, de rmunration et de droulement des carrires du personnel de la gestion dlgue ; - un organigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et d'audit interne de la gestion dlgue ainsi que leurs fonctions et attributions ; - un manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures, de contrle interne de la gestion dlgue et de certification de qualit ; - un rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que les modalits relatives leur gestion et leur contrle. Article 31 : Publication des informations financires Au plus tard dans les six mois suivant la clture de l'exercice, les tats de synthse prvus par la loi prcite n 9-88 relative aux obligations comptables des commerants ainsi que les rapports des commissaires aux comptes sont publis dans un journal d'annonces lgales et tenus la disposition du public aux siges du dlgant et du dlgataire sous peine des sanctions dfinies dans le contrat. Article 32 : Sanctions et indemnisations Le contrat de gestion dlgue dtermine les sanctions qui pourront tre prises par le dlgant l'encontre du dlgataire en cas de manquement ses engagements ou d'infractions aux clauses contractuelles, notamment les pnalits, dommages et intrts et ventuellement la dchance du dlgataire. Des procdures de mise en demeure doivent tre mises en oeuvre avant l'application de ces sanctions. Le contrat de gestion dlgue prcise les procdures et les modalits de mise en demeure. Le contrat de gestion dlgue prvoit le principe et les modalits de l'indemnisation du dlgataire en cas de non excution par le dlgant de ses obligations ou de rsiliation du contrat pour une raison non imputable au dlgataire.

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Titre V : Dispositions diverses Article 33 : Drogations Les gestions dlgues des services publics passs par les tablissements publics concernant un nombre d'usagers du service public infrieur un seuil fix par voie rglementaire ne sont pas soumises aux obligations vises aux articles 18 dernier alina, 25, 30 et 31 de la prsente loi. Lorsque le secteur ou l'activit concerns ou le nombre d'usagers de services publics ne justifient pas ou ne permettent pas l'application de la prsente loi, la collectivit locale ou son groupement peuvent demander l'autorit gouvernementale charge de la tutelle des collectivits locales une autorisation de procder la gestion dlgue envisage par ngociation directe ou selon une procdure simplifie. Cette autorisation est accorde, le cas chant, par dcision motive publie au Bulletin officiel et prcise la procdure qui sera applique. L'autorisation ne peut tre accorde lorsque la gestion dlgue concerne les secteurs de l'eau, de l'assainissement, de l'lectricit, du transport public urbain et de la gestion des dchets. Article 34 : Entre en vigueur La prsente loi entrera en vigueur ds sa publication au Bulletin officiel. Toutefois, elle ne sera pas applicable aux contrats de gestion dlgue et aux procdures d'appel la concurrence ou de ngociation directe entames antrieurement sa date d'entre en vigueur.

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ANNEXE 2

Chiffres cls sur le secteur de la Gestion Dlgue au Maroc

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Tableau 1 : Population desservie et Rpartition par type de clients Prestataire Population desservie Clients Electricit Clients Eau Potable Clients Assainissement

Total Rgies

6 359 560

712 472

1 057 129

912 446

Total Gestion Dlgue

7 195 011

1 441 587

1 277 592

1 267 973

Total Gnral

13 554 571

2 154 059

2 334 721

2 180 419

Pourcentage G.D. / Total Gnral

53,08%

66,92%

54,72%

58,15%

Tableau 2 : Energie achete et Energie vendue Prestataire Energie Achete Energie Vendue (GWH) (GWH)

Total Rgies

2 484,85

2 317,20

Total Gestion Dlgue

5 957,29

5 465,93

Total Gnral

8 442,14

7 783,13

Pourcentage G.D. / Total Gnral

70,56%

70,22%

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Tableau 3 : Approvisionnement Electricit Puissance Installe (MVA) 1 044 2 309 3 353 68,86% Puissance Garantie (MVA) 606 1 209 1 815 61,61% Puissance Appele (MVA) 509 1 154 1 663 69,39%

Prestataire Total Rgies Total Gestion Dlgue Total Gnral Pourcentage G.D. / Total Gnral

Tableau 4 : Eau achete Autoproduction Eau Vendue Prestataire Eau achete (M Autoproduction m) (M m) Eau amene (M m) Eau vendue (M m)

Total Rgies

236,82

99,97

336,79

212,42

Total Gestion Dlgue

324,08

7,37

331,45

243,32

Total Gnral

560,90

107,34

668,24

455,74

Pourcentage G.D. / Total Gnral

57,77%

6,86%

49,60%

53,39%

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Tableau 5 : Approvisionnement Eau Besoins journaliers (m/jour) 591 593 889 640 1 481 233 60,06% Capacit de stockage (m) 615 852 1 036 330 1 652 182 62,72%

Prestataire Total Rgies Total Gestion Dlgue Total Gnral Pourcentage G.D. / Total Gnral

Tableau 6 : Longueur des rseaux grs Rseau Electricit (Km) 10 212 17 036 27 248 62,52% Rseau Eau Potable (Km) 11 592 10 327 21 919 47,11% Rseau Assainissement (Km) 7 775 5 801 13 576 42,72%

Prestataire Total Rgies Total Gestion Dlgue Total Gnral Pourcentage G.D. / Total Gnral

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Tableau 7 : Structure du Chiffre dAffaires Electricit Eau Potable et Assainissement Liquide Chiffre dAffaires Chiffre dAffaires Eau Potable Electricit (Million de Dh) (Million de Dh) 2 217,79 5 476,19 7 693,98 71,17% 1 305,17 2 501,69 3 806,86 65,71% Chiffre dAffaires Assainissement (Million de Dh) 377,27 812,18 1 189,45 68,28%

Prestataire Total Rgies Total Gestion Dlgue Total Gnral Pourcentage G.D. / Total Gnral

Tableau 8 : Investissements raliss en 2005 Investissements Electricit (Million de Dh) 164,66 490,69 655,35 74,87% Investissements Eau Potable (Million de Dh) 348,11 344,35 692,46 49,73% Investissements Assainissement (Million de Dh) 522,74 558,76 1 081,50 51,66%

Prestataire Total Rgies Total Gestion Dlgue Total Gnral Pourcentage G.D. / Total Gnral

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Tableau 9 : Structure des Ressources Humaines Temporaires Contractuels Autres

Prestataire

Cadres

Matrise

Excution

Total

Total Rgies

600

1 416

3 387

493

5 896

Total Gestion Dlgue

734

1787

4320

387

7 228

Total Gnral

1 334

3 203

7 707

888

13 124

Pourcentage G.D. / Total Gnral

55,02%

55,79%

56,05%

43,58%

55,07%

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ANNEXE 3

Texte de la Constitution marocaine rvise 1996

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Bulletin officiel n 4420 bis du 26 joumada I 1417 (10 octobre 1996) Dahir n 1-96-157 du 23 joumada I 1417 (7 octobre 1996) portant promulgation du texte de la Constitution rvise. LOUANGE A DIEU SEUL ! (Grand Sceau de Sa Majest Hassan II) Que l'on sache par les prsentes - puisse Dieu en lever et en fortifier la teneur ! Que Notre Majest Chrifienne, Vu la Constitution, notamment ses articles 29 et 99 ; Vu le dahir n 1-96-141 du 8 rabii II 1417 (24 aot 1996) soumettant rfrendum le projet de rvision de la Constitution ; Vu la loi organique n 29-93 relative au Conseil constitutionnel promulgue par le dahir n 194-124 du 14 ramadan 1414 (25 fvrier 1994), notamment ses article 36 et 37 ; Vu les rsultats du rfrendum sur le projet de rvision de la Constitution qui a eu lieu le vendredi 28 rabii II 1417 (13 septembre 1996), proclams par le Conseil constitutionnel par dcision n 117-96 du 17 joumada I 1417 (1er octobre 1996), A Dcid ce qui suit : Est promulgu et sera publi au Bulletin officiel, la suite du prsent dahir, le texte de la Constitution rvise tel qu'adopt par voie de rfrendum le vendredi 28 rabii II 1417 (13 septembre 1996). Fait Rabat, le 23 joumada I 1417 (7 octobre 1996) * ** Constitution Rvise

Prambule Le Royaume du Maroc, Etat musulman souverain, dont la langue officielle est l'arabe, constitue une partie du Grand Maghreb Arabe. Etat africain, il s'assigne en outre, comme l'un de ses objectifs, la ralisation de l'Unit africaine. Conscient de la ncessit d'inscrire son action dans le cadre des organismes internationaux, dont il est un membre actif et dynamique, le Royaume du Maroc souscrit aux principes, droits et obligations dcoulant des Chartes desdits organismes et raffirme son attachement aux droits de l'Homme tels qu'ils sont universellement reconnus. De mme, le Royaume du Maroc raffirme sa dtermination d'oeuvrer pour le maintien de la paix et de la scurit dans le monde. - 88 -

Titre Premier : Dispositions Gnrales Des Principes Fondamentaux Article Premier Le Maroc est une Monarchie Constitutionnelle, dmocratique et sociale. Article 2 La souverainet appartient la Nation qui l'exerce directement par voie de rfrendum et indirectement par l'intermdiaire des institutions constitutionnelles. Article 3 Les partis politiques, les organisations syndicales, les collectivits locales et les Chambres professionnelles concourent l'organisation et la reprsentation des citoyens. Il ne peut y avoir de parti unique. Article 4 La loi est l'expression suprme de la volont de la Nation. Tous sont tenus de s'y soumettre. La loi ne peut avoir d'effet rtroactif. Article 5 Tous les Marocains sont gaux devant la loi. Article 6 L'Islam est la Religion de l'Etat qui garantit tous le libre exercice des cultes. Article 7 L'emblme du Royaume est le drapeau rouge frapp en son centre d'une toile verte cinq branches. La devise du Royaume est Dieu, la Patrie, le Roi. Article 8 L'homme et la femme jouissent de droits politiques gaux. Sont lecteurs tous les citoyens majeurs des deux sexes jouissant de leurs droits civils et politiques. Article 9 La Constitution garantit tous les citoyens : - La libert de circuler et de s'tablir dans toutes les parties du Royaume ;

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- La libert d'opinion, la libert d'expression sous toutes ses formes et la libert de runion ; - La libert d'association et la libert d'adhrer toute organisation syndicale et politique de leur choix. Il ne peut tre apport de limitation l'exercice de ces liberts que par la loi. Article 10 Nul ne peut tre arrt, dtenu ou puni que dans les cas et les formes prvus par la loi. Le domicile est inviolable. Les perquisitions ou vrifications ne peuvent intervenir que dans les conditions et les formes prvues par la loi. Article 11 La correspondance est secrte. Article 12 Tous les citoyens peuvent accder, dans les mmes conditions, aux fonctions et emplois publics. Article 13 Tous les citoyens ont galement droit l'ducation et au travail. Article 14 Le droit de grve demeure garanti. Une loi organique prcisera les conditions et les formes dans lesquelles ce droit peut s'exercer. Article 15 Le droit de proprit et la libert d'entreprendre demeurent garantis. La loi peut en limiter l'tendue et l'exercice si les exigences du dveloppement conomique et social de la Nation en dictent la ncessit. Il ne peut tre procd expropriation que dans les cas et les formes prvus par la loi. Article 16 Tous les citoyens contribuent la dfense de la patrie. Article 17 Tous supportent, en proportion de leurs facults contributives, les charges publiques que seule la loi peut, dans les formes prvues par la prsente Constitution, crer et rpartir.

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Article 18 Tous supportent solidairement les charges rsultant des calamits nationales. Titre II : De La Royaut Article 19 Le Roi, Amir Al Mouminine, Reprsentant Suprme de la Nation, Symbole de son unit, Garant de la prennit et de la continuit de l'Etat, veille au respect de l'Islam et de la Constitution. Il est le protecteur des droits et liberts des citoyens, groupes sociaux et collectivits. Il garantit l'indpendance de la Nation et l'intgrit territoriale du Royaume dans ses frontires authentiques. Article 20 La Couronne du Maroc et ses droits constitutionnels sont hrditaires et se transmettent de pre en fils aux descendants mles en ligne directe et par ordre de primogniture de SA MAJESTE LE ROI HASSAN II, moins que le Roi ne dsigne, de son vivant, un successeur parmi ses fils, autre que son fils an. Lorsqu'il n'y a pas de descendants mles en ligne directe, la succession au Trne est dvolue la ligne collatrale mle la plus proche et dans les mmes conditions. Article 21 Le Roi est mineur jusqu' seize ans accomplis. Durant la minorit du Roi, un Conseil de rgence exerce les pouvoirs et les droits constitutionnels de la couronne, sauf ceux relatifs la rvision de la Constitution. Le Conseil de rgence fonctionnera comme organe consultatif auprs du Roi jusqu'au jour o il aura atteint l'ge de vingt ans (20) accomplis. Le Conseil de rgence est prsid par le Premier Prsident de la Cour Suprme. Il se compose, en outre, du Prsident de la Chambre des Reprsentants, du Prsident de la Chambre des Conseillers, du Prsident du Conseil rgional des oulmas des villes de Rabat et Sal et de dix personnalits dsignes par le Roi intuitu personae. Les rgles de fonctionnement du Conseil de rgence sont fixes par une loi organique. Article 22 Le Roi dispose d'une liste civile. Article 23 La personne du Roi est inviolable et sacre. Article 24 Le Roi nomme le Premier ministre. Sur proposition du Premier ministre, il nomme les autres membres du Gouvernement, - 91 -

Il peut mettre fin leurs fonctions. Il met fin aux fonctions du Gouvernement, soit Son initiative, soit du fait de la dmission du Gouvernement. Article 25 Le Roi prside le Conseil des ministres. Article 26 Le Roi promulgue la loi dans les trente jours qui suivent la transmission au Gouvernement de la loi dfinitivement adopte. Article 27 Le Roi peut dissoudre les deux Chambres du Parlement ou l'une d'elles seulement, par dahir, dans les conditions prvues aux articles 71 et 73 du titre V. Article 28 Le Roi peut adresser des messages la Nation et au Parlement. Les messages sont lus devant l'une et l'autre Chambre et ne peuvent y faire l'objet d'aucun dbat. Article 29 Le Roi exerce par dahir les pouvoirs qui lui sont expressment rservs par la Constitution. Les dahirs sont contresigns par le Premier ministre, sauf ceux prvus aux articles 21 (2 alina), 24 (1er, 3 et 4 alinas) 35, 69, 71, 79, 84, 91 et 105. Article 30 Le Roi est le Chef Suprme des Forces Armes Royales. Il nomme aux emplois civils et militaires et peut dlguer ce droit. Article 31 Le Roi accrdite les ambassadeurs auprs des puissances trangres et des organismes internationaux. Les ambassadeurs ou les reprsentants des organismes internationaux sont accrdits auprs de lui. Il signe et ratifie les traits. Toutefois, les traits engageant les finances de l'Etat ne peuvent tre ratifis sans avoir t pralablement approuvs par la loi. Les traits susceptibles de remettre en cause les dispositions de la Constitution sont approuvs selon les procdures prvues pour la rforme de la Constitution.

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Article 32 Le Roi prside le Conseil suprieur de la magistrature, le Conseil suprieur de l'enseignement et le Conseil suprieur de la promotion nationale et du plan. Article 33 Le Roi nomme les magistrats dans les conditions prvues l'article 84. Article 34 Le Roi exerce le droit de grce. Article 35 Lorsque l'intgrit du territoire national est menace ou que se produisent des vnements susceptibles de mettre en cause le fonctionnement des institutions constitutionnelles, le Roi peut, aprs avoir consult le Prsident de la Chambre des Reprsentants, le Prsident de la Chambre des Conseillers ainsi que le Prsident du Conseil Constitutionnel, et adress un message la Nation, proclamer par dahir l'tat d'exception. De ce fait, il est habilit, nonobstant toutes dispositions contraires, prendre les mesures qu'imposent la dfense de l'intgrit territoriale, le retour au fonctionnement des institutions constitutionnelles et la conduite des affaires de l'Etat. L'tat d'exception n'entrane pas la dissolution du Parlement. Il est mis fin l'tat d'exception dans les mmes formes que sa proclamation. Titre III : Du Parlement De l'Organisation Du Parlement Article 36 Le Parlement est compos de deux Chambres, la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers. Leurs membres tiennent leur mandat de la Nation. Leur droit de vote est personnel et ne peut tre dlgu. Article 37 Les membres de la Chambre des Reprsentants sont lus pour cinq ans au suffrage universel direct. La lgislature prend fin l'ouverture de la session d'octobre de la cinquime anne qui suit l'lection de la Chambre. Le nombre des Reprsentants, le rgime lectoral, les conditions d'ligibilit, le rgime des incompatibilits et l'organisation du contentieux lectoral sont fixs par une loi organique. Le Prsident est lu d'abord en dbut de lgislature puis la session d'avril de la troisime anne de cette dernire et pour la priode restant courir de celle-ci. Les membres du bureau sont lus la reprsentation proportionnelle des groupes pour une dure d'une anne.

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Article 38 La Chambre des Conseillers comprend dans la proportion des 3/5 des membres lus dans chaque rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et dans une proportion des 2/5 des membres lus dans chaque rgion par des collges lectoraux composs d'lus ds Chambres professionnelles et de membres lus l'chelon national par un collge lectoral compos des reprsentants des salaris. Les membres de la Chambre des Conseillers sont lus pour neuf ans. La Chambre des Conseillers est renouvelable par tiers tous les trois ans. Les siges faisant l'objet du premier et du deuxime renouvellement seront tirs au sort. Le nombre et le rgime lectoral des conseillers, le nombre des membres lire par chacun des collges lectoraux, la rpartition des siges par rgion, les conditions d'ligibilit et le rgime des incompatibilits, les modalits du tirage au sort prvu ci-dessus ainsi que l'organisation du contentieux lectoral sont fixs par une loi organique. Le Prsident de la Chambre des Conseillers et les membres du bureau sont lus au dbut de la session d'octobre, lors de chaque renouvellement de la Chambre, les membres du bureau sont lus la reprsentation proportionnelle des groupes. Lors de la mise en place de la premire Chambre des Conseillers ou de son lection aprs dissolution de celle qui l'a prcde, le Prsident et les membres du bureau sont lus au dbut de la session qui suit l'lection puis renouvels au dbut de la session d'octobre lors de chaque renouvellement de la Chambre. Article 39 Aucun membre du Parlement ne peut tre poursuivi ou recherch, arrt, dtenu ou jug l'occasion des opinions ou votes mis par lui dans l'exercice de ses fonctions, hormis le cas o les opinions exprimes mettent en cause le rgime monarchique, la religion musulmane, ou constituent une atteinte au respect d au Roi. Aucun membre du Parlement ne peut, pendant la dure des sessions, tre poursuivi ou arrt pour crimes ou dlits, autres que ceux indiqus l'alina prcdent, qu'avec l'autorisation de la Chambre laquelle il appartient, sauf dans le cas de flagrant dlit. Aucun membre du Parlement ne peut, hors session tre arrt qu'avec l'autorisation du bureau de la Chambre laquelle il appartient, sauf dans le cas de flagrant dlit, de poursuites autorises ou de condamnation dfinitive. La dtention ou la poursuite d'un membre du Parlement est suspendue si la Chambre laquelle il appartient le requiert, sauf dans le cas de flagrant dlit, de poursuites autorises ou de condamnation dfinitive. Article 40 Le Parlement sige pendant deux sessions par an. Le Roi prside l'ouverture de la premire session qui commence le deuxime vendredi d'octobre. La seconde session s'ouvre le deuxime vendredi d'avril.

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Lorsque le Parlement a sig trois mois au moins, au cours de chaque session, la clture peut tre prononce par dcret. Article 41 Le Parlement peut tre runi en session extraordinaire, soit la demande de la majorit absolue des membres de l'une des deux Chambres, soit par dcret. Les sessions extraordinaires du Parlement se tiennent sur la base d'un ordre du jour dtermin. Lorsque ce dernier est puis, la session est close par dcret. Article 42 Les ministres ont accs chaque Chambre et leurs commissions ; ils peuvent se faire assister de commissaires dsigns par eux. Outre les commissions permanentes mentionnes l'alina prcdent, peuvent tre cres l'initiative du Roi ou la demande de la majorit. des membres de l'une des deux Chambres, au sein de chacune des deux Chambres, des commissions d'enqutes formes pour recueillir les lments d'information sur des faits dtermins et soumettre leurs conclusions celle-ci. Il ne peut tre cr de commission d'enqute lorsque les faits ont donn lieu des poursuites judiciaires et aussi longtemps que ces poursuites sont en cours. Si une commission a dj t cre, sa mission prend fin ds l'ouverture d'une information judiciaire relative aux faits qui ont motiv sa cration. Les commissions d'enqute ont un caractre temporaire. Leur mission prend fin par le dpt de leur rapport. Une loi organique fixera les modalits de fonctionnement de ces commissions. Article 43 Les sances des Chambres du Parlement sont publiques. Le compte rendu intgral des dbats est publi au Bulletin Officiel. Chaque Chambre peut siger en comit secret la demande du Premier ministre ou du tiers de ses membres. Article 44 Chaque Chambre tablit et vote son rglement. Toutefois, il ne pourra tre mis en application qu'aprs avoir t dclar, par le Conseil Constitutionnel, conforme aux dispositions de la prsente Constitution. Des Pouvoirs Du Parlement Article 45 La loi est vote par le Parlement.

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Une loi d'habilitation peut autoriser le Gouvernement, pendant un dlai limit et en vue d'un objectif dtermin, prendre par dcret des mesures qui sont normalement du domaine de la loi. Les dcrets entrent en vigueur ds leur publication, mais ils doivent tre soumis, dans un dlai fix par la loi d'habilitation, la ratification du Parlement. La loi d'habilitation devient caduque en cas de dissolution des deux Chambres du Parlement ou de l'une d'entre elles. Article 46 Sont du domaine de la loi, outre les matires qui lui sont expressment dvolues par d'autres articles de la Constitution: - les droits individuels et collectifs numrs au titre premier de la prsente Constitution ; - la dtermination des infractions et des peines qui leur sont applicables, la procdure pnale, la procdure civile et la cration de nouvelles catgories de juridictions ; - le statut des magistrats ; - le statut gnral de la fonction publique ; - les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires ; - le rgime lectoral des assembles et conseils des collectivits locales ; - le rgime des obligations civiles et commerciales ; - la cration des tablissements publics ; - la nationalisation d'entreprises et les transferts d'entreprises du secteur public au secteur priv. Le Parlement est habilit voter ds lois-cadres concernant les objectifs fondamentaux de l'action conomique, sociale et culturelle de l'Etat. Article 47 Les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi appartiennent au domaine rglementaire. Article 48 Les textes pris en forme lgislative peuvent tre modifis par dcret, aprs avis conforme du Conseil Constitutionnel lorsqu'ils seront intervenus dans un domaine dvolu l'exercice du pouvoir rglementaire. Article 49 L'tat de sige peut tre dclar, par dahir, pour une dure de trente jours. Le dlai de trente jours ne peut tre prorog que par la loi.

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Article 50 Le Parlement vote la loi de finances dans des conditions prvues par une loi organique. Les dpenses d'investissements rsultant des plans de dveloppement ne sont votes qu'une seule fois, lors de l'approbation du plan par le Parlement. Elles sont reconduites automatiquement pendant la dure du plan. Seul le Gouvernement est habilit dposer des projets de lois tendant modifier le programme ainsi adopt. Si, la fin de l'anne budgtaire, la loi de finances n'est pas vote ou n'est pas promulgue en raison de sa soumission au Conseil Constitutionnel en application de l'article 81, le Gouvernement ouvre, par dcret, les crdits ncessaires la marche des services publics et l'exercice de leur mission, en fonction des propositions budgtaires soumises approbation. Dans ce cas, les recettes continuent tre perues conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur les concernant l'exception, toutefois, des recettes dont la suppression est propose dans le projet de loi de finances. Quant celles pour lesquelles ledit projet prvoit une diminution de taux, elles seront perues au nouveau taux propos. Article 51 Les propositions et amendements formuls par les membres du Parlement ne sont pas recevables lorsque leur adoption aurait pour consquence, par rapport la loi de finances, soit une diminution des ressources publiques, soit la cration ou l'aggravation d'une charge publique. De l'Exercice Du Pouvoir Lgislatif Article 52 L'initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du Parlement. Les projets de lois sont dposs sur le bureau d'une des deux Chambres. Article 53 Le Gouvernement peut opposer l'irrecevabilit toute proposition ou amendement qui n'est pas du domaine de la loi. En cas de dsaccord, le Conseil Constitutionnel statue dans un dlai de huit jours la demande de l'une des deux Chambres ou du Gouvernement. Article 54 Les projets et propositions sont envoys pour examen devant des commissions dont l'activit se poursuit entre les sessions.

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Article 55 Le Gouvernement peut prendre, dans l'intervalle des sessions, avec l'accord des commissions concernes des deux Chambres, des dcrets-lois qui doivent tre, au cours de la session ordinaire suivante du Parlement, soumis ratification de celui-ci. Le projet de dcret-loi est dpos sur le bureau de l'une des deux Chambres. II est examin successivement par les commissions concernes des deux Chambres en vue de parvenir une dcision commune dans un dlai de six jours. A dfaut, il est procd, la demande du Gouvernement, la constitution d'une commission mixte paritaire qui dispose d'un dlai de trois jours compter de sa saisine, en vue de proposer une dcision commune soumettre aux commissions concernes. L'accord prvu au premier alina de cet article est rput avoir t refus, si la commission mixte paritaire n'aboutit pas dans le dlai prcit ou si la dcision propose par elle n'est pas adopte par les commissions parlementaires concernes dans un dlai de quatre jours. Article 56 L'ordre du jour de chaque Chambre est tabli par son bureau. Il comporte, par priorit, et dans l'ordre que le Gouvernement a fix, la discussion des projets de lois dposs par le Gouvernement et des propositions de lois acceptes par lui. Une sance par semaine est rserve dans chaque Chambre par priorit, aux questions des membres de celle-ci et aux rponses du Gouvernement. La rponse du Gouvernement doit tre donne dans les vingt jours suivant la date laquelle le Gouvernement a t saisi de la question. Article 57 Les membres de chaque Chambre et le Gouvernement ont le droit d'amendement. Aprs l'ouverture du dbat, le Gouvernement peut s'opposer l'examen de tout amendement qui n'a pas t antrieurement soumis la commission intresse. Si le Gouvernement le demande, la Chambre saisie du texte en discussion se prononce par un seul vote sur tout ou partie de celui-ci en ne retenant que les amendements proposs ou accepts par le Gouvernement. Article 58 Tout projet ou proposition de loi est examin successivement par les deux Chambres du Parlement pour parvenir l'adoption d'un texte identique. La Chambre saisie la premire examine le texte du projet de loi prsent par le Gouvernement ou de la proposition de loi inscrite ; une Chambre saisie d'un texte vot par l'autre Chambre dlibre sur le texte qui lui est transmis. Lorsqu'un projet ou une proposition de loi n'a pu tre adopt aprs deux lectures par chaque chambre, ou si le Gouvernement a dclar l'urgence, aprs une seule lecture par chaque Chambre, le Gouvernement peut provoquer la runion d'une commission mixte paritaire charge de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion. Le texte labor par - 98 -

la commission mixte paritaire peut tre soumis pour adoption par le Gouvernement aux deux Chambres. Aucun amendement n'est recevable sauf accord du Gouvernement. Si la commission mixte paritaire ne parvient pas l'adoption d'un texte commun ou si celui-ci n'est pas adopt par les Chambres, le Gouvernement peut soumettre la Chambre des Reprsentants le projet ou la proposition de loi, modifi le cas chant par les amendements rsultant de la discussion parlementaire et repris par le Gouvernement. La Chambre des Reprsentants ne peut adopter dfinitivement le texte qu' la majorit absolue des membres la composant, Sont rputes votes la majorit absolue de la Chambre des Reprsentants les dispositions adoptes par celle-ci en application de l'article 75, alina 2. Les lois organiques sont votes et modifies dans les mmes conditions. Cependant le projet ou la proposition de loi organique n'est soumis la dlibration et au vote de la premire Chambre saisie qu' l'issue d'un dlai de dix jours aprs son dpt. Les lois organiques relatives la Chambre des Conseillers doivent tre votes dans les mmes termes par les deux Chambres. Les lois organiques ne peuvent tre promulgues qu'aprs que le Conseil Constitutionnel se soit prononc sur leur conformit la Constitution. Titre IV : Du Gouvernement Article 59 Le Gouvernement se compose du Premier ministre et des ministres. Article 60 Le Gouvernement est responsable devant le Roi et devant le Parlement. Aprs la nomination des membres du gouvernement par le Roi, le Premier ministre se prsente devant chacune des deux Chambres et expose le programme qu'il compte appliquer. Ce programme doit dgager les lignes directrices de l'action que le Gouvernement se propose de mener dans les divers secteurs de l'activit nationale et, notamment, dans les domaines intressant la politique conomique, sociale, culturelle et extrieure. Ce programme fait l'objet d'un dbat devant chacune des deux Chambres. A la Chambre des Reprsentants, il est suivi d'un vote dans les conditions prvues aux deuxime et troisime alinas de l'article 75 et avec l'effet vis au dernier alina de ce mme article. Article 61 Sous la responsabilit du Premier ministre, le Gouvernement assure l'excution des lois et dispose de l'administration.

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Article 62 Le Premier ministre a l'initiative des lois. Aucun projet de loi ne peut tre dpos par ses soins sur le bureau de l'une des deux Chambres avant qu'il n'en ait t dlibr en Conseil des ministres. Article 63 Le Premier ministre exerce le pouvoir rglementaire. Les actes rglementaires du Premier ministre sont contresigns par les ministres chargs de leur excution. Article 64 Le Premier ministre peut dlguer certains de ses pouvoirs aux ministres. Article 65 Le Premier ministre assume la responsabilit de la coordination des activits ministrielles. Article 66 Le Conseil des ministres est saisi, pralablement toute dcision : - des questions concernant la politique gnrale de l'Etat ; - de la dclaration de l'tat de sige ; - de la dclaration de guerre ; - de l'engagement de la responsabilit du gouvernement devant la Chambre des Reprsentants ; - des projets de lois, avant leur dpt sur le bureau de l'une des deux Chambres ; - des dcrets rglementaires ; - des dcrets viss aux articles 40, 41, 45 et 55 de la prsente Constitution ; - du projet de plan ; - du projet de rvision de la Constitution. Titre V : Des Rapports Entre Les Pouvoirs Des Rapports Entre Le Roi Et Le Parlement Article 67 Le Roi peut demander aux Chambres qu'il soit procd une nouvelle lecture de tout projet ou proposition de loi.

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Article 68 La demande d'une nouvelle lecture est formule par un message. Cette nouvelle lecture ne peut tre refuse. Article 69 Le Roi peut, aprs une nouvelle lecture, soumettre par dahir, au rfrendum tout projet ou proposition de loi, hormis le cas o le texte du projet ou de la proposition de loi soumis la nouvelle lecture aurait t adopt ou rejet par chacune des deux Chambres la majorit des deux tiers des membres la composant. Article 70 Les rsultats du rfrendum s'imposent tous. Article 71 Le Roi peut, aprs avoir consult les Prsidents des deux Chambres et le Prsident du Conseil Constitutionnel et adress un message la Nation, dissoudre par dahir les deux Chambres du Parlement ou l'une d'elles seulement. Article 72 L'lection du nouveau Parlement ou de la nouvelle Chambre intervient trois mois, au plus tard, aprs la dissolution. Le Roi exerce entre-temps, outre les pouvoirs qui lui sont reconnus par la prsente Constitution, ceux dvolus au Parlement en matire lgislative. Article 73 Lorsqu'une Chambre a t dissoute, celle qui lui succde ne peut tre dissoute qu'un an aprs son lection. Article 74 La dclaration de guerre a lieu aprs communication faite la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers. Des Rapports Entre Le Parlement Et Le Gouvernement Article 75 Le Premier ministre peut engager la responsabilit du Gouvernement devant la Chambre des Reprsentants, sur une dclaration de politique gnrale ou sur le vote d'un texte. La confiance ne peut tre refuse ou le texte rejet qu' la majorit absolue des membres composant la Chambre des Reprsentants. Le vote, ne peut intervenir que trois jours francs aprs que la question de confiance ait t pose. - 101 -

Le refus de confiance entrane la dmission collective du Gouvernement. Article 76 La Chambre des Reprsentants peut mettre en cause la responsabilit du Gouvernement par le vote d'une motion de censure. Une telle motion n'est recevable que si elle est signe par le quart au moins des membres composant la Chambre. La motion de censure n'est approuve par la Chambre des Reprsentants que par un vote pris la majorit absolue des membres qui la composent. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le vote de censure entrane la dmission collective du Gouvernement. Lorsque le Gouvernement a t censur par la Chambre des Reprsentants, aucune motion de censure de la Chambre des Reprsentants n'est recevable pendant un dlai d'un an. Article 77 La Chambre des Conseillers peut voter des motions d'avertissement ou des motions de censure du Gouvernement. La motion d'avertissement au Gouvernement doit tre signe par le tiers au moins des membres de la Chambre des Conseillers. Elle doit tre vote la majorit absolue des membres composant la Chambre. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le texte de l'avertissement est immdiatement adress par le Prsident de la Chambre des Conseillers au Premier ministre qui dispose d'un dlai de six jours pour prsenter devant la Chambre des Conseillers la position du Gouvernement sur les motifs de l'avertissement. La dclaration gouvernementale est suivie d'un dbat sans vote. La motion de censure n'est recevable que si elle est signe par le tiers au moins des membres composant la Chambre des Conseillers. Elle n'est approuve par la Chambre que par un vote pris la majorit des 2/3 des membres qui la composent. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le vote de censure entrane la dmission collective du Gouvernement. Lorsque le Gouvernement a t censur par la Chambre des Conseillers, aucune motion de censure de la Chambre des Conseillers n'est recevable pendant un dlai de un an. Titre VI : Du Conseil Constitutionnel Article 78 Il est institu un Conseil Constitutionnel.

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Article 79 Le Conseil Constitutionnel comprend six membres dsigns par le Roi pour une dure de neuf ans et six membres dsigns pour la mme dure, moiti par le Prsident de la Chambre des Reprsentants, moiti par le Prsident de la Chambre des Conseillers, aprs consultation des groupes. Chaque catgorie de membres est renouvelable par tiers tous les trois ans. Le Prsident du Conseil Constitutionnel est choisi par le Roi parmi les membres qu'il nomme. Le mandat du Prsident et des membres du Conseil Constitutionnel n'est pas renouvelable. Article 80 Une loi organique dtermine les rgles d'organisation et de fonctionnement du Conseil Constitutionnel, la procdure qui est suivie devant lui, et notamment les dlais ouverts pour le saisir de contestations. Elle dtermine galement les fonctions incompatibles avec celles de membre de ce Conseil, les conditions des deux premiers renouvellements triennaux ainsi que les modalits de remplacement des membres empchs, dmissionnaires ou dcds en cours de mandat. Article 81 Le Conseil Constitutionnel exerce les attributions qui lui sont dvolues par les articles de la Constitution ou par des dispositions de lois organiques. Il statue, par ailleurs, sur la rgularit de l'lection des membres du Parlement et des oprations du rfrendum. En outre, les lois organiques, avant leur promulgation, et le rglement de chaque Chambre, avant sa mise en application, doivent tre soumis au Conseil Constitutionnel, qui se prononce sur leur conformit la Constitution. Aux mmes fins, les lois peuvent tre dfres au Conseil Constitutionnel avant leur promulgation par le Roi, le Premier ministre, le Prsident de la Chambre des Reprsentants, le Prsident de la Chambre des Conseillers ou le quart des membres de l'une ou l'autre Chambre. Dans les cas prvus aux deux alinas prcdents, le Conseil Constitutionnel doit statuer dans le dlai d'un mois. Toutefois, la demande du Gouvernement, s'il y a urgence, ce dlai est rduit huit jours. Dans ces mmes cas, la saisine du Conseil Constitutionnel suspend le dlai de promulgation. Une disposition inconstitutionnelle ne peut tre promulgue ni mise en application. Les dcisions du Conseil Constitutionnel ne sont susceptibles d'aucun recours. Elles s'imposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits administratives et juridictionnelles.

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Titre VII : De La Justice Article 82 L'autorit judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif. Article 83 Les jugements sont rendus et excuts au Nom du Roi. Article 84 Les magistrats sont nomms par dahir sur proposition du Conseil Suprieur de la Magistrature. Article 85 Les magistrats du sige sont inamovibles. Article 86 Le Conseil Suprieur de la Magistrature est prsid par le Roi. Il se compose en outre : - du ministre de la justice, vice-prsident ; - du Premier Prsident de la Cour Suprme ; - du Procureur gnral du Roi prs la Cour Suprme ; - du Prsident de la Premire Chambre de la Cour Suprme ; - de deux reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des cours d'appel ; - de quatre reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des juridictions de premier degr. Article 87 Le Conseil Suprieur de la Magistrature veille l'application des garanties accordes aux magistrats quant leur avancement et leur discipline. Titre VIII : De La Haute Cour Article 88 Les membres du Gouvernement son pnalement responsables des crimes et dlits commis dans l'exercice de leurs fonctions.

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Article 89 Ils peuvent tre mis en accusation par les deux Chambres du Parlement et renvoys devant la Haute Cour. Article 90 La proposition de mise en accusation doit tre signe par au moins le quart des membres de la Chambre devant laquelle elle est prsente en premier lieu. Elle est examine successivement par les deux Chambres et ne peut tre approuve que par un vote identique mis dans chaque Chambre au scrutin secret et la majorit des deux tiers des membres la composant l'exception de ceux appels participer aux poursuites, l'instruction ou au jugement. Article 91 La Haute Cour est compose par parts gales de membres lus au sein de la Chambre des Reprsentants et au sein de la Chambre des Conseillers. Son Prsident est nomm par dahir. Article 92 Une loi organique fixe le nombre des membres de la Haute Cour, les modalits de leur lection ainsi que la procdure applicable. Titre IX : Du Conseil Economique Et Social Article 93 Il est institu un Conseil conomique et social. Article 94 Le Conseil conomique et social peut tre consult par le Gouvernement, par la Chambre des Reprsentants et par la Chambre des Conseillers sur toutes les questions caractre conomique ou social. Il donne son avis sur les orientations gnrales de l'conomie nationale et de la formation. Article 95 La composition, l'organisation, les attributions et les modalits de fonctionnement du Conseil conomique et social sont dtermines par une loi organique. Titre X : De La Cour Des Comptes Article 96 La Cour des comptes est charge d'assurer le contrle suprieur de l'excution des lois de finances.

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Elle s'assure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent les dites oprations. Article 97 La Cour des comptes assiste le Parlement et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. Elle rend compte au Roi de l'ensemble de ses activits. Article 98 Les cours rgionales des comptes sont charges d'assurer le contrle des comptes et de la gestion des collectivits locales et de leurs groupements. Article 99 Les attributions, l'organisation et les modalits de fonctionnement de la Cour des comptes et des cours rgionales des comptes sont fixes par la loi. Titre XI : Des Collectivits Locales Article 100 Les collectivits locales du Royaume sont les rgions, les prfectures, les provinces et les communes. Toute autre collectivit locale est cre par la loi. Article 101 Elles lisent des assembles charges de grer dmocratiquement leurs affaires dans les conditions dtermines par la loi. Les gouverneurs excutent les dlibrations des assembles provinciales, prfectorales et rgionales dans les conditions dtermines par la loi Article 102 Dans les provinces, les prfectures et les rgions, les gouverneurs reprsentent l'Etat et veillent l'excution des lois. Ils sont responsables de l'application des dcisions du Gouvernement et, cette fin, de la gestion des services locaux des administrations centrales. Titre XII : De La Rvision De La Constitution Article 103 L'initiative de la rvision de la Constitution appartient au Roi, la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers. Le Roi peut soumettre directement au rfrendum le projet de rvision dont il prend l'initiative.

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Article 104 La proposition de rvision manant d'un ou de plusieurs membres d'une des deux Chambres ne peut tre adopte que par un vote la majorit des deux tiers des membres qui composent cette Chambre. Cette proposition est soumise l'autre Chambre qui peut l'adopter la majorit des deux tiers des membres la composant. Article 105 Les projets et propositions de rvision sont soumis par dahir au rfrendum. La rvision de la Constitution est dfinitive aprs avoir t adopte par voie de rfrendum. Article 106 La forme monarchique de l'Etat ainsi que les dispositions relatives la religion musulmane ne peuvent faire l'objet d'une rvision constitutionnelle. Titre XIII : Dispositions Particulires Article 107 Jusqu' l'lection des Chambres du Parlement prvues par la prsente Constitution, la Chambre des Reprsentants actuellement en fonction continuera d'exercer ses attributions notamment pour voter les lois ncessaires la mise en place des nouvelles Chambres du Parlement, sans prjudice de l'application de l'article 27. Article 108 En attendant l'installation du Conseil Constitutionnel, selon la composition prvue par la prsente Constitution, le Conseil Constitutionnel, actuellement en fonction, demeure comptent pour exercer les attributions qui lui sont confres par la Constitution et les lois organiques. Proclamation des rsultats du rfrendum qui s'est droul le 28 rabii I 1417 (13 septembre 1996) au sujet de la rvision de la Constitution

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ANNEXE 4

Synthse des principaux textes de loi adopts par le Maroc pour libraliser son conomie et attirer les investisseurs trangers

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Concurrence loyale : Protection contre les abus de domination Lois et rglements Droit de la concurrence : Loi n 06-99 du 6 juillet 2000 Considre comme un instrument de la politique conomique de l'Etat d'une part, et comme le corollaire de la libralisation des prix, de la libralisation du commerce extrieur et de la privatisation d'autre part, la loi sur la libert des prix et de la concurrence vise assurer : - la libre formation des prix par le jeu de la concurrence ; - le libre accs aux marchs ; - la transparence et la loyaut dans les relations commerciales. - le renforcement des rgles d'information du consommateur. Elle renforce les conditions d'une concurrence saine et loyale par l'interdiction des pratiques anticoncurrentielles. Elle a instaur un systme de contrle des oprations de concentration pour viter lmergence par croissance externe de groupes dominants pouvant restreindre et limiter la concurrence sur le march. Elle dfinit et organise la transparence et la loyaut dans les relations entre les professionnels. Elle permet aussi de lutter contre certaines pratiques commerciales dloyales. Elle dfinit enfin des rgles pour assurer l'information et la protection du consommateur pour qu'il puisse exercer son choix dans un nouveau contexte de libert des prix et d'appel accru au jeu de la concurrence. Marchs publics Dcret n 2-98-482 du 30-12-98 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de l'Etat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Le dcret consacre les principes fondamentaux suivants : assurer la transparence dans les marchs publics garantir le libre jeu de la concurrence dans lattribution des marchs inciter la performance dans la prparation et lexcution des commandes publiques garantir les droits des entreprises soumissionnaires simplifier les procdures et les rgles rgissant la gestion des marchs publics. La commission des marchs. Dcret n 2-75-840 du 30-12-75 Conseil de la concurrence en ce qui concerne les pratiques anticoncurrentielles releves dans les marchs publics. Agences, institutions et structures Premier ministre Conseil de la concurrence Direction des prix et de la concurrence Agence nationale de rglementation des tlcommunications (ANRT) : Loi 24-96 telle quelle a t complte et modifie. Art.8 bis : LANRT est charge de veiller au respect de la concurrence loyale dans le secteur des tlcommunications et tranche les litiges y affrents, notamment ceux relatifs au respect des articles 6, 7 et 10 de la loi n 6-99 sur la libert des prix et de la concurrence. Haute autorit de la communication audiovisuelle : Dahir n 1-02-212 du 31-08-02 Art.4 : Le Conseil suprieur de la communication .. est habilit saisir les autorits comptentes pour connatre des pratiques contraires la loi sur la libert des prix et de la concurrence. Ces mmes autorits peuvent le saisir pour recueillir son avis.

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Loyaut dans les relations commerciales :

Lois et rglements Code de Commerce : Loi n 15-95 du 1er aot 1996 Les rgles concernant le droit commercial ont d'abord t codifies par le Code de commerce de 1913 complt ensuite par de nombreuses lois. L'ensemble des rgles a fait l'objet d'une nouvelle codification destine incorporer dans le Code de commerce l'ensemble des rgles de droit commercial et concernant : le commerant le fonds de commerce les effets de commerce les contrats commerciaux et les groupements de droit commercial (GIE) et les difficults de l'entreprise

Agences, institutions et structures Tribunaux de commerce : loi n 53-95 du 12-02-97 La loi a cr des juridictions spcialises : les tribunaux de commerce et les cours d'appel de commerce. Registre central de commerce : OMPIC Art 31 de la loi 15-95 : Le registre central du commerce est tenu par l'Office marocain de la proprit industrielle et commerciale . Registres locaux de commerce : Art. 28 de la loi 15-95 : Le registre local est tenu par le secrtariat-greffe du tribunal comptent . Centres rgionaux dinvestissement : Dcret n 2-03-727 du 1-01-04 Les 16 CRI constituent des centres de formalits des entreprises, ou guichets uniques, qui permettent aux commerants, personnes physiques et morales, deffectuer, en un mme lieu, toutes les dclarations administratives, fiscales et sociales quils sont tenus de souscrire lors de la cration de leur entreprise.

Groupements dintrt conomique : Loi n13-97 du 5-02-99 La loi dfinit les rgles relatives : la forme des groupements aux droits et obligations des membres la gestion et le contrle la transformation, la dissolution et la liquidation.

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Libre accs au march :

Lois et rglements Constitution de 1996: La libert dentreprendre est un principe fondamental. Art 15 : Le droit de proprit et la libert d'entreprendre demeurent garantis. La loi peut en limiter l'tendue et l'exercice si les exigences du dveloppement conomique et social de la Nation en dictent la ncessit. Droit des socits La socit anonyme : Loi n 17-95 du 30-08-96 La SARL et les socits en nom collectif, en commandite simple, en commandite par actions, et en participation : Loi n5-96 du 13-02-97 La mise en place des nouvelles lois sur les socits, prcise les nouvelles rgles de constitution et de gestion, protge les intrts des actionnaires et consacre lappel public lpargne. Commerce extrieur : Loi n13-89 du 9-11-92 Dcret n2-93-415 du 2-07-93 Libralisation des importations et des exportations des biens et services. La loi dfinit le dispositif de protection relatif : - Protection production nationale - Mesures de sauvegarde

Agences, institutions et structures

Ministre du commerce extrieur Commission consultative des importations Conseil national du commerce extrieur Centre marocain de promotion des exportations

Charte PME : Loi n 53-00 du 23-07-02 La loi formant charte de la PME constitue, le cadre de rfrence de l'action que mnera l'Etat, en partenariat avec les acteurs privs dans les annes venir pour le dveloppement des PME et des PMI.

Agence Nationale de Promotion de la PME Dcret n2-02-831 du 17-09-03

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Lois et rglements Protection de la proprit industrielle : Loi n17-97 du 15-02-00 et Dcret n 2-00-368 du 7-06-04 Lentre en vigueur de la Loi sur la proprit industrielle a permis de jouer un rle de stimulant pour le dveloppement de lentreprise, notamment dans les domaines de linnovation et de la cration.

Agences, institutions et structures L'office marocain de la proprit industrielle et commerciale : OMPIC : Loi n13-99 du 16-03-00 Dcret n 2-99-71 du 16-03-00

Protection des droits dauteur et droits voisins : Loi n2-00 du 6-07-00

Bureau des droits dauteur

Privatisation : Loi 39-89 du 11-04-90 modifie par lois n45-94 et 34-98 Poursuite dun vaste programme de privatisation et de dsengagement de lEtat de certaines activits, a permis de donner un rle accru au secteur priv national et tranger. Charte des investissements : Loi cadre n 18-95 du 8-11-1995 Dcret n 2-00-895 du 15-02-01 La Charte des investissements a instaur tout un dispositif dincitations fiscales Linvestissement et renforc louverture de lconomie nationale sur lextrieur. Rforme du secteur bancaire et du march financier Ladoption de nouvelles lois a permis la cration dun secteur financier moderne et attractif. Code du travail : loi n65-99 du 11-09-03 Le code a clarifi les relations entre les employeurs et les employs et donne une meilleure visibilit sociale pour linvestisseur national ou tranger.

Organisme dvaluation Commission des transferts

Commission interministrielle des investissements Prside par le Premier ministre

Programme de mise niveau : dbut en 2003 Renforcement de la mise niveau de lconomie pour la consolidation dun environnement favorable linvestissement et la comptitivit.

Agences gouvernementales et institutions prives

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Lois et rglements Dmonopolisation / libralisation, dont on peut citer : - Transport routier de marchandises : Loi 16-99 en vigueur 03-03 - Transport ferroviaire : Loi 52-03 du 20-01-05 - Secteur aroportuaire - Secteur portuaire - Tlcom : Loi 24-96 du 7-08-97 modifie par Loi 55-01 du 18-11-04 - Secteur de la poste : Libralisation engage aprs ladoption de la loi n 24-96. Introduction de la concurrence, lexception du service public universel. Secteur audiovisuel : . Loi n77-03 du 3-02-05 : dfinit le cadre juridique de libralisation du secteur Audiovisuel . Loi n62-02 du 24-03-03 : suppression du monopole de lEtat en matire de radiodiffusion et de tlvision

Agences, institutions et structures

Dpartements de tutelle

Agence nationale de rgulation des tlcommunications - ANRT

Haute autorit de la communication audiovisuelle : Dahir n 1-02-212 du 31-08-02

- Secteur de llectricit : Projet de libralisation en cours. Concessions de services publics et dinfrastructures

Rgulateur

. Loi n54-05 du 14-02-06 : dfinit un cadre institutionnel clair et un dispositif flexible prenant en compte les intrts des concdants, concessionnaires et usagers et ce en vue de : garantir aux oprateurs conomiques privs tant nationaux qutrangers, la clart et la transparence des procdures et lgalit daccs et de traitement ; contribuer la matrise des implications conomiques et sociales dans ces modes modernes ddification et de gestion des infrastructures et des services publics.

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Bibliographie
AUBY J.-F., Les services publics locaux, coll. Que Sais-je ?, n 2023, 1982. AUBY J.-F., La dlgation de service public Guide pratique, coll. Dalloz Service, 1997. BETTINGER C., La concession de service public et de travaux publics, Berger-Levrault, 1997. COUDEVYLLE A., Les concessions de service public des collectivits locales, colI. Administration Nouvelle, 1983. DELIGNY P., La gestion des services publics locaux, Editions Vie Publique, 1979. DUFAU J., Les concessions de service public, Editions du Moniteur, 1979. TROGET F., Services publics faire ou dlguer, Vuibert, 1995.

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SOMMAIRE

Page Introduction Plan Partie I Le rgime juridique de la Gestion Dlgue Chapitre I Notion et contexte de la Gestion Dlgue Section 1 Notion de la Gestion Dlgue et notions voisines 1. Notions de la Gestion Dlgue Notion juridique Notion conomique et sociale 2. Gestion Dlgue et notions voisines La rgie La grance Laffermage La concession Les marchs d'entreprise de travaux publics (METP) 3. Nature juridique de la Gestion Dlgue 3.1 La gestion dlgue un organisme mixte 3.2 La gestion dlgue une personne morale de droit public 3.3 La gestion dlgue une personne morale de droit prive Section 2 Contexte historique de la Gestion Dlgue 1. Priode de 1960 73 : Phase dhermtisme de lconomie marocaine 2 .Priode de 1973 83 : Phase de marocanisation de lconomie marocaine 3. Priode de 1983 nos jours : Phase douverture aux investissements trangers Chapitre II Cadre lgal et rglementaire de la Gestion Dlgue au Maroc Section 1 Prsentation succincte de la Loi de Gestion Dlgue 1. Gnralits 1.1 Dispositions gnrales 1.2 Dispositions diverses 2. Droits et obligations du dlgataire et du dlgant 2.1 Droits et obligations du dlgataire 2.1.1 Droits du dlgataire 2.1.2 Obligations du dlgataire 2.2 Droits et obligations du dlgant 2.2.1 Droits du dlgant 2.2.2 Obligations du dlgant 3. Dispositif dinformation et contentieux Section 2 Principales innovations de la nouvelle Loi 1. L'obligation nouvelle de mise en concurrence de dlgations de services publics et ses exceptions 1.1 Modalits de mise en concurrence 1.2 Exceptions lgales 2. Attribution du contrat de Gestion Dlgue et encadrement du dlgataire retenu 2.1 Procdures dattribution et dure 2.2 Le contrle exerc sur le dlgataire retenu 1 7 8 8 8 8 8 9 11 11 12 12 12 12 13 13 13 13 13 14 15 17 20 20 20 21 23 24 24 24 24 25 25 26 26 28 28 28 28 30 30 31

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Partie II La rgulation de la Gestion Dlgue Chapitre I Opportunit de la mise en place dune structure de rgulation de la Gestion Dlgue Section 1 Etendue et limite du contrle de la Gestion Dlgue 1. Les moyens de contrle 1.1 Les Structures locales de contrle 1.2 Une structure nationale de contrle 2. Les Modalits du contrle 2.1 Le contrle priori 2.2 Le contrle posteriori 2.3 Les Sanctions Section 2 Expriences trangres en matire de contrle de la Gestion Dlgue 2.1 Lexprience anglaise 2.1.1 Devoirs fondamentaux et instruments de base des rgulateurs au Royaume-Uni 2.1.2 Consultation et information des parties intresses par les dcisions des rgulateurs 2.1.3 Structure des offices de rgulation 2.2 Lexprience franaise 2.2.1 Le cas des Tlcommunications 2.2.2 Le cas de lEnergie 2.2.3 Le cas des Services postaux 2.2.4 Le cas des Transports Ferroviaires Chapitre II Mise en uvre de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue Section 1 Forme juridique, statut et organes de la structure de rgulation de la Gestion Dlgue 1.1 Choix de la forme juridique de la structure de rgulation 1.1.1 Autorit Administrative Indpendante 1.1.2 Agences 1.2 Statut, organes et personnel de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue 1.2.1 Statut 1.2.2 Organes 1.2.3 Personnel Section 2 Primtre, attributions lgales et ressources financires de lAgence Rgionale de Rgulation de la Gestion Dlgue 2.1 Primtre, attributions et ressources financires 2.1.1 Le primtre 2.1.2 Les attributions 2.1.3 Les ressources financires Annexe 1 - Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics Annexe 2 - Chiffres cls sur le secteur de la Gestion Dlgue au Maroc Annexe 3 - Texte de la Constitution marocaine rvise 1996 Annexe 4 - Synthse des principaux textes de loi adopts par le Maroc pour libraliser son conomie et attirer les investisseurs trangers Bibliographie

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