ASPECTE TEORETICE I PRACTICE PRIVIND RELAIA PREFECTAUTORITI ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE COMUNALE Capitolul I.

Prefectul- Statutul constituional i legal actual Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr. 340/2004, cu modificrile care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.179/2005. n Constituie el este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art.123, intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice locale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine concluzia c el repreznt o autoritate a administratiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit de cuviin s- plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid din rolul pe care l ndeplinete, acela de autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurate de organele autonome locale, rol pe care doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ. Prefectul este agentul statului i un organ unipersonal care reprezint Guvernul i administraia central la nivelul judeului. Activitatea prefectului, ca autoritate a administraiei de stat n teritoriu, se deruleaz, n principal, pe dou componente eseniale, care rezult din calitatea sa de reprezentant al Guvernului n teritoriu :asigur conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale, pe de o parte, i respectiv supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte.1 Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale n conformitate cu art.123 alin.4 din Constituie ntre prefect, pe de o parte, i consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raportuiri de subordonare. Dispoziia este reluat, ntr-o formulare identic, de articolul 12 din Legea nr.3402004 privind prefectul i instituia prefectului. Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritile administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni. Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinii acestora s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Dreptul de tutel administrativ Prin art.120 alin 1 care normeaz un drept al Guvernului de conducere general a administraiei publice, rezult c puterea central exercit un drept de tutel administrativ general asupra structurilor administrative din teritoriu. Acest drept de tutel administrativ are un coninut specific n funcie de subordonarea sau nesubordonarea direct a autoritilor publice locale fat de centru. Subiectele de drept public asupra crora se exercit acest drept de tutel sunt, pe de o parte, structurile administrative deconcentrate( prefectul, serviciile publice deconcentrate i
1

Dana Tofan, Unele consideraii cu privire la controlul de legalitate exercitat de prefect.

celelalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale), iar pe de alt parte, autoritile locale autonome(primarul i Consiliile locale i judeene). Dreptul de tutel asupra structurilor teritoriale deconcentrate reprezint un drept a crui natur presupune n principiu toate consecinele normative ce rezult din subordonarea ierarhic a acestor autoriti fa de centru: dreptul de a modifica, suspenda sau revoca actele adoptate de ctre acestea sau dreptul de a sanciona aceste structuri(posibilitatea constituional i legal de creare a acestor organisme de execuie i organizare va executrii deciziilor normative centrale, permite prin paralelism i posibilitatea de revocare din funcie sau chiar de dizolvare a acestora ca una dintre cele mai aspre sanciuni). Acest drept se exercit fie direct de ctre ministere i celelalte organe de specialitatea ale administraiei publice centrale fa de propriile structuri de specialitate din teritoriu sau de ctre Guvern asupra reprezentanilor si n teritoriu, prefecii, fie indirect de ctre prefecii asupra serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, pe care le conduce.2 Dreptul de tutel asupra autoritilor locale autonome se exercit ntr-o modalitate indirect, prin intermediul instituiei prefectului, i este circumstaniat de ctre constituantul romn n art.123 alin.5 :Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Fundamentul acestui drept de tutel rezid n fapt n respectul principiului constituional al legalitii impus prin art.1 alin.5 din Constituie. Aceste autoriti locale nu se gsesc ntr-un raport de subordonare direct fa de puterea central, avnd un caracter autonom, fiind alese i reprezentnd voina electoratului local, ns, plasarea lor de ctre nsui constituantul romn n cadrul sistemului administraiei publice i atribuirea competenei generale de conducere a acestui sistem Guvernului, le plaseaz sub imperiul unei subordonri virtuale, am putea spune, f de centru. Nu trebuie uitat faptul c aceste autoriti locale beneficiaz n acelai timp de toate consecinele juridice rezultate din consacrarea constituional a principiilor descentralizrii i autonomiei locale pe care le vom analiza ntr-un capitol distinct. Dar, libertatea de administrare de care se bucur colectivitile teritoriale i gsete ntotdeauna limita n prerogativele statului, aceste prerogative neputnd fi "nici restrnse nici private de efect, nici chiar temporar; intervenia legiuitorului este deci subordonat condiiei ca controlul administrativ (...) s permit asigurarea respectului legilor i (...) salvgardarea intereselor naionale (...)" (Consiliul Constituional francez, Dec. nr 82-137 din 25 februarie 1982). Aceste exigene constituionale sunt satisfcute prin acordarea posibilitii reprezentantului statului n teritoriu de a supune deciziile organelor i persoanelor reprezentative ale acestor colectiviti teritoriale unui control jurisdicional3. Nevoia de armonizare a principiilor constituionale ne permite s concluzionm c aceste autoriti se bucur de o autonomie decizional limitat de dreptul specific de tutel administrativ exercitat de puterea central.

VERGINIA VERDINA, Drept administrativ, ediia a III a, Ed. Universul juridic , Bucureti, 2007,p.362. MICHEL DE VILLIERS, THIERRY S. RENOUX, Code Constitutionnel, comentt et adnott, Ed. Litec, Paris, 2001, p. 646.
3

Dup cum se poate observa, aceast tutel are un caracter particular i vizeaz o singur situaie juridic posibil n care poate interveni: prin atacarea n faa instanei de contencios administrativ a actelor adoptate de ctre autoritile locale autonome pe motivul nelegalitii acestora. Nesubordonate direct puterii centrale, autoritile locale trebuie ns s-i desfoare activitatea sub semnul legalitii, neputnd adopta acte prin care s-i depeasc competenele dobndite sau care s nu fie conforme legii. Medierea unei situaii n care puterea central, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul, consider c un act emis de aceste autoriti are caracter nelegal, revine numai instanei de contencios administrativ. Astfel, subliniem nc odat c nu avem de-a face cu o subordonare direct fa de puterea central, ci cel mult una pe care am putea-o defini drept "virtual", deoarece aceasta, prin prefect, nu va putea s modifice, s suspende sau s anuleze actele considerate nelegale. Singura competent este instana de judecat, iar rezultatul admiterii aciunii intentate de ctre prefect este constituit din suspendarea efectelor actului pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei deduse judecii. Consecinele juridice ale dreptului constituional de tutel al prefectului Analiza art. 123 alin. (5) din Constituie, care normeaz specificul dreptului de tutel administrativ exercitat de ctre prefect, ca reprezentant al Guvernului, asupra autoritilor locale alese, impune mai multe precizri prin prisma consecinelor normative pe care le creaz. a) Obligaia de efectuare a controlului legalitii O prim precizare apare sub forma unei obligaii generale ce rezult indirect din prevederile art. 123 alin. (5) din Constituie, o obligaie care incumb prefectului de a realiza un control real de legalitate asupra actelor administrative primite de la autoritile locale alese4. Prefectul nu se poate prevala de aceast obligaie constituional i trebuie s analizeze din punct de vedere al legalitii fiecare act furnizat de ctre autoritile locale autonome deoarece, dup cum dispune art. 1 alin. (3) din Legea nr. 340/2006 privind prefectul i instituia prefectului5, acesta "este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local". De altfel, n acest sens se pronun i Consiliul Constituional francez care, afirmnd prin Dec. nr. 93-335 din 21 ianuarie 1994 c "echilibrul general pe care se bazeaz controlul de legalitate al actelor colectivitilor locale de care reprezentantul statului este inut a-l asigura ()", arat indirect c prefecilor le revine o obligaie constituional de efectuare a controlului de legalitate. De asemenea, dispunnd prin Dec. nr. 96-373 din 9 aprilie 1996 c "posibilitatea de punere n practic fr ntrziere a atribuiilor pe care (reprezentantul statului) trebuie s le exercite n virtutea art. 72 ()", Consiliul Constituional francez, prin referirea la absena oricrei ntrzieri, indic din nou indirect caracterul obligatoriu al controlului de legalitate6 care trebuie efectuat de ctre prefeci i care nu constituie o facultate pentru acetia.
4

este vorba mai exact de o verificare a legalitii i nu neaprat de un control propriu-zis de legalitate. republicat n M. Of. nr. 225 din 24 martie 2008. 6 art. 72 din Constituia Franei de la 1958 normeaz printre misiunile de baz ale reprezentanilor statului, prefecilor, efectuarea controlul administrativ.
5

b) Obligaia de a sesiza instana de contencios administrativ n cazul constatrii strii de nelegalitate a actului controlat O a doua precizare ce se impune rezult din utilizarea sintagmei "poate" de ctre constituantul romn ["prefectul poate ataca (...)"]. Folosirea acestui termen poate sugera o facultate din partea prefectului, faptul c nu ar fi obligat s sesizeze instana de contencios administrativ, chiar i n ipoteza n care constat nelegalitatea actului controlat, i c, n acelai mod, acesta ar putea s renune la o aciune introdus i dedus judecii7. Considerm c o astfel de interpretare nu poate fi primit i c n acest caz art. 123 alin. (5) are un caracter imperativ pentru prefect normnd o obligaie pentru acesta de a sesiza instana de judecat n cazul constatrii strii de nelegalitate a actului administrativ local. c) Obligaia de transmitere a actelor adoptate n vederea efecturii controlului de legalitate O a treia precizare vizeaz crearea unei obligaii pentru autoritile locale enumerate n cuprinsul art. 123 alin. (5), consiliul judeean, consilul local, primarul, de transmitere ctre prefect a actelor adoptate de ctre acestea n vederea efecturii controlului de legalitate i eventual a sesizrii instanei de contencios administrativ dac se impune. Necesitatea transmiterii actului se impune prin faptul c prefectul trebuie s cunoasc actul nainte de a deveni executoriu pentru a putea fi n msur s sesizeze instana de judecat n caz de nelegalitate n considerarea obligaiei constituionale ce-i incumb (Consiliul Constituional francez, Dec. nr. 82-137 din 25 februarie 1982). Pe lng aceste autoriti, dei textul constituional nu prevede expres, dar avnd n vedere caracterul eligibil al acestor autoriti, prin prisma ultimelor modificri i completri aduse Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, considerm c trebuie inclus i preedintele Consiliului judeean care, potrivit art. 25 din lege, este ales de ctre electoratul local. n plus, legea precitat, dispunnd n art. 106 alin. (1) sfera actelor ce pot fi adoptate de ctre preedintele Consilului judeen, face trimitere n alin. (2) la prevederile art. 48 i art. 49 din lege, care se aplic n mod corespunztor, aceste dou articole normnd procedura standard i obligatorie prin care se trimit actele adoptate prefectului. Legea administraiei publice locale face aplicaia acestei obligaii de transmitere a actelor adoptate ce incumb acestor autoriti locale alese prin intermediul art. 115 care normeaz n alin. (2) c "Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor", n alin. (3) lit. b) "Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului", i n alin. (4) "Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului". O caren a modificrii de dat recent a legii o constituie necorelarea art. 115 cu noile prevederi legale introduse, n special cu art. 106. Din dispoziiile legale nu rezult direct obligaia de transmitere a actelor adoptate dect pentru primar, Consiliul local i Consiliul judeean (art. 115), n ceea ce l privete pe preedintele Consiliului judeean, aceasta rezultnd indirect (art. 106). Prin prisma acestei obligaii ce revine autoritilor locale pot fi puse mai multe ntrebri de genul: care este sfera actelor ce trebuie transmise? sau care este termenul n care trebuie transmise?
7

MICHAEL VERPEAUX, op.cit., p. 131.

Ct privete rspunsul la prima ntrebare, legea le identific fie direct, dispoziiile primarului i hotrrile Consiliilor locale i judeene, fie indirect, dispoziiile preedintelui Consiliului judeean. Oare ns toate aceste acte adoptate de ctre aceste autoriti trebuie trimise n vederea efecturii controlului de legalitate de ctre prefect? Un rspuns pozitiv ar nsemna c am avea de-a face cu o inflaie de texte normative adresate prefectului, care ar pune problema dac instituia n cauz ar putea face fa unei astfel de situaii n condiiile n care controlul legalitii nu constituie dect una din atribuiile fundamentale ale prefectului. Datorit faptului c legea nu este edificatoare n acest sens, considerm, bazndu-ne argumentaia pe distincia efectuat de legiuitor cu privire la actele acestor autoriti, acte cu caracter normativ sau acte cu caracter individual8, c obligaia de transmitere nu privete dect o parte dintre acestea, i anume actele cu caracter normativ ca acte de drept public, fiind excluse cele cu caracter individual care privesc o relaie din sfera dreptului privat9. Precizm, de asemenea, c prefectul, n considerarea rolului i misiunii sale ca reprezentant al statului, poate efectua controlul de legalitate i asupra actelor fa de care nu exist o asemenea obligaie de transmitere. n ceea ce privete rspunsul la cea de-a doua ntrebare, de data aceasta legiutorul a prevzut termene n mod expres: 5 zile cu privire la transmiterea dispoziiilor primarului [art. 68 alin. (1) din lege] i 10 zile cu privire la transmiterea celorlalte acte [art. 48 alin. (2) din lege]. Prevederea unor termene scurte este de neles prin prisma interesului autoritilor locale de-i vedea actele adoptate producnd efecte juridice. d) Condiiile necesare pentru dobndirea de caracter executoriu de ctre actele adoptate O a patra precizare vizeaz faptul c normarea unei obligaii de transmitere a actelor adoptate de ctre autoritile locale ctre prefect creeaz consecine asupra momentului n care aceste acte produc efecte juridice i sunt deci obligatorii. Legea prevede ntr-o manier general c acestea devin executorii sau obligatorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public10. Prin completarea dispoziiilor legale cu cele constituionale, practic avem de-a face cu dou etape obligatorii i succesive pe care trebuie s le parcurg un act adoptat pentru a putea produce efecte juridice: transmiterea ctre prefect n form scris prin secretarul respectivei uniti administrativ-teritoriale (art. 48 din lege) i aducerea la cunotin public (prin publicare oficial n monitoare). Deci, putem afirma c se creeaz dou condiii obligatorii pentru dobndirea caracterului executoriu de ctre actele adoptate: transmiterea i publicarea11. e) Obligaia de control al legalitii ntr-un termen rezonabil O a cincea precizare se refer la faptul c transmiterea anumitor acte adoptate de ctre autoritile locale prefectului creeaz pentru acesta o obligaie de control al

art. 49 alin. (1), art. 68 alin. (1), art. 98 i art. 106 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. 9 pentru mai multe detalii cu privire la aceast distincie n dreptul francez i cu privire la evoluia acesteia la nivelul actelor legislative a se vedea MICHAEL VERPEAUX, op.cit., p. 137-139. 10 art. 49 alin. (1), art. 68 alin. (1), art. 98 i art. 106 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. 11 transmiterea apare astfel ca o condiie nou, de natur constituional, cu privire la cadrul de drept comun prin care un act adoptat devine productor de efecte juridice.

legalitii ce trebuie efectuat ntr-un termen rezonabil, n acest perioad aceste acte normative neproducnd efecte juridice. Termenul rezonabil n care trebuie efectuat controlul de legalitate reprezint o exigen de natur constituional i se impune prin necesitatea rezolvrii rapide i promte a problemelor ce pot aprea la nivelul colectivitilor locale, o tergiversare prea mare din partea prefectului putnd produce blocaje instituionale i consecine negative n plan local. De altfel legea administraiei publice locale face trimitere la un asemenea termen prin dispoziiile art. 49 alin. (2) care prevd c "Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect"12. Prin coroborare cu prevederile alin. (1) al aceluiai articol care prevede c "Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public"13, rezult c prefectul are la dispoziie un termen de numai 5 zile n care s efectueze controlul de legalitate, dup expirarea acestui termen actul ncepnd s produc efecte juridice. Considerm c un asemenea termen este contrngtor, iar prefectul nu poate s efectueze un control de legalitate eficace ntr-un termen aa de scurt, pe de o parte datorit numrului mare de acte ce i parvin, iar pe de alt parte, datorit celorlalte atribuii pe care este obligat s le exercite. Necesitatea soluionrii controlului ntr-un termen rezonabil nu presupune automat ca acest termen s fie scurt, controlul efectuat trebuind n primul rnd s fie real i eficace. Atribuiile prefectului Activitatea prefectului este guvernat de mai multe principii, pe care le regsim reglementate n art.4 al Legii nr. 340-2004, respectiv: legalitatea, imparialitatea, obiectivitatea, transparena i liberul acces la informaiile de interes public, eficiena, responsabilitatea, profesionalizarea i orientarea ctre cetean. Aceste principii sunt n deplin acord cu valorile instituite la nivel comunitar, i aveam n vedere chiar art.1 alin.(2) al Tratatului Uniunii Europene, care prevede c obiectivul Tratatului este de a marca o nou etap n procesul de creare a unei uniuni... n care deciziile sunt luate n cel mai mare respect fa de principiile deschiderii i al apropierii de ceteni. Legea recunoate instituiei prefectului capacitatea juridic de drept public, care se exercit n exclusivitate de prefect. Instituia prefectului dispune i de o capacitate juridic de drept privat, format din totalitatea drepturilor i obligaiilor civile, care se poate exercita nu numai de ctre de prefect, ci i de persoane desemnate de acesta prin ordin. Atribuiile prefectului sunt, din punct de vedere al izvorului lor, de mai multe categorii atribuii prevzute de Constituie ; atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare; atribuii prevzute de alte acte normative; nsrcinrile date de Guvern. Actele prefectului n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Pentru cele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate, prefectul are obligaia s consulte n prealabil conductorii serviciilor publice deconcentrate ale
12

prevederile acestui articol se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile adoptate de ctre primar sau de ctre preedintele Consiliului judeean. 13 i n acest caz prevederile acestui articol se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privete dispoziiile adoptate de ctre primar sau de ctre preedintele Consiliului judeean.

ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale din judee. Referitor la operaiunea de consultare, n literatura de specialitate, s-a exprimat o opinie critic, n sensul c ar fi fost necesar s se renune la consultare i s se prevad, n locul acesteia, emiterea unui aviz sau acord. Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Din punct de vedere al procedurii de emitere, ordinele prefectului se mpart n dou categorii : ordine care pot fi emise de prefect n exercitarea propriilor atribuii, fr concursul altor autoriti i ordine prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic i de specialitate, care impun consultarea conductorilor organelor de specialitate din jude. Capitolul II -Consiliul local Potrivit art.121 alin.1, autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Ele reprezint astfel o autoritate a autonomiei locale cu caracter deliberativ. n afara termenului de consiliu local, legea mai folosete i conceptul de consiliu comunal i consiliu orenesc, prin art.122 alin.1 care consacr rolul consiliului judeean de a coordona activitatea consiliilor comunale si oreneti. Statul consiliilor locale(comunale, oreneti i municipale) este acela de autoriti administrative autonome cu caracter reprezentativ.14 Art.121 alin. 1 prevede c att consiliile locale ct i primarii sunt alei n condiiile legii. Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit art.29 din legea nr.215/2001. Acest numr variaz n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitori. Atribuiile consiliului local Din punctul de vedere al competenei sale materiale(rationae materiae), consiliul local dispune de competen material general n unitatea administrativ teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din punctul de vedere al competenei teritoriale, consiliul local are competen local, limitat la unitatea administrativ teritorial respectiv. Articolul 38 stabilete norma de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice centrale sau locale. Actele consiliului local n exercitarea atribuiilor care i revin, consiliul local adopt potrivit art.120 nou introdus prin legea nr.286/2006 hotrri care se comunica obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului. Din punct de vedere al naturilor juridice hotrrile consiliului local sunt acte administrative, care pot avea caracter normativ sau individual.
14

EUGEN POPA, Drept Administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 2000, p.41

n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii: data aducerii la cunotin public a hotrrilor normativ, data comunicrii hotrrilor cu caracter individual. Primarul Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul 3 din Legea nr.215/2001, desprindem concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv. Statutul primarului este format din totalitatea drepturilor, obligaiilor atribuiilor i responsabilitilor pe care i le consacr Legea nr.393/2004 privind Statutul aleilor locali i Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. O asemenea problem ar putea fi abordat ntr-o cercetare de sine stttoare, astfel nct ne vom rezuma n esen la urmtoarele dimensiuni ale acestui statut: Primarul este n egal msur reprezentant al statului, dar si reprezentant al unitii administrative teritoriale n care a fost ales i i desfoar activitatea. Conduce serviciile publice locale i aparatul de specialitate al primarului, numete, revoc din funcie i sancioneaz personalul acestui aparat. ndeplinete o funcie de autoritate public, i se bucur, pe timpul mandatului, de o anumit protecie prevzut de legea penal. Se afl n serviciul colectivitii locale care l-a ales, fiind, cum se exprim doctrina francez, un agent al acelei colectiviti, calitate care primeaz fa de cea de agent al statului. Reprezint unitatea administrativ teritorial n raporturile cu alte autoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie. Pe perioada mandatului, raportul de munc sau de serviciu la o societate comercial, regie autonom, instituie public, se suspend, iar dup ncetarea mandatului i reia activitatea, durata mandatului constituind vechime n munc. Se bucur de anumite drepturi i ndatoriri specifice cum ar fi: dreptul de a-i pstra postul reluat dup ncetarea mandatului timp de 2 ani, perioad n care nu poate interveni nici o modificare sau ncetare a raportului de munc sau de serviciu. Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit art.71 din Lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual, ns precizm c majoritatea dispoziiilor emise de primar au caracter individual, ele viznd situaia unor subiecte de drept determinate, precum numiri n funcie, aplicarea unor sanciuni. Actele primarului, ca orice acte administrative, sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti n baza articolelor 52 i 126 alin.6 din Constituie i prevederilor Legii nr. 340/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, i Legii nr.215/2001 administraiei publice locale, ele se supun controlului de legalitate exercitat de prefect.

Studiu de caz Spe: anularea autorizaiei de construcie.

Din Legea 554/2004Art.26 din Legea 340/200415 Admisibilitatea actiunii formulata de prefect, in temeiul dispozitiilor art.26 din Legea 340/2004, este conditionata de respectarea proceduri prealabile (Decizia nr.191/R-C din 15 martie 2006). Prin actiunea formulata, Prefectul judetului X a solicitat, in contradictoriu cu Primarul municipiului de reedin al judeului, anularea a doua autorizatii de constructie, pe care le-a considerat emise cu ncalcarea legii. In cauza au formulat cerere de interventie in interesul paratului si beneficiarii celor doua acte administrative (autorizaii de construcie). Prin sentinta nr.721/2005, Tribunalul X a respins actiunea, retinand ca este incidenta exceptia invocata de parat si de intervenienti, privind neefectuarea procedurii prealabile.Impotriva acestei hotarari a formulat recurs prefectul, cale de atac16 solutionata cu majoritate, in sensul respingerii ei ca nefondata. Pentru a hotari astfel instanta de control judiciar, in opinie majoritara, a retinut ca, desi potrivit art.7 alin.5 din Legea 554/2004, atunci cand prefectul are calitatea de reclamant, nu este obligatorie procedura prealabila, in cauza17 sunt aplicabile dispozitiile legii speciale, respectiv cele privind institutia prefectului.Astfel, potrivit art.26 din Legea 340/2004, act normativ despre care s-a retinut ca are valoare de lege speciala in raport de Legea 554/2004, atunci cand verifica legalitatea actelor administrative prefectul are datoria, ca inainte cu cel putin 10 zile de introducerea actiunii in contencios administrativ, sa solicite autoritatii administrative reanalizarea actului socotit nelegal, cu consecinta eventualei modificari sau revocari.Concluzia potrivit careia in cauza era obligatorie procedura la care se refera dispozitia legala precitata, este sustinuta si de dispozitiile art.65 alin.3 din Legea 24/2000, privind tehnica legislativa, potrivit carora evenimentele legislative implicite nu sunt recunoscute in cazul actelor legislative speciale si nu opereaza o modificare a acestora, atata vreme cat norma generala a materiei nu prevede expres completarea sau abrogarea. Caracterul de norma speciala al legii privind institutia prefectului se impune, in principal, pentru ca art.26 reprezinta temeiul calitatii procesuale active18 al
15 Legea privind instituia prefectului 16 Mijloc juridic procesual pus la dispozitia partii interesate, procurorului etc., prin care se creeaza posibilitatea verificarii legalitatii si

temeiniciei hotararilor

judecatoresti si inlaturarea eventualelor greseli savarsite

17

Din punct de vedere juridic:

a) Scopul in vederea caruia o persoana se obliga fata de alta printr-un act juridic. b) Temeiul juridic al unei actiuni in fata unui organ de jurisdictie. c) Pricina, proces, speta.

18

Totalitatea bunurilor avand valoare comerciala detinute de catre o companie, institutie sau persoana fizica. Activele pot fi tangibile, cum ar fi stocurile, utilajele, cladirile si terenurile, sau intangibile, cum ar fi brevetele si marcile. (2) Partea stanga a bilantului in care sunt inscrise activele. (3) in cazul fondurilor de investitii, instrumentele financiare care alcatuiesc portofoliul se mai numesc si active financiare (bani,

reclamantei si, in subsidiar, pentru ca potrivit art.261 pct.6, aceasta lege se completeaza cu Legea 554/200419.Concluzionand in sensul ca Legea 340/2004 este lege speciala si introduce cerinta procedurii prealabile pentru actiunile de natura celei de fata, s-a apreciat ca fata si de dispozitiile art.109 alin.2 din Codul de procedura civila, in mod corect tribunalul a retinut inadmisibilitatea actiunii.In opinia separata s-a apreciat ca Legea 340/2004 nu este lege speciala, un astfel de caracter avandu-l Legea 50/199120 si ca, oricum, potrivit art.21 din Constitutie, jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite. Pentru aceste considerente si fata de prevederile art.7 din Legea 554/2004, fata de faptul ca cele doua autorizatii de constructie nu au fost aduse la cunostinta prefectului, in conformitate cu Legea 215/2000, si o actiune de aceasta natura, daca ar fi fost promovata de Ministerul Public sau Avocatul Poporului, nu ar fi fost conditionata de procedura prealabila se impunea casarea21hotararii si trimiterea spre solutionare in fond, observandu-se si ca partile interesate au sustinut ca actele administrative sunt legale.

actiuni, obligatiuni s.a.) 19 Legea contenciosului administrativ 20 Legea privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor 21 Desfiintare a unei hotarari judecatoresti ca urmare a admiterii unei cai de atac (recurs, apel). Casarea hotararii atacate poate fi totala, atunci cand hotararea este desfiintata in intregul ei ( se referea la toate chestiunile de fapt si de drept) sau partiala, atunci cand se desfiintieaza numai o parte din hotararea atacata ( se rederea numai la unele chestiuni de fapt si de drept).Motivele de casare sunt prevazute de lege.Casand hotararea atacata, instanta dispune fie de achitarea inculpatului sau incetarea procesuluipenal, fie rejudecarea de catre instanta a carei hotarare a fost atacata (cu exceptia cazului de incompetenta, cand se dispune rejudecarea de catre instanta competenta), fie rejudecarea cauzei de catre instanta de recurs.

10

Bibliografie: Tratate i cursuri: 1. APOSTOL TOFAN, DANA , Drept administrativ, vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 2. APOSTOL TOFA, DANA, Drept administrativ, vol.II, Ed. All Beck, Bucureti, 2004 3. DNIOR, DAN CLAUDIU, Drept constituional i instituii politice, vol.I, Ed.C. H. Beck, Bucureti, 2006 4. GRLETEANU, GEORGE LIVIU, Principii fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice din Romnia, Ed. Sitech, Craiova, 2008 5. IORGOVAN, ANTONIE, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, ediia a 4-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005 6. NEDELCU, IULIAN; NICU, ALINA LIVIA, Drept administrativ, Ed. Themis, Craiova, 2006 7. TRILESCU, ANTON, Actele administraiei publice locale, Ed. All Beck, Bucureti, 2002. 8. VEDINA, VERGINIA, Drept administrativ, Ed. Universul Juric, Bucureti, 2007

11

9. VERPEAUX, MICHAEL, Les collectivivits territoriales en France, 2006.

Ed. Dalloz,

Acte normative 1. Legea- Cadru nr.195/2006 a descentralizrii, publicat n M. Of. nr.225 din 25 mai 2006. 2. Legea nr. 340/2006 privind prefectul i instituia prefectului, republicat n M. Of. nr. 225 din 24 martie 2008. 3. Legea nr. 215/2005 a administraiei publice locale, republicat n M. Of. nr.123 din 20 februarie 2007, i actualizat pn la data de 16 martie 2008 prin modificrile i completrile aduse de : Ordonana de urgen nr.20 din 27 februarie 2008 i Legea nr. 35 din 13 martie 2008.

12