RO

RO

RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 22.11.2010 COM(2010) 673 final

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Strategia de securitate intern a UE n aciune: cinci pai ctre o Europ mai sigur

RO

RO

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU Strategia de securitate intern a UE n aciune: cinci pai ctre o Europ mai sigur

1.

MODELUL EUROPEAN DE SECURITATE: CONLUCRARE EUROP MAI SIGUR

PENTRU O

Majoritatea europenilor i pot desfura viaa de zi cu zi ntr-un mediu relativ sigur. Totodat, societile noastre se confrunt cu ameninri grave la adresa securitii, care devin tot mai ample i mai complexe. n prezent, multe dintre provocrile la adresa securitii au un caracter transfrontalier i transectorial. Niciun stat membru nu este n msur s rspund acestor ameninri pe cont propriu. Acest aspect preocup cetenii i ntreprinderile din Uniune. Patru din cinci europeni doresc intensificarea aciunilor la nivelul UE mpotriva criminalitii organizate i a terorismului1. S-au realizat deja multe pentru a rspunde acestor ameninri emergente i pentru a spori securitatea Europei. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona2 i datorit orientrilor furnizate de Programul de la Stockholm i de planul de aciune al acestuia3, UE are n prezent oportunitatea de a ntreprinde n continuare aciuni ferme. Strategia de securitate intern, adoptat la nceputul anului 2010 n timpul mandatului preediniei spaniole4, a identificat provocrile, principiile i orientrile n vederea abordrii acestor aspecte n interiorul UE; n acest document, Comisia a fost invitat s prezinte aciuni n vederea punerii n aplicare a strategiei. Prin urmare, prezenta comunicare intitulat Strategia de securitate intern a UE n aciune se bazeaz pe ceea ce statele membre i instituiile UE au convenit deja i propune o linie comun de aciune pentru urmtorii patru ani, n scopul de a fi mai eficieni n combaterea i prevenirea infraciunilor grave i a criminalitii organizate, a terorismului i a criminalitii cibernetice, n consolidarea gestionrii frontierelor noastre externe i n dezvoltarea unei capaciti de rezilien n caz de dezastre naturale sau provocate de om. Un program comun pentru provocri comune n ceea ce privete securitatea noastr intern, rolul UE const n elaborarea de politici i de texte legislative comune i n colaborarea practic n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare, al gestionrii frontierelor i al gestionrii crizelor. n cadrul eforturilor pe care le depunem n vederea ndeplinirii obiectivelor noastre de securitate, att politicile interne, ct i cele externe au un rol esenial.

1 2 3

Eurobarometru Standard nr. 71. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Programul de la Stockholm: o Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora (documentul 17024/09 al Consiliului); Crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie pentru cetenii Europei: Plan de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm COM(2010) 171. Programul de la Stockholm este programul UE n domeniul justiiei i al afacerilor interne pentru perioada 2010-2014. Document 5842/2/2010 al Consiliului, Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: ctre un model european de securitate.

RO

RO

Prin urmare, Strategia de securitate intern a UE n aciune propune un program comun pentru statele membre, Parlamentul European, Comisie, Consiliu, agenii i ali actori, inclusiv societatea civil i autoritile locale. Acest program ar trebui s fie susinut de o industrie de securitate solid a UE, n care productorii i prestatorii de servicii conlucreaz cu utilizatorii finali. De asemenea, eforturile noastre comune de a formula rspunsuri la provocrile n materie de securitate cu care ne confruntm n prezent vor contribui la consolidarea i dezvoltarea modelului european de economie social de pia, prezentat n strategia Europa 2020. Politici de securitate bazate pe valori comune Strategia de securitate intern a UE n aciune, precum i instrumentele i aciunile pentru punerea n aplicare a acesteia, trebuie s se bazeze pe valori comune, inclusiv pe statul de drept i pe respectarea drepturilor fundamentale, astfel cum se prevede n Carta drepturilor fundamentale a UE5. Modul n care abordm gestionarea crizelor trebuie s se caracterizeze prin solidaritate. Politicile noastre de combatere a terorismului ar trebui s fie proporionale cu amploarea provocrilor i s se concentreze asupra prevenirii unor eventuale atacuri. Atunci cnd aplicarea eficient a legii n UE este facilitat prin schimbul de informaii, trebuie s protejm, de asemenea, viaa privat a persoanelor i dreptul fundamental al acestora la protecia datelor cu caracter personal. Securitatea intern din perspectiv mondial Securitatea intern nu se poate realiza fr a lua n considerare restul lumii i, prin urmare, este important s se asigure coerena i complementaritatea ntre aspectele interne i externe ale securitii UE. Valorile i prioritile strategiei de securitate intern, inclusiv angajamentul nostru de a promova drepturile omului, democraia, pacea i stabilitatea n vecintatea noastr i dincolo de aceasta, fac parte integrant din abordarea prevzut n strategia european de securitate6. Astfel cum se recunoate n strategia n cauz, relaiile cu partenerii notri, n special cu Statele Unite ale Americii, au o important fundamental n combaterea infraciunilor grave i a criminalitii organizate, precum i a terorismului. Securitatea ar trebui integrat n parteneriatele strategice relevante i aceasta ar trebui luat n considerare n dialogul cu partenerii notri atunci cnd se programeaz finanrile acordate de UE n cadrul acordurilor de parteneriat. n special prioritile legate de securitatea intern ar trebui s fie abordate n cadrul dialogurilor politice cu ri tere i organizaii regionale, dac este cazul, i al dialogurilor relevante pentru combaterea ameninrilor multiple, cum ar fi traficul de persoane, traficul de droguri i terorismul. De asemenea, UE va acorda o atenie special rilor i regiunilor tere care ar putea avea nevoie de sprijin i de expertiz din partea UE i a statelor membre, att n interesul securitii externe, ct i al celei interne. Serviciul European de Aciune Extern va permite integrarea n mai mare msur a aciunii i a expertizei, utiliznd competenele i cunotinele statelor membre, ale Consiliului i ale Comisiei. Experi n materie de securitate ar trebui s fie detaai pe lng delegaiile UE, n

5 6

Strategie pentru punerea n aplicare efectiv a Cartei drepturilor fundamentale de ctre Uniunea European - COM(2010) 573. Strategia european de securitate: o Europ sigur ntr-o lume mai bun a fost adoptat n 2003 i revizuit n 2008.

RO

RO

special n rile prioritare, inclusiv ofieri de legtur Europol i magistrai de legtur7. Responsabilitile i funciile corespunztoare ale acestor experi vor fi definite de Comisie i de Serviciul European de Aciune Extern.

2.

CINCI OBIECTIVE STRATEGICE PENTRU SECURITATEA INTERN

Prezenta comunicare identific cele mai urgente provocri la adresa securitii UE n anii urmtori. Aceasta propune cinci obiective strategice i aciuni specifice pentru perioada 2011-2014, care, mpreun cu eforturile i iniiativele n curs, vor contribui la o UE mai sigur. Infraciunile grave i criminalitatea organizat au diferite forme: trafic de persoane, trafic de droguri i de arme de foc, splare de bani, transport ilicit i descrcare de deeuri n interiorul i n afara Europei. Chiar i infraciunile aparent minore, cum ar fi tlhria i furtul de maini, vnzarea de mrfuri contrafcute i periculoase i delictele comise de bande itinerante, sunt adesea manifestri la nivel local ale reelelor infracionale internaionale. Aceste infraciuni necesit o aciune european concertat. La fel trebuie s se procedeze i n cazul terorismului: societile noastre rmn vulnerabile n faa atacurilor de tipul atentatelor cu bomb care au afectat transportul public din Madrid, n 2004, i din Londra, n 2005. Trebuie s ne intensificm eforturile i s conlucrm mai ndeaproape pentru a preveni comiterea de noi atentate. O alt ameninare tot mai important este criminalitatea cibernetic. Europa este o intcheie pentru criminalitatea cibernetic din cauza infrastructurii sale avansate de internet, a numrului mare de utilizatori, precum i a economiilor i a sistemelor sale de plat prin intermediul internetului. Cetenii, ntreprinderile, guvernele i infrastructura critic trebuie s fie mai bine protejate mpotriva infractorilor care profit de tehnologiile moderne. De asemenea, securitatea frontierelor necesit o aciune mai coerent. Avnd frontiere externe comune, contrabanda i alte activiti transfrontaliere ilegale trebuie s fie combtute la nivel european. Prin urmare, controlul eficient al frontierelor externe ale UE este esenial pentru spaiul de liber circulaie. n plus, n ultimii ani, am observat o cretere a frecvenei i a intensitii dezastrelor naturale i a celor provocate de om n Europa i n vecintatea sa imediat. Aceasta a demonstrat necesitatea de a avea o capacitate european de rspuns n caz de crize i de dezastre mai solid, mai coerent i mai bine integrat, precum i necesitatea de a pune n aplicare politicile existente de prevenire a dezastrelor i legislaia n materie. OBIECTIVUL NR. 1: destrmarea reelelor infracionale internaionale

n ciuda unei cooperri sporite ntre autoritile de aplicare a legii i autoritile judiciare, precum i ntre statele membre, reelele infracionale internaionale rmn foarte active, obinnd profituri considerabile din svrirea de infraciuni. Alturi de coruperea i intimidarea populaiei i a autoritilor locale, aceste profituri sunt adesea utilizate pentru infiltrarea n economie i subminarea ncrederii publice.

n conformitate cu Decizia 2009/426/JAI a Consiliului privind Eurojust, care trebuie transpus pn n iunie 2011.

RO

RO

Prin urmare, pentru prevenirea criminalitii este esenial s fie destrmate reelele infracionale i s fie combtute stimulentele financiare care le atrag. n acest scop, ar trebui consolidat cooperarea practic n materie de aplicare a legii. Autoritile din toate sectoarele i de la diferite niveluri ar trebui s conlucreze pentru a proteja economia i profiturile obinute din svrirea de infraciuni ar trebui s fie urmrite i confiscate n mod eficient. De asemenea, este necesar s depim obstacolele pe care le reprezint abordrile naionale divergente, dac este cazul, prin intermediul legislaiei privind cooperarea judiciar pentru consolidarea recunoaterii reciproce, al adoptrii de definiii comune ale infraciunilor i al stabilirii unor sanciuni penale minimale8. Aciunea nr.1: identificarea i dezmembrarea reelelor infracionale Pentru identificarea i destrmarea reelelor infracionale, este esenial s se neleag metodele de operare ale membrilor acestora i modul de finanare. Prin urmare, Comisia va prezenta, n 2011, o propunere legislativ privind colectarea registrelor cu numele pasagerilor n cazul zborurilor care intr pe teritoriul UE sau care ies de pe teritoriul acesteia. Datele n cauz vor fi analizate de autoritile din statele membre n scopul prevenirii i al urmririi penale a infraciunilor de terorism i a infraciunilor grave. nelegerea originii infracionale a fondurilor i a circulaiei acestora depinde de informaiile referitoare la proprietarii societilor, precum i la circuitele urmate de aceste fonduri. n practic, autoritile de aplicare a legii, autoritile judiciare, organismele administrative de anchet, cum ar fi OLAF, i profesionitii din sectorul privat ntmpin dificulti n obinerea unor astfel de informaii. Prin urmare, pn n 2013, UE ar trebui s ia n considerare, innd cont de discuiile cu partenerii si internaionali n cadrul Grupului de aciune financiar internaional, revizuirea legislaiei UE n materie de combatere a splrii banilor, pentru consolidarea transparenei persoanelor juridice i a dispoziiilor legale. Pentru a contribui la urmrirea fondurilor provenite din svrirea de infraciuni, unele state membre au instituit un registru central al conturilor bancare. n vederea maximizrii utilitii acestor registre n scopuri de aplicare a legii, Comisia va elabora orientri n 2012. n scopul investigrii n mod eficace a tranzaciilor cu fonduri provenite din svrirea de infraciuni, autoritile de aplicare a legii i autoritile judiciare ar trebui s fie dotate cu echipamentele necesare i s fie formate pentru a colecta, a analiza, i, dac este cazul, a face schimb de informaii, utiliznd astfel pe deplin centrele naionale de excelen pentru investigarea fondurilor provenite din svrirea de infraciuni i programele de formare ale Colegiului European de Poliie (CEPOL). n 2012, Comisia va propune o strategie n acest domeniu. n plus, caracterul internaional al reelelor infracionale necesit efectuarea mai multor operaiuni comune, care implic poliia, autoriti vamale, poliiti de frontier i autoriti judiciare din diferite state membre, precum i Eurojust, Europol i OLAF. Astfel de operaiuni, inclusiv echipe comune de anchet9, ar trebui organizate - dac este cazul, ntr-un

Propunerile recente de directive privind traficul de persoane, exploatarea sexual a copiilor i criminalitatea cibernetic reprezint un pas important n aceast direcie. Articolul 83 alineatul (1) din TFUE enumer urmtoarele alte infraciuni grave: terorism, trafic ilicit de droguri, trafic ilicit de arme, splare de bani, corupie, contrafacerea mijloacelor de plat i criminalitate organizat. Articolul 88 alineatul (2) litera (b) din TFUE i Decizia 2008/615/JAI a Consiliului privind intensificarea cooperrii transfrontaliere, n special n domeniul combaterii terorismului i a criminalitii transfrontaliere.

RO

RO

termen scurt - cu sprijinul deplin al Comisiei, conform prioritilor, obiectivelor strategice i planificrii stabilite de ctre Consiliu pe baza analizelor relevante ale ameninrilor10. n plus, Comisia i statele membre ar trebui s continue s asigure punerea n aplicare efectiv a mandatului european de arestare i s prezinte rapoarte referitoare pe aceast tem, inclusiv privind efectele acestuia asupra drepturilor fundamentale. Aciunea nr. 2: protejarea economiei mpotriva infiltrrii de natur infracional Reelele infracionale se bazeaz pe corupie pentru a-i investi profiturile n economia legal, erodnd ncrederea n instituiile publice i n sistemul economic. Este foarte important s se susin voina politic de combatere a corupiei. Prin urmare, aciunea la nivelul UE i schimbul de bune practici sunt necesare, iar Comisia va nainta, n 2011, o propunere privind msuri de monitorizare i de susinere a eforturilor depuse de statele membre pentru combaterea corupiei. Ar trebui s se elaboreze politici n vederea implicrii organismelor guvernamentale i de reglementare care sunt responsabile de acordarea licenelor, a autorizaiilor, a contractelor de achiziii sau a subveniilor (abordarea administrativ) pentru a proteja economia mpotriva infiltrrii de ctre reelele infracionale. Comisia va acorda un sprijin practic statelor membre, instituind, n 2011, o reea a punctelor de contact naionale n vederea dezvoltrii celor mai bune practici i sponsoriznd proiecte-pilot privind aspecte practice. Mrfurile contrafcute genereaz profituri nsemnate pentru grupurile de criminalitate organizat, denatureaz fluxurile comerciale ale pieei unice, submineaz industria european i pun n pericol sntatea i sigurana cetenilor europeni. Prin urmare, n contextul viitorului su plan de aciune mpotriva contrafacerilor i a pirateriei, Comisia va lua toate iniiativele corespunztoare pentru a ncuraja asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual n mod mai eficient. Pn atunci, pentru a combate vnzarea de mrfuri contrafcute pe internet, autoritile vamale ale statelor membre i Comisia ar trebui s adapteze legislaia, dac este cazul, s instituie puncte de contact n cadrul administraiilor vamale naionale i s fac schimb de bune practici. Aciunea nr. 3: confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni Pentru a combate influena financiar a reelelor infracionale, statele membre trebuie s fac tot posibilul pentru a sechestra, a nghea, a gestiona i a confisca activele provenite din svrirea de infraciuni i pentru a se asigura c acestea nu sunt recuperate de delicveni. n acest scop, n 2011, Comisia va prezenta propuneri legislative pentru consolidarea cadrului juridic al UE11 privind confiscarea, n special pentru a permite n mai mare msur confiscarea n cazul implicrii unei pri tere12 i confiscarea extins13 i pentru a facilita
10 11 12 13

Concluziile 15358/10 ale Consiliului privind crearea i punerea n aplicare a unui ciclu de politic al UE pentru combaterea crimei organizate i a infraciunilor grave internaionale. Decizia-cadru 2001/500/JAI a Consiliului privind splarea banilor i confiscarea. Confiscarea n cazul implicrii unei pri tere presupune confiscarea activelor care au fost transferate de o persoan anchetat sau condamnat ctre pri tere. Confiscarea extins este capacitatea de a confisca active care merg dincolo de ncasrile directe obinute ca urmare a comiterii unei infraciuni, astfel nct nu este nevoie s se stabileasc o legtur ntre

RO

RO

recunoaterea reciproc ntre statele membre a ordinelor de confiscare care nu necesit pronunarea unei hotrri de condamnare14. Pn n 2014, statele membre trebuie15 s nfiineze birouri de recuperare a activelor, care s aib resursele, competenele i formrile necesare, precum i capacitatea de a face schimb de informaii. Pn n 2013, Comisia va dezvolta indicatori comuni, pe baza crora statele membre ar trebui s evalueze performana acestor birouri. n plus, pn n 2014, statele membre ar trebui, de asemenea, s ia msurile instituionale necesare, de exemplu prin crearea birourilor de recuperare a activelor, pentru a se asigura c activele ngheate nu i pierd valoarea nainte de a fi, n cele din urm, confiscate. n paralel, n 2013, Comisia va elabora orientri privind cele mai bune practici pentru a mpiedica grupurile infracionale s redobndeasc activele confiscate. OBIECTIVUL NR. 2: recrutrii prevenirea terorismului i combaterea radicalizrii i a

Ameninarea pe care o reprezint terorismul rmne semnificativ i evolueaz n mod constant16. Organizaiile teroriste se adapteaz i inoveaz, astfel cum au demonstrat atacurile din Mumbay n 2008, tentativa de atac la bordul unui avion pe ruta Amsterdam-Detroit n ziua de Crciun a anului 2009 i comploturile recent descoperite, care au afectat mai multe state membre. n prezent, ameninrile vin att din partea unor teroriti organizai, ct i a unor aanumii lupi singuratici, care, probabil, i-au dezvoltat convingerile radicale pe baza propagandei extremiste i au gsit pe internet materiale de formare. Eforturile noastre de combatere a terorismului trebuie s evolueze pentru a putea rspunde ameninrilor printr-o abordare european coerent, care s includ aciuni preventive17. n plus, UE ar trebui s continue s desemneze infrastructura critic i s elaboreze planuri de protejare a acelor active, inclusiv serviciile de transport i generarea i transmiterea de energie, care sunt eseniale pentru funcionarea societii i a economiei18. Statele membre au un rol esenial n ndeplinirea acestor obiective, prin depunerea de eforturi coordonate i eficiente, cu ntregul sprijin al Comisiei, fiind asistate de coordonatorul UE pentru combaterea terorismului.

14 15 16 17

18

activele suspectate a fi obinute din svrirea de infraciuni i un anumit tip de comportament infracional. Procedurile care nu necesit pronunarea unei hotrri de condamnare permit nghearea i confiscarea activelor, indiferent dac anterior proprietarul a fost condamnat penal. Decizia 2007/845/JAI a Consiliului impune fiecrui stat membru obligaia de a nfiina cel puin un birou de recuperare a activelor pe teritoriul su. Pentru cele mai recente cifre, a se vedea raportul Europol din 2010 privind situaia terorismului i evoluia acesteia (Terrorism Situation and Trend - TESAT). Strategia UE de combatere a terorismului, doc. 14469/4/05 din noiembrie 2005 stabilete o abordare bazat pe patru elemente, i anume prevenire, protecie, urmrire i reacie. Pentru mai multe detalii, a se vedea Politica UE de combatere a terorismului: principale realizri i viitoare provocri - COM (2010) 386. Directiva privind infrastructurile critice europene (2008/114/CE), care face parte din programul european mai amplu de protecie a infrastructurilor critice, al crei domeniu de aplicare depete protecia mpotriva ameninrilor teroriste.

RO

RO

Aciunea nr. 1: punerea la dispoziia comunitilor a unor mijloace de aciune pentru a preveni radicalizarea i recrutarea Radicalizarea care poate duce la acte de terorism se poate controla cel mai bine la nivelul cel mai apropiat de persoanele cele mai expuse din comunitile cele mai afectate. Aceasta necesit o cooperare strns cu autoritile locale i cu societatea civil, precum i punerea unor mijloace de aciune la dispoziia grupurilor-cheie din comunitile vulnerabile. Elementul central al aciunii de combatere a radicalizrii i a recrutrii este - i ar trebui s rmn - la nivel naional. Mai multe state membre depun eforturi n acest domeniu i anumite orae din UE au dezvoltat abordri locale la nivel de comunitate i politici de prevenire. Adesea, aceste iniiative au fost ncununate de succes i Comisia va continua s acorde sprijin n vederea facilitrii schimbului de astfel de experiene19. n primul rnd, pn n 2011, i n parteneriat cu Comitetul Regiunilor, Comisia va promova crearea unei reele a UE pentru creterea gradului de informare a publicului cu privire la radicalizare, care s fie susinut prin crearea unui forum de discuii online i prin organizarea de conferine n ntreaga UE, pentru a face schimb de experiene, de cunotine i de bune practici, n scopul de a atrage mai mult atenia publicului asupra radicalizrii i a tehnicilor de comunicare, n scopul combaterii ideilor teroriste. La aceast reea vor participa responsabili politici, funcionari nsrcinai cu aplicarea legii i cu asigurarea securitii, procurori, autoriti locale, universitari, experi de teren i organizaii ale societii civile, inclusiv grupuri ale victimelor. Statele membre ar trebui s utilizeze ideile aprute n cadrul reelei pentru a crea spaii comunitare fizice i virtuale de dezbateri deschise, care s ncurajeze modelele credibile i liderii de opinie s transmit mesaje pozitive, oferind alternative la discursul terorist. De asemenea, Comisia va susine activitatea organizaiilor societii civile care prezint, traduc i combat propaganda extremist violent de pe internet. n al doilea rnd, Comisia va organiza, n 2012, o conferin ministerial privind prevenirea radicalizrii i a recrutrii, n cadrul creia statele membre vor avea oportunitatea de a prezenta exemple de aciuni ncununate de succes n combaterea ideologiei extremiste. n al treilea rnd, lund n considerare aceste iniiative i discuii, Comisia va elabora un manual al aciunilor i experienelor pentru a susine eforturile statelor membre, din fazele iniiale ale prevenirii radicalizrii i pn la destrmarea recrutrii, precum i pentru a face posibile retragerea i reabilitarea. Aciunea nr. 2: blocarea accesului teroritilor la finanare i la produse cu dubl utilizare i urmrirea tranzaciilor acestora n 2011, Comisia va lua n considerare elaborarea unui cadru pentru msurile administrative luate n temeiul articolului 75 din tratat n ceea ce privete nghearea activelor pentru

19

n cadrul strategiei UE pentru combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste (CS/2008/15175), Comisia a susinut cercetarea i nfiinarea Reelei europene de experi n domeniul radicalizrii pentru a studia fenomenele radicalizrii i recrutrii, proiectele sub conducerea statelor membre privind, de exemplu, poliia comunitar, comunicarea i radicalizarea n penitenciare, i a alocat aproximativ 5 milioane de euro pentru proiecte n favoarea victimelor i a susinut reeaua asociaiilor victimelor terorismului.

RO

RO

prevenirea i combaterea terorismului i a altor acte similare. Planurile de aciune ale UE pentru mpiedicarea accesului la substane explozive (2008) i la substane chimice, biologice, radioactive i nucleare (CBRN) (2009) trebuie s fie puse n aplicare n mod prioritar, att prin intermediul aciunilor legislative, ct i a celor nelegislative. Acest fapt include adoptarea unui regulament, propus de Comisie n 2010, de limitare a accesului general la precursori chimici utilizai n scopul fabricrii explozivilor. De asemenea, aceasta implic nfiinarea unei reele europene a unitilor de aplicare a legii specializate n domeniul CBRN, care asigur c statele membre iau n considerare riscurile CBRN n planificarea lor naional. O alt msur este crearea, n cadrul Europol, a unui sistem rapid de alert n scopul aplicrii legii pentru incidentele care au legtur cu materiale CBRN. Aceste aciuni necesit o coordonare strns cu statele membre i ar trebui s implice parteneriate public-private, dac este cazul. Pentru reducerea la minimum a riscului ca organizaii teroriste i actori statali s aib acces la acele materiale care ar putea fi utilizate pentru a produce explozivi i arme de distrugere n mas (biologice, chimice sau nucleare), UE ar trebui s ntreasc sistemul de control al exporturilor de produse cu dubl utilizare i aplicarea acestuia la frontierele sale i la nivel internaional. n urma semnrii acordului privind Programul de urmrire a finanrilor n scopuri teroriste cu Statele Unite ale Americii, n 2011, Comisia va dezvolta o politic pentru ca UE s extrag i s analizeze datele de mesagerie financiar deinute pe teritoriul su. Aciunea nr. 3: protecia transporturilor Comisia va dezvolta n continuare sistemul UE n materie de securitate aviatic i maritim, bazat pe evaluarea continu a ameninrilor i a riscurilor. Comisia va lua n considerare progresele nregistrate de tehnicile i tehnologia de cercetare n domeniul securitii, utiliznd programe ale UE, cum ar fi Galileo i iniiativa GMES20 privind observarea european a Pmntului. Comisia va depune eforturi pentru asigurarea acceptrii acestor msuri de ctre public, ncercnd s stabileasc cel mai bun echilibru ntre cel mai ridicat nivel posibil de securitate i confortul cltoriei, controlul costurilor i protecia vieii private i a sntii. De asemenea, aceasta va pune accentul pe consolidarea continu a inspeciilor i a sistemului de punere n aplicare, inclusiv monitorizarea activitilor de transport de mrfuri. Cooperarea internaional este esenial i poate contribui la promovarea unor standarde mbuntite de securitate n ntreaga lume, asigurnd, totodat, utilizarea eficient a resurselor i limitnd suprapunerea inutil a verificrilor de securitate. Este necesar i justificat s se adopte o abordare european mai activ n domeniul amplu i complex al securitii transporturilor terestre i, n special al securitii transportului de pasageri21. Comisia intenioneaz s extind msurile existente privind securitatea transportului urban pentru a acoperi (a) transportul feroviar local i regional i (b) transportul feroviar de mare vitez, inclusiv infrastructura aferent. Pn n prezent, activitatea la nivelul UE s-a limitat la schimburi de informaii i de cele mai bune practici, reflectnd preocuprile n materie de subsidiaritate i absena unei organizaii internaionale comparabile cu Organizaia Maritim Internaional sau cu Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, care necesit o abordare european coordonat. Comisia consider c, ntr-o prim etap a unei

20 21

GMES este prescurtarea pentru Global Monitoring for Environment and Security, care nseamn monitorizarea global pentru mediu i securitate. Consiliul European, martie 2004, Declaraia privind combaterea terorismului.

RO

RO

aciuni viitoare, ar fi util s se analizeze posibilitatea crerii unui comitet permanent privind securitatea transporturilor terestre, condus de Comisie i reunind experi n domeniul transporturilor i al aplicrii legii, precum i a unui forum n cadrul cruia s se fac schimb de opinii ntre prile interesate din sectorul public i din cel privat, innd cont de experienele anterioare n materie de securitate a transportului aviatic i maritim. Lund n considerare evenimentele recente, s-a accelerat activitatea n curs care vizeaz mbuntirea i consolidarea procedurilor de monitorizare a transportului aerian de mrfuri n tranzit din ri tere. Aspectele n materie de securitate a transporturilor vor fi abordate n detaliu ntr-o comunicare privind politica de securitate a transporturilor, care va fi publicat n 2011. OBIECTIVUL NR. 3: creterea nivelului ntreprinderi n spaiul cibernetic de securitate pentru ceteni i

Securitatea reelelor informatice este un factor esenial pentru buna funcionare a societii informaionale. Acest fapt este recunoscut n Agenda digital pentru Europa22 care a fost publicat recent i care abordeaz aspecte legate de criminalitate cibernetic, securitate cibernetic, un internet mai sigur i via privat, ca fiind principalele elemente n consolidarea ncrederii i a securitii pentru utilizatorii reelei. De asemenea, dezvoltarea rapid i utilizarea noilor tehnologii ale informaiei au creat noi forme de activiti infracionale. Criminalitatea cibernetic este un fenomen mondial care cauzeaz prejudicii semnificative pieei interne a UE. n timp ce structura nsi a internetului nu are frontiere, competenele n materie de urmrire penal a infraciunilor cibernetice se limiteaz, n continuare, la teritoriul naional. Statele membre trebuie s i uneasc eforturile la nivelul UE. Centrul pentru combaterea criminalitii bazate pe tehnologii avansate, din cadrul Europol, joac deja un rol important de coordonare n materie de aplicare a legii, dar sunt necesare aciuni suplimentare. Aciunea nr. 1: dezvoltarea capacitilor n domeniul aplicrii legii i n cadrul sistemului judiciar Pn n 2013, UE va nfiina, n cadrul structurilor existente, un centru de combatere a criminalitii cibernetice, care va permite statelor membre i instituiilor UE s dezvolte capaciti operaionale i analitice pentru efectuarea de anchete i cooperarea cu parteneri internaionali23. Centrul va mbunti evaluarea i monitorizarea msurilor existente n materie de prevenire i anchetare, va susine dezvoltarea formrii i a creterii gradului de informare a autoritilor de aplicare a legii i a celor judiciare, va coopera cu Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (European Network and Information Security Agency - ENISA) i va crea o interfa cu o reea de echipe naionale/guvernamentale de intervenie n caz urgen informatic (Computer Emergency Response Teams - CERT). Centrul de combatere a criminalitii cibernetice ar trebui s devin punctul central al luptei Europei mpotriva acestui fenomen. La nivel naional, statele membre ar trebui s asigure standarde comune pentru poliiti, judectori, procurori i experi medico-legali n anchetarea i urmrirea penal a infraciunilor
22 23

COM(2010) 245. n 2011, Comisia va ncheia un studiu de fezabilitate privind acest centru.

RO

10

RO

cibernetice. n cooperare cu Eurojust, CEPOL i Europol, statele membre sunt ncurajate s i dezvolte, pn n 2013, capacitile naionale n materie de cretere a gradului de informare cu privire la criminalitatea cibernetic i n materie de formare i s nfiineze centre de excelen la nivel naional sau n parteneriat cu alte state membre. Aceste centre ar trebui s conlucreze ndeaproape cu mediul universitar i cu sectorul industrial. Aciunea nr. 2: conlucrarea cu sectorul industrial n vederea punerii la dispoziia cetenilor a unor mijloace de aciune i n vederea protejrii acestora Toate statele membre ar trebui s asigure c cetenii pot semnala cu uurin incidente referitoare la infraciuni cibernetice. Odat evaluate, aceste informaii ar fi transmise unei platforme naionale i, dac este cazul, europene de alert n materie de criminalitate cibernetic. Pe baza activitii valoroase desfurate n cadrul programului pentru un internet mai sigur, statele membre ar trebui s asigure, de asemenea, c cetenii au acces cu uurin la orientrile privind ameninrile cibernetice i la msurile de precauie de baz care trebuie luate. Aceste orientri ar trebui s conin informaii referitoare la modul n care persoanele pot s i protejeze viaa privat n mediul electronic, pot s detecteze i s comunice cazurile de acostare a copiilor pe internet n scopuri sexuale (grooming), pot s i echipeze calculatoarelor cu software antivirus i programe firewall, pot s i gestioneze parolele i pot s detecteze cazurile de phising, pharming sau alte atacuri. n 2013, Comisia va crea o unitate central de punere n comun a resurselor i de schimb de cele mai bune practici n timp real, ntre statele membre i sectorul industrial. De asemenea, cooperarea ntre sectorul public i cel privat trebuie consolidat la nivel european prin intermediul Parteneriatului european public-privat pentru rezilien (EP3R). Acesta ar trebui s dezvolte n continuare msuri i instrumente inovatoare n vederea mbuntirii securitii, inclusiv cea a infrastructurii critice, precum i a rezilienei reelelor i a infrastructurii informaionale. De asemenea, EP3R ar trebui s coopereze cu parteneri internaionali pentru consolidarea gestionrii mondiale a riscului n materie de reele informatice. Gestionarea coninutului ilegal de pe internet inclusiv incitarea la terorism ar trebui s fie abordat prin intermediul orientrilor privind cooperarea, pe baza unor proceduri autorizate de notificare i de retragere, pe care Comisia intenioneaz s le dezvolte, pn n 2011, mpreun cu furnizorii de servicii de internet, cu autoritile de aplicare a legii i cu organizaiile non-profit. Pentru a ncuraja contactul i interaciunea ntre aceste pri interesate, Comisia va promova utilizarea unei platforme bazate pe internet, numit Iniiativa de contact mpotriva criminalitii cibernetice pentru industrie i aplicarea legii. Aciunea nr. 3: mbuntirea capacitii de combatere a atacurilor cibernetice Este necesar s se adopte o serie de msuri pentru mbuntirea prevenirii, detectrii i reaciei rapide n eventualitatea unor atacuri cibernetice sau a unei disfuncionaliti cibernetice. n primul rnd, fiecare stat membru i instituiile UE ar trebui s aib, pn n 2012, o echip CERT funcional. Este important ca, odat ce au fost nfiinate, toate aceste echipe i autoritile de aplicare a legii s coopereze n materie de prevenire i intervenie. n al doilea rnd, pn n 2012, statele membre ar trebui s creeze o reea a echipelor lor CERT naionale/guvernamentale pentru a consolida nivelul de pregtire al Europei. De asemenea, aceast activitate va fi util n dezvoltarea, cu sprijinul Comisiei i al ENISA, a unui sistem

RO

11

RO

european de alert i schimb de informaii (European Information Sharing and Alert System EISAS) pentru marele public, pn n 2013, i a unei reele a punctelor de contact ntre organismele relevante i statele membre. n al treilea rnd, statele membre, n colaborare cu ENISA, ar trebui s dezvolte planuri naionale de urgen i s efectueze exerciii naionale i europene periodice de reacie la incidente i de redresare dup producerea unui dezastru. n general, ENISA va susine aceste aciuni, n scopul de a ridica nivelul standardelor privind CERT n Europa. OBIECTIVUL NR. 4: consolidarea securitii prin gestionarea frontierelor

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE poate s utilizeze mai bine sinergiile dintre politicile de gestionare a frontierelor n materie de persoane i mrfuri, ntrun spirit de solidaritate i de partajare a responsabilitilor24. n ceea ce privete circulaia persoanelor, UE poate aborda gestionarea migraiei i combaterea criminalitii ca pe un dublu obiectiv al strategiei privind gestionarea integrat a frontierelor. Aceast abordare se bazeaz pe trei aspecte strategice: o utilizare mai intens a noilor tehnologii pentru verificrile la frontiere [Sistemul de Informaii Schengen de a doua generaie (SIS II), Sistemul de Informaii privind Vizele (VIS), sistemul de intrare/ieire i programul de nregistrare a cltorilor); o utilizare mai intens a noilor tehnologii pentru supravegherea frontierelor (Sistemul european de supraveghere a frontierelor - EUROSUR), cu sprijinul serviciilor de securitate GMES, i crearea treptat a unui mediu comun n vederea schimbului de informaii pentru domeniul maritim al UE25 i o coordonare mbuntit ntre statele membre, prin intermediul Frontex. n ceea ce privete circulaia mrfurilor, amendamentul privind securitatea, adus Codului Vamal Comunitar n 200526, a pus bazele unor frontiere mai sigure i, totodat, mai deschise comerului de mrfuri sigure. Toate mrfurile care intr n UE fac obiectul unei analize de risc n scopuri de securitate i siguran, pe baza unor criterii i standarde comune de risc. Utilizarea resurselor este mai eficient, ntruct acestea se concentreaz mai ales asupra mrfurilor potenial periculoase. Sistemul se bazeaz pe informaii anticipate privind operaiunile comerciale ale agenilor economici, pe instituirea unui cadru comun de gestionare a riscului, precum i a unui statut de agent economic autorizat, care se vor aplica tuturor mrfurilor care intr n UE sau ies din UE. Aceste instrumente sunt complementare i creeaz o arhitectur complex, care este dezvoltat n continuare pentru a face fa organizaiilor infracionale din ce n ce mai complexe, pe care statele membre nu le pot combate pe cont propriu.

24 25 26

Articolul 80 din TFUE. Comunicarea Comisiei, Ctre integrarea supravegherii maritime: un mediu comun n vederea schimbului de informaii pentru domeniul maritim al UE, COM (2009) 538. Regulamentul (CE) nr. 648/2005 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2913/92 al Consiliului de instituire a Codului Vamal Comunitar.

RO

12

RO

Aciunea nr. 1: utilizarea ntregului potenial al EUROSUR n 2011, Comisia va prezenta o propunere legislativ de nfiinare a EUROSUR, pentru a contribui la securitatea intern i la combaterea criminalitii. EUROSUR va institui un mecanism prin intermediul cruia autoritile statelor membre vor face schimb de informaii operaionale privind supravegherea frontierelor i vor coopera reciproc, precum i cu Frontex, la nivel tactic, operaional i strategic27. EUROSUR va utiliza noile tehnologii dezvoltate cu ajutorul proiectelor de cercetare i al activitilor finanate de UE, cum ar fi imagistica prin satelit pentru detectarea i urmrirea intelor la frontierele maritime, de exemplu urmrirea ambarcaiunilor rapide care transport droguri n UE. n ultimii ani, au fost lansate dou iniiative majore privind cooperarea operaional la frontierele maritime una privind traficul de persoane i filierele de imigraie clandestin, sub egida Frontex, i cealalt, privind traficul de droguri n contextul MAOC-N28 i a CeCLADM29. n cadrul dezvoltrii aciunii integrate i operaionale la frontierele sale maritime, UE va lansa, n 2011, un proiect-pilot la frontierele sale sudice sau sud-vestice, la care vor participa aceste dou centre, Comisia, Frontex i Europol. Acest proiect-pilot va analiza sinergiile ntre datele privind analiza de risc i supravegherea n domenii de interes comun, referitoare la diferite tipuri de ameninri, cum ar fi drogurile i filierele de imigraie clandestin30. Aciunea nr. 2: consolidarea contribuiei Frontex la frontierele externe n cursul operaiunilor sale, Frontex obine informaii-cheie privind infractorii implicai n reelele de trafic. Cu toate acestea, n prezent, aceste informaii nu pot fi utilizate n continuare pentru analize de risc sau pentru a stabili mai bine obiectivele viitoarelor operaiuni comune. n plus, date relevante privind infractori prezumai nu ajung la autoritile naionale competente sau la Europol n vederea efecturii unor anchete suplimentare. n acelai mod, Europol nu poate s comunice informaiile din fiierele sale de lucru analitice. Pe baza experienei dobndite i n contextul abordrii globale a UE n materie de gestionare a informaiilor31, Comisia consider c faptul de a permite ageniei Frontex s prelucreze i s utilizeze aceste informaii, ntr-un scop limitat i n conformitate cu reguli clar definite de gestionare a datelor cu caracter personal, va contribui n mod semnificativ la dezmembrarea organizaiilor infracionale. Cu toate acestea, atribuiile n cauz nu ar trebui s genereze o suprapunere a sarcinilor ntre Frontex i Europol. ncepnd din 2011, Comisia, utiliznd contribuiile comune furnizate de Frontex i Europol, va prezenta, la sfritul fiecrui an, un raport privind infraciunile transfrontaliere specifice, cum ar fi traficul de persoane, filierele de imigraie clandestin i traficul de mrfuri ilicite.

27

28 29 30

31

Propunerile Comisiei pentru dezvoltarea sistemului EUROSUR i pentru dezvoltarea unui mediu comun n vederea schimbului de informaii (CISE) pentru domeniul maritim al UE sunt cuprinse n COM(2008) 68 i, respectiv, n COM(2009) 538. Recent, a fost adoptat o foaie de parcurs cu ase etape pentru instituirea CISE - COM(2010) 584. MAOC-N - Centrul Maritim de Operaiuni i Analize Stupefiante (Maritime Analysis and Operations Centre Narcotics). CeCLAD-M Centrul de coordonare pentru lupta antidrog n Marea Mediteran (Centre de Coordination pour la lutte antidrogue en Mditerrane). Acest proiect va completa alte proiecte de supraveghere maritim integrat, cum ar fi BlueMassMed i Marsuno, care vizeaz optimizarea eficacitii supravegherii maritime n Marea Mediteran, Oceanul Atlantic i n bazinele maritime nord-europene. Prezentare general asupra modului de gestionare a informaiilor n spaiul de libertate, securitate i justiie - COM(2010) 385.

RO

13

RO

Acest raport anual va oferi o baz de evaluare a necesitii de a organiza operaiuni comune n cadrul Frontex i operaiuni comune cu participarea poliiei, a autoritilor vamale i a altor autoriti specializate n materie de aplicare a legii, ncepnd din 2012. Aciunea nr. 3: gestionarea n comun a riscului n materie de circulaie a mrfurilor la frontierele externe n ultimii ani, s-au nregistrat evoluii semnificative de natur juridic i structural, n vederea mbuntirii securitii i a siguranei lanurilor internaionale de aprovizionare i a circulaiei mrfurilor care trec frontierele UE. Cadrul comun de gestionare a riscurilor (Common Risk Management Framework - CRMF), pus n aplicare de autoritile vamale, implic scanarea continu a datelor comerciale electronice anterioare sosirii (i plecrii) pentru a identifica riscurile n materie de securitate i ameninrile la adresa siguranei pentru UE i cetenii acesteia, precum i pentru abordarea acestor riscuri n mod corespunztor. De asemenea, CRMF prevede aplicarea unor controale mai intensive, care vizeaz anumite domenii prioritare, inclusiv politica comercial i riscurile financiare. De asemenea, acesta necesit un schimb sistematic de informaii privind riscul, la nivelul UE. n anii urmtori, va fi o provocare s se asigure efectuarea uniform i de nalt calitate a gestionrii riscului, a analizei de risc aferente i a controalelor bazate pe risc n toate statele membre. Suplimentar raportului anual privind traficul de mrfuri ilicite menionat mai sus, Comisia va efectua, la nivelul UE, evaluri vamale pentru combaterea riscurilor comune. n vederea consolidrii securitii frontierelor, ar trebui s se fac schimb de informaii la nivelul UE. n 2011, pentru consolidarea securitii vamale la nivelul necesar la frontierele externe, Comisia se va concentra asupra opiunilor de a mbunti capacitile de analiz a riscului i de stabilire a obiectivelor la nivelul UE i va prezenta propuneri n materie, dac este cazul. Aciunea nr. 4: mbuntirea cooperrii ntre agenii la nivel naional Pn la sfritul anului 2011, statele membre ar trebui s nceap s elaboreze analize de risc comune. Acest fapt ar trebui s implice toate autoritile competente n materie de securitate, inclusiv poliie, poliiti de frontier i autoriti vamale, care identific puncte sensibile i ameninri multiple i transversale la frontierele externe, de exemplu filiere de imigraie clandestin i contraband cu droguri, detectate n repetate rnduri, din aceeai regiune la aceleai puncte de trecere a frontierei. Aceste analize ar trebui s completeze raportul anual prezentat de Comisie cu privire la infraciunile transfrontaliere cu contribuii comune din partea Frontex i a Europol. Pn la sfritul anului 2010, Comisia va finaliza un studiu menit s identifice cele mai bune practici privind cooperarea ntre poliitii de frontier i autoritile vamale care lucreaz la frontierele externe ale UE i s studieze cea mai bun modalitate de diseminare a acestora. n 2012, Comisia va prezenta sugestii referitoare la modul de mbuntire a coordonrii verificrilor la frontiere efectuate de diferite autoriti naionale (poliie, poliiti de frontier, autoriti vamale). Ulterior, pn n 2014, Comisia va elabora, mpreun cu Frontex, Europol i Biroul European de Sprijin pentru Azil, standarde minime i cele mai bune practici n materie de cooperare ntre agenii. n special, acestea ar trebui s se aplice analizelor de risc comune, anchetelor comune, operaiunilor comune i schimbului de informaii.

RO

14

RO

OBIECTIVUL NR. 5: de dezastre

creterea capacitii de rezilien a Europei n caz de crize i

UE este expus unui mare numr de crize i dezastre poteniale, cum ar fi cele asociate schimbrilor climatice i cele cauzate de terorism i de atacurile cibernetice mpotriva infrastructurii critice, de diseminri, intenionate sau neintenionate, de ageni patogeni, de epidemii de grip care apar n mod brusc i de deficiene n materie de infrastructur. Aceste ameninri transversale impun mbuntiri ale practicilor de gestionare a dezastrelor i a crizelor de lung durat, din punct de vedere al eficacitii i al coerenei. Acestea necesit att solidaritate n materie de rspuns, ct i responsabilitate n ceea ce privete prevenirea i pregtirea, punnd accentul pe o mai bun evaluare i gestionare a riscului tuturor pericolelor poteniale, la nivelul UE. Aciunea nr. 1: utilizarea deplin a clauzei de solidaritate Clauza de solidaritate din Tratatul de la Lisabona32 introduce obligaia juridic pentru UE i statele membre ale acesteia de a-i acorda reciproc asisten cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist ori al unui dezastru natural sau provocat de om. Prin punerea n aplicare a acestei clauze, UE i propune s se organizeze mai bine i s fie mai eficient n gestionarea crizelor, att din punct de vedere al prevenirii, ct i al rspunsului. Pe baza propunerii transversale a Comisiei i a naltului Reprezentant - care va fi prezentat n 2011 sarcina colectiv a UE va consta n punerea n aplicare a clauzei de solidaritate. Aciunea nr. 2: o abordare a tuturor pericolelor n evaluarea ameninrii i a riscului Pn la sfritul anului 2010, Comisia va dezvolta, mpreun cu statele membre, orientri n materie de evaluare i de cartografiere a riscului pentru gestionarea dezastrelor, pe baza unei abordri care ia n considerare mai multe tipuri de pericole i de riscuri. Aceste orientri vizeaz, n principiu, toate dezastrele naturale i provocate de om. Pn la sfritul anului 2011, statele membre ar trebui s dezvolte abordri naionale ale gestionrii riscului, inclusiv analize de risc. Pe aceast baz, Comisia va pregti, pn la sfritul anului 2012, o prezentare general transectorial a principalelor riscuri, naturale i provocate de om, cu care UE ar putea s se confrunte n viitor33. n plus, iniiativa Comisiei privind securitatea sanitar, prevzut pentru 2011, va ncerca s consolideze coordonarea gestionrii riscului de ctre UE i va ntri structurile i mecanismele existente n domeniul sntii publice. n ceea ce privete evaluarea ameninrii, Comisia va susine eforturile pentru mbuntirea nelegerii reciproce a diferitelor definiii ale nivelurilor de risc i pentru ameliorarea comunicrii n cazul n care aceste niveluri se modific. n 2012, statele membre sunt invitate s i ntocmeasc propriile evaluri ale ameninrilor n materie de terorism i alte altor ameninri. ncepnd din 2013, Comisia va elabora, mpreun cu coordonatorul UE pentru combaterea terorismului i cu statele membre, prezentri generale periodice ale actualelor ameninri, pe baza evalurilor naionale. Pn n 2014, UE ar trebui s instituie o politic de gestionare a riscului coerent, care s lege evalurile ameninrilor i ale riscurilor de luarea deciziilor.
32 33

Articolul 222 din TFUE. Concluziile Consiliului privind un cadru comunitar de prevenire a dezastrelor n UE, noiembrie 2009.

RO

15

RO

Aciunea nr. 3: stabilirea de legturi ntre diferitele centre de contientizare a situaiilor Un rspuns eficient i coordonat n situaii de criz depinde de capacitatea de a avea n mod rapid o imagine de ansamblu cuprinztoare i precis a situaiei. Informaiile privind o situaie din interiorul sau din afara UE trebuie s fie extrase din toate sursele relevante, s fie analizate, evaluate i comunicate statelor membre i serviciilor operaionale i de politic din instituiile UE. Cu ajutorul unor mijloace de comunicare sigure, integrate n ntregime n reea, al unui echipament potrivit i al unui personal format n mod corespunztor, UE poate dezvolta o abordare integrat, bazat pe o apreciere comun i partajat ntr-o situaie de criz. Pe baza capacitilor i a expertizei existente, Comisia va consolida, pn n 2012, legturile dintre funciile de alert timpurie sectoriale i funciile de cooperare n caz de criz34, inclusiv cele n materie de sntate, protecie civil, monitorizare a riscului nuclear i a terorismului i va utiliza programele operaionale sub conducerea UE. Aceste dispoziii vor contribui la mbuntirea legturilor cu ageniile UE i cu Serviciul European de Aciune Extern, inclusiv Centrul de situaii, i vor permite un schimb mai bun de informaii i, dac este cazul, elaborarea de rapoarte comune la nivelul UE n materie de evaluare a ameninrii i a riscului. Coordonarea eficient ntre instituiile, organismele i ageniile UE necesit un cadru general coerent pentru protejarea informaiilor clasificate. Prin urmare, n 2011, Comisia intenioneaz s prezinte o propunere n vederea abordrii acestui aspect. Aciunea nr. 4: dezvoltarea unei capaciti europene de rspuns n situaii de urgen pentru combaterea dezastrelor UE ar trebui s poat rspunde n cazul producerii unor dezastre, att n interiorul, ct i n afara teritoriului su. nvmintele desprinse n urma recentelor evenimente sugereaz c se pot aduce n continuare mbuntiri n ceea ce privete rapiditatea interveniei i caracterul adecvat al aciunii, coordonarea operaional i politic, precum i vizibilitatea rspunsului UE n caz de dezastre, deopotriv pe plan intern i extern. n conformitate cu strategia de rspuns n caz de dezastre, adoptat recent35, UE ar trebui s instituie o capacitate european de rspuns n situaii de urgen pe baza resurselor preangajate ale statelor membre n stare de alert pentru operaiunile UE i a planurilor de urgen convenite n prealabil. Eficacitatea i rentabilitatea ar trebui s fie mbuntite prin utilizarea n comun a logisticii i prin luarea unor dispoziii mai simple i mai ferme privind punerea n comun i cofinanarea resurselor de transport. n 2011, vor fi prezentate propuneri legislative pentru punerea n aplicare a propunerilor-cheie.

3.

PUNEREA N APLICARE A STRATEGIEI

Realizarea Strategiei de securitate intern a UE n aciune ine de responsabilitatea comun a instituiilor UE, a statelor membre i a ageniilor UE. Aceasta necesit un proces convenit

34

35

Comisia va continua s utilizeze i s dezvolte ARGUS - a se vedea COM(2005) 662 - i procedurile aferente pentru crizele care afecteaz mai multe sectoare i implic mai multe tipuri de riscuri, precum i n vederea coordonrii ntre toate serviciile Comisiei. Consolidarea rspunsului european n caz de dezastre: rolul proteciei civile i al asistenei umanitare - COM(2010) 600.

RO

16

RO

pentru punerea n aplicare a strategiei, cu o repartizare clar a rolurilor i a responsabilitilor, ntre Consiliu i Comisie, n strns legtur cu Serviciul European de Aciune Extern, care au rolul a stimula nregistrarea de progrese n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice. n special, Comisia va susine activitile Comitetului permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI), cu scopul de a asigura promovarea i consolidarea cooperrii operaionale i facilitarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre36. Punerea n aplicare Prioritile se reflect att n planificarea operaional a ageniilor UE, ct i la nivel naional i n programele de lucru ale Comisiei. Comisia va asigura c activitile legate de securitate, inclusiv cercetarea n domeniul securitii, politica industrial i proiectele desfurate n cadrul unor programe finanate de UE referitoare la securitatea intern a acesteia, sunt coerente cu obiectivele strategice. Cercetarea n domeniul securitii va continua s fie finanat din programul-cadru multianual de cercetare i dezvoltare. Pentru a asigura punerea n aplicare cu succes a strategiei, Comisia va institui un grup de lucru intern. Serviciul European de Aciune Extern va fi invitat s participe n vederea asigurrii coerenei cu strategia european de securitate, care are un caracter mai amplu, i n vederea utilizrii sinergiilor dintre politicile interne i cele externe, inclusiv evalurile riscurilor i ameninrilor. n acelai scop, COSI i Comitetul politic i de securitate ar trebui s conlucreze i s stabileasc reuniuni periodice. Finanarea UE care ar putea fi necesar pentru perioada 2011-2013 va fi pus la dispoziie n cadrul actualelor plafoane ale cadrului financiar multianual. Pentru perioada de dup 2013, finanarea n materie de securitate intern va fi analizat n contextul unei dezbateri la nivelul Comisiei privind toate propunerile care vor fi formulate pentru perioada respectiv. n cadrul acestei dezbateri, Comisia va lua n considerare posibilitatea nfiinrii unui fond pentru securitatea intern. Monitorizare i evaluare Comisia, mpreun cu Consiliul, va monitoriza progresele nregistrate n ceea ce privete Strategia de securitate intern a UE n aciune. Comisia va prezenta Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind strategia, pe baza contribuiilor statelor membre i ale ageniilor UE, i utiliznd, n msura posibilului, mecanismele de raportare existente. Raportul anual va evidenia principalele evoluii pentru fiecare dintre obiectivele strategice, evalund dac aciunile la nivelul UE i al statelor membre au fost eficiente i formulnd recomandri, dac este cazul. De asemenea, raportul anual va include o anex n care se va descrie situaia securitii interne. Aceasta va fi ntocmit de ctre Comisie, cu ajutorul contribuiilor ageniilor competente. Anual, acest raport ar putea furniza informaii pentru dezbaterile privind securitatea intern din cadrul Parlamentului European i al Consiliului.

36

Articolul 71 din TFUE; a se vedea, de asemenea, Decizia 2010/131/UE a Consiliului privind instituirea Comitetului permanent pentru cooperarea operaional n materie de securitate intern.

RO

17

RO

OBSERVAII FINALE
Lumea noastr este n schimbare, la fel ca i ameninrile i provocrile din jurul nostru. Rspunsul Uniunii Europene ar trebui s evolueze n consecin. Conlucrnd pentru punerea n aplicare a aciunilor evideniate n prezenta strategie, suntem pe calea cea bun. n acelai timp, este inevitabil ca, orict de puternici i de bine pregtii suntem, ameninrile s nu poat fi niciodat eliminate n ntregime. Din acest motiv, este cu att mai important s ne intensificm eforturile. Odat cu noul cadru juridic instituit de Tratatul de la Lisabona, Strategia de securitate intern a UE n aciune ar trebui s devin programul comun al UE pentru urmtorii patru ani. Succesul acestuia depinde de eforturile reunite ale tuturor actorilor UE, dar i de cooperarea cu restul lumii. Numai prin unirea forelor i prin conlucrare n vederea punerii n aplicare a acestei strategii, statele membre, instituiile, organismele i ageniile UE pot oferi un rspuns european cu adevrat coordonat la ameninrile actuale la adresa securitii.

RO

18

RO

Anex: rezumatul obiectivelor i aciunilor STRATEGIA DE SECURITATE INTERN OBIECTIVE I ACIUNI OBIECTIVE I ACIUNI RESPONSABIL CALENDAR

OBIECTIVUL NR. 1:

destrmarea reelelor infracionale internaionale

Aciunea nr. 1: identificarea i dezmembrarea reelelor infracionale Propunere privind utilizarea registrelor cu numele pasagerilor n UE Eventuala revizuire a legislaiei UE n materie de combatere a splrii banilor pentru a permite identificarea proprietarilor societilor i a trusturilor Orientri privind utilizarea registrelor conturilor bancare pentru urmrirea fondurilor provenite din svrirea de infraciuni Strategie privind colectarea, analizarea i schimbul de informaii referitoare la tranzaciile cu fonduri provenite din svrirea de infraciuni, inclusiv formare Utilizarea n mai mare msur a echipelor comune de anchet, formate n termen scurt COM37 COM COM COM mpreun cu SM i CEPOL SM mpreun cu COM, Europol i Eurojust 2011 2013 2012 2012 n curs de desfurare

37

Semnificaia abrevierilor: Comisia European (COM), state membre (SM), Colegiul European de Poliie (CEPOL), Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA), Centrul Maritim de Operaiuni i Analize Stupefiante (MAOC-N), Centrul de coordonare pentru lupta antidrog n Marea Mediteran (CECLAD-M), Biroul European de Sprijin pentru Azil (EASO), naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (R).

RO

19

RO

OBIECTIVE I ACIUNI

RESPONSABIL

CALENDAR

Aciunea nr. 2: protejarea economiei mpotriva infiltrrii de natur infracional Propunere privind monitorizarea i susinerea eforturilor depuse de statele membre pentru combaterea corupiei Crearea unei reele a punctelor de contact naionale pentru organismele guvernamentale i de reglementare Aciuni pentru asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual i pentru combaterea vnzrii de mrfuri contrafcute pe internet COM COM mpreun cu SM SM i COM 2011 2011 n curs de desfurare

Aciunea nr. 3: confiscarea activelor provenite din svrirea de infraciuni Propunere privind confiscarea n cazul implicrii unei pri tere, confiscarea extins i confiscarea care nu necesit pronunarea unei hotrri de condamnare nfiinarea unor birouri eficiente de recuperare a activelor i luarea msurilor necesare pentru gestionarea activelor Indicatori comuni de evaluare a performanelor birourilor de recuperare a activelor i orientri pentru a mpiedica grupurile infracionale s redobndeasc activele confiscate COM SM COM 2011 2014 2013

RO

20

RO

OBIECTIVE I ACIUNI

RESPONSABIL

CALENDAR

OBIECTIVUL NR. 2:

prevenirea terorismului i combaterea radicalizrii i a recrutrii

Aciunea nr. 1: punerea la dispoziia comunitilor a unor mijloace de aciune pentru a preveni radicalizarea i recrutarea Crearea unei reele a UE pentru creterea gradului de informare a publicului cu privire la COM mpreun cu Comitetul Regiunilor radicalizare, care s aib un forum de discuii online, precum i organizarea de conferine n ntreaga UE. Acordarea de sprijin societii civile pentru a prezenta, a traduce i a combate propaganda extremist violent Conferin ministerial privind prevenirea radicalizrii i a recrutrii Manual privind prevenirea radicalizrii, destrmarea recrutrii, precum i posibilitatea de retragere i reabilitare COM COM 2011

2012 2013-2014

Aciunea nr. 2: blocarea accesului teroritilor la finanare i la produse cu dubl utilizare i urmrirea tranzaciilor acestora Cadru pentru nghearea activelor deinute de teroriti Punerea n aplicare a planurilor de aciune pentru mpiedicarea accesului la substane explozive i la substane chimice, biologice, radioactive i nucleare Politic pentru extragerea i analizarea datelor de mesagerie financiar n UE COM SM COM 2011 n curs de desfurare 2011

Aciunea nr. 3: protecia transporturilor Comunicare privind politica de securitate a transporturilor COM 2011

RO

21

RO

OBIECTIVE I ACIUNI

RESPONSABIL

CALENDAR

OBIECTIVUL NR. 3:

creterea nivelului de securitate pentru ceteni i ntreprinderi n spaiul cibernetic

Aciunea nr. 1: dezvoltarea capacitilor n domeniul aplicrii legii i n cadrul sistemului judiciar nfiinarea unui centru al UE de combatere a criminalitii cibernetice Va face obiectul unui studiu de fezabilitate care va fi efectuat de ctre COM n 2011 SM mpreun cu CEPOL, Europol i Eurojust 2013

Dezvoltarea capacitilor pentru anchetarea i urmrirea penal a infraciunilor cibernetice

2013

Aciunea nr. 2: conlucrarea cu sectorul industrial n vederea punerii la dispoziia cetenilor a unor mijloace de aciune i n vederea protejrii acestora Luarea de msuri n vederea semnalrii incidentelor referitoare la infraciuni cibernetice i elaborarea de orientri pentru ceteni privind securitatea cibernetic i criminalitatea cibernetic Orientri privind cooperarea n materie de gestionare a coninutului ilegal de pe internet SM, COM, Europol, ENISA i sectorul privat COM mpreun cu SM i sectorul privat n curs de desfurare 2011

Aciunea nr. 3: mbuntirea capacitii de combatere a atacurilor cibernetice nfiinarea unei reele de echipe de intervenie n caz urgen informatic n fiecare SM i una pentru instituiile UE, precum i elaborarea n mod periodic a unor planuri naionale de urgen i a unor exerciii de recuperare nfiinarea Sistemului european de alert i schimb de informaii (EISAS) SM i instituiile UE, mpreun cu ENISA 2012

SM mpreun cu COM i ENISA

2013

RO

22

RO

OBIECTIVE I ACIUNI

RESPONSABIL

CALENDAR

OBIECTIVUL NR. 4:

consolidarea securitii prin gestionarea frontierelor

Aciunea 1: utilizarea ntregului potenial al EUROSUR Propunere privind nfiinarea EUROSUR Proiect-pilot operaional la frontierele sudice sau sud-vestice ale UE COM COM, Frontex, Europol, MAOC-N i CeCLAD-M 2011 2011

Aciunea nr. 2: consolidarea contribuiei Frontex la frontierele externe Rapoarte comune privind traficul de persoane, filierele de imigraie clandestin i traficul de mrfuri ilicite ca baz pentru operaiuni comune COM mpreun cu Frontex i Europol 2011

Aciunea nr. 3: gestionarea n comun a riscului n materie de circulaie a mrfurilor la frontierele externe Iniiative pentru mbuntirea capacitilor de analiz a riscului i de stabilire a obiectivelor COM 2011

Aciunea nr. 4: mbuntirea cooperrii ntre agenii la nivel naional Dezvoltarea analizelor de risc comune naionale, care implic poliia, poliitii de frontier i autoritile vamale pentru identificarea punctelor sensibile la frontierele externe Sugestii pentru mbuntirea coordonrii verificrilor la frontiere, efectuate de diferite autoriti Elaborarea de standarde minime i de cele mai bune practici n materie de cooperare ntre agenii SM 2011

COM COM, Europol, Frontex, EASO

2012 2014

RO

23

RO

OBIECTIVE I ACIUNI OBIECTIVUL NR. 5

RESPONSABIL creterea capacitii de rezilien a Europei n caz de crize i de dezastre Aciunea nr. 1: utilizarea deplin a clauzei de solidaritate

CALENDAR

Propunere privind punerea n aplicare a clauzei de solidaritate

COM/R

2011

Aciunea nr. 2: o abordare a tuturor pericolelor n evaluarea ameninrii i a riscului Orientri privind evaluarea i cartografierea riscului pentru gestionarea dezastrelor Abordri naionale ale gestionrii riscului Prezentare transectorial a eventualelor riscuri naturale i provocate de om Propunere privind ameninrile la adresa sntii Prezentri periodice ale ameninrilor actuale Instituirea unei politici coerente de gestionare a riscului COM mpreun cu SM SM COM COM COM mpreun cu SM i CTC COM mpreun cu SM 2010 2011-2012 2012 2011 2013 2014

Aciunea nr. 3: stabilirea de legturi ntre diferitele centre de contientizare a situaiilor Consolidarea legturilor ntre funciile de alert timpurie sectoriale i funciile de cooperare n caz de criz Propunere privind un cadru general coerent pentru protecia informaiilor clasificate COM COM 2012 2011

Aciunea nr. 4: dezvoltarea unei capaciti europene de rspuns pentru combaterea dezastrelor Propuneri privind dezvoltarea unei capaciti europene de rspuns n situaii de urgen COM 2011

RO

24

RO

RO

25

RO