Sunteți pe pagina 1din 128

MONITOR STRATEGIC

Revist editat de Institutul pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar, membru al Consoriului Academiilor de Aprare i Institutelor de Studii de Securitate din cadrul Parteneriatului pentru Pace, membru asociat al Proiectului de Istorie Paralel pentru Securitate prin Cooperare.
REDACTOR-{EF General-maior (r) dr. MIHAIL E. IONESCU directorul Institutului dr. E. IONESCU, pentru Studii Politice de Ap\rare [i Istorie Militar\, Ministerul Ap\r\rii Na]ionale, Romnia COLEGIUL DE REDAC}IE
Prof. asociat dr. JORDAN BAEV , Colegiul de Ap\rare [i Stat Major, G. Prof. dr. JORDAN S. Rakovsky, Sofia, Bulgaria Prof. univ. dr. DENNIS DELETANT University College London, Marea Prof. univ. dr. DELETANT ANT, Britanie SORIN ENCU}ESCU Pre[edintele Asocia]iei Manfred Wrner, Bucure[ti, ENCU}ESCU, Romnia Lector univ. IULIAN FOTA , Consilier preziden]ial, Pre[edin]ia Romniei univ. FOT Dr. SERGHEI KONOPLIOV , Harvard University Program for Black Sea Dr. KONOPLIO ONOPLIOV Security, SUA Prof. dr. NATION TION, Prof. dr. CRAIG NATION Department of National Security&Strategy, US Army War College, USA Prof. dr. REINER POMERRIN Universitatea din Dresda, Germania Prof. dr. POMERRIN, Prof. dr. ERWIN SCHMIDL , Academia Naional\ de Ap\rare, Viena, Prof. dr. Austria Prof. univ. dr. MICHAEL SCHAFIR Universitatea Babe[ Bolyai, ClujProf. univ. dr. SCHAFIR, Napoca, Romnia Colonel (r) dr. SHAUL SHAY, Senior research fellow, International Policy dr. SHAUL SHAY Institute for Counter-Terrorism at the Interdisciplinary Center, Herzliya, Israel Prof. univ. dr. VASILE SECRE{ {coala Na]ional\ de Studii P olitice [i Prof. univ. dr. VASILE SECRE{, Administrative, Romnia Dr. JEFFREY SIMON , Senior research fellow, Institute for National Dr. Strategic Studies, National Defense University, Washington D.C., SUA Comandor (r) GHEORGHE VARTIC , Redactor [ef Revista de Istorie Militar,Institutul pentru Studii Politice de Ap\rare [i Istorie Militar\, Romnia

ADRESA Str. Constantin Mille nr.6, sector 1, Bucure[ti, cod 010142, telefon> 0040 21 315.17.00, fax> 0040 21 319.58.01 www.ispaim.ro www.sarindar.ro e-mail>ipsdmh@ yahoo.com Revista a fost inclus n baza de date a Consiliului Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior, fiind evaluat la categoria B+.

SUMAR
SECURITATE INTERNAIONAL Scenarii de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre dup rzboiul ruso-georgian gen.-mr. (r) dr. Mihail E. Ionescu .................................................................................... Security in the context of the EU enlargement process eastwards. A theoretical insight Ionela Dobo ....................................................................................................................... Odiseea lui Obama ctre o lume fr arme nucleare drd. Iulia Bdlu ....................... STRATEGII DE SECURITATE Russian proposal on Eur opean Security Treat y (EST) and the future of collective security system in Europe Tatiana Parkhalina, PhD .................................................................. Certain problems of implementation of criminal policy in Ukraine in the sphere of struggling against illegal migration Borys Leonov, PhD ................................................................... POLITICA EXTERN A ROMNIEI Evoluii recente ale relaiilor romno-turce: dificultile unei geometrii imprevizibile dr. erban F. Cioculescu ................................................................................................... COMBATEREA TERORISMULUI Terorismul religios, o nou violen arhaic? drd. Andreea Cristina Mihai ................ Pericole teroriste la nceput de mileniu drd. Silvia Buliga ............................................ ARMAT, S TAT, SOCIETATE Civil-Militar y Relations in former Yugoslavia (the case of Slovenia) Captain Mag. Zvezdan Markovi ................................................................................... Conflictul din Nagorno-Karabagh: ntre realism i interdependen complex drd. Simona uuianu .......................................................................................................

5 10 17

25 29

35 47 59

67 71

ISPAIM monitor strategic 3-4 / 2009

OPINII Panarabismul ntre contradicii identitare i modernitate: Paradoxurile naionalismului n lumea arab drd. Mihaela Matei .................................................................................. Fuel Cells. An alternative in Romanias energy policy Ctlina D. Ceafar, er ban N. Stamatin ........................................................................ Exodul creierelor - premise i implicaii. Cazul Romniei Mr. ing. drd. Ionel Stoica .................................................................................................. Wilsonismul i eecul realismului Silviu Petre .................................................................

81 96 109 121

Redactor: erban Filip Cioculescu, Simona Soare Tehnoredactor: Maria Dumitru Tipar ul executat la Centrul Tehnic-Editorial al Ar matei, sub comanda nr. 5325/2009

B 227/00136/2009

Monitor Strategic

SECURITATE INTERNAIONAL

SECURITATE INTERNAIONAL

Monitor Strategic

Monitor Strategic

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Scenarii de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre dup rzboiul ruso-georgian


General maior (r) dr. Mihail E. Ionescu
Odat cu consumarea rzboiului ruso-georgian din august 2008 i a evenimentelor subsecvente ntre care recunoaterea independenei celor dou entiti secesioniste din Georgia, Abhazia i Osetia de Sud, precum i prin afirmarea doctrinei Medvedev, a dreptului de protecie de ctre Rusia a cetenilor proprii n strintate, se poate afirma c sunt aezate toate premisele pentru construcia unui nou tablou de securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN). Dintre toate aceste premise, cea mai important pare a fi rentoarcerea la power politics n regiune, care, iniiat i aplicat de cel mai important actor local Rusia are a determina modalitatea de recompunere a situaiei de securitate regional. Aceast crucial reformulare a tabloului de securitate regional nu a fost produs doar de rzboiul ruso-georgian i dintr-o singur lovitur. Practic, rzboiul cu Georgia a fost punctul culminant al unei serii de aciuni ale Moscovei care au tins s reafirme ceea ce ea socotete dreptul su de fi primul ntre egali n REMN. ntre aceste aciuni se cuvin amintite, prin implicaiile lor majore, autosuspendarea Rusiei din trat atul CFE la zona de flanc ceea ce semnific voina sa de pstrare a elementelor hard proprii armat, instalaii militare etc. n regiune, ameninarea deschis la adresa lrgirii NATO ctre Ucraina i Georgia (semnalnd c spaiul post-sovietic i este rezervat) sau oferta fcut SUA de a utiliza un radar deinut n Azerbaidjan pentru instalarea unui scut antirachet cu inta Iran. Dac Rusia continu acest mod, mai degrab familiar secolului al XIX-lea dect erei contemporane, de a-i promova interesele n REMN, atunci i ceilali actori implicai vor fi obligai s rspund n acelai mod ori s cedeze exigenelor Rusiei. ntruct cea din urm ipotez este mai degrab exclus, deoarece nu intr n comportamentul de actor major specific erei post-Rzboi Rece i aici este vorba de SUA i Uniunea European, precum i de NATO rmne ca o realitate pe termen scurt i mediu c securitatea n REMN va fi conturat att de ncercrile ruseti de a aplica reeta power politics, ct i de replicile de la appeasement la riposta de putere pe care celelalte mari puteri le vor asuma pentru a-i menine i consolida poziiile regionale. Indiscutabil, august 2008, care a impus prin rzboiul fcut de Rusia Georgiei aceast nou paradigm n complexul de securitate al REMN, a constituit un punct de cotitur, nc insuficient lmurit n toate implicaiile sale, n evoluia zonei. Ceea ce pn atunci prea a fi o evoluie distinct i calm gestionat printr-o multitudine de instituii de cooperare (o reea n lrgire continu) ctre un complex de securitate predictibil i clar conturat, n care doar ameninri non-convenionale preau a preocupa statele zonei, iar implicaiile dosarului nuclear iranian neliniteau marile puteri prezente n areal, s-a transformat brusc i radical. n ce sens se poate dezvolta aceast transformare? Ctre ce dimensiuni noi ale complexului de securitate al REMN se tinde ca urmare a marelui shift provocat de agresiunea rus n Georgia i, nu mai puin, de lipsa de reacie imediat i ferm a Occidentului, anticipat, de altfel, la Moscova? Cum va fi modelat comportamentul statelor din regiune n asemenea noi mprejurri i care vor fi rspunsurile marilor actori internaionali preocupai de balana
SECURITATE INTERNAIONAL

Monitor Strategic

continental i global? Cum se vor rsfrnge astfel de schimbri n domeniile diverse ale securitii regionale, de la cea militar la cea energetic sau ecologic? n scopul de a rspunde acestor ntrebri aprute dup august 2008 socotim c este mai Monitor Strate- concluzii ale cercetrii, s nimerit ca, n loc de gic decantm posibile scenarii de evoluie a securitii n REMN, care vor cuta s acopere teritorii ct mai largi i din mai multe perspective implicate n interogaiile de mai sus. 1. Un prim scenariu imagineaz o situaie de securitate caracterizat prin prezena masiv a Uniunii Europene i NATO n regiune, ceea ce nseamn ancorarea ei ferm la structurile euroatlantice. Care sunt evoluiile probabile n acest scenariu i ce argumente sunt vizibile n ceea ce privete concretizarea sa? Ca evoluii probabile sunt de prevzut, mai nti, o conturare grabnic a unei strategii comune euroatlantice la Marea Neagr, care ar fi motivat de sporirea n importan a acestui areal pentru prosperitatea coridor de transport pentru energia necesar Europei Occidentale i securitatea vecintatea apropiat de zona Iranului n cutarea unei arme nucleare i unui rol sporit pe scena internaional a Occidentului. O asemenea strategie comun este imperativ i din cauza activizrii Rusiei ca juctor independent de Vest, mai degrab ostil acestuia, aa cum a vdit agresiunea rus din Georgia i recunoaterea entitilor politice autoproclamate din aceast ar. n al doilea rnd, extinderea NATO i a Uniunii Europene ar fi o alt evoluie specific dezvoltrii acestui scenariu. Pe de o parte, aceasta lrgire ar fi n logica evoluiilor de pn acum orice stopare a procesului va arunca ambele organizaii ntr-o veritabil criz , iar pe de alt parte, pentru a putea avea loc, ar trebui s fie depit opoziia Rusiei, att de drastic afirmat n august 2008. Moscova poate fi atras n aceast privin fie n condiiile unei slbiri accentuate a forei sale economico-financiare i militare (scderea drastic a preului petrolului i/sau micri separatiste la centura sa sudic) ori dac Vestul ajunge la o nelegere n aceast privin. 6
Nr. Nr. 3-4 / 2009

n al treilea rnd, acest scenariu include o schimbare major a poziiei Turciei n plan internaional, accederea sa n Uniunea European fiind acceptat, n funcie de flexibilizarea poziiei sale fa de acvatoriul Mrii Negre i utilizarea acestuia ca o mare deschis. Implementarea acestui scenariu presupune nu doar o activizare a statelor beneficiare actualmente ale IPAP, n cazul NATO, sau ale acordurilor ENP, n cel al UE, n direcia atingerii condiionalitilor aderrii, dar i, mai ales, un efort major i continuu al celor dou organizaii pentru pregtirea pentru aderare a acestor ri. n acest scenariu, Rusia se individualizeaz ca o mare putere care i coordoneaz aciunile n plan internaional cu Occidentul, aadar promovnd inclusiv o politic dinamic de democratizare n plan intern. Pe de alt parte, Turcia va beneficia n noul context de o situaie de securitate sporit la Marea Neagr, care va determina ca temerile referitoare la utilizarea acestei mri deschise ca platform ostil, s fie lipsite de temei. 2. Al doilea scenariu ia n considerare REMN ca un areal suspendat ntre o Uniune European prosper i democratic, dei cu un rol internaional n scdere, un Est dominat de Rusia, autoritar i ostil Occidentului, i Orientul Mijlociu Extins ntr-un f lux care absoarbe atenia marilor juctori internaionali. Probabilitatea realizrii acestui scenariu este, nti de toate, n funcie de lipsa unei strategii comune euroatlantice fa de arealul lrgit al Mrii Negre sau una incoerent/inconsecvent. n acest caz, SUA ar evidenia o lips de atenie crescnd fa de aceast regiune i zonele europene nconjurtoare pe msur ce resursele sale vor fi ndreptate ctre alte regiuni ale globului. n absena unui interes american, Europa va experimenta sindromul transferului treptat ctre un loc secund n afacerile mondiale, iar lrgirea organizaiei va fi unul din procesele sacrificate printre cele dinti n ansamblul acestei scderi de importan. Pe de alt parte, Rusia va lua semnalul ndreptrii ateniei SUA ctre alte azimuturi pentru a fora sigilarea unui statu quo, care, n urma rzboiului din Georgia, i este favorabil, ntruct asigur o libertate de micare majorat n fostul spaiu sovietic i permite s

Monitor Strategic

elibereze resurse pentru a se concentra la rndu-i n alte arealuri ale ntinsului su teritoriu (de pild, Estul ndeprtat, Asia de Nord-Est). Nu mai puin important ar fi o dezvoltare care ar prefigura ca puncte de inflexiune ale Marelui Orient Mijlociu eforturile de reconfigurare ale dispozitivului Oceanului Indian i racordurile de transport de materii prime care ar lega Estul i Sudul asiatic de marile zone cu resurse ale lumii. O asemenea dezvoltare ar transfera REMN, ntr-o uitare strategic a marilor actori globali ceea ce ar fi n beneficiul Rusiei, n principal. Cooperarea de securitate n acest areal ar deveni treptat insignifiant, iar Rusia ar ncerca probabil s se extind dincolo de fostul spaiu sovietic, dar nu va risca o nrutire a relaiilor cu Europa. 3. Cel de-al treilea scenariu ia n calcul instalarea mai mult ori mai puin rapid a unei supremaii a Rusiei n REMN sau a unui condominiu negociat Rusia-Turcia. Din punct de vedere al securitii, acest scenariu ar bloca o prezen activ a UE i NATO n acest areal datorit faptului c stipulaiile Conveniei de la Montreux din 1936, meninute n vigoare prin energia Rusiei i Turciei i lipsa de interes a NATO i UE (din motive diferite fiecare) ar consacra o predominan rus sau ruso-turc greu contestabil (cum a dovedit rzboiul din Georgia). Rusia, n acest scenariu, va recurge la consolidarea prezenei militare n Ucraina, Moldova, Georgia i Armenia, chiar dac va accepta o anumit ntrire a relaiilor periferiei europene a fostului spaiu sovietic cu Uniunea European (ceea ce este desemnat ca o neofinlandizare ). n ipoteza condominiumului ruso-turc, cele dou mari puteri vor avea interesul comun s fie nestingherite n acvatoriul Mrii Negre i probabil vor pecetlui aceasta nelegere printr-un acord de paritate n Caucaz. De menionat c acest scenariu nu presupune o neaprat ostilitate cu UE i NATO sau SUA, ci este posibil s se instaleze o nelegere care va permite transferul de resurse energetice ctre Vest i, deopotriv, vor fi acceptate anumite forme de europenitate n statele zonei. Romnia i Bulgaria vor deveni treptat membri de rangul doi ai UE i NATO, pentru c le va lipsi egalitatea de

anse de securitate cu ceilali membri ai organizaiilor datorit asimetriei la faada Mrii Negre a ambelor n raport cu Rusia i Turcia. Lesne de artat c scenariile al doilea i al treilea sunt contraproductive pentru securitatea REMN i, n general, a continentului european. Cu alte cuvinte, implementarea lor ar fi contraproductiv UE, NATO, SUA i actorilor locali deopotriv. Cteva argumente n sensul celor menionate mai sus vor face vizibil aceast contraproductivitate. Astfel, creterea n importan a regiunii ca un coridor de transport de resurse energetice de la Est la Vest ar fi pus n cumpn. Pentru c, pe de o parte, n cazul scenariului doi ar iei n eviden o competiie ntre Estul autoritar i dominat de Rusia i UE, devotat aplicrii soft power, aa cum o demonstreaz deja rzboaiele gazului din 2005, 2006 i 2009 dintre Rusia i Ucraina (n fapt, Europa, cum s-a vzut n iarna lui 2009), cu repercusiuni asupra situaiei economice i stabilitii ambelor arealuri. n acelai timp, competiia ntre traseele energetice ar deveni tot mai acerb i ar face demonstraia unor calcule geopolitice de sum nul, aa cum problematica South Stream versus Nabucco o relev. n cazul scenariului trei, problematica coridorului energetic al REMN ar dobndi o veritabil conotaie geopolitic cu impact devastator asupra ntregii zone, din cauza faptului c hegemonia unuia sau a doi dintre actorii implicai ar face din aprovizionarea Vestului cu energie un prizonier al design-ului de putere al acestuia/acestora. Mai mult, aa cum rzboaiele gazului menionate au artat, statele europene ar fi supuse acestui fel de presiune de natur geopolitic nu doar pe direcia Ucraina, dar deopotriv i pe REMN. Un alt argument important mpotriva implementrii celor dou scenarii (al doilea i al treilea) l reprezint faptul c, ntr-un asemenea caz, REMN ar evidenia o sporire impresionant a riscurilor nonconvenionale. Ca regiune suspendat ntre cele trei mari zone nconjurtoare, REMN ar fi un spaiu de export facil al riscurilor nonconvenionale dinspre Est i Sud-Est, iar, aflat sub ascendena Rusiei i Turciei, ar invita la invazia unor asemenea riscuri, purttorii lor
SECURITATE INTERNAIONAL

Monitor Strategic

jucnd pe competiia antihegemonic a actorilor locali i nu numai. Acest lucru ar fi cu att mai probabil n ambele scenarii cu ct paradigma de cooperare ar fi nlocuit de cea a jocului de sum nul, aadar de competiie i conflict. Interesaii vor aplica eforturi majore pentru a menine Monitor Stratei chiar a multiplica conflictele ngheate, dup gic cum ar putea s ncurajeze secesionismul, n cazul scenariului trei, att n cazul Rusiei, ct i n cel al Turciei. Tot absena paradigmei de cooperare i instalarea competiiei ar avea efecte majore n sensul meninerii deschise a focarelor de conflict din Afganistan i Pakistan, REMN fiind o poriune nsemnat a coridorului de transport militar dinspre Occident ctre acest teatru unde se dezvolt operaii militare (n Afganistan). Pe de alt parte, scenariile doi i trei, odat implementate, ar fi noncongruente, mai mult, ostile interesului major al UE de a avea o vecintate prietenoas, aadar pacific i deschis cooperrii. ntreaga politic la periferii a UE se bazeaz pe aceast paradigm i organizaia nu a pregetat s implice pentru atingerea ei mari resurse i o va face i n continuare. Deci este de scontat o acerb mpotrivire a UE la aceast deriv de securitate pe care scenariile doi i trei ar prezentao, pentru chiar viitorul su. Cu att mai mult cu ct Rusia va ncerca s imprime aa cum a iniiat n Georgia n august 2008 o evoluie de tip power politics, adic de nfruntare deschis. La fel s-ar pune lucrurile i n cazul NATO i SUA: operaiile din Afganistan i sprijinul pentru Pakistan ar fi blocate datorit insecuritii REMN ca itinerar de transport de echipament militar i trupe, iar apariia Iranului ca actor nuclear n imediata vecintate a regiunii ar complica considerabil poziionarea acestor doi actori majori internaionali n ecuaia de securitate din Asia Central i regiunea Golfului. Definirea celor dou scenarii mai sus dezbtute drept contraproductive scoate n relief dezirabilitatea i raionalitatea celui dinti. Subliniem n acest sens c dezirabilitatea acestui scenariu este dat de profitabilitatea implementrii lui pentru actorii locali majoritatea aflai ntr-un proces de construcie naional, care necesit securitate extern , pentru UE asigurnd indici nali politicii sale de vecintate i sprijinind 8
Nr. Nr. 3-4 / 2009

devenirea sa ca actor global (apropierea de Asia de Sud i zona nordic a Oceanului Indian) i, bineneles, pentru securitatea internaional. n acest din urm caz, Rusia ar deveni un aliat al Occidentului, care ar sprijini transformarea REMN ntr-o zon a cooperrii multilaterale avantajoase. Este de subliniat c obstacolul principal n implementarea scenariului nti este mai puin ostilitatea Rusiei, ct faptul c UE i SUA nu s-au pus de acord asupra nsemntii REMN i, n consecin, nu au reuit s defineasc o strategie adecvat evoluiei acesteia, congruente cerinelor securitii internaionale. Chiar absena unei asemenea viziuni coerente a UE i SUA ncurajeaz Rusia s urmeze scenariile secund i ter i s lanseze era lui power politics. Diferena ntre abordarea subiectului REMN a SUA i cea a UE se af l n proiecia diferit avut de fiecare asupra valorii de securitate a acestui areal. Dac Uniunea Europeana vede n REMN o regiune important, dar fr a se plasa dincolo de nsemntatea ei regional, n context Rusia fiind vzut ca un actor regional, n cazul SUA, arealul este miz ntr-un joc global. Orict ar prea de paradoxal, absena unei strategii congruente euroatlantice fa de REMN este, n principal, urmarea faptului c UE nu i-a definit nc viitorul ca actor internaional i ezit ntre a se cantona la btrnul continent ori a fi un actor global. Care sunt cauzele i consecinele unei astfel de stagnri conceptuale i practice este un teritoriu dincolo de interesul acestei cercetri, i la fel se pune problema i cu remediile care trebuie aduse unei asemenea poziii. Ceea ce este tot mai clar n condiiile actuale este faptul c UE nu va mai putea s existe mult vreme ntr-un asemenea spaiu de incertitudine geopolitic, care i pune n cumpn procese fundamentale precum cel al lrgirii, al dotrii cu o component de aprare demn de acest nume i cu adncirea cooperrii politice. Aadar, scenariul dinti rmne, n opinia noastr, cel optim pentru viitorul securitii n REMN. Pentru a atinge aceast int este necesar elaborarea unei strategii adecvate. Ea trebuie s-i pr opun s conving Rusia i Turcia de

Monitor Strategic

fezabilitatea i beneficiile unei asemenea evoluii, prin nfiarea caracterului nociv al celorlalte scenarii alternative i reliefarea caracterului general pozitiv al cooperrii cu organizaiile euroatlantice. Un punct principal al unei asemenea strategii este constituit de efortul i msurile adiacente aplicat pentru a demonstra Rusiei, de pild, c extinderea UE i NATO n regiune nu reprezint o ncercuire, ci un complement al cooperrii bilaterale. n cazul Turciei, demonstraia trebuie s mearg n sensul c, pe de o parte, deschiderea Mrii Negre nu constituie o ameninare pentru suveranitatea sa, iar, pe de alt parte, c acest proces nu va fi un declanator de ostilitate ntre NATO, UE i Rusia, care s-o confrunte cu o serie de ameninri majore. Dei nu exist o ordine necesar n iniierea i aplicarea unor msuri de implementare a unui asemenea efort, listm cteva dintre cele socotite de noi ca imperative: iniierea unui proces de implicare fizic a UE n gestionarea conflictelor ngheate (un nceput n aceast privin l reprezint aciunea de stopare a inter veniei militare ruse n Georgia n august 2008 i de dislocare a unei misiuni n aceast ar); accelerarea i augmentarea sprijinului UE pentru dezvoltarea intern a statelor zonei prin aplicarea creativ a instrumentelor ENP; UE ar trebui s gndeasc un rol n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare
ABSTRACT

(ESDP) pentru Turcia, ceea ce ar fi foarte benefic pentru percepia de opinie public n aceast ar i pentru succesul misiunilor fizice n regiune; elaborarea unui mecanism de membership gradual n UE pentru statele din regiune, aadar pe sectoare restrnse circulaia persoanelor, de pild , care s fie intrinsec procesului de lrgire a organizaiei; elaborarea unei singure voci a UE n privina politicii fa de Rusia, ceea ce este favorabil ambelor pri; eventuala descrcare a procesului MAP (Planul de aciune pentru aderare) de stadiul premergtor aderrii la NATO pentru statele dornice s fac parte din Alian; definirea de ctre Washington a unei poziii clare fa de Rusia. Acest lucru a prins contur n a doua parte a anului 2009 cnd preedintele american Barack Obama a anunat prii ruse intenia sa de a modifica planul de instalare a scutului anti-rachet trasat de fostul preedinte G.W. Bush, fapt primit n mod pozitiv de Moscova. De asemenea, Moscova i Washington negociaz intens viitorul tratat START spre a limita vectorii balistici strategici ofensivi. Subliniind c UE este chemat s aib rolul principal n acest proces, afirmm c implementarea ct mai rapid a scenariului dinti este cheia securitii i prosperitii viitoare a REMN.

The author underlines the huge impact on the international and regional security produced by the military clash between Russia and Georgia from August 2008, which ended in the proclamation by Russia of the independence of two new states South Ossetia and Abkhazia and brought in the light the so-called Medvedev doctrine of the Russian-claimed right to intervene in neighboring countries to protect its own citizens who are supposed to be in danger. He draws four scenarios for the Greater Black Sea Area: first the massive presence of EU and NATO in the region and a good cooperation with Russia, the second a prosperous but military still weak EU and an authoritarian and aggressive Russia trying to live together in the region and the third a Russian hegemony in the Greater Black Sea Area, possibly a condominium with Turkey, which would block the EU s and NATOs activ e roles there. The author considers that only the first scenario is good for the region, but in order to become effective there is a need to cooperate with Russia and Turkey and con vince them that the West has no hostile plans towards them.

Mihail E. Ionescu, PhD, is a historian of international relations and an expert in security and strategic studies. Currently he is the director of the Institute for Political Studies of Defense and Military History and a professor with the National School for Political Studies and Administration.

SECURITATE INTERNAIONAL

Monitor Strategic

Security in the context of the EU enlargement process eastwards. A theoretical insight Monitor Strategic

Ionela Dobo

The aim of this article is to offer two different ways of interpretation for the relation between the EU enlargement process eastwards and the security issue from a theoretical perspective. As far as the European Union is not a state, nor an international organization, new instruments of conceptual analysis are required in order to explain the dynamics of its system as long as the methods of analysis provided by the theory of international relations might be insufficient or not enough explanatory 1. Insights from the constructivist approach on security as well as the two-level game theory can provide , according to some scholars2, a possible way of interpretation of the relation between the EU enlargement process eastwards3 and the security issue. This article is structured in two parts. In the first part of the article it will be presented a constructivist approach to security and the way in which this approach can be related to the EU enlargement process eastwards considering the analysis offered by Atsuko Higashino4. The second part of the article will address the relation between the EU enlargement process eastwards and the security issue by defining security as the absence of war. The idea according to which in order to have peace the nature of the states must be changed corresponds to the second image theorized by Kenneth Waltz5. The ideal of a democratic peace order is related to the same idea. Starting from this point , the main purpose of the second part of the article will be an attempt of tr ying to see what are the possible explanations for the fact that there has been no major international conflict among the member states since the emergence of the European Union. Is this due to the fact that member states 10
Nr. Nr. 3-4/2009

are liberal democracies or it is due to the European Union as a collective arrangement ? Insights provided by the theory of international relations, mainly the neorealist and the constr uctivist approaches, as well as the theory of European integration, respectively the neofunctionalist approach, will be used in the elaboration of this article. The main authors that have been consulted for this purpose are: Atsuko Higashino, Kenneth Waltz, Michael Doyle, Francis Fukuyama, Joseph S. Nye, Benjamin Miller, Ben Rosamond, Ernest Haas.

1. Enlarging the EU eastwards. The security motivation.


In the article For the Sake of Peace and Security? The Role of Security in the European Union Enlargement Eastward,6 Atsuko Higashino tries to explain how the security argument was used by the EU leaders in order to gain support for the advancement of the process of EU enlargement eastwards. In order to develop his analysis, Higashino uses a constructivist approach of the concept of security. Thus, security is not simply a matter of sur vival in the face of a thr eat7 and further, the sense of threat, vulnerability and (in) security are socially constructed rather than objectively present or absent8. A first consequence of a constructivist definition of the concept of security is that it extends the area of security threats to sectors other than the military one, providing the grounds for a process of securitization.

Monitor Strategic

The securitization process assumes a conventional response to unconventional threats. These unconventional threats can be identified in a large number of sectors and can correspond to as pects such as: conflict in third countries, migration, human rights abuses, natural disasters. The conventional response does not mean addressing these threats by military ways but, contrary to the classical vision on security, it stresses the aspect of considering them as a main problem for the EU suggesting the urge and the necessity to deal with them as a matter of security at all costs. 9 A second consequence of a constructivist approach over the concept of security is that by assuming threats as not objectively given, but subjectively constructed, it stresses the importance of the actors in the process of perceiving the possible external threats. If the existence of the external threats is mainly due to the subjective perception of the actors, then also choosing the means of dealing with threats is subject to their perception. It means that there is not a single possible way (the military force) for confronting the security threats, but different instruments can be developed. The constructivist approach of security is seconded in Higashinos analysis regarding the relation between the process of the EU enlargement eastwards and the security issue by the two level game theory. The two-level game theory as it is f ormulated by Robert Putnam and used by Higashino expresses the fact that in some cases the insights offered by the Theory of International Relations can be insufficient or little explanatory for analysing processes such as integration or enlargement and therefore new instruments of analysis are required.10 As Ben Rosamon remarks11, Putnams twolevel game theory is an attempt of offering a metaphor of the way in which the domestic level of politics can be linked to the international level. Thus, according to Robert Putnam, the national executives play games in two arenas consecutively. At the national level they try to seek support among domestic groups, while at the international level the same actors seek to bargain in ways that enhance their position domestically. 12

Although the reasons for the advancement of the process of EU enlargement eastwards can be justified in terms of the economic benefits that the enlargement can bring for both the Union and the EU member countries , Higashino makes the observation that at the discursive level the main justification for enlarging the EU eastwards has been the security motivation. The EU leaders have often justified changes to the existing enlargement strategy () by claiming that eastern enlargement could be the way to attain peace and security in Europe. Never has EU enlargement been so frequently connected with security debates13. In order to construct an issue as an external threat, there are several steps of the rhetorical act. First, one must identify the securitizing actors who, as Barry Buzan14 notes, are usually the political elite. Then something has to be named as an existential threat and therefore claim that since the need to deal with such a threat is urgent, there must be a particular right to confront it by extraordinary means, thus breaking the rules of the political game. 15 In the evolution of the process of EU enlargement eastwards there have been several issues that have been identified as existential threats, as Higashino remarks16, and in each case the extraordinary way to deal with them was the EU enlargement process eastwards. These issues have been, initially at the end of the Cold War, the potential instability of Russia and the conflicts in the ex-Yugoslav republic; then af ter 1999, the conflicts in Kosovo; and finally, the named threats were associated with the social disorder that could be caused by the enlargement process eastwards, such: as mass migration, loss of jobs, environmental degradation There are some limits to the constructivist approach of security that should be remarked. The perspective proposed by Higashino becomes very useful in depicting the mechanism of how the discourse on the importance of the enlargement process eastwards for the sake of peace and security in Europe has been constructed and altered in time, but contrary to what Higashino claims, this approach cant explain specific outcomes of the enlargement process.
SECURITATE INTERNAIONAL

11

Monitor Strategic

The problem of the constructivist approach is that, as Kundsen17 remarks, it stimulates the thought that any policy which has security implications is not given by nature, but chosen by politicians and decision-makers who have an interest in defining it in quite that way . 18 Monitor Strate- of the accession of Analyzing the case gic Romania and Bulgaria to the European Union, Higashino explains how the security argument was chosen as justification for admitting these countries to the Union. By talking about the instability in the region generated by the Kosovo war and the need for assuring security through the enlargement of the Union, a new securitization move was made. Higashino argues that it was not, in fact, the war in Kosovo that determined alterations in the enlargement strategy in the case of Romania and Bulgaria, but the awareness on the part of the Commission that the previous strategy applied in the case of the second-waivers was inefficient in the case of the two countries as it failed to encourage their reforms as expected, but rather invited fatigue through endless reform19. It became a necessity to show the two countries a light at the end of the tunnel and thus the argument of the possible spread of instability generated by the war in Kosovo was invoked in favour of enlargement. One of the critics that could be addressed to the constructivist approach of security is that not every external threat is the product of a securitization act and that there are indeed external threats to security that are objectively given and not subjectively constructed. From this perspective it is more proper to consider the war in Kosovo as a real reason on the part of the Union for advancing the enlargement process eastwards and not as pretext for justifying alterations in the enlargement strategy, as Higashino argues.20 Although the constructivist approach on security cannot explain concrete outcomes of the enlargement process , the study provided by Higashino remains useful as it proposes an original method of analysis of the EU enlargement process eastwards. Introducing an alternative way of conceiving security, not in military terms, but as an act of speech, the study offered by 12
Nr. Nr. 3-4/2009

Higashino explains the mechanism of the same logic that lies behind the way in which the European Union defines its vision on security in comparison with the traditional realist way.

2. Liberal democracy or EU member status? Security as the absence of war


Tr ying to see what are the causes that generate war, Kenneth Waltz21 relates the second category of causes to the nature of the states, while the first and the third sets of causes are relative, according to his explanation, to the nature of human beings and to the nature of the international system, respectively. The second set of causes corresponds to what he calls the second image. If the causes of war lie in the deficient nature of states then it could be inferred that in order to have peace the nature of states must be changed. This line of reasoning is present in the ideal of the democratic peace order. There is an empirical evidence that liberal democracies do not fight wars among them, argues Fukuyama22, but there is also an empirical evidence that since the emergence of the European Union, there has been no international major conflict among member states. The aim of this part of the paper is to try to expose what are the reasons that could be invoked in order to explain the absence of war within the European Union. By doing so it will be shown that the idea of assuring peace by promoting the member status in the context of EU enlargement eas twards, is not only complementary to the idea of promoting liberal democracies, but it overrides this idea as the member status generates a higher degree of peace for each state than the simple status of being a liberal democr acy. In this context, the question that could be raised is whether the fact that EU member states do not fight wars among them is due to their status as member states or to the fact that all member states are actually liberal democracies.

Monitor Strategic

The relation between peace and liberal democracies is something belonging to empirical evidence, considers Fukuyama, as already mentioned above. According to Michael Doyle23, for more than 200 years there has been no war among liberal democracies. However, as Doyle remarks, this doesnt mean that democratic states are not inclined as much as non-democratic states to fight wars against others, but it simply shows that when they are at war there is the probability that the adversary is also a liber al democracy. The reasons for which liberal democracies do not fight wars among them should be related to the liberal practices and principles within the state, considers Doyle24. If the explanation for the fact that EU member states do not wage wars among themselves lies in their structure as liberal democracies, then the statement that since its emergence there has been no war within the European Union does not add anything new to the previous state of facts regarding the peace aspect. The explanation for the absence of war among member states would thus be relative to the nature of the actors and not to the nature of the European Union as a collective arrangement. Furthermore it, could be argued that the direct relation between liberal democracy and peace within Europe is evident since a condition for a state to become part of the European Union is to be a democracy. Actually the transition process in the post-Communist countries is a process towards the implementation of liberal democracy. A possible solution to the dilemma exposed above could lie in my opinion in the postulation of a gradual difference in the level of democratic peace versus European peace. Theorizing on the way in which the transition from war to peace can be made at the regional level, Benjamin Miller25 identifies three ideal types of peace : cold peace, normal peace and warm peace. While cold peace is characterized by both the absence of war and the absence of the threats to use of force, regional conflicts being managed though not settled, the warm peace by comparison to normal peace is a situation in which war is no longer thinkable. Although disputes among actors, in the later case, might not have been settled, the use of force to address them is

out of question. Miller proceeds further with his theoretical investigation considering warm peace, (the highest level of peace) as the outcome of the integration processes. Thus, it could be inferred that, if there is little probability for a liberal democracy to fight a war against another liberal democracy, as Doyle26 specifies, then in the case of the EU member states the probability of a EU state to fight a war against another state is out of the question. In order to understand why is that the EU integration process leads to warm peace and not to normal peace, using Millers terminology, thus to the highest degree of peace, situation in which war is not only absent, but also no longer thinkable, an analysis of the nature of the EU integration process should be made. According to the neofunctionalist27 approach, the initial start of the integration process was built on the assumption that by creating an economic integrative web among the main conflicting states, these states will stop fighting among each other. Therefore the integration was aimed to start with sectors of low politics, the coal and steel, in which the uncontroversial decision could be taken, rather than starting with big issues such as culture or defence. The process of integration in sectors economically significant was assumed to have a dynamism of its own requiring in time the integration of other sectors of economy. Thus, the creation of the European Coal and Steel Community in 1951 was succeeded by the creation of the European Economic Community in 1957. In time, through the automaticity of the spillover mechanism, the integration in fields of low politics could move, according to the neofunctionalist theory, to the sectors belonging to high politics. Whether security arrangements are those who determine the economic regimes, as it is assumed by the theory of hegemony28 or whether the economic arrangements lead to security regimes, represent two directions of theoretical analysis that can be both argued for. The impact of the transformative economic power on the political field is also theorized by J. S. Nye.
SECURITATE INTERNAIONAL

13

Monitor Strategic

Trying to give a definition of political po wer at the international level , Joseph S. Nye29 makes the observation that it is not enough to def ine the political power as the ability of an actor to get others to do what they otherwise would not do, as Robert Dahl states30. In the same time it is not Monitor to define it in terms of tangible sufficient Strategic ces (territor y, population, military force resour etc). Therefore Nye proposes a synthesis of the two definitions. What matters, in his opinion is the conver tibility of power. Power conversion is the ability of an actor to convert potential, power measurable in terms of resources, into realized power as measured by the changed behaviour of others. The question that can be raised from the position of Nyes definition is what is the most important resource of power in a particular situation and what could be an import resource of power today? Nye tries to offer an answer to this question by bringing into discussion the argument of Richard Rosecrance31 . According to Rosecrance in the past it was cheaper to conquer the other states ter ritory by force than to develop a sophisticated economic and trading apparatus needed to derive benefit from commercial exchange with it. From a cost-benefit calculation, the mutual prosperity generated by the process of economic integration diminishes the perspective of states to make use of militar y force as the costs of waging a war becomes too high. I assume the interdependence determined by the process of integration is the explanatory factor that establishes the difference in the level of peace correlative to the EU membership and the level of peace correlative to the liberal democracy status. In terms of the neofunctionalist approach, the spillover mechanism can have a deepening as well as an expansive effect. From this perspective a consequence of the economic integration is that it creates interdependence not only at the intergovernmental level but also at the social level, among the citizens of different states. The transactional interactions in areas of culture as well as in other sectors of social life facilitated by the process of integration contri14
Nr. Nr. 3-4/2009

butes to the construction of a sense of community and of a shared identity at the expense of the exclusionary nationalism. Thus, in terms of peace it becomes little imaginable that the members of the same community will fight along national lines 32. But although the increased interaction among people may facilitate the sedimentation of an European identity defined as a variable phenomenon permanently creating its meaning 33, it should be noticed nevertheless that the European identity cannot be considered a construct of the integration process. There are certain European commonalities prior to the integration that in fact facilitate this process. In the same order of ideas, explaining why is that integration could not be as successful in other territorial regions apart from the European continent, E. B Haas finds the reasons in the absence of the background conditions. There must be certain conditions conducive to integration, considers Haas, among them being the cultural commonalities and the common ideological patterns. 34 Another explanation for a higher degree of peace due to EU membership in comparison with the degree of peace relative to the liberal democracy status is generated by the fact that as the neofunctionalist theory states, the growing interdependence leads to the establishment of supranational institutions. If initially the supranational institutions led by technical elites and international bureaucrats are supposed to manage the issues regarding low politics, the complexity and the self-sustaining process of institution building leads to an integration to domains belonging to high-politics. According to Haas this would require a process of loyalty transference, the main political actors being persuaded to shift their expectations toward a new centre whose institutions possess or demand jurisdiction over the pre-existing national states. 35 The method of cooperation through the mechanism of norms and common institutions becomes thus the way of solving the problems within member states which excludes the possibility of making use of force. Although an answer to the question whether the reason for which member states do not fight

Monitor Strategic

wars among themselves is due to the fact that they are liberal democracies or to the European Union as a collective arrangement, could not be provided, this part of the article offered a solution to the above mentioned dilemma by assuming the EU member status as being relative to higher degree of peace and offering further concrete explanations in favour of this claim.
Bibliography
Buzan, Bar ry People, States and Fear: National Security Problem in International Relations, PrenticeHall, 1991 Doyle, Michael W Kant, Liberal Legacies and Foreign Af fairs , Philosophy and Public Aff airs, Vol. 1 2, No 3 Fukuyama Francisc , Democracy as a Global Phenomenon, Political Science and Politics, Vol. 24, No. 4, 1991 Hettne, Bojrn in Securit y and Peace in Pos t-Cold War Europe , Jour nal of Peace Research, Vol. 28, No3, (Aug 1991) Higashino Atsuko, For the Sake of Peace and Security? The Role of security in the European Union Enlargement Eastwards, Cooperation and Conflict, 2004, 39 Kundsen, Olav, Post-Copenhagen Security S tudies: Desecuritizing Securitization, Security Dialogue, 32 (3) Miller, Benjamin When and How Regions Become Peaceful : Potential Theor etical P athways to Peace, International Studies Review (2005) 7 Nye, Joseph S. The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly, Vol105,No2, 1990 Rosamond, Ben, Theories of European Integration, Ed. Palgrave, 2000 Sobot k a, K azimir ez , Identity, Culture and Democracy , Leonce Bekemans L., M. Karasinska & others (eds.), Intercultural Dialogue and Citizenship. Tr anslating Values into A ction. A Common Project for Europeans and their Par tners , Venice , Mar silio, March 2007 Waltz, Kenneth Man , State and War, New York: McGraw Hill, 1979

Note
1 Ben Rosamond, Theories of European Integration, Ed. Palgrave, 2000 2 Atsuko Higashino, For the Sak e of Peace and Security? The Role of security in the European Union Enlargement Eastwards, Cooperation and Conflict, 2004, 39, 347 3 The EU enlargement eastwards refers to the expansion of the European Union through the accession

of the new members once with the end of the Cold War. By comparison with the previous accessions, the EU process of enlargement eastwards was characterized by the establishment of new standards for the new entrants, known as the Copenhagen criteria. 4 Ibid 2 5 K enneth Waltz, Man , S tate and War, New Yor k: McGraw Hill, 1979 6 A tsuko Higashino, For the Sake of P eace and Security? The Role of security in the European Union Enlargement Eastwards, Cooperation and Conflict, 2004, 39, 347 7Ibid 3 8 Ibid 3 9 Ibid 3 10 Ibid 6 11 Ibid 7 12 Ibid 3, page 136 13 Atsuko Higashino, in Barry Buzan, People, States and Fear: National Securit y Problem in Int ernational Relations, Prentice-Hall; 1 991 14 Bar ry Buzan, in Atsuko Higashino, People, States and Fear: National Securit y Problem in Int ernational Relations, Prentice-Hall; 1 991 15 Ibid 4 16 Ibid 4 17 Kundsen , Olav , Post-Copenhagen Security Studies: Desecuritizing Securitization, Security Dialogue, 32 (3):355-68 18 Ibid 4 19 Ibid 4 20 Ibid 4 21 K enneth Waltz , Man , S ta te and W ar, New York:McGraw Hill, 1979 22 Francisc Fukuyama, Democracy as a Global Phenomenon, Political Science and Politics, Vol. 24, No. 4, 1991 23 Michael W. Doyle, Kant, Liber al Legacies and Foreign Affairs , Philosophy and Public Af fairs, Vol. 12, No 3 24 Ibid 14 25 Benjamin Miller When and How Regions Become Peaceful : Potential Theoretical P athways to Peace, International Studies Review (2005) 7 , 229-267 26 Ibid 14 27 Ben Rosamond, Theories of European Integration, Ed. Palgrave, 2000 28 See the theory of hegemony exposed by Bojrn Hettne in Security and Peace in Post-Cold War Europe, Journal of Peace Research, Vol. 28, No3, ( A ug 1991) pp. 279-294 29 Joseph S. Nye, The Changing Nature of World Power, Political Science Quarterly, Vol105,No2, 1990, pag 181 30 Ibid 24 31 Ibid 26 32 Ibid 25 SECURITATE INTERNAIONAL

15

Monitor Strategic
K azimirez Sobotk a, Identity, Culture and Democracy, Leonce Bekemans L., M. Karasinska & others (eds.), Intercultural Dialogue and Citizenship. Translating Values into Action. A Common Project for Europeans and their Par tners , Venice , Marsilio, Mar ch 2007
33

Ibid 23 Ibid 23, pages 62-63 36 Francisc Fukuyama, Democracy as a Global Phenomenon , Political Science and Politics, Vol. 24, No. 4, 1991
34 35

Monitor Strategic
ABSTRACT
This article presents two different theoretical perspectives from the position of which the relation between the EU process of enlargement eastwards and the security issue could be analyzed. From a constructivist perspective, security as an act of speech becomes the main rationale that lies behind the EU enlargement process eastwards. The second part of the article defines security as the absence of war. There is an empirical evidence that liberal democracies do not fight wars among them36, however there is also an empirical evidence that since the emergence of the European Union, there has been no international major conflict among member states. Starting from this point, this section represents an attempt of trying to see what are the possible explanations for the absence of a major international conflict among the member states. Is this due to the fact that member states are liberal democracies or it is due to the European Union as a collective arrangement ?

Ionela Dobo is a MA student currently enrolled in the European Regional Master Program in Democracy and Human Rights organized by the Center for Postgraduate Studies, University of Sarajevo and Il Instituto per lEuropa Centro-Orienatale e Balcanica, Universita di Bologna. She holds a BA in European Sudies from the Faculty of Philosophy, University of Bucharest.

16

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Odiseea lui Obama ctre o lume fr arme nucleare


drd. Iulia Bdlu

ntr-un articol, publicat in 20061 mi exprimam scepticismul cu privire la posibilitatea ca n viitorul apropiat, principalii actori s i revizuiasc poziiile fa de chestiunea armelor nucleare. n argumentarea unei astfel de poziii, invoc acum efectele erei-Bush, caracterizate prin ceea ce analistul Michael T. Klare numea US permanent supremacy2, concomitent cu adncirea clivajului ruso-american i ngrijorri intense n mediul comunitii internaionale fa de eventualul pericol ca armele nucleare, considerate pn atunci un instrument de descurajare, s se tranforme ntr-un instrument de lupt. Iat ns c succesorul lui Bush jr., Barack Obama a reuit s readuc n atenia lumii chestiunea privind rolul i mai ales ameninarea creat prin existena armelor nucleare, strrnind mari ateptri i mult entuziasm n rndul comunitii internaionale, revigornd dezbaterile privind oportunitatea implementrii n practic a principiilor privind neproliferarea i dezarmarea nuclear global. n contextul primului su discurs oficial n Europa, n calitate de preedinte al SUA (Praga, 5 aprilie 2009), Barack Obama fcea un apel ctre comunitatea internaional spre intensificarea eforturilor n vederea instaurrii unei lumi libere de arme nucleare3. n viziunea noului preedinte american, Statele Unite sunt pregtite sa fac primii pai spre o lume fr arme nucleare prin reducerea stocurilor disponibile i ncetarea testelor, subliniind c Washingtonul are responsabilitatea moral de a deschide drumul ctre acest ideal, dat fiind c reprezint singura naiune care le-a folosit pn n prezent. Imediat dup finalizarea summit-ului NATO, preedintele Statelor Unite a propus lumii la

Praga, n faa a peste 30.000 de oameni un viitor fr arme nucleare: Astzi subliniez clar, cu convingere, angajamentul Statelor Unite de a depune eforturi n favoarea pcii i a securitii unei lumi fr arme nucleare. Nu sunt naiv i tiu c acest obiectiv nu va fi atins rapid; poate c nici nu va fi atins n cursul vieii mele (...). Pentru a pune punct mentalitii Rzboiului Rece, vom reduce rolul armelor nucleare n strategia noastra de securitate national i vom ndemna i pe ceilalti sa fac la fel4. Discursul de la Praga, subliniind angajamentul noii administraii de la Washington ca dezarmarea nuclear s avanseze, reprezint un semnal clar privind refedinirea prioritilor strategice ale SUA i anun totodat o schimbare major n strategia nuclear american. Momentul Praga anun astfel n mod oficial reconfigurarea politicii externe americane, pregtind calea spre reevaluarea strategiei nucleare, prin realizarea de reduceri majore ale arsenalului nuclear american. Pentru atingerea acestor obiective, n perspectiva Conferinei de revizuire a prilor la Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (TNP), din 20105, Obama a propus o serie de proiecte concrete n direcia amplificrii procesului de dezarmare i control al armamentelor6, plednd pentru: intensificarea negocierilor dintre SUA i Rusia n vederea rennoirii acordului START7 (semnat n 1991 i care expir la 5 decembrie 2009) i a reducerii n mod semnificativ a stocurilor de armament i material nuclear american8; demararea negocierilor pentru un tratat privind interzicerea producerii de materiale fisionabile9,
SECURITATE INTERNAIONAL

17

Monitor Strategic

finalizarea procesului de ratificare a Tratatului de interzicere total a experienelor nucleare (CTBT) de ctre Statele Unite10. Mai mult, la 17 septembrie 2009, n pragul sesiunii extraordinare a Consiliului de Securitate al ONU11, Barack Obama anuna luarea uneia Monitor Strate- semnificative decizii de dintre dintre cele mai gic extern n domeniul securitii naionale politic a SUA: intenia de a modifica elemente eseniale ale proiectului scutului antirachet american, prin renunarea la amplasarea scutului de aprare antirachet n Europa Central, urmat de solicitarea adresat n mod oficial Pentagonului (la 21 septembrie 2009), privind realizarea unei revizuiri complete a forelor nucleare ale SUA, ale crei concluzii s fie prezentate Congresului american cel mai trziu n luna februarie 2010. Viitorul document strategic, intitulat Raport privind Situaia Nuclear (NPR), va trasa noile direcii n ceea ce privete doctrina nuclear a SUA pentru o perioad de 5 pn la 10 ani, n vederea reevalurii rolului armelor nucleare n noua realitate geopolitc i schirii unui nou concept menit s nlocuiasc strategia descurajrii nucleare existente nc din perioada Rzboiului Rece12. n cadrul acestui raport - NPR 2009 - coordonat de ctre Secretarul Aprrii, n colaborare cu Departamentul pentru Energie i Departamentul de Stat, urmeaz a fi cuprinse principalele dispoziii ce vor contura strategia nuclear american, cu reevaluarea rolului pe care trebuie s l joace forele nuclear e n strategia de securitate a SUA, i a cerinelor necesare pentru meninerea unei poziii credibile de descurajare nuclear. Totodat, revizuirea ar urma s ajute Washington-ul n a determina ct arsenal nuclear poate fi dezafectat, n perspectiva negocierilor aflate n derulare cu Moscova pentru semnarea unui noului acord START. Elaborarea NPR 2009 se va derula concomitent cu procesul de gndire a unei noi doctrine militare a SUA, ce urmaz a fi formulat n Quadrennial Defense Review (QDR) 201013. La 23 aprilie 2009, Departamentul Aprrii al SUA (DoD) anuna n mod oficial iniierea proceselor de elaborare a celor dou documente strategice NPR i QDR14. 18
Nr. Nr. 3-4 / 2009

n elaborarea NPR se va ine totodat cont de coninutul unui alt document strategic, intitulat Dezvoltarea Rachetelor Strine i Ameninarea Rachetelor Balistice pn n 201515. Documentul ar putea produce una dintre cele mai semnificative schimbri n politica nuclear a SUA de la sfritul Rzboiului Rece, putnd fi un succes n eforturile privind ntrirea regimului global de neproliferare i dezarmare nuclear, ns numai dac acesta s-ar concretiza n prevederi privind reducerea rolului armelor nucleare, concomitent cu reducerea arsenalelor nucleare. Obinerea unor rezultate pozitive n derularea negocierilor pe marginea Acordului START, ratificrii CTBT i a Conferinei de Reevaluare a TNP (programat pentru 2010) ar reprezenta pai concrei n aceast direcie. Revizuirea poziiei nucleare a SUA ofer Administraiei Obama oportunitatea de a onora angajamentele de la Praga dac nu prin eliminarea armelor nucleare, cel puin prin reconfigurarea rolului acestora n cadrul noii strategii naionale de securitate i de a realiza progrese semnificative n ceea ce privete dezarmarea nuclear. Iar o condiie esenial pentru realizarea acestui obiectiv ambiios l reprezint modificarea radical a politicii nucleare americane, prin delimitarea de poziiile exprimate n documentele NPR anterioare, 16 i limitarea rolului armelor nucleare la acela de descurajare.

Evoluii n doctrina nuclear american dup Razboiul Rece: NPR 1994 i NPR 2002
Nuclear Posture Review (1994) reprezint prima ncercare de reevaluare a rolului pe care trebuie sa l joace armele nucleare n epoca postRzboi Rece. Documentul, datat din 1994, din primul mandat al preedintelui Clinton, reafirma legitimitatea i importana strategic a descurajrii nucleare confirmnd n acelai timp importana meninerii triadei nucleare existente17. Evenimentele din 2001 au avut importante consecine asupra strategiilor de securitate succesive ale SUA, care i-au dezvoltat o nou doctrin de securitate, adaptat noilor condiii,

Monitor Strategic

modificndu-i n consecin i percepia asupra rolului i utilitii armelor nucleare. Trim ntr-o lume periculoas, mai puin sigur i mai puin previzibil. Multe naiuni dispun de arme nucleare i multe altele au nc aspiraii nucleare. Unele dintre acestea au dezvoltat deja tehnologii nucleare, care le-ar putea permite s lanseze arme de distrugere n mas la o distan i cu o vitez incredibil. Faptul cel mai alarmant e c pe lista acestor ri se afl unele dintre cele mai iresponsabile state din lume. Spre deosebire de ceea ce se ntmpla n Rzboiul Rece, ameninarea nu mai provine din partea a mii de rachete balistice sovietice, ci din partea unui numr limitat de rachete aflate n posesia acestor state.. ntr-o astfel de lume, descurajarea nuclear nu mai e de ajuns!18 La 31 decembrie 2001, eful Pentagonului prezenta Congresului, iar pe 8 ianuarie 2002, oficial pr eedintelui G.W. Bush, un nou document privind rolul armelor nucleare, Nuclear Posture Review19, strategia nuclear revizuit a administraiei Bush jr. n cadrul acestuia se afirma c, pentru americani, armele nucleare nu mai sunt doar mijloace de descurajare, ci arme concrete de lupt: Armele nucleare pot fi folosite mpotriva obiectivelor care rezist unui atac convenional (de exemplu, buncrele situate la mare adncime sau facilitile biochimice). Documentul mai arata c Noile capaciti vor fi utilizate pentru a distruge obiective ca buncrele subterane, pentru a gsi i lovi inte mobile, agenii chimici i biologici i pentru a limita daunele colaterale. Prin Nuclear Posture Review (2002), Statele Unite au adoptat o strategie nuclear de rezerv, care le permite s fac din armele nucleare nu doar obiect de descurajare ci o arm efectiv, de folosit n rzboi20. Concluzia principal dup analizarea documentului este aceea c armele nucleare sunt clar privite ca un instrument activ n caz de rzboi, rolul lor trecnd peste acela de simpl descurajare, cptnd o utilitate concret militar. Strategia american din timpul mandatului lui Bush jr. se baza att pe fore defensive ct i

pe fore ofensive, ce includeau att armament convenional, ct i nuclear21, marea noutate fiind faptul c Statele Unite nu mai considerau armele nucleare doar ca mijloc de descurajare, ci ca o arm concret de lupt, a crei utilizare nu ar fi fost exclus nici chiar mpotriva unui stat non-nuclear.

Abordarea Obama n materie de arme nucleare: perspective i oportuniti


Viziunea lui Obama privind instaurarea unei lumi libere de arme nucleare nu este una nou. Luri de poziie similare i argumente n favoarea stabilirii unei agende comune n acest sens au fost aduse chiar din timpul ultimului mandat al fostului preedinte Bush, relevante n acest sens fiind: propunerile de dezarmare, precum cele solicitate de fotii Secretari de Stat George Shultz i Henr y Kissinger, precum i f ostul Secretar al Aprrii William Perry22; campanii precum Global Zero23, potrivit creia armele de distrugere masiv nu-i au locul ntr-o lume civilizat, iar un mijloc important pentru a se mpiedica proliferarea nuclear i a se ajunge la o securitate global l reprezint luarea de msuri hotrte n direcia interzicerii totale i eliminrii armelor nucleare; discursul Secretarului General al ONU, Ban Ki Moon24 (New York, 24 octombrie 2008,), n care acesta a prezentat planul su n cinci puncte pentru dezarmare nuclear, care a inclus un apel la implementarea TNP prin negocieri asupra unui pachet de acorduri sau printr-o convenie privind armele nucleare; scrisoarea Preediniei franceze a UE, adresat Secretarului General al Naiunilor Unite, privind chestiuni legate de dezarmare25 (5 decembrie 2008). Urmnd sugestiile fotilor Secretari de Stat George Shultz i Henry Kissinger, Administraia Obama a fcut din controlul i reducerea armamentelor nucleare una dintre prioritile agendei sale de politic extern, parte a strategiei de nvigorare a statutului de lider la nivel internaional al SUA. n cadrul acestei strategii sunt urmrite cu prioritate dou obiective: minimizarea riscurilor
SECURITATE INTERNAIONAL

19

Monitor Strategic

privind terorismul nuclear i restabilirea cooperrii strategice cu Rusia n vederea nonproliferrii. Dar un regim de neproliferare eficient va fi posibil numai dac SUA i Federaia Rus (care dein aproximativ 96% din arsenalul nuclear mondial) vor lua msuri concrete n privina Monitor Stratedezarmrii generale26. gicDe altfel, cel puin la nivel declarativ, n Strategia de Securit ate Naional a Federaiei Ruse pn n anul 202027, se stipuleaz necesitatea demarrii de eforturi intense pentru o lume fr arme nucleare, cu subliniera ns a importanei meninerii unui nivel al arsenalului nuclear care s asigure o for de descurajare credibil28. Noua abordare a lui Obama a creat mari ateptri privind posibilitatea nlturrii pericolului generat de existena armelor nucleare, iar eforturile i lurile de poziie din ultima perioad ne demonstreaz ntr-adevr c problematica aferent dezarmrii nucleare a devenit din nou prioritar pe agenda internaional. i iat c un prim succes al diplomaiei nucleare a fost atins: cu prilejul Summit-ului excepional al Consiliului de Securitate al ONU (desfur at la New York, la 24 septembrie 2009) pe tema neproliferrii i dezarmrii nucleare prezidat de Barack Obama - a fost adoptat, n unanimitate, Rezoluia 1887, prin care se face apel la instaurarea unei lumi fr arme nucleare29. Cu acelai prilej, Marea Britanie - aliat strategic al SUA - anuna prin vocea premierului Gordon Brown intenia de a reduce capacitatea nuclear britanic, mai exact prin reducerea de la 4 la 3 a numrului submarinelor tip TRIDENT (care au la bord rachete nucleare). Aspecte privind noua abordare a preedintelui american cu privire la armele nucleare au fost dezbtute n diverse medii academice, tiinifice, institute de cercetare, think-tank-uri, punctele de vedere exprimate n cursul acestor luri de poziie variind de la pstrarea statu-quo-ului nuclear, pn la sublinierea necesitii implementrii unor transformri fundamentale n domeniul armelor nucleare. n rndul analitilor americani critici fa de noua abordare a preedintelui Obama se manifest ngrijorare cu privire la faptul c noua politic a Administraiei SUA n domeniul armelor nucleare ar putea afecta percepia aliailor privind 20
Nr. Nr. 3-4 / 2009

credibilitatea puterii de descurajare a SUA, fapt ce ar putea orienta politica acestora n direcia creterii capacitilor nucleare pentru a-i putea asigura securitatea. O serie de alte critici vizeaz idealismul viziunii lui Obama privind o lume fr arme nucleare, o ordine non-nuclear la modul concret nu este nc pe ordinea de zi a nici unuia dintre actorii internaionali la acest moment. Nici mcar a SUA. Istoria ne-a dovedit pn acum ns c a poseda arme nucleare n cantitate suficient pentru a amenina supravieuirea celuilalt rmne un mijloc pentru a descuraja un eventual adversar strategic, iar administraia Obama nu se va putea debarasa de aceast motenire a Rzboiului Rece. Dar, dei condiiile geopolitice care ar putea permite eliminarea global a armelor nucleare nu exist n prezent, pai importani pentru diminuarea pericolului provenit din partea proliferrii nucleare i a armelor nucleare, ar putea fi fcui! Iar aceast problematic aparine cu certitudine unei zone a relaiilor internaionale n care SUA alturi de Federaia Rus sunt obligate s arate c sunt lidere 30. Note
1 The Russian-American Nuclear Diplomacy At The Millennium Crossroads , Strategic Impact (Impact Strategic), issue: 3 / 2006, pages: 7781, on www.ceeol.com. 2 Klare Michael T., Endless Milit ary Superiority, June 2 7, 2002, http://www.thenation.com/doc/20020715/ klare 3 Dealtfel, chiar n dimineaa discursului de la Praga, Coreea de Nord nclca nc o dat regulile internaionale, testnd o rachet cu raza lung de aciune. Regulile trebuie s fie obligatorii. nclcrile trebuie pedepsite. Lumea trebuie s fie unit pentru a preveni rspndirea acestor arme, declara Obama n replic la testul nord-coreean. 4 http://www.whitehouse.gov/the_pr ess_off ice/ Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-AsDelivered/ 5 n aprilie-mai 2010, semnatarii TNP se vor reuni la New Yor k, n cadrul Conferinei pentru reevaluarea Tratatului, ce are loc odat la 5 ani 6 Trebuie s facem o important distincie ntre aceste dou categorii conceptuale: controlul armamentelor i dezarmarea, folosite deseori n mod eronat ca sinonime. Dezarmarea se refer la o dimensiune de tip etic i se bazeaz pe propensiunea general a omului just de a

Monitor Strategic
refuza violena i instrumentele care o produc: armamentele. Controlul armamentelor, fondat pe consideraiile realismului politic, implic, n schimb, necesitatea supunerii armamentelor existente unei oarecare forme de monitorizare. Scopul ultim l reprezint meninerea echilibr ului de fore n aa f el nct s se descurajeze recursul la violena armat. Dintr-un punct de vedere sistemic, slbirea neateptat a unui actor ar pune n pericol echilibrul general; de aceea dezarmarea unilateral a unuia sau a mai multe state nu reprezint o perspectiv de dorit. n domeniul strategico-nuclear, controlul armamentelor s-a realizat, istoric, prin dou modaliti diferite. Limitarea, realizat n cursul anilor 60 i urmat n deceniul urmtor de negocierile SALT, consta n dezvoltarea controlat i echilibrat a arsenalelor strategice, prin fixarea anumitor limite de cretere a acestora. ncepnd cu jumtatea anilor 80, controlul a luat forma reducerii, i anume a eliminrii armamentelor strategice, dup cum vom vedea n cele ce urmeaz. 7 Strategic Arms Reduction Treaty Tratatul pentr u Reducerea Armelor Strategice 8 n conformitate totodat cu intenia declarat a preedintelui Obama de a reduce cheltuielile Pentagonului pentru narmare. 9 un acord asupra tratatului privind stoparea, ntr-un mod nediscriminatoriu, a produciei de material de fisiune n scopuri militare, ceea ce nseamn c tratatul astfel negociat ar obliga statele nedeintoare de arme nucleare sau statele care nu sunt semnat are ale TNP, ns pe cele cinci state membre ale Consiliului de Securitate, toate posesoare de arme nucleare, s renune la producerea de material de fisiune n scopuri militare i s demonteze toate centrele existente ale acestora, n care se produce material de fisiune n scopuri militare; 10 Documentul, adoptat n septembrie 1996, la New York, a fost semnat de 189 de ri i ratif icat de 104, dar poate intra n vigoare doar dac este ratificat de cele 44 de ri considerate capabile s produc arme nucleare, care au luat parte la conferina din 1996. Dintre aceste 44 state-cheie, 32 au ratificat tratatul, iar celelalte 12 rmase sunt SUA, China, Columbia, RP China, RD Congo, Egipt, India, Indonezia, Iran, Israel, Pakistan i Vietnam. 11 Reuniunea (New York, 2 4 septembrie 2009) a fost consacrat problemelor de neproliferare i dezarmare nuclear, fiind a 5-a dat cnd CS al ONU se reunete la nivel de efi de state, de la crearea sa, i prima dat cnd reuniunea este prezidat de un preedinte al SUA. 12 Strategia descurajrii a devenit, n perioada Rzboiului Rece, fundamentul politicilor de securitate naional practicate de cele dou superputeri. n opinia lui Henri Kissinger, descurajarea const n ncercarea de a mpiedica un adversar s-i dezvolte linia ofensiv, opunndu-i riscuri care i-ar prea copleitoare n raport cu pagubele scontate. Prin descurajare nuclear, se nelege astfel, tentativa de a determina adversarul s nu lanseze un atac mpotriva ta, de teama reaciei tale devastatoare la adresa lui. 13 Document elaborat la fiecare 4 ani, ce transpune n politici i iniiative principalele obiective propuse n cuprinsul Strategiei Naionale de Aprare americane.
14 http://www.def enselink .mil/releases/release. aspx?releaseid=12627 15 For eign Missile Development and the Ballistic Missile Threat Through 2015 - document elaborat de Administraia Bush, n 2002. 16 Potrivit oficialilor europeni, Obama ar fi respins recent o prim variant propus de Pentagon privind revizuirea dotrilor nucleare, solicitnd opiuni mult mai largi n conformitate cu scopul su de a realiza o lume fr arme nucleare, care s prevad, ntre altele: reconfigur area forelor nucleare americane car e s permit limitarea numrului ogivelor strategice desfurate la un niv el inferior celui de 1000, precum i limitarea situaiilor care s permit folosirea armei nucleare. 17 Triada nuclear se compune din trei picioare, care asigur lansarea unui atac din aer, de pe mare i de pe sol, fiecare dintre ele avnd importana sa strategic: ICBM rachete balistice intercontinentale SLBM- rachete balistice lansate de pe submarine Aviaia de bombardament strategic 18 extrase din discursul pe care Bush l-a inut la 1 mai 2001 la National Defense Universit y din Washington, http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/ releases/2007/10/20071023-3.html 19 Documentul nu e nc declasificat, ns pasaje din el se pot gsi pe site-ul GlobalSecurit y.or g.: http:// globalsecurit y.or g/wmd/librar y/policy/national/ wmdstrategy2002.pdf 20 Exist trei cazuri n care s-ar putea recurge la asemenea arme: primul, mpotriva intelor capabile s reziste la un atac convenional, apoi ca represalii la un atac cu arme nucleare, biologice sau chimice i, n cele din urm, n cazul unor evenimente militare surprinztoare. 21 Noua doctrin a dus la creterea cheltuielilor pentru ntrirea potenialului militar. n anul rzboiului mpotriva Irakului, bugetul militar al SUA a ajuns la 396 de miliarde de dolari, Casa Alb cernd pentru asigurarea cheltuielilor campaniei un supliment de 80 de miliarde (n 1945, anul victoriei asupra nazismului, cnd efortul militar al Americii a fost cel mai mare din istoria sa, bugetul de rzboi a ajuns la 50 de miliarde de dolari). Pentru anul 2004, la cererea administraiei, Congresul a aprobat Pentagonului cheltuieli de 401 miliarde de dolari. Specialitii au calculat c acest buget este de trei ori mai mare dect cele cumulate ale Rusiei, Chinei, Irakului, Iranului, Coreii de Nord, Libiei, Cubei, Sudanului i Siriei. Pentru sectorul militar SUA au alocat de ase ori mai muli bani dect Rusia, care, dup volum, dispune de al doilea buget militar din lume. 22 n ianuarie 2007, n cuprinsul unui articol din Wall Street Journal, Henry Kissinger, George P. Shultz, William J. Perr y i Sam Nunn pledau pentr u realizarea unui consens la nivel internaional n vederea dezarmrii i neproliferrii nucleare, proces n cadrul cruia SUA s i asume rolul de catalizator/lider : George P. Shultz, William J. Perr y, Henr y A. Kissinger, and Sam Nunn, A World Free of Nuclear Weapons, The Wall Street Journal, January 4, 2007 23 Initiativa a fost lansat la Paris, n decembrie 2008, de ctre o sut de personaliti internaionale.

SECURITATE INTERNAIONAL

21

Monitor Strategic
Promotorii acestei campanii doresc asocierea refleciei politice la cel mai nalt nivel i participarea comunitii internaionale pentru a se ajunge la un acord prin care prile s se angajeze la eliminarea, prin reduceri ealonate i controlate, a tutur or armelor nucleare. http://www. globalzero.org/en 24 La 24 octombrie 2008, cu ocazia Zilei Naiunilor Unite, Secretarul General Ban Ki Moon i-a anunat sprijMonitor Strateinul n favoarea Conveniei privind armele nucleare, gic fiind primul din cele cinci puncte nscrise n aceasta planul su de susinere a dezarmrii nucleare. [Statele membre ale TNP] ar putea s aib n vedere negocierea unei convenii privind armele nucleare susinut de un sistem de control eficient, aa cum a propus de mult timp Organizaia Naiunilor Unite. La solicitarea statelor Costa Rica i Malaezia, am transmis tuturor membrilor ONU un proiect al acestei convenii care constituie un punct de plecare solid.]. http://www.un.or g/disarmament/ HomePage/ODAPublications/ODAUpdate/2008/Nov/ index.html
25 http://www.carnegieendowment.org/publications/ index.cfm?fa=view&id=22530 26 Potrivit unui r aport al Feder ation of American Scientist (FAS), SUA dis pun n prezent de 2700 de arme nucleare (2126 strategice i 500 tactice), n timp ce Rusia dispune de 4830 arme nucleare (2790 strategice i 2050 t actice) http://www. fas.or g/progr ams/ssp/nukes/ nuclearweapons/nukestatus.html 2 7 Ratificat prin decret prezidenial la 14 mai 2009 28 Russias N ational Securit y Strat egy, 62/09, in Russian Analytical Digest on Russian and Eurasian Security N etwork (RES). http://www.res.ethz.ch/ 29 Documentul subliniaz totodat necesitatea respectrii prevederilor TNP, precum i a aderrii la acest tratat de ctre celelalte state. 30 Serghei La vrov, ministrul de Externe al Federaiei Ruse declara participanilor la cea de-a 45-a Conferin Internaional pe probleme de Securitate de la Mnchen (februarie 2009).

ABSTRACT
This paper analyzes the Obama administrations vision towards a nuclear-free world and the global approach toward global nuclear arms control and disarmament, the nonproliferation regime, and the future role of nuclear weapons. It also makes case for why a successful 2009 Nuclear Posture Review (NPR) will heavily influence the implementation of Washingtons ambitious arms control and nonproliferation agenda, which includes negotiation of a Strategic Ar ms Reduction Treat y (START I) follo w-on agreement as well as achievement of a Fissile Material Cutof f Treaty, r atification of the Com prehensive Nuclear Tes t Ban Treat y (CTBT), and a favorable out come at the 2010 review conference of the nuclear Nonproliferation Treaty (NPT).

Born on September 29, 1982, Iulia Bdlu holds a Master degree in International Relations and Conflict Management and a BA degree in Political Science and Sociology, both awarded by National School of Political Studies and Public Administration (NSPSPA), Bucharest. From 2003 to 2005 she studied Political Science at the University of Trieste, It aly.

22

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

STRATEGII DE SECURITATE

STRATEGII DE SECURITATE

23

Monitor Strategic

Monitor Strategic

24

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Russian proposal on European Security Treaty (EST) and the future of collective security system in Europe
Tatiana Parkhalina, PhD
These last years Russian foreign policy has been characterized by ambivalence, which is expressed in the desire to be integrated in Western community and Western institutions and at the same time in the attempts to oppose to the West. This tendency has been developed especially since 2005-2006, when the world economic juncture changed. It was connected with the growing oil and gas prices. Among the Russian political class there was a temptation to correlate so called new economic might with new political role and status on international arena. In spite of the declared diversification and multivectors foreign policy of the Russian Federation the West is still the main pain and main concern for those who formulate Russian foreign policy priorities. At the same time Russian leaders speak more and more about their disagreements with Wester n par tners and Western institutions. So the conclusion can be drawn that Russian Federation is using the model partnership - competition in its relationships with the West. So called two-tracks strategy is used: partnership on strategic issues such as fight against terrorism, proliferation of WMD, drug trafficking, trade of people and at the same time certain immunity vis--vis critics coming from different Western capitals on the erosion of democracy in Russia as well as competition on energy resources and armaments markets. Russian political elites have concerns connected with the situation when the Western model of development is perceived attractive by many countries, especially on post-Soviet space, and Russia cant suggest any alternative model. The apogee of disagreements with Western partners - competitors was the so called Munich speech of president V. Putin (February, 2007) when he did criticize a number of Western initiatives or lack of answers on Russian concerns. This disagreement reflects the aspiration of the Kremlin to achieve the respect of a growing Russian role in the process of finding a solution for the partnership relations with the West, the aspiration to formulate the rules where and when Russia could take part with the status of equal partner. The fact is that by the year 2008 Russia was not integrated into the security system in Europe which is NATO and EU-centric. For that both sides are responsible Russia and the West. This fact provokes irritations, concerns and dissatisfaction from the part of Russian foreign policy designers and at the same time it should be accompanied by the concerns of Western politicians, as by itself it could be transformed in uncertainties and even inpredictability of Russian behaviour on international arena. When Russian president D.Medvedev in Berlin in 2008 initiated discussions on a new European Security Treaty, non-monolithic West perceived it with great concerns. This reaction was conditionned by the fact that on the first stage after its declaration the Russian diplomacy accompanied this proposal only by two explanations: 1) it should be a juridically binding document; 2) The European states should be suggested to start negotiations in their national capacities. Western countries thought that Russia would like to exclude the USA from the negotiation process, to play on so-called trans-Atlantic disagreements, to marganalize NATO by making this organization non-interesting for post-Soviet states. Besides, many among Western politicians
STRATEGII DE SECURITATE

25

Monitor Strategic

and experts thought that Russia had aspiration to suggest the shaping of a body similar to UN Security Council for European space where countries such as Germany, France, Italy, Russia are becoming permanent members and thus they will decide the future of small and medium Monitor StrateEuropean states. At the same time the position gic of the majority of Western politicians was characterized by the recognition of the fact that there is a sufficient number of existing institutions in Europe NATO, EU, OSCE, Council of Europe, and there is no need and no sense to create new ones. The Caucasian war in August 2008 demonstrated on one hand the ability of Russian Federation to withdraw from ter ritorial statusquo, connected with the collapse of the Soviet Union and on another hand that the capabilities of the West to influence Russian politics are very limited. The war revealed crucial differences in the approaches of Russia and of the West to find solutions in so-called frozen conflicts, serious differences in assessments of the present situation. Soon after the war the very fast recognition of independent status of Abkhazia and South Ossetia and even to a greater extent global financial and economic crisis demonstrated that the ignoration of Russian proposal could lead to much more serious problems with a countr y which is a gas and oil supplier for a number of European states. Russia suffered a cold shower when it realized that the country has no real ally in the world and especially among CIS countries, when no one state among CIS, CSTO, SCO did not support Russian activities in the Caucasus, and later when the leaders understood Russias own vulnerability in the face of global economic crisis. The decision was taken to decrease the level of anti-Western rethorics, and to correlate its position vis--vis the EST. After Evian Summit of security issues in October 2008, when French president N.Sarkozy was ver y clear in stipulating that negotiations on European security treaty (EST) are not possible without Americans, they are possible on the basis of OSCE with the participation of all existing institutions, we witnessed the evolution of Russian position as well as of the positions of Western 26
Nr. Nr. 3-4/2009

partners. Main Euro-Atlantic states such as France, Germany, Italy, Spain, Belgium, Norway, Netherlands, and the new USA administration have already confirmed their understanding of the necessity to start negotiations. Their approach was approved at the NATO Anniver sary Summit in April 2009. Behind this we can read the understanding of the situation when Russia is not satisfied with its present situation in the security field. Before starting negotiations both sides Russia and the West should take into consideration one extremely important factor. There are differences in so called philosophy of security between Russia and Euro-Atlantic countries. Russia perceives security as a lack of threat to-day; Euro-Atlantic countries as not only a lack of threat now, but also as preventive actions aiming at excluding threats in foreseeable future. Western countries perceive security as a certain number of norms and standards of behaviour of individual countries and institutions; Russia prefers to be based on treaties, that means juridically binding documents which, according to the opinions of Russian politicians, could give garantees for the future (inspite of the fact that historical experience proved vise versa). As far as the evolution of Russian position on the EST, one should positively ascertain that Russia is ready to discuss not only military-political aspects of the security (that means not only hard security), but different aspects of soft security, at the same time Russian officials ref fer to the existence of the Council of Europe which has mechanisms to decide issues connected with human rights. From the Russian side there is understanding that in the case of juridically binding document, its ratification could take decades. According to the assessments of the official Moscow the common interest of all participants of the future European security system consists in using experience of the existing institutions and thus to come to an agreement on basic principles in the field of security: that means first of all the issues of war and peace, i.e. of use of force; problems connected with the ambiguity of humanitarian intervention; the elimination of double standards on the issues of territorial integrity, sovereignty, inviolability of the borders; common approaches to the so called frozen

Monitor Strategic

conflicts (redenial of recognition, with only one exception consent of involved sides); in the field of arms control having in mind the normal situation with the CFE the search of other instruments of control.; the necessity of uniting efforts of all organizations acting on Euro-Atlantic space. The Russian problem was and still is that the existing system is relevant to the interests of all other participants of the system besides Russia. That is why the countries of post-socialist and post-soviet space are so persistent is asking for NATO and the EU memberships. Another problem is the dramatic loss of confidence after Caucasian war of August 2008 and RussiaUkranian gas conflict in Januar y 2009, as well as the asymmetry in basic concepts connected with the enlarged inter pretation of the security. The problem of all participants of the process is that the cold war mentality has not been overcome yet and that the tendency for deterrence in the relationships between Russia and the West continues to darken their development. Besides, it is unclear what deter rence means today. At the same time security is a dynamic process which could develop in positive direction only in the case when the common understanding of principles and norms of behaviour of all states on international arena exists. When we are speaking about main pillars of the future treaty, one can suppose that in the field of militar y-political security they should include: a) arms control; 2) non-proliferation and counter-proliferation; 3) confidence-building measures. Indeed, this is cold war agenda, but we should not be confused by this fact. The present day realities push international community to examine again on the new stage of European development above-mentioned issues. This new stage is characterized by the situation when the majority of Central-Eastern European states are NATO and EU members or have strong aspiration to be integrated into these institutions. Arms control, this is the sphere where we need new approaches and new documents in the situation when the CFE regime doesnt work. It is necessary to stress here that arms-control aspects of the EST should not replace the CFE,

they have different spheres of regulation. As far as non-proliferation issue is concerned, it should not become a so called hostage in the amelioration or deterioration in Russias relations with the West as Russia is encircled by those states who tend to have nuclear arms and so the Russian Federation could become one day a target of irresponsible politicians in those countries. It would be naive to think that the flirt with problematic regimes will save Russia in the future from the threats connected with the use of nuclear weapons. We need common threat assessment (it didnt happen inside NRC), as this assessment could lead to adequate models of states behaviour on the level of their elaboration. It should be rational coming from the interests of all players to shape a center for conf lict-prevention. In the field of confidence building measures it would be useful to discuss and to adopt the so called code of conduct of the states in the case if any country would try in the future to involve them into militar y actions. An important dimension of military-political security today should be collective efforts in the struggle against international terrorism which is not only one of the main threats for stability, but for survival of individuals. That is why anti-terror and counter-terror activities should be in the focus of European institutions and states policy. It is extremely important not to mix such notions as social protest and terror. Any European security treaty cant exclude different aspects of soft security, as just soft security leads to basic rules of development, to certain living standards, to the respect of rights and freedoms. While speaking about soft security we should envisage security implications of climate change, energy security, piracy, situation on food markets, etc. To conclude, I would like to mention one important thing the EST proposed by the Russian Feder ation could lead relationships between Russia and the West on the level when the elements of partnership is the case of respect of the interests of all players would prevail over the elements of competition. Lets use this chance.
STRATEGII DE SECURITATE

27

Monitor Strategic

ABSTRACT
These last years Russian foreign policy is characterized by ambivalence which is expressed in the desire to be integrated in Western community and Western ins titutions and at the same time in the attempts to oppose to the West. This tendency has been developed especially since 2005-2006 when the world economic juncture did changed. It was connected with the growing oil and gas prices. Among Russian political class there was a temptation to correlate so called new economic might with new Monitor Strate- on international arena. An important dimension of military-political security topolitical role and status gic should be collective efforts in the struggle against international terrorism which is not only one of day the main threats for stabilit y, but f or survival of individuals. That is why anti-terror and counter-terror activities should be in the focus of European institutions and s tates policy. It is extremely impor tant not to mix such notions as social protest and t error. The soft security is also v ery impor tant.

Tatiana Parkhalina, PhD, is the director of the Centre for Eur opean Security from Moscow and a leading expert in international security in Russia.

28

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Certain problems of implementation of criminal policy in Ukraine in the sphere of struggling against illegal migration
Borys Leonov, Ph.D.
The peculiarities of the geographic situation of Ukraine, that is located at the crossroads of the world migration corridors, erasing the barriers in the international cooperation and also inner factors of economic and social life, provoke intensive migration processes within Ukraine as well as outside the country. Intensive migr ation processes are the factor for the further globalization, they enhance the formation of new trade and broadening of existing one as well as political, cultural and economic relations between the countries1. Special features of migration processes in Ukraine are stipulated by the following factors. First of all, Ukraine is a transit territor y for the migrants, who move to the Western Europe mainly from the Asian countries. According to the data of the State Frontier Service, in 2007 on the state border of Ukraine 51.2 million cases of crossing the border by the foreigners in both directions were recorded, from that number 26.16 millions to enter the countr y and 25.04 million cases to leave the country. The difference makes almost one million. According to the data of the State Frontier Service Administration, during 2002-2006 more than 123 000 foreigners, who are from the countries-suppliers of illegal migrants, did not leave Ukraine. For the last 5 years about 20 thousand of illegal migrants were arrested by the agencies of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine and the State Frontier Service of Ukraine. According to the data of the Security Ser vice of Ukraine, up to 60 thousand of illegal migrants transit through Ukr aine every year. According to certain estimations in 2007 there were 732 000 thousand of illegal migrants in Ukraine2. Secondly, gradually Ukraine is becoming a country that accepts migrants. During 2007 the Service for Citizenship, Immigration and Registration examined 24448 cases on giving the permission to immigrate to Ukraine, though only 23379 such permissions were issued. In January 2008 in Ukraine there were 165 000 foreigner s, who had the permission to live in Ukraine. In general, as for the 1st of January 2009 there were 200 000 foreigners, living in Ukraine3. Thirdly, a characteristic trend is the increase of the number of citizens of Ukraine, who moved abroad because of economic reasons, mainly searching for employment. According to different sources, general number of citizens, who permanently or temporary work abroad is 1,5-7 millions4. In particular, the figure of seven millions was given by the representative of the Verkhovna Rada of Ukraine on human rights N. Karpachova in April 2003 and was repeated several times by media and in scientific works5. Most of them are illegal migrants abroad, it means they are the most discriminated and unprotected category of foreigners whose rights are constantly being violated. Such position of Ukraine in migration process is the evidence of extremely urgency and importance of this problem for the country in different aspects: political, economic, social and legal. This article does not have the aim to examine all the aspects of the problem that is why we will dwell on the researches of certain criminal aspects of counteraction to illegal migration on the legislative and judiciary levels. The analysis of the valid legislative system on criminal liability and the practice of its
STRATEGII DE SECURITATE

29

Monitor Strategic

implementation give us the possibility to make a conclusion that certain problems in struggling against illegal migration do exist. It is worth mentioning that the valid law of Ukraine in this sphere has relatively liberal character comparing to the same law of other CIS countries. Thus, in Monitor StrateUkraine illegal crossing the border lies within gic administrative responsibility, it means that the individuals that commit such crimes are not considered to be criminals. It makes impossible to apply more severe measures of criminal influence on the people who make such infringements. According to the Article 204-1 of the Codex of Ukraine on administrative infringement, illegal crossing or attempt to illegally cross the state border of Ukraine is punished by a fine from 50 to 100 tax free allowance of a citizens income or community work for the period of up to one month with deducting 20 per cent of the income or administrative arrest for 15 days. We think that such norm cannot prevent potential criminals from illegal crossing the state border. The practice of struggling against illegal migration confirms the same. According to the data of the State Department for Citizenship, Immigration and Registration under the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, in 2001 on the territory of Ukraine there were 101,700 immigrants, in 2002 106,400, in 2003 108,5 00, in 2004 119,200, in 2005 1 28,100, in 2006 149,400, in 2007 165 000. As at the 31st of December 2008 there were about 178 000 of foreigners and individuals without citizenship from more than 150 countries of the world living permanently in Ukraine, that makes up about 0,37% of the population of Ukraine. These statistic data demonstrate the trend towards increase of migration processes, but at the same time, they do not reflect the whole situation with the migrants because main part of them is living in the country illegally. At present time, the urgency of the problem is stipulated by the spread of high level social danger of actions, connected to illegal crossing of the state border. Only during 2008, the Ministry of Foreign Affairs of Ukr aine in cooperation with other law-enforcing agencies arrested more than 14,9 thousand of illegal migrants, that is 9% more than for the same period of time in 2007. That is 30
Nr. Nr. 3-4/2009

why the measures for effective protection of the state border from such infringements are extremely important. However, a new Criminal Codex of Ukraine in 2001 does not cover this problem, moreover, by the Law of Ukraine from 18.05.2004 a1723, the Article 331 that envisaged punishment for illegal crossing of the state border was withdrawn from the Codex. The practice of struggle against illegal migration, that partially is reflected by the above given data, demonstrates prematurity of decriminalization of such actions. Some time ago (before the above mentioned law was adopted), for such actions there was fixed alternative punishment as a fine of about 50 taxfree allowances of a citizens income, arrest for the period of 6 months, deprivation of liberty for up to 3 years. According to the valid Criminal Codex such actions can be classified as a crime only in the case of organization of illegal crossing of the state border of Ukraine, managing such actions or abetment by advice, providing instruments or eliminating barriers (Article 332 of the Criminal Codex of Ukraine). Dangerous actions of the individuals, who illegally cross the state border, are not covered by the Criminal Law at the present day. That is why it is necessary to approve a special norm and put it in the Chapter XIV of the Special Part of the Criminal Codex of Ukraine with simultaneous amendments to the Codex of Ukraine on administrative infringements. Such special norms are in the Criminal Codes of almost all countries of the former USSR: Azerbaijan (Article 318), Republic of Armenia (Article 329), Republic of Kazakhstan (Article 330), Republic of Uzbekistan (Article 223), Republic of Latvia (Article 284), Republic of Estonia (Article 81-1), and the Articles 371-1, 3712 of the Criminal Codex of Belarus envisage liability for organization of illegal migration, violation of the rules of residence in the Republic of Belarus and the rules of transit through its ter ritory. Moreover, some of them envisage quite severe punishment for the above mentioned infringements. For example, according to the first part of the Article 223 of the Criminal Codex of the Republic of Uzbekistan, illegal depart or illegal entrance to the Republic of Uzbekistan or the cross of the state border and the violation of the

Monitor Strategic

order is punished by the f ine of 50-100 minimal salaries or deprivation of liberty for 3-5 years. If the crime was committed as a break with preliminary plot of the group of people or an official, whose crossing the board require special permission, a criminal is subjected to the punishment of deprivation of freedom for 5-10 years (Part II of the Article 223 of the Republic of Uzbekistan). The Criminal Codex of the Russian Federation has the same article. In par ticular, the Article 322 envisages liability for crossing the protected state border of the Russian Federation without prescribed documents and corresponding permission. If such actions are made by a group of people with preliminary plot, an organized group, or with application of force or threat of its application, they are punished by deprivation of freedom for up to 5 years. This norm could be applied in Ukrainian criminal legislative, adding a note according to which a foreigner or an individual without citizenship, who violated the rules of crossing the state border in order to use the right for political asylum can not be made responsible for this. We are talking about certain criminal situations that exclude opening the case on crossing the state border by certain subjects (if there are such situations, legal proceedings can not be instituted, and already existing proceedings should be closed). With such approach it will be possible to reflect partially positive principles of the Criminal Codex of the CIS countries. Although the propositions as for strengthening of repressive component of the sate migration policy by many lawyers is not supported. One group of the lawyers reckons that it is reasonable to preserve criminal liability for the actions connected to the border crossing. Some other scientists offer to decriminalize such actions and simultaneously to strengthen administrative responsibility for such actions. In particular, M. Khavronyuk sticks to such approach, he points at expediency of full decriminalization of the illegal crossing of the state border6. Such position was supported by the Main Scientific-Expert Department of the Apparatus of the Verkhovna Rada of Ukraine, that approved a legislative proposition on

including the Article 331 of the Criminal Codex of Ukraine. To ground its conclusions, it drew attention to the actual identity of the dispositions of the Parts I of the Articles 204-1 of the Codex of Ukraine on administrative infringements and the Article 331 of the Criminal Codex of Ukraine, that established responsibility for the same actions illegal crossing of the border of Ukraine7. However, the analysis of the state of the migration processes at the beginning of this article demonstrates increase of the number of illegal border crossing that can lead to heavy consequences that creates threats to the national security of Ukraine. That is why, to my mind, there are no reasons to apply to full decriminalization of the indicated actions. Such actions are marked by a higher le vel of social danger, natural to a crime. Its main threats for the society lie in breaking the rules of crossing the state border that provide state security. From the other hand, we should not allow unjustified severe responsibility of the individuals who commit black border crossing. To my mind, it is reasonable to return to the Article 331 of the Criminal Codex of Ukraine and to establish criminal liability for the illegal crossing of the state border of Ukraine. Note
1 O. Vlasyuk, Influence of international migration on the modern development of Ukraine, International migration and the development of Ukraine in the context of European migration, Collected articles after the materials of international scientific practical conference, October 16, 2007, ed. O. Vlasyuk (Kyiv: Foliant, 2008), pp. 5-9. 2 O. Polischuk, Certain problems of the migration policy of Ukraine: contradictions and solutions, Collected materials based on the scientific practical conference Ukraine in the European and Eurasian migration systems: regional aspects, (Kharkiv: Stilos, 2009), p. 94. 3 Int erpol www.ua-reporter.com/novosti/41142 4 O. Malynovska, Foreign labour migr ation: possible directions of state regulations, NASM Bulletin (4 2003) 333-340; I. Gnydibenko, Problems of labour migration in Ukraine and their solutions, Economy of Ukraine (4 2003), pp. 19-22 5 N. Karpachova, State of keeping and protecting human rights and freedoms in Ukraine: First annual speech of the Representative of the Verkhovna Rada of Ukraine on human rights, (Kyiv: Intertechnologia 2003), p. 379

STRATEGII DE SECURITATE

31

Monitor Strategic
M. Khavronyuk, Criminal legislation of Ukraine and other states of the continental Europe: comparative analysis, problems of harmonization, Monograph, (Kiev: Yuriskonsultant, 2006), p. 835. 7 The conclusion of the Main Scientific-Expert Department of the Apparatus of the Verkhovna Rada of
6

Ukraine for the draft legislation on amendments to the Criminal Codex of Ukraine and the Codex of Ukraine on administrative infringements.

ABSTRACT

Monitor Strategic
The peculiarities of geographic situation of Ukraine that is located on the crossroads of the world migration ways, increase of transnational relations, erasing the barriers in the international cooperation and also inner factors of economic and social life provoke intensive migration processes within Ukraine as well as outside the country. Intensive migration processes are the main f actor for the fur ther globalization, they enhance formation of new trade and broadening of existing one, political, cultural and economic relations between the countries.

Borys Leonov is senior consultant, with the Headquarter of Antiterrorist Center of the Security Service of Ukr aine. He hold a degree of PhD in Law.

32

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

POLITICA EXTERN A ROMNIEI

POLITICA EXTERN A ROMNIEI

33

politica exptern

Monitor Strategic

Monitor Strategic

34

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Evoluii recente ale relaiilor romno-turce: dificultile unei geometrii imprevizibile


dr. erban Filip Cioculescu
Romnia i Turcia sunt considerate de majoritatea studiilor istorice i diplomatice ca fiind n general state prietene, mai ales c relaiile bilaterale ntre cele dou ri n forma lor modern dateaz din 1878 (la nivel de legaie) i apoi, din 1938, la nivel de ambasad. Fostul imperiu eurasiatic i fosta entitate subordonat par s fi trecut destul de repede peste animozitile motenite din istorie, iar n vara anului 2008 s-au celebrat 130 de ani de relaii bilaterale. Pn la intrarea Romniei n NATO nu am fost aliai, ci parteneri ad-hoc n 1912 alturi de Serbia i Grecia contra Bulgariei, inamici aflai n blocuri ostile (n Primul Rzboi Mondial), parteneri n Antanta Balcanic (1934), apoi inamici pe hrtie n epoca Rzboiului Rece. Dup dispariia URSS, Turcia, ca stat membru al NATO i as pirant la integrarea n UE, a sprijinit constant Romnia pe calea integrrii n Aliana nord-atlantic, iar relaiile bilaterale, politice i economice, au cunoscut o dezvoltare benefic i spectaculoas.

Actor atipic, pivot geostrategic, avnd zero probleme cu vecinii?


Statul turc reprezint un actor esenial pentru ntreaga Regiune Extins a Mrii Negre (REMN), din mai multe motive. n primul rnd, este cel care controleaz singura cale de acces n bazinul acestei mri, prin cele dou strmtori binecunoscute. n al doilea rnd, beneficiaz de o poziie pivotal, deoarece conecteaz Balcanii cu Orientul Mijlociu i Asia Central, asigurnd comunicarea, schimburile, interaciunile1. De aceea, Turcia nu face parte doar dintr-unul din subcomplexele de securitate regionale, ci din mai multe2. De ase-

menea, prin Turcia se asigur conexiunea terestr ntre Marea Neagr i Marea Mediteran. n al treilea rnd, este un stat membru al NATO, parte a comunitii europene i euroatlantice de securitate, iar faptul c este populat predominant de musulmani sunnii are i el o semnificaie aparte. Mai precis spus, se demonstreaz c i un stat musulman, dar organizat n mod laic poate crea un sistem politic democratic i o societate modern. n al patrulea rnd, prin popuaia sa de cca. 77 milioane locuitori, constituie al treilea dintre statele europene (cu excepia federaiei Ruse i Germaniei) iar n cazul aderrii la UE ar fi a doua, urmat de Germania (82,5 milioane locuitori)3, cu potenial de a depi clar Germania n maxim 5-10 ani!. n al cincilea rnd, din cauza siturii geografie la o rscruce a complexelor de securitate regionale i la rscrucea unor civilizaii strvechi, statul turc cunoate multiple tentaii n domeniul politicii externe, n sensul c elitele sale politice i militare sunt scindate adesea n legtur cu linia de urmat: calea integrrii europene i a orientrii ctre Vest, calea panturkismului central-asiatic sau calea implicrii ca putere regional n Orientul Mijlociu. Prin intermediul Turciei, Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN). Politica extins a Romniei este conectat strategic, politic i identitar cu Orientul Mijlociu Extins (OME), zon vazut de strategii americani ca un mare arc de instabilitate la periferia sudic a Eurasiei. n acelai timp i radicalii islamici din OME privesc Turcia ca pe o potenial intn sensul rsturnrii regimului democratic i a statului laic. Aadar miza viitorului Turciei este una deosebit de mare4. Dei Uniunea European ar avea interesul geostrategic de a primi Turcia ca membru, din POLITICA EXTERN A ROMNIEI 35

politica exptern

Monitor Strategic

cauza mrimii demografice, a religiei musulmane i a srciei destul de mari, creia i se asociaz fluxurile de imigrani economici, opoziia fa de primirea acestei ri n UE s-a intensificat n intervalul 2006-2008. Germania i mai ales Frana se opun constant, clasa politic fiind susinut de o Monitor a opiniei publice. mare parte StrategicCu toate c Turcia flancheaz Orientul Mijlociu Extins, statele din regiune o vd adesea ca pe o ciudenie (ar de religie islamic, dar cu stat laic, democratic) sau se tem de puterea sa militar foarte mare i au tendina de a nu dezvolta relaii aprofundate cu ea. Israelul e practic singurul stat prieten i partener strategic al Ankarei n Orientul Mijlociu. Relaiile bune cu Tel Aviv au continuat, cu mici episoade de tensiune. Astfel, n 2006, o parte a mass-media turc a acuzat statul israelian ca ar fi ajutat rebelii kurzi din Irak cu logistic i instructori (contra miliiilor arabe sunnite, dar implicit i contra intereselor turceti), iar apoi, la finele anului 2008 i nceputul lui 2009, premierul turc Erdogan a avut reacii extrem de negative la campania militar israelian din Gaza. Se pare c sentimentul anti-israelian afiat la Forumul economic mondial de la Davos (2009) de ctre Erdogan i-a sporit popularitatea i a devenit un stindard comun al naionalitilor anti-occidentali i al islamitilor. n cazul n car e Iranul va deveni stat nuclear i tot mai agresiv fa de vecini, Ocidentul mizeaz pe cooperarea Turciei i Israelului, cele mai mari puteri militare din Orientul Mijlociu Extins. De aceea, ruperea relaiei speciale dintre Ankara i Tel Aviv ar fi vzut mai mult ca sigur de muli europeni i americani drept catastrofal... Turcia are o doctrin de politic extern bazat pe cultivarea unor relaii neconflictuale cu toi vecinii si zero problems with our neighbors , i pe rspndirea pcii, securitii i prosperitii ctre vecinti, dup cum a artat adesea ministrul de Externe Ali Babacan, apoi succesorul su Ahmet Davutoglu5. Cu toate acestea, credem c este mai mult o opiune, o dorin, dect o realitate dac ne gndim c relaiile cu Grecia au fost doar n parte normalizate (populaiile celor dou state membre ale NATO pstreaz nc o doz semnificativ de nencredere reciproc sau chiar ostilitate), cele cu Irakul abia de curnd s-au nclzit (cu toate c 36
Nr. Nr. 3-4/2009

problema kurd este departe de a se fi rezolvat, iar mprirea apelor Eufratului genereaz tensiuni continue). Raporturile cu Iranul, n ciuda dezvoltrii comerului i importului de gaze, sunt marcate de multe suspiciuni: (programul nuclear al Teher anului, destabilizarea de ctre Iran a Irakului, teocraia iit revoluionar i violarea regulilor democratice, relaia strns dintre Iran i Armenia i relaia rece a Iranului cu Azerbaidjanul, statul caucazian protejat de Turcia i cu care exist o nrudire etnic i lingvistic. n plus, tendina de normalizare a relaiei cu Armenia, concretizat mai ales prin posibilitatea deschiderii graniei, din toamna anului 2007 nu a condus nc la ameliorri palpabile, iar relaia tradiional excelent cu Georgia s-a tensionat accidental din cauza unor incidente legate de contrabanda unor vase turceti n Abhazia, provincia separatist georgian6. Pe plan intern, Turcia a cunoscut dificulti i probleme cu minoritatea kurd care solicit dreptul de autonomie cultural i politic i uneori chiar secesiunea. Persecuiile la care au fost supui mult vreme kurzii au atras proteste din partea organizaiilor internaionale i au diminuat ansele de integrare n UE a Turciei. Tulburri par s fi existat i n snul Armatei. Astfel, a fost anunat n vara anului 2008 descoperirea unui complot al unor ofieri n rezer v care se pare c urmreau rsturnarea conducerii statului, mai ales a guvernului AKP (Partidul Justiiei i Dezvoltrii). Micarea Ergenekon a fost considerat la Ankara una bazat pe un amestec toxic de crim organizat i elemente militare cu idei periculoase. Nu se tie exact ce procent din armat susine micarea Ergenekon , dar estimrile variaz ntre 50% i 70%7! Ancheta serviciilor de informaii i cea paralel a presei au dezvluit c n micare erau implicai civa generali n rezerv bine-cunoscui, cu relaii n lumea politic, i c acetia respingeau cultura militar specific NATO i negau utilitatea misiunilor aliate, n favoarea aprrii naionale pe cont propriu 8. Fractura evident n cadrul armatei turce reflect de fapt falia dintre, pe de-o parte naionalitii autoritariti care vor o armat puternic n slujba unui stat-simbol, islamitii radicali dornici s islamizeze statul 9 i adepii

Monitor Strategic

liberali ai ideilor euroatlantice, occidentale, ai apropierii Turciei de UE n vederea aderrii la aceasta. Acestora din urm vor tinde probabil s li se alture conjunctural i muli islamiti moderai, speriai de excesele propriei tabere i de cele ale naionalitilor. Primii sunt ancorai n mod rigid n ideologia modernist a lui Atatrk pe care o denatureaz, o ndeprteaz de sensul ei occidentalizant, pe cnd ceilali neleg c Turcia aparine geografic Europei i cultural Vestului i nu are de ce s aspire s devin putere regional n Asia n lipsa proiectului european.

O prietenie real sau de faad?


Aadar, Ankara a sprijinit timp de peste un deceniu Bucuretiul pentru integrarea n NATO i l-a ncurajat s se implice n structurile de cooperare din Balcani i Marea Neagr10. Dup realizarea aderrii la Alian, s-a continuat preponderent pe calea relaiei constructive, mai ales c intensitatea contactelor economice i prezena a numeroi ceteni turci respectiv romni pe teritoriile celor dou state a uurat aceast conduit pozitiv. Romnia anilor 20012009 a pstrat relaiile politice bune cu Turcia, iar cele economice au fost foarte intense. n 2008, volumul schimburilor comerciale bilaterale s-a cifrat la 8 miliarde de USD (fa de 3542,1 milioane USD la f inele lui 2006), iar T urcia este principalul partener economic necomunitar al Romniei n plan comercial, respectiv locul patru ca numr de firme nfiinate pe pmnt romnesc i ca volum al comerului, locul trei la exportul romnesc i locul cinci la importurile Romniei11. Romnia a primit cu entuziasm crearea Organizaiei de Cooperare la Marea Neagr (BSEC), iniiativ a Turciei, a participat de asemenea la BlackSeaFor, la Black Sea Harmony, iar cnd Turcia a anunat n 2008 lansarea iniiativei Platforma Caucazului pentru Stabilitate i Cooperare (Caucasus Stability and Cooperation Platform), Bucuretiul a manifestat la fel de mult deschidere, continund s vad Turcia ca pe un stat prieten i un pilon al Europei n inima Orientului Mijlociu i a celui Apropiat. Semne de ngrijorare au aprut ns fa de poziiile Turciei n zona Mrii Negre. Turcia a

manifestat dorina de a se afirma ca putere regional, militnd puternic pentru conservarea Conveniei de la Montreux, pentru neimplicarea operaiei NATO Active Endeavor n zon i tacit pentru promovarea unei relaii de partajare a sferei de influen cu Rusia. Din pcate, n discuii private avute de autorul acestui studiu cu diplomai turci de diverse ranguri n anii 2004-2007, acetia criticau mereu intenia atribuit de ei Romniei de a milita pentru revizuirea regimului de la Montreux! Acest lucru denot o doz de suspiciune i de ndeprtare, mai ales c Romnia a menajat mereu sensibilitatea T urciei i nu a cerut oficial o asmenea revizuire. n opinia noastr, Ankara a manifestat n mod constant iritare fa de orice tentativ de modificare (real sau presupus) a Conveniei de la Montreux, deoarece conservarea controlului asupra Strmtorilor este un obiectiv prioritar al politicii de securitate naional. Probabil c Turcia se teme c repunerea n discuie a acestui statut va redeschide rivalitatea cu Rusia i va permite i Greciei s fac presiuni. Ankara vede Strmtorile ca fiind un atu major n perspectiva integrrii europene la fel ca i proiectele energetice gen Nabucco! Dar UE nu va accepta probabil un antaj energetic din partea Turciei, aadar paradoxal ansele de integrare ar putea scdea12! Pe 10 august 2009, Turcia i Rusia au semnat un acord prin care partea turc accepta n principiu ideea de a facilita demararea proiectului rusesc al gazoductului South Stream prin studii de fezabilitate seismice operate de Gazprom n apele turceti ale Mrii Negre13. Dei Turcia declar ferm c susine prioritar Nabucco, puini analiti se ndoiesc de faptul c susinerea e condiionat de ansele de integrare n UE14.

Rusia i Turcia un tangou straniu la Marea Neagr


n mod tradiional, imperiul otoman i cel arist s-au perceput ca entiti rivale n zona pontic, luptnd pentru hegemonie regional i tolerndu-se destul de greu15. Dup primul Rzboi Mondial, cele dou tinere republici au dat semne c doresc s ajung la un modus vivendi, apoi dup a doua conflagraie mondial, URSS a
POLITICA EXTERN A ROMNIEI

37

politica exptern

Monitor Strategic

ncercat s controleze autoritar Strmtorile turceti, f iind mpiedicat de SUA, astfel c n epoca Rzboiului Rece cei doi actori s-au aflat n tabere adverse. Dup terminarea Rzboiului Rece, n anii 90 ai secolului trecut, s-a vorbit mult de rivalitatea turco-rus pentru controlul poMonitor Strate- din Asia Central i Caucaz, pulaiilor musulmane gic populaii nrudite etnic cu cea din Turcia16. n ultimii ani, apropierea strategic de Rusia constituie n mod clar elementul cel mai ngrijortor deoarece Turcia, ca stat membru al NATO, a artat n ultimii trei ani o mai mare preocupare pentru interesele Rusiei dect pentru cele ale SUA, Romniei, Bulgariei, care sunt ri aliate cu Ankara 17! Turcia pare tentat de valorificarea rolului de hegemon regional n Asia Central i Caucaz, alturi de Rusia pe care, din ce n ce mai mult, nu o mai percepe ca pe un potenial rival (precum n anii 90) ci ca pe un posibil partener ori chiar aliat. Comunitatea de afaceri turco-ruse a nflorit, turismul rusesc n Turcia se dezvolt spectaculos i fiecare amnare impus de state ale UE n dr umul spre aderare al Turicie trezete la Ankara reacii de frustrare care mping clasa politic i mai mult ctre Rusia. Comerul ruso-turc a ajuns la cifra de 28,25 miliarde USD n 2007, dar i deficitul comercial bilateral s-a cifrat la 18,7 miliarde USD pe an, fapt ce nu pare a ngrijor a Ankara n mod deosebit18. O Turcie neintegrat n UE, respins, va crea probleme tot mai mari i pentru NATO, i ar putea alege o identitate extern bazat pe implicarea n Asia Central, Caucaz i Orientul Mijlociu, aadar o retragere dinspre Europa spre Asia. Nu puini comentatori politici au artat c apropierea Turciei de Rusia s-a bazat pe antiamericanismul de mas al celor dou popoare (tradiional la rui i mai nou, dar foarte intens, la turci) i pe sentimente de frustrare fa de puterea, considerat discreionar, a Americii. Exist destui extremiti n Turcia care sunt convini c SUA ar putea avea un plan de acordare a independenei i dreptului la statalitate pentru minoritatea kurd, plecnd de la drepturile dobndite de kurzii din nordul Irakului. i totui, atunci cnd n septembrie 2009, Adunarea General a ONU a adoptat cu 48 de voturi pentru i 18 mpotriv o rezoluie care cerea respectarea integritii teritoriale a Georgiei i afirma dreptul 38
Nr. Nr. 3-4/2009

refugiailor georgieni din Osetia de Sud i Abhazia de a se ntoarce acas, Ankara s-a abinut de la vot, desigur spre a nu irita Moscova. Aadar, Turcia se teme de separatismul kurd dar pe de alt parte tolereaz separatismul din Caucaz, ntreinut de Moscova! La nceputul lui septembrie 2009, s-a vorbit mult de posibilitatea ca Turcia i Armenia s deschid frontierele i s nceap normalizarea relaiilor bilaterale, n pofida protestelor vehemente ale Azerbaidjanului. Ankara se vede aadar confruntat cu posibilitatea de a recunoate nite stri de fapt din Caucaz care acum 20 de ani erau privite fr ambiguitate drept ameninri serioase la adresa securitii sale regionale. ndeprtarea de Azerbaidjan i Georgia (mai ales dup episodul arestrii i condamnrii la ani lungi de pucrie a unui pilot turc care fcea contraband n apele teritoriale ale Abhaziei) ar putea constitui, n acest scenariu, preul pltit pentru apropierea de Rusia, concretizat mai ales prin proiectele comune de gazoducte de tip South Stream i Bleu Stream II. n Rusia, elementele cele mai anti-occidentale cred i ele c are exista o conspiraie de dezmembrare a Rusiei prin apelul la revolta musulmanilor din Sudul federaiei! Profilul strategic al Turciei n anul 2009 este unul paradoxal: statpivot al Vestului, model de democraie musulman imperfect dar perfectibil, dar tot mai apropiat de Rusia cu care nu e exclus s se angajeze cndva ntr-un parteneriat eurasiatic ngrijortor pentru Vest. Nu e exagerat s estimm c o Turcie apropiat Rusiei i Iranului ar constitui o provocare grav i pe termen lung pentru interesele UE i NATO n Regiunea Extins a Mrii Negre i n Orientul Mijlociu Extins.

Romnia i Turcia sau Romnia versus Turcia?


Relaia romno-turc era vzut de adjunctul subsecretarului de stat american pentru Afaceri Europene si Eurasiatice, Matthew J. Bryza, n anul 2007, ca fiind destul de constructiv i cu potenial de ameliorare, n ciuda existenei unor tensiuni latente: n opinia acestuia, Romnia demonstra un leadership puternic i dorea s i exercite poziia de lider la Marea Neagr.

Monitor Strategic

Considera c este foarte important ca Turcia si Romnia sa lucreze la o viziune comun i arta c n urm cu civa ani Ankara fusese iritat de dorina Bucuretiului de a spori rolul NATO n Marea Neagr19. Relaiile turco-romne rmn net pozitive, existnd un capital mare de prietenie i voin de cooperare, iar viitorul va fi, sperm, sub semnul integrrii europene a Turciei. Vizita ministrului Afacerilor Externe, Cristian Diaconescu, la Ankara pe 19-20 noiembrie 2008 a permis afirmarea unei agende diplomatice comune bazate mai ales pe proiectul european al Turciei, pe gestionarea prin dialog i consultaii comune a regiunii Mrii Negre, pe activitatea din cadrul NATO, BSEC i a altor organizaii regionale20. Cooperarea sectorial este cea mai uor de realizat: de pild prin implementarea Planului Regional de Contingen n Marea Neagr (Contingency Planning and Emergency Response n the Black Sea Region) care se refer la cooperarea permanent pentru prevenirea i combaterea polurii sau acordul privind sigurana navigaiei maritime. Romnia ajut Turcia s se califice pentru integrarea european prin intermediul Politicii Europene a Vecintii i a Sinergiei Mrii Negre i vede Turcia ca pe o punte de legtur ntre bazinele Mrii Negre lrgite i al Mediteranei extinse, de aceea nu o asociaz strict dimensiunii balcanice a Europei21. Instituii pr ecum SEECP, BSEC, Black Sea Synergy, Barcelona Process - The Union for the Mediterranean, Black Sea Harmony Operation i BLACKSEAFOR sunt forumuri unde Turcia i Romnia pot dezvolta relaii profitabile de cooperare. Totui, posibilitatea schimbrii de regim politic, prin venirea la putere a islamitilor radicali, creterea demografic necontrolat, o eventual apropiere de Iran i de micri teroriste gen Hamas i Hezbollah, dar i o apropiere excesiv de Rusia n dauna UE i a NATO, ar putea periclita relaiile UE-Turcia pe termen lung. De aceea, sprijinul dat de Romnia ar trebui s fie mereu condiionat de avansarea reformelor socio-politice pe calea integrrii europene. Iar o Turcie membr a UE va trebui implicit s deschid accesul la Marea Neagr, areal maritim pe care UE l va controla n flancul su vestic i

sudic! n acest caz, Montreux va deveni o simpl amintire istoric fr a genera traumatisme grave ale mentalului colectiv turcesc Logic, prin relaia special cu Turcia, Romnia i va putea defini un profil strategic axat deopotriv pe Marea Neagr i Orientul Mijlociu Extins. Estimm c viitorul Turciei este decisiv pentru raportarea Romniei la regiunile Mrii Negre i Orientului Mijlociu Extins. Turcia a susinut constant Romnia pentru integrarea n UE i NATO i a contribuit la politicile Occidentului de stabilizare a Balcanilor de Vest, n ciuda unor divergene legate de internaionalizarea Mrii Negre. De asemenea, a lansat Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, atunci cnd Ankara a fost interesat de flancul sud-vestic al CSI, mai ales de zona Caucazului de Sud (Azerbaijan, Georgia) i Asiei Centrale. Turcia are ca obiectiv major al politicii externe integrarea n UE, dar candidatura sa nu este agreat de unele state membre, din cauz aspectelor demografice ngrijortoare (populaia Turciei crete rapid, cea a Europei de Vest i centruale scade), a subdezvoltrii economice, problemei drepturilor omului i religiei islamice cu tendin de radicalizare22. Dac Turcia va reui s fie admis n clubul european, UE va demonstra c Islamul nu este o piedic n calea europenizrii, metoda kemalist fiind un succes cert al modernizrii statale i chiar o precondiie pentru democratizare. Dac, din contr, Turcia va primi doar acceptul pentru un parteneriat privilegiat, este posibil ca interesul su geopolitic s se transfere ctre Orientul Mijlociu i Caucaz-Asia Central, fapt ce ar produce dificulti Occidentului, n relaia cu statele acestor regiuni23. Democraia din Turcia ar putea s se clatine sub efectul asaltului islamist i naionalist, iar Ankara s-ar implica n jocurile de putere ale vecintii sudice i estice, redescoperind atracia ideologiei panturanice i panturce i abandonnd doctrina zero conflicte cu vecinii. Lucru cu adevrat ngrijortor, Turcia i va articula foarte greu o linie unitar de politic extern deoarece se afl la punctul de contact a mai multor zone geopolitice: Europa de Vest, Balcanii, Mediterana-Egeea, Orientul Mijlociu, Caucaz-Caspica, Marea Neagr i Asia Central,
POLITICA EXTERN A ROMNIEI

39

politica exptern

Monitor Strategic

aadar primete influene din partea marilor puteri: Rusia, SUA, unele state membre ale UE dar i a unor actori locali precum Azerbaidjanul i Irakul 24. Turcia este extrem de valoroas din punct de vedere geo-strategic pentr u SUA , deoarece proiecia puterii americane ctre Rusia, Monitor StrateCaucaz, Iran, Irak i Golful Per sic trece prin zona gic 25 iar noul scut antirachet al administraiei turc Obama se va baza pe radare i interceptori plasai pe vase, n zona apelor Turciei i Israelului (seabased defense). n schimb, UE este mult mai departe de a fi un actor unitar n planul politicii externe i de securitate i nu are o strategie de control al acestor zone (dect pe hrtie: Sinergia Mrii Negre, Strategia pentru Asia Central etc.), de aceea privete Turcia mai mult prin prisma dezavantajelor economice, demografice i culturale. Probabil c nici dac Turcia ar primi semnale clare c se va integra n UE nu va reui rapid s i europenizeze i uniformizeze politica extern deoarece va gsi n cadrul UE cele cteva curente deja existente i va trebui s opteze pentru una dintre tabere. Aa cum unii analiti avertizeaz, Occidentul nu trebuie s considere c Turcia va coopera ntotdeauna necondiionat i va fi ataat total agendei de securitate euro-atlantice26. Actuala Turcie, democratic n plan instituional i adept a extinderii NATO i UE, nu este o construcie etern i invulnerabil la factori negativi. Ne putem imagina uor o Turcie islamist, adepta unei identiti non-occidentale, condus de un grup de mulahi, raliindu-se taberei anti-americane, prsind NATO, denunnd parteneriatul strategic cu Israel i ameninnd flancul sud-estic al UE. T urcia respins de UE ar tinde s considere c insuccesul se datoreaz unor motive culturale, generate de religie i etnicitate, fapt ce risc s creeze o nou cortin de fier inter-civilizaional. n loc s asistm la democratizarea progresiv a Orientului Mijlociu, am fi martorii unei degradri a situaiei de securitate din regiune. n septembrie 2009, propunerea-oc a preedint elui SUA, democratul B. Obama, de a schimba radical proiectul scutului anti-rachet motenit de la administraia precedent (republican i neoconservatoare) a readus Turcia n discuie deoarece abandonarea amplasrii radarelor n Cehia i a interceptoarelor n Polonia se 40
Nr. Nr. 3-4/2009

va face, pe termen scurt, prin plasarea de infrastructuri pe vapoare militare aflate n apele Israelului i Turciei. n acest fel se vor contracara posibilele ameninri generate de rachete iraniene cu raz scurt i medie, rmnnd doar interceptoarele i radarele din Alaska i California pentru a apra coasta de Vest de at acuri cu rachet cu raz lung (Coreea de Nord, poate chiar China). n acelai timp, SUA par decise acum s vnd Turciei armament performant, inclusiv sisteme de aprare antirachet Patriot n valoare de cca. 7 miliarde USD, decizie controversat la Ankara, unde anumii politicieni au denunat aciunea ocult a lobby-ului armamentelor care, cred ei, risc s tensioneze inutil relaia cu Iranul i s anuleze beneficiile doctrinei zer o probleme27. Prin urmare, constatm c SUA tind s i normalizeze relaiile cu Turcia i probabil vor face concesii n domeniul regional: renunarea la internaionalizarea Mrii Negre contra sprijin turcesc n medierea conflictului cu Iran (un rol asumat cu plcere de Ankara) i n amplasarea noului scut n Orientul Apropiat. Noua strategie american are sprijinul multor ri europene (Frana, Germania), n schimb va tinde probabil s ndeprteze Polonia, Cehia i rile baltice. Scepticii vd acest eveniment ca pe un nou semnal al slbirii coeziunii transatlantice iar optimitii ca pe punctul de plecare al renegocierii unui nou pact de securitate, eventual unul paneurasiatic, similar celui propus de preedintele Rusiei, Medvedev, n vara anului 2008. Prin urmare Romnia va trebui s analizeze cu atenie implicaiile politice, economice i strategice ale acestei reaezri geostrategice i s decid cu cine va sta solidar i n ce msur. Iar relaia cu Turcia va trece probabil prin f iltrul UE i SUA, deoarece nu avem destul putere i nici destul anvergur spre a tratata singuri cu Ankara problemele de gestionare a vecintilor sau cele militar-strategice regionale. Din punct de vedere geo-strategic, Turcia are interese comune cu ale SUA i UE, dorind transformarea i democratizarea Greater Middle East, blocarea fragmentrii Irakului din (teama de un kurdistan independent) i normalizarea relaiilor cu Iranul i Siria, desigur fr ca acestea s dobndesc arma nuclear. Aadar Turcia se va

Monitor Strategic

oferi voluntar spre a negocia cu Iranul n numele SUA i al UE. Un Greater Middle East fr arme nucleare i cu programe WMD limitate, n paralel cu pstratea statu-quo-ului teritorial, corespunde i interesului naional al Turciei, dup cum n mod cert ar satisface i interesul naional al Romniei. Nu exist evoluii liniare i absolute predictibile n relaiile internaionale, de aceea se opereaz adesea cu metoda scenariilor pentru anticiparea desfurrii evenimentelor. Referitor la relaia romno-turc i spaiul REMN, se pot concepe n principiu trei mari scenarii de viitor, pentru care planificatorii strategici de la Bucureti trebuie s fie pregtii: 1. Intensificarea cooperrii i angajarea ntrun pattern de tip joc de sum pozitiv presupune integrarea Turciei n UE, consolidarea NATO, o relaie Ankara-Washington constructiv i cu nivel de ncredere ridicat; 2. Meninerea cooperrii la un nivel sczut dar acceptabil posibila neintegrare a Turciei n UE, meninerea NATO la un nivel de activitate sczut dar fr a disprea, relaii minimale SUA Turcia; 3. Intensificarea rivalitilor regionale i accentuarea percepiilor de tip joc de sum nul neintegr area Turiciei n UE, disparia sau diluarea NATO, degradarea grav a relaiilor SUA-Turcia, competiie pentr u hegemonie regional la Marea Neagr, n Caucaz, Asia Central i Orientul Apropiat. Intensificarea relaiei turco-ruse, eventual prin forjarea unei aliane i recunoaterea mutual a unor teritorii separatiste (Abhazia respectiv Ciprul de Nord), ar produce o izolare strategic a Turciei de Occident i intensificarea percepiilor ostile la nivelul rilor din UE i NATO fa de statul turc. Politica Romniei fa de Turcia se va subsuma direciilor adoptate de Politica Extern i de Securitate Comun a UE, oscilnd desigur ntre dorina ctor va state membre de a integra Turcia n Uniune i voina altora de a amna acest moment sau a menine statul turc n poziia de venic partener al Europei extinse. O mic marj de manevr va fi pstrat pentru interesele naionale romneti, specifice. Dup cum se tie, Turcia vizeaz scopul maximal, anume integrarea,

fapt pentru care nu a dorit s fac parte din Politica European a Vecintii, acceptnd to tui participarea la Procesul Barcelona, devenit din 2008 o organizaie de sine stttoare, Uniunea Mediteranean. Abia n toamna anului 2008, Ankara a acceptat s fac parte din Uniunea Mediteranean, dup ce ministrul de Externe Ali Babacan a primit asigurri de la reprezentanii UE i de la preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, c participarea la UM nu va diminua ansele de integrare european i c UM nu este o alternativ la integrare28. Fostul ministru de Externe Adrian Cioroianu consider relaia cu Turcia o prioritate pentr u viitorul pr eedinte al Romniei, afirmnd c cele dou ri au excelente relaii pe hrtie dar nici un proiect bilateral n viitorul apropiat29! n plus, acesta crede c Romnia joac acum un rol cu totul secundar la Marea Neagr, n faa puterii Rusiei i Turciei. Fr a cdea ntr-un pesimism att de marcat, credem c nu trebuie supraestimat capacitatea rii noastre de a se afirma ca pol de putere pe flancul estic al UE, mai ales dac aliaii notri din NATO i UE nu vor dovedi entiziasm fa de planurile noastre... Interesele comune Bucuretiului i Ankarei sunt clare i bine-cunoscute: pace i securitate n spaiul european, euroatlantic i n vecinti, extinderea UE i a NATO, blocarea proliferrii nucleare i a terorismului, blocarea tendinei de fragmentare a statelor (sindromul Kosovo), aadar ambele au poziii pro-statu quo. Desigur, exist i elemente specifice: dei Turcia dorete s vad Iranul renunnd la elementul nuclear i devenind o democraie real, se teme de afirmarea dreptului la autonomie al kurzilor iranieni i la fel i n cazul Irakului. De asemenea interesul pentru Nabucco i sistemul european de coridoare energetice este comun iar investiiile economice reciproce trebuie s creasc semnificativ, sprijinul pentru intrarea pe piee tere, s fie mai solid ajungndu-se la schimburi comerciale de 10 miliarde USD pe an!. Un numitor comun, ambele ri susin valorile europene democraia, statul de drept, tolerana, dei Turcia trebuie s mai fac pai suplimentari spre a fi acceptat de toi membrii UE. Ankara ar putea chiar ajuta Bucuretiul s refac relaiile strnse
POLITICA EXTERN A ROMNIEI

41

politica exptern

Monitor Strategic

cu SUA, deoarece dup venirea lui Barack Obama la Casa Alb se manifest o anumit diminuare a contactelor bilaterale. Diferenele dintre cei doi actori se leag de poziia n sistem a SUA (Romnia ar prefera s se menin unipolaritatea iar Turcia nclin spre Monitor Strate-de soarta Mrii Negre multipolaritate), gic (Bucuretiul vrea internaionalizare i prezena SUA i NATO, pe lng UE, iar Ankara prefer o relaie special cu Rusia). O Turcie membr a UE va trebui probabil s accepte Sinergia Mrii Negre, document la a crui concepere Romnia a contribuit din plin, de asemenea va beneficia de pe urma unei strategii dunrene pe care Romnia o va propune pe agenda UE. Neprimirea n UE va genera n schimb reacii dure, de marginalizare i frustrare din partea elitelor i populaiei turce, iar cooperarea Romniei cu Turcia, cel puin la nivel politic, s-ar reduce simitor. Este probabil ca Romnia s i pstreze poziia de susintor fer m al integrrii Turciei n UE, n ciuda disensiunilor legate de interesele i viziunile fiecreia dintre ri la Marea Neagr. De asemenea, e puin probabil ca diplomaia de la Bucureti s ant ajeze Turcia folosind sprijinul pentru integrare drept leverage pentru susinerea de ctre Turcia a proiectelor romneti la Marea Neagr, mai ales c trebuie evitate tensiunile inutile i favorizarea clivajelor n cadrul politicii externe europene. n schimb, sprijinul n cadrul instituiilor UE dat de Bucureti Ankarei va trebui s vin n compensaie cu unele avantaje oferite de partea turc, fie acestea politice, economice sau de securitate. De pild, n luna august 2009, cnd eful diplomaiei romne a vizitat Ankara unde a fost primit de preedinte, premier i ministrul de externe, Turcia a acceptat ca cetenii romni care stau mai puin de 90 de zile pe teritoriul turcesc s fie scutii de viz. n plus relaiile bilaterale vor fi ridicate la nivel de parteneriat strategic probabil pn la finele anului 200930 aa nct ar fi de dorit ca cele dou state s negocieze intens eliminarea eventualelor friciuni cu potenial de amplificare, cum ar fi acelea legate de statutul Mrii Negre. Prin urmare, sunt anse reale ca relaia dintre Romnia i Turcia s capete consistena unei cooperri reale i organice, ferit de disensiuni grave i de nencredere. 42 Nr. 3-4/2009 Nr.

Note
1 Vezi Z. Brzezinski, Marea tabl de ah, traducere de Aureliana Ionescu, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 54, 141 i 1 55. Autorul polono-american consider c dei funcioneaz ca pivot geopolitic, Turcia este i activ geostrategic, ns cu resurse nu foarte mari. El consider c statul turc este vulnerabil n plan intern din cauza conflictelor etnice, de aceea influena sa n Balcanii Eurasiei (Asia Central, Caucaz etc.) este limit at. Rivalitat ea dintre R usia, Tur cia i Iran va determina evoluia geopolitic a acestei regiuni 2 B. Buzan, Ole W aever, Regions and Powers. The Str ucture of International Security , Cambridge Universit y Press, 2003. 3 https://www.cia.gov/librar y/publications/the-worldfactbook/geos/tu.html. 4 Mustafa Aydn, Damla Aras, Political conditionality of economic relations between paternalist states: Turkeys interaction with Iran, Iraq, and Syria, in Arab Studies Quarterly (ASQ), Winter-Spring 2005, www.f indar ticles.com/p/articles/mi_m2501/is_1-2_27/ ai_n15694704/print. 5 Turkey Pursues Zero Problem with Neighbors from Balkans to Mideas t, in Turkish Weekly, April 1, 2009. Babacan a mai precizat c Tur cia contribuie la propagarea valorilor europene: democraie, drepturile omului, stat de drept, economie de pia. 6 De pr ecizat c pe teritoriul Turciei se gsete i o puternic minoritate abhaz iar unii politicieni de la Ankara dor esc ca Turcia s recunoasc Abhazia, eventual la schimb cu recunoaterea de ctre Rusia a Ciprului de Nord. Desigur, guvernele turc i rus au precizat ferm c nu se pune problema unei asemenea duble recunoateri. Totui, oficialii turci au fost foarte irit ai de embargoul agresiv al Georgiei, n Marea Neagr, menit s mpiedice comerul n beneficiul Abhaziei. 7 Emrullah Uslu, Ergenekon Investigation Exposes Divisions Among Tur kish Military Off icers, Eurasia Daily Monitor Volume: 6 Issue: 54, March 20, 2009, http:// www.james town.org. 8 www.tempo24.com.tr, March 16 9 Trebuie amintit c n 1997 Curtea Constituional a Turciei a scos n afara legii Par tidul Refah al fostului premier Erbak an iar n 2001 a fost int erzis Partidul Virtuii, ambele acuzate de activiti islamiste duntoare. Acesta din urm s-a transformat n Partidul Justiiei i Dezvoltrii (AKP) ns, n 2008, Curtea a primit cereri de interzicere a par tidului de guvernmnt AKP, formaiune islamist moderat, acuzat de tendine radicale nemrturisite. La ultimele alegeri, locul secund a fost ocupat de Partidul Republican al Poporului, cel mai vechi partid politic al Turciei moderne, o f or de centr u-stnga. Vezi Theodor Frunz eti, Vladimir Zodian (coordonatori), Lumea 2009. Enciclopedie politic i militar , Ed. Centr ului Tehnic Editorial al Armat ei, Bucureti, 2009, p. 570. 10 Vezi, de exemplu, Ion Calafeteanu (coord.), Istoria politicii externe romnetii n date, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2003. 11 R epublica Turcia, http://www.mae.r o/index. php?unde=doc&id=5746&idlnk=1&cat=3, accesat pe 1 mai 2009.

Monitor Strategic
12 Paradoxal, dac Tur cia i va normaliza r elaiile cu Armenia, aproape sigur le va strica substanial pe cele cu Azerbaidjan, iar n acesc caz gazul azer nu va mai ajunge via Turcia s aprovizioneze conduct a N abucco, proiectul strategic vital al UE! ns n ipoteza apropierii ruso-tur ce, Ankara va nclina treptat balana spre Yerevan, n timp ce Baku se va orienta mai clar ctre NATO i orice alian opus Rusiei. Totui, n mod repetat, Ar menia a cerut Turciei s nu condiioneze r eluarea relaiilor bilaterale de soluionarea prealabil a conflictului din Nagorno Karabah, adic exact cerina pe care Azerbaidjanul a susinut-o mereu fa de Ankara! 13 n timpul vizitei ministrului romn al Afacerilor Externe, C. Diaconescu, la Ankara, n 26-28 august 2009, acestuia i s-a spus de ctre omologul su, A. Davutoglu, c Turcia doar va per mite tr ecerea South Stream prin marea sa teritorial dar fr a participa la proiect! Vezi Diaconescu: Turcia i pstreaz ferm angajamentul pentru Nabucco, 28 august 2009, http://www.ziare.com/ar ticole/diaconescu +turcia+nabucco. 14 Hurriyet Daily News, August 7, 2009. 15 Erik J. Zurcher, Turkey. A Modern Histor y, IB Tauris, Leiden, 2003 (3 rd edition), pp. 81-82. 16 Brzezinski, op. cit., p. 153. Autorul afirm chiar existena unei obsesii anti-turceti a multor rui! 17 Tendina de apropiere dintre Moscova i Ankara este afirmat fr rezerve i de Zeyno Baran i explicat prin sentimentul de insecuritate al decidenilor turci, generat de poziia strategic a rii i de ceea ce ei percep ca lipsa unei politici externe neinfluenate din exterior. Vezi Turkey: Now and in the Future. A Panel Discussion, in Middle East Review of International Af fairs, vol. 10, No.3, September 2006, p. 12. 18 Vezi www.turkstat.go v.tr, Tur kish Institut e of Statistics, October 2008. 19 Valentina Pop, Marhew Br yza spera ca in viitor cei care se ocupa de concurenta in cadrul UE sa trateze in mod egal Gazprom si Microsoft, 6 august 2007, www. hotnews.ro. Nu ca Romnia nu ar trebui sa articuleze aceste puncte de vedere (adic deschiderea Mrii Negre pentru NATO i rolul de lider regional nota mea), ci doar ca vrem sa ne asigurm ca aceti doi aliai NATO colaboreaz pentru a avea o viziune comun. Romnia trebuie s-i urmareasc interesul de a deveni un lider regional, este ns important ca acest lucru s se ntample n contextul detensionrii relaiei cu vecinii. 20 http://www.mae.ro/inde x.php?unde=doc&id= 12775&idlnk=&cat=4. 21 Politologul Dan Dungaciu crede c relaiile romnoturceti sunt pozitive doar n plan economic pe cnd n cel politic, Romnia nu are aproape deloc putere de inf luen asupra Ank arei. Mai ru chiar, f a de Turcia, Rusia i Moldova, Romnia nu are o capacitate acional i nici aliai pn ce alegerile din Germania i deciziile administraiei Obama din SUA nu ne vor ajuta s ne afiliem unui grup de state cu o linie unitar fa de exterior. El afirm c Romnia nu a putut s creeze situaii de blocaj decizional n UE spre a obine satisfacerea unor interese naionale precum au fcut Polonia i Cehia deoarece negociatorii romnia au cedat prea uor! - eu cred ca Romania nu si-a luat niciodata foarte in serios

rolul, niciodata nu s-a gandit sa faca precum Polonia, Grecia, Slovenia pe dosarele care le-au interesat. Daca sar fi gandit, ar fi spus la Bruxelles: am intrat in UE, am indeplinit niste conditii si vrem ca acealasi conditii sa se aplice si Republicii Moldova. Si sa stiti ca noi blocam tot. Nu ne luam in serios rolul de membru si sa nu ne sustinem punctul de vedere. Dungaciu ns exagereaz afirmnd c noi la UE avem o credibilitate foarte scazut, pentru c - susinnd America att de puternic - ne-am pierdut credibilitatea de fapt politica extern a UE s-a scindat i n funcie de apropierea sau distanarea fa de Washington! . Vezi Dan Dungaciu, Daca nu poi f i nici Jolly Joker si nici nu ii sunt luate in considerare iniiativele, eti legat de maini si de picioare in UE, dialog cu jurnalista Anne Marie Bljan, 10 mai 2009, www.hotnews.ro. 22 Turcia este, din 1999, stat candidat la integrarea european, iar din octombrie 2005 a nceput negocierile de aderare cu UE. n februarie 2008, Consiliul European a adoptat un Parteneriat de integrare revizuit. 23 Cristian BARNA, Terorismul. Ultima soluie?, Ed. Top Form, Bucureti, 2005, pp. 41-51. 24 Magnus NORELL, The Growing Threat of Islamic Militancy in Europe, The Jamestown s Foundation Terrorism Monitor, Vol. 3, Issue 88, April 21, 2005 25 Lenore G Martin, Dimitris Keridis, Turkey s Middle East Foreign Policy. The Future of Turkish Foreign Policy, Cambridge. The MIT Press, 2002, pp. 52-53. 26 Igor TORBAKOV, The Tur kish Factor in the Geopolitics of the Post-Soviet Space , December 23, 2002, http://iicas.org/2003en/08_01_03an_en.htm. 27 Henry KISSINGER, Are nevoie America de o politic extern?, Ed. Incit atus, Bucureti, 2002, p. 160. 28 Saban Kardas, Patriot Missile Procurement Option Sparks Controversy in Turkey, Eurasia Daily Monitor Volume: 6 Issue: 170, September 17, 2009. Achiziia sistemelor Patriot ar demonstra c politicienii conservatori de la Ankara nc vd Iranul ca pe un pericol sau un stat ireponsabil i se tem de atacuri cu rachete Scud sau Shahab, eventual cu ncrctur nuclear. 29 Tur key assured, ready to join Mediter ranean Union, Today s Zaman, http://www.todayszaman.com, July 12, 2008. 30 Adrian Cioroianu, O prioritate romneasc: Turcia, in Foreign Policy (ediia romneasc), septembrie-octombrie 2009, p. 80. Un punct de vedere asemntor - Nicolae Micu, Romnia i Estul Europei, Adevrul, 22 septembrie 2009. Ambasadorul afirm tranant c n ciuda cooperrii exemplare romno-turce pe plan economic, relaiile politice dintre cele dou ri nu au atins nc nivelul care s dea substan unui adevrat parteneriat romno-turc ca promotor al cooperrii multilaterale n regiunea Mrii Negre, Balcani, Caucazul de Sud i Asia Central, i ca factor de promovare a pcii n Orientul Mijlociu 31 Vezi Bedros Horasangian, Im portana r elaiilor romno-turce, Obser vator ul Cultural, nr. 489, 17.09.2009.

* Articolul reflect doar punctul de vedere personal al autorului, neimplicnd n nici un fel instituiile de apartenen. POLITICA EXTERN A ROMNIEI

43

politica exptern

Monitor Strategic

ABSTRACT
Tr aditionally, Romania and Turkey enjoyed good diplomatic relations during the 20th century, with the excep tion of the First World War and the Cold War participation in hostile alliances. Nowadays, in spite of the spectacular development of the economic relations and the good political cooperation to regional security initiatives, there is a lack of common regional projects and even a kind of strategic rivalry in the Wider Black Sea Area, as Turkey, suppor ted by Russia, wants to keep this ar ea closed to Western penetration, while Romania supports StrateMonitorits opening and internationalization. But anywa y, there is a good prospect for enhanced cooperation, because Romanians cannot forget that Turkey was one of the most vocal countries suppor ting NATO membership gic Bucharest and, on the other side,Romania constantly supported Turkey for EU membership. Only pragmatism, for the common will to make concessions and the common EU membership would ensure a real partnership for these two states.

erban Filip Cioculescu, PhD, is a scientific researcher in international security, within the Institute for Political S tudies of Defense and Military Histor y, and lecturer in int ernational relations at the Universit y of Bucharest, Department of Political Sciences.

44

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

COMBATEREA TERORISMULUI

COMBATEREA TERORISMULUI

45

Monitor Strategic

Monitor Strategic

46

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Terorismul religios, o nou violen arhaic?


drd. Andreea-Cristina Mihai

Formula reactivrii identitare se pliaz astzi pe ceea ce se prezint ca un nou imperativ al personalitii umane, iar filtrul religiosului se impune n aceste condiii ca un factor definitoriu n ceea ce privete cadena aciunilor umane astfel determinate. Terorismul ca idee i r ealitate de aciune nu constituie defel o noutate, cele care au variat de-a lungul timpului fiind n schimb, n mod evident, mijloacele utilizate. Cu toate acestea, un element ce nu ar trebui exclus din schema analizei fenomenului terorist este intensitatea convingerii care i anim pe autorii acestor acte. Dezvoltarea unei capaciti din ce n ce mai extinse de nelegere a fenomenului care i mpinge pe indivizi s comit acte teroriste trebuie s fie privit ca o prioritate de ctre entitile angajate n lupta mpotriva terorismului. Asistm la o revenire n for a factor ului religios ca i ghid al individului rtcit printre repere contradictorii. Din aceast perspectiv, fenomenul terorismului religios dobndete o amploare fr precedent, auto-afirmndu-se ca purttor prin excelen al adevrului politic i al justiiei umane. Vom analiza, n cele ce urmeaz, realitatea terorismului religios ca factor provocator al actelor de teroare, comise mpotriva civililor, pe care religia le-a motivat, justificat, organizat.1. Justificarea este oferit prin intermediul discursului, ntr-o tentativ de a conecta acest fenomen cu ceea ce apare ca o necesitate de revitalizare a factorului religios n cadrul procesului de reconstrucie identitar a individului mai mult sau mai puin integrat n societatea postmodern. Vom vedea cum aceast necesitate

de a comunica, de a transmite, uzitnd de canalele media tipice tehnologiei contemporane, constituie, de fapt o trstur distinctiv a noii violene arhaice, aa cum este ea conceptualizat de Jacques Derrida. Prin urmare, disecnd ideea violenei intrinsece a imaginarului religios2 i implicaiile sale, ne vom concentra pe dimensiunea noului terorism ca fenomen al unei noi violene arhaice la nivelul construciei identitare i al tentativei de relegitimare a unei viziuni religioase a lumii n postmodernism. De fapt, este tocmai renaterea a ceea ce Derrida numete noua violen arhaic cea care trebuie s suscite ngrijorarea i s determine demersul de nelegere a fenomenului pentru a putea ataca n mod direct sursa i pentru a fi stopat evoluia fagocitar a terorismului religios. S ncercm astfel s ne imaginm cum munca cartografic a strategilor, concretizat sub forma bombardamentelor aeriene a cror eficacitate, n genul acesta de conflict, deseori, nu devine vizibil dect la nivelul efectelor colaterale i al desfurrii impresionante de fore mpotriva unui adversar practic invizibil, confundat cu un spaiu ostil i imprevizibil, ar fi precedat de ceea ce voi numi analiza obiectiv a iraionalului. Aceast analiz ar trebui s in cont de dou elemente: necesarul pozitivism al postmodernitii i inevitabila renatere a religiosului. Cele dou coexist, recunoaterea validitii sociale a acestor dou realiti de facto impunndu-se, pentru a se putea evita ca escaladarea acestei noi violene arhaice s scape de sub control.
COMBATEREA TERORISMULUI

47

Monitor Strategic

I. Epocile derridiene ale violenei ntr-o er furios religioas


Cel mai mare pericol pentru libertate se afl la intersecia dintre radicalism i tehnologie. 3 (George W. Bush)

Monitor StrategicTrei teorii fundamentale dezbat n jurul


problematicii referitoare la rolul religiei n conflictele violente moderne. Primii care se disting prin tria argumentelor sunt primordialitii, ntre care este inclus i Samuel Huntington, binecunoscutul autor al tezei ciocnirii civilizaiilor 4, i care consider c religiile reprezint principalul factor determinant n declanarea i derularea rzboaielor. n acest caz, grupurile care mprtesc aceleai rdcini civilizaionale i religioase se vor asocia n mod natural mpotriva grupurilor de sorginte diferit. O alt categorie, n teoretizarea originii conflictelor este cea a instrumentalitilor care consider c religia este rareori cauza conflictelor, dar c grupurile au posibilitatea de a utiliza dogma religioas pentru a le folosi n atingerea propriilor scopuri. i, poziia constructivist care nu privete religia nici ca un factor cauzator de conflict, nici ca un instrument al elitelor pe durata acestuia. Constructivitii vorbesc de elementul religios al conflictului care poate servi n final dr ept mijloc de comunicare, tradiiile religioase furniznd mijloacele de nelegere i de control al conflictului.5

De la o teorie primordialist la o interpretare post-structuralist. Noua violen arhaic derridian


Dac teza lui Huntington poate fi nc judecat drept reducionist, ipoteza derridian rafineaz intelectual ideea de rzboi ntre religii, facilitnd conceptualizarea unui cadru de analiz propice lansrii ntr-un studiu aprofundat. Potrivit tezei expuse de Derrida n Acts of religion6, n cadrul indus de rzboaiele religioase, violena se prezint sub forma a dou ipostaze : cea contemporan caracterizat prin hipersofisticarea tele-tehnologiei militare a culturii digitale i hiperspaiale i noua violen arhaic care o contracareaz pe prima i tot ceea ce aceasta reprezint. 48
Nr. Nr. 3-4/2009

Cuvntul cheie, descriptor al noii violene arhaice este rzbunare. i orict de primitiv s-ar contura acesta ntr-un complex analitic modern, transpus n aciune apare ca fcnd uz de aceleai resurse mediatice ale puterii ca i dimensiunea tehnologizat creia i se opune7. Derrida vorbete aici de fiina uman pre-mainic. Este vorba de o creatur ce combin fervoarea religioas i impulsurile astfel generate, tipice unei epoci al crui reper se putea reduce la radicalismul fanatic, cu instrumentele vrstei contemporane a umanitii care s-a ndeprtat de caracterul su or ganic, primitiv. Aceast rzbunare este ghidat mpotriva mainii care decorporalizeaz i expropriaz. Avem din nou de-a face cu crime i atrociti, termeni ce nu i mai gsesc locul n rzboaiele curate pe care Occidentul i propune s le poarte i n cadrul crora numrul victimelor, determinat de rachete balistice inteligente direcionate mpotriva unor ntregi orae, a devenit irelevant. La acestea se adaug ns, n noua violen arhaic, manifestri precum tortura, decapitrile i mutilrile de tot felul. Rzbunarea ia din ce n ce mai des o form sexual: violuri, organe genitale mutilate, cadavre expuse etc. Toate acestea sunt simptome ale recursului reactiv i negativ, rzbunarea corpului propriuzis mpotriva tele-tehnotiinei expropriatorii i delocalizatoare, identificat cu globalitatea pieei, cu hegemonia militar-capitalist, cu globalatinizarea modelului democratic european, n dubla sa form : secular i religioas 8. Respingerea modelului de democraie occidental cu tot ceea ce el implic din punct de vedere politic, economic, social, etic i moral, devine un laitmotiv al existenei n noua violen arhaic. Din aceast perspectiv, adversarul este pentru gruparea terorist islamic o entitate la fel de confuz prin vasta sa dimensiunea global, pe ct de dificil este pentru armata american a viitorului s combat un fenomen amorf, cu o baz practic nedetectabil. Pe de alt parte, avantajul pe teren al exponenilor acestei forme de violen este unul predictibil, o dat luate n considerare toate elementele mai sus enumerate. Asistm la coagularea unei aliane care combin cele mai oribile

Monitor Strategic

efecte ale fanatismului, dogmatismului sau obscurantismului de tip iraionalist cu discernmntul hipercritic i analiza incisiv a hegemoniilor i a modelelor reprezentative pentru adversar9. O serie de fenomene care apar ca fiind indisociabile de modelul occidental sunt enumerate ca factori ce strnesc, n mod ct se poate de negativ, r eactivitatea noii violene arhaice: globalatinizarea, etnocentrismul care poart amprenta preteniei de universalism, tiina i tehnologia condiionate de mecanismele de pia, retorica democratic, strategia umanitar de meninere a pcii prin trimiterea de fore expediionare. Reacia este una pe ct se poate de radical, marcat de o violen extrem, strin logicii contemporane. Noua violen arhaic rspndete moarte i distrugere dezlnuit ntr-un gest disperat (auto-imun) care i atac sngele propriului corp: ca astfel s eradice dezrdcinarea i s-i reaproprieze, bine i nevtmat, sacralitatea vieii. Dubl rdcin, dubl dezrdcinare, dubl eradicare10 Se ajunge astfel la o radicalizare a violenei n numele religiei sub pretextul de a permite comunitii s-i redescopere rdcinile, locul, corpul i idiomul intacte.11 Sunt aici supuse analizei dou epoci/ vrste ale violenei aparent distincte, dar care totui coexist i se ciocnesc. n ciuda fascinaiei pe care o prezint revoluia tehnologic n domeniul militar, noua violen arhaic asociat fenomenului terorismului islamic depete la ora actual capacitatea de adaptare a tehnologiei, strnind o preocupare legitim cu privire la eliminarea acestui fenomen de pe lista ameninrilor asimetrice la adresa securitii internaionale

Incontientului religios: raionalitate i instrumentalizare


n condiiile rzboiului dirijat mpotriva unui inamic practic invizibil, care se confund cu un spaiu ostil i imprevizibil, o analiz obiectiv a iraionalului ce nsoete actele de terorism islamic se impune, pentru a evita ca izbucnirea acestei noi violene arhaice s scape de sub control. Imperativ este s construim n cele ce urmeaz un complex argumentativ suficient de dezvoltat pentru a putea oferi o baz solid analizei care pornete de la ntrebarea retoric a lui

Derrida: Cum poate cineva s invoce o nou iluminare cu scopul de a lmuri aceast rentoarcere a religiosului fr a aduce n joc mcar un soi de logic a incontientului?12. Rodney Stark i Roger Finke abordeaz n lucrarea lor, Acts of faith: explaining the human side of religion, problematica raionalitii i a ceea ce autorii numesc mintea religioas. Cei doi ne demonstreaz cum n mod paradoxal tiinele sociale care se fundamenteaz n general pe modele raionale fac o excepie n acest caz i se va arta c i o eroare renegnd religiozitatea ntr-o sfer a iraionalului. Astfel cnd vine vorba de religie, muli cercettori din domeniul tiinelor sociale continu s susin o veche idee conform creia alegerea joac un rol minor n comportamentul religios deoarece mintea religioas este n mod fundamental iraional. Aceast iraionalitate predeterminat i-ar prejudicia pe indivizi de capacitatea de a putea evalua n mod obiectiv costurile angajamentului lor religios comparativ cu beneficiile pe care acesta li le-ar putea aduce. Cu toate acestea, istoria tiinelor sociale ne arat c principalul curent n evaluarea unei poteniale perspective asupra comportamentului religios n mediul comunitar s-a meninut, vreme de trei secole, la un nivel de interpretare primitiv Comportamentul religios trebuie s fie iraional tocmai pentru c oamenii fac sacrificii n numele credinei lor din moment ce, n mod evident, nicio persoan raional nu ar face asta13. Vechea paradigm a tiinelor sociale pornete de la premiza c socializarea reduce majoritatea calculelor religioase la decizii tautologice de a alege ceea ce cineva a fost antrenat s aleag. Iar socializarea religioas efectiv este atribuit, n schimb, ignoranei, superstiiei, falsei contiine, splrii creierului sau culturii primitive.14 Stark i Rodney recunosc c acest raionament poate fi pe de ntregul valabil pentru un ateu raional. n schimb, consider acest tip de comportament religios perfect raional pentru oricine e convins c zeitile i recompenseaz pe cei care se sacrific. Teza astfel susinut contrazice n mod fundamental vechea paradigm numind-o teoria ignoranei i a slabului raionament15. Lucrarea celor doi autori vine n sprijinul ideii pe care ncercm s o expunem
COMBATEREA TERORISMULUI

49

Monitor Strategic

aici, cu privire la raionalitatea intrinsec a incontientului religios. Pentr u a simplifica: comportamentul religios este n mod cert ghidat de un model de gndire care l structureaz n mod raional; ceea ce creeaz ns confuzie este necesitatea de a accepta c poate exista i o alt Monitor raionalitate dect cea asimilat form de Strategic normelor social-morale ale societii occidentale contemporane. Din aceast perspectiv viziunea instrumentalist, evocat la nceputul acestui articol printre cele trei teorii fundamentale care dezbat n jurul problematicii referitoare la rolul religiei n conflictele violente moderne, neag potenialul inerent violent al unei abordri religioase a diferendelor, i se concentreaz mai degrab pe posibilitatea instrumentalizrii discursului religios. Constatarea cea mai la ndemn n demararea unei analize este c, n condiiile n care vechile ideologii s-au vzut discreditate o dat cu cderea Uniunii Sovietice i a ideologiei comuniste, n timp ce promisiunea marilor beneficii ale statului liberal-democratic i capitalist ntrzia s se materializeze n anumite ri ale lumii, devine probabil i mai puin surprinztor faptul c religia se transform ntr-o motivaie din ce n ce mai popular pentru terorismul din perioada post rzboi rece.16 n introducerea culegerii sale de texte, Le renchantement du monde, Peter Berger (vechi susintor al ideii potrivit creia modernitatea antreneaz i un declin al religiei) scrie : Lumea de astzi, cu cteva excepii este la fel de furios religioas cum a fost de altfel ntotdeauna ; ba chiar mai mult n anumite locuri17. Acelai autor merge i mai departe n analiza sa evideniind originile renaterii mondiale a religiei. n primul rnd, modernitatea tinde s slbeasc certitudinile considerate ca nsuite, iar apoi o concepie pur secularizat a realitii este mprtit n mod esenial de o elit cultural care irit. Prin urmare, micrile religioase care se opun viguros secularizrii pot s atrag adepi pornind de la nemulumiri care uneori n-au nimic de-a face cu religiosul18. Afilierea n sine a teroritilor la o biseric nu este semnificativ dect n msura n care acetia fac apel la liturghie sau la textele religioase cu scopul de a explica violena sau de a atrage recrui, 50
Nr. Nr. 3-4/2009

sau dac una dintre figurile clericale este implicat n conducerea grupului terorist. Importana religiei n terorismul contemporan rezid n utilizarea sa ca mod de comunicare. Un exemplu n acest sens este Bin Laden care nu posed n sine niciun credit teologic i cu toate acestea face apel la religie sub forma unei perversiuni cu scopul de a atrage indivizi ca poteniali recrui. Simte importana pe care dimensiunea religioas a dobndit-o i realizeaz un soi de amestec de ideologie i religie prin mesajele sale. Conform acestei interpretri nu este religia cea care determin terorismul, ci sunt indivizii cei care manipuleaz i exploateaz religia ntr-o lume lipsit de un alt sistem de credine, utiliznd-o n scopuri eronate.

II. O nou abordare a securitii n cutarea unei strategii viabile


Discursul de deschidere al preedintelui american nvestit n toamna anului trecut, Barack Obama, a marcat o schimbare, la nivel semantic, a abordrii luptei mpotriva terorismului, fcnd dovada contientizrii politicului cu privire la mutaia care a avut loc de-a lungul istoriei terorismului i a necesitii de a se adapta rapid cu scopul nu numai de a ctiga o lupt al crui sfrit nu se ntrevede, dar mai ales pentru a contracara fenomenul noului terorism ca atare. Astfel, dac fostul preedinte, George W. Bush, i-a fondat aciunile, pe parcursul celor dou mandate pe care le-a deinut, pornind de la rzboiul declarat mpotriva terorismul (war on terror), noua administraie face dovada unei abordri difereniate a unui fenomen insuficient conceptualizat de ctre precedenii factori decideni. Expresia folosit de Obama este una mai puin simplist. Acesta vorbete n discursul su inaugural de un rzboi mpotriva unei reele a violenei i a urii, cu efecte extinse Our nation is at war against a far-reaching network of violence and hatred19. Abordarea postructuralist a securitii ofer o nou perspectiv explicativ asupra fenomenului noului terorism , iar luarea n considerare a leciilor istoriei pune bazele studierii poteniale strategii salvatoare.

Monitor Strategic

Abordarea postructuralist a securitii n contextul noului terorism


Conceptul de securitate a evoluat i s-a diversificat n concomiten cu mutaiile suferite de mediul internaional, rspunznd astfel unei necesitii imperative de adaptare la noile riscuri i ameninri. Viziunea clasic asupra securitii nu mai este suficient pentru a explica fenomene precum terorismul religios, conceptualizat aici prin analiza noii violene arhaice, i cu att mai puin pentru a oferi soluii. n aceste condiii se impune o trecere n revist a principalelor elemente inovatoare pe care autorii contestatari, post-structuraliti i post-moderniti le aduc n discuie, n tentativa de a oferi analize alternative interpretrilor realiste i neorealiste. Abordarea lor lingvistico-culturalist prilejuiete conturarea cadrului prielnic studiului noului terorism de sorginte n mod esenial religioas. Obiect al contestaiilor, conceptul de securitate nu a ncetat s evolueze. De la viziunea realist care lega securitatea de supravieuirea statului-naiune i de o ameninare existenial proiectat la adresa acestuia, s-a ajuns treptat la adoptarea perspectivei neorealiste mai bine adaptat la riscurile implicite noului mediu intenaional. Dac pentru realiti securitatea era dependent de cunoatere, certitudine, raionalitate, calculabilitate i tehnologie, sarcina politicii fiind aceea de a securiza securitatea prin intermediul instrumentalizrii tehnologiei20, neorealitii ncep s ia n calcul noiuni precum incertitudinea, ndoiala sau frica epistemologic21, deschiznd astfel calea pentru o analiz critic a perspectivei realiste. n acest context, prin contestarea noiunii clasice de securitate i impunerea necesitii de regndire a acesteia, se ajunge la concluzia c politica, ca mediu responsabil i generator de securitate, trebuie s fie la rndul su regndit. Contrar neorelitilor a cror perspectiv asupra relaiilor internaionale domin cmpul tiinei politice i care au tendina de a pune accentul pe dimensiunea militaro-strategic a securitii n detrimentul dimensiunii sale politice, autorii postructuraliti i postmoderni, printre care i Derrida, propun analiza securitii n mod esenial

n raportul cu politica. Avem astfel autori22 precum Michal Williams23 i Keith Krause24 care s-au axat n lucrrile lor nu numai pe ncercarea de a repune n chestiune definiia general acceptat a politicii ca fiind legat de stat i de suveranitate, constituindu-se n surs de ordine, dar mai ales pe analiza modalitilor de a reconstrui perspective asupra politicii n contextul unei lumisubiect al globalizrii i fragmentrii. Din aceast perspectiv se prezint dou moduri de a percepe legtura dintre securitate i politic25. Pe de o parte, securitatea este neleas ca parte constitutiv a politicii i implic existena unei ameninri sau a unui pericol asimilate politicii. Iar pe de alt parte, securitatea este considerat ca factor articulator al unei activiti de mediere i ca un praxis26: securitatea definete, n acest caz, locul n care apar n spaiul public actorii i instituiile politice i de securitate care practic medierea n numele comunitii pe care o reprezint27. Contribuia autorilor postmoderni i postructuraliti vine din critica adus tendinei teoriilor clasice de a universaliza i omogeniza, evideniind n acelai timp importana diferenei i a fragmentrii. Astfel dac identitatea politic se bazeaz pe existena ameninrii din partea celuilalt, politica de securitate ce i arog scopul de a elimina aceast ameninare va sfi prin a elimina nsi identitatea politic28. Se demarc, n prezent, dou grupuri aprute ca reacie la viziunea clasic, realist asupra securitii: coala de la Copenhaga i grupul reunit sub umbrela Studiilor critice de securitate (Critical Security Studies). Dac autorii afiliai primului grup au adoptat o abordare constructivist i lingvistic, analiznd securitatea att dintr-o perspectiv politic ct i dintr-una filosofic, autorii de studii critice de securitate reunesc abordri mai variate pornind de la neorealism, la constructivismul moderat i postmodernism. n esen, grupul de studii critice i propune adoptarea unei abordri reflexive a securitii, pornind de la procesul su de construcie i transformare29. Se pune astfel accentul pe necesitatea de a lua n considerare securitatea nu numai ca practic, dar i n dimensiunea sa conceptual comunicabil prin intermediul limbajului.
COMBATEREA TERORISMULUI

51

Monitor Strategic

Dou aspecte sunt deosebit de importante i se vor dovedi extrem de utile n analiza noastr. n primul rnd, putem observa c, pornind de la premisa c securitatea este un concept contestat n esena sa i care nu poate fi definit ntr-un mod precis din cauza caracterului su politic inerent30, Monitor Strate- vin cu un studiu lingvistic autorii postructuraliti gic al conceptului de securitate. De-esenializnd noiunea de securitatea, acetia se concentreaz asupra formei discursive considernd c prin cuvntarea public se creeaz o situaie de securitate la care societatea se raporteaz. Securitatea practic nu exist nainte de transpunerea sa n discurs. n al doilea rnd, rebeliunea vis- -vis de viziunea clasic, ce reducea securitatea la o noiune cirscumscris n cadrul statal i dependent de conceptul de suveranitate naional, conduce la apariia noiunii de securitate societal, sau mai bine zis identitar. Asistm la o deplasare a preocuprilor referitoare la securitatea ctre prezervarea identitii i aprarea culturii.

Fenomenul noului terorism


A avut loc o transformare radical, dac nu chiar o revoluie, n caracterul terorismului, fapt pe care nc ezitm s-l acceptm . (Walter Laqueur)31

Conexiunea ntre religie i terorism nu este una de dat recent. De fapt, pn n secolul 19, religia era cea care oferea singura justificare terorismului. De abia, n ultimul secol, terorismul religios a nceput s fie depit de terorismul etnonaionalist/ separatist i motivat ideologic. Cu toate acestea, n anii 80, ca rezultat al repercusiunilor revoluiei din Iran apar primele grupuri teroriste religioase moderne. Prin urmare, originea noului terorism este plasat n resorturile revoluiei iraniene din 1978-1979, cnd, potrivit teoriei lui H. Kushner32, Iranul s-a angajat ntr-o campanie sistematic de sprijin a micrilor militante islamice din lumea musulman. n acelai spirit, sfritul vechiului terorism este asociat simbolic cu extrdarea de ctre Sudan, a ceea ce Kushner numete arhetipul de terorist al mrcii tradiionale , Illich Ramirez Sanchez, cunoscut sub porecla de acalul. 52
Nr. Nr. 3-4/2009

n deceniul urmtor, numrul gruprilor teroriste a crescut considerabil, extinzndu-se i la alte mari religii i culte. Dac n 1980 numai dou din 64 de organizaii teroriste au fost clasificate ca fiind de sorginte religioas, raportul se schimb n mod radical, ajungndu-se la 25 din 58 n 199533. Dou evenimente care au marcat mijlocul anilor 90 par s fi marcat emergena terorismului postmodern n forma cu care ne confruntm i astzi atacul de la World Trade Center, n New York, n 1993 i atacul de la Tokyo cu gaz de tip sarin, revendicat de cultul Aum Shinrikyo, n 1995. Numeroi autori care lucreaz pe tematica terorismului argumenteaz apariia unei noi forme de terorism, mult mai complex i dificil de analizat, monitorizat i mai ales de combtut, comparativ cu terorismul tradiional. Noul terorism este deseori descris ca o form de terorism ce respinge orice alt modalitate de a concepe lumea, n concordan deplin cu credina religioas 34. Unul dintre cei mai prezeni teoreticieni ai acestei teze n literatura de specialitate, Bruce Hoffman, susine c motivaia religioas reprezint caracteristica definitorie a noului terorism care posed sisteme de valoare, mecanisme de legitimare i justificare, concepte de moralitate i o viziune asupra lumii radical diferite35. Mai mult chiar, caracterul devastator al atacurilor nscenate de exponenii acestei noi forme de terorism depete indeniabil ambiiile predecesorilor. Putem astfel vorbi de utilizarea excesiv i nediscriminat a violenei, urmrinduse distrugerea unei societi percepute ca inamic prin ceea ce ea reprezint n ansamblul su. Avem de a face cu o datorie divin, cum o numete Hoffman 36 care legitimeaz utilizarea oricrui instrument, inclusiv a armelor de distrugere n mas. Potrivit tezei lui Paul Wilkinson, The Strategic Implications of Terrorism 37, distincii fundamentale se contureaz ntre cele dou forme de terorism. Astfel, vechea ordine de tip ierarhic a vechilor organizaii teroriste bazate pe o structur clar de comand, cadre permanente de teroriti profesioniti i legturi cu statele sponsor, a fost nlocuit cu nuclee mai amorfe i difuz conectate, inspirate de mentori spirituali precum Sheikh Omar Abd-al-Rahman, opernd ca grupuri ama-

Monitor Strategic

toare liber profesioniste, pentru a duce la ndeplinire operaii specifice. Aceti noi teroriti profit de sprijinul extensiv al unor reele private financiare transnaionale, de tipul celei conduse de Osama bin Laden. Evit legtura cu statele sponsor. Organizarea sub form de reea creeaz avantajul relativei autonomii a grupurilor care continu s fie inter-relaionate prin intermediul mijloacelor avansate de comunicaii i datorit cauzei comun mprtite. i dezvolt n aceste condiii o capacitate extins de a se adapta i de a reaciona prompt, cuvntul de ordine referitor la modus operandi adoptat de noii teroriti este autosuficiena. 38 Avem de data aceasta de a face cu o structur de tip reea mult mai complex i dificil de urmrit, cu surse de finanare multiple, i cu o armat de executani bine ndoctrinai prin contagiunea fervorii religioase. Doron Zimmermann i Andreas Wenger realizeaz n The Transformation of Terrorism o analiz aprofundat a ceea ce noul terorism reprezint pentru lumea n care se manifest, venind cu o tez curajoas referitoare la dinamica reciproc a percepiei ameninrii. Potrivit acestei teze, presiunea resimit de gruprile teroriste de a transpune n realitate cele mai teribile temeri ale societilor i guvernelor occidentale face ca ameninarea unor atacuri teroriste cu victime n mas s devin ct se poate de real. Ieim astfel din sfera abstractului pentru a ne confrunta cu un fenomen ct se poate de concret i de periculos prin lipsa limitelor n ceea ce privete scara de impact. n ceea ce privete indivizii dedicai acestei noi forme de terorism, o serie de caracteristici par s i disting pe noii teroriti de predecesorii lor. Printre acestea putem enumera : sunt mai puin educai, mai sraci i deseori victime ale represiuni; militantismul lor este puternic ancorat n ortodoxia islamic ; sunt dominai de zelul religios; folosesc metode mai puin sofisticate, n aceast categorie intrnd atacurile sinucigae; sunt mai puin organizai, forma predominant fiind aceea de reea i nu de structur organizaional precis i rigid; obiectivele lor sunt difuze39. Aceast ultim idee este de altfel susinut i de Mark Juergensemeyer, potrivit cruia noul terorism pare fr scop din moment ce nu conduce direct la nicio int strategic40.

n concluzie, principala mutaie suferit de fenomenul terorist se afirm a fi fanatismul determinat de convingerile religioase, mpins pn la adoptarea unui ton de-a dreptul apocaliptic. Scopul poate scpa, n acest nou context, nelegerii dintr-o perspectiv analitic strict raional n termeni de costuri i beneficii, ns o logic intrinsec a terorismului religios nu poate fi ignorat. Este vorba aici tocmai de nelegerea i acceptarea acestui nou tip de raionalitate incompatibil aparent cu sistemul de gndire nsuit dea lungul timpului de lumea occidental. Ce putem face confruntai cu un fenomen ce continu s debusoleze percepia occidentalizat asupra unei realiti ce este combtut fr a fi pe deplin cuprins ntr-un sistem analitic? ce strategii putem adopta i adapta? rspunsurile vor decurge firesc o dat cu asimilarea conceptual a ideii potrivit creia exist i raionalitatea minii religioase.

III. Ce n-a mers bine o lecie pentru viitor


n tentativa de a combate acest fenomen amorf, o serie de principii nu au ncetat s cluzeasc decidenii politici n adoptarea de msuri concrete de combatere a flagelului terorist, n ciuda mutaiei pe care acesta a nregistrato de-a lungul istoriei violenei. Eliminarea posibilitii de a ceda n faa terorismului i determinarea de a-l nfrnge, hotrrea de a nu face concesii ca urmare a tentativelor de intimidare, aducerea teroritilor n instan, penalizarea statelor sponsor, neacceptarea blocrii eforturilor diplomatice internaionale de rezolvare a conflictelor regionale41, sunt principalele rezoluii pe care Occidentul le-a meninut ferme n politica sa de lupt mpotriva terorismului. Cu toate acestea, noua conceptualizare a securitii n raport cu politica, precum i aprofundarea fenomenului noului terorism impun studiul nvmintelor ce se degajeaz din lupta istoric mpotriva terorismului. Dimensiunea istoric a unui fenomen de altfel extrem de dezbtut n toate mediile, fie ele politice, academice sau pur i simplu mediatice, nu a reprezentat totui o prioritate printre
COMBATEREA TERORISMULUI

53

Monitor Strategic

preocuprile celor care au prilejuit i ntreinut discuiile. Vom vedea n cele ce ur meaz c analiza din aceast perspectiv conduce la o critic nemijlocit a interveniei masiv militare ntr-o lupt n mod eronat asimilat unui rzboi mpotriva terorismului. n acest sens, Adam Monitor Strate- de observaii demne de Roberts42 enun o serie gic n seam n procesul de combatere a acestui luat flagel. O prim constatare ar fi c aciunea terorist ajunge deseori la consecine involuntare. Modalitatea gruprilor teroriste de a percepe schimbarea este asimilat cu dou modele: avem, pe de o parte, posibilitatea perpetrrii unui act spectaculos de violen destinat s schimbe n mod radical peisajul politic prin intermediul mobilizrii maselor, iar, pe de alt parte, exist metoda unei campanii de uzur (Roberts o numete echivalentul terorist al Blitzkrieg) prin care se urmrete demoralizarea i slbirea iremediabil a adversarului. Noul terorism cu care lumea occidental se confrunt pare s urmeze alternativ sau concomitent ambele metode. Astfel, dac actele spectaculoase de violen nfptuite la o asemenea anvergur nct s zguduie n mod real ordinea politic a democraiilor occidentale, sunt relativ rare, un rzboi psihologic se desfoar n permanen. Ameninarea terorist nu nceteaz s supun societile occidentale i nu numai, la o presiune constant, iar msurile de aprare preventiv, indispensabile de altfel n aceste condiii, ntrein starea de asediu. Cea care intervine, n aceste condiii, ca o consecina imprevizibil a actelor teroriste este c, din perspectiv istoric, ele au provocat de obicei o ntrire a regimului pe care ncercau s l nlture, obinnd astfel ceea ce putem numi un efect pervers al ntreprinderii lor. La aceeai situaie asistm i astzi cnd noii teroritii au ajuns s se opun unei ntregi coaliii mpotriva rului a crui ntruchipare o reprezint dup evenimentele din 11 septembrie 2001. O alt observaie se refer la caracterul endemic al terorismului: Prin caracterul su clandestin i prin ura pe care o genereaz n snul comunitilor i ntre acestea, (terorismul) devine cu uurin un obicei i are tendina de a se propaga la alte grupuri i faciuni disidente43. Ceea ce conduce la analiza capacitii contratero54
Nr. Nr. 3-4/2009

rismului de a obine rezultate. Avnd n vedere c principala component a luptei contra activitilor teroriste este reprezentat de munca serviciilor de informaii i a unitilor de poliie implic identifierea suspecilor, infiltrarea n interiorul grupurilor respective, colaborarea i schimbul de informaii cu f orele de poliie din statele partenere, etc. aciunile antiteroriste au fost n general, de-a lungul timpului, ncununate de succes. Un factor ce nu trebuie totui neglijat este necesitatea de rezolva mai nainte de toate conf lictele sub-adiacente prin combinarea unui ansamblu de msuri politice cu scopul fie de a tempera intensitatea activitii teroriste prin satisfacerea anumitor exigene ale acestora, fie de a le slbi gruparea pin reducerea rezervei de susinere politic de care teroritii beneficiau. Toate aceste msuri devin ns ef iciente n msura n care sunt nsoite de respectarea normelor de drept al conflictelor armate. Cazurile de non-respect flagrant a unor drepturi de baz, aplicabile la condiiile de detenie i de interogare, precum Abu-Graib sau crearea unor zone gri ce permit conturnarea att a legilor naionale ct i inter naionale, precum Guantanamo Bay, nu fac dect s diminueze potenialul consens public necesar susinerii pe termen lung a operaiunilor militare. Ceea ce se obine n schimb este apariia unor fali martiri ai circumstanelor suspecte i alimentarea fervorii religioase ce anim perpetratorii de acte teroriste. O alt eroare grav a fost asocierea teroritilor cu imaginea rului absolut. Efectele negative apar mai ales n snul societii din cadrul creia provin aceti indivizi i care n principiu dezaprob metodele utilizate de teroriti n ciuda simpatiei pe care o poart cauzei lor. Tranarea radical ntre Bine/Occident i Ru/Adversar conduce n cele din urm la luarea de poziie n favoarea celor din urm, cu att mai mult cu ct persist o serie de similitudini ntre cele dou tabere. Orict de paradoxal ar putea prea la o prim vedere, nu se poate neglija totui c att Occidentul ct i gruprile teroriste de sorginte religioas mprtesc n esen aceeai viziun simplist asupra lumii, de lupt a binelui mpotriva rului, iar patosul cu care actele de violen sunt nfptuite este ntreinut de o anumit concepie

Monitor Strategic

de reciprocitate ntr-un soi de spirit biblic de tipul ochi pentru ochi i dinte pentru dinte. Derrida vorbete de un fenomen de decorporalizare ca replic la tehnologizarea lumii occidentale. Rzbunarea se manifest ntr-un mod visceral, n formele sale cele mai primitive, n timp ce accesibilitatea noilor arme conduce la o supradimensionare a efectelor n termeni de victime. Adoptarea unei perspective istorice asupra luptei mpotriva terorismului permite nu numai stabilirea principalelor erori nfptuite, dar i detaarea unei serii de nvminte. Ca i celelalte rzboaie i cel dirijat mpotriva noului terorism va lua sfrit ntr-o bun zi, ceea ce poate face ns diferena este momentul i modul n care se va pune capt acestei lupte. Cu ct mai repede cu att mai bine. Cu toate acestea, erorile tocmai evocate arat c deciziile luate pn n prezent nu au condus la obinerea rezultatelor scontate, ci, din contr, la angajarea pe termen nelimitat ntr-un conflict ce epuizeaz resur sele Occidentului fr ca adversarul s dea semne de slbiciune. Contientizarea i asumarea acestor greeli ar reprezenta un prim pas n grbirea soluionrii. Incert i neltor, ncrcat de pasiune i delir religios, noul terorism poate fi combtut printr-o strategie eficient pornind de la nelegerea naturii conflictului.44 Am putea concluziona dup aceast scurt analiz de ncadrare a fenomenului noului terorism c violena religioas nu va nceta dect cnd cele dou ideologii vor fi gsit un teren comun de nelegere: pe de o parte, o atenuare a pasiunii religioase; pe de alta, recunoaterea religiei ca baz a valorilor morale i spirituale ale societii. Ceea ce conduce la afirmaia c soluia la problema violenei religioase se af l pn la urm ntr-o revalorizare a religiei45. Deconstrucia sau de-esenializarea fenomenului noului terorism printr-o abordare poststructuralist conduce la descoperirea acelei logici a incontientului care permite detaarea de ideea preconceput potrivit creia manifestrile de sorginte religioas sunt nsoite n mod automat de iraionalitate. Disecarea acestui fenomen are rolul de creea premizele fundamentrii unei noi strategii corect adaptate la realitatea noii violene arhaice, deschiznd calea spre soluionarea conflictului.

Bibliografie>

CR I CONSULTATE: ADREANI, Gilles, HASSNER, Pierre, Justifier la guerre. De lhumanitaire au contre-terrorisme, Presses de Sciences Po, 2005 APPLEBY, R. Sco tt, The Ambivalence of the Sacred. Religion, Violence, and Reconciliation, Rowman &Littlefield Publishers, 2000, pp. 81-121 BEAR, Robert, La chute de la CIA. Les mmoires dun guerrier de lombre sur les fronts de lislamisme, Ed. Gallimard, 2006 BERGER, Peter L., Le renchantement du monde, Ed. Bayard, pp. 13-37, 153-182. BUR GAT, Franois, Lislamisme en face , La dcouverte/Poche, 2002 CORUM, James S., Fighting the War on Ter ror. A Countersinsurgency Strategy, Zenith Press, 200 7 DERRIDA, Jaques, Acts of Religion, Routledge, 2002 ELLIAS, Norbert, La civilisation de moeurs , 1973, ed. poche Pocket GURR, Nadine, C OLE, Benjamin, The New Face of Terrorism: Threats from Weapons of Mass Destruction, ed. Tauris, Londra, 2000 HUNTINGTON, Samuel, Le choc des civilisations, Poches Odile Jacob, mai 2000 JUERGENSMEYER, Mark, Au nom de Dieu ils tuent! Chrtiens, juifs ou musulmans, ils revendiquent la violence, Ed. AutrementFrontires, 2003, pp. 9-21, 211-237 KUSHNER, H, n The New Terrorism The Future of Ter rorism: V iolence in the New Millenium, Sage Publications, 1998 LAQUEUR, Walt er, The New Terrorism. Fanaticism and the Arms of Mass Destruction, Oxford University Press, 2001 MALET, Emile H., Al-Qaida contre le capit alisme. Religion et domination, Ed. PUF, 2004, pp. 91-107. RAYNAUD, Philippe, Penser la Guerre aprs le 11 septembre : de la fin de la guerre la fin de la paix, n Entre K ant et Kosovo : tudes offertes Pier re Hassner, Presses de Sciences Po, 2003, pp. 83-94. SACKS, Jonathan, La dignit de la diffrence. Pour viter le choc des civilisations, Bayard, 2004 SEMELIN, Jacq ues, Purifier et dtruire. Usages politiques des massacres et gnocides, Seuil, 2005, p.414-433 STARK, Rodne y, FINKE, R oger, Acts of faith: explaining the human side of religion, University of California Press, 2000 ZIMMERMANN, Doron, WENGER, Andreas, The Transfor mation of Terrorism , International Relations and Security Network, ianuarie 2003. ARTIC OLE CONSULTATE: AYOOB, Mohammed, Political Islam: Image and Reality, n World Politics, Volume XXI, No 3, toamna 2004 COMBATEREA TERORISMULUI

55

Monitor Strategic
CEYHAN, Ayse, Analyser la scurit : Dillon, Waever, William et les autres, n Cultur es & Conf licts, nr. 31-32, pp. 39-62 ELLINGSEN, Tanja, Toward a R evival of R eligion and Religious Clashes?, n Ter rorism and Political Violence, Routledge, vol 17, n 3, 2005 GANGLOFF, Sylvie, Retour sur le choc des civilisations: entre discours, Monitor Strate- iconographies et constructions identitaires, sur www.ceri-sciencespo.comhttp://www.cerigic sciencespo.com HASENCLEVER, Andreas, RITTBER GER, Volker, Does Religion Make a Difference? Therical Approaches to the Impact of Faith on P olitical Conflict, n Millenium, vol 29, N3, 2000, pp. 641-674 HUNTINGTON, Samuel, If Not Civilizations, What? Par adigms of the Pos t-Cold War World, n Foreign Af fairs, noi-dec, 1992 HUNTINGTON, Samuel, The Clash of Civilizations? n Foreign Affairs, vara 1 993 LESSER, Ian O., Count ering the New Ter rorism: Implications for Strat egy, http://www.rand.org/pubs/ monograph_reports/MR989.chap.4.pdf MORGAN, Matthew J., The Origins of the New Ter r orism , http://www.carlisle.ar m y.mil/usa w c / Parameters/04spring/morgan/pdf, 2004 RAMEL, Frdric, Tr ois ans aprs, le retour de Samuel Huntington et du choc des civilisations: critiques dune analyse rductrice, n Ars, mars 1997, pp. 43-52 SPENCER, Alexander, Questioning the Concept of New Terrorism, n Peace Conflict&De velopment, nr. 8, ianuarie 2006, www.peaces tudiesjournal.org.ok TUCKER, David, Whats New About the New Terrorism and How Dangerous Is It ?, n Terrorism and Political Violence, nr. 13, toamna 2001, pp. 1-14 WILKINSON, Paul, The strategic implications of ter rorism, n Terrorism&Political Violence, Har-anand Publications, India, 2000, http://www.comw.or g/rma/ fulltext/00sondhi.pdf
5 HASENCLEVER, Andreas, RITTBERGER, Volker, Does Religion Make a Difference? Therical Approaches to the Im pact of Faith on Political Conf lict, n Millenium, vol 29, N3, 2000, pp. 641-674. 6 Termenul utilizat de Derrida n capitolul Faith and knowledge este wars of religion, n Acts of religion, Routledge, 2002, p. 42. 7 Comentariu al textului original: Revenge. Resorting, in fact, to the same resources of mediatic power, it reverts as closely as possible to the body proper and the premachinical living being., n Acts of Religion, Routledge, 2002, p. 88. 8 Versiunea n englez: These are also symptoms of a reactive and negative recourse, the vengeance of the body proper againts an expropriatory and delocalizing tele-technoscience, identified with the globality of the mar ket, with milit ary-capit alistic hegemony, with the globalatinization of the European democratic model, in its double form: secular and religious., n Acts of Religion, Routledge, 2002, p. 89. 9 Versiunea n englez: alliance of the worst ef fects of fanaticism, dogmatism or irrationalist obscurantism with hypercritical acumen and incisive analysis of the hegemonies and the models of the adversary, n Acts of Religion, Routledge, 2002, p. 89. 10 Versiunea n englez: It spread death and unleashes self-destruction in a desperate (aito-immune) gesture that attacks the blood of its own body: as though thereby to eradicate uprootedness and reappropriate the sacredness of life safe and sound. Double root, double uprootedness, double eradication, idem. 11 This archaic and ostensibly more savage radicalization of religious violence claims, in the name of religion, to allow the living community to rediscover its roots, its place, its body and its idiom intact (unscathed, safe, pure, proper), idem. 12 Versiunea n englez: How can one invoke a new Enlightenment in order to account for this return of the religious without bringing into play at least some sort of logic of the unconscious?, n Acts of Religion, Routledge, 2002, p. 89. 13 Versiunea n englez: r eligious behaviour must be irrational precisely because people do make sacrifices on behalf of their f aith since, obviously, no r ational person w ould do such a thing, n STARK, Rodney, FINKE, Roger, Acts of faith: explaining the human side of religion, University of California Press, 2000, p. 42. 14 Varsiunea n englez: socialization reduces most religious calculations to tautological decisions to choose what one has been trained to choose. And effective religious socialization, in turn, is atttibuted to ignorance, superstition, false consciousness, brainwashing, or primitive culture., n S TARK, Rodne y, FINKE, Roger, Acts of faith: explaining the human side of religion , University of California Press, 2000, p. 42. 15 Termenul utilizat de Stark & Rodney, n capitolul Rationality and the religious mind este ignorance and poor reasoning theory, n Acts of faith: explaining the

Note
1 Versiune n francez : actes de terreur, perptr s lencontre de civils, que la religion a motivs, justifis, organiss, idem p.13. 2 Idem p.12. 3 Citat din discursul fostului preedinte american la West Point, NY, pe 1 iunie 2002; pr eluat n The National Security Strategy of the United States of America (septembrie 2002), disponibil la adr esa http://www. whitehouse.gov/nsc/nss.html. Versiunea n limba englez: The gr avest danger to freedom lies at the crossroads of radicalism and technology. 4 HUNTINGTON, Samuel, The Clash of Civilizations?, n Foreign Affairs, 1993; HUNTING TON, Samuel, Le choc des civilisations, Poches Odile Jacob, mai 2000.

56

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic
human side of religion, University of California Press, 2000, p. 42. 16 Interviu cu Dr. Bruce Hoffman , Religioscope - 22 februarie 2002. 17 Versiunea n francez : Le monde daujourdhui, avec quelques exceptions, est aussi furieusement religieux quil la toujours t ; il lest mme davantage dans cer tains endroits, BERGER, Peter L., Les er reurs de la thorie de la scularisation, n Le renchantement du monde , sub direcia aceluiai autor, Ed. Bayard, 2001, p. 15. 18 Versiunea n fr ancez: Les mouvements religieux qui sopposent avec vigueur la scularisation peuvent donc attirer des adeptes partir de griefs qui nont parfois rien de religieux, idem, p. 27. 19 Din discursul inaugural al preedintelui Barack Obama, 21 ianuarie 2009, sur s http://www.whitehouse. gov/the_press_office/President_Barack_ Obama_ Inaugural_Address/ 20 Interpretare a lui Michael Dillon, Politics of Securit y: Towards a Political Philosophy of Continental Thought , Routledge, 1996, p.12 n CEYHAN, Ayse, Analyser la scurit: Dillon, Waever, William et les autres , n Cultures&Conflicts, nr. 31-32, p. 40. 21 Interpretare a lui Jef Huysmans, Security! What do you mean?, n European Journal of International Relations, vol. 4(2), 1998, pp. 226-255, n CEYHAN, Ayse, Analyser la scurit : Dillon, Wae ver, William et les autres, n Cultures&Conflicts, nr. 31-32, p.40. 22 Citai de CEYHAN, Ayse, n Analyser la scurit : Dillon, Wae ver, W illiam et les autres, apr ut n Cultures & Conflicts, nr. 31-32, pp. 39-62, Williams i Krause au publicat n calitate de autor, respectiv editor, lucrarea Critical Security Studies. 23 Profesor la Universitatea din Ottawa a publicat studii precum: The Realist Tradition and the Limits of International Relations, Symbolic Power and the Politics of International Securit y, R ealism Reconsider ed: the Legacy of Hans J. Morgenthau. 24 Director al Programului de Studii Strategice i de Securitate Internaional de la Oxford, a studiat schimbarea conceptelor de securitate n volume precum Critical Securit y Studies sau Culture and Securit y. 25 CEYHAN, A yse, Analyser la scurit : Dillon, Waever, William et les autres, aprut n Cultures&Conflicts, nr. 31-32, 1998, p. 54. 26 Termen folosit uneori pentr u a desemna categoria filozofic a practicii social-istorice , http://dexonline.ro 27 HUYSMANS, Jef, Security! What do you mean?: From Concept to Thick Signifier, aprut n European Journal of International Relations, vol. 4, nr. 2, 1998, p. 244 28 CAMBELL, David, citat n Ayse Ceyhan, Analyser la scurit : Dillon, Waever, William et les autres, aprut n Cultures&Conflicts, nr. 31-32, 1998, p. 54. 29 CEYHAN, A yse, Analyser la scurit : Dillon, Waever, William et les autres, aprut n Cultures&Conflicts, nr. 31-32, 1998, pp. 41-42. 30 Ole W aever, n CEYHAN , Ayse, Analyser la scurit: Dillon, Waever, William et les autr es, aprut n Cultures & Conflicts, nr. 31-32, 1998m p. 40.
31 Versiunea n englez: Terrorism has been with us for centuries, and it has always attracted inordinate attention...seen in historical perspective it seldom has been more than a nuisance...This is no longer true today, an may be even less so in the future. Yesterdays nuisance has become one of the gravest dangers facing mankind In brief, there has been a radical transformation, if not a revolution, in the character of terrorism, a fact we are still reluctant to accept, LAQUEUR, Walter, The New Terrorism. Fanaticism and the Ar ms of Mass Destruction, Oxford University Press, 2001, p.3-4 32 KUSHNER, H, n The New Ter r orism The Futur e of Terrorism: V iolence in the New Millenium, Sage Publications, 1998, p. 10. 33 GURR, Nadine, COLE, Benjamin, The New Face of Terrorism: Threats from Weapons of Mass Destruction, ed. Tauris, Londr a, 2000, pp.28-29. 34 SPENCER, Alexander, Questioning the Concept of New Terrorism, n Peace Conf lict & Development, nr. 8, ianuarie 2006, p.9, www.peacestudiesjournal.org.ok 35 Ver siunea n englez: radically differ ent value systems, mechanisms of legitimation and justification, concepts of moralitz and, world view, n HOFFMAN, Bruce, Inside Terrorism , Columbia Univer sity Press, 1998, p.87. 36 idem, p.20. 37 WILKINSON, Paul, The strategic implications of ter rorism , n Ter rorism & Political Violence, Har-anand Publications, India, 2000, http://www.com w.org/r ma/ fulltext/00sondhi.pdf. 38 GUNARATNA, Rohan, Inside Al Qaeda. Global Networ k of Terr or, ed. Hurst, Londra, pp. 52-57, n SPENCER, Alexander, Questioning the Concept of New Ter rorism, n Peace Conf lict & Development, nr. 8, ianuarie 2006, p.12, www.peacestudiesjournal.org.ok. 39 ZIMMERMANN, Doron, WENGER, Andreas, The Transfor mation of Terrorism , International Relations and Security Network, ianuarie 2003, pp. 25-29. 40 JUERGENSEMEYER, Mark, n Understanding the New Terrorism, articor aprut n Current History, aprilie 2000, p. 158 41 WILKINSON, Paul, The strategic implications of ter rorism , n Ter rorism & Political Violence, Har-anand Publications, India, 2000, http://www.com w.org/r ma/ fulltext/00sondhi.pdf. 42 ROBERTS, Adam, La guerre contre le terrorisme dans une perspective historique, n ADREANI, Gilles, HASSNER, Pierre, Justifier la guerre. De lhumanitaire au contre-terrorisme, Presses de Sciences Po, 2005, pp. 158-166. 43 Ver siunea n fr ancez: P ar son caractr e clandestin et par la haine quil engendre au sein des comunauts et entre celles-ci, il devient facile,ent une habitude et a tendance se propager dautres groupes et factions dissidentes, n ROBERTS, Adam, La guerre contre le terrorisme dans une perspective historique, n ADREANI, Gilles, HASSNER, Pierre, Justifier la guerre. De lhumanitaire au contre-terrorisme, Presses de Sciences Po, 2005, pp. 159.

COMBATEREA TERORISMULUI

57

Monitor Strategic
C ORUM, James S., Fighting the War on Terror. A Countersinsurgency Strategy, Zenith Press, 200 7, p.13. 45 Versiunea n francez: la violence religieuse ne cessera que lorsq ue les deux idologies auront trouv un terrain dentente : dun cot, une attnuation de la passions religieuse; de lautre, la reconnaissance de la religion comme base des valeurs morales et spirituelles de la
44

socit. Ce qui revient dire que la solution au problme de la violence religieuse se trouve finalement dans une revalorisation de la religion, JUERGENSMEYER, Mark, Au nom de Dieu ils tuent ! Chrtiens, juifs ou musulmans, ils revendiquent la violence, Ed. AutrementFrontires, 2003, p. 237.

Monitor Strategic
ABSTRACT
The concept of security evolved and diversified in accordance with the mutations suffered by the international environment in order to respond to an imperative necesity to adapt to new risks and threats. The classic realist vision on security is no longer sufficient to explain phenomenons as the new terrorism, here conceptualized through the analysis of the new archaic violence, and therefore no longer capable to offer solutions. Becoming able to understand what pushes the individuals in commiting terrorist acts must be a priority for all the entities engaged in fighting this plague. The postructuralist authors strive to discover an alternative path and explain what escaped the realist understanding which rejects any possible rationality of the religious way of thinking. The study of the new ar chaic violence creat es the necessary premises for a new and better adapted security s trat egy.

Andreea-Cristina Mihai este doctorand n relaii internaionale al SNSPA i consilier n cadr ul MApN.

58

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Ameninri teroriste la nceput de mileniu


drd. Silvia Buliga

La nceputul secolului al XXI-lea, ca i n ultimii ani ai secolului al XX-lea, entiti teroriste continu s susin atacuri violente contra unor populaii civile din diverse ri, astfel nct, la nceputul mileniului trei, ntr-un mod grav i n circumstane nemaintlnite dup al doilea rzboi mondial, sunt puse sub semnul ntrebrii valorile i drepturile fundamentale ale omului i civilizaiei: pace, libertate, prosperitate. Astfel, n perioada 1989 2002, organizaia Fraii Musulmani , condus de AlBashir, sub coordonarea lui Osama Ben Laden, n urma unei lovituri de stat pro-islamice, pro-arab, acapareaz puterea n Sudan, instaurnd un regim de ur rasial, promovnd rzboiul civil, asasinatele etnice, violurile i aducnd foamete i boli, toate acestea provocnd moartea a dou milioane de cretini sudanezi. Genocidul a continuat i n anul 2003 nc 500 mii de persoane pierzndu-i viaa i alte 1,5 milioane de refugiai din faa morii i a terorii Asistm, aadar, la o criz umanitar, pentru care AlBashir refuz orice ajutor internaional, iar situaia rmne critic. n Algeria, n perioada 1993 2002, mpotriva guvernului laic algerian, Grupul Islamic Armat micare terorist islamist fundamentalist declar Rzboiul Sfnt, Jihadul algerian, fiind finanat de Iran i Arabia Saudit, rzboi activ i astzi. Sunt arse mii de coli, 200 de profesori sunt asasinai, la fel ca i numeroi intelectuali, politicieni, personaliti publice laice, n adevrate scene de oroare: victimele au gtul tiat, sunt decapitate, copiii sunt btui pn la moarte sau izbii de zidurile cldirilor. Grupul lui Abu Sayaf, format din vechi mujahedini, aparinnd Frailor Musulmani egipteni, declaneaz Jihadul filipinez n anii 1993 2002,

destabiliznd ordinea public n sudul Filipinelor, a crei populaie este format din 97% cretini i 3% musulmani. Grupul Abu Sayaf legat de Al Qaida i finanat de petrolul iranian i saudit devine celebru pentru rpirile de persoane, sumele de bani cerute drept rscumprare i asasinatele personalitilor publice. Din anul 2002, n Filipine sunt trimise trupe americane pentru a sprijini militarii locali n lupta lor contra Jihadului, dar gherila filipinez este totui activ. La nceputul secolului al XXI-lea, terorismul este o problem profund a societii, care a cptat noi dimensiuni, caracteristici i complexiti. Terorismul a rmas aceeai complicitate n interese, o asociere ascuns care, n ultimii 20 de ani, s-a perfecionat ntr-un grad greu de imaginat pentru a putea colabora, legal sau nelegal, cu diferite structuri ale unor state mai mult sau mai puin dezvoltate (n special ser vicii secrete, caz n care terorismul funcioneaz ca bra asasin pentru statul respectiv), cu companii naionale ori transnaionale, cu organizaii neguvernamentale, indiferent de obiectul de activitate, fie ele legale sau clandestine, dar i cu simpli ceteni, indiferent de sex, vrst, ras ori religie, din state democratice sau cu regimuri totalitare, chiar agresive. Dovad este situaia din Italia cnd, la 21 mai 1981, Primul Ministru Forlani a publicat un raport cuprinznd numele a 953 de persoane, printre care muli minitri, care erau membri ai Lojii masonice P-2. Aceast Loj avea legturi deosebit de strnse cu anumite organizaii teroriste mpreun cu care participa la pregtirea unei lovituri de stat; pe 26 mai, ca urmare a uriaului scandal provocat de aceast afacere, Premierul Forlani va demisiona.
COMBATEREA TERORISMULUI

59

Monitor Strategic

Aadar terorismul are o uria putere de a corupe, putere ce este cu att mai mare cu ct n ultimii cinci ani terorismul s-a dezvoltat i funcioneaz ca un organism viu duntor, n cadrul unei multitudini de celule foarte bine specializate pentru activitatea din aria de responsabilitate. Monitor StrateAceste celule pot oricnd aciona singular, dar i gic n grup sau ca un tot, n cadrul unei uriae reele fr chip material. O dovad a puterii de corupere a terorismului este faptul c unele state tolereaz pe teritoriul lor cultivarea de plante din care se extrag droguri, precum i laboratoare de producere a acestora, dei n planul public i internaional condamn aceste activiti. Este vorba de o politic duplicitar a crei dovad palpabil o constituie Drumul drogurilor din perioada 1996 2000, respectiv zonele lumii productoare de opium. Principala zon, Pakistan, Afganistan, veritabila plac turnant a drogurilor n ultimii 20 de ani, i-a sczut ncepnd cu anul 1999 semnificativ producia de droguri ca urmare a msurilor anti-drog luate de Talibani, dar cderea regimului mollah a precipitat relansarea produciei de mac. Trebuie menionat c Iran, ar a Semilunei de aur a edificat un adevrat dispozitiv antidrog pentru a lupta contra tranzitului cu opium i a derivatelor aferente pe teritoriul su. Printre zonele secundare se numr Tadjikistan i Uzbekistani, ca zon productoare de canabis Krghizstan. Principalele laboratoare de transformare a drogurilor n morfin i heroin se gsesc n Afganistan i Tad jikistan, iar principalele rute de transport spr e Europa (prin Turcia), spre Asia (prin Kazakhstan) i spre Pen. Arabic (prin Marea Oman) se situeaz mai mult n nord, nord-vest i sud-estul Afganistanului. De asemenea, importante curente pentru traficul de droguri se gsesc n state din vestul Americii Latine ca Bolivia, Peru, Columbia, Panama, Mexic care sunt mari productoare de droguri i de produse din droguri, dar i mari distribuitoare de droguri prin estul (pentru Asia), vestul (pentru Europa) i nordul (spre SUA) Americii Latine i de Sud. Totodat, importante centre de splare a banilor se gsesc n: Uruguay, Chile, Paraguay, B razilia, Ecuador, Columbia, Venezuela, Panama, Saint-Christophe et Nevis, SUA (Miami), Bahamas. 60
Nr. Nr. 3-4/2009

Cele 203 atentate teroriste din Columbia din perioada 1975 2004 sunt strns legate de situaia specific a acestei ri: ar mare productoare de droguri, sub o puternic influen a gherilelor Forele Armate revoluionare ale Columbiei i Armata de Eliberare Naional, dar i a forelor paramilitare, care se i intersecteaz mai ales pe teritoriul unde se gsesc importante culturi de droguri; lupta dintre cele trei fore, inclusiv pentru veniturile din droguri, a determinat proliferarea atentatelor teroriste n aceast ar. Observnd localizarea atentatelor teroriste se constat c ntotdeauna, n ultimii 60 de ani, pe glob au existat anumite zone protejate de teroriti n care atacurile teroriste nu au avut loc sau au avut loc ntr-un numr mic, dar fr s produc pagube nsemnate. Este vorba de diferite regiuni ale planetei care au un singur punct comun: sunt locaii aductoare de venituri uriae pentru activitile teroriste, mai ales n ultimii 20 de ani, motiv pentru care toi teroritii planetei le consider zone protejate de atentate teroriste. O asemenea zon protejat de atentate teroriste este Drumul drogurilor prezentat mai sus. n acest sens este semnificativ de comparat locaia atentatelor teroriste din perioada 2000 2004 cu arhipeleagul criminalitii financiare aa cum este desenat pe glob, n aprilie 2000, constatndu-se corectitudinea afirmaiei de mai sus, n urmtoarele zone ale arhipeleagului: 1. principalele plasamente financiare: Amsterdam, Bernhein, insulele Caiman, Chicago, Frankfurt, Geneva, Hong Kong, Londra, Luxemburg, Milano, Montreal, Nassau, Paris, Singapour, Sydney, Tokio, Toronto, Zurich; 2. zone franches (zone de frontier unde mrfurile strine intr liber, fr formaliti sau plata de taxe) sau zone temporar defiscalizate din: America Latin Mexic, Guatemala, Honduras, Panama, Nicaragua, Costa Rica, Saint Domingue, Guyana francez; din Africa Tunisia, Maurice, Togo, Egipt, Ghana, Kenya, Zimbabwe, Madagascar; din Asia China, Indonezia, Filipine, Taiwan, Sri Lanka, Bangladesh, Pakistan, Turcia; din Europa Irlanda, Frana. 3. paradisuri fiscale situate n: Europa Elveia, Luxemburg, Leichetestein, Monaco, Vatican, Malta, Cipru, Gibraltar, Andor ra, Insula Man, Jersey, Guernesey; America Caraibe

Monitor Strategic

Bermude, Bahamas, Caiman, Jamaica, Grenade, Antigua i Barbuda, Belize, Salvador, Costa Rica, Panama; Asia Oceania Hong Kong, Hainan, Filipine, Vanuatu, Fidji, Tonga, Samoa, Marshall, Nauru; 4. organizaii criminale transnaionale sunt situate n: SUA Cosa Nostra (40 000 membri, 25 familii), Columbia Carteluri (25 000 membri, 2500 grupuri), Italia Mafia (Sicilia cu 50 000 membri i 150 familii, Camora cu 7000 de membri i 130 de familii, Ndrangheta cu 500 de membri i 150 Ndrine, Nuova Sacra Corona Unita cu 2000 de membri i 50 familii), Rusia cu 160 000 membri i 12 000 grupuri, Japonia (Yakusas, Yamaguchi Gumi, Sumiyoshi Rengo, Inagawa Kai), Hong Kong (Triade, Federaia Wo, Sun Yee), Canada, Mexic, Jamaica, Turcia, Albania, Kosovo, Cecenia, China, Taiwan, Nigeria, Israel. Procesul de globalizare de la sfritul secolului XX i nceputul secolului al XXI-lea este caracterizat de o nemaintlnit revoluie tehnologic i a comunicaiilor, care, pe fondul liberalizrii complete a micrii capitalurilor, accelereaz creterea i dematerializarea tranzaciilor financiare, astfel nct acestea pot circula pretutindeni, fr nici un control naional sau internaional, favoriznd explozia unei piee a finanelor dincolo de lege, ca motor al expansiunii capitaliste i lubrifiant pentru profiturile marii criminaliti organizate. n arhipeleagul planetar al criminalitii organizate partenerii sunt reprezentai de guverne, organizaii mafiote, companii bancare i societi transnaionale prospere care acioneaz mpreun pe baza principiului unanim acceptat c afacerile sunt afaceri, ntr-o lume stpnit suveran de pia, pia care aduce cel mai bun produs, cel mai bun serviciu la cel mai bun pre. Pentru a ctiga rzboiul economic sunt permise orice lovituri sau arme: nelegeri i carteluri, abuz de putere dominant, dumping i vnzri obligatorii, speculaii, absorbia concurenilor, bilanuri false, fr aude i evaziuni fiscale, deturnarea fondurilor publice i trucarea pieelor, corupie i comisioane oculte, spionaj, antaj, violarea reglementrilor n materie de dreptul muncii i libertatea sindical, igien i securitate, poluare i mediu etc.

Aceste operaiuni se efectueaz n orice mare sector de activitate i pe orice pia: armament, petrol, lucrri publice, aviaia civil, transport rutier, feroviar i maritim, telecomunicaii, chimie, agroalimentar, bancar i de asigurri etc. Astfel, marile organizaii criminale i asigur splarea banilor i reciclarea profiturilor fabuloase din activitile lor nelegale cu complicitatea mediului de afaceri i mai ales a puterii politice care i acord sprijinul, inclusiv pentru obinerea de contracte ale secolului, n schimbul susinerii perenitii sale la guvernare. n schimbul obinerii unui minim de reglementri i sanciuni minore, se ofer finanarea democraiei, a campaniilor electorale ale partidelor, promovarea unor personaliti politice i nali funcionari etc. mpotriva unor perturbatori ai intereselor majore simpli lucrtori, sprgtori de grev, lideri de sindicat - nu de puine ori, se apeleaz la organizaii criminale profesioniste, poliii private, escadroane ale morii. Dar mai mult dect orice, dup ce le-au splat i introdus n circuitul legal, marile bnci i companii sunt avide s capteze giganticele profituri din afacerile crimei organizate, motiv pentru care aproape orice ar dezvoltat adpostete, n mod tacit, asemenea criminali i organizaii criminale. Acestea nu se sfiiesc s-i mpart pieele naionale i internaionale, folosind inclusiv mijloace teroriste pentru a-i menine sau crete profiturile anuale din droguri, rpiri, jocuri de noroc, proxenetism, contraband cu alcool, tutun, medicamente, furt de armament, falsificarea de monede, traficarea minii de lucru clandestine, pirateria informatic, trafic cu obiecte de art i de antichitate, trafic cu organe umane, trafic cu arme, deeuri toxice i produse nucleare etc. De exemplu, la nivelul anului 1998, veniturile din asemenea activiti criminale, care se constituie i n surse de finanare a terorismului, erau de trei ori mai mari dect rezervele n devize ale tuturor bncilor centrale, iar exemplificativ, profiturile anuale se prezint astfel: ntre 300 500 miliarde dolari din traficul de droguri (canabis, cocain, heroin, exclusiv drogurile sintetice), peste 200 miliarde dolari din pirateria informatic, 20 miliarde pentru traficul de animale n total un produs criminal brut cu mult
COMBATEREA TERORISMULUI

61

Monitor Strategic

peste 1000 miliarde de dolari pe an, ceea ce reprezint circa 20% din comerul mondial. De asemenea, tot la nivelul anului 1998, sunt splai i reinvestii peste 350 miliarde dolari, adic peste 1 miliard dolari zilnic n domenii cum sunt: imobiliare, noi tehnologii, plasamente de risc i Monitorfinanciare, industrie, comer etc. speculaii StrategicDei sunt adoptate i ratificate peste 30 de convenii internaionale destinate s reduc criminalitatea financiar i pe cale de consecin s diminueze aportul su la finanarea terorismului, totui, se constat c n cei peste 30 de ani de lupt internaional contra traficului de droguri nu s-au obinut rezultate semnificative. Aceasta confirm succesul formulei orice schimbare pentru ca totul s rmn identic - aplicat de puterea politico-birocratic, de poliie i justiie care nu au reuit s perturbe funcionarea sistemului criminalitii financiare. Mai mult, n cadrul reuniunilor lor de lucru de la nceputul mileniului trei, Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Fondul Monetar Inter naional, Banca de reglementri internaionale, Uniunea European i alte asemenea organizaii internaionale, n repetate rnduri, au semnalat slabele succese nregistrate n acest domeniu. La nceputul mileniului trei, lumea se confrunt cu un nou tip de terorism, caracterizat prin resurse tehnologice sofisticate i multiple, prin fanatism religios localizat mai ales n zona arabo-musulman, prin sentimente exacerbate, aproape paranoice, legate de ordinea mondial i de anvergura mondial, care-i gsesc un sprijin divers, constant i important n politica unor state, ca Iran i Siria, precum i Irakul nainte de 2003 motiv pentru care sunt considerate promotoare ale terorismului de stat. Cauza principal a ceea ce a devenit astzi lumea arabo-musulman af lat n declin, i mai ales cea din Orientul Mijlociu, este indisolubil i organic legat de guvernele acestor ri i de rolul Islamului n societate, care determin decisiv incapacitatea acestui col de lume de a evolua ca i restul lumii. Islamul este un sistem politic i social bazat pe totalitarismul religios, contrar setului de valori universal acceptat de civilizaia mondial modern. Este vorba de lipsa de libertate, n general, i n special de lipsa de libertate 62
Nr. Nr. 3-4/2009

a spiritului eliberat de constrngeri i ndoctrinri, de libertatea de exprimare, de a ntreba, de libertatea economic n afara corupiei i incompetenei, de libertatea femeilor dincolo de opresiunea brbailor, de libertatea cetenilor n afara inf luenei conducerilor dictatoriale din multe state musulmane. Terorismul este o rezultant, un efect al tendinei de extensie a influenei unor state asupra altor state, pentru a-i maximiza inf luena ntr-o regiune dens de state. Btlia se d pentru ri puin dezvoltate din punct de vedere economic sau tehnologic, cu posibiliti sczute de prelucrare eficient a materiilor prime pe care le posed (ntre care mai ales materiile energetice), relativ dotate din punct de vedere militar (n general posed arsenale de armament clasic, chiar i nuclear, dar inadaptat noilor cerine i condiii de la nceputul secolului XXI privind confruntrile militare care trebuie se bazeaz aproape integral pe mijloace high-tech capabile s asigure succesul maxim cu minim de pierderi. Populaia din aceste ri situate n regiunea Orientului Mijlociu i nu numai, este o populaie srac i analfabet, majoritar de religie musulman, miliardele de dolari din petrol aparinnd, cu titlu de avere personal, doar unui numr restrns de conductori politici sau religioi. De fapt, majoritatea lumii musulmane nu este o victim a rilor dezvoltate, ci a propriului su arhaism i neglijene crase a propriilor conductori sau lideri religioi, care, nu de puine ori, au ncurajat, n diverse modaliti, aciunile teroriste. n octombrie 2003, la Putrajaya, n Malaezia, reprezentanii din 52 de ri musulmane prezeni la conferin l-au aplaudat cu entuziasm pe Primul Ministru al Malaeziei Mahthir Muhamad care anuna agenda Organizaiei Conferinei Islamice astfel: Europeenii au ucis ase milioane de evrei din cele 12 milioane. Dar astzi, evreii conduc lumea prin procur. Aceast mic comunitate a devenit o putere mondial. Noi, musulmanii, nu-i putem nvinge numai cu muchii notri. De aceea va trebui s utilizm mintea i capacitile noastre. Francois Bernard Huyghe a constatat, n mod corect, c terorismul modern de la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea presupune:

Monitor Strategic

o anumit cazuistic, teroristul vrnd s legitimeze actul su criminal ca fiind un drept natural superior sau o stare de necesitate; o anume idee, mesaj i retoric (discurs) pentru a-i convinge adversarul, dar i o anumit simbolistic Tirania, Rul, Revoluia, dar i bombe, cratere, cadavre etc. cu mare putere de propagare i cvasi-contractual, cu putere de exemplu i valoare demonstrativ: faci acest lucru, iar eu nu voi face acel lucru (de exemplu, avertismentul); tipologia unei reele care depinde de capacitatea de a funciona n ciuda tentativelor de ntrerupere, motiv pentru care are un comportament specific sectant i secret, pentru a face ca manifestarea terorist s fie surprinztoare, catastrofal i de mic frecven n timp (pentru a nu deveni rutin) astfel nct transformat n informaie public atentatul terorist s fie sau mcar s par catastrofal, n acest mod ctignd impact la public; o economie capabil s administreze resurse rare i s produc o plus-valoare considerabil pentru a-i contracara adversarul, ntre care, de departe, se distinge publicitatea aciunii sale spectaculare, cu cheltuieli foarte reduse; o strategie specific caracterizat prin conceptul de non-victorie care const mai mult n a perturba sau paraliza capacitatea adversarului prin crearea unui climat de insecuritate, dect n a-i cauza distrugeri sau pagube importante, pentru un unic scop de a-i afirma o anumit identitate sau de rzbunare simbolic. n perioada 2001 2004 se observ o cretere semnificativ a atentatelor suicidare, avnd ca efect i creterea numrului de victime nevinovate: n anul 2001 au avut loc 28 atentate teroriste suicidare care au provocat 103 mori i 1092 rnii; n 2002 au avut loc 30 asemenea atentate soldate cu moartea a 230 persoane i rnirea altor 1565; n 2003 au fost 23 atentate suicidare cu 287 mori i 826 rnii; iar n anul 2004 alte 24 atentate care au provocat 302 mori i 671 rnii. Terorismul suicidar are scopuri strategice cum sunt alungarea forelor (tr upelor strine), obinerea independenei politice, edificarea unui regat islamic (pentru adepii jihad-ului). Suicidarul terorist poate proveni din toate categoriile de vrst i niveluri sociale, dar de

obicei este un brbat de 18-27 de ani, dintr-o familie srac, devotat studiilor religioase (fer vent religios), credul i foarte uor de manipulat, iar familia sa este mndr de gestul su, onorat i r ecompensat financiar. S-a dovedit c teroristul suicidar nu sufer de anumite disfuncii i nici nu este dezechilibrat mintal, ci acioneaz n ideea pe care i-a nsuit-o, potrivit creia, jertfa de sine ca scop este dovada hotrtoare a virtuii. Printre motivaiile teroristului suicidar se numr dobndirea gloriei, salvarea spiritual etern, nvingerea dumanului, ameliorarea standardului social al familiei sale i rzbunarea morii sau rnirii rudelor ori prietenilor; atentatorii suicidari acioneaz n numele lui Dumnezeu, al lui Allah, al naiunii, al liderului organizaiei sau al gruprii creia i aparin. Spre deosebire de atacurile teroriste convenionale, cele suicidare prezint particulariti specifice: au un impact psihologic devastator asupra opiniei publice i mass-media, au eficacitate mai mare deoarece provoac mult mai muli mori, rnii i pagube materiale, sunt operaiuni simple i ieftine deoarece nu necesit pregtirea unor rute de evacuare (retragere) sau a unor operaiuni de recuperare a atentatorilor, atentatorul alegndu-i cu precizie locul, momentul i circumstanele pentru a fi sigur c va provoca maximum de victime i pagube materiale i nefiind ngrijorat de perspectiva unor interogatorii sau torturi ulterioare (premis pentru ca atentatorul sinuciga s aib un calm interior peste medie, dar i rbdarea de a atepta, fr s strneasc suspiciuni, pentru a-i ndeplini misiunea). Particularitatea atentatelor teroriste suicidare const i n faptul c, prin intermediul reelelor multinaionale, transcend frontierele statului i evolueaz ntr-un spaiu virtual, lipsit de reglementrile juridice privind violena, valabile pe teritoriul unei ri, putnd astfel s atace orice int, exploatnd asimetria puterii i dezvoltnd percepia c marile puteri sunt vulnerabile. De aceea, atentatele teroriste suicidare, denumite atacuri de martiri, constituie strategia i tactica predilect a tuturor gruprilor teroriste fundamentaliste islamice, unele dintre ele constituind din acest gen de arm chiar grupuri de atentatori sinucigai. n atentatele teroriste
COMBATEREA TERORISMULUI

63

Monitor Strategic

de la 11 septembrie 2001 din SUA, s-a constatat c prin mbinarea a dou procedee clasice deturnarea unor avioane de pasageri i atentatul sinuciga Al Qaeda a mbogit arsenalul terorismului cu cea mai ucigtoare tactic neconvenional folosit n prezent, dovedinduMonitor Strate- sofisticat i extrem de bine se un inamic modern, gic coordonat n toate componentele, unicitatea sa fiind dat de faptul c globalizeaz terorismul, astfel c poate folosi indivizi diferii cu aptitudini diferite, ceea ce i d puterea s sfideze restul lumii aprecierea aparine lui Magnus Ranstorp, analist la Universitatea St. Andrews din Scoia. La 11 septembrie 2001, n SUA, la New York i Washington, patru avioane comerciale sunt utilizate ca bombe, dou dintre ele distrugnd World Trade Center, altul atac Pentagonul, iar ultimul se prbuete, fr s-i ating inta, dar omornd toi pasagerii. Atentatele au provocat uciderea a 5000 de civili de ctre sabia islamist, 15 dintre cei 19 teroriti fiind saudii. Astfel, dup ce n 1998 Al Qaida lui Osama Ben Laden mpreun cu Fraii Musulmani ai lui Al Zahawiri formeaz Frontul Internaional Islamic pentru Jihadul contra Statelor Unite i Israel, care va reuni i alte organizaii teroriste transformndu-se n Frontul Unit al Organizaiilor Panislamice, la 7 octombrie 2001, Osama Ben Laden, unul dintre liderii lumii arabo-musulmane, devenit ulterior lider al reelei teroriste Al Qaida,

neag participarea sa la atentat, dar aplaud actul, i se identific oficial cu Imperiul Islamic Otoman i dorina sa de cucerire musulman, declarnd c Jihadul de astzi pune capt celor 80 de ani de ruine i umiline semnificaie dubl: 80 de ani de la nfrngerea def initiv din 1918 a Imperiului Otoman de ctre englezi i francezi, dar i 80 de ani de cnd Amin Al Husseini a fost numit, n 1921, Mare Muftiu al Ierusalimului, de ctre autoritile engleze, n ciuda opoziiei musulmanilor locali, devenind astfel fora arab cea mai proeminent din toat Palestina; dar brutalitatea i violena sa vor determina izgonirea complet a autoritilor musulmane din Ierusalim. Atentatele de la 11 septembrie din SUA au demonstrat c sistemele de supraveghere teritorial electronic, radioelectric i informatic a SUA erau departe de a fi infailibile, f iind relativ penetrate de teroriti. Ca urmare, fostul preedinte G.W. Bush a declarat rzboi n numele SUA mpotriva terorismului, precum i contra statelor care adpostesc sau finaneaz teroritii, ntre care Afganistan, Irak, Iran, Siria. Aadar, la nceputul secolului al XXI-lea, sistemul relaiilor internaionale se confrunt cu un nou tip de ameninare concretizat ntr-un nou tip de terorism, care ar putea fi diminuat sau nlturat prin msuri specifice adaptate cauzelor, mijloacelor i locaiilor care au favorizat proliferarea acestui fenomen.

ABSTRACT
The terrorist phenomenon is an old one, but af ter the Cold War a new par adigm of terrorist activities emerged, based on a radical interpretation of religious doctrines like Islam and the wish of the religious phanatics to destroy all their enemies, to transform the societies by eliminating democracy, tolerance and rule of law. The new terroris ts use all the modern technological innovations that the West has produced and the suicidal strategies, as they hope to spill-over the holy war on behalf os Islam, in order to destablize all the countries in their region and replace their political regimes with a Caliphate regrouping all the muslims. The globalization of the terrorist threat requires a coordinated and plannified response from the international community.

Silvia Buliga is a PhD candidate within the NSPSA and she is specialized in international relations and security studies. 64
Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

ARMAT, STAT, SOCIETATE

ARMATA, STAT, SOCIETATE

65

Monitor Strategic

Monitor Strategic

66

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Civil-Military Relations in the former Yugoslavia (the case of Slovenia)


Captain Mag. Zvezdan Markovi
Until the proclamation of indenpendence in June 1991 Slovenia constituted one of the six republics within the Socialist Federal Republic of Yugoslavia (SFRY). Since late 1968 exYugoslavia had had a two-part armed force, consisting of a fully centralized federal standing army (Yugoslav Peoples Army - JNA) and militia type Ter ritorial Defence (TD) organizations in each republic. The Yugoslav system of civil-military relations, as it operated between 1945 and the mid-1980s, had developed from the heritage of a guerrilla-type fusion between the political and military leaderships. The symbiotic relationship between the Communist Party and the Yugoslav Army was partly modified in 1945-1948, bringing the system closer to the Soviet type of Communist civil-militar y relations while still retaining some traits originating in the guerrilla experience. Until his death in 1980, the entire Yugoslav system had been dominated for several decades by Marshal Josip Broz Tito, the former professional revolutionary and war-time guerrilla commander. Simultaneously fulfilling the role of the head of state, leader of the ruling Communist Party and Commander-in-Chief of the Yugoslav Armed Forces, Tito served as the lynchpin between the civilian and the military spheres. Moreover, Tito had exercised his control over the military personally and through his own relatively small presidential office, excluding from this activity the civilian Communist Party apparatus and the civilian security agency. In several respects the Yugoslav sys tem deviated very significantly from the Soviet precepts of maintaining strong civilian (and authoritarian) control over the militar y and contained elements similar to those in the Chinese, North Korean, Vietnamese and Cuban systems. Due to the above-mentioned arrangement, the Yugoslav military obtained de facto far-reaching institutional and corporate autonomy behind the faade of civilian rule. Under Titos personal dictatorship, softened and liberalized towards the end of his rule, a dual system had developed. On the one hand, President Tito, clad on ceremony occasions either in a civilian dress or in a marshal uniform of several colours, supervised, occasionally reshuffled, and sacked the top generals. On the other, the Federal Army controlled the state borders and air space, monitored the key civilian institutions, the entire electronic traffic, the mass media and the pockets of the mostly silent opposition. The JNA owned large chunks of very extensive federal real estate and managed or super vised a rather large militar y-economic complex, hunting reserves, agricultural estates, commercial tourist facilities, etc. The Federal Army had also served as the ultimate ideological and security watch-dog for the Communist regime. Official civilian control over the Yugoslav military had deteriorated progressively and, after Titos death in May 1980, soon became an official pretence. In the late 1980s an asymetric civilian-military condominium developed. The divided and bickering civilian elites very soon become the ever weaker side in this arrangement, susceptible to blackmail by the much more homogenous and centralized JNA leadership. The degeneration of the Yugoslav Communist order became visible in 1988-1989 as
ARMATA, STAT, SOCIETATE

67

Monitor Strategic

a general economic, political and moral malaise turned in to Yugoslavias accelerated disintegration. Political and ideological cashes between fractured, regionally and ethnically base civiliane lites brought the federal civilian institutions to a deadlock. In this situation the Yugoslav military Monitor Strateleadership moved to the center of the political gic stage and started acting as the ultimate political arbiter. The top brass declared publicly their intention to defend, with arms if necessary, true socialism (the Yugoslav variation of Communism) against its external and internal enemies (meaning the West and all kinds of opposition, particularly the nationalists, liberals, etc.). They also set up an unconstitutional Supreme Command of the Armed Forces with Defence Minister, four-star general Veljko Kadijevi at its head. Using psychological pressure, the JNA leadership tried to coerce a majority in the collective Federal Presidency into declaring a state of emergency and giving the military extraordinary power s. In March 1991 the JNA high command sent tanks into the streets of the federal capital to prop up the Miloevi regime in Serbia. Furthermore, the military leadeship apparenly considered detaining and isolating the leaders of the six republics, too. It also made preparations for imposing on the federation a regime led by a newlyorganized and militarycontrolled pan-Yugoslav Communist Party. However, the top brass was divided and finally desisted from the intention. One of the reason for this decision was the Yugoslav Defence Ministers failure in mid-March 1991 to obtain from his Soviet counterpar t a pledge of military support in case of a onflict with the West. More importantly, Slobodan Miloevi and his confidants among the top generals derailed these preparations, which could have led to a Yugoslav version of the Polish martial law. In June 1991 the JNA tried to prevent by force the implementation of Slovenias independence. Having grossly miscalculated and failed in this attempt, the JNA leadership put all their resources at the disposal of the Communist regime in Serbia unders lobodan Miloevi. Three predominantly Serbian armies creat ed out of JNAs remaining units, commands and various facilities (The 68
Nr. Nr. 3-4/2009

Army of Yugoslavia in the Federal Repulic of Yugoslavia (FRY) and the armies of Republik a Srpska Krajina in Croatia and Republika Srpska in Bosnia and Herzegovina). They were to serve as the principal tools for carving out a Great Serbia at the expense of Croatia and Bosnia and Herzegovina and for keeping the province of Kosovo under Serbian domination. The JNAs short ascendancy in federal politics (1990-1991) in fact hastened SFRYs breakdown and contributed significantly to its violent outcome. Finally the JNA professional military lost both the federal state they were sworn to defend and the Communist system of which they were an important part). The JNA leadership was pensioned off, purged and replaced in Serbia by Slobodan Miloevis servile appointees. The specter of military dictator ship was thus dissipated in the rump Yugoslavia. The Slovenian political elites relations with the f ederal militar y varied during the entire four and a half decades of Communist Yugoslavias existence between multilateral co-operation, sbdued tensions and overt conflicts (often related to defence allocations). Slovenia had occupied a rather unique position also in the postTito Yugoslavia. During the last decade of SFRYs existence two Slovenian politicians served as oneyear rotating presidents of the Federal Presidency. As such they were members of the collective civilian Commander-in-Chief of the Yugosla v armed forces. However, their real influence on the JNA was very modest to nil. During the last several years of SFRYs existence (1988-1991) military-related matters had played a prominent role in political debates and struggles in Slovenia. By the late 1980s, the public opinion and particularly the opposition in Slovenia grew highly critical of the federal militarys national and linguistic assimilationism, political conservatism and its evident power ambitions. As the important elements of real socialism were preserved in the federal army much better than in the civilian sphere the JNA became a negative symbol and a focus of public discontent with the Communist regime. This was particularly true in the most economically developed regions of Yugoslavia which had the closert human, economic and

Monitor Strategic

cultural contacts with the West. Slovenia combined these features with its cultural and linguistic distinctiveness within the Yugoslav multinational conglomerate. The late 1980s in Slovenia were a period of unprecedented outburst of public debates related to defence matters. As the interest in defence-related subjects ran high, the previously operating authoritarian inhibitions for public involvement largely vanished. Up to SFRYs demise Slovenia was obliged to follow and contribute (notably financially) to the implementation of the costly official policy of total defence. However, in a partly decentralized federal defence and security system the Slovenian leadership controlled the or dinary police and shared with the federal military control over the Ter ritorial Defence (TD) organization in Slovenia. Both the police and TD used Slovenian as the language of command, were financed by Slovenia and staffed mostly by ethnic Slovenians. The Territorial Defence organization of Slovenia was the first in SFRY to emerge in autumn 1968, soon after and as a response to Czechoslovakias invasion by Warsaw Pact troops. It was created and organized by the civilian leadership of the then ruling League of Communists of Slovenia and its headquarters were intentionally set up only two blocks away from the Central Commitee building. This link and the firm civilian control exercised by the Central Committee had been maintained throughout the existence of the Communist regime, although it weakened towards its end. Civil-military relations in Slovenia at the level of the Territorial Defence had differed markedly from those which existed between the Slovenian civilian political elite and the federal military. For about two decades the Yugoslav milit ary leadership on a number of occasions tried either to obtain from the federal government the

disbanding or disarming of the Territorial Defence, absorbing it in the reserve component of the federal Army or subdueing it to effective federal military control. In Slovenia it never fully achieved any(one) of these goals. In April 1990 it finally came very close, however. Exploiting a brief period of transition to the first freely elected non-Communist coalition government, the JNA almost disarmed the Slovenian TD. At SFRYs very end the JNA leadership caused, furthermore, the deepest crisis ever in civil-military relations in Slovenia. The entire last command of the Territorial Defence in Slovenia, with three Yugoslav generals of Slovenian nationality at its head, was dismissed by the Slovenian government in late 1990. It was forced to vacate the TD headquarters after a long stand-off and having lost prior to the dislodging effective controll over all subordinate commands and units. Reserve Major Janez Slapar was appointed new acting TD commander and later became the first General and Chief-of-Staff in the independent Slovenia. The disintegration of SFRY in 1991-1992 led to a highly uneven distribution of the former federal military assets and defence industries and the burdens of maintaining the previously integrated, relatively large and expensive military-industrial complex. Unlik e in the Czechoslovak case, for example, no peaceful, orderly and equitable distribution of federal stoks of weapons, equipment and facilities among the new national armies took place. Luckily for Slovenia, the armed hostilities on its soil in late June to early July 1991 lasted for only about seven days and did not cause many casualties and much direct economic damage. However, this brief armed conflict with the much better armed JNA influenced considerably Slovenias subsequent defence and security policy as well as its civilmilitary relations.

ARMATA, STAT, SOCIETATE

69

Monitor Strategic

ABSTRACT
The disintegration of SFRY in 1991-1992 pr oduced a highly uneven distribution of the former federal militar y assets and defence industries and the burdens of maintaining the previously integrated, relatively large and expensive military-industrial complex. Unlike in the Czechoslovak case, for example, no peaceful, orderly and equitable distribution of federal stoks of weapons, equipment and facilities among the new national armies took place. But Slo venia had the luck that the armed hostilities on its soil in lat e June to early July 1991 lasted for only Monitor Strate- not cause many casualties and much direct economic damage. However, this brief armed about seven days and did conflict with the much better armed JNA influenced very considerably Slovenias subsequent defence and gic security policy as well as its civil-military relations.

Cap tain Mag. Zvezdan Markovi is an of ficer within the Slovenian Armed Forces and an expert in strategic studies.

70

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Conflictul din Nagorno-Karabagh: ntre realism i interdependen complex1


O analiz a cauzelor i evoluiilor nregistrate n cadrul conflictului n conformitate cu modelele decizionale dezvoltate de Graham T. Allison
drd. Simona uuianu
Scurt prezentare a conflictului, a cauzelor i evoluiilor sale recente
n zilele de 27 i 28 februarie 1988, n Sumgait, localitate la Marea Caspic, pe fondul tensiunii extreme din opinia public azer i n strns legtur cu protestele i cererile separatiste ale armenilor din Nagorno-Karabagh, are loc un progrom anti-armean. Soldate cu un numr de 30 (dup cifre oficiale) pn la 200 de victime (conform estimrilor independente), incidentele de la Sumgait marcheaz intrarea ntr-o nou etap de evoluie a conflictului din Nagor no Karabagh ce are drept obiect suveranitatea contestat asupra unei pri a teritoriului azer locuit de o majoritate armean. Prile n conflict sunt, pe de o parte, autoritile armene din regiunea disputat ce se opun guvernului azer de la Baku, iar pe de alta, statele armean i azer. Situaie conflictual cu un nalt potenial destabilizator pentru regiune, disputa armeanoazer a presupus prezena n gestionarea sa i n negocierea unei soluii de compromis ntre pri, a fostei puteri coloniale, Federaia Rus, precum i a unor puteri regionale precum Turcia i Iran. n procesul de management a crizei s-au implicat, alturi de actorii regionali deja menionai, Statele Unite (cu puternice interese de securitate i economice n regiune), Uniunea European, OSCE, Naiunile Unite. Din 1994 prile n conflict respect un acord de ncetare a focului negociat sub auspiciile OSCE, acord care a pus capt unei perioade de 13 luni de lupte armate. Conflictul din regiunea Nagorno Karabagh este inclus, de ctre majoritatea covritoare a cercettorilor i analitilor specializai n problematica regional post Rzboi Rece, n categoria conflictelor ngheate, categorie specific circumscris spaiului ex-sovietic i care mai include, alturi de acesta, conflicte precum cele din Abkhazia i Osetia de Sud (Geor gia) ori Transnistria (Republica Moldova)2. Trsturile definitorii ale acestei categorii conceptuale sunt existena unor revendicri teritoriale din partea unor minoriti ce contest autoritatea central i care doresc secesiunea, existena unor autoriti paralele autoritii centrale ce exercit autoritatea pe teritoriile i asupra populaiilor n discuie, precum i perpetuarea unor situaii politico-militare i teritoriale stabilite pe calea armelor i a cror evoluie a fost ngheat prin intervenia extern n gestionarea i negocierea conflictului. O alt caracteristic important asociat fenomenului este aceea a statalitii de facto de care beneficiaz entitile separatiste3. Istoric, primele confruntri armeano-azere consemnate n epoca modern sunt cele survenite n Baku n 19054. Declanatorul acestor evenimente conf lictuale se regsete n diferenele culturale i religioase exacerbate de migraia antrenat de dezvoltarea economic deosebit nregistrat de localitate n legtur cu industria extractiv i prelucrtoare de petrol. Evoluiile nregistrate n regiunea caucazian la sfritul primului rzboi mondial n contextul revoluiei bolevice i al prbuirii autoritii ariste au condus la accederea la independen a statelor regiunii, chiar dac pentru scurt perioad de
ARMATA, STAT, SOCIETATE

71

Monitor Strategic

timp. Interveniile turc, aliat i bolevic n regiune vor pune capt existenei independente a statelor caucaziene. Ca un rezultat al tratatelor semnate de Rusia bolevic, Republica Feder ativ Sovietic Transcaucazian i T urcia (1921), tratate ntrite Monitor Lausanne (1923), harta regiunii este de cel de la Strategic redesenat. n condiiile n care o delimitare precis a unor frontiere pentru state omogene din punct de vedere etnic i cultural era practic imposibil n regiune i date fiind i constrngerile impuse de nelegerile cu Turcia delimitnd frontiera comun5, Moscova procedeaz la o stabilire, la nivelul anului 1921, a frontierelor republicilor caucaziene ce include Nagorno-Karabagh (regiune majoritar armean) i Nahicevan (regiune majoritar azer de la frontiera sovietic cu Turcia) - aflate sub control armean n perioada 1918-1920 - n republica sovietic azer cu statut de regiuni autonome6. Situaia, n special statutul Nagorno-Karabagh, va constitui un motiv de conflict permanent dintre autoritile de la Baku i cele din Stepanakert (capitala NagornoKarabagh) precum i dintre Baku i Erevan. Reprimat sub regimul stalinist, situaia conflictual se va manifesta cu putere i va cunoate o amplificare n timp. Pe parcursul anilor 60 i 70 mai multe petiii i apeluri susinute de autoritile din Nagorno Karabagh i Erevan vor fi adresate Moscovei fr a se obine un rezultat favorabil7. Deschiderea i reforma promovate de ultimul lider sovietic, Mihail Gorbaciov, ncepnd cu a doua jumtate a deceniului nou al secolului trecut se vor constitui ntr-un nou pretext pentru populaia i autoritile armene de reluare a protestelor i cererilor de reparare a unei situaii considerate injuste i care se perpetua deja de aproape ase decenii.8 Situaia se agraveaz odat cu anul 1987 i primele manifestaii cu caracter ecologist organizate n Erevan. Foarte rapid, manifestanii trec de la cereri precum aceea a nchiderii centralei atomice din Erevan ori a combinatului chimic din Nairit, surse importante de poluare i factori de risc importani la adresa securitii ecologice a regiunii, la revendicri cu caracter naional centrate n jurul ideii apartenenei regiunii Nagorno Karabagh la Armenia.9 72
Nr. Nr. 3-4/2009

Implicnd un veritabil transfer de putere i iniiativ politic de la autoritile comuniste/ sovietice din regiune ctre comitete de iniiativ/ fronturi populare, de la autoritatea guvernamental ctre strad, conflictul va evolua n timp, de la disput politic i cereri adresate autoritilor sovietice ctre disput armat deschis10 . Disoluia URSS n 1991 se constituie ntr-un factor agravant pentr u conflict. Punctul de maxim este atins n perioada martie 1993 februarie 1994 cnd asistm la o confruntare armat pe scar larg ntre forele armate azere, pe de o parte, i cele separatiste armene la care se adaug i cele ale guvernului de la Erevan, pe de alt parte. Rezultatul acestor confruntri armate este ocuparea de ctre forele armate armene separ atiste, cu largul concurs al Erevanului, a aproximativ 20% din teritoriul azer (enclava Nagorno-Karabagh precum i nc ase districte azere nvecinate acesteia spre frontierele armean i iranian), ntre 15.000 i 25.000 de mori i ntre 600.000 i 1 milion de refugiai de ambele pri.11 Acordurile de ncetare a focului, intervenite la nivelul anului 1994 sub auspiciile OSCE i ale Grupului de la Minsk constituit n cadrul acesteia, nghea o situaie de fapt fr a aduce vreo rezolvare palpabil a conf lictului ce rmne n coordonatele sale definitorii i astzi, la mai bine de un deceniu de la semnar ea armis tiiului. Pe parcursul conflictului asistm la o implicare gradual a comunitii internaionale n gestionarea conflictului, de la actori regionali inter esai n securitatea i stabilitatea regional (Federaia Rus, CSI, Iran, Turcia, Belarus, Kazakhstan etc.) i pn la actori globali precum OSCE, UE ori SUA.12

Analiza de caz Modele decizionale n politica extern


n cadrul demersului su conceptual, Graham T. Allison propune trei modele majore de analiz de politic extern raional, organizaional i birocratic13. Durata, datele disponibile precum i contextul de derulare a situaiei conflictuale din Nagorno-Karabagh ne impun o restrngere a demersului nostru la cteva probleme cheie legate de explicarea comportamentelor i deciziilor

Monitor Strategic

prilor la criz precum i a principalilor actori implicai n gestionarea crizei. Modelarea conduitei adoptate de Moscova pe parcursul conf lictului se nscrie n prima paradigm cea raional - propus de Allison. Temporizarea, recursul la plasarea sub administraie federal a regiunii, introducerea strii de urgen i ocupaia militar la care procedeaz Moscova pe parcursul anilor 1988-1990 (avem n vedere n principal momente de maxim ale crizei 198814 i 199015), se nscriu perfect n cadrele acestui model conceptual explicativ. Confruntat cu o criz ce punea sub semnul ntrebrii procesul de reform i restructurare a statului i societii pe care l iniiase, liderul sovietic, Mihail Gorbaciov,16 procedeaz la o abordare a crizei caucaziene pe bazele statu quo-ului, n condiiile n care alternativa acceptrii uneia ori alteia dintre poziiile prilor n conflict ar fi declanat un proces evolutiv ce ar fi transformat ceea ce era nc considerat un conflict izolat creat de o situaie particular, ntr-o stare de fapt ameninnd integritatea structural a statului sovietic. Utilizarea de ctre prile n conflict a unor prevederi ale constituiei federale, imprecizia i lipsa de mijloace adecvate de int er venie legale n conflicte de asemenea natur, secesiunea deschis a enclavei armene susinut de autoritile de la Erevan precum i dimensiunea popular i de strad a evenimentelor sunt resorturile care determin reacia autoritilor centrale i a liderului sovietic. Perspectiva scprii de sub control a evenimentelor, conturarea unor fore politice concurente la hegemonia partidului comunist n regiunea caucazian dar i n alte regiuni periferice ale URSS, vor dicta analiza i msurile adoptate de factorii de decizie sovietici. Decizia i conduita observate de Moscova pe parcursul acestei prime faze a conflictului sunt deci raionale i au la baz capacitatea analitic i predictiv de care dispuneau factorii de conducere la vremea respectiv. Implementarea s-a fcut gradual cu utilizarea mijloacelor la dispoziie. Rezultatele obinute, complet nesatisfctoare, sunt rodul conjunciei unor factori exogeni i endogeni a cror evoluie depete capacitatea iniial de analiz, i a unei evaluri i gestionri inadecvate, din punctul de vedere al mijloacelor i capabilitilor la dispoziia autoritilor sovietice.

Ulterior disoluiei URSS, motenitoarea sa de drept, Federaia Rus revine activ n gestionarea conflictului n discuie, ncepnd cu februarie 1992. Decizia rus respect aceleai consideraii de ordin realist pragmatic, medierea fiind dorit att pentru consideraii innd de reafirmarea rolului dominant n regiunea caucazian, ca de altfel n tot spaiul ex-sovietic, ct i de promovarea i protejarea de interese de ordin economic, politic i militar. A doua paradigm enunat de Allison, cea organizaional, reprezint modelul teoretic explicativ pentru o component esenial a crizei armeano-azere intervenia organismelor de securitate internaionale n gestionarea crizei, i aici avem n vedere modul n care s-a structurat i a evoluat prestaia OSCE n relaie cu aceast criz.17 Confruntat cu necesitatea reorganizrii i redefinirii misiunilor i obiectivelor ce i reveneau n noul context geopolitic i n sistemul de securitate i al relaiilor internaionale n plin reconsiderare, caracteristice perioadei de sfrit a Rzboiului Rece, OSCE a vzut n conflictul caucazian o oportunitate pentru dezvoltarea, evaluarea i stabilirea acestor noi dimensiuni ale activitii sale. Mecanisme de negociere i gestionare a crizei sunt implementate succesiv n cutarea celei mai bune ci de management al crizei. Rivaliti i aciuni politice concurente, n special aciunea politic extern a Feder aiei Ruse vor modela i mai mult aciunea OSCE: Crearea grupului de la Minsk (1992) precum i reconsiderarea structurii sale la summit-ul OSCE de la Budapesta (1994) sunt principalele etape ale acestui proces evolutiv. Cea de-a treia paradigm a lui Allison, cea guvernamental, consider decizia de politic extern un rezultat al unei interaciuni strategice intraguvernamentale, al unui proces de negociere i de planificare strategic a diverilor actori implicai direct ori capabili a influena procesul de definire a conduitei politice externe a unui stat. Considerm c ea servete drept principiu explicativ i de modelare a conduitei adoptate de principalele pri n conflict n cazul criz ei caucaziene, obiect al demersului nostru. Att poziiile oficiale ct i aciunile adoptate de ctre prile armean, azer i separ atist-armean (Nagorno-Karabagh) pe parcursul crizelor
ARMATA, STAT, SOCIETATE

73

Monitor Strategic

succesive din regiune din perioada 1987-1994 se explic prin acest model. Poziiile succesive adoptate de ctre autoritile armene de la Erevan i Stepanakert, poziii ce au sur venit n pofida presiunilor i instruciunilor directe i contrare acestora ale Moscovei (aceast situaie manifesMonitor Strate- existenei monopolului tndu-se n condiiile gic al partidului comunist cu toate determipolitic nrile asociate acestui tip de regim politic), nu pot fi explicate n afara lurii n calcul a presiunii unor grupuri de opinie i activiti politici exteriori sistemului 18. Poziiile adoptate de autoritile azere urmeaz ndeaproape modelul comportamental armean. Deciziile se repet i n condiiile n care Moscova intervine direct i procedeaz la o remaniere de substan a conducerilor politice i de stat din Armenia i Azerbaidjan, la introducerea unor regimuri de administrare special (este cazul administraiei federale n NagornoKarabagh) i de necesitate pe teritoriile celor dou republici sovietice. n cazul Armeniei este vorba de Comitetul Karabagh ce regrupeaz faciuni politice de orientri diverse care au n comun revendicarea anexrii regiunii n disput la Armenia i al crui lider proeminent este, pentru anii 1988-1991, Levon Ter-Petrossian. n cazul Azerbaidjanului, avem de-a face cu Frontul Popular ce se manifest n viaa politic azer ncepnd cu jumtatea anului 1989 i care este la originea blocadei rutiere i feroviare impus de facto Armeniei ncepnd cu jumtatea lui august 1989. n ambele situaii ne confruntm cu o elit comunist ce ncearc s conserve puter ea i cu o opoziie de diverse orientri politice ce folosete revendicrile naionaliste ca principiu unificator. Poziiile adoptate de ctre cele dou pri pe timpul conflictului sunt rezultatul interaciunii dintre interesele gruprilor politice i mai puin rezultatul unor evaluri i analize clare ale premiselor i consecinelor liniilor de conduit politic adoptate. Intransigena introdus n disputa politic, presiunea pe care o acuz din plin oficialitile i aciunile paralele la aciunea guvernamental ce poteneaz ori impieteaz asupra acesteia, expliciteaz i descriu evoluiile nregistrate n conflict, precum i escaladarea acestuia, n pofida interveniei autoritilor centrale federale ori ncercrilor autoritilor locale de a gestiona i aplana situaia conflictual. Modul n care s-au 74
Nr. Nr. 3-4/2009

adoptat deciziile de anexare a Nagorno-Karabagh de ctre parlamentul armean, cea de respingere a acestui act, precum si aceea viznd anularea statutului autonom al provinciei mai sus-menionate, n fine conduita adoptat pe tot parcursul crizei de ctre autoritile regiunii autonome separatiste, susin punctul de vedere mai sus enunat. Presiunea opiniei publice i a gruprilor politice concurente puterii politice este omniprezent pe parcursul evenimentelor invocate. Mai mult, odat cu accentuarea crizei i pe msur ce sperana n obinerea unei intervenii care s rspund favorabil intereselor lor din partea autoritilor centrale scade, att autoritile de la Baku ct i cele de Erevan procedeaz la o reconsiderare de substan a poziiei lor i la aranjamente de coexisten, dac nu chiar de colaborare cu forele politice alternative aprute n viaa politic a respectivelor state. Analiza aparinnd lui Peter Rutland,19 asupra modului n care s-a produs tranziia politic n Armenia n perioada 1988-1994, ilustreaz pe deplin aceast aseriune i mecanismul evolutiv invocat. Concluzionnd, putem afirma c nu este posibil o aplicare unilateral a paradigmelor/ modelelor decizionale de politic extern dezvoltate de Allison. Fiecare dintre acestea ofer cadrul necesar pentru explicarea unei pri a ntregului pe care l constituie conflictul din Nagorno-Karabagh, dar se dovedete a fi insuficient pentru modelarea ntregului. n pofida acestor constrngeri, considerm c o revenire la o modelare realist nu este de dorit, situaia ideal i premisele presupuse de dezvoltarea acestui cadru analitic fiind de natur s distorsioneze de o manier semnificativ obiectul de studiu, impietnd astfel asupra concluziilor demersului pe care ni-l propunem. Considerm c situaia satisfctoare din punct de vedere conceptual analitic este aceea sugerat de Stefano Guzzini 20 n analiza pe care o face asupra celor trei modele conceptuale mai sus invocate i ale crei concluzii ni le nsuim: Nu se mai poate afirma despre realism c ar fi o nelegere suficient a evenimentelor internaionale; el este tot mai des contestat de politici interne i guvernamentale i de factori psihologici. Supoziiile cheie ale realismului se pierd pe fgaul

Monitor Strategic

unui experiment de gndire care ne permite s ne imaginm un alt tip de politic mondial. Specialitii n tiine sociale numesc acest experiment interdependen complex (aluzie la titlul lucrrii). Astfel, lumea real o vom ntlni pe un sectru cuprins ntre cele dou modele de tipuri ideale: realism i interdependen complex. i pentru c tot am amintit de titlu, iat ce afirma Joseph S. Nye: Este greit s pretindem c lumea ntreag este un exemplu tipic de realism la Hobbes, precum interdependen complex un exemplu tipic la Kant.21

Bibliografie
Allison, Gr aham T., Zelikow, Philip, Essence of Decision. Explaining the Cuban Misile Crisis, Longman, 1999. Guzzini, Stefano, Realism i relaii internaionale. Povestea fr sfrit a unei mori anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional, Institutul European, Iai, 2000. Nye, Joseph S., Descifrarea conflictelor internaionale. Teorie i Istorie , Antet XX Press, Bucureti, 2005. Dawisha, Karen, Parott, ,Bruce, Conflict, cleavage and change in Central Asia and Caucasus, Cambridge University Press, Cambridge, 1997. Gokay, Bulent, A Calsh of Empires. Turkey between Russian Bolshevism and British Imperialism 1918-1923, Tauris, London, 1997. Allison, Gr aham T., Conceptual Models and Cuban Missile Crisis , n The American Political Science Review, vol. 63, nr. 3, September 1969, p. 689-718. Horowitz, Shale, War after Communism: Effects on Political and Economic Ref orm in the For mer Soviet Union and Yugosla via, n Jour nal of Peace research, vol. 40, no. 1, January 2003, p. 25-48. Lynch, Dov, Separatist Sta tes and Po st-Sovie t Conflicts, n International Affairs, vol. 78, no. 4, October 2002, p. 831-848. Shabad, Theodore, Political-Administrative Divisions of the USSR, 1945, n Geographical Review, vol. 36, no. 2, Aprilie 1946, p. 303-311. Sunny, Ronald Grigor , Provisional Stabilities: The Politics of Identities in Post-Soviet Eurasia , n International Security, vol. 24, no. 3, Winter 19992000, p. 139-178. Sunny, Ronald Grigor, Cons tructing Primordialism: Old Histories for New Nations, n The Jour nal of Moder n Histor y, vol. 73, no. 4, December 2001, p. 862-896. Tishkov, Valer y, Ethnic Conf licts in the For mer USSR: The Use and Misuse of Typologies and Data, n Journal of Peace Research, vol. 36, no. 5, September 1999, p. 571-591.

Wallensteen, Peter, Sollenber g, Margareta, Af ter the Cold War: Emerging P atterns of Ar med Conflict 19891994, n Jour nal of Peace Research, v ol. 32, no. 3, August 1995, p. 345-360. Zacher, Mark W., The Ter ritorial Integrity N orm: Inter national Boundaries and the Use of For ce, n International Organization, v ol. 55, no. 2, Spring 2001, p. 215-250. Bar ylski, Robert V., The Russian Federation and the Eurasias Islamic Crescent, n Europe-Asia Studies, vol. 46, no. 3, 1994, p. 389-416. Dekmejian, R.H., S ovie t -T ur kish R elations and Politics in the Armenian SSR, n Soviet Studies, vol. 19, no. 4, Aprilie 1968, p. 510-525. Fraser, Niall M., Hipel, Keith W., Javor sky, John, Zuljan, Ralph, A Conflict Analysis of the ArmenianA zerbai jani Dispute, n The Journal of Conf lict Resolution, vol. 34, no. 4, December 1990, p. 655-657. German, T race y, Untagling the Kar abakh Knot, Caucasus Series, no. 28, Conflict Studies Research Centre, Sandhurst, June 2005. Mooradian, Moorad, Druckman, Daniel, Hurting Stalemate or Mediation ? The Conflict over NagornoKar abagkh, 1990-95, n Jour nal of Peace Research, vol. 36, no. 6, November 1999, p. 709-727. Rutland, Peter , Democracy and Nationalism in Armenia, n Europe-Asia Studies, vol. 46, no. 5, 1994, p. 841-845. Sunny, Ronald G, Stork, Joe, What Happened in Soviet Armenia, n Middle East Report, no. 153, Islam and the State, July-August 1988, p. 37-40. Usher, Gr aham, the Fat e of Small Nations: The Kar abagh Conflict Ten Years Later , n Middle East Report, no. 213, Millennial Middle East: Changing Orders, Shifting Borders, Winter 1999, p. 19-22.

Note
1 Conceptele sunt invocate n accepiunea ce le este atribuit de ctre Joseph S. Nye Jr., Descifrarea conflictelor int ernaionale. Teorie i Istorie, Antet XX Pr ess, Bucureti, 2005, p. 191-192. 2 Considerm relevante pentru aseriune articolele lui Valer y Tishkov, Ethnic Conflicts in the Former USSR: The Use and Misuse of Typologies and Data, n Jour nal of Peace Research, vol. 36, no. 5, September 1999, p. 571-591 i Dov Lynch, Separatist States and Post-So viet Conflicts, n International Affairs, vol. 78, no. 4, October 2002, p. 831-848 care procedeaz la o inventariere a literaturii de specialitate consacrat subiectului i acord un spaiu central problematicii conflictelor ngheate, tipologiei i determinanilor definitorii ai fenomenului. 3 Dov Lynch, Op.cit., p. 834-835. 4 Niall M. Fraser, Keith W. Hipel, John Javor sky, Ralph Zuljan, A Conflict Analysis of the ArmenianAzerbaijani Dispute, n The Journal of Conf lict Resolution, vol. 34, no. 4, December 1990, p. 655-657. 5 Potrivit acordurilor turco-sovietice, regiunea Nahicevan, o fie de teren de la frontiera sovieto-turc i sovieto-iranian cu o suprafa total de 5.500 km2 a

ARMATA, STAT, SOCIETATE

75

Monitor Strategic
intrat n componena Azerbaidjan-ului ca regiune autonom. T urcia a impus Moscovei aceast delimitare ca o garanie suplimentar de securitate pentru zona sa frontalier evitnd astfel vecintatea Armeniei sovietice cu regiunile istorice ar mene de din nord-estul Turciei. Vezi Bulent Gokay, A Calsh of Empires. Turkey be tween Russian Bolshevism and British Imperialism 1918-1923, Tauris, London, 1997. Monitor Strate6 Pentru o descriere a frontierelor interne i e xterne gic ale URSS ale epocii vezi Theodore Shabad, PoliticalAdministrative Divisions of the USSR, 1945, n Geographical Review, vol. 36, no. 2, Aprilie 1946, p. 303-311. Frontierele externe i diviziunile administrative inter-republicane din regiunea caucazian analizate de autor coincid cu cele stabilite n anii 20 ai secolului XX i cu situaia de facto la disoluia URSS n 1991. 7 Niall M. Fraser, Keith W. Hipel, John Javorsky, Ralph Zuljan, Op.cit., p. 658-659 8 Ronald G Sunn y, Joe Stor k, What Happened in Soviet Armenia, n Middle East Report, no. 153, Islam and the State, July-August 1988, p. 37-40. 9 Asupra primelor faze ale conflictului i modalitilor n care acesta evolueaz transfernd ponderea revendicrilor activitilor armeni de la ecologie la naionalism vezi P eter Rutland, Democracy and Nationalism in Armenia, n Europe-Asia Studies, vol. 46, no. 5, 1994, p. 841-845. 10 Ibidem. 11 n conformitate cu datele consemnate de Nora Dudwick i Audrey Altstadt n capitolele referitoare la Armenia i Azerbaidjan din Karen Dawisha i Bruce Parott, Conflict, cleavage and change in Central Asia and Caucasus, Cambridge University Press, Cambridge, 1997, p. 69-156. Vezi i Valery Tishk ov, Op.cit.. 12 n perioada 1990-1995, perioad ce acoper faza armat a conflictului, pot fi repertoriate nu mai puin de 6 tentative majore de negociere a unei soluii mediate a conflictului implicnd actori regionali i internaionali de prim mrime. Vezi asupr a subiectului Moorad Mooradian, Daniel Druckman, Hurting Stalemate or Mediation ? The Conflict over Nagorno-Karabagkh, 199095, n Jour nal of Peace R esearch, v ol. 36, no. 6, November 1999, p. 709-727. 13 Vezi Graham T. Allison, Conceptual Models and Cuban Missile Crisis, n The American Political Science Review, vol. 63, nr. 3, September 1969, p. 689-718; Graham T. Allison, Philip Zelikow, Essence of Decision. Explaining the Cuban Misile Crisis, Longman, 1999. 14 Pe parcursul anului 1988 criza evolueaz gradual de la proteste de strad i greve, de la petiii i demersuri pe lng autoritile federale viznd incorporarea regiunii Nagorno Karabagh la Armenia (ianuarie-mai 1988) ctre aciuni fie viznd nfptuirea acestui deziderat. Avem n vedere votul din Sovietul Suprem al Ameniei de incorporare a regiunii la statul sovietic armean precum i decizia de secesiune de Azerbaidjan adoptat la 12 iulie 1988 de ctre Sovietul de Deputai al Regiunii Autonome Nagorno Karabagh. Acestor demersuri armene li se opun att autoritile federale preocupate de meninerea statu quoului ct i cele azere. Evoluiile n discuie sunt acompaniate de un val de violen intercomunitar care are drept principale repere ciocnirile de la Askeran (22 februarie 1988) i pogromul anti armean de la Sumgait (2728 f ebruarie 1988) cu un bilan de cteva z eci de mori i sute de rnii. 15 Escaladarea crizei aparine, de aceast dat, prii azere. Evenimentul declanator l constituie plasarea, n ianuarie 1989, prin decizie a Prezidiului Sovietului Suprem al URSS, a regiunii Nagorno Karabakh sub administrare special a unui comitet administrativ direct controlat de Moscova cu pstrarea statutului su de regiune autonom n cadrul Azerbaidjanului. Demonstraii de mas i greve att n Azerbaidjan ct i n regiunea autonom i Armenia vor avea loc pe tot parcursul anului 1989. O grev de pr oporii a lucrtorilor de la drumuri i ci ferat e din Azerbaidjan s-a transformat ntr-o blocad economic pe scar larg a Armeniei. ncetarea statutului special impus n Nagorno Karabagh n ianuarie 1989 ct i respingerea unei a doua tentative de transfer a suveranitii asupra acesteia ctre Armenia nu fac dect s accentueze criza din regiune. Demonstraiile de mas din Baku din ianuarie 1990 urmate de violene anti armene conduc la instaurarea strii de urgen n republic i intervenia militar a trupelor federale pentru restabilirea ordinei. Comitetul Karabagh din Armenia si Frontul Popular din Azerbaidjan sunt dizolvate iar activitatea lor interzis. n pofida acestor msuri de for situaia de criz escaladeaz iar n debutul anului urmtor. 16 ntr-o ntlnire cu reprezentani proemineni ai activitilor armeni din februarie 1988, Gorbaciov declar deschis c interpretarea pe care o d evenimentelor din Caucaz este aceea a unui atac deschis la adresa procesului de reform i deschidere pe care-l iniiase n 1985. Cf. Niall M. Fraser, Keith W. Hipel, John Javorsky, Ralph Zuljan, Op.cit., p. 658. 17 Pentru o analiz a evoluiei conflictului din N agorno Karabagh i a tentativelor de gestionare i mediere a sa ilus trnd aseriunea noastr asupra aciunii OSCE n acest sens vezi Moorad Mooradian, Daniel Druckman, Op.cit. 18 O prezentare a evoluiilor precum i o analiz a procesului pe care l descriem poate fi gsit n demersul lui Robert V. Barylski, The Russian Federation and the Eurasias Islamic Crescent , n Europe-Asia Studies, vol. 46, no. 3, 1994, p. 389-416. 19 Peter Rutland, Op.cit. 20 Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale. Povestea fr sfrit a unei mori anunate: realismul n relaiile internaionale i n economia politic internaional , Institutul European, Iai, 2000, p. 133162. 21 Joseph S. Nye Jr., Op. cit. p. 192

76

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic SUMMARY


This paper analyzes the roots and evolutions of the Nagorno-Karabagh conflict, according to the paradigms of foreign policy analysis (decision making models) developed by the famous American political scientist, Graham T. Allison. Conclusions show that realism can no longer ensur e a sufficient under standing of the international events, being more and more contested by internal governmental policies and psychological factors. Its key presumptions seem to be lost in a thought experiment that finally allows us to imagine another type of world politics. Analysts in Social Sciences call it a complex interdependence, the real world being therefore located somewhere between these two ideal models, namely realism and complex interdependence.

Major Simona uuianu is a scientific researcher with the Institut e for Political S tudies of Defense and Militar y History. Her responsibilities and main areas of interest include issues related to public int ernational law and its f acets on international security, disarmament, non-prolif eration and ar ms control. She ser ved as diplomat with the Permanent Mission of Romania to the UN in New York and covered the activity of the First Committee to the General Assembly and of the two Security Council subsidiary bodies Romania chaired during its non-permanent membership (2004-2005), namely the 1540 Committee on non-proliferation of WMD and the 1518 Committee on Iraq.

ARMATA, STAT, SOCIETATE

77

Monitor Strategic

Monitor Strategic

78

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

OPINII

OPINII

79

Monitor Strategic

Monitor Strategic

80

Nr. Nr. 3-4/2009

Monitor Strategic

Panarabismul ntre contradicii identitare i modernitate: Paradoxurile naionalismului n lumea arab


drd. Mihaela Matei
nc de la debutul dezbaterilor privind teoriile modernizrii ale secolului al XX-lea, majoritatea analitilor care au studiat rolul naionalismului n principal n Europa au subliniat importana jucat de ideologiile naionale n modernizarea statal. n opoziie cu formularea identitilor colective n termeni de religie i apartenen confesional (Ernst Gellner, Karl Deutsch)1, naionalismul a fost considerat unul din vectorii principali de creare a statelor - naiune, cu forme de guvernare moderne, bazate pe secularism i reprezentare politic. ntr-un mod similar, naionalismul arab, aprut la sfritul secolului al XIX-lea i dezvoltat n special n prima jumtate a secolului trecut, a constituit un factor ideologic important n procesele de decolonizare a lumii arabe, n constituirea statelor moderne i relegarea Islamului i tribalismului n anumite cazuri ntr-o zon a societii decuplat de procesele asociate guvernrii politice. Naionalismul arab a suscitat admiraie, a fost demonizat, a fost criticat, a fost considerat adesea o form de ipocrizie sau propagand a liderilor arabi (n special n ceea ce privete promovarea panarabismului), a cunoscut momentele sale de glorie (crearea Ligii Arabe n 1945, uniunile arabe efemere), dar i de eec total (nfrngerea Egiptului n Rzboiul de ase zile din 1967 cu Israelul i declinul puterii i influenei preedintelui Abdel Gamal Nasser, primul rzboi din Golf). Este cert ns c aceast ideologie, fundamentat pe un mprumut conceptual i ideatic european (derivat n principal din naional socialism, dar i din marxism) a jucat un rol important n formarea statelor arabe moderne i continu s reprezinte o platform politic relevant pentru evaluarea schimbrilor actuale n lumea musulman. n ce msur naionalismul arab i panarabismul mai nseamn n prezent un vehicul de modernizare social sau, dimpotriv, au devenit forme de exercitare i justificare a autoritarismului statal este o ntrebare la care va ncerca s rspund acest studiu. Esena demersului nostru se bazeaz pe asumpia c perioada de glorie a panarabismului a contribuit att la forjarea identitilor culturale n Orientul Mijlociu, ct i la la dezvoltarea statal i modernizarea societilor arabe, dar, ulterior, fora ideatic a arabismului s-a fragmentat la nivelul naionalismelor terioriale i a devenit un factor de stagnare politic, autoritarism i sectarism, ca i un mod de legitimare pentru jocurile de putere n Orientul Mijlociu. n ambele circumstane, ns, panarabismul i-a pstrat, ntr-o anumit msur, fora de legitimare la nivel colectiv i individual pn spre sfritul secolului al-XX-lea i rmne nc un element important de analiz a evoluiilor contemporane din societile arabe.

1. Naionalismul arab cteva abordri teoretice


Majoritatea evalurilor privind rolul naionalismului n Orientul Mijlociu arab s-au referit la sfritul secolul al XX-lea, dup cum puncteaz i Israel Gershoni i James Jankowski2, la o abordare mai curnd bazat pe activismul politic i reactivitatea cultural: naionalismul arab ca rspuns la imperialismul european i la colapsul ordinii otomane, naionalismul ca imitaie fasciOPINII

81

Monitor Strategic

nat a curentelor intelectuale europene sau naionalismul ca fenomen difuzionist (extinderea naionalismului socialist i a doctrinelor naziste sau fasciste n afara continentului european). Totui, o atenie cel puin egal ar trebui acordat naionalismului arab ca fenomen de sine stttor, Monitorde schimbri sociale i psihologice la generator Strategic de mase, vector de propagare a unor noi nivel identiti politice n societile post-feudale i postcoloniale arabe i catalizator pentru formarea unor noi tipuri de elite n lumea arab (muli dintre socialitii arabi baathiti fiind formai n universiti prestigioase din Europa, cum ar fi Sorbona). Sintetiznd literatura de specialitate cu privire la rolul i funcia naionalismului ca ideologie politic, un doctorand de la Washington University definea astfel acest concept: Nationalism is a form of collective identity in which the members are aware of their membership in a community though a varied combination of shared literature, customs, language, monuments, and socialization, as well as ties to a territorial homeland be it mythic or realized. National citizens are socialized through a combination of shared institutional experiences, e.g. education or service in the military; leadership by a self-conscious intellectual, political, or social elite; and socioeconomic processes, such as industrialization. Mass socialization typically occurs under the auspices of the state, either in instilling national feeling or provoking a nationally conscious reaction against a state project.3 Muli autori sunt de acord cu distincia dintre etnicitate i naionalism: apartenena etnic poate creea o baz de susinere a naionalismului, n cazul statelor formate pe afiniti i identiti colective determinate etnic, dar nu ntotdeauna. Exist naiuni civice, n care identitatea colectiv se bazeaz pe un set de valori comune ce transced etnicitatea propriu-zis (cazul Statelor Unite ale Americii), dup cum exist naionalisme definite pe alte criterii dect cele etnice n rzboiul din Iugoslavia, inamicul a fost conceptualizat pe baze religioase (musulmani, catolici i ortodoci) i mai puin pe cele etnice, lingvistice sau elitiste (a existat de altfel o elit politic i intelectual care s-a definit ca fiind iugoslav). Aceast separaie conceptual este foarte important 82
Nr. Nr. 3-4/2009

pentru analiza naionalismului n lumea arab, deoarece avem de a face cu multiple forme de identiti colective, dezvoltate fie pe criterii teritoriale naionalismul sirian, libian , fie pe criterii etnic-sectariene naionalismul saudit , fie ideologic-politice baathismul , fie pe o abordare trans-etnic, unificatoare forma cea mai cunoscut a naionalismului arab fiind panarabismul i proiectele asociate crerii unei identiti arabe trans-statale. Rolul naionalismului n modernizarea societilor pre-industriale, n coagularea unei identiti comunitare mai largi a fost argumentat de Ernst Gellner4 care considera c naionalismul a indus un fenomen de nlocuire a vechilor forme de comuniti izolate (sat, trib) cu societatea urban de mas, de cretere a alfabetizrii n rndul unei populaii eterogene i de constituire a unor forme de coexisten ntre diferite grupuri etnice (incluznd cooper are, dar i conflict) n societatea industrializat. Naionalismul modern este legat de trei procese istorice majore: declinul formelor anterioare de comuniti (religioase sau dinastice), emergena unor noi moduri de conceptualizare a timpului i spaiului (prin apariia comunicaiilor, a ziarelor) i consolidarea i rspndirea limbilor i culturii literare n rndul populaiilor. n completarea abordrii moderniste, Eric Hobsbawm i Terence Ranger s-au referit la conceptul de tradiie inventat, subliniind faptul c ideologii naionaliti i liderii politici creeaz n mod contient un rezervor de simboluri i ceremonii de legitimare, cteodat prin re-interpretarea unor credine, obiceiuri sau concepii preexistente, alteori complet separat de acestea i, n acest sens, noile tradiii contribuie la transformarea mentalitilor i comportamentelor individuale sau colective ntr-o anumit comunitate. 5

2. Originile intelectuale ale naionalismului arab i rolul su modernizator: ntre fascism, socialism i echilibre ale puterii n Orientul Mijlociu
Pe bun dreptate, Hallyday remarca faptul c in the Middle East as elsewhere, nationalisms

Monitor Strategic

have been modern, contingent, and confused, and the instrumental ideologies and the movements corresponding to them have reflected this6. Originile naionalismului arab coincid cu apariia micrilor i revoltelor mpotriva colonizatorilor europeni, la sfritul secolului al XIX-lea, dar mai ales dup dispariia Imperiului Otoman i sfritul Primului Rzboi Mondial. Procesul de dobndire a independenei statelor arabe a fost sinuos, unele devenind formal independente abia dup al Doilea Rzboi Mondial, n altele impunndu-se de facto o elit tribal local cu un grad ridicat de autonomie n gestionarea problemelor publice (Casa Saud n Arabia Saudit). Majoritatea fostelor colonii au rmas mult vreme periferii dependente politic i economic de centru, prin controlul de ctre fostele puteri coloniale, precum Anglia sau Frana, a resurselor lor energetice, utilizarea ca surs de import de materii prime i influena politic exercitat asupra noilor elite din ri precum Algeria, Maroc, Egipt, Irak sau Iordania. Naionalismul arab a fost primordial definit ca un curent de eliberare naional, de susinere prin intermediul elitelor emergente, n special cele militare a independenei i ulterior suveranitii complete a statelor arabe. Implicit, esena sa a fost anti-european i anti-occidental, fapt ce a determinat ulterior o influen crescnd a Uniunii Sovietice asupra bazelor sale ideologice i intelectuale. Dei, n majoritatea statelor arabe, naionalismul s-a manifestat ca un curent politic puternic la nceputul secolului trecut, exist diferene semnificative privind rolul su n modernizarea viitoarelor state post-coloniale. Naionalismul a constituit un vector de influen relevant n Maghreb (Nordul Africii), n Algeria, Libia, Tunisia sau Egipt, ca i n unele state din Orientul Mijlociu (Irak, Siria), dar a avut un impact mult mai redus n cazul monarhiilor din Golf (Qatar, Arabia Saudit, Kuwait) sau n cazul revoluiei iraniene i crerii ulterioare a Republicii Islamice. O raiune pentru aceast evoluie este oferit i de constituirea naionalismului nu doar pe baze ideologice tipice curentelor similare din Europa, ci i pe fundalul unor concepte i teorii anterioare

acestora, respectiv propensiunea sunnismului spre forjarea unor identiti naionale (statele din Maghreb fiind majoritar sunnite), spre deosebire de zona iit, unde aceste concepte nu au avut acelai teren fertil de manifestare. Unii analiti consider c sunnismul a fost ntotdeauna mai apropiat de curentele de gndire i ideologiile europene, ceea ce a permis transferuri ideatice fertile, spre deosebire de iism, orientat mai mult spre o sintez ntre islam, tradiii locale i un naionalism religios bazat pe acestea i nu pe filosofiile europene adoptate de sunniii din Maghreb, Siria sau Irak. Termenul de naiune arab a fost consacrat prima oar, la nceputul secolului al XX-lea, de ctre Sati al Husri (n textul Ma hiya al-qawmiyya Ce este naionalismul?)7, ideolog al arabismului format n colile otomane i europene i ales de regele Faisal ca director general al educaiei n Irak, dup ce Frana i-a impus mandatul asupra Siriei i al Husri a ales s prseasc aceast ar. Ideile sale au influenat ofierii ar matei ir akiene n ncercarea din 1941 de rsturnare a regimului haemit, fidel monarhiei britanice, i de impunere a unei (scurte) guvernri favorabile Axei, condus de Rashid al-Gailani. Dup revenirea regelui n Irak, al Husri a fost deportat. Al Husri a reformat, practic, ntreaga curricul de nvmnt din Siria pe o filier naional-arabist n anii 40 i a fost ulterior, timp de 18 ani, directorul cultural al Ligii Statelor Arabe la Cairo. Acesta a adoptat o viziune apropiat, explicit, de cea a fascismului german, derivat din filosofia lui Herder i Fichte i orientat spre glorificarea volk respectiv, identificarea unei naiuni i civilizaii iniiale, originare, ca surs cultural i politic din care au aprut ulterior toate popoarele. Frontierele actuale sunt artificiale, iar arabii ar trebui s creeze o uniune de state, bazat pe o istorie i o limb comun: However neither religion, nor the state, nor a shared economic life are the basic elements of a nation, and nor is common territory. . . . If we want to define the role of language and history for a nation we can say in short that the language is the soul and the life of the nation, but history is its memory and its consciousness8 Influenat de aderarea sa iniial la principiile kemalismului, al Husri
OPINII

83

Monitor Strategic

consider c istoria naiunii arabe nu poate fi identificat cu istoria Islamului, al crui rol trebuie redus doar la cel de vector de rspndire al arabitii i pstrare a unei anumite identiti colective (idei care reapar ulterior, n for me diferite att la ideologii Baathismului Michel Aflaq, ct i la Monitor Ghaddafi). Naionalismul arab, care Nasser sau Strategic s tind spre un contur politic similar trebuie sistemului fascist, transcede att legturile religioase, ct i cele tribale ale individului, putnd fi mbriat, n opinia lui al Husri, att de evrei i de cretini, ct i de sunnii sau iii, dac acetia se consider arabi i triesc pe pmnt arab. Adept al diversitii etnice, reunite prin unicitatea unei rase arabe, al Husri a sprijinit involuntar obiectivele sunniilor irakieni, favorizai de britanici, mpotriva eicilor iii din sudul Irakului, efi de trib cooptai n Parlament, dar care deineau de facto o mai mare putere i influen local dect administraia central. Al Husri, inspirat de modelele europene i de cel turc, aprecia c coala i obligativitatea efecturii stagiului militar sunt cele mai importante mecanisme pentru a asigura coeziunea unei naiuni, idee promovat ulterior n reformele interne din Irak i Siria i preluat n anii 60 i de diversele forme de naionalism din Maghreb (Algeria, Egipt, Tunisia). Aceste dou mecanisme erau destinate forjrii unor noi identiti individuale, axate pe naiune, nu pe comunitate local, pe o limb arab unitar, nu pe dialecte (al Husri a i propus o reform lingvistic de amploare), pe un sistem de nvmnt care s formeze patriotismul nainte de toate gndit de al Husri, att n Irak, ct i n Siria, pe modelul francez, axat pe studiul limbii, geografiei i al istoriei. Totui, naionalismul irakian s-a dezvoltat, independent de tezele lui al Husri, pe un clivaj confesional poate inerent astfel orientarea sa a fost preponderent sunnit, iiii fiind asimilai unei entiti externe, al crei rol n susinerea naionalismului este redus (similar celui oferit kurzilor, spre exemplu). De asemenea, este dificil de afirmat c ideile lui al Husri ar fi constituit un ferment de reform intern n mod real la nceputul secolului al XX-lea, pe de o parte deoarece teza multi-etnicitii a fost rapid rejectat de regimul politic din Irak, iar pe de alta, pentru c temele 84
Nr. Nr. 3-4/2009

utilizate de ofierii irakieni implicai n lovitura de stat din 1941 nu au vizat proiectul unei modernizri a societii irakiene, ci doar alinierea alturi de Puterile Axei mpotriva Marii Britanii pentru ncetarea protectoratului englez asupra Palestinei i eliminarea dominaiei exercitate prin regele Faisal, asupra Irakului. Ofierii ataai conceptului de Uruba (Arabitate) de fapt un import ulterior lui al Husri, care prefera termenul de qawmiyya9, adaptat dup conceptul de naionalism european au folosit ideile naionale ca element discursiv, mobilizator i mai puin ca proiect politic de sine stttor. Mai mult, ei au fost o minoritate, liderii tribali iii fiind mpotriva revoltei militare contra regelui. De asemenea, unificarea ideal a triburilor i religiilor diverse din Irak a fost prea puin realizabil, chiar i prin sistemul de nvmnt promovat de Husri, ct vreme pentru naionalitii arabi din Bagdad, iiii rmneau o sect, iar evreii constituiau o etnie diferit, ne-asimilabil naiunii arabe. Dei evreii din Irak n anii 30 nu erau orientai spre susinerea sionismului, dup moar tea regelui Faisal doctrinele naziste i fasciste europene au contribuit la marginalizarea lor (obligativitatea declarrii identitii evreieti, interzicerea unor publicaii etc), culminnd cu masacrarea a mai mult de o sut cincizeci de evrei n 1941 (eveniment cunoscut sub numele de farhud) i emigrarea lor rapid n anii care au urmat.10 Ulterior fazei de nceput, fasciste, a naionalismului arab, marcat mai curnd de forme de idealism i proiecte educaionale transnaionale, dect de teze sau iniiative politice sau statale i care a euat n a impune un model social i politic nou, att secular, ct i multietnic, a urmat ceea ce s-ar putea denumi faza socialist, declanat n ultimii ani ai monarhiei irakiene i ajuns la dezvoltarea sa maxim sub Nasser n Egipt i Partidul Baath n Siria i Irak. Dei originile intelectuale ale naionalismului arab, care a atins nivelul su maxim de exprimare politic transnaional odat cu Nasser, s-a bazat pe evidente mprumuturi din teoriile marxiste privind revolta maselor i necesitatea aciunii mpotriva imperialismului occidental (asimilat, volens-nolens, capitalismului), este paradoxal faptul c Marx i Engels, pe filier hegelian, au

Monitor Strategic

avut poziii pro-coloniale, similare conservatorismului britanic i mpotriva unei insurecii a fellahinilor (ranii) egipteni. Contrar curentului european anarhist (Bakunin, Errico Malatesta, care s-a i angajat personal n revolta egiptean a lui Arabi Paa la sfritul secolul al-XIX-lea), Engels a mers pe teza hegelian a societilor arabe stagnante, care ar afecta progresul istoric general n situaia auto-determinrii lor i care ar amenina socialismul european. Numai colonitii anglo-saxoni ar fi fost capabili s domine i s revoluioneze coloniile arabe, iar micrile naionale de eliberare nu ar fi fost destinate, n opinia lui Engels, s precead sau s contribuie la aplicarea socialismului european n rile arabe.11 Un paradox similar marcheaz i relaiile aparent solide dintre statele arabe cu doctrine socialiste i Uniunea Sovietic, pe tot parcursul Rzboiului Rece. Dei percepute ca aparinnd sferei de influen comuniste, asemenea state (Egipt, Siria) au evitat o aliniere complet, prefernd forme de neutralitate stngist (tier-mondismul, non-aliniaii) i acionnd n mod dur mpotriva grupurilor comuniste proprii sau a oricror ncercri de interferen a Moscovei n politicile lor interne, dar i mpotriva doctrinei Eisenhower a SUA care prevedea intervenia direct n Orientul Mijlociu pentru a evita ca statele cu resurse energetice importante s cad sub influena comunismului. Naionalismul promovat de Abdel Gamal Nasser, ca preedinte al Egiptului, s-a bazat pe cteva teze fundamentale. Prima se refer la importana independenei lumii arabe i a consolidrii puterii proprii n raport cu fostele state coloniale. A doua, derivat din gndirea lui al Husri, privind necesitatea apariiei unei Prusii sau a unui Piemont arab, acea ar capabil s adune n format unional federativ toate statele arabe, dup modelul emergenei Italiei sau Germaniei moderne (acest rol fiind dedicat Egiptului). n fine, a treia tez este cea a nevoii unitii arabe din raiuni de susinere a intereselor comune n plan internaional (cauza palestinian spre exemplu). De fapt, naionalismul lui Nasser nu a fost neaprat, de la bun nceput, o form de panarabism, ci un naionalism etnic bazat pe rolul mesianic al civilizaiei egiptene dup cum importul tezelor economiei socialiste s-a realizat

relativ trziu la nivel conceptual i practic. Aceasta a fost, de altfel, i o acuzaie explicit formulat de ali lideri arabi mpotriva Ligii i a lui Nasser prioritatea acordat intereselor egiptene n detrimentul celor consensual agreate de alte state arabe. Meninerea de ctre britanici a posesiunii canalului de Suez pn n 1954 i consecinele crerii statului Israel i apariiei refugiailor palestinieni au contribuit la revoluia din Egipt din 1952, condus de armat, exilarea regelui i proclamarea republicii. Conform lui Fred Halliday the revolution of 1952 was to unleash a process of radicalisation that profoundly affected Egypt, as well as the Arab World. It brought the Cold War to the Arab world (...) aligning Arab states with one or other bloc in the Cold War itself.12 Dei, la nceput, SUA au sprijinit noul regim politic, oferind asisten militar, susinerea de ctre Occident a Pactului de la Bagdad (perceput de Egipt ca avnd o influen similar fostului colonialism), deteriorarea relaiilor cu Israelul sprijinit de Anglia, Frana i apoi de SUA i criza Canalului de Suez au determinat re-orientarea politicii colonelului Nasser spre Uniunea Sovietic. Similar poate evoluiilor iniiale din Cuba castrist, revoluionarii i naionalitii arabi nu au avut o doctrin inerent sau implicit de stnga (dimpotriv, erau percepui uneori de ctre curentele islamiste locale chiar ca un prototip arab al fascitilor europeni), ci au asimilat aceast ideologie din raiuni pragmatice, ceea ce a condus ulterior la o aliniere strategic la una din cele dou superputeri. Proiectul crerii unui curent al socialismului arab, mbriat de Nasser n 1961, a inclus att schimbri interne, specifice dezvoltrii i modernizrii unei societi tribale reforma agrar, naionalizarea industriei, mobilizarea populaiei i formarea unor noi birocraii civile i militare pentru sistemul de conducere i administrare a statului ct i o opiune ideologic nou: distanarea de comunismul secularist ateu al URSS i proclamarea unei specificiti arabe care s-ar baza pe doi piloni distinci Islamul social i socialismul statal i politic (doctrin preluat ulterior, cu o ncercare de resuscitare n anii 7080, de ctre Ghaddafi n Libia). Socialismul arab se baza pe introducerea ideii partidului unic,
OPINII

85

Monitor Strategic

regimului autoritarist i economiei controlate (preluate din fundamentele marxiste), populism ca mijloc de exprimare politic intern (n anumite dimensiuni similar demersurilor peroniste din America Latin), precum i pe neutralitatea de stnga n relaiile internaionale (alinieMonitor Strate- dar meninerea unei aborrea limitat cu URSS, gic pragmatice i excluderea oricror curente dri comuniste interne lumii arabe). n 1964, Nasser a introdus o nou constituie i o Cart Naional, care susineau o serie de reforme interne majore: dreptul la sntate al fiecrui cetean, oferirea de case pentru populaie, crearea unor coli de meserii, lrgirea canalului de Suez, creterea drepturilor femeilor n societatea egiptean, dezvoltarea unor programe de planning familial. Dar, deja, n aceast perioad, conform lui Aburish13, loialitatea armatei fa de comandant devenise discutabil, cazurile de corupie la nivel nalt se nmuliser considerabil, sistemul unipartid impus de Nasser ncepea s fie tot mai contestat nu doar de Fraii Musulmani, ci i de alte grupuri politice excluse de la exerciiul puterii. Tema unitii lumii arabe a aprut n discursul lui Nasser relativ trziu, dup revoluia din 1952, fiind bazat nu att pe culturalismul lui al Husri sau pe abordrile ideologice ale fondatorilor Baathismului, ct pe concepia politic a victoriei arabilor mpotriva ocupanilor, posibil doar printr-un proiect de unificare statal pan-arab. Deci rdcina panarabismului nasserist este mai curnd politic n sens clasic, dect animat de lupta de clas sau de idealurile naionalismului de tip german. Tema frecvent a nasserismului este legat de faptul c disensiunile inter-arabe i lipsa unei uniti politice a condus la nfrngerea naiunilor arabe n ntreaga lor istorie, de la cruciade la revoluia egiptean din 1919 i pn la primul rzboi arabo-israelian.14 Nasser a indicat n mod clar, nc de la primele discursuri, c prefer o separare clar ntre religie i politic, dou sfere ale activitii umane complet diferite prima relegat n spaiul privat, a doua, inevitabil public. Nasser afirma n mod explicit c the Koran is a very general text, capable of interpretation, and that is why I dont think it is suitable as a source of policy or political doctrine15. Aceast abordare este explicabil 86
Nr. Nr. 3-4/2009

prin intenia clar de a elimina din spaiul politic Fria Musulman ca vector de influen islamic i de a-i opune, ulterior, o form de Islam public limitat i limitativ, obinut de preedintele Nasser prin transformarea Universitii Al-Azhar de la Cairo i a profesorilor de acolo ( ulemas) n singura autoritate religioas recunoscut i controlat, practic, n ntregime de stat. Dei gndirea naionalist arab i are originile primare n perioada sfritului Imperiului Otoman, Nasser a fost practic primul lider i ideolog care a creat i promovat politic, economic, social ideile unitii arabe n ntregul Orient Mijlociu. Cuvintele cheie ale nasserismului erau naiunea arab / al-umma al-arabiyya (1954), naionalismul arab/al-qawmiyya alarabiyya (1955) i uniunea arab /al-wahda alarabiyya (1956).16 n pofida opoziiei exprimate de liderii din Iordania, Irak, Liban, dar mai ales de monarhia saudit (care vedea n Egiptul nasserist o putere competitoare, sprijinit de URSS mpotriva SUA), Nasser a ctigat rapid foarte muli adepi n cercurile politice din diverse state arabe, fiind probabil singurul lider din istoria modern care a fost capabil s catalizeze curente trans-naionale, trans-partinice i trans-sectariene n favoarea unei doctrine proprii - nasserismul. Muli politicieni libanezi sau palestinieni erau practic pltii de statul egiptean pentru a sprijini politica regional a lui Nasser, iar alii erau adepi sinceri, organizai n cluburi sau micri informale locale sau n grupri ale unor partide (Frontul Liberrii Naionale din Algeria, Partidul Progresist Socialist al lui Kamal Jumblatt n Liban, faciuni din partidele Baathiste din Irak i Siria). Totui, chiar n perioada de glorie a lui Nasser, nu a existat nicio organizaie sau structur internaional (de pild, un Partid Nasserist trans-naional) capabil s aplice principiile unitii arabe, cu excepia Ligii Arabe cu sediul la Cairo care ns a fost, n ntreaga sa istorie, marcat de disensiuni majore inter-arabe i nu a reuit niciodat s susin o abordare integraionist politic sau economic. 17 Arabismul nasserist s-a orientat prioritar pe teze anti-imperialiste i anti-coloniale, dar ntr-o prim etap, a fost marcat de reticen fa de ideile unei uniuni politice inter-statale (Nasser sa opus ncercrilor de unificare ntre Irak i

Monitor Strategic

Iordania, apoi pactului islamic lansat de Arabia Saudit i sprijinit de mai multe state din Orient i Maghreb), privit mai curnd ca un deziderat, un ideal, dect drept un obiectiv concret pe termen scurt. Crearea Republicii Unite Arabe mpreun cu Siria s-a realizat nu la dorina lui Nasser, ci datorit presiunilor ofierilor sirieni i a unor exponeni ai Partidului Baath care erau ngrijorai c succesivele crize politice interne de la Damasc vor conduce la accederea la putere a comunitilor i transformarea Siriei ntr-un adevrat satelit al URSS n regiune. ntruct Nasser a dus o politic foarte dur mpotriva comunitilor egipteni (expulzai, ncarcerai n repetate rnduri), spectrul unei asemenea ameninri se pare c a contribuit la crearea UAR mai mult dect o ipotetic propensiune spre unificarea tuturor statelor arabe. La fel, ncercrile de alipire a Irakului la UAR s-au bazat pe aceeai necesitate strategic a Egiptului de a rmne singurul lider regional i de a elimina orice posibil concuren strategic n Orient. Ulterior crerii bazelor arabismului naionalist nasserist, o serie de revolte i schimbri ale puterii s-au succedat n mai multe state din Orientul Mijlociu: crearea uniunii cu Siria n 1958, rzboiul civil din Liban ntre adepii preedintelui Camille Chamoun i nasseriti, lovitura de stat a Ofierilor Liberi din Irak mpotriva regelui i ulterior, o nou lovitur de stat la Bagdad, mpotriva lui Qasim, orchestrat de nasseriti i baathiti cu impunerea lui Hassan al Bakr la conducerea rii, rzboiul din Yemen care a condus la confruntarea direct dintre, pe de o parte, trupele egiptene i adepii nasserismului i, pe de alta, susintorii monarhiei, sprijinii de Arabia Saudit. n 1962, ultima colonie arab Algeria a devenit independent i s-a aliniat nasserismului prin Frontul Eliberrii Naionale (FLN), partid fondat i format din reprezentanii armatei. Aceste crize i conf licte au reprezentat practic perioada de maxim extindere ideologic i politic a nasserismului, cnd Egiptul a finanat i sprijinit militar grupri rebele sau subversive din alte state arabe i cnd, reformele i proiectele de modernizare lansate la Cairo au fost preluate la diferite niveluri n multe din statele din regiune: impunerea reformei agrare n Siria (ca parte a UAR n acea perioad) dup modelul

aplicat n Egipt; procesele de re-arabizare postcolonial dezvoltate n Algeria sau Tunisia (cu impunerea scrierii n araba clasic, eliminarea importurilor lingvistice europene, negarea identitii lingvistice distincte a berberilor)18. n anii 50-60 ns, datorit extinderii influenei Egiptului n politica intern a multor state arabe, au aprut i primele disensiuni majore inclusiv ntre faciunile nasseriste din diverse state sau ntre adepii lui Nasser i baathiti, generate nu de confruntri doctrinare (inexistente, ct vreme nici doctrina nasserist nu se baza pe un document scris, o ideologie clar definit politic i discursiv), ci pe conflicte legate de control i putere. Muli lideri arabi au contestat nasserismul din perspectiva a ceea ce au perceput drept un export de revoluii socialiste destinat schimbrii monarhiilor arabe cu sisteme laice monopartite de stnga, dup modelul egiptean De aceea, se poate afirma c perioada de maxim extindere a nasserismului a coincis i cu nceputul declinului su, aa cum vom argumenta n subcapitolul urmtor. Cel de-al doilea mare curent al naionalismului arab socialist a pornit de la nfiinarea Partidului Baath n Siria n anii 30 de ctre profesorii Michel Aflaq i Salah-ul-Din Bitar (ulterior devenit prim ministru), doi intelectuali care au studiat la Sorbonna n prima decad dup Primul Rzboi Mondial. Influenai de socialismul european, acetia au dezvoltat o doctrin a arabismului bazat pe un sistem centralist-etatist, pe o economie controlat i pe definirea unor principii de stnga ca fundament pentru unificarea lumii arabe (sloganele partidului fiind Unitate, Libertate, Socialism sau O singur naiune arab cu o misiune etern). Baathismul nu a fost un curent unitar pe parcursul istoriei sale fiind scindat dea lungul timpului n diverse faciuni, att n Siria, ct i Irak, mare parte din acestea evolund n conflict unele cu celelalte i dezvoltnd alter native doctrinare, fie moderate, fie, dimpotriv, militantradicale (anumite curente asimilnd i comunitii, altele respingndu-i). Michel Aflaq, dei s-a revendicat de la ideile lui al-Husri, a negat componenta germanist, fascist sau rasial a naionalismului arab, considernd c acesta trebuie s se bazeze pe idealuri sociale i politice egalitariste, independente de criteriile superioritii rasiale.19 Doctrina baathisOPINII

87

Monitor Strategic

mului (Renatere, n limba arab) s-a bazat iniial pe o form radical de panarabism, considernd artificiale graniele statale i promovnd necesitatea unei revoluii care s conduc la unificarea lumii arabe, sub o ideologie socialist. Dac temele arabiste sunt destul de clar prezentate, pornind Monitor Stratede la gndirea lui al Husri, temele socialiste sunt gic ncorporate vag din punct de vedere doctrinar, baathismul militnd pentru naionalizare i regimuri autoritare ale unui singur partid n scopul atingerii rapide a progresului i modernizrii sociale (ca metod, nu ca scop). Dac iniial curentul baathist constituia o faciune minor pe scena politic sirian, format din exponeni ai clasei de mijloc i studeni, ulterior transfomarea sa ntr-un partid puternic s-a datorat atragerii ofierilor n rndul membrilor si i dorinei acestora de a accede la putere i de a susine o abordare secularist a statului, anti-colonial i anti-imperialist, dar i anti-comunist (n msura n care acetia percepeau grupurile comuniste ca o coloan a cincea a URSS fapt ce a determinat i presiunile ulterioare pentru crearea Republicii Unite Arabe - UAR). n 1963, baathitii din Siria i Irak au acionat pentru rsturnarea puterii i impunerea unor regimuri proprii, ajungnd, pe fondul recesiunii economice i nemulumirilor legate de politica dictatorial a lui Nasser, s solicite dezmembrarea UAR i s ncerce, ult erior, proiecte mai curnd federaliste de uniune pan-arab ntre Egipt, Siria i Irak. Michel Af laq (cretin ortodox) a promovat alturi de Bitar (sunnit) o form militant a arabismului, bazat pe utopiile socialismului european, dar i pe gndirea sirianului cretin Constantin Zurayq ((19092000) despre separarea statului de religie, reformele sociale i necesitatea susinerii unor noi modele culturale pentru lumea arab, axate pe stimularea cunoaterii tiinifice, a iniiativei individuale, libertilor sociale i egalitii ntre etnii, religii i sexe. (Profesorul Zurayq, preedinte al Universitii din Damasc i apoi al Universitii Americane din Beirut, a fost ideologul principal al tinerilor pan-arabiti din regiune. 20) Textele lui Michel Aflaq21 sunt ns destul de vagi n ceea ce privete poziionarea sa ideologic: socialismul este prezentat ca o soluie 88
Nr. Nr. 3-4/2009

a eliminrii dominaiei unor elite corupte, capitaliste, susintoare i sprijinite de Occidentul colonial, dar n acelai timp ca o form de umanism, de promovare a egalitii i drepturilor cetenilor, de adoptare a unor reforme sociale i morale destinate progresului lumii arabe. Naionalismului european Aflaq i opune un naionalism umanist arab, dificil de ncadrat conceptual ntrun anumit curent ideologic. n acest context, dup dispariia UAR, n Siria, Aflaq s-a aliniat unei faciuni moderate a Partidului Baath, pronunndu-se n favoarea unei guvernri civile i a limitrii rolului armatei n administraie, mpotriva celor care susineau o abordare mai radical i instaurarea unui regim militar dictatorial (susinui de Hafez al Assad, ulterior devenit preedinte al Siriei). Moderaii baathiti au fost nlturai printr-o nou lovitur de stat a baathitilor radicali n 1966, fiind obligai s emigreze n Irak, sprijinii de baathitii irakieni, care deveniser deja rivali ai celor din Siria. Hanna Batatu subliniaz rolul modernizator avut de baathism la nceputurile sale i n perioada de nceput a preedintelui Assad, cnd a contribuit la creterea numrului de centre de sntate rurale, a mobilitii clasei rneti prin dezvoltarea sistemelor de transport i comunicaii, la electrificarea a mai mult de 95% din satele siriene, la exceptarea de la plata taxelor aferente veniturilor acordat ranilor i chiar de la taxele pe produse agricole importate sau exportate. De asemenea, baathismul a jucat un rol important n creterea nivelului de educaie a populaiei, eliminarea analfabetismului i accesul femeilor n coli i universiti (numrul lor crescnd de patru ori n civa ani). 22 Baathismul, devenit ideologie de stat n Irak i Siria, i-a consumat resursele revoluionare dup anii 60 i a constituit treptat un sinonim pentru regimuri politice dictatoriale, segregare etnic sau sectarian (conducerea sunnit n Irak, cea alawit n Siria, cu marginalizarea iiilor, a kurzilor sau cretinilor), recursul la for armat mpotriva populaiei i formarea unor puternice servicii de informaii (mukhabarat) destinate exercitrii unui control total asupra cmpului politic i social intern.

Monitor Strategic

Atracia exercitat de tezele nasseriste i cele ale baathismului de nceput nu s-a oprit ns n aceast perioad, ncercri de resuscitare a pararabismului fiind declanate n anii 70-80 de ctre preedintele Libiei, Muammar al Ghaddafi i, ntr-o mai mic msur, de programul politic al lui Saddam Hussein n Irak. Fr a inova n mod deosebit tezele socialismului arab nasserist, Ghaddafi a ncercat n Cartea sa Verde 23 o sintez, numit socialism islamic, ntre democraia direct (conducerea popular exercitat prin comitete), controlul statal asupra economiei i regimul socialist monopartit, cu inserarea unor principii ale moralei islamice legate de reguli sociale (i mai puin ale Islamismului politic, refuzat de altfel de colonelul Ghaddafi de la bun nceput) cum ar fi interzicerea alcoolului sau a jocurilor de noroc. Ghaddafi s-a inspirat din preceptele Crii Roii a lui Mao Ze Dung, dar panarabismul su ideologic, destul de eclectic i dificil de poziionat n istoria ideilor, nu a condus la formarea unor curente politice sau doctrinare n lumea arab. Mai degrab, pe urmele lui Nasser, Ghaddafi a ncercat s joace un rol de lider regional prin susinerea f ervent a diverselor forme de uniuni inter-statale: n 1972, Federaia Republicilor Arabe cu Egipt i Siria (propus, aprobat pe hrtie, niciodat realizat), Carta de la Tripoli (cu Egipt i Sudan), o uniune cu Tunisia preedintelui Bourguiba (diferenele de opinie dintre cei doi lideri mpiedicnd i acest proiect), o uniune cu Maroc (propus n 1984, denunat de Maroc doi ani mai trziu). Pe acelai plan s-au situat ns i ncercrile sale de constituire a unor uniuni africane i de control sau dominare, prin faciuni rivale interne, a unor state din Africa neagr. Mai mult, spre deosebire de arabismul naionalist originar, Ghaddafi a susinut diverse micri islamiste radicale sau atentate teroriste (Munchen, Lokerbie), fr legtur cu ideologiile panarabe, ci mai curnd cu subminarea din interior a sistemelor i regimurilor politice occidentale. Dac n perioada decolonizrii i imediat dup, panarabismul a jucat un rol important n plan intern i extern n lumea arab nu doar la nivel discursiv, ci i prin mobilizarea politic a maselor, schimbarea sistemelor de guvernare, crearea

unor legturi i afiniti sociale i politice transstatale deja, declinul acestui curent a condus, n anii 80, la dezvoltarea unui criticism tot mai puternic la adresa tezelor panarabe i la utilizarea sa ca factor de legitimare a unor micri sau regimuri politice ce nu mai aveau o legtur direct cu tezele iniiale ale naionalismului arab de nceput de secol al-XX-lea. n concluzie, perioada de extindere a panarabismului a contribuit, ntr-o anumit msur, la consolidarea noilor state arabe, la crearea bazelor moderne ale guvernrii, dar a acionat, ntr-un mod oarecum paradoxal, i ca vector de susinere a noilor regimuri politice i n final, a naionalismelor i patriotismelor locale, teritoriale care au sfrit prin a submina n mod inerent principiile panarabe i trans-naionale. Mansoor Moaddel surprinde foarte bine referindu-se la Egipt importana arabismului n schimbarea discursului public i transformarea social: a series of binaries defined the liberalnationalist discourse. These includes such opposing ideas as watan (nation) versus umma, Egyptian primordial identity versus the Ottomans suzerainty, self-rule versus British protectorate, secular law versus the sharia, utilitarian principles versus traditional values, constitutionalism versus hereditary rule, freedom versus despotism, and Egyptology versus Islamic history. 24 Proiectul naionalist ca proiect politic i social a presupus, n Egipt, dar i n alte state arabe, nu numai eliberarea de colonialism i de dominaia occidental, ci i transferul loialitii individului de la familie, Islamul popular, relaiile tribale sau comunitile steti ctre stat, administraie central, naiune ca tot unitar i cetenie secular. Astfel, curentele naionaliste susinute de partidele postindependen (n general, dominate puternic de armat element primordial n micrile de eliberare din Algeria, Tunisia, Egipt, Siria sau Irak) au fost un factor de sprijin pentru reforme administrative modernizatoare: teritoriul a fost reorganizat pe provincii i nu pe delimitri formate tribal sau pe fostele vilayate turceti n diverse state precum Algeria, Egipt, Yemen; n Yemen a fost chiar impus renunarea la numele de familie determinate tribal sau geografic, renunare care ns a fost abandonat civa ani mai trziu
OPINII

89

Monitor Strategic

(formal a funcionat, dar n practic, populaia a continuat s utilizeze vechile nume tribale). Au fost promovate, att la nivel naional, ct i prin intermediul Ligii Arabe, proiecte de reform a nvmntului, de industrializare masiv, de creare i colarizare a noii birocraii, de dezvolMonitor etc. tare rural Strategicn anii 60, teza general a analitilor lumii musulmane a fost axat pe faptul c, pe msur ce statele din Orientul Mijlociu i vor consolida independena, o nou elit a clasei de mijloc va emerge, format din profesori, ofieri, birocrai, mici oameni de afaceri care vor deveni un fel de burghezie modernizatoare i vor schimba treptat politicile interne ale regimurilor autoritariste. Vali Nasr argumenteaz ns, n recenta sa carte Forces of Fortune: the Rise of the New Muslim Middle Class and what It will Mean for Our World25, c, deoarece aceste grupuri sociale erau un produs al statului post-colonial, rolul lor n liberalizare a fost nlocuit de acceptarea tacit a patronajului statal i perpetuarea practicilor politice existente, nu schimbarea lor cu altele noi. Totui, ideea emergenei favorizate i susinute de naionalismul arab a unei professional intelligentsia (Anthony D. Smith26) a reprezentat mult vreme una din principalele teme n analiza viitorului statelor arabe n secolul al XX-lea. Dincolo de aceste transformri interne, ideea unitii lumii musulmane, legturile trans-statale la nivel politic, economic, social sunt tot un produs al efervescenei panarabismului, mai mult dect al confluenelor i contactelor religioase islamice (a cror dezvoltare modern i postmodern se poate afirma c a succedat, nu a precedat arabismului). Un analist precum Aziz al Azmeh afirm c declinul clanurilor i triburilor ca factori de putere n statele arabe, crearea unor sisteme legale omogene i a unor Constituii moderne, promovarea limbii arabe clasice i a culturii arabe, formarea multor intelectuali i scriitori arabi contemporani se datoreaz n bun msur epocii de aur a panarabismului i decolonizrii27. n prezent, Noble apreciaz c lumea arab poate fi comparat cu o camer de rezonan n care ideile, informaiile, curentele de opinie se transfer de la un stat la altul, dincolo de frontiere dac unitatea arab nu a fost realizat politic, 90
Nr. Nr. 3-4/2009

exist o anumit unitate spiritual arab care s-a cimentat n anii nasserismului i baathismului 28.

3. Declinul naionalismului arab i critica panarabismului ca vector al autoritarismului statal


Majoritatea analitilor plaseaz declinul naionalismului arab, legat de pierderea treptat a inf luenei lui Nasser n lumea arab, n evenimentele din anii 60, ncepnd cu desfiinarea UAR i culminnd cu nfrngerea Egiptului n Rzboiul de 6 zile cu Israelul29. Chiar dac dispariia unor curente poate fi asimilat pierderii charismei unor lideri politici, realitatea politic i social a acelor ani a constituit de fapt catalizatorul tranziiei de la panarabism la naionalisme teritoriale, de la unitatea arab la consolidarea unitii statale a fiecrui regim politic arab, de la qawmiyya la wataniyya . Naionalismul arab a prosperat att timp ct sloganele anti-imperiale erau de actualitate. n fapt, declinul su a nceput atunci cnd ultimul stat arab condus de o putere colonial a devenit independent (Algeria n 1962). Mai mult, confruntat cu probleme economice majore, Nasser s-a reorientat dup 1967 spre destinderea relaiilor cu monarhiile arabe, aceleai pe care le blama anterior n numele socialismului modernizator, fapt care a afectat nsi credibilitatea panarabismului ca abordare ideologic. Dup cum sublinia Adeed Dawisha ntr-un articol intitulat sugestiv Requiem for Arab Nationalism: Abdel Nasser, by moving away from revolutionary Arab nationalism and its touchstone of comprehensive and organic Arab unity, was at least partly to blame for the growing prominence of competing ideologies. His deepening dependence on the financial support of conservative Arab states the same oil kingdoms that had fought Abdel Nassers Arab nationalism tooth and nailset the seal on the Arab nationalist creed. Pragmatic considerations outweighed ideological fidelity in Abdel Nassers decision to seek detente with the status quo forces in the area. He signaled this change of attitude by closing down the Voice of the Arabs radio station, which for so long had been the shrill voice of radical Arab nationalism.

Monitor Strategic

Then came the Khartoum Summit meeting, consecrating the territorial nationalism of each Arab state (wataniya) as the dominant ideology, regulating inter-Arab relations on the principle of state sovereignty .30 Acelai autor evideniaz faptul c noile elite arabe din diferite state, odat ce i-au asigurat stabilitatea i independena politic adesea sub forma unor regimuri autoritariste, deci deinnd o putere incontestabil n interiorul frontierelor proprii nu au mai dorit s cedeze avantajele guvernrii n numele unui iluzoriu panarabism, sau, mai mult, al unui panarabism tot mai mult perceput ca riscnd s se transforme ntr-o dominaie arab asupra arabilor (adic a Egiptului asupra altor state).
n pofida idealurilor iniiale ale lui Husri sau ale lui Af laq, preedini precum Hafez al Assad sau Saddam Hussein au fost nclinai s sprijine formarea unui naionalism statal sirian, respectiv irakian, ca soluie la problemele sociale, economice sau inter-etnice cu care se confruntau i pe care panarabismul nu le putea, n opinia lor, rezolva ntr-un timp scurt. Discursurile acestor lideri se focalizau pe naiunea sirian, naiunea irakian ca parte a marii naiuni arabe i nu invers.31 n Siria, ambiia crerii unei Sirii Mari (Bilad ash-Sham )32 evocat de un intelectual precum Antun Saada n anii 30 i rezult iniial de baathiti, a revenit n actualitate n anii 70, cnd Assad a fost interesat s-i consolideze influena regional i s joace un rol propriu n relaiile cu Libanul sau Iordania. Mai mult, naionalismul teritorial bazat pe conceptul de watan nu a preluat i ncorporat dect ntr-o foarte mic msur idealurile panarabismului legate de promovarea arabitii culturale transetnice, axndu-se mai curnd pe specificitile regionale, susinerea dialectelor, a anumitor identiti tribale (spre exemplu integrarea beduinilor prin formarea de uniti militare doar din beduini incluse n armata iordanian sau n cea saudit). Cu att mai mult, paradoxal, naionalismul teritorial a devenit un factor contrar concepiei lui Husri sau a lui Aflaq, destinat segregrii etnice i comunitare, fiind folosit pentru legitimarea liderilor la putere n statele arabe (n Irak aparinnd minoritii sunnite, n Siria celei alawite).

Chiar i n Egipt, odat cu preedintele Sadat, naionalismul egiptean a nlocuit treptat panarabismul socialist (Sadat a schimbat i numele rii din Republica Arab Unit n Republica Arab Egipt). Reorientarea lui Sadat spre un acord de pace cu Israelul i tranziia spre o cooperare mai strns cu SUA, n detrimentul celei cu URSS, au pecetluit ncheierea rolului acestui stat n susinerea curentelor panarabiste, fiind percepute ca acte politice mpotriva voinei arabilor i nu n sprijinul intereselor acestora. Pn i o grupare precum Micarea Naionalist Arab, care nc de la nceputurile sale s-a orientat spre susinerea nasserismului i panarabismului, n sprijinul cauzei palestiniene, s-a scindat i s-a afiliat explicit tezelor marxist-leniniste, renunnd la ideile nasserismului i redenumindu-se Partidul de Aciune Socialist Arab (condus de George Habash) i ulterior regrupndu-se n Frontul Popular pentru Eliberarea Palestinei. Anii 70 - 80 au marcat i o revenire pe scena politic a unei noi ideologii n competiie cu panarabismul: islamismul (Frontul Islamic al Salvrii n Algeria, Fraii Musulmani, n Egipt, dar i n alte state din Orientul Mijlociu) care ataca Occidentul nu de pe poziii anti-imperialiste i seculare, ci culturale i identitare, bazate pe o revenire la tradiie, tribalism. Aceasta a coincis i cu adncirea problemelor economice n statele arabe, cu dezamgirea intelectualilor naionaliti n faa stagnrii politice i sociale i cu re-orientarea unora dintre acetia spre o nou ideologie, de aceast dat de factut religioas. nfiinarea Organizaiei Conferinei Islamice n 1969, sponsorizat de Arabia Saudit a marcat primele ncercri de politizare a Islamului i creare a unor alternative de cooperare i coordonare ntre statele arabe, alta dect cea bazat pe secularismul socialist. Originile declinului naionalismului arab sunt de fapt, oarecum paradoxal, identificabile chiar n doctrina i practica acestuia. Ceea ce n perioada decolonizrii constituia un factor de modernizare autoritatea puternic a statului, progresul social prin impunerea unor reguli i norme noi a devenit un element al stagnrii autoritarismul a contribuit la dezvoltarea unor elite nchise, corupte, regimurile partidelor unice au sfrit prin a pierde treptat susinerea popular, ideile iniiale
OPINII

91

Monitor Strategic

cu tent liberal ale naionalismului de nceput de secol al-XX-lea (n anii 20-30, n multe state arabe funcionau, mai mult sau mai puin eficient, dar funcionau regimuri parlamentare pluripartide dup modelele francez sau britanic) au fost complet uitate sau relegate unui trecut colonial Monitor Stratedepit. gicn acest sens, mitul panarabismului nu poate fi analizat separat de regimurile politice autoritariste care l-au promovat i de susinerea liderilor acestora. Dawisha afirm c naionalismul arab s-a confundat nc de la nceput, prin tezele sale anti-occidentale (anti-liberale n mod inerent) cu absena democraiei: Arab nationalism operated throughout its glory days in a sea of authoritarianism, and this happened not because of some unfortunate circumstance. Indeed, the very way Arab nationalism was defined and developed accounted for the absence of democracy. And when nationalism finally collapsed, there were precious few institutions to come to its rescue.33 Centralismul democratic, concept lansat de Partidul Baath la al aselea Congres, a fost considerat necesar pentru a preveni orice inf luen intern a unei puteri strine pe care un sistem liberal pluripartinic ar putea s o permit. Nasser chiar argumenta c partidele de opoziie pot deveni ageni ai Occidentului, acionnd ca adevrate servicii de informaii n interiorul Egiptului. 34 Nathan J. Brown analiznd constituiile i cartele revoluionare din acea perioad concluzioneaz c identificarea progresului social i dezvoltrii economice cu ntrirea puterii executive a fost un loc comun al ideologiilor panarabe de la mijlocul secolul al-XX-lea. Singura form de exercitare a drepturilor individuale i de control asupra executivului n Egipt, Siria sau Irak era legat de organizarea alegerilor (cu rezultate n general pre-determinate) i n nici un caz de un sistem de echilibrare constituional a puterii35. De asemenea, regimurile autoritariste au continuat s utilizeze principiul wag the dog pentru a menine i extinde puterea proprie, armata i ser viciile de infor maii, n faa spectrului unui inamic extern identificat uneori cu fotii coloniti, aproape ntotdeauna cu Israelul, dar i, n unele situaii, chiar cu alte state arabe 92
Nr. Nr. 3-4/2009

puternice, dornice de afirmare regional (una din raiunile, de altfel, ale disensiunilor continue ntre baathitii irakieni i cei sirieni). Bellin subliniaz: Besides providing rhetorical legitimization for coercive regimes, persistent conflict has rationalized the prolonged states of emergency that stifle civil liberties in many MENA countries36

4. Naionalismul arab n prezent: Realpolitik versus forjarea constructivist a identitilor colective n Orientul Mijlociu
Comparnd idealurile discursive ale panarabismului cu Realpolitik-ul statelor arabe la sfritul secolul al-XX-lea, Michael Barnett nu se sfiete s afirme c Arab leaders routinely paid lip service to the ideals of pan-Arabism while engaging in power-seeking beha vior37 Tot Barnett susine c, dac naionalismul arab a reamintit prin proiectele sale utopice de dispariie a granielor statale i unificare teritorial c rile Orientului Mijlociu au mpreun interese comune, politice, culturale, economice sau de securitate, consolidarea identitilor statale proprii fiecreia dintre acestea a diminuat entuziasmul liderilor pentru orice fel de proiect politic comun (alian militar, pact de securitate, abordare comun n politicile externe etc). Dei majoritatea analitilor privesc Orientul Mijlociu ca o scen de manifestare a realismului clasic n relaiile internaionale, bazat pe echilibre de putere i evitarea anarhiei, este interesant de remarcat faptul c panarabismul continu s joace un rol important n forjarea relaiilor interarabe, prin impactul discursurilor i legitimitii acordate de aceast ideologie alianelor interstatale. Panarabismul nu a fost poate niciodat o realitate politic propriu-zis (poate nici mcar n perioada de glorie a nasserismului), dar a rmas i rmne un vector de creare a identitilor individuale sau colective i, prin aceasta, dac ar fi s dezvoltm o teorie constructivist asupra relaiilor de putere n Orientul Mijlociu, un factor important n alegerea alianelor i formelor de cooperare n lumea arab. Aa cum recunoate chiar i un realist precum Stephen Walt:

Monitor Strategic

A different form of balancing has occurred in inter-Arab relations. In the Arab world, the most important source of power has been the ability to manipulate ones own image and the image of ones rivals in the minds of other Arab elites. Regimes have gained power and legitimacy if they have been seen as loyal to accepted Arab goals, and they have lost these assets if they have appeared to stray outside the Arab consensus. As a result, an effective means of countering ones rivals has been to attract as many allies as possible in order to portray oneself as leading (or at least conforming to) the norms of Arab solidarity. In effect, the Arab states have balanced one another not by adding up armies but by adding up votes. Thus militarily insignificant alliances between various Arab states often have had profound political effects.38 Fr a aplica o asemenea abordare, dincolo de tezele realiste clasice, este greu de neles modul n care s-au dezvoltat sau au disprut diferite aliane, pacturi i modul n care statele arabe se raporteaz, chiar i n prezent, unele la altele. Reticena Egiptului fa de o uniune Irak Siria sau fa de Pactul de la Bagdad (Irak Turcia) nu s-a bazat pe frica raional fa de o cumulare a puterii militare a acestor state (care ar fi echilibrat sau ameninat pe cea egiptean), ci fa de riscul ca noi legitimiti panarabe sau naionaliste s apar, contestnd pre-eminena Cairo ca lider al lumii arabe. La fel, disensiunile din cadrul Uniunii Maghrebului Arab i eecul tuturor ncercrilor de uniune din anii 80 ale preedintelui Ghaddafi au avut la baz nu frica de o Libie puternic militar cu ambiii de anexare a altor state, ci fa de o Libie care s se erijeze n purttor de mesaj al arabitii care s ctige adereni n diferite state i s devin astfel un risc real, de contestare politic intern, pentru liderii la putere n acele state. Dup intervenia Irakului n Kuwait i primul Rzboi din Golf, a devenit clar faptul c alianele de securitate ntre statele arabe nu mai sunt posibile, c Liga Arab nu va juca niciodat un rol real de mediere ntre statele arabe, iar proiectele mai pragmatice de unificare prin cooperare (utilizarea banilor saudii, a creierelor egiptene i a muchilor yemenii cum afirma Emanuel Sivan)39 sunt sortite eecului. Revenirii n for a naionalismelor teritoriale i s-a adugat sfritul

Rzboiului Rece i al utopiilor socialiste (cu o for de mobilizare popular aproape inexistent n prezent) discursurile liderilor arabi din Orientul Mijlociu fiind supuse unor transformri profunde: inamicul extern a devenit mult mai volatil (Israelul a ncheiat acorduri cu multe state arabe i negociaz direct cu gruprile palestiniene, SUA este aliatul de elecie al majoritii monarhiilor petroliere), iar inamicilor interni (islamitii) nu li se mai poate contrapune argumentul naional, ct vreme acetia, sau cel puin unii dintre ei, l-au asimilat deja doctrinelor i discursului propriu (Fraii Musulmani, FIS n Algeria, Hamas n Palestina) cu tot cu componenta sa anti-imperialist i antioccidental. Mai mult, n locul unitii arabe iluzorii, n ultimii ani au aprut alte tipuri de proiecte integraioniste, a cror determinant nu mai are o baz etnic sau lingvistic, ci un fundament legat de geografie sau de civilizaii (procesul Barcelona, ideea unei Uniuni Mediteraneene promovat de europeni, versus New/Greater Middle East al neoconservatorilor americani). Pe de alt parte, marea realizare a nasserismului i panarabismului, care s-a pstrat pe tot parcursul anilor 80 i 90 ai secolului trecut, rezid n impunerea unor norme simbolice de conduit extern, discurs public i legitimitate, care rmn n bun msur active i astzi, n pofida slbiciunilor anterior menionate. Exist anumite limite pe care nici un lider arab nu-i poate propune s le depeasc, fr a risca oprobiul public: cnd Egiptul, susinut de Arabia Saudit (practic cele dou mari puteri ale lumii arabe), a demarat discuiile pentru Acordul de la Camp David, o coaliie de state arabe, mult mai slabe dect cele dou, s-a opus acestui demers al preedintelui Sadat. Efectul a fost c Egiptul a devenit un paria simbolic al lumii arabe, iar saudiii au refuzat n cele din urm s sprijine public demersurile acestuia, temndu-se de efectele contestrii publice n numele naionalismului arab.40 De asemenea, pe un alt plan, panarabismul a contribuit la crearea acelor legturi identitare trans-naionale vizibile n cultura de mas (telenovelele arabe, programele radio, muzica arab promovat de Cairo, literatura arab contemporan), ca i n reaciile strzii la diferite evenimente politice (manifestaiile de sprijin
OPINII

93

Monitor Strategic

pentru Palestina sunt un loc comun n spaiul public arab, adesea organizndu-se spontan, antiamericanismul nu este o creaie a islamismului, ci un mprumut de la nasserism). Pentru a putea nelege publicul arab, este necesar un recurs istoric la originile i rolul naionalismului n forMonitor Strate-identiti i a unor astfel de marea unor astfel de gic politice. opiuni n ce msur normele politice ale statului arab sau valorile individuale n societile arabe vor fi supuse unor schimbri profunde n secolul al-XXI-lea es te greu de estimat. Att inseriile occidentale n cultura arab, ct i fragmentarea intereselor rilor arabe, ca efect al postmodernitii i globalizrii au afectat n mod cert nucleul identitar al panarabismului, fr ns a-i elimina cu totul fora discursiv, att n Orientul Mijlociu, ct i, ntr-o anumit msur, printre emigranii arabi din Europa, chiar dac aflat n competiie cu discursul islamist i identitatea individual musulman. Exist dou tendine opuse de evaluare a rolului naionalismului arab n prezent: unii l neag n totalitate i l apreciaz ca profund nociv n istoria recent a Orientului Mijlociu; alii ncearc s-i transfere o parte din coninut, din idei, spre noi tipuri de proiecte politice care s recupereze dimensiunea sa modernizatoare. n prima categorie, intr un analist precum Martin Kramer care consider c panarabismul a fost o utopie la fel de periculoas precum comunismul sau fascismul o utopie n numele creia au murit milioane de arabi, dar care nu a ajutat cu nimic popoarele arabe. n sintez, o utopie a liderilor i o manipulare a maselor, creia trebuie s i se cnte cu bucurie requiem-ul final41. n a doua categorie, unii orientaliti europeni propun abordri mai nuanate. Evocnd discrepana ntre teoria naionalismului arab i practica arabitii ca formul a statalitii teritoriale, etnicitii i sectarismului, Bassam Tibi crede totui c fundamentul panarab poate fi salvat printr-un nou proiect politic, mult mai pragmatic, dar i mai ambiios: utilizarea modelului Uniunii Europene i a ceteniei europene, bazat pe secularism i interese comune mprtite (politice, sociale, economice) ca fundament de redefinire a unei noi arabiti i de refacere, treptat, a rolului Ligii Arabe ca factor de unitate i nu de 94
Nr. Nr. 3-4/2009

disensiune n Orientul Mijlociu. Tibi crede c panarabismul poate fi salvat ntr-un anumit fel, prin renunarea la socialism, radicalism sau mesianism i revenirea la unele din tezele sale primare, legate de cetenie i apartenen la un spaiu cultural n care ns, diversitatea s fie privit ca un ctig, nu ca o pierdere, iar unitatea s fie regsit la un nivel de mbogire cultural prin schimburi i cooperare inter-statal similare celor dezvoltate n cadrul Uniunii Europene42. Indiferent de tabra n care se poziioneaz ns, majoritatea teoreticienilor lumii arabe consider c panarabismul ar trebui re-evaluat din perspectiv identitar i discursiv pentru a putea nelege mai bine bazele subliminale ale politicii interne i externe a statelor arabe.
Note
1 Gellner, Ernest, Nations and Nationalism,Cornell University Press, Ithaca, 1983 2 Israel Gershoni, James Jankowski (eds), Rethinking Nationalism in the Arab Middle East, Columbia Univer sit y Press, New York, 1997, p. 7, http://www. ciaonet.org/book/jankowski/jank01.html 3 Jonathan M. Acuff, One Nation Under God: Nationalism, Religion, and Collective Violence, Paper prepared for 49th Annual Meeting of the International Studies Association, San Francisco, CA, March 2008, www.isanet.org/publications 4 Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ithaca, 1983 5 Hobsbawm, Eric i Ranger, Terence, The Invention of Tradition, Cambridge Universit y Press, 1992 6 F red Hallyday, The f or mation of Yemeni Nationalism. Initial Reflections, n Israel Gershoni, James Jankowski (eds), Rethinking Nationalism in the Arab Middle East, p. 47 7 Citat n Laura Sitaru, Gndirea politic arab. Concepte cheie ntre tradiie i inovaie, Polirom, Iai, 2009, p. 122-123 8 Citat n William L. Cleveland, The Making of an Arab Nationalist: Ottomanism and Arabism in the life and Thought of Satial-Husri, Princeton University Press, Princeton, 1971, pp. 123-127 9 Pentru o discuie asupra t ermenilor referitori la naionalismul arab vezi excelenta analiz lingvistic realizat de Laur a Sitaru, op. cit., pp. 120-160 10 Simon, Reeva S., The Imposition of Nationalism on a Non-Nation State The Case of Iraq During the Int erwar Period, 1921-1941 n Isr ael Gershoni, James Jankowski (eds), Rethinking Nationalism in the Arab Middle Eas t, Columbia University Press, New York, 1997, pp. 105-110 11 Karl Marx, On Colonialism and Modernization, cit at n Stephen P. Halbrook, Lef t Hegelianism, Ar ab

Monitor Strategic
Nationalism and Labor Zionism, the Journal of Libertarian Studies, Vol. VI, No.2, Spring 1982, p. 183, 186-187 12 Fr ed Halliday, The Middle East in International Relations. Power, P olitics and Ideology, Cambridge University Press, Cambridge, p. 112 13 Idem, ibidem, p. 235-237 14 Gamal Abdel Nasser, The Philosophy of the Revolution, cit at n Stephens, Robert Henr y, Nasser, A Political Biography, Simon and Schuster, New York, 1972 15 James Jankowski Arab Nationalism in Nasserism and Egyptian Stat e Policy, 1952-1958, p. 160 16 Idem, ibidem, p. 163 17 Aburish, Said K., Nasser, the Last Arab, St. Martins Press, New York, 2004 18 Laura Sitaru, op. cit., p. 127 19 Coury, Ralph M., The demonisation of pan-Arab Nationalism, Race&Class no. 46 / 2005, p. 8 http:// rac.sagepub.com/cgi/content/abstract/46/4/1 20 Tarek Y. Ismael, The Ar ab Left, Syracuse, New York, 1976, pp. 36. 21 http://albaath.online.fr/English 22 Hanna Bat atu, Syrias Peasantr y: the descendants of its lesser rural notables, and their politics, Princeton, New York, 1 999, p. 133 23 Mummar al-Ghaddafi, Green Book, Martin, Brian&OKeeffe, London, 1976 24 Mansoor Moaddel, Islamic modernism, nationalism and fundamentalism. Episode and discourse, the University of Chicago Press, Chicago, 2005, p. 126 25 Nasr, Vali, Forces of For tune: The Rise of the New Muslim Middle Class and What It Will Mean for Our World, Free Press, September 2009 26 Smith, Anthony D., The Ethnic Revival in the Modern World, Cambridge Universit y Press, Cambridge, 1981, 108-133 27 Asmeh, Aziz Al, Nationalism and the Arabs, Arab Studies Quarterly (Vol. 17, no. 12, 1995 28 Noble, Paul, The Arab system: pressures, constraints, and oppor tunities, n Bahgat Korany, The For eign Policies of Ar ab Stat es, Boulder, C O, New York, 1991
29 Ajami,Fouad, The End of Pan-Arabism, Foreign Affairs, Winter 1978/79 30 Dawisha, Adeed, Requiem for Arab Nationalism, Middle East Quarterly, Volume X, No. 1, Winter 2003, http://www.meforum.org/518/requiem-for-arab-nationalism 31 Idem, ibidem 32 Khadduri, Majid, Political Trends in the Arab World: The Role of Ideas and Ideals in Politics, John Hopkins University Press, Baltimore, 1970, pp. 185-190 33 Dawisha, Adeed, op. cit. 34 Idem, ibidem 35 Brown, Nathan J., Regimes Reinventing Themselves: Constitutional Development in the Arab World, International Sociology Vol. 18 No. 1, 2003, p. 33 http://iss.sagepub.com/cgi/content/abstract/18/1/33 36 Bellin, Eva., The Robustness of Authoritarianism in the Middle East, Comparative Politics 36, no. 2: p. 157 37 Barnett, Michael N., Identity and Alliances in the Middle East, n Peter J. Katz enstein (ed), The Culture of National Security: Norms and Identit y in World Politics, Columbia University Press, N ew York, 1996, http://www. ciaonet.org/book/katzenstein/index.html 38 Walt, S tephen, The Origins of Alliances, Cornell University Press, Ithaca, 1987, pp. 26 39 Sivan, Emmanuel, Arab Nationalism in the Age of the Islamic Resurgence n Israel Gershoni, James Jankowski (eds), Rethinking Nationalism in the Arab Middle East, p. 217 40 Barnett, Michael, Dialogues in Arab Politics: Negotiations in Regional Order, Columbia University Press, New York, 1998, www.ciaonet.org/book/barnett/ index.html 41 Mar tin Kramer, Ar ab Nationalism: Mistaken Identity, Daedalus 122 (Summer 1 993), pp. 171-206 42 Tibi, Bassam, From Pan-Arabism to the Community of Sovereign Arab States: Redefining the Arab and Arabism in the Aftermath of the Second Gulf War, n Michael C. Hudson (ed.), Middle East Dilemma: The Politics and Economics of Arab Integration, Tauris&Co. Ltd, 1999 www.ciaonet.org/books/hudson/inde x.html

ABSTRACT
Panarabism as a global ideology which has been used by some important leaders within the Greater Middle East gradually lost its attractiveness and was replaced by nationalism and then islamism. The only solution to recover it would be to adopt a European-like pluralist model base don tolerance and permanent dialogue between the different Arab nations.

Mihaela Matei este doctorand n relaii internaionale n cadrul colii Naionale de Studii Politice i Administrative, fiind specializat n analiza politicilor de aprare i n studiul civilizaiei popoarelor arabe.

OPINII

95

Monitor Strategic

Fuel Cells. An alternative in Romanias energy policy


Monitor Strategic

Ctlina D. Ceafar, erban N. Stamatin

Introduction
Romanias population is around 21 million. Although the growth rate is -0.136%, Romanian energy demand is growing and is expected to continue growing in the near future. Romania produces significant quantities of solid fossil fuel. The national production of fossil fuel has decreased since the 90s, but the national production on renewable energy shows a growth of 79% in the period of 1990-2004. Romania is an energy importing country. More than 32% of energy consumption in the countr y is met by imports who continue growing each year1. Therefore it is important to supply the energy demand with renewable resources without taking into account the fossil resources. Renewable energy resour ces such as solar, hydroelectric, biomass, wind, ocean and geothermal energy offer a great number of benefits like environmental benefits and industrial competitiveness. The investments in the renewable energy will help creating jobs and promoting innovation in the Romanian economy. An important renewable energy assay is that almost none of them release gaseous or liquid pollutants. Romania disposes of a varied scale of resources, a reduced quantity of fossil fuel and a huge renewable resource potential. In Romania there is a good potential of renewable energy and also of engineers, but the main issue is the lack of operational experience. Romania has also two main advantages: that it has a long tradition in the energy industry, and an institutional and legislative frame according to the principals of the internal market of the European Union. On 96
Nr. Nr. 3-4/2009

the other hand it is facing many deficiencies, such as: the lack of financial measures regarding the sustainable programs of the energy growth and the use of renewable energy sources, and big costs of the uranium exploitation. The energetic strategy and objectives are set according to the European political directions and the main objective of the Romanian political energy is to assure a durable development in the energetic sector. An alternative way of producing energy is the fuel cell technology. Japan and Germany are the leading countries in this technology and probably the first that will implement them in the national energy market. Romania is struggling to promote renewable energy sources at national level. The population is not agreeing with new forms of energy that makes it even harder for fuel cell technology to rich a major involvement.

Energy profile
Romania does not possess large fossil fuel reserves. Besides natural gas, the rest of the fossil fuel reserves in the country are far from being able to meet the increasing domestic demands. Romania has the largest petroleum reserves in Eastern Europe and was also a major oil producer and exporter in the las t century. Instead of this continuous depletion of the fossil fuels fields, Romania has substantial but not sufficient renewable energy sources. According to Andris Piebalbs, Romania has to increase by 20% the use of renewable energy 2.

Monitor Strategic

Romanias demand for electricity has been mostly constant over the past decade. Thermalelectric power plants are the major electricity supplier. Due to the lack of resources and the quality of it, Romania can cover only 65% of its energy needs. The rest of 35% is conditioned by import from Russia. As Figure 1 shows, Romania covered the Final Energy Consumption (FEC) only from its Total Primary Energy Production (TPEP), over the last years.

and discovery of new ones is wan. The final energy consumption of petroleum products is rising since 1999. The demand of petroleum products (Figure 2) will continuously rise due to the continuous development of the transport

Fig.2 Romanias primary production of crude oil and final energy consumption of petroleum products 1996-2007 (Eurostats database, 2009)

Fig.1 Romanias total primary production and final energy consumption of energy 1996-2007 (Eurostats database, 2009)

Fossil fuel resources


At present, the energy program is based on producing energy from natural gas and crude oil. Natural gas is a major fuel resource for Romania. Romanias percentage for energy dependence fluctuated between 25 and 30 percent since 1996, reaching 32% in 2007. The energy is provided in most cases by natural gas power plant. The total primary energy production (TPEP) was constant in the last decade. The energy production from crude oil and natural gas overcome the domestic demand. The biggest lignite deposits are in Jiu Valley, Oltenia. Romanias hard coal resources are estimated at 936.8 Mt with 801 MT reserves and 4Mt are imported, while the lignite resources are estimated at 3537.9 Mt with 1364 Mt reserves. The coal f ound in Romania is called brown coal which is known for its medium quality3. The oil peak production was reached in 1976. Primary production of crude oil is declining since 1990 due to the 200 oil fields that begun depleting

sector, which is the main consumer of petroleum products. The oil market in Romania is mainly controlled by four companies: Petrom, Rompetrol, RAFO Onesti and Lukoil. Petrom is the largest energy company, 51 % is owned by OMV, a group from Austria. Petrom holds concession rights over 20 exploitation and production areas and 400 commercial deposits of oil4. Romania is a well-

Fig.3 Romanias primary production of natural gas and final energy consumption of natural gas 1996-2007 (Eurostats database, 2009)

knowned country regarding the natural gas resources. Romania has the largest gas market
OPINII

97

Monitor Strategic

in Central Europe and was the first country which used gas in industrial purposes. Romania uses natural gas for producing 45% of thermal energy and 33% of electric energy. Even if the primar y production of natural gas is declining, the final energy consumption of natural gas is still small Monitor to the production. Last year, Romgaz comparing Strategic National Society for Natural Gas, the most (The important producer and supplier of natural gas in Romania) discovered a new natural deposit at Berbiceni. Romgaz and Gazprom will set up a joint venture for developing and building of new powerplants and gas storage facilities. The only nuclear power plant in Romania, Cernavoda nuclear power plant, is using two reactors each one producing 700 MW of electricity. Romania s government is intending to build another two reactors. Two years ago, Romania started the second reactor from Cernavoda, due to this reactor 12% of Romanian energy demand is met by nuclear energy. Romania built in the last decade a whole infrastructure with two factories in Brasov and Zimnicea for producing nuclear fuel. Romanias biggest problem regarding the nuclear energy is the lack of resources, which it is anticipated for depletion in 2015-20185.

renewables Directive. Wind energy is the leading way for meeting the 2020 demands6.
Type of source Potential Type of energy

solar wind hydro small hydro (< 10 MW) biomass and biogas geothermal

60 PJ 1.2 TWh 23 TWh 36 TWh 3.6 TWh 318 PJ 7 PJ

thermal electric electric electric electric thermal and electric thermal

Table 2. Romania s thermal and electric potential using renewable energy sources

Electricity generation in Romania

Table l. Electricity generation in Romania b y source

Renewable energy resources


Romania has substantial renwable energy resources, the main one being hydroelectric power plant. Romanias renewable energy resources are: hydro, biomass, wind, geothermal and solar. Romania must increase the amount of renewables in its energy mix from 17.8% in 2005, to 24% by 2020, as it was mandated by the EU 98
Nr. Nr. 3-4/2009

According to recent studies, Romanias technical hydro potential is 36000 GWh/year, but the economically usable hydropower potential is estimated at 30000 GWh/year. The annual energy production from hydro is 18500 GWh/year, that means that Romania uses about 50% oh his hydro potential7. The main company that produces hydroenergy is Hidroelectrica, the company controls 326 hydropower plants, 365 dams and 20 hydro-aggregates. The company provides 25 % of Romanias total energy production. Most of the hydropower plants owned and controlled by Hidroelectrica need serious improvements. The Romanian government hopes that hydroelectric power plant capacity will expand to 25000 MW by the year 2020 8. In 2007 wind installed capacity in the whole world reaches 74000 MW, meaning almost 1 % from the electrical energy world demand. According to recent studies Romanias wind potential is 14 GW installed capacity, meaning an energy production of 23 TWh/year. Romania started to build a wind park in Dobrogea region, 20 km from the Black Sea, with a capacity of 600 MW (= 0,6 GW); 30% of Romanias renewable energy. Dobrogea is the leading region regarding the wind potential in South-East Europe and the second region in Europe 9. In 2009, Romanias wind power capacity installed was of 10MW, out of 65 GW installed capacity for EU. A major problem for Romania in the development of wind energy is the national electric grid, which needs serious improvements10.

Monitor Strategic

Romanias histor y in geothermal resources began in 1960, when exploration identified eight geothermal areas. The geothermal resources were found at depths between 800 and 3500 m with low-enthalpy (40-1200C). Romanias reserves of geothermal energy amount to 200 000 TJ for 20 years. The reserves were found in Olt Valley, Oradea, Bors and Bucharest, where the soil is porous (Olt Valley) or carbonate formations (Oradea, Bors, Bucharest). Another 15 wells were drilled in the last decade. The total thermal capacity in the existing wells is 480 MWt, but only 152 MWt are currently being exploited, from 96 wells11. 12% of worlds primary energy supply is energy from biomass. Conversion of biomass to energy is made by using two technologies: thermo-chemical and bio-chemical. Energy from biomass can be produced by using four categories of materials: wastes: agricultural wastes, urban wood wastes, etc. forest products: wood, trees, sawdust, etc. energy crops: grasses, starch crops, sugar crops, oilseed crops, etc. aquatic plants: water weeds, reed, algae, etc. Romania has a huge energetic potential of biomass. According to recent studies, Romanias biomass potential is evaluated at 318 PJ/year, representing 15% from the total primar y energy resources in 2007. Wood and agricultural wastes represent 80% from the total biomass quantity. Solar radiation can be transformed into useful energy by two technologies: solar panels and thermo-solar panels. Although solar energy has an interesting potential in Romania, the use of solar energy-electric energy conversion is close to zero. The biggest solar power plant is in Politehnica University of Bucharest, with an installed power of 30 kW. By the year 2010, 600 thermo-solar panels are supposed to be built in Mangalia towards sustaining the deficit of hot water.

Renewable energy policies


Europe is becoming increasingly dependent on imports of fossil fuel, which emits CO2 and other greenhouse gases, and raises the problem

of the insecure supply and unpredictable growth of the energy prices. One of the European countries who confront these problems is Romania. The European Union has adopted targets such as expanding the use of renewable energy in order to achieve the improvement of energy security, reduced greenhouse gas, emissions and to improve the competitiveness of the European economics12. The energy sectors influence the evolution of the entire society. We cannot talk about economic growth without an efficient energy sector. The political energy star ts with an economic perspective and the energy objective must be according to the global objective. The political energy is correlated with the other policies and together they sustain the national programs. The Romanian political energy is bounded by the general political economy, with the environmental problems and with the particularities of the energetic sector. Romania covers 66% of the necessary resources from internal resources. The energy policies anticipate the growth of the imports of the natural gas and nuclear energy in the detriment of crude oil. The national energetic sector must face the challenges that exist at the domestic and global level: the energy security, the growth of the economic competitiveness and the reduction of the environmental impact. Those challenges are very important because Romania must recover the economic growth that the other members of the European Union have. In order to have a sustainable political energy and an efficient one, the Romanian government has to create more strategies. The most complex and with more adjustments is the Energetic Strategy of Romania for 2007-2020. This strategy has the following objectives: 1. Energetic security a. The growth of the energetic security by assuring the necessary of energetic resources and by limiting the dependence of the imports resources; b. The diversity of resources imports; 2. Durable development a. The growth of energetic efficient; b. To promote the energy based on renewable resources;
OPINII

99

Monitor Strategic

c. The efficient and rational use of energy; 3. Competitiveness a. The development of the competitor market of electric energy, natural gas, oil, uranium, green certificates; 13 b. The StrateMonitorliberalization of energy transit ; Romania disposes of a variable scale of resourgic ces like crude oil, natural gas, uranium and an important potential of renewable energy. Romania imports 40% of its annual consumption, around 18 billion cubic meters of gas. However, the Romanian Government is hoping for a resurgence of the coal industry, getting more output from existing mines14. The challenge for Romania is to: To develop a real time demand-supply, balancing mechanism; To develop a mechanism for protection of residential consumers in a liberalized power market context; T develop new investments; o Regarding the investments in the energy sector, it must be mentioned the fact that Romania is connected to the regional power network, which operates simultaneous with other SouthEast Regional Energy Market countries, SEEREM. It is required large investments if Romania is to compete in the SEEREM. If Romania is able to meet challenges such as energy tariffs, further institutional reform, investments and export opportunities, we can talk about a prepared regional energy market. The production and demand of energy forecast for 2007-2020: The national energy demand will grow with 3% on year; The export of electric energy will grow substantial after 2015, due to the nuclear power plant Nr.3 and 4 from Cer navoda that will work at that time; It will be encouraging the use of renewable energy, with the objective of reaching by 2010, 33% of the internal consumption of electricity 15.

Legislative and European institutional framework


For a good function and a development of the energetic sector, it is necessary to create a stable 100 Nr. 3-4/2009 Nr.

climate and predictable in what the legislative and settlement frame is concerned . The new settlements must be applied just after a long process of discusses, in this way all the entities can express their points of view. The settlements must not discriminate and must assure the drawing of the new investments in this sector. The national security strategy defines the areas of major interest: o Transport infrastructure o Energetic infrastructure o Communications infrastructure o The management of the hydrographic potential In order to sustain the former areas it has been given the fallowing legislative decisions: o The order of the Economy and Trade Minister Nr. 796/2006 in what concerned the creation of the working group for the protection of the infrastructure in the electric energy field o The Law of electric energy Nr. 13/2007 which establish the responsibility regarding the energetic security The legislative frame of the energetic sector was developed according to the communitarian legislation in the field. There had been adopted laws of the electric energy, natural gas, mines, oil, nuclear activities, and the efficient use of energy. These laws fit in the European legislation. Regarding the institutional aspect there had been created offices in the electric energy area like National Regulatory Agency of Energy , in the natural gas area The Natural Gas Official Regulatory. These of fices have merged in 2007. The thermal energetic area belongs to the N ational Off icial of Regulatory for the Communitary Service of the Public Utility . Regarding the efficient use of the energy, The Romanian Agency for the Conservation of the Energy secures the legislative and regulatory frame, and also the implementation of investment programs at the national field. Romania has developed the necessary infrastructure for the nuclear energy, which respects the standard demands of the International Agency of atomic Energy from Vienne. The legislative system of adopted norms and standards in the nuclear security, correspond with the politics and the adjustments in the energetic area of the European Union.

Monitor Strategic

Regarding the renewable resources, there have been a series of government decisions and laws like: o Government Decision Nr.443/2003 which promote the electric energy production from renewable energy o Government Decision Nr.1535/2004 regarding the approval of the renewable energy strategy o Government Decision Nr. 22/2008 regarding the energetic efficiency and the promotion of the use of the renewable energy16. Romania was one of the candidate countries from the European Union which transposed in her legislation the stipulation of the Directive 2001/77/CE which established the ob jective for 2012, 33% of the internal consumption on electric energy17. A new way for producing energy One of the Romanias encountering problem is securing energy supplies and meeting international commitments to reduce CO2 emissions. European Union concerns regarding the fossil fuel stocks and security of supply created a new energy strategy. European Union stimulated governments to explore the finding and development of alter native sources of energy. Within this context, the use of a sustainable source, such as fuel cells, as generating heat and power for residential and household sector. A fuel cell is an energy converter that transorms the chemical energy of the fuel directly into electricity18. Fuel cell technology is a totally different technology than fossil fuel technology and even than renewable technology. This new technology may radicaly change the way in which electrical energy is supplied to the consumer. Usually, a process of electricity generation from fuels involves several steps:
Hydrogen

1. combustion of fuel converts the chemical energy into heat 2. the heat is used for generating steam 3. steam is used in a process that converts thermal energy into mechanical energy 4. mechanical energy is used for generating electricity A fuel cell is generating electricity in a single step without involving moving parts. Actually this simplicity makes it more interesting. A fuel cell generates a small quantity of power, but a stack in which the fuel cell is a repetitive unit, can produce large amounts of energy depending on the fuel cell number that assemble the stack. So if this device is far much simpler than the four steps, means that its less expensive than the current technology. Practically its not, this technology is continuously developing. Fuel cells are not cheap to implement on the contrary they are quite expensive. Besides that they also need a new fuel infrastructure, ideally based on hydrogen. Moreover there is another problem mainly the increased liberalisation of energy markets. For fuel cell technology to enter the Romanian energy market, the socio-technical regime will need a new perspective19 in fact a massive change. This change has an impact at micro and macro level. It demands the creation, evolution and growth of niche markets20 at micro level and slow-moving changes in the landscape21 . The government no longer has to interfere only through research and development strategies, it has to create niche markets, new policy, etc. Even though, it is hard to predict how this transition will take place. The government funded and is still funding the pre-comercial use of fuel cell in demonstrations, but these demonstrations may or may not lead nowhere22.

F
Fig. 4 Products and reactants involved in a typically fuel cell process
Oxygen

Fuel Cell

Electricity

Waste heat

Water

OPINII

101

Monitor Strategic

Human kind produces electric energy for over 100 years, in this time the system evolved from highly fragmented towards a centralised dominated industry formed basicly from a small number of large companies that generate and distribute electric energy over a national grid. Monitor StrateAfter the 1970 energy crisis, when the energy gic term was coined, the increase in the compolicy petition for producing energy leaded to a semiindependent energy market in the world. The European Union concern regarding the energy supply, forced it to develop an energy policy that encourages developing of new alternative ways for producing energy. One of these were the fuel cells. One of the fuel cell asset is that it may produce heat in the same time in which electricity is produced. For governments that are interested in reducing carbon emmisions, like Romania, and industry users that requires both heat and power take a big interest in this t echnology, Combined Heat and Power (CHP) is actually highly efficient. 80% of all over the world installed CHP is in large industrial applications with a need for both heat and power23. CHP creates advantages such as avoiding the costs for distribution in the national grid and also creates disadvantages for the incumbent electricity suppliers24. The companies that tested CHP for industrial use are now turning to microCHP for residential use. Although the huge potential for the market is clear, customers, especially residential customers, are not quite agreeing with the adoption of new technolgy, making the take-up for CHP especially micro-CHP slow. The fuel cell has another asset such as customer comfort. Basically, fuel cells are using electrochemical energy of a fuel and transforms it directly into energy, without using an engine, so excluding moving parts, noise, etc. The question is: how does this socio-technical transformation occur? This transformation takes place by involving four processes25, mainly: creating markets entry of firms in the energy market institutional change formation of technology coalitions Creating markets generally reffers to creating, exploring and exploiting niche markets, where this technology has some advantages, 102 Nr. 3-4/2009 Nr.

mainly technology perfomances. Government support regarding the introduction of small CHP systems, for example 1kW, for new residential and households. In fact creating market for CHP systems that are using fuel cells. Romania can create markets at national, regional and local level. For implementing fuel cells at national level its mandatory forming a new infrastructure, mainly a new national grid based on hydrogen. CHP can be used for industrial and residential use, meaning that CHP can be introduced in the local energy market. For the local CHP use its not mandatory the construction of a hydrogen national grid. Hydrogen is the main fuel used in this new technology, that can be obtained by electrolysis for local purpose. The national grid in Romania is not a modern one, actually it can not face the renewable energy demand, see the wind energy demands regarding Dobrogea region. Also the national grid does not cover the hole geographical area or is not working at its maximum capacity, creating a niche market for fuel cells. Also some tourism interest areas are not connected to the thermal centralised grid, escpecially mountain facilities like Paltinis, Vatra Dornei neighborhoods, etc areas with a huge touristic potential. All of this may create the fuel cell technology a pr omising technology within the tourism sector. The continuously development of the residential sector and the failure of the national grid might make CHP systems providing electric energy and heat to the customer, by a new and inovative way, more exactly by the means of the fuel cell technology. Entry of firms is mainly the development of the complete fuel cell system, which integrates a number of technologies, including hydrogen processing (hydrogen being one of the fuels needed in a fuel cell), advanced material technology (the inside reaction is closely dependent to the component materials), fluid and electrical engineering for handling the heat and electricity in a usable form. The strength of these industries and the collaboration with other foreign companies to fill in the gaps and also the transfer technology will play a major role. The leak transition from the university research towards the industrial sector makes it

Monitor Strategic

hard for new companies to develop in this sector. Although there are some companies that are developing fuel cells and parts of it, such as Roseal and Comaltronic, its hard to say that this stage is moving on. These two companies are part of international projects and are collaborating with different foreign companies such as Horner and G&E Electric. University research is not widely spread; there are a small number of universities that are involved in this research. University of Bucharest developed through 3 Nano-SAE Research Center teaching systems for educational purposes. The Research Institute ICPECA developed one 5 kW fuel cell stack and another 700 W fuel cell stack. The main institutional factor will probably be R&D policy, where the government may favor particular technologies. It is a multi-stage process, which includes directing science and engineering towards particular technologies, market regulations for supporting critical stages of new technologies. Institutional factor is the heart of the whole transformations26. Technology coalitions may contain rival partners or companies from different industries, interest groups, all this evolving towards a bigger influence over the institutional framework (ex.: Fuel Cell Comercialization Conference of Japan, formed in 2001 with 134 member s including nearly all the companies in the fuel cell industry). For a technology to develop, it needs coalittions to engage in political debates for inf luencing institutional change 27. Romanias government has not improved in the last decade in these two last stages. There is not a common R&D policy, so the government cant favor a technology. Without a certain R&D policy, creating new leading ways towards a common purpose of both science and engineering cant be done. In Romania there are no more than four companies that develop fuel cell technology, due to this fact the number of coalitions is equal to zero.

Fossil fuel resources: Strengths: Romania has national energetic resources such as: reserves of coal, oil and natural gas; A complex and diverse infrastructure: national networks of transporting electric energy, natural gas and crude oil; An institutional and legislative frame according to the principles of the European Union internal market; The liberalization of the energetic and natural gas market; Weaknesses: A high dependency of the European imports and an ever higher one from Russia; A decreased level of the financial sources comparing to the necessities in the infrastructure investments; A long time period regarding the coal regeneration; High costs for extraction; A unequally resource distribution on Earth, making Romania energy dependent of certain countries, like Russia Opportunities: Economic growth; A long experience in the extraction field ; Threats: The increased quantities of CO2 emissions and other gas pollutants; High costs; Deficit of the fossil resources; The lack of fossil fuel can generate conflicts and energetic crises; The peak overrun for all fossil fuel resources; Nuclear power Strengths: Nuclear programs based on a safe technology; A developed technology regarding the production; Weaknesses: Lack of nuclear fuel; Uranium dependence; Technology used in Cernavod nuclear power plant is outdated;
OPINII

SWOT ANALYSIS
The following SWOT Analysis shows the situation of the energy sector in Romania.

103

Monitor Strategic

High prices of the extraction of uranium; Opportunities: Development in the nuclear research; Creating new jobs; Economy growth; Threats: Monitor Strate- on the environment; A negative impact gic The prime material (uranium) is radioactive ; Nuclear accidents such as Chernobyl accident; Renewable energy resources such as: solar, hydroelectric, biomass, wind, ocean, and geothermal energy: Strengths: The wind, solar and geothermal energy are inexhaustible sources; Clean energies that arent a threat to global warming. High potential of the renewable energy; Weaknesses: High costs for implementing anywhere in Romania; Few regions where the wind energy might be eligible; In order to produce energy, a study case is needed, due to the fact that the efficiency is highly dependent to the climate; A negative impact on the environment for hydro power plants, such as species extinctions; Moreover there are certain regions for producing energy: Dobrogea Wind, Solar southern Romania, etc.; High maintenance costs; Opportunities: The creation of new technology and new jobs; Innovation; Competitiveness; Economy growth; Threats: Dependency on the climate factors; Can led to the change of the environment, hydro case; Climate being in a continuously change, the technologies that are using solar and wind energy cant predict that a certain amount of energy will be produced over a period of time; 104 Nr. 3-4/2009 Nr.

Fuel Cells Strengths: Clean technology ; National security: the fuel cells are using hydrogen. Even if is not available like fuel, it can be obtained by water electrolysis; Dimension and weight; Comfort: reduced noise, no maintenance over a long period of time, etc.; High energy efficiency Actually the fuel cell technology may operate, without changing components, from 5000 to 8000 h, but their capacity is around 50 000 h or 10 years The possibility to be included in a module/ stack, which makes it easy to improve a power plant energy; Romania is one of the leading countries in fuel cell research; Weaknesses: This new technology needs a new fuel infrastructure, mainly hydrogen Opportunities: Because of their properties, the fuel cells have been applied in the following areas: the automobile industry, energy distribution systems, special programs and aviation industry; Introducing them on the residence and industrial energy market due to their capabilities of generating both power and heat; Supplying energy for portable devices, such as laptops, CD-players, mobile phones, Etc. Economic growth; Developing a new industry; Being partners with high developed countries, such as Germany, Japan, UK and USA, regarding the research implied in this domain; International investments, fuel cells being one of the leading technology in the EU policies for alternative energy; Threats: It uses hydrogen, that may be explosive; Conclusions The world is facing energy and climate changes. Consumers, industry and public

Monitor Strategic

authorities, need to be aware of the importance of energy efficiency and to treat this problem with the required attention. Europe does not have the fossil fuel resources necessary to emerge like a winner in the battle for the energy supply. But it does have rich renewable energy resources and must take advanced of this assay in order to have a good economic future and a sustainable energy policy. The development of the renewable sources has been and will continue to be a central aim of the European Union policy. As a member state of the European Union since 2007, Romania must be in accordance with the European Union legislation in the energy field. As we state earlier in the paper, Romania has a good potential regarding the renewable resources, but one of the main problem that it is facing, it is the lack of interest and the hierocratic level. The Romanian energy policy establishes a number of key principals like: competitiveness and innovation, an internal market and a fair competition. But in order to talk about a sustainable energy policy in Romania we must introduce another important key and thats flexibility. Flexibility which helps sustains new technology, an alternative way of producing energy, like fuel cells. Fuel cells are based on a power generating technology that is changing the way that the electricity is supplied to the consumer. Fuel cells may be produced in different sizes: from few Watts to 50 kW. This feature makes them usable in many industries. This paper deals only with the fuel cells that may be used for residences and households, mainly small scale fuel cells for residential CHP. The technology has a huge potential but encounters big problems such as: Its much more expensive than the current technology; The technology is not proven; Cost-performance; Building a new infrastructure; If the growth energy demand will continue to increase, probably the oil price will rise as well. When the oil and natural gas will reach a price that it would be outrageous, then the other technologies will breakthrough. Fuel cells are the right choice for residential use, because the need for both power and heat is mandatory. Another

market that can be used by CHP system is the mountain tourism region, which needs another form of heating. Using the Jacobsson and Bergek factor conditions for adoption of new technologies we concluded to the fact that Romania have not took measures for implementing this technology, but the industrial, tourism and residential demand speaks for itself. Even though Romania hasnt adopted the technology, the perspective offered by it is huge. Implementing fuel cells can lead even to an independent energy market. Regarding the first consideration, creating markets, Romania has a large number of households that are not connected to the national grid, creating the market opportunity for specialized firms. Due to Romanias society that is conser vative regarding new technologies, creating markets is a big issue. The entry of firms into the market can be achieved by new firms that are specialized or main companies established in the energy sector and are looking to enlarge their activity. Unfortunately there arent companies that are taking interest in fuel cells in this moment. The firms exist and they are functioning but there activity is weak due to the reduced demand. As much as for the last two factors, we might say that Romania is not generally taking part in institutional change and technology coalitions. The consumer preferences has a key role, but the consumer is majorly conservative that demands new larger and more powerful conventional power plants and it doesnt seems to change anytime sooner. The SWOT analysis reveals the offer made by fuel cells, being the most efficient technology in producing both power and energy compared to fossil fuel, nuclear power and renewable energy. This technology wins the battle with renewable energy sources regarding the energy efficiency and it is also a winner in the battle against fossil fuel due to no GHG (greenhouse gas) emissions. Against nuclear power the new technology has the advantage of being much smaller and not dependent of a natural source. All four are helping Romanias economy to gr ow, but only fuel cells and renewable energy sources are also helping the environment. The fuel cells
OPINII

105

Monitor Strategic

due to their size and weight may produce energy for different kinds of consumers, from portable electronics to residence and industrial use, being the single technology that may assure both power and heat. The government may encourage local conMonitor try and use CHP for residential use, tractors to Strategicisolated regions, that are involved in tourism, the may be also encouraged, by different policies towards using 1,5-2 kW micro-CHP. Besides this the government can create a strategic policy towards a certain technology or technologies, such as Renewable and Alt er native Energy. If there will be a certain policy in achieving the first three indicators, reaching the fourth will be just a matter a time, due to international coalitions in this field. We sustain the promotion of the fuel cells in the Romanian energy sector because we think that these alternative resources can produces less emissions, can assure an efficient energy

supply, and also can contribute to the development and the growth of the countr y. In conclusion we want to state the fact that the fuel cells can enforce the technology field, the innovation and the development of the research. Fuel cell represents alternative resources for the sustainability of the Romania energy policy. Appendix A Sir William Grove asked himself in 1839 the following question: Is the electrolysis process reversible? The answer is: yes, it is. By answering this question he discovered the fuel cell. As previously sad the fuel cell works by means of electrolysis, more exactly the reversible process of it, actually this process is the fuel cells heart. Later on Sir Francis Bacon developed a fuel cell for British submarines during the Second World War. The fuel cell technology wasnt used until the NASAs space missions. There are practically six types of fuel cells presented in Table A.1.

Table A. 1 Description, operating temperature, efficiency and applications for the six types of fuel cell
Type Description Operating temperature (0C) Efficiency Application

The name speaks for its self, it Proton Exchange has a polymer membrane that can conduct protons but not Membrane electron Fuel Cell (PEMFC) Direct It has also a polymer Methanol Fuel membrane and it uses Cells (DMFC) methanol to produce energy Alkaline Fuel Its known as the Bacon cell Cell (AFC) af ter its inventor, it was used in the US space missions Phosphoric acid fuel cells (PAFC) Molten Carbonate Fuel Cells (MCFC) Solid Oxide Fuel Cell (SOFC) Uses phosphoric acid as electrolyte The electrolyte is based on lithium salts that produce carbonate ions when they are melted Uses solid ceramics as an electrolyte

50 100

50-60%

Automotive and resident applications

0 60

30-40%

Portable application

50-200

70%

Space missions

150-220

55%

Residential applications

600-700

55-65%

Residential and industrial application

700-1000

55-65%

Residential and auxiliary application

106 Nr. 3-4/2009 Nr.

Monitor Strategic

References Books Frano Barbier, PEM Fuel Cells, Theory and Practice, Elsevier Academic Press Volumes 172, Issue 1, October 2007, Articles Aizic, D., Analysis of the district heating sector in Romania, World Bank, Washington Dc, 2003 Doerte Fouquet,Thomas B. Johansson, European renewable energy policy at crossroadsFocus on electricity support mechanisms, Energy Policy Volume 36, Issue 11, November 2008, Pages 4079-4092 Christopher J. Koroneos, Evanthia A. Nanaki, Energy Policy, Electric energy sustainability in the Eastern Balkans, Energy Policy Volume 35, Issue 7, July 2007, Pages 3826-3842 Rip, A. Kemp, Technological change. In: Rayner, S., Malone, E.L. Ed. Human Choice and Climate Change, Battelle Press, Ohio, pp. 327 Mulder, P. Evolutionary Theorizing on Technological Change and sustainable Development, European Meeting on Applied Evolutionary Economic. James E. Brown, An emerging market in fuel cells? Residential combined heat and power in four countries . Energy policy, Volume 35 Issue 4, April 2007, Pages 2173-2186 Jacobsson, S. Berker, A. Transforming the energy sector: the evolution of the tehnological systems in renewables energy technology. Industrial an Corporate Change. Volume 13, Number 5, 2004 European Commission, Eurostat, Panorama of Energy, Energy statistics to support EU policies and solutions, 2009 Edition http://epp. eurostat . ec.europa.eu European Commission, Directorate General for Energy and Transport, Renewable make the difference, 2008, http://bookshop. europa.eu Grid development essential for Romanian wind industrys growth , 2009, www.ewea.org Monitorul Oficial al Romniei, Hotrrea privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, Partea I

Nr.781/19.XI.2007, www.minind.ro/.../strategia_ energetica_a_romaniei_2007_2020.pdf Links ec.europa.eu/eurostat http://www.anre.ro/documente.php?id=393 Romanias National Institute of Statistics, http:// www.insse.ro http://europa.eu.int www.eia.doe.gov
Note
1 Eur opean Commission, Panor ama of Energy, Energy statistics to support EU policies and solutions, 2009 Edition, http://epp.eurostat.ec.europa.eu , pg. 85 2 European Commission, Renewable make the difference, 2008, pp 1, http://bookshop.europa.eu 3 ec.eur opa.eu/eurostat, accessed 10.10.2009 4 ec.eur opa.eu/eurostat, accessed 10.10.2009 5 ec.eur opa.eu/eurostat, accessed 10.10.2009 6 Grid development essential for Romanian wind industrys growth, www.ewea.or g/ 7 Europe Commission-Eurostat Europa database, 2006, http:// europa.eu.int 8 Romanias National Institute of Statistics, 2007, http://www.insse.ro 9 Ibidem 10 Strategia energetica a Romaniei pentru perioada 2007-2020, pp 20, http://www.enero.ro 11 Ener gy Information A dministration, 2006, www. eia.doe.gov 12 Doerte Fouquet,Thomas B. Johansson, European renewable ener gy policy at crossroads- Focus on electricity support mechanisms, Energy Policy Volume 36, Issue 1 1, November 2008, page 1 13 Monitorul Oficial al Romniei, Hotrrea privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, Partea I Nr.781/19.XI.2007, www. minind.ro/.../strategia_ energetica_a_ romaniei_2007_ 2020.pdf pg.1 14 Christopher J. Koroneos, Evanthia A. Nanaki, Energy Policy, Electric energy sustainabilit y in the Eastern Balkans, Energy Policy Volume 35, Issue 7, July 2007, page.3829 15 Monitorul Oficial al Romniei, Hotrrea privind aprobarea Strategiei energetice a Romniei pentru perioada 2007-2020, Par tea I Nr.781/19.XI.2007, www. minind. ro pg 14 16 http://www.anre.ro, accessed 11.10.2009 17 Ibidem 18 Frano Barbier, PEM Fuel Cells, Theory and Practice, Elsevier Academic Press, Volumes 172, Issue 1, October 2007 pg. 1 19 Rip, A . Kemp, Technological change. In: Rayner, S., Malone, E.L. Ed. Human Choice and Climate Change, Battelle Press, Ohio, pp. 327

OPINII

107

Monitor Strategic
Mulder, P. Evolutionary Theorizing on Technological Change and sustainable Development, European Meeting on Applied Evolutionary Economic. 21 James E. Brown, An emerging market in fuel cells? Residential combined heat and power in four countries. Energy policy, www.elsevier .com/locate/enpoli pp .2174 22 Ibidem, 23 Aizic, Monitor D. Analysis of the district heating sector in StrateRomania, World Bank, Washington, DC, 2003. gic24 James E. Brown, An emerging market in fuel cells? Residential combined heat and power in four countries.
20

Ener gy policy, Energy policy, Volume 35 Issue 4, April 2007 pp.2176 25 Jacobsson, S. Ber ker, A . Transforming the energy sector: the evolution of the tehnological systems in renewables ener gy technology. Industrial an Cor porate Change, pp 815 26 Jacobsson, S. Ber ker, A . Transforming the energy sector: the evolution of the tehnological systems in renewables ener gy technology. Industrial an Cor porate Change, Volume 13. Nr. 5, 2004, pp 840 27 Ibidem

ABSTRACT
Energy is an important element in human activities, an indispensable factor and a leading force of our society. Issues such as climat e change, an increasing dependence on fossil fuel and rising energy costs are making us to rethink the way we produce and consume it. As for this problem, renewable sources represent a solution for a sus tainable energy future. Besides renewable energy, the global demand and issues regarding the energy production, energy security supply and also the climate change, forced the governments to search alt ernative ways in pr oducing energy. Within this context, the fuel cells that are producing both po wer and heat can fit into the context of global energy change. The prime markets for fuel cells in Romania are the local and regional one. The fuel cells assay of producing both power and heat may create a market that needs them. The diffusion of this alternative source of energy will be explained by using a market analysis for Romania, which will have as a conclusion Romanias first step towards a sustainable fuel cell market. The paper will also show the government role in this process.

Ctlina D. Ceafar and erban N. Stamatin are M.A. students in International Relations within the National School of Political Studies and Administration from Bucharest.

108 Nr. 3-4/2009 Nr.

Monitor Strategic

Exodul creierelor premise i implicaii. Cazul Romniei


Maior ing. drd. Ionel STOICA

Transformrile politice, sociale i economice petrecute la nivel global dup 1990 i-au pus amprenta i asupra migraiei internaionale. Globalizarea economic a permis forei de munc s se deplaseze acolo unde gsete condiii mai bune de valorificare. Aceast tendin fireasc a fost susinut de politicile selective adoptate de statele membre ale Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) n domeniul migraiei, ncepnd cu anii 1980. Ceea ce iniial a fost o dorin de mbuntire a calitii imigraiei n Australia i Canada s-a transformat treptat ntr-o competiie global pentru recrutarea de for de munc nalt calificat. Pentru a evit a de la bun nceput ambiguitile, menionm c, de regul, se consider c termenul for de munc calificat se refer la persoanele care au absolvit cel puin 12 clase. n ultimii ani, problema exodului creierelor a cptat o importan aparte datorit, n special, consecinelor pe care acest proces le are asupra regiunilor de emigrare a creierelor - regiuni ce se confrunt adesea cu un deficit semnificativ de for de munc calificat. Apar cteva ntrebri: ce motiveaz persoanele calificate s emigreze n alte ri, care sunt regiunile cele mai afectate i spre ce ri se ndreapt aceste persoane, ct este de amplu fenomenul n prezent, care sunt consecinele sale asupra rilor afectate de lipsa forei de munc calificate, ce msuri au adoptat statele n curs de dezvoltare i cele dezvoltate pentru gestionarea fenomenului? Iat cteva aspecte pe care i propune s le abordeze materialul de fa. Lucrarea abordeaz, de asemenea, cteva aspecte ale migraiei creierelor din Romnia, cu implicaiile pe care acest

fenomen le are pentru ara noastr n actualul context socio-economic intern. 1. Motivaii ale exodului creierelor Ca i n cazul altor categorii de imigrani, emigrarea creierelor are la baz motivaii legate de obinerea unor venituri mai mari, un standard de via mai ridicat, oportuniti mai bune pentru carier. Oportunitile economice nu reprezint ns singura motivaie a migraiei forei de munc nalt calificate. La acestea se po t aduga conflictele etnice, rzboaiele, corupia, nerespectarea drepturilor omului, crearea unor infrastructuri, n anumite zone populate sau guvernarea ineficient1. Lipsa perspectivelor profesionale, discriminrile n angajare sau promovare, subutilizarea, lipsa fondurilor pentru cercetare, a instrumentelor i echipamentelor tehnice necesare cercetrii, deficienele n sistemul educaional, instabilitatea politic i tensiunea social constituie factori favorizani ai migraiei persoanelor calificate. Mai trebuie menionat c o serie de date statistice indic faptul c sporirea numrului de imigrani calificai este strns legat de creterea demografic i a nivelului educaional n rile n curs de dezvoltare.

2. Dimensiunea actual a exodului creierelor


Potrivit experilor Fondului Monetar Internaional, volumul exodului creierelor dinspre statele
OPINII

109

Monitor Strategic

mai puin dezvoltate ctre cele mai dezvoltate este de aproximativ 12,9 milioane de persoane, dintre care apte milioane au emigr at n SUA, iar 5,9 n celelalte state ale OECD. Aceleai surse afirm c persoanele cele mai educate (minimum 12 clase) formeaz i grupurile cele mai mobile. Monitor StratePentru aceast categorie de per soane, rata gic emigraiei este cea mai ridicat, ajungnd la 30% n cazul rilor n curs de dezvoltare. Pe regiuni, pierderea de creiere era estimat n 1990 astfel: America Central 15%, Africa 6%, Asia 5%, America de Sud 3%2. n ultimele patru decade volumul fluxurilor migraionale n rndul forei de munc calificate i nalt calificate a crescut dramatic la nivel mondial. Potrivit ONU, ntre 1960 i 1972, numrul total al imigranilor cu calificare superioar ntre Nord i Sud a fost de 300.000 (UNCTAD, 1975). Anterior anului 1990, numai n SUA emigrau mai mult de 2,5 milioane de persoane calificate, iar la nivel mondial r ata medie de emigrare a forei de munc calificate atingea 5,5% din totalul existent, comparativ cu mai puin de 1%, n cazul celei necalificate3.

3. Principalele destinaii ale imigranilor nalt calificai


La nivel global, unele regiuni geografice au cunoscut o intensificare a exodului creierelor (America Central, Europa de Est, Africa Sub-Saharian, Asia Central i de Sud), n timp ce altele (Orientul Mijlociu) au nregistrat o reducere a intensitii fenomenului. Acest fapt sugereaz c o deschidere mai mare i reguli de selecie bazate pe standarde de calitate aplicate n rile dezvoltate evolueaz concomitent cu oferta de cunotine i deprinderi din partea rilor n curs de dezvoltare. Din acest considerent, nu se poate afirma cu certitudine dac creterea numrului de imigrani cu nalt calificare este rezultatul politicilor de selecie n rile de destinaie, al deciziei personale a imigranilor sau este o combinaie a acestor dou cauze. La nivel mondial, SUA reprezint principalul pol de atracie pentru personalul calificat; de la nceputul anilor 1990 circa 900.000 de persoane calificate, din India, China, Federaia Rus i din 110 Nr. 3-4/2009 Nr.

alte cteva ri dezvoltate4 (Canada, Marea Britanie, Germania), n special lucrtori n domeniul tehnologiei informaiei (IT), au emigrat n SUA n baza programului de acordare a vizelor temporare H-1B. n SUA studiaz 32% din numrul total de studeni din rile dezvoltate 5. Educaia superioar reprezint un canal important de recr utare a forei de munc de ctre companiile americane. Un alt stat care duce o campanie intens de recrutare de personal calificat din alte state este Canada. n ceea ce privete statele europene, cele mai atrgtoare pentru persoanele calificate sunt Marea Britanie, Germania i Frana, dei, comparativ cu rile menionate mai sus succesul atragerii talentelor este mai modest. Recent, aceste state au implementat programe pentru atragerea studenilor strini, a specialitilor n IT, medicin sau cercetare. n anul 2000, Germania a lansat un fel de schem de carte verde pentru recrutarea a 20.000 de specialiti n IT, iar pn la finele anului urmtor a reuit s atrag aproximativ jumtate din acest numr, n special din Europa de Est 6. n ianuarie 2002, guvernul britanic a anunat lansarea unui program al migraiei persoanelor calificate bazat pe scheme similare celor din Australia i Noua Zeeland 7. Cele mai semnificative rate ale imigraiei forei de munc calificate se nregistreaz n America Central (zona Caraibelor), Africa 8 i Pacificul de Sud. Astfel, 14 din cele 30 de ri n care se nregistreaz cea mai ridicat rat a emigrrii creierelor sunt din Africa. n America Latin, statele care nregistreaz cea mai ridicat cot n rndul emigrrii forei de munc calificate sunt: Guyana, Grenada, Jamaica, Saint Vincent 9, Columbia, Brazilia, Peru i Argentina, iar n Africa sunt Nigeria, Ghana i Africa de Sud. Problema este n mod special acut pentru rile mici i srace. n medie, rile cu venituri medii pe cap de locuitor nregistreaz cea mai ridicat rat a emigrrii creierelor. Acest aspect se explic prin faptul c emigrarea este un proces costisitor (din punct de vedere financiar), iar oamenii din rile mai srace nu dispun de mijloacele financiare necesare angajrii ntr-un astfel de proces. Totui, chiar i n aceste condiii, dup

Monitor Strategic

1990 se nregistreaz o cretere a numrului persoanelor calificate care au emigrat din rile srace. Acest lucru se explic prin aceea c persoanele n cauz au apelat la mprumuturi, pe filiera relaiilor personale (de la prieteni, rude, etc.). Trebuie ns precizat c migraia creierelor nu afecteaz numai rile n curs de dezvoltare, ci i pe cele dezvoltate. La nivel mondial asistm la o competiie deschis ntre aceste state pentru atragerea forei de munc calif icate, oriunde s-ar afla aceasta, deci i din rile dezvoltate. Un numr important de oameni de tiin din statele europene au emigrat, spre exemplu, n SUA, Canada sau Australia. Totui, migraia creierelor ntre rile dezvoltate pare mai degrab un fenomen temporar care cuprinde studeni, cercettori, specialiti n IT. Aces t flux imigraional sugereaz mai degrab un model de circulaie a creierelor dect unul de exod al acestora.

5. Politici adoptate de statele dezvoltate


rile dezvoltate au fost ntotdeauna interesate n atragerea forei de munc calificate. Confruntate, n prezent, cu o lips acut de personal calificat n mai multe domenii de activitate, aceste ri au adoptat politici mai explicite care susin acest proces. Politicile statelor dezvoltate n materie de atragere a forei de munc calificate s-au materializat n elaborarea de programe, precum cele pentru specialiti n computere, n Germania sau asistente medicale, n SUA. S-a mers pn la stabilirea unor criterii de eligibilitate pentru anumite categorii de lucrtori (n Frana, Marea Britanie, SUA). Perspectivele mai bune de angajare i condiiile de acces mai relaxate pentru anumite categorii de lucrtori au avut ca efect creterea semnificativ a migraiei creierelor n anii 1990, n majoritatea statelor dezvoltate. Fiecare din aceste state adopt ns politici diferite de recrutare a creierelor. Canada caut s recruteze personal cu deprinderi flexibile, de preferin vorbitori de limb englez sau francez10. Orientarea guvernului canadian spre lucrtori cu deprinderi flexibile se fundamen-

teaz pe argumentul c economia este n continu schimbare i deci nu se pot prevedea nici deprinderile i nici stocul necesar asigurrii creterii economice i dezvoltrii generale a rii. n Australia, o alt ar aflat n fruntea competiiei globale pentru atragerea de capital uman, imigranii sunt selectai pe baza unui sistem de puncte bazat pe cunoaterea limbii engleze, pe deprinderi recunoscute i experien profesional. Mai mult de 66.000 de lucrtori calificai au intrat n Australia n anul 2003, iar circa 47.000 au beneficiat de viz temporar (care permite posesorilor s lucreze pn la patru ani n aceast ar, dup care acetia pot solicita dreptul la reziden permanent)11. Spre deosebire de Canada, guvernul australian caut s atrag lucrtori calificai n acele domenii n care consider c economia are nevoie (i n cantitile prognozate ca fiind necesare). n Germania, a fost adoptat o nou lege care permite accesul pe piaa muncii a lucrtorilor nalt calificai din afara UE, precum oameni de tiin, manageri de top sau antreprenori. n baza acestei legi, aceast categorie de imigrani poate obine permisul la reziden pe o perioad de timp nedeter minat. Totui, companiile germane pot angaja lucrtori din afara spaiul UE numai dac nu exist disponibili ceteni ai statelor membre ale UE12. Guvernul britanic a publicat, n 2005, un plan13 (care se va derula pe cinci ani) care vizeaz crearea unui sistem dup modelul australian. Punctele sunt alocate n funcie de calificare, experiena n munc i ali factori considerai relevani. n baza acestui plan, personalul corespunztor primului nivel, cel al lucrtorilor nalt calificai - medici, ingineri, specialiti n IT sau finane - vor putea intra n Marea Britanie fr a avea o ofert concret de munc. Persoanele situate pe palierul al doilea, asistenii medicali, profesorii i personalul din administraie, vor putea intra n Marea Britanie dac vor avea un loc de munc ntr-un domeniu deficitar i dac angajatorul nu gsete for de munc calificat n Marea Britanie sau UE. Un al treilea nivel, mult mai restricionat, este cel al lucrtorilor necalificai, pe care autoritile britanice sper s l acopere cu personal din estul i centrul Europei.
OPINII

111

Monitor Strategic

6. Politici adoptate de statele n curs de dezvoltare pentru managementul migraiei creierelor


Monitor StrateOrganizaiile internaionale promoveaz gic programe de revenire a imigranilor n rile de

origine. Programul Organizaiei Internaionale pentru Revenirea Imigranilor Calificai de Origine African a atras mai mult de 2.000 de persoane nalt calificate din 41 de ri africane, n decurs de 16 ani (1974 - 1990). Acest demers a fost extins n cadrul Programului Migraie pentru Dezvoltare n Africa, care susine n prezent o varietate de opiuni de revenire, de la oportuniti de investiii la revenirea temporar. De asemenea, ONU a recomandat tuturor guvernelor s formuleze politici raionale la nivel naional i internaional, iar rilor surs s gseasc soluii care s ofere oportuniti mai bune de angajare i s identifice resurse alternative care s compenseze pierderile nregistrate n stocul de cunoatere. Organizaia pentru Unitate African organism care i desfoar activitatea n cadrul Uniunii Africane a adoptat, n iulie 2001, o r ezoluie prin care cere statelor membre s dezvolte strategii pentru utilizarea fondului de cunoatere tiinific i tehnologic al diasporei africane pentru dezvoltarea continentului. Statele africane intenioneaz, de asemenea, constituirea unei baze de date continentale care s permit evaluarea magnitudinii fenomenului i s faciliteze colaborarea africanilor de acas cu cei din strintate. Unele guverne au adoptat programe destinate ncurajrii revenirii imigranilor nalt calificai n rile de origine. Thailanda i Irlanda, spre exemplu, au oferit fonduri importante pentru cercetare i stimulente financiare celor care lucreaz n acest sector de activitate. China, un alt stat care trateaz cu mult atenie problematica, a oferit cercettorilor pachete salariale atractive i ncurajeaz schimbul de experien cu strintatea, iar Filipinele sprijin diaspora prin oferirea de oportuniti de investiii n imobiliare conaionalilor rezideni n strintate14. 112 Nr. 3-4/2009 Nr.

Una dintre cele mai de succes politici este cea adoptat de guvernul taiwanez, care numai n anul 2002 a reuit s atrag mai mult de 5.000 de oameni de tiin 15 (care imigraser). Imigranii taiwanezi din Silicon Valley au contribuit la intensificarea fluxurilor de capital, cunotine i informaii ntre Silicon Valley i Hsinchu Park din Taiwan. Guver nul taiwanez se concentreaz pe utilizarea cunotinelor i deprinderilor dobndite de acetia n strintate. n cadrul acestei abordri se pune accent pe ncurajarea vizitrii diasporei pentru mprtirea cunotinelor legate de dezvoltarea tehnologic16. Migraia persoanelor calificate rmne o preocupare i o problem de rezolvat pentru rile n curs de dezvoltare. n cazul acestor ri, politicile n domeniu se axeaz pe dou direcii: crearea condiiilor necesare pentru revenirea imigranilor n rile de origine; i mobilizarea diasporei rezidente n rile dezvoltate pentru a contribui la procesele de modernizare i dezvoltare, fr a fi necesar prezena lor fizic.

7. Consecinele exodului creierelor


7.1. Efectele negative ale exodului creierelor
Efectele negative ale exodului creierelor pot fi resimite att de rile n curs de dezvoltare, ct i de cele dezvoltate. n cazul rilor dezvoltate riscul pe care exodul creierelor l induce asupra economiilor acestora este unul redus, dei nu poate fi negat. Aceste ri, chiar dac pierd o parte din personalul calificat (care migreaz spre alte ri dezvoltate unde gsete oportuniti mai bune), au capacitatea de a-i acoperi deficitul de for de munc calificat atrgnd emigrani din rile n curs de dezvoltare. Calitatea acestui dublu circuit (flux) este important, chiar dac este dificil de apreciat c pierderea unui specialist de top n genetic poate fi compensat prin sosirea a cteva sute de specialiti IT. Pe de alt parte ns, migraia creierelor ntre rile dezvoltate este una temporar17. Consecinele sunt mai importante pentru rile n curs de dezvoltare. Pentru acestea

Monitor Strategic

beneficiile poteniale depind de capacitatea lor de a determina aceste creiere s revin n timp n rile de origine pentru a-i putea utiliza noile competene dobndite pe perioada ct au emigrat. Datele statistice indic ns c majoritatea imigranilor calificai au tendina de a rmne n rile n care au emigrat, spre deosebire de majoritatea celor din rile dezvoltate, care intenioneaz s revin n rile lor. La nivelul anilor 1990-91, circa 79% din absolvenii indieni de coli doctorale n SUA i 88% din cei chinezi nc lucrau n SUA n 1995; numai 11% din coreenii i 15% din japonezii care au obinut doctoratul n tiine i inginerie n universiti americane n aceeai perioad de referin nc lucrau n SUA n anul 199518. Imigraia creierelor poate afecta rile n curs de dezvoltare pe multiple planuri. Persoanele talentate i ntreprinztoare sunt cele care creeaz, de regul, locuri de munc i n final prosperitate pentru ceilali co-naionali. Ei pornesc afaceri, pun oamenii n micare, i instruiesc i cresc productivitatea muncii. De aceea, atunci cnd emigreaz, acetia priveaz ara de origine nu numai de prezena lor fizic, de experiena i cunotinele lor, ci i de aceste consecine implicite. n domeniile care au nevoie de o mare cantitate de cunotine i deprinderi pentru a fi competitive, lipsa sau cantitatea insuficient a acestei categorii de for de munc las f irmele autohtone cu mai puine oportuniti pentru realizarea economiilor de scar. De asemenea, crete i costul formrii altor specialiti n cazul rilor exportatoare de for de munc calificat. i sistemele politice, juridice i administrative pot avea de suferit, de asemenea, dac prea multe persoane calificate n aceste domenii prsesc ara. Una din consecinele negative ale exodului creierelor pentru rile n curs de dezvoltare const n faptul c investiiile n educaie n cazul acestor ri ar putea s nu conduc la cretere economic, dac un numr ridicat de persoane calificate prsesc ara de origine. Lowell i Findlay afirm19 c emigrarea forei de munc calificate din Europa de Est, n perioada anilor 1990 i ulterior, a avut ca rezultat ncetinirea creterii economice n aceste ri. n plus, aceste ri s-ar putea confrunta cu pierderi de natur fiscal din trei direcii:

recuperarea n prea mic msur a investiiilor publice n educaie i formare profesional, atunci cnd sistemul educaional este susinut de stat (aa cum este cazul n majoritatea statelor n curs de dezvoltare); costul pentru instruirea unei noi fore de munc ce urmeaz s o nlocuiasc pe cea care a emigrat; pierderi legate de veniturile obinute din taxe i impozite actuale i viitoare. n Africa, imigraia forei de munc calificate reprezint o problem critic, dac inem cont de faptul c instruirea acestei categorii de personal reprezint un efort bugetar deosebit, n condiiile n care continentul se confrunt cu o srcie endemic i cu probleme de funcionare a sistemului de sntate dintre cele mai grave i complexe. Totui, costul emigrrii creierelor nu este ridicat n cazul tuturor statelor. n cazul Indiei, spre exemplu - ar care formeaz mai muli ingineri dect ar fi profitabil s angajeze -, emigrarea unei pri a acestora nu constituie o pierdere important. n Filipine, colile medicale private ncurajeaz studenii care i pltesc propria instruire, oferindu-le perspectiva de a obine slujbe n SUA, dup absolvirea colii20. 7.2. Efecte pozitive ale exodului creierelor rile exportatoare de creiere pot ns i ctiga din imigrarea acestei categorii de persoane. ri precum China, India, Filipine, Sri Lanka sau Vietnam au elaborat programe prin care ncurajeaz conaionalii nalt calificai s emigreze, ceea ce sugereaz c guvernele acestor ri apreciaz c beneficiile rezultate din acest proces depesc costurile. India, care produce mai mult for de munc calificat dect are nevoie propria economie, preseaz prin intermediul Organizaiei Mondiale a Comerului ca rile dezvoltate s acorde un numr mai mare de vize de lucru temporare indienilor cu calificare ridicat21. Migraia creierelor poate conduce la creterea salariilor forei de munc calificate care rmne n ar (aceasta va fi redus numeric i deci, efortul bugetar va fi mai uor de suportat). n plus, deoarece persoanele nalt calificate
OPINII

113

Monitor Strategic

ctig mai mult dect cele necalificate, ele pot trimite n rile de origine sume mai mari de bani. Unele estimri indic faptul c africanii care lucreaz n strintate trimit anual n rile de origine circa 45 de miliarde USD22. Cel mai important beneficiu al rilor exportaMonitor Stratetoare de creiere se obine n cazul revenirii imigic granilor n rile de origine pe durata vieii lor active. Imigranii care care decid s revin n ara de origine aduc cu ei cunotine i idei noi, pe care le-au dobndit n rile n care au emigrat i care pot avea ca rezultat creterea productivitii muncii, diversificarea produciei i creterea consumului, care n final se traduc prin creterea calitii vieii n rile n curs de dezvoltare. De asemenea, diaspora poate contribui la crearea de reele care s favorizeze creterea exporturilor ntre rile surs i de destinaie ale migraiei internaionale, poate stimula investiiile i comerul internaional i poate contribui la rspndirea cunotinelor i tehnologiilor (knowhow-lui), aa cum s-a ntmplat n cazul taiwanezilor din Silicon Valley sau al lui Peter Jackson care a dinamizat industria filmului din Noua Zeeland, realiznd nregistrrile pentru filmele de la Hollywood n ara sa natal23. Devenind ntreprinztori transnaionali, aceti imigrani pot furniza informaii, contacte i knowhow cultural care pot lega regiuni geografice aflate la mare distan, dinamiznd astfel economia mondial. Ei pot crea reele sociale care permit productorilor s obin beneficii din colaborarea reciproc i favorizeaz accesul acestora la surse de finanare externe, cunotine tehnice i piee internaionale. Posibilitatea de a lucra n strint ate i de a ctiga mai mult poate ncuraja i alte persoane din rile n curs de dezvoltare s dobndeasc deprinderi i s-i creasc nivelul educaional, dei n final nu toate aceste persoane vor emigra. Exist opinii potrivit crora o cretere a oportunitii de emigrare duce la creterea investiiilor n educaie, iar acest ctig depete pierderile generate de exodul creierelor24. Toate aceste beneficii pot avea ca rezultat accelerarea creterii economice i pot compensa efortul rilor n curs de dezvoltare pentru pierderea unei pri din fora de munc calificat. 114 Nr. 3-4/2009 Nr.

8. Msuri de limitare a efectelor nedorite ale exodului creierelor


Aceast evoluie este n mod clar n detrimentul rilor in curs de dezvoltare. Totui, este puin probabil ca aceste ri s reueasc s influeneze fenomenul acionnd de unele singure, att timp ct migraia continu s ofere avantaje nu doar imigranilor, ci i rilor dezvoltate. De aceea, corectarea acestei situaii nu se poate face fr o cooperare strns ntre rile exportatoare i rile importatoare de personal calificat. O alternativ ar fi decizia unilateral a rilor dezvoltate de a reduce sau chiar stopa recrutarea de personal calificat din rile n curs de dezvoltare (un prim exemplu n acest sens a fost dat de Marea Britanie). Cum acest lucru este dificil de anticipat n cazul tuturor statelor dezvoltate, o alternativ mai credibil rmne cadrul cooperrii bilaterale. Aceast cooperare trebuie s vizeze obinerea de beneficii reciproce i trebuie privit de ambele pri din perspectiva evoluiei pe termen mediu i lung. Se pune ntrebarea ce se poate face pentru a corecta fenomenul numit exodul creierelor? n primul rnd, guvernele pot face mult n acest sens. n privina rilor n curs de dezvoltare, eseniale sunt politicile n materie de cercetare-dezvoltare, tiin i tehnologie. Dezvoltarea unor centre de excelen pentru cercetarea tiinific i crearea unor condiii propice pentru inovaie i antreprenoriat pot spori atractivitatea unei ari pentru lucrtorii nalt calificai att din ar ct i din strintate. Aceast sarcin nu este uoar, dar este realizabil; ea necesit timp i investiii importante, ns, dac avem n vedere c investiiile indiene n formarea de experi n tiin i tehnologie dateaz din anii 1950, putem nelege cum se gndete corect n aceast problematic. Sectorul privat poate avea o contribuie esenial n atragerea de personal nalt calificat sau n revenirea acestuia n ara de origine. n SUA, spre exemplu, n sectorul privat lucreaz cea mai mare parte a acestei categorii de personal. Sectorul privat poate avea un rol decisiv n crearea de parteneriate public-privat n care s fie angrenate persoane nalt calificate, ceea

Monitor Strategic

ce ar putea transforma exodul creierelor ntr-o circulaie a creierelor. La nivel continental, Comisia European caut s sporeasc atractivitatea activitii de cercetare i a dublat suma destinat finanrii resurselor umane n cadrul unui program cadru de cercetare (ajungnd la circa 1,8 miliarde euro)25. La nivel naional, n Marea Britanie, guvernul intenioneaz s creasc salariile absolvenilor de studii doctorale cu 25% i s sporeasc fondurile destinate angajrii profesorilor universitari. n Frana au fost create circa 7.000 de posturi de profesori-cercettori ncepnd cu anul 1997, aciune menit s atrag revenirea cercettorilor francezi rezideni n strintate.

9. Migraia creierelor din Romnia


Dup 1989, emigraia romnilor nalt calificai a nregistrat o evoluie mult mai dinamic i complet diferit (inclusiv sub aspectul motivaiilor) comparativ cu epocile anterioare. Dintre
5,1; 5% 0,6; 1% 19; 19%

extern era mult mai redus n trecut; creterea ponderii femeilor n totalul emigranilor. Dup anul 1990, migraia forei de munc nalt calificate i calificate s-a situat n mod constant la cote ridicate. ncepnd cu anul 2002 i mai ales dup 2004, fenomenul a devenit ns ngrijortor pentru Romnia. La nivelul anului 2008, structura emigranilor, pe niveluri de instruire, a fost urmtoarea: cu studii superioare - 33,2%; cu studii liceale i postliceale - 42,5%; cu studii primare i gimnaziale - 19,0%; cu studii profesionale i tehnice postliceale 0,6%; alte situaii - 5,1%. n perioada anilor 1990, principalele ri de destinaie ale migraiei creierelor romneti erau SUA, Canada, Australia i Israel. Dup aceast decad, aria rilor de destinaie s-a extins treptat la vestul Europei, incluznd Germania, Frana, Marea Britanie, Italia i Spania. Explicaia const n legturile puternice (n special, culturale) care au existat ntotdeauna ntre Romnia i rile de expresie latin, chiar dac n perioada 1945 - 1989

studii superioare studii liceale i p osticeale studii primare i gimnaziale studii profesionale i tehnice po stliceale alt e situaii

33,2; 33%

42,5; 42%

Fig. 1 - Structura emigranilor permaneni pe niveluri de instruire, la nivelul anului 2008 Sursa: Prelucrri dup datele INS (Migraia extern permanent, 2008).

trsturile emigraiei forei de munc nalt calificate care s-au conturat dup anul 1989 remarcm: creterea n volum a acestor fluxuri; diversificarea motivaiilor migraiei i strategiilor utilizate pentru migraie; a ariei de cuprindere a rilor de destinaie; extinderea fenomenului la mai multe categorii socio-profesionale; creterea, n unele cazuri alarmant, a migraiei unor categorii profesionale precum medicii, specialitii n tehnologia informaiei sau studenii, a cror mobilitate

acestea s-au redus n intensitate, dar i n politicile de atragere a forei de munc nalt calificate adoptate de aceste state. Spre exemplu, n anul 2000, Germania a implementat programul intitulat Cartea Verde (Green Card, similar programului SUA H-1B visa) care permite companiilor germane s angajeze pn la 20.000 de specialiti n domeniul tehnologiei informaiei din rile nonUE. Romnia s-a situat pe locul trei n privina numrului de beneficiari ai acestui program.
OPINII

115

Monitor Strategic

Atunci cnd analizm modul n care imigranii romni au optat pentru una sau alta din rile de imigraie trebuie s avem n vedere att factorii de respingere din Romnia, ct i factorii de atracie din aceste ri, strategiile posibile de aplicat n contextul momentului respectiv, r elaiile Monitor Strate-comerciale dintre Romnia istorice, culturale i gic i aceste ri, cerinele de pe piaa muncii din aceste ri i informaiile pe care le dein viitorii emigrani i de evalurile lor referitoare la ansele de a-i atinge scopul pentru care emigreaz. Visa-vis de acest ultim aspect (scopul emigraiei) se impune o ntreag discuie; spre exemplu, doresc viitorii emigrani romni cu adevrat s desfoare activitatea pentru care s-au pregtit n coal sau sunt interesai primordial de obinerea unui venit imediat, care s le asigure un trai decent, indiferent de munca prestat n aceste ri? Ceea ce se ntmpl cu emigranii romni calificai i nalt calificai pe piaa muncii din rilegazd nu este rezultatul exclusiv al cerinelor de pe piaa muncii din aceste ri i nici numai al dorinei emigranilor, ci ine, printre altele, de psihologia fiecrui emigrant, de psihologia angajatorilor, de gradul de implicare a autoritilor romne, de practica internaional n materie etc.. Nu insistm aici asupra diversitii elementelor care concur la decizia final pe care emigranii romni o iau n legtur cu acceptarea sau neacceptarea unei anumite slujbe n rile unde au emigrat, pentru c un astfel de demers ar merita s fac obiectul unei lucrri separate. Vrem totui, s reinem puin atenia asupr a aspectului legat de recunoaterea n strintate a diplomelor obinute n Romnia i asupra utilitii reale a acestei recunoateri pe piaa muncii din alte ri. n acest sens, trebuie s spunem c, dei diplomele obinute la universitile din Romnia sunt, n principiu, recunoscute n strintate, nu nseamn c emigranii romni nu ntmpin probleme serioase privind angajarea pe poziii corespunztoare calificrii lor pe pieele muncii din rile de destinaie ale migraiei lor. Adesea, pe lng aceste calificri recunoscute, lor li se solicit civa ani de experien profesional (uneori chiar 7 - 8 ani, n cazul Canadei, spre exemplu). Spre exemplu, n cazul celor care au emigrat n Canada, numai 5-10% dintre cei care au obinut diplome universitare n Romnia au 116 Nr. 3-4/2009 Nr.

ajuns s lucreze conform calificrii lor nc din momentul sosirii n Canada (majoritatea, informaticieni), restul practicnd activiti necalif icate sau semi-calificate26. Potrivit unor autori27, dup un an de experien profesional n Canada, maximum 25% dintre imigranii romni cu studii universitare n Romnia reuesc s-i pstreze acest statut i n Canada. De altfel, un studiu din anul 2007 al Bncii Mondiale, cu privire la migraia forei de munc n Europa de Est, arat c aproximativ 15% dintre romnii care muncesc afar sunt supracalificai pentru posturile pe care le ocup (Realitatea TV, 17 ianuarie 2007). Pn n 2007, principalele categorii de emigrani romni nalt calificai erau inginerii i specialitii n domeniul tehnologiei informaiei. Ulterior acestui moment, se observ o palet mai larg a specializrilor celor care au emigrat. O component important a migraiei creierelor, cu consecine extrem de negative asupra strii de sntate a populaiei, o constituie migraia medicilor . Fenomenul, specific tuturor rilor lumii, este n mod special ngrijortor n cazul rilor din estul Europei, unde intensitatea sa a atins cote ridicate n ultimii ani. n Romnia, fenomenul a luat amploare mai ales ncepnd cu anul 2007 i poate crea dezechilibre majore n asigurarea de servicii de sntate n concordan cu nevoile societii. Astfel, n primele nou luni ale anului 2008, 4% din totalul medicilor din Romnia emigrase, comparativ cu 4% n ntreg anul 2007 28. Dac inem cont de faptul c Organizaia Mondial a Sntii (OMS) consider c un deficit de 2% din medicii practicieni dintr-o ar reprezint cod rou pentru autoriti, adic atenionarea c sistemul poate intra n criz pe termen scurt sau mai lung - implicit c acesta va claca - nelegem dimensiunea fenomenului i ngrijorarea care trebuie s preocupe autoritile romne. O component relativ nou a migraiei creierelor romneti o constituie migraia studenilor. O serie de programe finanate de UE i Banca Mondial au facilitat participarea studenilor i profesorilor din universitile romneti la diferite activiti n strintate. Mobilitatea academic n spaiul UE a fost ncurajat ca parte a strategiei generale de cooperare, a programelor de schimburi culturale i deprinderi.

Monitor Strategic

Prin aceasta nu trebuie neles faptul c se ncurajeaz migraia studenilor, ci mai degrab aspectul trebuie privit ca o activitate temporar, condiionat de revenirea beneficiarilor acestor programe n rile de origine. Cu toate acestea, constatm c cel puin n cazul studenilor care au parcurs forme de pregtire n Frana, spre exemplu, au existat numeroase cazuri n care perioada studiilor a ser vit acestora la stabilirea unor contacte n aceast ar, care ulterior au fost utilizate n procesul migraiei. Dac la nivelul anului 1990, potrivit statisticilor oficiale, numai 6% dintre absolvenii de universiti din Romnia au emigrat, n 2000 ponderea acestora era de 23% din totalul absolvenilor. Spre exemplu, numrul studenilor romni care au studiat la universitile din Frana a crescut constant ncepnd cu anii 1990, ajungnd la 4.839 n 200429. Perioada studeniei constituie un prim contact al studenilor romni cu societatea i cultura rilor de destinaie i un pas care de multe ori precede intrarea lor pe piaa muncii din aceste ri. Reelele de prieteni pe care studenii strini le formeaz pe durata studiilor n strintate le ofer acestora oportuniti ulterioare pe piaa muncii din rile n care au studiat, antrennd noi fluxuri migraionale spre aceste ri. De altfel, Meyer i Hernandez (2004) susin c circa dou treimi dintre experii n cercetare-dezvoltare la nivel mondial au intrat n rile n care lucreaz ca studeni. Aa cum sublinia Steven Ver tovec experiena de a fi student strin crete semnificativ probabilitatea de a fi un imigrant ntr-o etap ulterioar. Un profil actual al emigranilor romni nalt calificai i calificai ar arta astfel: tineri cu vrste pn la 35 de ani, specializai preponderent n domeniile tehnic i medical (dei nu lipsesc nici cei cu studii economice i sociale), att femei (care predomin) ct i brbai, din toate regiunile de dezvoltare ale rii (se detaeaz totui, regiunea Bucureti-Ilfov i cea de NordEst), majoritatea provenind din principalele centre universitare (pe primul loc situndu-se detaat Bucuretiul). Strategia de securitate naional a Romniei stipuleaz c migraia forei de munc nalt calificat reprezint o vulnerabilitate pentru

securitatea rii. ntr-adevr, lipsa personalului cu competene dovedite, att de necesar realizrii proiectelor de dezvoltare i modernizare a rii, o populaie mbtrnit, care se confrunt cu un sistem medico-sanitar inacceptabil de subdimensionat i lipsit de cei mai buni specialiti ai si (n parte, consecin a emigraiei personalului din acest sector de activitate), declinul demografic accentuat pe care s-a nscris societatea romneasc n ultimele dou decade (cu consecine asupra asigurrii resurselor de munc viitoare ale rii) i emigraia populaiei tinere capabil s procreeze constituie vulnerabiliti n orice analiz de securitate naional. Absena personalului calificat de pe piaa muncii din Romnia pune serios sub semnul ntrebrii capacitatea statului romn de a elabora i derula proiecte destinate dezvoltrii i modernizrii rii, din fonduri europene sau romneti. Chiar dac firmele din Romnia au nceput deja s importe for de munc strin, beneficiile pe termen lung ale acestui proces nu sunt garantate, ele depinznd de o serie de factori dintre care muli nu sunt sub controlul statului romn. Potrivit guvernatorului Bncii Naionale a Romniei, Mugur Isrescu, la un an de la aderarea la UE, Romnia a reuit s atrag doar 440 milioane euro, respectiv 21% din suma de dou miliarde euro pus la dispoziie de UE n anul 2007. Dintre acestea 32% au reprezentat fonduri structurale i de coeziune i numai 3% fonduri pentru agricultur i dezvoltare rural. Spre comparaie, pentru R. Ceh acelai indicator a fost de 41% n anul de aderare, n Polonia de 42%, n Slovacia de 41%, n Ungaria de 42% - deci aproximativ dublu fa de Romnia. Momentan, Romnia contribuie la fondurile europene cu sume mai mari dect reuete s atrag, ceea ce reflect dezechilibre macroeconomice majore. Dac procesul de accesare nu se va mbunti radical, Romnia va rmne o ar slab dezvoltat, contribuabil net la bugetul european. Exist o corelaie direct ntre valoarea infim a fondurilor atrase pentru agricultur i dezvoltare rural i lipsa personalului calificat n aceste sectoare de activitate, capabil s fundamenteze i s implementeze proiecte viabile (dei, trebuie
OPINII

117

Monitor Strategic

s recunoatem, acesta nu este singurul, i poate nici cel mai important motiv n acest sens). Concluzii

Monitor creierelor are un impact deosebit de Exodul Strategic important asupra rilor n curs de dezvoltare.
Atunci cnd ntre costurile i beneficiile emigrrii nu exist un echilibru (sau costurile depesc beneficiile), aceste ri trebuie s creeze oportuniti n domeniile cercetare, inovare i antreprenoriat pentru co-naionalii care intenioneaz s emigreze. Ele trebuie s promoveze msuri pentru mbuntirea mediului economic n sectoarele afectate de emigrarea personalului calificat. Prin adoptarea unor politici de stimulare a personalului calificat i prin cooperare internaional n domeniu, aceste ri i pot spori ansele de ctig n cadrul competiiei globale care va decide ctigtorii i perdanii viitorului pe termen lung. n final, ceea ce conteaz cel mai mult este nu numrul de persoane calificate care prsesc ara, ci dac cele care rmn n ar sunt suficiente pentru nevoile populaiei i dac nivelul lor de cunotine este satisfctor. Pentru atingerea acestor deziderate este ns necesar proiectarea unor mecanisme care s favorizeze cooperarea internaional n domeniu. Aici apar ns i problemele, ntruct statele dezvoltate care au mai mult experien n rezolvarea problemelor sociale, capaciti mai bune de aciune i dispun de mai mult influen la nivel internaional sunt mai degrab preocupate de rezolvarea propriilor probleme de pe piaa muncii i de competiia economic dintre ele, dect de consecinele negative pe care exodul creierelor le genereaz n rile n curs de dezvoltare. n ultimele decenii, guvernele de pretutindeni au luat msuri de liberalizare a bunurilor, serviciilor i capitalului n scopul maximizrii beneficiilor economice la nivel naional, regional sau global. n privina fluxurilor de persoane ns, legile adoptate de statele dezvoltate, dar i politicile promovate de rile n curs de dezvoltare, au avut ca rezultat pierderi importante din partea celor din urm. Dei considerentele economice nu trebuie s constituie singura premis n 118 Nr. 3-4/2009 Nr.

formularea politicilor n domeniul migraiei, este evident faptul c imigranii au contribuit la dezvoltarea statelor care i-au adoptat, genernd totodat importante fluxuri financiare i de cunotine ctre rile de origine. Pentru consolidarea acestor beneficii este nevoie de crearea condiiilor car e s genereze f luxuri migraionale predictibile ntre diferitele state i regiuni. Emigraia creierelor romneti, ca de altfel, ntreaga emigraie romneasc, a fost i este determinat de modul n care s-a fcut tranziia la economia de pia i democraie i ea constituie un rspuns natural la realitile economice i sociale care s-au conturat dup anul 1990 n Romnia. Unele dintre aceste realiti au cauze obiective ancorate n regimul comunist; altele ns, sunt consecine ale modului n care a fost i este condus societatea romneasc. Lipsa consensului politic n chestiuni care vizeaz interesul naional, amnarea reformelor structurale eseniale, lipsa competenelor necesare, maniera n care majoritatea tinerilor intr pe piaa muncii autohton i corupia pe scar larg au determinat i au stimulat n mare msur emigraia tinerilor din Romnia. Emigraia forei de munc instruite, ntr-o perioad de cretere economic susinut, nregistrat n ultimii ani, a creat un deficit de for de munc pentru unele sectoare economice, precum construciile, sntatea, serviciile financiare i agricultura. n plin proces de redresare economic, resursa uman joac un rol crucial n asigurarea creterii economice i n creterea productivitii muncii pe termen lung. Evoluia societii i economiei romneti va depinde n mod fundamental de stocul de capital uman pe care ara va reui nu doar s-l creeze, ci i s-l menin n economia autohton Emigraia masiv a forei de munc romneti face ca stocul de capital uman al rii s fie volatil. Totui, aceast volatilitate este mai redus dect cea a capitalului financiar. De aceea, investiiile n capitalul uman sunt mai stabile i, n timp, genereaz profituri mai sigure i mai bune dect atragerea investiiilor strine directe. n plus, capitalul uman acioneaz ca un magnet pentru companiile strine care se hotrsc s delocalizeze activiti n zone unde exist for de munc bine calificat i abundent. Aadar,

Monitor Strategic

nu este necesar s cutm capitalul strin pentru a-l aduce n ar, deoarece acesta va veni de la sine acolo unde exist condiii favorabile pentru un profit bun. Creterea productivitii, abundena de specialiti i costul redus al forei de munc reprezint argumente favorabile pentru un astfel de profit.
Bibliografie>
Ackers, Louise Moving People and Knowledge: The Mobility of Scientists within the European Union, http:/ /www.liv.ac.uk/ewc/docs/Ackers-paper03.2004.pdf Boswell, Christina Migration in Europe, Migration Research Group Hamburg Institute of International Economics, Sep tember 2005, http://www.gcim.or g/ attachements/RS4.pdf Br ain Drain in Africa, Facts and Figures, http:// web.ncf.ca/cp129/factsandfigures.pdf Carrington, W.J. and E. Detragiache (1999), How extensive is the brain drain, Finance and Development, June: 46-49 Cervantes Mario and Guellec Dominique, The brain drain: Old myths, new realities, May 2002 Commission of the European Communities, Brussels, 11.9.2002, COM(2002) 499 final, Communication From The Commission More Research For Europe, Towards 3% of GDP, http://ec.europa.eu/research/era/pdf/com3 percent_en.pdf DAgosto, Elena The migration and FDI puzzle: Complements or substitutes?, http://www.isid.ac.in/ ~planning/GiovanniTria.pdf Docquier, F. i A. Marfouk (2004): Measuring the international mobility of skilled workers, 1990-2000, http:/ /www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/ WDSP/IB/200 4/09/22/000160016_200 409221 5061 9/ Rendered/PDF/wps3381.pdf, 2004 Frdric Docquier i Hillel Rapopor t, Skilled migration: the perspective of developing countries,http:/ /www.ires.ucl.ac.be/CSSSP/home_pa_per s/docquier/ filePDF/BhagwatiHansonChapter.pdf Gilles Saint-Paul, Gr emaq-Idei, Universit de T oulouse 1, CEPR, and IZA, The brain drain: some evidence from European expatriates in the United States, September 6 2004, http://idei.fr/doc/wp/2004/braindrain_abs.pdf http://www.ilo.org/public/english/protection/migr ant/ download/imp/imp44.pdf http://www.oecdobser ver.org/news/fullstor y.php/aid/ 673/The_brain_drain:_Old_myths,_new_realities.html Legrain Philipe (2006), Immigrants, your country needs them, Editura Little Brown, London Lindsa y Owell B. and Allan Findla y, Migration of highly skilled persons from developing countries: impact and policy responses, Synthesis Report Lowell, L.B. i A.M. Findlay (2001), Migration of highly skilled persons from developing countries: impact and policy responses, (Draft Synthesis Report), http:// www.so ton.ac.uk/~fxmp/hillel.pdf

Negu Silviu, Vlsceanu Gheorghe, Negoescu Bebe, Bran Florina, Popescu Claudia, Vlad Liviu-Bogdan, Neacu Marius-Cristian (2003), Geografie economic mondial, Editura Meteor Press, Bucureti, 2003 Piyasiri Wickramasek ara, Perspectives on Labour Migration Policy responses to skilled migration: Retention, return and circulation , Social protection sector, International Migration Programme, International Labour Office Geneva http://www.ilo.org/public/english/protection/ migrant/download/pom/pom5e.pdf Prelipceanu Raluca, CES, University of Paris, New Emerging Patterns of Romanian Highly-Skilled Migration and their Implications for Romanias EU Integration Rusu Valeriu (2003), Migr aia forei de munc n Europa Sami Mahroum, Europe and the Challenge of the Brain Dr ain, IPT S reports http://www.jrc.es/home/ report/english/articles/vol29/SAT1E296.htm The view for a far, The economist, 31 octombrie 2002 Vedr an Horvat, Brain Drain. Threat to Successful Transition in South East Europe? Southeas t European Politics Vol. V, No. 1 June 2004 pp. 76-93 http://www. seep.ceu.hu/archives/issue51/horvat.pdf Revis ta Medica, Anul 3, nr. 16 2008, p.14-16

Note
1 Silviu Negu, Gheorghe Vlsceanu, Bebe Negoescu, Florina Bran, Claudia Popescu, Liviu-Bogdan Vlad, Marius-Cristian Neacu (2003), Geografie economic mondial, Editura Meteor Press, Bucureti, 2003. 2 Piy asiri Wickramasek ara, Perspectives on Labour Migration Policy responses to skilled migration: Retention, return and circulation, Social protection sector, International Migration Programme, International Labour Office Geneva, http://www.ilo.org/public/english/ protection/migrant/download/pom/pom5e.pdf 3 Docquier, F. i A . Marfouk (2004): Measuring the international mobility of skilled workers, 1990-2000, http:/ /www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/ WDSP/IB/2004/09/22/000160016_200 40922150619/ Rendered/PDF/wps3381.pdf, 2004 4 http://www.oecdobserver.org/news/fullstor y.php/ aid/673/The_ brain_drain:_ Old_myths,_ new_ realities. html 5 Ibidem. 6 Philipe Legrain, Immigrants, your country needs them, 2006. 7 Philipe Legrain, op. cit . 8 Numai n perioada 1985 - 1900, Africa a pierdut mai mult de 60.000 de specialiti. 9 n Guyana, circa 90% din persoanele nalt calificate emigreaz, n Grenada, Jamaica, Saint Vincent circa 80%, iar n Trinidad-Tobago, Samoa, Tonga sau Sainte Lucia circa 70% din aceeai categorie de personal emigreaz, peste 60% n cazul Insulelor Capului Verde, Belize, Barbuda si Antigua, Barbados, Gambia, Fiji i Sierra

OPINII

119

Monitor Strategic
Leone i mai mult de 40% din Surinam, Ghana, Mozambic sau Liberia. Vezi Legrain Philipe, op. cit.. 10 Philipe Legrain, op. cit.. 11 Ibidem. 12 Ibidem. 13 Home Office, Controlling our borders: Making migration eork for Brit ain, Five Years S trat egy for Asylum and Immigration, 2005, http:/www.archiv e2.off icial Monitor Stratedocuments.co.uk/document/cm64/6472/6472.pdf gic14 Philipe Legrain, op.cit.. 15 Ibidem. 16 Ibidem. 17 Ibidem. 18 http://www.oecdobserver.or g/news/fullstory.php/ aid/673/The_brain_drain:_Old_myths,_ new_ realities. html 19 B. Lindsay Lowell and Allan Findlay, Migration of highly skilled persons from developing countries: impact and policy responses, Synthesis Report, http://www.ilo. org/public/english/protection/migrant/download/imp/ imp44.pdf 20 Philipe Legrain, op. cit.. 21 Ibidem. 22 Br ain Drain in Africa, Facts and Figures, http:// web.ncf.ca/cp129/factsandfigures.pdf 23 Legrain Philipe, Immigrants, your country needs them, 2006. 24 Michel Beine, Frederic Docquier and Hillel Rapoport, Brain drain and economic growth: Theory and e vidence, Journal of Development Economics, 2001, 275-89). 25 Ibidem. 26 Idem. 27 Idem. 28 R evista Medica, Anul 3, nr. 16 2008, p.14-16. 29 Raluca Prelipceanu, CES, University of Paris, New Emerging Patterns of Romanian Highly-Skilled Migration and their Implications for Romanias EU Integration.

ABSTRACT
The migration of the skilled persons, known as brain drain, is an important component of the migration phenomenon, having a multitude of implications which raise numerous discussions both at the theoretical and practical level. The whole phenomenon, with its multiple consequences, is tributary to globalization, which operates as a driving force and an augmentative ingredient. In fact, globalization is both cause and consequence of international migration. A quick overview of this subject has to focus first on the analysis of the forces that put it into movement, the amplitude of the migration phenomenon and its preferred destinations. Once this theoretical framework is set, the broad picture will be completed with the presentation of the policies in the respective f ield. Taking into account the fact that the premises differ in the case of the developed countries compared to the case of the developing countries it is only natural for the legislative, economic and social framework to differ. Thus, the policies will be directed towards enhancing the positive effects and limiting the negative ones. In the case of Romania, drain brain has a profound negative impact upon the Romanian economy and society, es pecially in the current socio-economic context.

Maior ing. Stoica Ionel este liceniat n domeniile tehnic (Academia tehnic Militar) i economic (Universitatea Lucian Blaga Sibiu). n prezent este doctorand al Facultii de Geografie din Universit atea Bucureti. Lucreaz ca analist pe probleme politico-militare n cadrul Statului Major General. Este autor al mai multor lucrri n domeniul securitii naionale i internaionale, publicate n ar i strintate. Este preocupat n mod special de problematica migraiei internaionale.

120 Nr. 3-4/2009 Nr.

Monitor Strategic

Wilsonismul i eecul realismului


Silviu Petre

Dac este privit la anumit adncime, schimbarea de gard de la Casa Alb este una de fond i nu una de substan. n ciuda contrastului dramatic dintre amintirea fostului preedinte i speranele fa de actualul, ambele administraii sunt puse n faa alegerii unor diferite tipuri de angajament al Statelor Unite n lume. Posibilitatea unei retrageri din afacerile globale pur i simplu nu exist. Nu mai poate fi vorba de o repetiie a comportamentului american de la sfritul Primului Rzboi Mondial. Astfel c att Bush II ct i Obama, n linia preedinilor de dup 1945, reprezint versiuni ale wilsonismului. La 90 de ani de la sfritul Marelui Rzboi i al semnrii pcii versailleze, motenirea wilsonist se impune revizitat. Apariia Romniei Mari n 1918, intrarea n structurile euro-atlantice i prezenta soldailor romni pe diferite teatre de operaiuni ne reamintete de rolul Americii n furirea ordinii internaionale la care a fost cooptat i ara noastr, pe o cale sau alta. Eseul de fa are trei componente: 1) analiza spiritului gndirii politice americane; 2) creterea imperiului american; 3) cauzele intrrii SUA n conflictul din 1914-1918. mi propun s reevaluez concepia despre idealismul wilsonist. Argumentaia mea se construiete ntr-o anumit msur prin polemica cu o serie de asumpii promovate de Henry Kisinger, printre alii.

I. Tradiia politic american


Modul n care privim americanismul prezint un caracter bizar, aproape schizofrenic. Pe de o parte ne bucurm de cultura i tehnologia ame-

ricane susinute de colosul economic nord-atlantic. Pe de alta, cu fiecare exerciiu de militarism muli acuz America de profesionalizarea unei ipocrizii continue care folosete un discurs nobil pentru a justifica evidene meschine. Suprapunerea percepiilor red ambiguitatea/paradoxul liberal-capitalismului pe care anglo-americanismul l-a adus pe un pisc. Departe de a fi cldit pe un idealism naiv, aa cum ar spune autori din coala realist precum Henry Kissinger, George Kenan sau Hans Morgenthau, proiectul politic american este un amestec de idealism i pragmatism. Prinii Fondatori ai republicii nord-atlantice posedau un optimism iluminist bazat pe o atitudine sceptic asupra naturii umane. Pentru acetia politica trebuie s porneasc de la premiza imperfeciunii omului i s ncerce s organizeze interesul public prin agregarea micilor voine egoiste ale fiecrui cetean. Mai mult, politica intern i extern american au fost trasate astfel nct s nu permit acumularea inechitabil a puterii. n interior separaia puterilor, federalismul erau sigurane n acest sens.1 n ceea ce privete exteriorul discursul de adio al lui George Washington cere americanilor s nu se amestece n politica meschin a Vechii Europe caracterizate de calcule imorale i de balana puterii. Totui mitologia fondatoare nu impiedic expansiunea pe continent i n restul emisferei vestice [America Latin]. Ideea unui imperiu al libertii emis de Thomas Jefferson nsuma ambiia latent a colonitilor de a domina lumea ntr-o zi: fie prin puterea exemplului, fie prin hegemonie i cuceriri. Tot din timpul Rzboiului de Independen se observ o anumit trstur a liberalismului american: abilitatea sa de a face
OPINII

121

Monitor Strategic

compromisuri (Walter Russell Mead).2 Declaraia de Independen vorbete despre egalitatea n drepturi a tuturor oamenilor mai puin sclavii negri de pe plantaii! Scopul separrii de Anglia i al pstrrii tnrului stat a justificat compromisul cu proprietarii de sclavi suditi. Mecanismul Monitor Strate- discrepana dintre statele federal a conservat gic nordiste industriale i cele sudiste, agrare i posesoare de sclavi. Nici mcar Abraham Lincoln n timpul Rzboiului de Secesiune nu va pune problema sclaviei deasupra pstrrii integritii statale. Dei la nivel individual acesta fusese un aboliionist convins, n calitate de preedinte ntr-o situaie de criz, Lincoln era dispus chiar s nu elibereze sclavii sau s realizeze o abolire parial a sclaviei n numele scopului mai sus enunat.3 Lincolnismul, mai mult dect oricare alt ism asociat vreunui alt preedinte american a rezumat esena gndirii Statelor Unite: mesianismul realist care permite acumulrile treptate. Aici st nobleea i blestemul retoricii americane. Pe de-o parte, HH ceea ce numim ipocrizie nu este dect un defazaj, o ntrziere ntre promisiune i posibiliti. n alt ordine de idei, practica american, mbtat de propriul crez le-a creat americanilor ideea c nu se pot ridica la adevrata lor esent dect n msura n care fac anumite promisiuni, chiar dac la momentul prezent ele nu sunt realizabile.

II. Expansionismul i negarea imperiului


Tradiia i practica politic americane nu pot fi nelese fr mitul frontierei. Creterea teritorial a rii s-a realizat prin obinerea treptat i pe diferite ci a unui teritoriu continental pn la actuala suprafa. Frontiera n imaginarul american a devenit un orizont mereu deplasabil, simbolul visului de explorare, cucerire i autodepire. Doctrina preedintelui Monroe (1823) prin care cerea rilor europene s nu se amestece n afaceTTZUUU rile continentului american i ulterior cele 14 puncte ale lui Woodr ow Wilson (1918) sau Carta Naiunilor Unite a lui FD. Roosevelt (1941) sunt progresii succesive ale unei granie care tinde s devin coextensiv cu suprafaa planetei. 122 Nr. 3-4/2009 Nr.

Progresia suprafeei continentale (inclusiv Alaska) s-a realizat printr-o combinaie de diplomaie, lupte armate i cumprare (ex.: Louisiana de la Napoleon, 1803; Alaska de la Rusia arist, 1863). Guvernul american s-a comportat precum o organizaie de protecie, n sensul dat de Robert Nozick- o entitate cu un nucleu dur nconjurat de o periferie fluid de dependine i aliai.4 Cnd un numr de coloniti era suficient de mare i de organizat, acetia puteau cere intrarea n Uniune i ajutorul autoritilor de la Washington. Astfel tnrul stat a putut s par locuitorilor si un imperiu prin invitaie (Geir Lundestad). Dincolo de teritoriul constituional, inf luena american (instrumentalizat prin fora armat sau capital) i-a cldit un imperiu logistic, nu unul terestru, concret! O sfer de dominaie ntreinut prin inter venii punctiforme i chir urgicale precum criptiile (vntorile) spartanilor n zonele hiloilor pentru a le paraliza orice potenial revolt. Deci, doctrina rzboiului preventiv i preemtiv i afl seva ntr-un anume tip de practic veche de peste un secol. Trebuie observat c expansiunea puterii americane a avut loc ntr-un s paiu de fore asimetrice, n care nu au avut de nfruntat dumani egali. (Rzboaiele cu indienii au fost rzboaie dure, mediatizate, dar locale). Astfel c diplomaia american nu a dezvoltat acel sim al balanei de putere caracteristic culturii vechiului continent unde existena unui concert de puteri similare a format un comportament inhibitor i moderat. ntre rzboiul cu Anglia n 1812 (al Doilea Rzboi de Independen) i cel de Secesiune, Statele Unite au avut conflicte piraii de lng Tripoli i cu Mexicul (1846-1848) de la care au obinut: New Mexico, California, Arizona, Colorado, Utah i Nevada. Traseul expansionist ncepe cu adevrat dup 1865 cnd sunt anexate: atolul Midway (1867), Guam i Puerto Rico (1898), Samoa (1899), Hawaii (1887-aprox. 1902). Hawaii va cpt statutul juridic deplin de teritoriu american n 1959.5 Deasemenea n 1885, 1895 i 1903 armata i flota au intervenit n Columbia.6 Tot la nceputul secolului, prin fora armelor marinarii oblig guvernul panamez s cesioneze un teritoriu care va deveni mai trziu canal Panama. [El a fost napoiat statului Panama n 1979].7

Monitor Strategic

III. Filozofia wilsonist


Format ntr-un mediu presbiterian, al 28-lea preedinte american credea ntr-un liberalism susinut teologic. Hrnit att de conservatorismul, ct i de libralismul britanic, gndirea sa s-a oprit undeva la mijloc ntre cele dou.8 Ca sudist, el manifest totodat un sentiment rasist fa de negri i credea, asemeni multor americani i contemporani europeni, n povara omului alb i cretin. n politica intern, Wilson mprtea poziia clasei medii: nu era nici de acord cu atomizarea economiei i proprietilor foarte mici, dar nici cu monopolurile marilor magnai. n cea extern mprtea dac nu cinismul realpolitikului specific lui Theodore Roosevelt, atunci o credin n imperialismul umanit ar. Astfel a fost un susintor al inter veniei din Filipine i al exportrii democraiei cu fora.9 Ambele segemente ale gndirii sale se vor manifesta n timpul mandatelor prezideniale i n desenul celor patrusprezece puncte.

anume socializare. Colos aflat n penumbr, America avea deja legturi cu Vechea Lume. Apoi, ca prima putere industrial a lumii dorea s aib un cuvnt de spus. Autori marxiti explic intrarea SUA n 1917 n rzboi prin cauze de natur economic.12 Poate mult mai mult dect economia a fost ideologia. Dorina grandioas i confuz de a-i gsi o identitate. Pretextul a fost unul dublu: 1) n primul rnd, era vorba de rzboiul submarin nelimitat al Germaniei care deja scufundase vase americane sau cu ceteni americani la bord (vezi Lusitania n 7 mai 1915; Vigilentia, aprilie 1917); 2) apoi, este vorba de Telegrama Zimmer man prin care guvernul wilhelmian promitea ajutor Mexicului n cazul n care acesta ataca sudul Statelor Unite. Pretextul a avut caracterul unui Pearl Harbour compus din mai multe evenimente. Intrarea SUA de partea Aliailor a nclinat balana forelor i a scurtat durata luptelor prin grbirea victoriei.

Contextul i geneza celor patrusprezece puncte


Discursul preedintelui Wilson din 8 ianuarie 1918 nu apare din senin, ci ncoroneaz o tem drag epocii: idei i planuri ale abolirii balanei de putere sau chiar ale realizrii unor utopii pacifice era comune n epoc. Imperialistul Cecil Rhodes visa ca Imperiul Britanic s anexe ntreaga lume, inclusiv State Unite. Scriitorii rui visau o pace realizat de mesianismul rusesc. Liberali precum Alfred Zimmern sau Norman Angell argumentau c rzboaiele nu mai aduceau beneficii ntruct comerul panic era mult mai profitabil. Wilson, n momentul venirii la Casa Alb n 1912 a ncercat s aplice unele dintre dezideratele epocii. Astfel n 1912, prin discursul de la Mobile, el anun politica bunei vecinti cu republicile surori latino-ameicane. n decembrie acelai an, la sugestia consilierului su, colonelul Edward M. House, Wilson propune o lig de securitate colectiv ntre toate republicile continentului american.13 Tot ca semn de bunvoin i cere scuze statului columbian pentru inter veniile anterioare.14
OPINII

Primul rzboi mondial i participarea Statelor Unite


Spre deosebirea de dinamica internaional care a dus la cel de-al Doilea Rzboi Mondial, VVVVVVVVVVVVV, mult mai greu de neles. originile primului par Cauzele dospesc ntr-o perioad mai lung iar actorii sunt mai disparai. Spre deosebire de sociologi i economiti care sunt mai bine echipai n acest caz, istoricii au nevoie de un ocol mai mare prin hiul datelor. ntr-un rspuns pe mai multe paliere, Primul Rzboi Mondial a fost generat de o anumit distribuie a balanei de putere. Dar la rndul ei balana fusese montat de o anumit dezvoltare a capitalismului care a condus la imperialism i la acutizarea vechilor sentimente etnice, irendentiste.10 n ultimul rnd trebuie inut cont de o anumit criz a spiritualitii care a zugrvit rzboiul n culori cel puin acceptabile dac nu chiar l-a nfrumuseat.11 Contrar unui stereotip al manualelor, Statele Unite nu erau separate de Europa, dup cum nici izolaionismul lor interbelic nu a fost unul total. Puterea nseamn relaie de putere i induce o

123

Monitor Strategic

Secretarul su William Jennings Bryan n 1914 ncepe un tur diplomatic de for prin ncheierea unui numr impresionat de tratate de pace.15 Pacifismul su nu l-a mpiedicat s fie preedintele care a iniiat probabil cele mai multe intervenii militare n exterior, unele continundu-se Monitor ncheierea mandatului su n 1920: mult dup Strategic (1912-1914), Nicaragua, Haiti (1915-1934) Mexic i Republica Dominican (1916-1924).16 Istoricul Paul Johnson arta c ideea Ligii Naiunilor i-a venit de la britanici, mai precis de la un funcionar din Ministrul de Externe, Walter Phillmore. n lumina celor spuse pare cam greu de cochis cine poart paternitatea proiectului. Cert este c el a fost lansat n 1918 de teama hipnozei colective exercitate de Revoluia din Octombrie 1917. Cele 14 puncte sunt urmtoarele: 1) acorduri deschide de pace fr clauze secrete publicului; 2) libertatea de circulaie pe mare cu excepia granielor teritoriale; 3) nlturarea barierelor economice; 4) reducerea arsenalului militar naional pn la limita asigurrii aprrii teritoriului; 5) reglementarea chestiunilor coloniale ntr-un mod care s satisfac att preteniile metropolei, ct i pe cele ale popoarelor colonizate; 6) evacuarea trupelor germane din Rusia. Respectarea independenei Rusiei i integrarea ei n societatea naiunilor vestice; 7) evacuarea trupelor germane din Belgia; 8) evacuarea trupelor germane din Frana, inclusiv contestatele Alsacia i Lorena; 9) retrasarea granielor italiene conform liniilor etnice clar demarcate; 10) autoguvernare limitat/ autonomie pentru popoarele Austro-Ungariei; 11) Evacuarea trupelor germane din Balcani i asigurarea independenei acestora; 12) independena Turciei i autonomia popoarelor din Im periul Otoman; 13) independena statului polonez conform unor linii etnice clare; 14) crearea unei Societi a Naiunilor care s rezolve panic diferendele dintre statele componente.17 Lista de mai sus este redat n manualele colare, cri, enciclopedii amd. ca o marc a unui idealism pentru care lumea nu era nc pregtit. Kissinger se folosete de ea pentru a caricaturiza wilsonismul n favoarea mult mai stimatului realpolitik al lui Theodore Roosevelt, Richard M. Nixon i al lui nsui.18 124 Nr. 3-4/2009 Nr.

Sub frumusetea protocolar, ambiiile nutrite de Wilson erau mult mai moderate. Adevrata cheie de lectur o public presei colonelul House n revista World din octombrie 1918.19 Wilson nu i propusese o evanghelie universal, ci un set de elemente mult mai pragmatice i mai realiste. El nu dorea demantelarea Austro-Ungariei i Imperiului Otoman ori a imperiilor coloniale eur opene. Conservatorismul su progresist concepuse o redesenare a vechii ordini, dar nu una radical. Status quo-ul rmnea la nivel macro neschimbat (minus spaiul slav, Polonia i alte mici ajustri). Geometria sa geopolitic transpunea prerile sale despre economia domestic: nici monopoluri [citete: imperii], dar nici atomizare [citete: state liliputane]. n spiritul lincolnismului el credea c pstrarea status-quo-ului este necesar pentru o reformare a vechilor imperii n sensul devenirii unor federaii de popoare. Ceea ce posteritii i-a aprut drept idealism a fost de fapt eecul diplomatic al lui Wilson de la Versailles din prima jumtate a anului 1919. ncpnat n dorina de a-i vedea Liga moit el i-a dat acordul unei miriade de compromisuri care au viciat procesul de pace. n locul unui regim internaional care s aigure securitatea Versaillesul a tampilat o ordine care lsa o Germanie nfrnt i revanard i un mozaic de mini-imperii numite state naionale. Dac vechile imperii i asumau multi-etnicitatea lor, statele naionale, pornind de la premiza omogenitii etno-confesionale sau dovedit de multe ori mai rele dect imperiile de care se eliberaser. Dovada a fost ascensiunea naionalismului exagerat, fascismului i comunismului. Ct despre Liga Naiunilor, manualele ne vorbesc despre nesusinerea Congresului. Adevrul a fost c majoritatea republican, n frunte cu Henry Cabot Lodge, rivalul lui Wilson, era proeuropean. Republicanii, ca i francezii i mai puin englezii, doreau nu o Lig fr putere, ct o alian tripartit, clar i eficace care s asigure securitatea. Congresul nu dorea un organism precum Liga care s angajeze armata n mod permanent, ci un pact cu marj mare de manevr! 20 La ideea pactului tripartit va adera i colonelul House, motiv pentru care Wilson va rupe

Monitor Strategic

prietenia cu el. Acordul nu va trece de Congres din cauza vet-ului Democrailor, astfel instruii de un preedintele bolnav i suprat. Motenirea wilsonismului Wilsonismul este limbajul sub care nu numai America, dar i comunitatea internaional nelege s se afirme, fie n scopuri onorabile sau doar ca un fard al imoralitii. Wilson nu rmne un personaj iubit, ci n cel mai bun caz unul respectat. Dei memoria colectiv nu vorbete despre lincolnism, rooseveltism, kennedism sau nixonism, amintirea acestora apare mult mai colorat afectiv dect a lui Woodrow Wilson. n interior cruciada wilsonist le-a reamintit americanilor avertismentul Prinilor Fondatori. O armat numeroas angajat n rzboaie duce pn la urm la mpietarea drepturilor civile. Cu Wilson ncepe corporatismul de rzboi i ascensiunea complexului militaro-industrial21 asupra cruia avertiza Preedintele Eisenhower.22 Legea Spionajului (1917) i Actul privind Nesupunerea (1918) sunt precursoarele legilor Patriot din zilele administraiei Bush II. Este foarte greu ca o republic s poarte rzboaie prelungite i s rmn n continuare republic. n exterior eecul Ligii a fost ntr-o mare msur i vina neimplicrii americane [alturi de egoismul i obtuzimea Aliailor europeni]. O comunitate euro-atlantic viguroas ar fi salvat lumea de dezastrul unui nou rzboi nc mai devastator. Din punct de vedere filozofic concluzia nglobeaz deopotriv paradoxul i ironia. Este n natura uman s nasc vise. Fr fantasme, realitatea ne-ar prea prea banal pentru a-i suporta costurile. Visele ne ndeamn s dm ce este mai bun din noi. De mult ori, cei pe care i ludm ca realiti nu sunt dect gnditori cu mintea osificat ce refuz schimbarea. Vistorii ruleaz toate posibilitile latente dintr-o realitate dat. Dar ei ne i obosesc. Consum prezentul pentru un viitor improbabil. i totui nu ne putem lipsi de ei. Prezena lor rmne suportabil n msura n care nu-i lsm s-i duc pn la capt excesele.

Note
The Federalist Paper s, No.51, James MADISON. http://www.google.ro/sear ch?hl=ro&q=federalist +papers%3B+printing&btnG=C%C4%83utare&meta=lr% 3Dlang_en 2 R ecenzie: Owen Harries- W alter R ussel MEAD, Anglo-Saxon Attitudes. The making of the Moder n World., Forreign Affairs, Jan/Feb 2008, vol. 87, No.1, pp.170-171 3 Philip JENKINS, O istorie a Statelor Unite, Editura Artemis, Bucureti, 2002, pp.62-75. Gore VIDAL, United States 1952-1992: Essays, Random House, New York 1993, p.684. Theodore ROOSEVELT, Henr y Cabot L ODGE, Hero Tales from Amerian Histor y, Project Gutenberg, http://www.gut enberg.org/cat alog/wor ld/readf ile? fk_files=917104&pageno=89 4 Robert NOZICK, Anarhie, stat i utopie, Humanitas, Bucureti, 1997, pp.96-100 5 Niall FERGUSON, Colossus. The Rise and fall of the American Empire, Penguin Books, London, 2004, 2005, pp.41-52 6 Ibidem, p.48 7 Ibidem, p.54 8 Charles ZORGBIBE, Woodrow Wilson, un cr uciat la Casa Alb, Fundaia European Titulescu, Bucureti, 2003, p.37 i urm. 9 Constance G.Anthon y, American Democratic Interventionism: Romancing the Iconic Woodrow Wilson, International S tudies Perspectives, Volume 9, Number 3, August 2008, pp.239-254 (p.246 i 248-249) 10 John A.Hobson, Socialistic imperialism, International Journal of Ethics, Vol.12 No.1, October 1901, pp.44-58, www.marxists.org 11 NA.Ber diaev, Thoughts about the natur e of war (1915), http://www.berdyaev.com/ber diae v/berd_lib/ 1915_197.html 12 David HARVEY, Noul Imperialism, All, Bucur eti, 2006, pp.48-52 13 John Mor ton BLUM, Woodr ow Wilson and the politics of moralit y, Little, Brown &Co., Boston/Toronto, 1956, p.8 14 Ibidem, p.86 16 Constance G .Anthony, American Democr atic Interventionism, art.cit. 17 Martin GRIFFITHS, Relaii internaionale: coli, curente, gnditori, Editura Ziua, Bucureti, 2003, pp.169-70 18 Henry KISSINGER, Diplomaia, All, Bucureti, (1994)2007, p.1 i pp.25-48 19 Charles ZORGBIBE, op.cit., p.263 20 Paul JOHNSON, O istorie a lumii moderne, 19202000, Humanitas, Bucureti, 2003, p.35 21 Ron Paul: US bad foreign policy started with Woodrow W ilson, http://www.youtube.com/watch?v= UydCZJeQPPQ 22 D.Eisenhower Farwell Speech 1961, http://www. youtube.com/watch?v=S9_fyDV7Mnk
1

OPINII

125

Monitor Strategic ABSTRACT


The author shows the main direction of the US foreign policy and explains the role and activities of US president, Woodrow Wilson is reshaping a better world after World War I. He considers Wilson as being as pragmatic as he was idealist and explains his main ideas concerning the international peace, the selfdetermination of the oppressed people and the democratization of states. In the end, he think that pure realism is not a good option because it favors a fixed, non-progressive world, but, on the other side, exacerbated MonitorisStrate- and tiring. The best solution is a mixture of both, and this is the intellectual inheritance idealism also useless of gic the wilsonism.

Silviu Petre is a MA student in international relations within the National School for Political Studies and Administration from Bucharest. He has published articles on International Relations Theory and Strategic Studies.

126 Nr. 3-4/2009 Nr.

SUMMARY
Monitor Strategic

INTERNATIONAL SECURITY Security Scenarios in the Greater Black Sea Area after the Russian-Georgian war Mihail E. Ionescu, Ph.D. .................................................................................................. Security in the context of the EU enlargement process eastwards. A theoretical insight Ionela Dobo ....................................................................................................................... Obamas odyssey towards a nuclear weapons-free world Iulia Bdlu, Ph.D. candidate ..................................................................................... SECURITY STRATEGIES Russian proposal on European Securit y Treat y (EST) and the future of collective security system in Europe Tatiana Par khalina, Ph.D. ................................................................. Certain problems of implementation of criminal policy in Ukraine in the sphere of struggling against illegal migration Borys Leonov, Ph.D. ................................................................. ROMANIAS FOREIGN POLICY Recent evolutions of the Romanian-Turkish relations: the tribulations of an unpredict able geometry erban Cioculescu, Ph.D. ............................................................................... FIGHT AGAINST TERRORISM Religious terrorism, a new archaic violence? Andreea Cristina Mihai, Ph.D. candidate ..................................................................... The terrorist danger in the new millennium Silvia Buliga, Ph.D. candidate ..............

S U M MARY

5 10 17

25 29

35

47 59

ISPAIM monitor strategic 3-4 ISPAIM monitor strategic 1-2 / 2007/ 2009

ARMY, STATE AND SOCIETY Civil-Military R elations in former Yugoslavia (the case of Slovenia) Captain Mag. Zvezdan Markovi .................................................................................... The Nagorno-Karabakh Conflict: between realism and complex interdependence Simona uuianu, Ph.D. candidate ................................................................................ OPINIONS Panarabism between identity contradictions and modernity: the paradoxes of nationalism in the Arab world Mihaela Matei, Ph.D. candidate ....................................................... Fuel Cells. An alternative in Romania s Energy Policy Ctlina D. Ceafar, erban N. Stamatin ........................................................................ The brain exodus premises and implications. The Romanian Case Mr. ing. Ionel Stoica, Ph.D. candidate ........................................................................... Wilsonianism and the failure of realism Silviu Petre ..........................................................

67 71

81 96 109 121

COMBATEREA TERORISMULUI
B 136/19/05/2007

127

Monitor Strategic

Monitor Strategic

te

tt

ttt

128 Nr. 3-4/2009 Nr.