Sunteți pe pagina 1din 27

Universitatea din Oradea, Facultatea de tiine Economice

ASISTENA SOCIAL

Profesor coordonator: Lect. Univ. Dr. Arpad Szarka

Student: Musc Nicoleta Simona FBA, anul II, gr. 2

Oradea, 2011

CUPRINS

INTRODUCERE Capitolul I: DEFINIRI I DELIMITRI ALE CONCEPTULUI DE ASISTEN SOCIAL Capitolul II: ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE Capitolul III: ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL Capitolul IV: STRUCTURA SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL Capitolul V: SRCIA I EXCLUZIUNEA SOCIAL CONCLUZII

INTRODUCERE
Asistena social are ca aspiraie realizarea unei societi nu numai prospere, dar i nalt incluzive pentru toi cetenii ei, aceasta referindu-se i la cei care, din motive subiective sau obiective, se afl n poziii sociale marginale. ntr-o societate modern, democratic, asistena social este o necesitate a ntregii societi, dar i un drept cetenesc. Astzi, n Romnia, ea este pe cale de a dobndi teren. Pentru toi cetenii Romniei, dar n principal pentru cei implicai n organizarea, planificarea i practica proteciei sociale este foarte important s se clarifice: pentru ca un stat s fie ntr-adevr democratic, munca de asisten social este n aceeai msur o condiie esenial a democraiei ca i economia de pia liber sau sistemul alegerilor parlamentare. Aceasta deoarece, n lipsa unui ajutor adecvat, cei care nu rezist la competiia specific economiei de pia i care pot ajunge att de numeroi nct s cuprind pturi largi de populaie, la un moment dat, prin micri sociale, ar putea dezechilibra un sistem social lipsit de mecanismele reechilibratoare ale asistenei sociale. Menirea asistenei sociale este de a asigura accesul acelor persoane care nu se pot adapta prin fore proprii la societatea n care triesc, cei care nu se pot bucura de drepturile elementare i fundamentale: cel de a beneficia de alimentaie corespunztoare, de un adpost decent, de servicii de ngrijire a sntii, igien, educaie, de o surs stabil de venit i de posibiliti de autorealizare. Procesul propriu-zis prin care cetenii beneficiaz de msurile de protecie social i de ajutor profesionist n vederea satisfacerii trebuinelor lor i a unei bune integrri n societate, constituie asistena social. Altfel spus, ansamblul activitilor profesionale prin care persoanele pot beneficia de procesul de asistare n vederea rezolvrii sau ameliorrii situaiei lor este procesul de asisten social. n aceti ani "de tranziie", specifici tuturor rilor Europei rsritene, aria problemelor sociale s-a amplificat. Dac nu vrem s trim ntr-o societate sfiat de tulburri sociale ale cror cauze sunt legate de probleme ca, de exemplu, srcia, delicvena, intolerana, alcoolismul, abuzul de droguri, disperarea, chiar tragedia personal a omerilor care sunt lipsii de posibilitatea de a-i dovedi puterea de munc, a familiilor care eventual sunt n curs de dezorganizare, a copiilor care cresc pe strzi sau sunt abandonai n case de copii, a btrnilor fr suport, ajuni ceretori ai milei publice, atunci pe planul socialului trebuie s se fac simit asistenta social. Se cere s se dezvolte o politic social atent la problematica uman, principial i bine reglementat legal, iar instituiile sociale menite s rspund nevoilor umane vor trebui s fie sensibile i responsabile n abordarea problemelor sociale, n satisfacerea nevoilor clienilor lor. Astzi, srcia este recunoscut ca fenomen social, fr s fim nc pe deplin contieni de extinderea ei, de gravitatea ei, de implicaiile sale i, mai ales, de modalitile de a depi aceast stare. n plus, srcia nu este singurul aspect care necesit o intervenie reparatorie. Exist multe categorii de persoane, de diferite vrste, dintre cele care fac parte din etniile minoritare, cu o stare precar de sntate fizic sau mental, cu nivel sczut de inteligen, i altele, care sunt mai mult sau mai puin marginalizate n societile de pi bazate pe competene i pe competiie pentru locurile de munc i poziiile sociale avantajoase. Astfel de persoane, care nu pot concura pe piaa muncii, dar nici mcar pe cea a calificrii profesionale, au nevoie de solidaritatea majoritii, adic a acelora care se pot bucura de avantajele societii moderne, de drepturile garantate de societile democratice.

Capitolul I DEFINIRI I DELIMITRI ALE CONCEPTULUI DE ASISTEN SOCIAL


Caracteristicile i funciile asistenei sociale
Asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care, datorit unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via. Obiectivul asistenei sociale este de a-i sprijinii pe cei aflai n dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o mai pronunat funcionare social. Beneficiarii asistenei sociale sunt urmtoarele categorii: familiile srace; minorii delicveni i tinerii neintegrai; cuplurile dezorganizate; omeri; persoanele dependente de droguri, alcool; persoanele cu deficiene de sntate; copii care triesc ntr-un mediu familial social advers; copii abandonai, vagabonzi i instituionalizai; persoanele btrne neajutorate; persoanele care au suferit n urma calamitilor naturale, sociale, persecuiilor i discriminrilor de orice tip; persoanele infectate HIV i altele. Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social. Ea furnizeaz celor n nevoie sprijin financiar, moral, psihoterapie, consiliere. n cadrul programelor de asisten social se nscriu i activitile de prevenire a unor situaii de via dezechilibrante, stresante sub aspect economic, cultural, psihologic sau moral, pentru indivizi sau grupuri, care pot fi adesea mai puin costisitoare dect terapia propriu-zis. n prezent asistena social se orientez ctre realizarea urmtoarelor funcii: identificarea i nregistrarea segmentului populaiei ce constituie obiectul activitilor de asisten social; diagnosticarea problemelor de diferit ordin cu care persoanele vulnerabile sau grupurile de risc sporit se pot confrunta; dezvoltarea unui sistem coerent de programe, msuri, activiti personalizate de suport i protecie; elaborarea propriilor programe de ctre cei aflai n situaia de risc; identificarea surselor de finanare a programelor de sprijin; stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de acces la serviciile specializate de asisten social prin cunoaterea cadrului legislativ, instituional;

suport prin consiliere individual sau de grup, n vederea refacerii capacitilor de integrare n societate; promovarea unor strategii de prentmpinare a unor situaii defavorizante; dezvoltarea unor programe de cercetare tiinifice la nivel naional i local privind dimensiunea problemelor celor aflai n situaii speciale. Asistena social abordeaz problema la diferite nivele: 1) Individual asisten economic, psihologic, moral pentru persoanele aflate la nevoie; 2) Interpersonal i de grup terapii de familie, ale cuplului, ale grupurilor marginalizate etc. 3) Comunitar rezolvarea conflictelor etnice de grup, mobilizarea eforturilor individuale i colective n vederea soluionrii problemelor respective. Prin ansamblul de metode, tehnici de intervenie, strategii de aciune, programe i msuri specializate, asistena social ofer un sprijin direct, eficient pentru acele persoane i grupuri care din anumite motive nu pot dispune de venituri, de resurse economice i bunuri suficiente, de ngrijire mediacal, de pensie social, de suport fizic sau moral etc. Sprijinul acordat persoanelor n nevoie nu poate fi strict stabilit i reglementat prin lege, pentru aceasta se cere o analiz concret, care poate fi relizat n baza anchetelor sociale efectuate de profesioniti. Sprijinul financiar sau bunurile materiale destinate asistenei sociale provin fie de la bugetul de stat, fie din contribuiile voluntare individuale sau comunitare i se repartizeaz destinatarilor, n funcie de nevoile lor stringente. Asistena social poate fi privit din mai multe perspective: ca profesie cu un statut propriu, obiective i caracteristici distincte; ca sistem de formare i educaie a specialitilor; ca sistem instituional-administrativ, incluzndu-se aici sfera serviciilor, activitiilor practice desfurate n vederea soluionrii cazurilor.

Profesia de asistent social


Profesia de asistent social nu-i are o istorie ndelungat, ea fiind una de dat relativ recent i anume la nceputul secolului al XX-lea, odat cu diferenierea gradual a tipurilor de prestaii i servicii sociale. La Congresul internaional al asociaiilor de binefacere, care a avut loc n anul 1893, s-a pus problema pregtirii de personal specializat pentru profesia de asistent social. Astfel n anul 1897 Statele Unite preiau iniiativa i nfineaz la New York prima coal de Asisten Social. n Europa problema asistenei sociale era strns legat de aceea a raporturilor conflictuale dintre clasele nstrite i cele aflate pe treapta de jos a societii. Prima ncercare de apropiere ntre acestea se realizeaz n Anglia, prin experiena aa numitului settlement (n francez aplanarea unui conflict, a unei nenelegeri). n cadrul acestei forme de asisten cei din nalta societate ineau parte sracilor, mprteau cu ei aceleai condiii de trai, i ajutau n educarea i creterea copiilor, astfel se ndeprta ntr-o oarecare msur discrepana dintre clasele sociale. Papa Pius al X-lea le recomanda s se dedice aciunilor sociale, urmnd doar spiritul evanghelic, ntr-o adevrat frie cretin.1 Acest model va fi preluat ulterior de ctre centrele de asisten social care vor fi create ntre cele dou rzboaie mondiale. Odat cu eecul parial al curentului solidarist din asistena social de la nceputul secolului XX, se dezvolt un nou tip de strategie asistenial centrat pe modelul medical de
1

C. Bocancea, G. Neamu. Elemente de asisten social, Editura Polirom, Iai, 1999, p.80.

intervenie (casework). Astfel n 1914 la Paris a fost creat ,,Asociaia infirmierelor-vizitatoare. n perioada primului rzboi mondial pe lng aceste infirmiere vizitatoare apar i asistentele sociale propriu-zise. n ultimul timp asistm la un nou proces astfel metodologia de tip casework este treptat nlocuit de ,,modelul interveniei, care spre deosebire de metodologia casework ia n calcul i raporturile dintre relaia de ajutorare i mediul social,, depind astfel limitele psihoterapiei. Astfel putem definii asistentul social ca fiind un agent al schimbrii care acioneaz n contexte sociale complexe, el nu se limiteaz la un tip sau altul de ajutorare, ci concepe strategii combinate i la limit, integrale. Profesia cadru de asistent social a cunoscut o specializare i o multiplicare pe ramuri de intervenie , astfel putem identifica mai multe profesii asisteniale: puericultorii- se ocup de copiii din mediul spitalicesc i alte instituii de protecie infantil; consilierii n economie social i familial delegaii la tutel nsrcinai cu aplicarea hotrrilor judectoreti privind prestaiile familiale n situaiile n care minorii sunt supui unui tratament necorespunztor (hran insuficient, abuz) asistentele familiale asigur efectuarea unor activiti menajere n familiile cu probleme deosebite, activitatea lor include i supravegherea copiilor; animatorii socio-culturali desfoar activiti culturale, sportive i educaionale n care sunt atrai mai ales tinerii din mediile defavorizate; educatorii specializai pe diferite tipuri de aciuni pedagogice i psihologice recuperatorii; menajerele i ngrijitoarele pentru persoanele nvrst i pentru alte categorii de indivizi aflai n situaia de dependen, aceast profesie nu necesit o pregtire colar special. asistenii sociali din diverse instituii (coli, spitale, case de copii, penitenciare etc.) asistentul de agenie sau de serviciu social. n raport cu celelalte profesii de tip asistenial, asistentul social joac un rol integrator i coordonator al eforturilor de restaurare a normalitii n sistemele sociale i apare caracterizat prin curaj, abnegaie, druire de sine, pregtire teoretic i practic trsturi care ntregesc portretul moral al asistentului social.2 Totodat asistentul social, n munca care o presteaz trebuie s ndeplineasc un ir de roluri printre care putem evidenia urmtoarele: iniiator, avocat-pledator, broker, enabler, mediator, negociator, educator, coordonator, cercettor, orator etc. Putem remarca faptul c rolurile asistentului social sunt complexe, de aceea este necesar ca asistentul social s fie contient de faptul c toate activitiile lui cu beneficiarii trebuie s poarte pecetea unei munci cu druire de sine.

Sarcinile asistenei sociale


Putem determina un anumit numr de sarcini pe care trebuie s le ndeplineasc asistena social. Natura acestor sarcini reprezint poziia deosebit i deseori dificil pe care asistena social trebuie s o decid ntre ngrijirea individual i controlul societii. (Fig. 1.) Asistena social trebuie s reprezinte individul n faa societii dar i societatea n faa individului. Deoarece activitile de asisten social trebuie s fie orientate n mai multe direcii ctre individ i ctre societate rolurile ei genereaz totodat o inerent surs de tensiune: contradicia dintre ngrijire, vindecare i control.

C. Bocancea, G. Neamu. Elemente de asisten social, Editura Polirom, Iai, 1999, p.83-84.

Fig.1. Sarcinile asistenei sociale Sarcinile asistenei sociale includ: ajutorarea persoanelor aflate la nevoie s-i dezvolte la un grad mai nalt propriile capaciti de a soluiona problemele; realizarea unor noi relaii ntre persoanele dezavantajate i instituiile de asisten social; acordarea de ajutor n obinerea de recompense ce se cuvin conform legii; mbuntirea relaiilor, coordonarea activitilor diferitelor instituii de asisten social; acordarea de ajutor practic; contribuirea la dezvoltarea i modificarea politicii sociale, asistenii sociali avnd concomitent i calitatea de ageni ai controlului social. Deoarece asistena social reprezint fie clientul, fie statul, fie ONG-urile, ea va fi cu clienii (beneficiarii) n una din urmtoarele relaii: de colaborare atunci cnd urmrete un scop unic; de negociere atunci cnd trebuie s ajung la un anumit consens; de conflict atunci cnd scopurile sunt diverse i contrare. Asistena social trebuie practicat ntr-o anumit ordine, activitile fiind bine structurate. n caz contrar, ea va fi confuz i ineficient. Asistena social nu trebuie s includ activiti ablonate, ci unele individualizate, care ar ptrunde n cele mai tinuite zone ale existenei clientului, inndu-se cont de specificul cazului concret. D.Gusti afirma c asistena social a ieit din fgaul sentimentalismului generos i al simplelor bune intenii pentru a pi n domeniul unei aciuni sociale i etice ordonate i temeinic motivate. n acest context prezint un interes deosebit evoluia asistenei sociale cu variatele forme de sprijin a persoanelor n nevoie, care pot fi considerate forme primare n istoria i practica asistenei sociale.

Capitolul II: ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE


Istoricul asistenei sociale n lume
Apariia unei profesii centrate pe tratarea maladiilor sociale este un fapt relativ recent: primele decenii ale sec. XX sunt martorele crerii sistemelor naionale de asisten social i implicit ale construirii identitii de asistent social. Dup apariia cretinismului, vreme de aproape dou milenii ocrotirea persoanelor, a grupurilor i comunitilor aflate n situaii problematice a fost preocuparea exclusiv a Bisericii, statele neimplicndu-se n domeniul social, dect cu funcii represive. Din primii ani ai cretinismului i pn prin sec. al XIX-lea, asistena social practicat de instituiile i ordinele religioase a fost principalul punct de sprijin pentru sraci i pentru celelalte categorii defavorizate. n unele perioade ale Evului Mediu i apoi n epoca comunist, au existat iniiative asisteniale avndu-i ca promotori pe indivizii bogai ataai valorii cretine a caritii. Trebuie precizat de asemenea, c nsui puterea politic din anumite ri a manifestat un oarecare interes pentru problemele sociale. Abia dup oficializarea cretinismului a fost posibil, sub ocrotirea mprailor romani, de la Constantin cel Mare i pn la Iustinian, nfiinarea ctorva instituii asisteniale ca: brefotrofiile leagne pentru copiii abandonai n vrst de pn la 7 ani; orfanotrofiile orfelinatele; partenocomiile case de adpost pentru tinerele fete srace sau fetele provenite din orfelinate; ghirocomiile azile pentru vduve btrne i fr sprijin; Societatea religioas a Parabolanilor grupuri de voluntari cretini care ndeplineau servicii sanitare n folosul celor afectai de diferite maladii. Odat cu destrmarea sistemului feudal din economia Europei Centrale cu apariia raporturilor de munc specific capitalismului ntre patron i salariat se observ o cretere a mobilitii populaiei i naterea unei noi categorii de sraci: oamenii din mediul rural lipsii de pmnt sau alte mijloace materiale i care caut n orae o slujb pentru a-i asigura subzistena. De la imaginea pozitiv pe care o avea n Evul Mediu timpuriu, la sfritul acestei epoci srcia nu mai era vzut ca o ans i o virtute, ci dimpotriv, ca un rezultat al leneviei, ca o greeal moral i chiar ca o crim i o subversiune ce trebuie reprimate. n rile catolice i n lumea ortodox, n pofida unor ncercri de reconsiderare a statului moral al srciei i al caritii, Biserica va continua s practice i s propovduiasc un comportament asistenial fa de sraci, rmnnd pn n sec al XIX - lea cel mai important actor cu responsabiliti sociale. Insistnd asupra insuficienei i slabei eficiene a aciunilor particulare de ajutorare a celor npstuii, criticnd formele de asisten care nu fac dect s ntrein starea de mizerie i observnd c adesea srcia este conjugat cu viciul i imoralitatea, Biserica i statul deopotriv, vor percepe srcia ca pe o problem social i ca pe o ameninare la adresa ordinii instituite. Pentru a putea rspunde presiunii tot mai mari din partea mulimilor crescnde de sraci, monarhia englez ddea n secolul XVI-lea o serie de legi care obligau comunitile s se ngrijeasc de sracii din interiorul lor. Aceste legi, reunite n Elisabethan Act (1601), transformau apelul la generozitate voluntar ntr-o obligaie social. Tot n Anglia vom ntlni alte forme de lupt mpotriva srciei: aa-numitele Workhauses, sistemele Roundsman i Speenhamkland. Sistemul Workhauses consta n faptul c cei sraci, indiferent de vrst i sex, puteau presta diferite munci, obinnd un venit care le permitea s supravieuiasc. O lege din 1722

generaliza la scara ntregului regat sistemul atelierelor publice. n cadrul lor, munca era extrem de grea i prost pltit, rostul atelierelor nefiind acela de a-i ajuta, ci de a-i pedepsi i de a-i descuraja pe cei sraci s vin n orae. Sistemul Roundsman presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii parohiei de care acetia aparineau. Sarcina aceasta revenea pe rnd, fiecrui cetean cu posibiliti materiale. Sistemul Speenhamland consta n acordarea unor compensaii de venit muncitorilor cu salarii mici, compensaii care urmreau atingerea unui prag calculate n funcie de numrul copiilor pe care muncitorul l avea n ntreinere. Sumele necesare compensaiilor salariale proveneau din banul public. La nceputul sec XIX-lea, clasa nstrit a fcut presiuni pentru reintroducerea unei forme dure de asisten (Workhauses), prin Poor Law Act din 1834. Aceast lege postula c asistena liber era un dezastru pentru individ ca i pentru ar, n timp ce asistena prin acele Workhauses dure i disuasive era singura soluie real la problema srciei. Odat cu acordarea dreptului de vot unui numr mai nsemnat de ceteni (n a doua jumtate a sec XIX-lea) i cu difuzarea ideilor socialiste, srcia a nceput s fie tratat ca o problem social care i are originea n sistemul economic i nu n cderea moral a indivizilor, n lenea i n caracterului lor mizerabil. n primele dou decenii ale sec XX, n numeroase ri europene au aprut legi prin care sistemul economic capitalist era umanizat, determinnd o serie de prestaii n favoarea persoanelor n vrst, a omerilor i a celor care, din motive de sntate, nu puteau munci. Legislaia social a acelor ani meninea sistemul atelierelor publice, fcndu-l ns mai puin dur i inechitabil. Pentru ajutoarele acordate pensionarilor se utiliza banul public, iar pentru celelalte forme de sprijin economic s-a introdus sistemul cotizrii i retribuirii. Primele legi destinate crerii unui sistem de asigurri sociale apar n Germania, ncepnd cu 1883. Legea iniial a asigurrilor n caz de boal a fost completat cu reglementri privind riscul de accidentare, invaliditate, btrnee. n Anglia, asigurrile sociale de sntate i omaj au fost iniial reglementate printr-o lege n 1911. Romnia introducea i ea n 1912, printre primele ri, o legislaie a asigurrilor de boal, btrnee, accidente, invaliditate, nmormntare, legislaie precedat, n anul 1902 de Legea de organizare a Casei de asigurri n caz de boal i deces pentru meteugari. Sfritul primului rzboi mondial aducea cu sine, odat cu pacea ntre statele implicate, i un nou concept de pace social. Aceasta putea fi obinut doar printr-un sistem legislativ bazat pe principiul justiiei sociale, pe ideea c populaia defavorizat are anumite drepturi i c asistena social nu este o problem de bunvoin politic, ci una de necesitate social. n economia liberal a nceputului de secol XX, s-a redefinit rolul statului n raport cu munca i capitalul. Odat cu aceast fundamental schimbare de optic n analiza problemelor societii industriale, ia natere asistena social ca domeniu distinct de activitate. Marea criz economic readucea n actualitate problema interveniei statului n mecanismele economiei liberale. Anii '30 vor nregistra o reformare a doctrine liberale clasice a laissez-faire-ului, noul curent din gndirea i practic politic va purta numele de neoliberalism. Neoliberalismul va constitui fundamentul teoretic al statului bunstrii generale (Welfare State). Statul se va transforma, ncepnd cu anii '50, n furnizorul general de resurse i de securitate material". Prelund experiena concentrrii de resurse i a redistribuirii dobndit naintea i n timpul rzboiului, neputnd elimina drepturile pe care clasele mijlocii i srace le obinuser pn atunci i dorind s se pun la adpost de pericolul comunist, statele occidentale vor instituionaliza bunstarea general.

Istoricul asistenei sociale n Romnia


n paralel cu evoluia sistemelor asisteniale occidentale ctre statul providen", n rile blocului comunist se edifica un stat providenial" bazat pe economia centralizat i pe proprietatea socialist. Statul bunstrii din rile socialiste avea urmtoarele caracteristici: principala surs de venit pentru toi membrii societii o constituia salariul; uniformizarea economic a cetenilor inexistena omajului (mai exact, existena omajului mascat") fcea inutil instituirea ajutorului de omaj; generalizarea sistemului de pensii i alocaii; educaie i ngrijire medical gratuit pentru ntreaga populaie. Ca rezultat a acestor practici de realizare pe diferite ci a unei egaliti sociale, nevoia de asisten social fondat pe testarea mijloacelor individuale era foarte redus. Dac bunstarea n statul socialist se asociaz cu o puternic tendin de uniformizare economic a cetenilor, statul-providen" fondat pe economia de pia nu are ca scop egalizarea veniturilor, ci asigurarea resurselor pentru categoriile defavorizate i creterea permanent a nivelului prestaiilor sociale generale. Sursa principal a veniturilor indivizilor o reprezint salariile, dar i profitul i proprietatea. Din veniturile primare", statul colecteaz prin impozitare fondurile necesare activitilor sale sociale. Aceste activiti se mpart astfel: a) gestionarea bunurilor indivizibile i a serviciilor generale : aceast categorie de activiti cuprinde bunurile i serviciile de care beneficiaz ntreaga populaie (indiferent de situaia material), n mod indirect (spre exemplu, protecia mediului nconjurtor, investiiile de utilitate public din transporturi i comunicaii, protejarea patrimoniului cultural) sau nemijlocit (serviciile de sntate, nvmntul gratuit, produsele i serviciile subvenionate de ctre stat); b) transferurile sociale, adic redistribuirea unor resurse din venitul naional n folosul pturilor sociale defavorizate ; n categoria transferurilor sunt incluse: - asigurrile sociale, care ofer resurse persoanelor ce nu pot obine venituri prin activitatea proprie (pensiile de btrnee, de boal i de urma, ajutorul de omaj); - sprijinul economic acordat categoriilor de persoane cu nevoi special familiile cu muli copii, persoanele cu mobilitate sczut sau cele cu deficiene psihice etc.); - asistena social fondat pe testarea mijloacelor financiare individuale, asigurnd protecia persoanelor care nu-i pot satisface trebuinele cu ajutorul resurselor proprii i al serviciilor sociale din celelalte categorii. Dezvoltarea acestei reele de servicii generale i centrate pe categorii de persoane sau pe indivizi a determinat sporirea fr precedent a cheltuielilor cu destinaia social n ansamblul cheltuielilor publice, ajungnd n anii '90 la aproximativ 25-30% din produsul intern brut al rilor din OCDE. n condiiile crizei economice declanate la nceputul anilor '70, edificiul statului bunstrii generale s-a vzut ameninat de presiunea crescnd asupra unui buget public din ce n ce mai fragil. Astfel a aprut necesitatea unei schimbri de strategie n ceea ce privete finanarea i orientarea aciunilor sociale ale statului. Privatizarea statului bunstrii" s-a concretizat n concesionarea unor servicii publice ctre firme private, ncurajarea sistemului asigurrilor private, trecerea de la politica creterii numrului locuinelor sociale la aceea a stimulrii proprietii imobiliare, responsabilizarea comunitilor locale n domeniul proteciei sociale etc. Concomitent, a luat natere un nou curent de gndire social (n special n Statele Unite ale Americii), care pune accent pe autoajutorare, pe scoaterea individului de sub tutela instituiilor statului. n present macroeconomia i marile

programe sociale specifice statului bunstrii cedeaz n faa microeconomiei societii informaionale, bazat pe autoajutorare. Societatea contemporan presupune o reevaluare a strategiilor asisteniale, a rolului asistentului social i a statutului su n cadrul comunitilor. Diversificarea i specializarea serviciilor sociale necesit multiplicarea resurselor materiale i umane implicate n procesele asisteniale. Din aceste motive statul bunstrii trebuie s transforme comunitile i indivizii n parteneri n afacerea asistenial", eliminnd sindromul dependenei i presiunea asupra bugetului public, ntruct experiena a demonstrat c nu ntotdeauna creterea cheltuielilor sociale conduce la o cretere a calitii serviciilor din domeniu. Se pune problema, aadar, ca n raporturile dintre stat i societate s se treac de la o logic de asisten i de substituire la o logic de responsabilizare, de paritate i chiar de egalitate". Imediat dup cderea regimului comunist, noile autoriti politice de la Bucureti au neles c dreptul lor de a guverna va fi recunoscut de ctre populaie numai n msura n care vor angaja o politic reparatorie" n raport cu marile nedrepti comise de dictatur. Romnii aveau nevoie imediat de cteva gesturi politice care s-i fac s cread n noii guvernani, n avantajele i n superioritatea noului sistem care li se propunea. O dat trecut euforia revoluionar, mai ales n urma numeroaselor evenimente, factorii responsabili din ar s-au strduit s realizeze o evaluare ct mai realist a strii de fapt, pentru a proiecta noua politic de dezvoltare economico-social. La cererea Guvernului Romn, un grup de experi, sub coordonarea academicianului Tudorel Postolache, a elaborat, n 1990, Schia privind strategia nfptuirii economiei de pia n Romnia. Documentul de analiz i prognoz economic ncerca s pun de acord exigenele pieei libere, ale climatului concurenial existent n lume, cu nevoia de a oferi populaiei un nivel acceptabil de via, cci numai aa aceasta putea accepta democraia i economia liberal. n plus, du ani de privaiuni n sfera consumului, oamenii considerau c este o datorie moral a statului aceea de a susine creterea nivelului de trai. Astfel esena strategiei propuse consta n aceea ca tranziia la o economie de pia s se fac n termene ct mai scurte, n condiiile unui program de protecie social eficace a grupurilor defavorizate, unui nivel acceptabil de asigurare social a ntregii colectiviti i promovrii unei politici coerente, care s asigure creterea treptat, dar efectiv a standardului de via". n realitate, tranziia s-a dovedit a fi o mare catastrof pentru cei mai muli dintre locuitorii Romniei, care i-au vzut njumtite veniturile salariale reale n decurs de cinci ani, pentru ca ulterior declinul s continue. Cheltuielile sociale menite s compenseze efectele negative ale schimbrilor macroeconomice au nregistrat o cretere de aproximativ dou procente n 1990 i s-au meninut ulterior la aproximativ 16% din PIB (proporie oricum modest fa de aceea a rilor vecine, n care fondurile destinate proteciei sociale se ridicau la aproximativ 20% din PIB). Numai c valoarea lor n termeni reali a sczut permanent. Din aceste motive, profesorul Ctlin Zamfir (fost ministru al Muncii i Proteciei Sociale din iunie 1990 pn n aprilie 1991) consider c, dup 1989, protecia social a cunoscut o cretere extrem de modest n Romnia. Creteri au avut loc mai degrab n serviciile sociale - nvmnt i sntate. n ceea ce privete ns protecia social propriu-zis, adic transferurile sociale spre grupurile cele mai dezavantajate, ea a sczut: cheltuielile pentru copii, familie i pentru asisten social au sczut continuu (...); dup 1989, statul a tins mai degrab s se retrag din funcia de protecie social, dect s asigure o protecie social mai accentuat". Aa se face c toate strategiile de reformare preconizate n Schia Postolache i n Cartea Alb a Guvernului privind Sistemul de asisten social n Romnia au fost aplicate cu decalaje duntoare i au avut rezultate nesatisfactoare.

Capitolul III: ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL

Organizarea sistemului de asisten social la nivel central


Ministerul Muncii, Familiei i Egalitatii de anse este autoritatea public central care elaboreaz politica de asisten social i stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i monitorizeaz implementarea acestora, susine financiar i tehnic programele sociale i exercita controlul asupra acordrii serviciilor i prestaiilor sociale. n domeniul proteciei copilului, familiei i a persoanelor cu handicap funcioneaz organe i instituii de specialitate, organizate la nivel de autoriti sau agenii naionale, subordonate. Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, nfiinate prin lege. Atribuiile Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sunt urmtoarele: elaboreaz politici i programe de dezvoltare unitar n domeniu; stabilete obiectivele i direciile de aciune ale politicilor din domeniul asistenei sociale; elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i alte reglementri privitoare la organizarea, funcionarea i dezvoltarea sistemului de asistenta social; iniiaz i susine proiecte pentru implementarea programelor din domeniul asistenei sociale; monitorizeaz i evalueaz sistemul de servicii sociale i prestaii sociale; finaneaz sau, dup caz, finaneaz n parteneriat programe din domeniul asistenei sociale; elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu; dezvolta instrumente i metodologii necesare asigurrii calitii serviciilor sociale; iniiaz i asigura participarea la programe de formare profesional n domeniu; reglementeaz i organizeaz un sistem unic i coerent de acreditare a serviciilor sociale. Aplicarea unitar, la nivel teritorial, a legislaiei i a strategiilor naionale din domeniul asistenei sociale este asigurata de prin structurile sale deconcentrate. Se nfiineaz Inspecia Social, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Aceasta are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i serviciilor sociale. Organizarea, funcionarea i finanarea Inspeciei Sociale se stabilesc prin lege, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse. Se nfiineaz Agenia Naionala pentru Prestaii Sociale, ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea, Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse cu scopul crerii unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Funciile Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei sunt urmtoarele: de autoritate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniu; de strategie, prin care se stabilesc obiectivele i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de asistenta social, n concordanta cu politicile sociale stabilite de Guvern; de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ i institutional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul asistenei sociale; de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului, reprezentarea pe plan intern i extern; de coordonare, care asigur funcionarea unitar i eficient a sistemului de asisten social;

de armonizare, prin care se asigura transpunerea reglementrilor U. E. n legislaia naional; de administrare, prin care se asigura gestionarea resurselor umane, materiale i financiare; de mediere social, prin care se asigura soluionarea pe cale amiabila a contestaiilor. Finanarea Prestaiilor i a Serviciilor Sociale se asigur, n principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale i modul de finantare se stabileste prin legi speciale care reglementeaz acordarea de prestaii sociale i furnizarea serviciilor sociale. Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la serviciul public de asistenta social din subordinea consiliilor locale sau, la primria comunei n a crei raza i are domiciliul sau reedina persoana solicitanta. Dreptul la prestaii sociale se stabilete prin decizia structurilor deconcentrate ale Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale iar n situaia n care sunt ndeplinite condiiile legale, plata prestaiilor sociale se efectueaz ncepnd cu luna urmtoare depunerii cererii. ncetarea plii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt ndeplinite condiiile de eligibilitate.

Organizarea sistemului de asisten social la nivel local


Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asistenta social i rspund de organizarea si furnizarea acestor servicii. Consiliile judeene nfiineaz i organizeaz, n subordinea lor, serviciul public de asistenta social, la nivel de direcie general, cu urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz i implementeaz strategiile i planurile de aciune la nivel judeean, n concordanta cu strategiile i planurile naionale de aciune n domeniu, precum i cu programul propriu de dezvoltare comunitara; b) iniiaz i aplica msuri de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social i asigura soluionarea urgentelor sociale; c) coordoneaz nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale, n concordanta cu nevoia social identificata, asigurnd o acoperire echitabila a dezvoltrii acestora pe ntreg teritoriul judeului, i acorda sprijin financiar i tehnic pentru susinerea acestora; d) propune nfiinarea i administreaz serviciile sociale specializate, ori prin contractare cu alte autoriti i instituii publice i private, forme de asociere a societii civile, inclusiv cu instituii de cult recunoscute de lege, implicate n derularea programelor de asistenta social; e) acorda sprijin autoritilor locale, n scopul dezvoltrii i organizrii serviciilor sociale; f) asigura activitile de formare i consiliere, n vederea creterii performantei serviciilor publice de asistenta social de la nivelul consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor; g) monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale nfiinate i administrate; h) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naionala i internaional n domeniu; i) acorda asistenta tehnica necesar pentru crearea i formarea structurilor comunitare consultative, ca forma de sprijin n activitatea de asistenta social; j) elaboreaz i propune consiliului judeean proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asistenta social, n conformitate cu planul de aciune propriu. Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor nfiineaz, n subordinea lor, serviciul public de asistenta social, cu urmtoarele atribuii principale: a) identifica nevoile sociale ale comunitii i le soluioneaz n condiiile legii; b) rspunde de nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale primare; c) dezvolta i gestioneaz servicii sociale specializate, dup caz, n condiiile legii;

d) ncheie convenii de parteneriat i iniiaz programe de colaborare cu alte autoriti locale, instituii publice i private, structuri asociative, precum i cu instituii de cult recunoscute de lege, pentru furnizarea serviciilor sociale dezvoltate, n conformitate cu nevoile locale identificate i cu prevederile planului judeean de aciune e) furnizeaz informaiile i datele solicitate de serviciul public de asistenta social judeean, precum i de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniu; f) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naionala i internaionala n domeniu; g) elaboreaz i propune consiliului local al municipiului, oraului sau comunei proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asistenta social, n conformitate cu planul de aciune propriu. Pentru ndeplinirea atribuiilor consiliile locale i primriile de la nivelul comunelor, care nu dispun de capacitatea i resursele necesare infiintarii unui serviciu public de asistenta social, angajeaz personal cu competente n domeniul asistenei sociale. Directia de Munca, si Protectie Sociala ndeplinete n domeniul asistenei sociale urmatoarele atributii principale : - realizeaza, la nivel local, evidenta beneficiarilor si a sumelor cheltuite cu asistenta sociala, - acrediteaza personalul specializat care acorda servicii sociale la domiciliu, - colecteaza informatii si evalueaza impactul politicilor sociale asupra beneficiarilor, - realizeaza studii si analize in domeniul asistentei sociale, - colaboreaza la elaborarea planului judetean pentru dezvoltarea strategiilor de interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie, - controleaza aplicarea legislatiei in domeniu si aplica sanctiuni in caz de nerespectare a acesteia, - controleaza activitatea institutiilor publice si private de asistenta sociala cu privire la acordarea prestatiilor si serviciilor sociale, precum i a organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul social, - sprijin i ndrum elaborarea i derularea programelor din domeniul asistentei sociale, - administreaz i gestioneaz fondurile alocate, conform legii, pentru asistena social, - acrediteaza furnizorii de formare profesionala i furnizorii de servicii sociale; - elaboreaza propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistena social si le transmite Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse. Pe scurt, putem spune ca D.M.P.S. : - are o funcie de execuie ( ex. : plata prestaiilor sociale, acordarea de consultant gratuita ), - are atribuii de monitorizare, evaluare i control ( colectarea indicatorilor sociali, evalurea proiectelor subventionate de la stat, controlul calitatii serviciilor, controlarea aplicrii legislaiei ) - colaboreaza cu instituiile publice i private din domeniul asistenei sociale. Totodat DMPS deine i un compartiment cu atribuii privind combaterea violenei n familie n conformitate cu prevederile Legii nr. 217/2003. Romnia are n continuare obligaia de a asigura coordonarea sistemului public de securitate social propriu cu sistemele operaionale din statele membre ale Uniunii Europene. n acest sens, la nivelul Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse s-au nfiinat trei instituii i anume : Observatorul Social, Agenia de Pli Prestaii Sociale i Inspecia Social. Urmare a apariiei acestor instituii, activitatea asistenei sociale la nivelul ntregii ri va putea fi monitorizat i evaluat corect, astfel nct i necesitatea unor modificri legislative n beneficiul persoanelor asistate s fie luat n timp util.

Tabel 1. Rezumatul responsabilitilor n organizarea i funcionarea serviciilor sociale (cf. OG 68/2003, modificat i completat de OG 86/2004) Instituie / Organizaie Coordonare metodologic, monitorizare, evaluare i control al serviciilor Da Da Acordare de prestaii Finanare bneti i/sau furnizare de servicii

MMFES Direciile teritoriale ale MMFES

Nu Informarea privind drepturile sociale; stabilirea dreptului i plata unor prestaii bneti
Acord o varietate de servicii specializate pentru copii, aduli si varstnici

De la bugetul de stat De la bugetul de stat

Consiliul judeeanDGASPC

Da

Consiliul local DASPC

Control administrative al serviciilor locale Nu

Servicii primare pentru copii, aduli si varstnici Servicii primare i servicii specializate pt. diferite categorii de beneficiari

Organizaii neguvernamentale

De la bugetul local al judeului, finanare integral sau n parteneriat; Proiecte cu finanare extern De la bugetul local; integral sau n parteneriat; Proiecte cu finanare extern Din donaii private, programe europene; De la bugetul de stat (local sau central) fonduri publice prin subcontractare; Integral sau n parteneriat.

Capitolul IV: STRUCTURA SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL

Asistena social este format din dou componente/ msuri distincte: serviciile sociale i prestaiile sociale. Serviciile sociale sunt clasificate la rndul lor n servicii sociale primare i servicii sociale specializate: Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Principalele activiti desfurate de acestea sunt: activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; activiti de informare privind drepturile sociale i obligaiile beneficiarului; msuri i aciuni de urgen n situaii de criz; msuri i aciuni de meninere n familie i comunitate a persoanei aflate n situaie dificil; activiti de consiliere primar; activiti de organizare i dezvoltare comunitar; aciuni de sensibilizare a opiniei publice locale; aciuni de colaborare cu alte servicii. Serviciile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile specifice sunt cele de: recuperare i reabilitare; suport i asisten pentru familiile i copiii n dificultate; suport i asisten pentru persoanele vrstnice; suport i asisten pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri, victime ale violenei domestice, victime ale traficului de persoane etc. mediere social; consiliere; ngrijire medico-social pentru persoanele n situaia de dependen total sau parial din cauza vrstei, dizabilitii, bolilor cronice sau bolilor incurabile. Servicii rezideniale i nonrezideniale Serviciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic beneficiarii sau utilizatorii primesc asisten atunci cnd este necesar, dar rmn n familia lor i continu s locuiasc n casa lor. n cazuri speciale, considerate mai degrab excepionale, persoanele aflate n dificultate sunt plasate n servicii de tip rezidenial/ institutiona. Servicii sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi, servicii de ngrijiri la domiciliu, centre de reabilitare i recuperare de zi, centre de adapost, centre de consiliere. Servicii sociale rezideniale/ n instituii: cmine de ngrijire pentru vrstnici, cmine spital, cmine pentru persoane cu dizabiliti (de asisten i ngrijire permanent) etc. Politica de prevenire a instituionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romnia, se nscrie n tendina european de a acorda prioritate alternativelor nonrezideniale i ngrijirii n comunitate. Beneficiarii asistenei sociale prezint o diversitate deconcertat. n pofida aceste diversiti, se pot opera unele clasificri ale clienilor care pot devein beneficiari, astfel: A. Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt: ceteni romni cu domiciliul sau reedina n Romnia; ceteni romni fr domiciliu; ceteni ai altor state i apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia;

ceteni ai altor state i apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia, inclusiv cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodie public. B. n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi: personae, familii i grupuri aflate n dificultate sau risc, marginalizate/ excluse n plan social; comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc. C. Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii de dificultate sau risc: handicap; dependen de droguri, alcool, alte substane toxice; detenie sau post-detenie; infectarea cu HIV/SIDA; printe singur; victime ale violenei n familie; lipsa veniturilor sau venituri mici; victime ale traficului de fiine umane; boal cronic sau incurabil; copiii strazii. Strategii de dezvoltare a sistemului serviciilor sociale Exist patru principii fundamentale pentru construcia sistemului serviciilor de asisten social: a) Servicii nalt profesionalizate utilizeaz specialiti cu nalt calificare (asisteni sociali), dobndite prin forme de pregtire nalt elaborate, de regul la nivel universitar. Asistenii sociali sunt deosebii de voluntarii care acioneaz n organizaiile nonguvernamentale. b) Servicii deschise la revederea procedurilor i la ncorporarea noilor proceduri i cunotine ca orice profesiune cu un grad ridicat de ncorporare a cunotinelor tiinifice, asistena social se afl ntr-un proces rapid de dezvoltare. Ea presupune deschiderea la perfecionare/schimbare rapid i capacitatea de asimilare de noi tehnici. Disponibilitatea la perfecionarea profesional este condiionat de tipul de pregtire iniial: o profesie cu o baz tiinific solid i cu capacitate de reflecie critic i de autodezvoltare, constnd din noi cunotine i tehnici, de formare profesional continu. c) Internaional/naional/local n dinamica serviciilor sociale profesia de asistent social trebuie considerat ca o paradigm tehnico-tiinific mondializat (stoc de cunotine utilizat, tehnici de tratare a problemelor, sistem de valori), care se transmite continuu n mod special prin canale profesionale, i mai puin prin cele administrative. Este vital deci s existe, pentru meninerea standardelor profesionitilor la nivelele dezvoltrii actuale, un mecanism de contact profesional cu experien mondial. d) Combinarea ntre prioriti stabilite la nivel naional cu cele la nivel local, pe fondul unei mondializri/regionalizri tot mai accentuate a sistemului de valori, a problemelor de soluionat i a prioritilor activitatea de asisten social se fundamenteaz pe angajamente juridice, politice i morale att ale rii ntr-un context mai larg (mondial: convenii O.N.U. de exemplu), regional (reglementrile europene), pe angajamente juridice, politice i morale ale rii ca un ntreg, prin legile i opiunile sale politice, prin sistemul de valori promovat naional, ct i pe angajamentele locale i responsabilitatea fa de comunitatea local. Programele de protecie social se realizeaz prin transferul unor importante resurse financiare pentru populaie, sub forma de : alocaii familiale; ajutoare sociale; pensii i alte drepturi de asigurri sociale; prestaii pentru omeri;

Scopul serviciilor sociale const n: - protecia familiilor n ndeplinirea funciilor ei majore; - contribuie la ameliorarea condiiilor de via i ntrirea legturilor familiale; - reducerea srciei i a formelor sale extreme. Pentru o evaluare corect a nevoilor i resurselor, asistentul social trebuie s neleag modul n care elementele contextului social, familial i individual afecteaz persoana asistat. n baza acestei nelegeri, asistentul social va putea stabili care sunt elementele situaiei asupra crora se va focaliza pe parcursul interveniei, fie ca resurse pe care s le utilizeze, fie ca aspecte care trebuie mbuntite. n evaluarea nevoilor asistentul social trebuie s neleag faptul c, dincolo de trebuinele materiale i sociale primare, spectrul nevoilor umane difer de la o persoan la alta. Exist situaii de criz n care asistentul social trebuie s acioneze urgent. ntro astfel de situaie, asistentul social nu mai are timpul necesar colectrii datelor; el trebuie s acioneze imediat pe baza ipotezei referitoare la ceea ce nu funcioneaz n situaia dat i ce la ar trebui fcut. Dup o prim intervenie n situaie de urgen asistentul social trebuie s colecteze datele necesare pentru verificarea validitii primei ipoteze i pentru identificarea resurselor disponibile. Greeala n practic poate aprea atunci cnd asistentul social nu i schimb prima ipotez chiar i atunci cnd apar informaii noi i continu s acioneze n baza primei ipoteze formulate. Ancheta sociala reprezinta o parte importanta a demersului realizat de asistentul social si este o parte componenta a dosarului social. Ancheta sociala reprezinta proba legala pentru instantele judecatoresti iar raspunderea asupra continutului anchetei sociale revine persoanelor care au efectuat sau au semnat ancheta sociala ( se efectueaza in mod obligatoriu de 2 persoane). Fig.2 Structura sistemului public (de beneficii i servicii) de asisten social

Capitolul V: SRCIA I EXCLUZIUNEA SOCIAL

Srcia reprezint o problem social actual, care afecteaz prin manifestrile sale ntreaga societate i produce suferin persoanelor aflate sub incidena ei. Combaterea srciei este dictat att de considerente de ordin umanitar, de justiie social ct i din raiuni de eficien economic. Dezvoltarea societilor umane la nivel mondial depinde de gradul de implicare a celor ce sunt n msur s rspund uneia dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt omenirea, cea a eradicrii srciei. Oportunitatea abordrii acestei tematici rezult dintr-o simpl evaluare global: una din cinci persoane triete cu mai puin de un dolar pe zi, iar una din apte sufer de foame cronic. Femeile, copiii i btrnii sunt categoriile sociale cele mai vulnerabile, iar politicile sociale trebuie s-i ndrepte prioritar atenia ctre acestea. Srcia nu semnific doar lipsa veniturilor. Ea atrage dup sine o serie de consecine grave, uneori ireversibile n plan social. Creterea populaiei globului a determinat i creterea numrului celor sraci, aspecte specifice colectivitilor caracterizate de un slab sau inexistent progres economic i social. Cele mai multe persoane srace triesc n zone rurale, dar fenomenul este din ce n ce mai mult prezent i n spaiul urban. La nivel mondial peste 800 de milioane de persoane se confrunt cu foametea, mai mult de 200 milioane de copii nu merg la coal, iar rspndirea infeciei cu HIV/ SIDA amenin sistemele sociale i medicale peste tot n lume. Extinderea srciei i lipsa de control asupra fenomenului va determina crize ale umanitii i deteriorarea condiiilor de via n special pentru cei mai sraci. Diferenierile ntre nivelul veniturilor i bunstare s-au accentuat tot mai mult, determinnd accentuarea inegalitilor dintre cei sraci i cei bogai. Srcia nu este un fenomen nou, ci se repet sau capt alte forme ori conotaii n cursul istoriei. La intervale variabile apar tendine sau fenomene diverse, care determin tipuri noi de srcie ce se constituie ntr-o piedic n calea dezvoltrii. Definirea srciei din punct de vedere social poate arta c aceasta reprezint expresia unui dezechilibru accentuat, pe o anumit perioad, cu implicaii profunde n viaa grupurilor sociale supuse acestui proces i nu numai. Consecinele pot fi directe, dar i indirecte, respectiv asupra categoriilor sociale mai puin sau deloc srace, dar care intervin n aceast problem. Seebohm Rowntree contureaz n 1901 definirea srciei, dei acesta fcea trimitere doar la insuficiena veniturilor pentru a obine necesarul minim de meninere a randamentului fizic, iar conceptul de subzisten ca fiind starea n care o familie obine (cel puin) veniturile minime necesare pentru ca membrii ei s-i menin sntatea i eficiena fizic aa cum susine Marian Preda n Dicionarul de Politici Sociale, coordonator Luana Pop. B. Abel Smith i P. Townsend au avut n vedere, nc din 1965, msurarea srciei cu ajutorul volumului cheltuielilor totale ale unei familii. Acesta din urm vorbete mai trziu, respectiv n 1979 de faptul c sracii au resurse att de joase fa de cele de care dispune individul mediu sau familia medie, nct ei sunt exclui de la modelele, obiceiurile i activitile vieii obinuite. De fapt, despre modul aparte, specific n care triesc sracii, mediul social tipic pe care acetia l promoveaz, prin dezvoltarea sistemului propriu de valori i comportament a notificat Oscar Lewis n 1961. Autorul atrage atenia asupra faptului c acest fenomen este cu

att mai grav, cu ct se perpetueaz din generaie n generaie, reprezentnd clar un fenomen dinamic cu repercursiuni de natur s agraveze i nicidecum s atenueze consecinele. Este de apreciat faptul c ncercrile de a delimita teoretic srcia nu se opresc numai la aspecte de ordin economic, ele trecnd barierele cauzelor financiare, spre cele spirituale. n acest sens Amartya Sen, n 1987 punea n discuie incapacitatea de a realiza anumite condiii de existen apreciate de ctre ceilali ca fiind absolut necesare i deziderabile a categoriilor sociale, legate de absena confortului, a belugului i a satisfaciilor. Definirea srciei att din perspectiva economic, ct i din cea socio-cultural se regsete i n documentele Uniunii Europene, precizat nc din 1984 vor fi considerate srace persoanele, familiile sau grupurile de persoane ale cror resurse materiale, culturale i sociale sunt att de limitate nct le exclud de la modul de via minim acceptabil n ara n care triesc (dup Townsend 1987, citat de Maria Molnar) n acest context, regsim abordarea efectuat de ctre UNICEF i INS ce limiteaz oarecum explicaia doar la lipsa mijloacelor necesare unui trai corespunztor anumitor standarde sociale de via a populaiei. Aadar, se impune delimitarea a ceea ce semnific trai corespunztor, n special dac ne referim la anumite standarde sociale. Acestea se modific n sensul creterii nivelului de trai al categoriilor supuse evalurii, care atrage dup sine actualizarea unui trai corespunztor, dar i a standardelor specifice unei anumite etape de dezvoltare, diferite de la o societate la alta. nc din 1975 la nivel european preocuprile de combatere a srciei au prins contur, semnificative n acest sens fiind cel de-al doilea Program Antisrcie-1988, precum i cel de-al treilea Program Antisrcie pentru perioada 1990-1994. n acest context, Bergham ofer o abordare complex a fenomenelor care decurg din existena srciei, artnd c societatea se confrunt de fapt cu noua srcie, denumit i definit de ctre acesta, excluziune social. Obiectivul prioritar al ONU, nc din 1990 la nivel mondial, este de a eradica srcia i foametea pn n anul 2015, iar ca prim msur impus n acest sens este reducerea la jumtate a ponderii persoanelor care triesc cu mai puin de 1 USD/zi. Perioada 1997-2006 este declarat First United Nations Decade for Eradication of Poverty de ctre Organizaia Naiunilor Unite, care a stabilit o serie de prioriti i a creat programe internaionale, ce au ca obiectiv mbuntirea calitii vieii la nivel global. n practic ntlnim mai multe tipuri de srcie i anume: srcia relativ - dei se refer la un standard de via n parametrii decenei, raportat la aspiraiile colective de via, srcia, nu numai cea relativ creeaz disconfort, frustrare.Noiunea de relativ face referire la faptul c se definete n raport cu standardele social-culturale ale unei societi i cu complexul de nevoi specific vieii n contextul social-economic dat; srcia absolut o putem definii ca fiind lipsa mijloacelor necesare meninerii vieii umane; srcia extrem este caracterizat de o lips att de grav a resurselor financiare nct condiiile de via ale respectivei persoane sunt absolut inacceptabile pentru o societate civilizat altereaz grav demnitatea fiinei umane, producnd degradri rapide i greu reversibile ale capacitilor de funcionare social normal; srcia structural deriv din existena mai multor categorii sociale i a strii lor de srcie, a diferenelor i a inegalitii din cadrul societii; srcia distribuional - provine din mecanismele de distribuie i redistribuie a bogiei; srcia subiectiv - este determinat att de persoanele n cauz, care se simt mai mult sau mai puin srace, ct i de membrii colectivitii din care acetia fac parte. Cu alte cuvinte individul

este cel care apreciaz n cea mai mare msur ct de srac este, n funcie de ceea ce acesta simte fa de resursele pe care le are la dispoziie, astfel nct necesitile sale s fie satisfcute. srcia de lung durat - reprezint starea de nesatisfacere a nevoilor de baz ale unei persoane pe o durat lung de timp, fapt care are repercursiuni asupra strii fizice i psihice a persoanei, mpiedicnd participarea deplin a acesteia la societate( Mlina Voicu). srcia social - reflect nesatisfacerea nevoilor percepute social. Ea se constituie astfel ntr-o srcie recunoscut i acceptat convenional, ntr-o expresie aproximativ a strii reale, obiective, de srcie. Msurarea srciei obiective este practic imposibil, ea fiind dificil de operaionalizat tocmai datorit condiionrilor sociale la care este supus; srcia sever - Srcia sever este dat de un nivel att de sczut al resurselor, nct ofer condiii extrem de modeste de via, pline de lipsuri i restricii; srcia consensual - srcia consensual reprezint o form subiectiv de srcie, care are la baz modul colectiv de evaluare. n acest sens, la nivelul societii se stabilete ce anume reprezint condiii decente de trai, pentru a contura condiiile care determin starea de srcie; srcia comunitar - srcia comunitar este definit de ctre experii Bncii Mondiale n 2002 ca disponibilitatea unui serviciu public n cadrul comunitii. tituri noi de srcie - n ultima perioad sunt specificate, n vederea evalurii ct mai corecte a fenomenului n ansamblu, a altor tipuri de srcie, cum sunt: srcia n consum, srcia nutriional, srcia condiiilor locative, srcia bunurilor eseniale de folosin ndelungat, srcia educaional, srcia n sntate, srcia ocupaional. Acestea au permis specialitilor romni, susinui de Banca Mondial s aprofundeze i s concretizeze pe cazul Romniei toate aceste tipuri, care s se constituie suport n elaborarea politicilor sociale specifice rii noastre.

Cauze ale apariiei srciei


Pe msur ce fenomenul srciei s-a extins sau a luat amploare, a aprut necesitatea identificrii cauzelor care au determinat existena sa la nivelul a mai multor comuniti i nu numai att. Gravitatea cu care este apreciat srcia de ctre specialiti este dat i de numeroasele piedici n eradicarea ei pe de o parte, dar i durata extrem de mare pe care o presupune ieirea din aceast stare, sau cauzaliti de percepie individual ori colectiv. 1. Cauzalitatea individual-psihologic Comportamentul individual deviant, sau pur i simplu pasiv, de refuz sau de lips de interes de a iei din starea de srcie poate fi considerat una din principalele cauze ale srciei. Cu alte cuvinte, n cazul persoanelor alcoolice, a omerilor care refuz orice solicitare de ocupare a unui loc de munc, a celor ce refuz s mearg la coal, etc., pot fi considerate pe deplin vinovate de starea lor de srcie. Politicile sociale au n vedere sprijinirea srcilor n acelai timp cu aplicarea unor pedepse, stigmatizri tocmai datorit faptului c vina nu este a societii. n aceast situaie individul dispune de dou oportuniti: fie i accentueaz eforturile de a iei din starea de srcie, fie accept eticheta de srac. Criticile aprute n acest sens sunt pertinente datorit faptului c pedepsele sau stigmatizarea pot avea efecte de descurajare ceea ce nu ar face altceva dect s agraveze mult mai mult situaia, dect s incite la atitudine sau aciune. Practica a demonstrat c ajutoarele acordate nu au avut efectul scontat, n sensul c au creat pe de o parte dependen, iar pe de alt parte au fost folosite n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate. Acest aspect presupune regndirea modalitilor sau formelor de acordare de ajutoare sociale.

Specialitii de la ICCV susin c pot fi i cauze de natur patologic, respectiv indolen i nepsare, resemnare, fatalism; cauze genetice - status social dependent de inteligen; cauze psihologie - neadaptare datorit personalitii i presupun blamarea victimei. 2. Cauzalitatea economic i social Existena societilor dezvoltate, prospere a determinat apariia ntrebrilor de genul: de ce nu sunt att de muli sraci ? sau a intervenit societatea implicndu-se n viaa sracilor ? O perspectiv opus celei prezentate anterior consider srcia ca avnd cauzalitatea n societate, indivizii cu venituri reduse fiind considerai victime i nu vinovai. Conform acestei abordri se presupune c srcia ar putea fi eliminat prin programe i aciuni la nivelul general al societii, iar atitudinea de blamare a sracului n poziie de victim conduce la o orientare greit a programelor sociale. Astfel, trsturile distinctive de clas ale sracilor, despre care se vorbete n societate, ar fi n realitate condiii externe impuse sracilor chiar de ctre societate care sunt de fapt cauze cum ar fi omajul, locuin necorespunztoare, lipsa educaiei, comportamente deviante. Aceast perspectiv care consider societatea rspunztoare de starea de srcie a unora dintre membrii ei, apreciaz c sracii ar fi caracterizai de multe valori pozitive i modele de comportament similare clasei medii, dar situaia lor concret, de via, i oblig s dezvolte anumite trsturi subculturale pentru a putea supravieui. O abordarea oarecum complementar este oferit de cauzalitatea economic a srciei, care consider c aceasta provine din sistemul de organizare economic bazat pe mecanismul pieei libere. Veniturile primare nu sunt egal distribuite, anumite segmente ale populaiei realiznd multe ctiguri, n timp ce alte segmente nu au acces la asemenea faciliti ceea ce determin necesitatea interveniei statului n favoarea celor defavorizai pentru o redistribuie secundar a veniturilor. 3. Cauzalitatea politic Abordarea funcionalist pune accent pe disfunciile instituionale ale societii, care s-ar constitui drept cauz a srciei. n acest sens se contureaz dou puncte de vedere. n primul rnd ar fi vorba despre sfera i natura srciei care ar depinde de schimbrile sociale rapide nregistrate n secolul XX, ceea ce a generat vulnerabilitate mai ales n rndul clasei de jos. n al doilea rnd se consider oarecum ca un ru necesar, tocmai pentru a stimula munca i implicit ieirea din srcie. Plata muncii prestate difer n funcie de gradul de recunoatere de ctre societate a acesteia i se constituie ntr-un stimulent care s-i determine pe cei sraci s ias din starea n care se afl prin atitudinea lor de cutare a unui loc de munc mai bine pltit. Este vorba de contientizarea faptului c munca este cea care ofer nu numai suport financiar, ci i social, prin faptul c aceasta determin un anumit sistem al stratificrilor sociale.

Srcie sau excludere social


Excluziunea social reprezint un concept care se utilizeaz tot mai des ca o extensie a explicrii fenomenului de srcie, fr a-i propune s-l nlocuiasc. Existena srciei presupune deficitul de resurse financiare, spre deosebire de excluziunea social care este un concept larg, specific la nivelul fiecrei societi ce ncearc s ne explice care sunt consecinele n plan social n ceea ce privete participarea indivizilor la viaa colectivitii. Excluziunea social reprezint un concept care, dei a aprut n 1975 n documentele Consiliului de Minitri al Comunitii Europene, este considerat a fi mai recent dect cel al srciei. Promovarea practic s-a dovedit a fi necesar odat cu Programele Europene Antisrcie, atunci cnd excluziunea era definit ca lips a oportunitilor de mai multe tipuri dect cele de consum sau ctig, iar n 1989 se meniona n Carta European a Drepturilor

Muncitorilor publicat de Comisia European c se impune combaterea excluziunii sociale. Mai trziu, respectiv n 1994 Consiliul Europei definea excluii drept grupuri ntregi de persoane care se gsesc, parial sau total, n afara cmpului efectiv de aplicare a drepturilor omului Importana major acordat combaterii srciei i excluziunii sociale a impus la nivel european pentru statele membre s-i stabileasc Planuri Naionale de combatere a srciei i excluziunii sociale. Perioada 1990-1994 a fost deosebit de important pentru a nelege legtura dintre srcie i excluziune social odat cu lansarea celui de-al treilea program anti-srcie de ctre Comisia European. Acesta a reprezentat un moment decisiv de acceptare a excluziunii sociale ca termen mult mai cuprinztor dect cel al srciei, datorit ariei mult mai largi de cuprindere. n toat aceast perioad, ncepnd cu 1975, au fost lansate numeroase variante de definire a excluziunii sociale ce a impus ulterior alegerea celei care a fost considerat complet. Bergham subliniaz c excluziunea trebuie definit ca incapacitate sau eec de integrare a unei persoane sau grup n unul sau mai multe sisteme: sistemul democratic i legal care presupune integrare civic, piaa muncii care promoveaz integrare economic, sistemul statului bunstrii care promoveaz ceea ce poate fi numit integrare social i sistemul familiei i comunitii care promoveaz integrarea interpersonal Sursele excluziunii Identificarea surselor excluziunii constituie o problematic prezent permanent n atenia specialitilor. Chiar dac nu se poate spune c este un proces finalizat, considerm c sunt conturate trei tipuri semnificative ale surselor excluziunii i anume: Excluziunea structural este rezultatul unor procese structurale sau efectul unui deficit al politicii sociale ori a unor opiuni de politic social neadecvate. n acelai timp poate s constituie lipsa unui rspuns adecvat al sistemului social la o anumit nevoie. n acest sens explicaia se refer n mod deosebit la grupurile cu risc crescut de a fi excluse pentru care sistemul nu a avut suficiente msuri de prevenie fa de resursele financiare disponibile la acel moment sau pentru acest scop. Acesta este motivul pentru care se consider c excuziunea structural este produs de configuraia sistemului social, cel mai relevant exemplu care susine afirmaia, fiind cel al tinerilor majori care prsesc instituiile de plasament i care nu sunt susinui dect ocazional. Apartenena teritorial reprezint o surs a excluziunii asupra creia individul are puine mijloace de influen. Deficitul de resurse din comunitate reprezint principala cauz pentru care att individul, dar i grupul din care acesta face parte nu i pot satisface o anumit nevoie. Din pcate aceast surs de excluziune poate fi diminuat doar cu ajutorul implicrii majore, dac nu chiar exclusive a comunitii. n acelai timp trebuie s avem n vedere c la nivel teoretic, formal soluiile pot exista,dar cu puine anse de aplicare, de funcionalitate concret. Cel mai des acest caz este prezent ca difereniere n ceea ce privesc oportunitile pentru medii diferite, n defavoarea mediului rural. Autoexcluziunea este preponderent pus pe seama opiunii individuale, fiind opus sursei menionate anterior. Menionm c n acest caz alegerea individului ine totui de modul n care acesta este integrat sau nu n comunitate, care practic l influeneaz n luarea deciziei. Cele mai frecvente explicaii in de modelul cultural, dezinteres, nepsare, respingerea de a participa la viaa social sau pur i simplu neimplicarea social.

Forme de manifestare a excluziunii sociale Strategia de combatere a excluziunii i promovare a incluziunii sociale n Romnia are la baz identificarea tipurilor i formelor de manifestare, precum i a grupurilor sociale cu risc crescut de marginalizare i implicit cu anse reduse de reinserie social. Elena Zamfir propune studiului o serie de forme ale excluziunii, cum sunt: Excluziunea economic Excluziunea de la educaie Excluziunea de la serviciile de sntate Excluziunea de la seviciile de asisten social Excluziunea de la serviciile ocupaionale Excluziunea de la locuire Excluziunea de la participare la viaa politic Excluziunea determinat de svrirea de infraciuni Excluziunea determinat de consumul i dependena de alcool i de droguri Excluziunea determinat de deformrile de funcionare ale justiiei, poliiei Excluziunea de la oportuniti specifice unor zone, cu referire la transport, comunicaii Excluziunea datorat abandonuluide ctre familie sau lipsa acesteia Excluziunea direniat determinat de gen Excluziunea specific populaiei de rromi Excluziunea specific a copiilor abandonai, neglijai sever sau maltratai Situaia Romniei privind saracia i excluziunea social Romnia apare n primele 20 din cele mai srace euroregiuni, cu ase teritorii afectate, urmate de Bulgaria cu cinci zone, Ungaria i Polonia cu patru zone. Veniturile romnilor se afl sub jumtate din media UE. Pe plan european la srcie ne depesc doar bulgarii. n ase din opt euroregiuni de pe teritoriul Romniei, srcia este att de sever nct domin topurile europene pe regiuni, arat datele raportate de Eurostat. n 2008 media veniturilor, exprimate n PIB pe cap de locuitor n UE era de 25.100 de euro, iar n Romnia a fost doar de 11.700 de euro, adic 47% din indicatorul comunitar. Aceasta ar fi media naional, dar exist zone n Romnia n care media veniturilor coboar la 29% din totalul comunitar.

n vederea reducerii fenomenului de srcie, care se manifest, Romnia are nevoie s dezvolte parteneriatele public-private i s reformeze sistemul de asisten social, astfel nct sprijinul s fie acordat exclusiv persoanelor care au realmente nevoie de el. Totodat este necesar crearea unui sistem de asisten social care s ncurajeze munca, pentru a schimba ideea inoculat n Romnia c sistemul social ncurajeaz oamenii s triasc din ajutorul de la stat, n loc s mearg la serviciu. Cele mai afectate de criza economic sunt familiile tinere cu copii, ns la fel de afectate sunt i persoanele cu dizabiliti, cele din mediul rural, precum i pesoanele n vrst, care triesc din pensii foarte mici. Pentru remedierea acestor problem sunt necesare msuri eficiente pentru ocuparea forei de munc, oferirea unor oportuniti de munc celor tineri i rezolvarea problemei excluziunii sociale.

Prioritile cheie n prezent privind lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale sunt: creterea ocuprii forei de munc, mai ales pentru grupurile cu risc ridicat: tinerii, persoanele cu vrsta cuprins ntre 55-64 ani, omerii de lung durat, persoanele care locuiesc n zona rural, romii i persoanele cu handicap; promovarea accesului egal la serviciile de sntate, reabilitarea serviciilor de sntate primare, diminuarea polarizrii accesului n funcie de venituri i aezarea geografic; creterea participrii la toate nivelele de nvmnt, i anume prin eradicarea situaiilor n care copiii nu sunt nscrii la coal, reducerea drastic a abandonului colar din sistemul obligatoriu, creterea participrii colare n nvmntul mediu i nvarea pe tot parcursul vieii; eradicarea pe ct posibil a fenomenului persoanelor fr adpost, prevenirea evacurilor din cauza resurselor materiale insuficiente, mbuntirea situaiei persoanelor care triesc n case cu condiii neadecvate; mbuntirea situaiei persoanelor cu handicap, copiilor, tinerilor care abandoneaz sistemul de ngrijire, familiile cu muli copii aflate n srcie sever; soluionarea srciei extreme i a excluziunii cu care se confrunt populaia Roma i promovarea deplinei lor integrrii n societate. promovarea principiului egalitii de anse i de tratament ntre brbai i femei n toate domeniile i combaterea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor

CONCLUZII

Elaborarea i implementarea politicilor sociale n condiiile actuale necesit aplicarea de noi mecanisme axate pe prestarea unui complex de servicii de asisten social adresate celor mai variate categorii de indivizi. n societatea actual, problematica fundamental creia trebuie s-i rspund asistena social este conceptualizat generic prin termenul de excluziune social a celor care nu ajung la resurse suficiente necesare unei supravieuiri decente. n Romnia are loc actualmente un proces de construire a unui sistem i a unei reele de servicii de protecie social, a crei utilizare urmeaz s devin un drept cetenesc. Acest sistem va trebui s ofere indivizilor i grupurilor cu situaii dificile dreptul la asisten social adecvat, la un ajutor care s nu fie umilitor, ci unul care respect demnitatea individual, care s fie oferit sistematic i care s in seama de valorile umane eseniale. Va trebui mbuntit i mult nnoit reeaua de asisten social care, deocamdat, funcioneaz ca un colac de salvare cu arie mic de cuprindere (cmine temporare, cantine gratuite, centre de minori, azile, ajutoare bneti), cu valoare de remediere a disfunciilor din sfera social. Reeaua de servicii va urma s se lrgeasc n continuare, n direcia serviciilor cu caracter preventiv. Acestea din urm vor fi intite ctre categoriile de populaie cu risc crescut i vor avea ca scop prentmpinarea sau scderea frecvenei unor probleme sociale specifice. Dezvoltarea unei reele preventive este un domeniu modern al asistenei sociale de pretutindeni, care ncepe sa se impun i n rile Europei rsritene. n Romnia, organismul de implementare a programului este Ministerul Muncii, Familiei i Poteciei Sociale. Programele naionale sunt finanate n proporie de 50% din fonduri europene i 50% din fondurile guvernelor statelor membre. Pe plan mondial profesia de asistent social nu este una nou, ea are o istorie de peste o sut de ani. Actualmente aceast profesie a devenit parte inalienabil a vieii sociale n toate rile civilizate. n cadrul asistenei sociale se ine cont de toate dimensiunile care definesc omul: dimensiunea psihologic, social, spiritual i economic, pentru ca s fie realizat integrarea individului n complexul de relaii sociale. Legea asistentei sociale este n acord cu principiile i politicile Uniunii Europene, cu privire la protecia social, bazate pe respectul fa de fiina uman i drepturile ei. Prin intrarea n Uniunea Europeana, treptat societatea romneasc centrata n mod tradiional pe adult, ncepe s nteleag necesitatea centrarii pe copil i pe nevoile acestuia. Poporul nostru este obinuit doar cu ajutorul acordat dintr-un spirit religios, genetic motenit de-a lungul generaiilor, ascuns n perioada comunist care a ncetinit dezvoltarea sistemului de asisten social. Aadar asistena social sprijin persoanele aflate n dificultate, ajutndu-le s obin condiiile necesare unei viei decente i s-i dezvolte propriile capaciti i competene pentru o funcionare social corespunztoare. Prin intermediul asistenei sociale este promovat solidaritatea social care contribuie la meninerea unitii i specificitii societii. Astfel este permis accesul acelor persoane care nu se pot adapta prin fore proprii la societatea n care triesc i care nu se pot bucura de drepturile elementare i fundamentale.

BIBLIOGRAFIE

1. Buzducea D., Aspecte contemporane n asistena social, Editura Polirom, Iai 2005 2. Neamu Ghe. (coord.), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai 2004 3. Ferge, Z.(1997) A Central European Perspective on the Social Quality of Europe in W. Beck, L.van der Maesen, A. Walker (eds.), The Social Quality of Europe, The Hague-London-Boston: Kluwer Law International; 4. Zamfir E. i Zamfir C., Politici sociale. Romnia n context european, Ed. Alternative, Bucureti; 5. Maria Bulgaru, Aspecte teoretice i practice ale asistenei sociale,Ed CE USM, Chiinu, 2003 6. Bocancea C., Neamu G., Elemente de asisten social, Ed. Polirom, Iai, 1999. 7. www.insse.ro 8. www.mmssf.ro 9. www.dgas.ro