Un cas concret de la contribution de laide multicritre la Un cas concret de la contribution de laide multicritre la dcision la coordination intercantonale pour lincinration

ion dcision la coordination intercantonale pour lincinration des dchets urbains des dchets urbains

D. Bollinger - L.Y.Maystre R. Slowinski

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Plan de la prsentation
Introduction et contexte Scnarios et critres Choix de la mthode ELECTRE Problmatique des seuils Pondrations Rsultats Conclusion
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Situation gographique

NE
(150)

BE
(800)

VD
(600)

FR
(200)

GE
(400)
DGR IGE / GS DGR-IGE/GS
0 10 20 30 40 50 km
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VS
(200)

Constitution de la commission
Fvrier 1996: Audit de lusine de Genve les Cheneviers Capacit supplmentaire d incinration: Construction de lusine de TRIDEL (VD) 150 000 to/an Construction de lusine de Posieux (FR) 135 000 to/an Construction de TRIDEL et Posieux 285 000 to/an Cration d une commission technique: 4 acteurs + 1 expert

130 000 tonnes/an

Vaud Fribourg Genve OFEFP

IGE

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Membres et acteurs
Canton de Vaud 1 responsable cantonal 1 dlgu au projet 2 responsables cantonaux 1 juriste attach au projet 2 reprsentants de l UIOM des Cheneviers 2 reprsentants de l OFEFP

= 1 acteur = 1 acteur = 1 acteur = 1 acteur

Canton de Fribourg

Canton de Genve OFEFP

Office fdral de lenvironnement

IGE -EPFL
Institut de Gnie de lenvironnement

1 expert en MCDA

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Mthodologie de travail
Constitution de la commission Prsentation des mthodes multicritres (vulgarisation, principes de base)

Structuration des scnarios

Construction des critres

Informations sur les scnarios Pondration Seuils Evaluations Matrice

Bureau d ingnieur

Analyse multicritre
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Scnarios - les 5 groupes principaux

Type 0 (zro): aucune construction Type 1: construction des 2 usines Type 2: construction de l UIOM Posieux (FR) Type 3: construction de l UIOM TRIDEL (VD) Type 4: alternative ONYX

?
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Alternative ONYX
NE BE

- 1 usine centrale pour les 2 cantons - Avant-projet peu avanc - Proposition dune entreprise - Impact considrable dans la presse - Bon-sens

FR VD

Scnario retenu: - exhaustivit - opinion publique

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GE
0 10 20 30 40 50 km

VS Monthey

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Affinement des scnarios

1re phase: Evaluation des 5 groupes de scnarios Abandonn 2me phase: Evaluation de tous les scnarios ralistes et envisageables Prise en compte des usines romandes extrieures NE: UIOM Cottendart BE: UIOM Berne VS: UIOM Monthey Affinement des scnarios 5 groupes Type 0 zro Type 1 VD+FR Type 2 FR Type 3 VD Type 4 Onyx 17 scnarios 5 scnarios 3 scnarios 3 scnarios 4 scnarios 2 scnarios

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0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 Scnarios

UIOM Cheneviers par Vaud UIOM Cheneviers par Fribourg UIOM Monthey par Vaud UIOM Monthey par Fribourg UIOM Berne par Fribourg UIOM Cottendart par Fribourg Tonnage excdentaire UIOM TRIDEL 1/1 UIOM TRIDEL 2/3 UIOM Posieux 1/1 UIOM Posieux 2/3 UIOM Onyx max UIOM Onyx opt. Rnovation UIOM Lausanne (Vaud) Agrandissement de UIOM Monthey Agrandissement de UIOM Cottendart

Utilisation extrieure la zone considre de:

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Actions fragmentaires
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Construction ou agrandissement de:

Scnario 0.3

Rnovation de Lausanne I et agrandissement de Cottendart

Capacits: 50'000 t rnov. Lausanne I 60'000 t Cottendart 120'000 t Cheneviers 20'000 t pool Berne 10'000 t Monthey Zone TRIDEL 20'000 t 60'000 t 30'000 t

Berne

Surcapacits: 10'000 t Cheneviers

80'000 t 50'000 t 10'000 t I Zone Posieux

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Exemples de scnarios

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Scnario 1.2

Construction de TRIDEL et Posieux redimensionns

Capacits: 100'000 t TRIDEL 100'000 t Posieux 10'000 t Monthey 120'000 t Cheneviers 20'000 t pool Berne Zone TRIDEL 10'000 t 100'000 t

Berne

40'000 t 100'000 t II Zone Posieux

Surcapacits: 80'000 t Cheneviers 10'000 t Berne 10'000 t Monthey 100'000 t

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Exemples de scnarios

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Construction des critres - Processus itratif

OFEFP avec laide de l IGE Proposition d une famille de base

Sance de travail 4 acteurs + 1 expert

Scnarios Informations

Construction d une nouvelle famille de critres

Ractions & propositions

Famille de critres dfinitive

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Version de base
1. Aspects cologiques 1.1 Valorisation nergtique 1.2 Pollution de l'air due aux transports 1.3 Nuisances sur le voisinage 2. Aspects conomiques 2.1 Investissements totaux 2.2 Cots la tonne 2.3 Diffrence de cot entre les deux projets 2.4 Effets sur l'conomie locale 3. Aspects organisationnels 3.1 Etat d'avancement de des socits ou des contrats 3.2 Souplesse du scnario l'volution des dchets

Version dfinitive
1. Aspects cologiques 1.1 Valorisation thermique 1.2 Transports par train 1.3 Transports par camion 2. Aspects conomiques 2.1 Cots la tonne moyen rgional 2.2 Diffrence de cot par rapp. au projet Posieux 2.3 Diffrence de cot par rapp. au projet TRIDEL 2.4 Effets sur l'conomie locale de Fribourg 2.5 Effets sur l'conomie locale de Vaud 3. Aspects organisationnels 3.1 Codcision et fiabilit de la solution pour Fribourg 3.2 Codcision et fiabilit de la solution pour Vaud 3.3 Souplesse du scnario l'volution des dchets 3.4 Maturit juridique et financire 4. Aspects lgaux 4.1 Sous-capacits en l'an 2000 4.2 Chances de raliser les projets d'ici l'an 2000 4.3 Chances d'obtenir une aide nationale 5. Aspects psychologiques 5.1 Investissements totaux 5.2 Cration de surcapacits momentanes 5.3 Autonomie pour Fribourg 5.4 Autonomie pour Vaud 5.5 Cot total sur vingt ans des transports supplmentaires

4. Aspects lgaux 4.1 Etat des lois rgionales 4.2 Chances d'obtenir une aide nationale 4.3 Chances de respecter la loi sur la pollution de l'air

Critres non retenus (non diffrenciant) Structure de la socit UIOM Emissions gazeuses

Critres non retenus (non diffrenciant ou redondant) Nuisances sur le voisinnage (ancien 1.3) Pollution de l'air Investissements totaux (en tant qu'aspect conomique, ex 2.1) Collaboration inter-usines Etat d'avancement des lois rgionales (ancien 4.1) Type de rsidus Protection du milieu naturel Technologie choisie Scurit d'approvisionnement Logistique (transbordement et accessibilit)

Type de rsidus Protection du milieu naturel Technologie choisie Scurit d'approvisionnement Logistique (transbordement et accessibilit)

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Evolution des critres

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Problmatiques particulires
Compensation uniquement sur des mesures de mme nature (ex.: critre Souplesse)
Critre 3.3 Souplesse: 3.3.1 hausse 10% court terme 3.3.2 hausse 30% long terme 3.3.3 baisse 30% long terme
note 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000

pondre

Baisse de 30 % - long terme

Evaluation selon le maximum de hausse ou baisse:

Rduction de cap acit to/an

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Prise en compte de deux points de vue exemple

Critre : Diffrence de cot par rapport au projet initial

Cot VD Cot FR
Diffrence de cot pour Fribourg (Posieux) 2 critres Diffrence de cot pour Vaud (Vaud)

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Choix de la mthode
problme multicritre agrgation non compensatoire points de vue diffrents => pondrations diffrentes existence de l hsitation entre prfrence et indiffrence recherche de tendances gnrales => problmatique de classement
Non compensation Systme de pondration Seuils Classement
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ELECTRE III
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Pondration - systme adopt

mthode SIMOS des cartes de visite modifie selon:
- espace entre deux niveaux indpendant du nombre de cartes - rapport d importance entre le meilleur et le moins bon niveau

utilisation des cartes blanches volont

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Jeux multiples
en vue dun calcul de distance entre les prordres:

un jeu central: 1 disposition des cartes + 1 rapport d importance un jeu optimiste dplacement de cartes: poids >>>> rapport d importance <<<< un jeu pessimiste dplacement de cartes: poids <<<< rapport d importance >>>>
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Jeux multiples
exemple

Jeu optimiste rapport 4

Critre A Critre B

Jeu central rapport 6

Critre A Critre B Critre C carte vide Critre D

Critre C Critre D

Jeu pessimiste rapport 8

Critre C Critre A Critre B carte vide carte vide Critre D

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P R O F IL

C E N T R A L

- C A N T O N

D E

F R IB O U R G

- R A P P O R T
a sp e ct o r g a n is a t io n C o d c is io n d u c a n to n e t fi a b i l i t d e l a s o lu tio n p o u r Va u d n o te a sp e ct p s y c h o lo g iq u e In v e s t i s s e m e n t to ta u x F rs

:1 0 0
a sp e ct o r g a n is a t io n S o u p le s s e a g r g a t io n h a u s s e c o u rt te rm e e t h a u s s e & b a is s e lo n g t e r m e a sp e ct p s y c h o lo g iq u e C r a ti o n d e s u r c a p a c i t s m o m e n ta n e s to /a n a sp e ct o r g a n is a t io n M a tu r i t ju r i d i q u e e t fi n a n c i r e n o te a sp e ct p s y c h o lo g iq u e A u to n o m i e d u c a n to n d e V a u d n o te

a s p e c t c o lo g iq u e V a l o r i s a ti o n th e r m i q u e M W h /a n * ch a n ce s

a sp e ct c o n o m iq u e D i ff r e n c e d e c o t p a r ra p p o rt a u p r o j e t T R ID E L d if f r e n c e F r s / t o

a sp e ct c o n o m iq u e E ffe ts s u r l c o n o m ie lo c a le d e V a u d n o te a co C o ts m o y e sp e ct n o m iq u e la to n n e n ro m a n d F rs / t o

a s p e c t c o lo g iq u e T r a n s p o r ts e n tr a in to *km C a rte C a rte C a rte v id e v id e v id e v id e v id e v id e v id e v id e v id e

10 cartes vides

C a rte C a rte C a rte C a rte C a rte C a rte

Rapport de 100

C a r t e v id e a s p e c t c o lo g iq u e T r a n s p o r ts e n c a m io n to *km C a rte v id e a sp e ct p s y c h o lo g iq u e C o t to ta l s u r 2 0 a n s d e s tr a n s p o r ts s u p p l m e n ta ir e s F rs

C a r t e v id e a s p e c t l g a l S o u s -c a p a c i t s to /a n

a sp e ct c o n o m iq u e D i ff r e n c e d e c o t p a r ra p p o rt a u p r o je t P o s ie u x d if f r e n c e F r s / t o

a sp e ct c o n o m iq u e E ffe ts s u r l c o n o m ie lo c a le d e F r ib o u r g n o te

C a r t e v id e a s p e c t l g a l C h a n c e s d e r a lis e r le s p r o je ts r e te n u s d i c i l a n 2 0 0 0 d a t e s (t ra p z e ) a sp e ct o r g a n is a t io n C o d c is io n d u c a n to n e t fi a b i l i t d e l a s o lu tio n p o u r F r ib o u r g n o te

a s p e c t l g a l C h a n c e s d o b te n ir le s s u b v e n tio n s n o te

a sp e ct p s y c h o lo g iq u e A u to n o m i e d u c a n to n d e F r ib o u r g n o te

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PROFIL CENTRAL - OFEFP - RAPPORT :8

aspect conomique Effets s ur lconomie locale de Fribourg note aspect conomique Effets s ur lconomie locale de V aud note aspect organisation Codcis ion du canton et fiabilit de la s olution pour Fribourg note Carte vide aspect conomique Diffrence de cot par rapport au projet Pos ieux diffrence Frs/to Carte vide aspect cologique Trans ports en train to*km aspect psychologique Inves tis s ement totaux Frs aspect cologique V aloris ation thermique M Wh/an * chances aspect cologique Trans ports en camion to*km aspect conomique Cots la tonne moyen romand Frs/to aspect lgal Sous -capacits to/an aspect organisation M aturit juridique et financire note aspect organisation Souples s e agrgation hausse court terme et hausse &baisse long terme aspect psychologique Cration de s urcapacits momentanes to/an aspect organisation Codcis ion du canton et fiabilit de la s olution pour V aud note aspect lgal Chances dobtenir les s ubventions note aspect psychologique Autonomie du canton de Fribourg note aspect psychologique Autonomie du canton de V aud note

aspect conomique Diffrence de cot par rapport au projet TRIDEL diffrence Frs/to

aspect psychologique Cot total s ur 20 ans des trans ports s upplmentaires Frs

Rapport de 8

aspect lgal Chances de ralis er les projets retenus dici lan 2000 dates (trapze)

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Reprsentation des rsultats

Graphes de surclassement
descendant

Vaud
3.1 1.1 1.3 1.2 3.3 3.4
A

3.2

Reprsentation Surmesure (diagramme de lIGE) Somme des rangs des prordres finaux

1 2 3 4 5 6 7 8 8 7 6 5 4 3

2.1 4.1

2.3 0.2 0.1 0.3 0.5 0.4

2.2
F G
2 1 ascendant

4.2

actions

Rangs acteur X Action 1 1 Action 2 1 Action 3 2

Rangs Rangs Somme acteur acteur des Y Z rangs 2 1 4 1 2 4 3 2 7

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Rsultats - graphes - profils centraux

OFEFP
3.3 2.3 3.1 3.2 3.4 1.3 2.2 1.1 1.2 0.2 2.1

Fribourg
1.1 2.3 1.2 1.3 2.2
0.5

Genve
3.3 3.4

Vaud
3.1 1.1 1.3 1.2 3.3 3.4 3.2

2.1

3.1 3.2 1.1

3.1 3.3 3.4

3.2

1.3 1.2

2.3
2.1 2.3 4.1 2.2 0.1 0.3 0.5 0.4 0.2

2.2 2.1

4.1 4.2 0.5

0.2 0.5 0.4 4.2 0.3 4.1 0.1

0.4 0.3 0.1 4.2 4.1

4.2

0.2 0.4 0.1

0.3

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Scnario 4.1 ONYX 250'000 tonnes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ascendant

Scnario 0.2 Rnov. Lausanne I & agrand. Monthey

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ascendant

Confdration Genve Fribourg Vaud

Confdration Genve Fribourg Vaud

Scnario 3.4 TRIDEL redimensionn & agrand. Monthey

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ascendant

Scnario 1.1 Construction de TRIDEL et Posieux

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 ascendant

Confdration Genve Fribourg Vaud

Confdration Genve Fribourg Vaud

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Surmesure

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Rsultats - Somme des rangs

S rangs Actions 31 33 35 36 39 42 45 45 54 62 85 92 100 102 110 111 120 1.1 3.1 3.2 3.3 1.3 2.3 1.2 3.4 2.1 2.2 0.2 0.5 4.1 4.2 0.3 0.4 0.1
Construction de TRIDEL et Posieux Construction de TRIDEL, variante 1 Construction de TRIDEL, variante 2 Construction de TRIDEL redimensionn Construction de TRIDEL et Posieux, cette dernire seule redimensionne Construction de Posieux redimensionn et agrandissement de Monthey Construction de TRIDEL et Posieux redimensionns Construction de TRIDEL redimensionn et agrandissement de Monthey Construction de Posieux Construction de Posieux redimensionn Rnovation de Lausanne I et agrandissement de Monthey Agrandissement de Monthey et Cottendart ONYX 250'000 tonnes ONYX 150'000 tonnes Rnovation de Lausanne I et agrandissement de Cottendart Agrandissement de Monthey Rnovation de Lausanne I
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Rsultats - tendances
Classements cohrents Pas dunanimit sur un scnario Scnarios de type 3 et scn. 1.1 bien placs Scnarios de type 2: position variable Scnarios de type 0 et 4 toujours en fin de classement

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Rsultats - tendances

Scnarios de type 3 et scn. 1.1 bien placs Scnarios de type 2: position variable

3 groupes de scnarios
1er groupe de plus grande prfrence
- stables - rgulirement en tte Scnarios: 1.1, 3.1, 3.2
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2me groupe de prfrence moyenne

- stables mais jamais en tte ou - instables et parfois en tte Scnarios: 1.2, 1.3, 2.3, 3.3, 3.4

3me groupe de prfrence faible

- instables - jamais en tte Scnarios: 2.1, 2.2

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Profils tests - principes

Pondrations fictives Modification des pondrations des acteurs Etude du comportement du classement Recherche des critres dcisifs Test de robustesse Introduction de seuils de vto

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Profils tests
Critres cologiques 100 contre 1 Critres conomiques 100 contre 1 Critres organisationnels 100 contre 1 Critres lgaux 100 contre 1 Critres psychologiques 100 contre 1 Pondration uniforme
Profils centraux

Rsultats
Type 1 Types 1 et 3 Type 1 Type 2 Type 3 Types 1 et 3

Sans chances d obtenir des subventions Transports entirement en camion Fribourg modifi Assouplissement de l OFEFP Critres spcifiques aux cantons minimiss
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Pas de changements significatifs Pas de changements significatifs Type 1: trs stable; type 3 S type 2 Les scn. Type 1 remontent Classement OFEFP trs robuste
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Introduction des seuils de veto

Seuils de veto: critres psychologiques Equivalent: Une usine moyenne: de capacit 130 000 to/an et de 200 mio CHFrs Investissements totaux veto de 200 mio Fr. Surcapacits momentanes veto de 130 000 to/an Cot total des transports sur 20 ans veto de 200 mio de Fr.
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Type 0 Type 1 Type 0 Type 1

Incomp.

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Commission technique

Conclusion et dcision politique

Recommandations 1.1 3.1/3.2 subventions pour les 2 usines subvention pour TRIDEL seulement

Rapport technique

Abandon des scnarios de type 0 et 4

Dcideurs politiques

Exiger une seule nouvelle usine Suivre les recommandations Dsavouer le rapport 1.1 En retardant une usine de 5 ans (prfrence TRIDEL)
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Changement de position de l OFEFP Dcision politique

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