Sunteți pe pagina 1din 46

2012

Cuprins
CAPITOLUL I Buletinul Procedurilor de Insolven i procedura insolvenei..3 1.1. Rolul i locul Oficiului Naional al Registrului Comerului..3 1.2. Organizarea Buletinului Procedurilor de Insolven n cadrul Oficiului Naional al Registrului Comerului..5 1.3. Insolvena: Concept, noiuni, participani....10 CAPITOLUL II Actele transmise ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului de ctre instanele de judecat.15 2.1. Actele transmise de Tribunal15 2.2. Actele transmise de Curtea de Apel..24 CAPITOLUL III Actele transmise ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului de ctre practicienii n insolven..26 3.1. Acte transmise de administratorul/lichidatorul judiciar pentru debitorii aflai n procedura general de insolven.27 3.2. Acte transmise de lichidatorul judiciar pentru debitorii aflai n procedura simplificat de insolven28 CAPITOLUL IV Actele transmise spre publicare de tere persoane38 CAPITOLUL V Insolvena n Romnia.40 Concluzii.....................................................................................................................................44 Bibliografie47

CAPITOLUL I Buletinul Procedurilor de Insolven i procedura insolvenei 1.1. Rolul i locul Oficiului Naional al Registrului Comerului Oficiul Naional al Registrului Comerului este organizat n subordinea Ministerului de Justiie ca instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei.1 Oficiul Naional al Registrului Comerului are patrimoniu propriu, autonomie funcional i de decizie. Conform regulamentului de organizare i funcionare al Oficiului Naional al Registrului Comerului i al oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, principala funcie a registrului comerului inut de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale este aceea de nregistrare a tuturor persoanelor juridice supuse obligaiei de nregistrare, precum i a persoanelor fizice autorizate, a ntreprinderilor individuale i a ntreprinderilor familiale care desfoar activiti economice, cu sediul social/ sediul profesional pe raza teritorial a tribunalului. Competena privind nmatricularea (nregistrarea) societii comerciale aparine Registrului Comerului n a crui raz teritorial de competen i va avea sediul societatea. Procedura i cerinele legale privind nmatricularea societii comerciale n Registrul Comerului sunt stabilite de Legea nr. 31/1990 a societilor comerciale i Legea nr. 26/1990 privind Registrul Comerului.2 Ca efect al nregistrrii persoanelor juridice, persoanelor fizice autorizate, ntreprinderilor individuale i a ntreprinderilor familiale, prin registrul comerului se realizeaz evidena datelor din documentele de nregistrare ale persoanelor supuse nregistrrii, precum i arhiva oficial a documentelor cu caracter constitutiv sau modificator ale acestora. Prin registrul comerului se realizeaz i publicitatea legal. nregistrrile, datele i actele nregistrate sunt opozabile fa de teri de la data efecturii lor ori de la publicarea lor n Monitorul Oficial Al Romniei (partea a IV-a sau partea a VII-a) sau, dup caz, pe site-ul Oficiul Naional al Registrului Comerului n condiiile legii.
1

Regulamentul de organizare i funcionare a Oficiului Naional al Registrului Comerului i a oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, Monitorul Oficial Al Romniei, Partea I, Nr. 109/18.II.2010 2 Ionel Didea, Drept societar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pg. 100 2

Pe baza documentelor depuse de persoanele juridice i fizice supuse nregistrrii n registrul comerului, oficiile registrului comerului de pe lng tribunale au obligaia de a elibera, potrivit art. 4 din Legea nr. 25/1990 privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la cererea persoanelor interesate i pe cheltuiala acestora, certificate constatatoare c un anumit act sau fapt este sau nu este nregistrat n registrul comerului i copii certificate de pe nregistrrile efectuate i/sau de pe documentele depuse n susinerea cererilor, precum i informaii privind date nregistrate n registrul comerului, certificate constatatoare ale drepturilor de proprietate asupra activelor distribuite ca urmarea lichidrii societilor comerciale n nume colectiv, societilor comerciale n comandit simpl i societilor comerciale cu rspundere limitat, cu respectarea dispoziiilor Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes publi, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare. Oficiile registrului comerului de pe lng tribunale emit conform dispoziiilor Legii nr. 359/2004, extras de registru privind starea persoanei juridice referitoare la funcionare, dizolvare, reorganizare, lichidare, insolven, reorganizare judiciar, faliment sau suspendare temporar a activitii. Pentru a veni n sprijinul persoanelor fizice i juridice supuse nregistrrii n registrul comerului, n cadrul oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale funcioneaz serviciile de asisten pentru ntreprinztori, care au rolul de a asigura prestarea serviciilor de asisten prevzute de art. 35 din Legea nr. 359/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, anterior depunerii cererilor de nregistrare. n scopul favorizrii transparenei, siguranei i predictibilitii mediului de afaceri, al asigurrii celeritii soluionrii cererilor persoanelor supuse obligaiei de nregistrare n registrul comerului potrivit legii, Oficiul Naional al Registrului Comerului elaboreaz i public ghiduri de informare cu privire la formalitile necesare efecturii nregistrrilor n registrul comerului i a celorlalte funcii ale sale, culegeri de practic judiciar a instanelor n domeniul insolvenei, ca urmare a publicrii hotrrilor judectoreti n Buletinul Procedurilor de Insolven, precum i altele asemenea. Oficiile registrului comerului de pe lng tribunale asigur transmiterea datelor n vederea nregistrrii fiscale a contribuabililor i obinerii codului unic de nregistrare de la Ministerul Finanelor Publice, precum i a informaiilor din cazierul fiscal n condiiile legii. Oficiile registrului comerului de pe lng tribunale elibereaz certificate constatatoare, anex la 3

certificatul de nregistrare i certificatul de nscriere de meniuni, dup caz, n baza declaraiilortip pe propria rspundere, conform Legii nr. 359/2004 i asigur transmiterea acestora ctre autoritile publice competente. Una dintre atribuiile Oficiului Naional al Registrului Comerului este i editarea Buletinului Procedurilor de Insolven n care se public citaiile, comunicrile instanelor de judecat, hotrrile judectoreti, convocrile i notificrile actelor de procedur i orice alte acte emise de practicienii n insolven precum i de tere persoane interesate, conform dispoziiilor legale n vigoare. De asemenea furnizeaz Buletinul procedurilor de insolven pe baz de abonament i individual, informaii din Buletinul procedurilor de insolven, copii ale Buletinului procedurilor de insolven i copii certificate de pe actele publicate. 1.2. Organizarea Buletinului Procedurilor de Insolven n cadrul Oficiului Naional al Registrului Comerului Buletinul Procedurilor de Insolven reprezint mai nti de toate o publicaie necesar n continua adaptare a agenilor economici din Romnia la principiile economiei de pia a Uniunii Europene i o modalitate de fluidizare a activitii acestora, n situaia apariiei unor semnale de insolven. Publicarea actelor de procedur n Buletinul Procedurilor de Insolven nlocuiete de la data apariiei acestuia citarea, convocarea i notificarea actelor de procedur efectuate individual fa de participanii la proces, acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data publicrii lor n Buletin.3 Face excepie de la regula prezumiei de comunicare a actelor de procedur menionat, comunicarea citaiilor, convocriloe i notificrilor fa de participanii la proces, al cror sediu, domiciliu sau reedin se afl n afara rii i fa de care comunicarea actelor de procedur este supus dispoziiilor Codului de Procedur Civil, cu modificrile i completrile ulterioare. La 1 august 2006 Oficiul Naional al Registrului Comerului a publicat primul numr al Buletinului Procedurilor de Insolvenn format electronic. Acesta este o publicie care faciliteaz derularea, cu celeritate, a formalitilor juridice i administrative aferente procedurii de insolven, aplicabil debitorilor aflai n stare de insolven sau de insolven iminent. Publicaia a devenit de-a lungul anilor un instrument util pentru mediul de afaceri i, n special, pentru investitorii din domeniul financiar-bancar, asigurri, valori mobiliare, ct i n
3

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 183

activitatea instituiilor i autoritilor publice. Orice om de afaceri, dar i mass-media va gsi cu siguran informaii utile n acest Buletin.

Schema nr. 1 Conform schemei nr. 1, Direcia Buletinul Procedurilor de Insolven funcioneaz n cadrul Oficiului Naional al Registrului Comerului i este subordonat Directorului general adjunct. n cadrul Oficiului Naional al Registrului Comerului, direcia public Buletinul Procedurilor de Insolven, prin care se realizeaz serviciul public de citare a prilor, comunicare a hotrrilor judectoreti, convocare i notificare a actelor de procedur emise de instanele de judecat i practicienii n insolven n cadrul procedurii de insolven, desfoar activitile specifice reglementate de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei cu modificrile i completrile ulterioare precum i alte activiti specifice reglementate prin alte acte normative n domeniul insolvenei i domenii conexe sau incidente i asigur activitile de coordonare i ndrumare metodologic a oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale n domeniul insolvenei i domeniile conexe sau incidente.4 Direcia Buletinul Procedurilor de Insolven funcioneaz n urmtoarea structur:
4

Regulamentul de organizare i funcionare a Oficiului Naional al Registrului Comerului i a oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale, Monitorul Oficial Al Romniei, Partea I, Nr. 109/18.II.2010

a) Serviciul editare Buletinul Procedurilor de Insolven a.1. Biroul publicare Buletinul Procedurilor de Insolven b) Serviciul asisten juridic i furnizare Buletinul Procedurilor de Insolven n cadrul Serviciului editare Buletinul Procedurilor de Insolven se desfoar urmtoarele activiti: a) recepionarea i confirmarea electronic a actelor de procedur i a informaiilor transmise de la oficiile registrului comerului de pe lng tribunale/instane judectoreti i practicienii n insolven, pe suport electronic b) nregistrarea i validarea actelor de procedur ce urmeaz a fi publicate n Buletinul Procedurilor de Insolven, primite prin oficiile registrului comerului de pe lng tribunale sau direct c) transmiterea actelor de procedur grupate spre verificare la Serviciul asisten juridic i furnizare Buletinul Procedurilor de Insolven d) transmiterea la oficiile registrului comerului de pe lng tribunale unde sunt nregistrate persoanele supuse procedurii de insolven a actelor de procedur primite direct, pentru nregistrarea meniunilor n registrul comerului, dac este cazul i urmrirea efecturii meniunilor n registrul comerului n baza legii nr. 85/2006 cu modificrile i completrile ulterioare e) procesarea i ncrcarea actelor de procedur i informaiilor n baza de date a Buletinului, verificarea informaiilor ncrcate, validarea, salvarea acestora i actualizarea bazei de date f) gestionarea pe suport electronic a actelor de procedur i a documentelor transmise pentru publicare n Buletin, salvarea i actualizarea acestora g) pregtirea formatului Buletinului Procedurilor de Insolven, punerea n pagin a actelor de procedur, tehnoredactarea i verificarea preliminar a acestuia h) transmiterea Buletinului spre verificare la Serviciul asisten juridic i furnizare Buletinul Procedurilor de Insolven i) actualizarea Buletinului, generarea numerelor acestuia, pregtirea numerelor pentru publicare, salvarea Buletinului j) arhivarea actelor de procedur publicate i a altor documente n format hrtie i ndeplinirea altor atribuii sabilite de conducerea instituiei specifice domeniului de activitate

n cadrul Biroului Publicare a Buletinului Procedurilor de Insolven se desfoar urmtoarele activiti: a) generarea dovezilor de ndeplinire a procedurii de citare/ comunicare/ notificare/ convocare, actualizarea i salvarea bazelor de date a Buletinului b) publicarea Buletinului pe internet, prin organizarea i actualizarea serviciului Buletinul insolvenei on-line, dup caz, asigurarea operaiunilor de transmitere a acestuia n vederea tipririi c) editarea i transmiterea spre verificare la Serviciul asisten juridic i furnizare Buletinul Procedurilor de Insolven a dovezilor de ndeplinire a procedurii de citare/ comunicare/ notificare/ convocare d) actualizarea dovezilor de ndeplinire a procedurii de citare/ comunicare/ notificare/ convocare, validarea i transmiterea pe cale electronic la oficiile registrului comerului de pe lng tribunale, n vederea comunicrii acestora instanelor judectoreti i practicienilor n insolven, i, dup caz, asigurarea comunicrii directe a acestora i actualizarea bazelor de date e) transmiterea Buletinului n vederea arhivrii de ctre personalul cu atribuii de furnizare a acestuia f) actualizarea site-ului BuletinuluiProcedurilor de Insolven, organizarea i actualizarea serviciilor de informaii cu titlu gratuit pe internet, urmrirea transmiterii electronice a Buletinului ctre beneficiari g) elaborarea propunerilor cu privire la derularea de noi proiecte pe plan intern i internaional, precum i participarea, realizarea i implementarea acestora direct sau n colaborare cu instituiile iniiatoare h) identificarea structurilor i operaiunilor specifice publicrii i furnizrii Buletinului i realizarea, ntreinerea, administrarea, dezvoltarea bazelor de date ale Buletinului i de clieni i a aplicaiilor informatice necesare direciei i) efectuarea de interogri ale bazelor de date i situaii statistice i asigurarea transmiterii i recepiei de date de la/ctre diverse alte baze de date j) asigurarea asistenei tehnice oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale i celorlalte structuri din cadrul direciei k) rezolvarea incidentelor pe linie tehnic aprute n procesul de publicare a Buletinului l) ndeplinirea altor atribuii prevzute de lege sau stabilite de conducerea instituiei

n cadrul Serviciului asisten juridic i furnizare a Bultetinul Procedurilor de Insolven se desfoar activiti n relaia cu publicul dup cum urmeaz: a) primirea actelor de procedur transmise de instanele judectoreti i practicienii n insolven direct b) verificarea i avizarea actelor care se publicn Buletin, precum i ndeplinirea formalitilor legale c) verificarea i avizarea numerelor de Buletin ce urmeaz a fi publicate precum i dup publicare, n vederea efecturii rectificrilor necesare d) verificarea i urmrirea transmiterii dovezilor de ndeplinire a procedurii e) elaborarea coninutului-cadru al Buletinului i al actelor care se public n Buletin i actualizarea acestora f) elaborarea procedurii de comunicare a actelor i informaiilor ntre instanele judectoreti, administrative i lichidatorii judiciari i instituie i actualizarea acesteia g) elaborarea normelor metodologice i a instruciunilor de lucru privind Buletinul Procedurilor de Insolven h) elaborarea normelor metodologice i a instruciunilor de lucru privind procedura de nregistrare n registrul comerului a meniunilor dispuse n cadrul procedurii de insolven, dup caz, n cadrul unor proceduri incidente i) soluionarea erorilor materiale existente n cuprinsul actelor care se publicn Buletin, precum i a sesizrilor nregistrate j) colaborarea cu instanele de judecat i cu practicienii n insolven n vederea publicrii Buletinului i nregistrrii n registrul comerului a meniunilor dispuse n cadrul procedurii de insolven i al altor proceduri incidente k) elaborarea de studii i documentare privind procedura insolvenei l) elaborarea propunerilor cu privire la iniierea de noi proiecte legislative sau la modificrile actelor normative care reglementeaz procedura de insolven ori alte proceduri incidente, cooperarea intern i internaional n domeniul insolvenei sau alte proiecte precum i participarea, realizarea i implementarea acestora direct ori n colaborare cu instituiile iniiatoare m) contrasemnarea actelor ncheiate privind furnizarea i difuzarea Buletinului i furnizarea de informaii din acesta n) exercitarea controlului asupra activitii de nregistrare n registrul comerului a meniunilor dispuse n cadrul procedurii de insolven i a altor proceduri incidente i 8

asigurarea aplicrii unitare a actelor normative incidente i a normelor metodologice i a instruciunilor de lucru emise o) exercitarea controlului asupra activitii de publicare a Buletinului i asigurarea aplicrii unitare a actelor normative incidente i a normelor metodologice i a instruciunilor de lucru emise p) furnizarea i difuzarea Buletinului, punctual sau pe baz de abonament, n format electronic sau format de hrtie q) asigurarea cadrului contractual pentru furnizarea i difuzarea Buletinului, a informaiilor din acesta i a copiilor certificate de pe actele publicate n Buletin r) urmrirea ndeplinirii obligaiilor asumate prin contractele ncheiate n vederea furnizrii i difuzrii Buletinului i a informaiilor din acesta s) furnizarea i difuzarea de informaii din Buletin, punctual/statistic, individual ori pe baz de abonament, n format electronic sau format hrtie, precum i eliberarea de copii de pe Buletin i de pe actele de procedur publicate n Buletin t) arhivarea Buletinului i a documentelor gestionate n cadrul serviciului u) acordarea asistenei de specialitate juridic oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale i celorlalte structuri din cadrul direciei, conform competenelor sale v) rezolvarea incidentelor pe linie juridic aprute n procesul de furnizare i publicare a Buletinului Procedurilor de Insolven 1.3. Insolvena: Concept, noiuni, participani Afacerea, ca activitate, se definete prin risc. Riscul, adic ansa de ctig sau posibilitatea de pierdere, este un atribut esenial al economiei de pia liber, funcional, atribut care justific libera concuren. Insolvena este eecul sau chiar catastrofa ntreprinztorului, starea, de cele mai multe ori iremediabil, pe care ntreprinztorul ar fi trebuit, dar nu a putut, s o evite; procedura insolvenei este modul n care legea i tribunalele organizeaz eecul n afaceri Conform legii nr. 85/2006, art. 3 insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor certe, lichide i exigibile: a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 90 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de creditor; prezumia este relativ; 9

b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei;5 Starea de insolven este elementul esenial care impune sau, dup carz, permite declanarea procedurii de insolven Domeniul procedurii insolvenei se delimiteaz dup cum aceasta se desfoar dup procedura general sau procedura simplificat. Potrivit legii insolvenei, debitorul supus procedurii este acea persoan al crei patrimoniu este n stare de insolven, iar creditorul participant la procedur este persoana a crei crean mpotriva patrimoniului debitorului a fost nscris n tabelul definitiv de creane mpotriva debitorului. Definiia dat de legea romn insolvenei este lipsit de orice referire la elementul intenional. Astfel se pot crea mari confuzii n practic fiindc debitorul insolvent nu pltete pentru c nu vrea s plteasc ci pentru c nu poate. Legea francez face referire la activul disponibil- adic toate activele imediat realizabile, deci i cele care pot fi realizate n cteva zile (valorile mobiliare cotate, efectele de comer cu termen foarte scurt, etc.), pe cnd legea romn vorbete doar de fondurile bneti disponibile, opernd, n acest fel, o restrngere n ceea ce privete nelesul noiunii de activ disponibil doar la lichiditi-sume de bani. Insolvena se afl n strns legtur cu noiunea de credit. Protecia creditului presupune executarea de ctre debitor a obligaiei sale la scaden. n dreptul civil, creditul este reprezentat de raportul dintre activul i pasivul patrimonial, deci are un caracter real, pe cnd n comercial creditul are un caracter personal, fiind indicat de exactitatea cu care comerciantul i execut obligaiile i de aptitudinile sale n afaceri.6 ncetarea de pli - ca manifestare exterioar a neputinei debitorului de a mai face fa datoriilor sale prezint trei coordonate: debitorul nu mai poate face fa, cu activul disponibil, pasivului exigibil. Imposibilitatea de a face fa trebuie s fie obiectiv i nu se confund cu refuzul de plat. Ea trebuie s fie serioas i durabil. Participanii la procedura insolvenei sunt acele persoane crora le este destinat aceast procedur i organele procedurii, abilitate prin lege s o aplice.

5 6

Art. 3 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 195

10

Destinatarii procedurii insolvenei sunt acei participani la procedur care trebuie fie s suporte consecinele deschiderii procedurii, fie s beneficieze de aceste consecine. n aceast categorie sunt inclui n mod direct debitorul i creditorii. Debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept privat, care face parte din una dintre categoriile prevzute la art. 1 i care este n stare de insolven. Societatea comercial a fost definit pornind de la elementele de identificare a acesteia, astfel, societatea comercial ca subiect de drept a fost denumit ca o structur de persoane constituit n condiiile legii7 Creditorul este persoana fizic sau juridic ce deine un drept de crean asupra averii debitorului i care a solicitat, n mod expres, instanei s i fie nregistrat creana n tabelul definitiv de creane sau n tabelul definitiv consolidat de creane i care poate face dovada creanei sale fa de patrimoniul debitorului, n condiiile prezentei legi. Au calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean, salariaii debitorului. Debitorul, chiar desesizat, este un participant practic omniprezent la procedur, drepturile sale fiind exercitate fie prin intermediul administratorului judiciar sau lichidatorului, fie direct, prin administratorul special. n schimb, un creditor este considerat participant la procedur doar dac creana sa ndeplinete anumite condiii expres prevzute de lege. Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic compatibil, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare; reprezentantul S.P.R.L. sau I.P.U.R.L. va trebui s ndeplineasc condiiile prevzute mai sus. Administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, mputernicit s efectueze n numele i pe seama acestuia actele de administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se permite s i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute la art. 25 n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n cea simplificat. Procedura insolvenei poate fi de dou tipuri: general i simplificat. procedura general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (1), fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin. (2), intr, dup
7

Ionel Didea, Drept societar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, pg. 120

11

perioada de observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului; procedura simplificat reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin. (2) lit. c) i d); Reorganizarea judiciar este procedura ce se aplic debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor acestuia, conform programului de plat a creanelor. Procedura de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan, numit plan de reorganizare, care poate s prevad, mpreun sau separat: a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului; b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social; c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului;8 Procedura falimentului este definit ca fiind procedura de insolven concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat.9 Sentina de nchidere a procedurii insolvenei marcheaz momentul final al procedurii. Judectorul-sindic i lichidatorul se deznvestesc, in acest moment de ntreaga procedur a insolvenei fa de debitorul respectiv. Ca urmare a nchiderii procedurii, debitorul persoan juridic este radiat, personalitatea sa juridic ncetnd. Sentina de nchidere a procedurii este definitiv i executorie, fiind supus recursului, dar i cilor de atac extraordinare (contestaia n anulare i revizuirea). Legea nu mai vorbete de vreo modalitate special de contestare a sentinei de nchidere a procedurii. Reprezentarea debitorului n calea de atac ordinar a recursului sau n cile de atac extraordinare va fi n sarcina administratorului judiciar sau lichidatorului. Efectul extinctiv al nchiderii procedurii poate s duc la o mbogire fr just temei a asociailor sau a acionarilor societii radiate, motiv pentru care fotii creditori au la ndemn o actio de in rem verso mpotriva acestora. Dac exist un surplus de lichidare, acesta va fi repartizat, n coproprietate, asociailor sau acionarilor debitorului.

8 9

Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pag. 476 I. Turcu Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 12

12

Distincia ntre falimentul onest i bancruta frauduloas este esenial, pentru ca faliii oneti s nu fie stigmatizai prin asocierea cu cei incoreci. ntreprinztorii care au euat nva, de obicei, din greelile lor i pot avea mai mult succes n viitor.10

10

Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pag. 86

13

CAPITOLUL II Actele transmise ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului de ctre instanele de judecat Participanii la procedura insolvenei sunt acele persoane crora le este destinat aceast procedur i organele procedurii, abilitate prin lege s o aplice. Organele care aplic procedura sunt stabilite prin legea insolvenei: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul. Calitatea de organ al procedurii ncepe din momentul deschiderii procedurii i se sfrete odat cu nchiderea acesteia. Pn la momentul deschiderii procedurii, judectorul-sindic nu este un organ al procedurii, ci un simplu judector al pricinii relative la cererea de deschidere a procedurii, pentru bunul motiv c nu exist nc o procedur a insolvenei. Instanele judectoreti incluse ntre organele procedurii de Legea insolvenei sunt Tribunalul i Curtea de Apel cu extrem de rare excepii. Pricinile relative la procedura insolvenei nu pot fi soluionate prin arbitraj, ntruct atribuiile judectorului-sindic sunt exclusive. Judectorul-sindic este desemnat prin repartizare aleatorie n sistem informatizat. Atribuiile acestuia pot fi mprite n dou categorii: atribuii jurisdicionale i atribuii de control judiciar. Evoluia competenelor judectorului-sindic a fost sinuoas, succesivele modificri ale Legii insolvenei ducnd, treptat, la degrevarea judectorului-sindic de atribuii administrative, care au trecut n totalitate la administratorul judiciar sau la lichidator. Prin aceste modificri, judectorul-sindic a devenit un veritabil magistrat specializat11 2.1. Actele transmise de Tribunal Competena soluionrii n prim instan a proceselor n materia insolvenei aparine tribunalului n a crui raz teritorial i are sediul debitorul, astfel cum figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole. Mutarea ulterioar a sediului dup deschiderea procedurii nu influeneaz competena instanei Necompetena instanei poate s fie invocat i de judectorul-sindic din oficiu. Competena judectorului-sindic, este general, inclusiv pentru aspectele care nu sunt cuprinse n art. 11, care conine doar o exemplificare.
11

Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pag. 288

14

Norma de competen stipulat n art. 6 din Legea privind procedura insolvenei este o norm imperativ, de ordine public, astfel c nici una din persoanele abilitate nu poate nvesti un alt tribunal, iar necompetena poate fi invocat de orice persoan interesat i de instan din oficiu.12 Eventuale conflicte de competen pot aprea ntre dou sau mai multe tribunale, cu ocazia declanrii procedurii debitorului ce are nfiinate sucursale cu sediul n alt localitate dect sediul principal i mpotriva crora s-a cerut de asemenea declanarea procedurii. Toate procedurile prevzute de prezenta lege, cu excepia recursului prevzut la art. 8, sunt de competena seciei de insolven a tribunalului sau, dac este cazul, a tribunalului comercial, n a crui circumscripie i are sediul debitorul. Dac n cadrul tribunalului sau tribunalului comercial a fost creat o secie special de insolven, acesteia i aparine competena pentru derularea procedurilor prevzute de legea 85/2006. Tribunalul sau, dup caz, tribunalul comercial, n a crui circumscripie teritorial i are sediul debitorul la data sesizrii instanei cu o cerere de deschidere a procedurii insolvenei, rmne competent s soluioneze cauza indiferent de schimbrile ulterioare de sediu ale debitorului Sediul debitorului este cel cu care figureaz acesta n registrul comerului, respectiv n registrul societilor agricole sau n registrul asociaiilor i fundaiilor. Citarea prilor, precum i comunicarea oricror acte de procedura se efectueaz prin Buletinul procedurilor de insolven. Comunicarea citaiilor fa de participanii la proces, al cror sediu, domiciliu sau reedin se afl n strintate, este supus dispoziiilor Codului de procedur civil, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin excepie de la prevederile alin. (1), prima citare i comunicarea actelor de procedur ctre persoanele mpotriva crora se introduce o aciune, n temeiul dispoziiilor prezentei legi, ulterior deschiderii procedurii insolvenei se va realiza conform Codului de procedur civil i prin Buletinul procedurilor de insolven. Instanele judectoreti vor transmite actele de procedur n cauz, din oficiu, pentru publicare n Buletinul procedurilor de insolven. Principalele atribuii ale judectorului-sindic, n cadrul prezentei legi, sunt: a) pronunarea motivat a hotrrii de deschidere a procedurii i, dup caz, de intrare n faliment att prin procedura generala, ct si prin procedura simplificata; b) judecarea contestaiei debitorului mpotriva cererii introductive a creditorilor pentru nceperea procedurii; judecarea opoziiei creditorilor la deschiderea procedurii;
12

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 214

15

c) desemnarea motivata, prin sentina de deschidere a procedurii, dintre practicienii n insolven compatibili care au depus oferta de servicii n acest sens la dosarul cauzei, a administratorului judiciar provizoriu sau, dup caz, a lichidatorului care va administra procedura pn la confirmarea ori, dup caz, nlocuirea sa de ctre adunarea creditorilor sau creditorul care deine cel puin 50% din valoarea creanelor, fixarea remuneraiei n conformitate cu criteriile stabilite de legea de organizare a activitii practicienilor n insolven, precum si a atribuiilor acestuia pentru aceasta perioada. Judectorul-sindic va desemna administratorul judiciar provizoriu sau lichidatorul provizoriu solicitat de ctre creditorul care a solicitat deschiderea procedurii sau de ctre debitor, daca cererea i aparine. n situaia n care cel care a introdus cererea de deschidere a procedurii nu solicita numirea unui administrator judiciar sau lichidator, numirea se va face de ctre judectorul-sindic din rndul practicienilor care au depus oferte la dosarul cauzei. n caz de conexare se va tine seama de cererile creditorilor n ordinea mrimii creanelor sau de cererea debitoarei, daca nu exista o cerere din partea unui creditor; d) confirmarea, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului desemnat de adunarea creditorilor sau de creditorul care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor, precum i a onorariului negociat. Dac nu exist contestaii mpotriva hotrrii adunrii creditorilor sau a deciziei creditorului care deine mai mult de 50% din valoarea creanelor, confirmarea se va face n camera de consiliu, fr citarea prilor, n termen de 3 zile de la publicarea n Buletinul procedurilor de insolven a procesului-verbal al adunrii creditorilor sau, dup caz, a deciziei creditorului majoritar; e) nlocuirea, pentru motive temeinice, prin ncheiere, a administratorului judiciar sau a lichidatorului; f) judecarea cererilor de a i se ridica debitorului dreptul de a-si mai conduce activitatea; g) judecarea cererilor de atragere a rspunderii membrilor organelor de conducere care au contribuit la ajungerea debitorului n insolven, potrivit art. 138, sesizarea organelor de cercetare penala n legtur cu svrirea infraciunilor prevzute la art. 143-147; h) judecarea aciunilor introduse de administratorul judiciar sau de lichidator pentru anularea unor acte frauduloase si a unor constituiri ori transferuri cu caracter patrimonial, anterioare deschiderii procedurii; i) judecarea contestaiilor debitorului, ale comitetului creditorilor ori ale oricrei persoane interesate mpotriva masurilor luate de administratorul judiciar sau de lichidator; j) admiterea si confirmarea planului de reorganizare sau, dup caz, de lichidare, dup votarea lui de ctre creditori; 16

k) soluionarea cererii administratorului judiciar sau a comitetului creditorilor de ntrerupere a procedurii de reorganizare judiciara si de intrare n faliment; l) soluionarea contestaiilor formulate la rapoartele administratorului judiciar sau ale lichidatorului; m) judecarea aciunii n anularea hotrrii adunrii creditorilor; n) pronunarea hotrrii de nchidere a procedurii.13 Tribunalul trimite spre publicare hotrrile judectoreti nsoite de comunicare i citaiile pentru debitorii aflai n procedura prevzut de legea 85/2006. Hotrrile judectoreti pot fi: ncheieri (n cazul n care chiar debitorul este cel care a fcut cererea de deschidere a procedurii insolvenei mpotriva sa) sau sentine (n cazul n care cererea de deschidere a procedurii insolvenei a fost fcut de unul dintre creditori). ncheierea de deschidere a procedurii generale de insolven trebuie transmis n format electronic i de hrtie i trebuie sa ndeplineasc un anumit format pentru a fi publicat n Buletinul Procedurilor de Insolven. Toate actele transmise spre publicare trebuie tehnoredactate cu font Times New Roman cu mrimea de 10 puncte, trebuie s fie scrise corect, cu diacritice, potrivit art. 7, alin. 5, formatul i coninutul-cadru14 ale actelor care se public n Buletinul Procedurilor de Insolven i ale dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, convocare, notificare i comunicare se stabilesc prin ordin al ministrului justiiei i sunt utilizate n mod obligatoriu de toi participanii la procedur. Tribunalul transmite spre publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven urmtoarele tipuri de acte: citaii; comunicri; ncheieri; sentine.

Publicarea hotrrilor judectoreti n Buletin nlocuiete, de la data publicrii acestora, citarea, convocarea i notificarea actelor de procedur efectuate individual fa de participanii la proces, acestea fiind prezumate a fi ndeplinite la data publicrii. n ceea ce privete comunicarea hotrrilor judectoreti ea trebuie s conin denumirea instanei care a emis-o, numrul de dosar, data la care a fost emis, hotrrea judectoreasc care
13 14

Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pag. 117 Ordinul nr. 1692/C/2006 privind aprobarea formatului Buletinului procedurilor de insolven i a coninutului cadru al citaiilor, comunicrilor, hotrrilor judectoreti, convocrilor, notificrilor i al altor acte care se public n acesta i al dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, comunicare, convocare i notificare

17

este ataat comunicrii, denumirea debitorului i datele acestuia (numr de nregistrare n registrul comerului, cod de nregistrare fiscal, sediu), denumirile i datele creditorilor, semntura judectorului sindic i a grefierului. Hotrrile judectorului sindic sunt definitive i executorii. Ele pot fi atacate separat cu recurs. Hotrrile pronunate de judectorul sindic vor fi motivate de acesta n termen de 10 zile de la deschiderea procedurii. ncheierile emise de tribunal i transmise spre publicare n Buletin sunt: ncheiere comercial (de repunere n termen, privind plata onorariului administratorului/lichidatorului judiciar, de nscriere a unui creditor n tabelul de creane, de admitere/respingere a contestaiei fcute de creditor la tabelul de creane) ncheiere de amnare ncheiere de atragere a rspunderii patrimoniale a organelor de conducere ale debitorului i a altor persoane ncheiere de completare a unei hotrri judectoreti ncheiere de deschidere a procedurii falimentului n forma general ncheiere de deschidere a procedurii falimentului n forma simplificat ncheiere de deschidere a procedurii insolvenei n forma general; ncheiere de deschidere a procedurii insolvenei n forma simplificat ncheiere de desemnare a comitetului creditorilor ncheiere de renunare a cererii de deschidere a procedurii de insolven ncheiere de respingere a atragerii rspunderii patrimoniale a organelor de conducere ale debitorului i a altor persoane ncheiere de respingere a cererii de deschidere a procedurii de insolven ncheiere de suspendare a procedurii generale de faliment ncheiere de suspendare a procedurii generale de insolven ncheiere de suspendare a procedurii simplificate de faliment ncheiere de suspendare a procedurii simplificate de insolven ncheiere de suspendare provizorie a executrii hotrrii judectoreti ncheiere de nchidere a dosarului ncheiere de nchidere a procedurii ca urmare a scoaterii de pe rol a dosarului ncheiere de nchidere a procedurii i revocare a hotrrii de deschidere a procedurii 18

ncheiere de ndreptare eroare material ncheiere privind admiterea planului de reorganizare ncheiere privind confirmarea planului de reorganizare ncheiere privind nlocuirea administratorului/lichidatorului judiciar

Sentinele transmise de tribunal spre publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven sunt urmtoarele: sentin comercial sentin de amnare sentin de atragere a rspunderii patrimoniale a organelor de conducere ale debitorului i a altor persoane sentin de completare a unei hotrri judectoreti sentin de deschidere a procedurii falimentului n forma general sentin de deschidere a procedurii falimentului n form simplificat sentin de deschidere a procedurii insolvenei n form general sentin de deschidere a procedurii insolvenei n form simplificat; sentin de deschidere a procedurii insolvenei n form strin sentin de deschidere a procedurii reorganizrii sentin de renunare a cererii de deschidere a procedurii de insolven sentin de respingere a atragerii patrimoniale a organelor de conducere ale debitorului i a altor persoane sentin de respingere a cererii de deschidere a procedurii de insolven sentin de suspendare a procedurii generale de faliment sentin de suspendare a procedurii generale de insolven sentin de nchidere a dosarului sentin de nchidere a procedurii (cu radierea debitorului) sentin de nchidere a procedurii ca urmare a scoaterii de pe rol a dosarului sentin de nchidere a procedurii i casare a hotrrii judectoreti de deschidere a procedurii (cu revenire la starea iniial stare firm funciune) sentin de nchidere a procedurii i revocare a hotrrii judectoreti de deschidere a procedurii(cu revenire la starea iniial stare firm funciune) sentin de nchidere a procedurii strine de insolven sentin de ndreptare eroare material sentin privind admiterea planului de reorganizare 19

sentin privind confirmarea planului de reorganizare sentin privind nlocuirea administratorului/lichidatorului judiciar sentin privind confirmarea administratorului/lichidatorului judiciar

Dac cererea debitorului corespunde condiiilor prevzute de art. 27 din Legea insolvenei, judectorul-sindic va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii generale, iar dac prin declaraia fcut conform art.28 alin. 1 debitorul i arat intenia de a intra n procedura simplificat sau nu depune documentele prevzute la art. 28 alin. 1, lit. a-f i h n maxim 5 zile de la depunerea cererii la tribunal, judectorul va pronuna o ncheiere de deschidere a procedurii simplificate.15 Dac cererea este introdus de un creditor i judectorul sindic stabilete c debitorul este n stare de insolven, va deschide, printr-o sentin, procedura general de insolven, n cazul n care debitorul a mai beneficiat de reorganizare n ultimii 5 ani anteriori deschiderii procedurii, judectorul-sindic va pronuna o sentin de deschidere a procedurii simplificate. Prin sentina de deschidere a procedurii insolvenei, judectorul-sindic dispune administratorului/lichidatorului judiciar s efectueze notificrile prevzute de art. 61. Prin sentina/ncheierea de deschidere a procedurii generale, judectorul-sindic va desemna un administrator judiciar, iar prin sentina/ncheierea de deschidere a procedurii simplificate va desemna un lichidator judiciar provizoriu. Prin sentina/ncheierea de deschidere a procedurii, judectorul-sindic va dispune comunicarea acesteia ctre instanele judectoreti n a cror jurisdicie se afl sediul debitorului declarat la registrul comerului i tuturor bncilor unde debitorul are deschise conturi. Deschiderea procedurii ridic debitorului dreptul de administrare constnd n dreptul de a-i conduce activitatea, de a-i administra bunurile din avere i de a dispune de acestea, dac acesta nu i-a declarat intenia de reorganizare. Confirmarea planului de reorganizare - n situaia reorganizrii judiciare, confirmarea planului va putea fi fcut de ctre judector dup parcurgerea a cinci faze procesuale: propunerea planului, publicarea planului, admiterea planului votarea planului, confirmarea planului. Toat aceast procedur complicat este jalonat de dou hotrri ale judectoruluisindic: cea de admitere n principiu a planului de reorganizare i cea de confirmare propriu zis a planului de reorganizare.

15

Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei

20

Reorganizarea judiciar dureaz, de regul, trei ani de la data confirmrii planului, putnd fi prelungit motivat. Dac debitorul nu respect dispoziiile din plan, ori dac reorganizarea produce pierderi averii debitorului, judectorul-sindic poate dispune oricnd, motivat, trecerea la faliment. Trecerea la faliment poate fi solicitat de administratorul judiciar, comitetul creditorilor sau oricare dintre creditori, precum i administratorul special.16 n scopul eficientizrii procedurii reorganizrii i falimentului, s-a instituit o procedur simplificat, aplicabil micilor comerciani i/sau societilor comerciale fr activitate i/sau fr evidene contabile.17 Motivul instituirii acestei proceduri a fost blocajul instanelor de faliment, datorat numrului mare de dosare viznd debitori crora nu li s-ar fi putut aplica un tratament judiciar corespunztor din cauza cifrei de afaceri reduse sau a activului lor limitat. Procedura simplificat se poate deschide fie direct, fie ca procedur de insolven n care nu este permis reorganizarea. Procedura se poate deschide fie la cererea debitorului, fie la cererea unuia sau mai multor creditori, avnd n general caracter de procedur necontencioas. n cazul n care procedura simplificat se deschide direct, ca procedur de faliment stricto sensu, regulile de procedur sunt aceleai ca i cele obinuite pentru procesul iniial, adic procesul de deschidere a procedurii. Dac, ns, procedura simplificat se deschide printr-o scurt perioad de observaie, cadrul procesual i procedura n sine sunt diferite, n funcie de modalitatea de deschidere a procedurii simplificate sau de trecere la procedura simplificat. Judectorul-sindic poate decide trecerea la faliment a debitorului i n alte cazuri prevzute expres de art. 107 din Legea insolvenei. Dac s-a dispus trecerea la faliment, judectorul-sindic, pronun dizolvarea debitorului persoan juridic. Din momentul respectiv, persoana juridic respectiv nu mai poate face acte juridice sau operaiuni noi, ci numai acte juridice i operaiuni necesare lichidrii. Capacitatea de folosin a persoanei juridice, limitat n mod obinuit de scopul su statuar de activitate, este i mai drastic limitat prin trecerea la faliment, ntruct debitorul se pregtete s dispar ca subiect de drept. Contestaiile reprezint sursa celor mai numeroase procese aferente procedurii insolvenei. Se poate spune c numrul i tipologia acestora sunt, practic, indeterminabile. Prin definiie,
16 17

I. Turcu Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 131 Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pg. 245

21

contestaiile au natur contencioas, fiindu-le pe deplin aplicabile principiul contradictorialitii, care crmuiete procesul civil. Din punct de vedere procesual, contestaia debitorului va mbrca forma unei ntmpinri, iar contestaia unui creditor l face pe acesta s capete poziia procesual a intervenientului n interes propriu. Sentina de nchidere a procedurii insolvenei marcheaz momentul final al procedurii. Judectorul-sindic i lichidatorul se deznvestesc, n acest moment, de ntreaga procedur a insolvenei fa de debitorul respectiv. Nici efectele i nici litigiile specifice procedurii nu supravieuiesc nchiderii acesteia, deoarece odat cu nchiderea procedurii dispare i situaia lor permis. Exist totui efecte care se perpetueaz n timp, dincolo de nchiderea procedurii, cum ar fi unele interdicii i decderi ce intervin n cazul comiterii unor infraciuni corelative falimentului. Potrivit Legii, nchiderea procedurii poate fi pronunat n cinci situaii diferite: insuficiena fondurilor necesare acoperirii cheltuielilor administrative ale procedurii, executarea cu succes a planului de reorganizare, terminarea lichidrii i a tuturor distribuiilor n caz de faliment, acoperirea ntregii mase credale, chiar naintea finalizrii lichidrii, nenregistrarea niciunei creane la masa credal, dup deschiderea procedurii la cererea debitorului. Exist cazuri n care toate activele debitorului au fost vndute, toi banii obinui au fost distribuii ctre creditori, care i-au ncasat cu bun credin, dar procedura continu, din varii motive (de exemplu, introducerea unei contestaii). n unele situaii, formalitile nchiderii procedurii sunt excesiv de complicate i ndelungate, nclcndu-se astfel principiul celeritii n procedura insolvenei.18 Ca urmare a nchiderii procedurii, debitorul persoan juridic este radiat, personalitatea sa juridic ncetnd. Sentina de nchidere a procedurii este definitiv i executorie, fiind supus recursului, dar i cilor de atac extraordinare (contestaia n anulare i revizuirea). Legea nu mai vorbete de vreo modalitate special de contestare a sentinei de nchidere a procedurii.19 Reprezentarea debitorului n calea de atac ordinar a recursului sau n cile de atac ordinare va fi n sarcina administratorului judiciar sau lichidatorului.

18 19

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 413 Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 253

22

Efectul extinctiv al nchiderii procedurii poate s duc la o mbogire fr just temei a asociailor sau a acionarilor societii radiate motiv pentru care fotii creditori au la ndemn o actio de in rem verso mpotriva acestora. Dac exist un surplus de lichidare, acesta va fi repartizat, n coproprietate, asociailor sau acionarilor debitorului. Distincia ntre falimentul onest i bancruta frauduloas este esenial, pentru ca faliii oneti s nu fie stigmatizai prin asocierea cu cei incoreci. ntreprinztorii care au euat nva, de obicei, din greelile lor i pot avea mai mult succes n viitor. Toate ncheierile/hotrrile judectoreti care necesit se menioneaz n registrul comerului, prin nregistrarea din oficiu, hotrri judectoreti cum ar fi: de deschiderea a procedurii generale/simplificate, de admitere a planului de reorganizare, de confirmare a planului de reorganizare, de nlocuire a administratorului/lichidatorului judiciar, de revocarea a unei hotrri judectoreti de deschidere a procedurii, de nchidere a procedurii cu revenire la situaia anterioar sau de nchidere a procedurii cu radierea debitorului, de ndreptare a unei erori materiale. 2.2. Actele transmise de Curtea de Apel Curtea de Apel transmite spre publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven urmtoarele tipuri de acte: citaii; recursuri; decizii.

Curtea de Apel va fi instana de recurs pentru hotrrile judectoreti pronunate de judectorul-sindic20. Termenul de recurs este de 7 zile de la comunicarea hotrrii dac legea nu prevede altfel. Recursul va fi judecat de complete specializate, n termen de 10 zile de la nregistrarea dosarului la Curtea de Apel. Instanele judectoreti vor transmite actele de procedur n cauz, din oficiu, pentru publicarea n Buletinul Procedurilor de Insolven. Hotrrile judectorului-sindic nu vor putea fi suspendate de instana de recurs, cu urmtoarele excepii:21 20 21

sentina de respingere a contestaiei debitorului, introdus n temeiul art. 33, alin. 4 sentina prin care se decide intrarea n procedura simplificat

Art. 11 din legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei

23

sentina prin care se decide intrarea n faliment, pronunat n condiiile art. 107 sentina de soluionare a contestaiei la planul de distribuire a fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de creane, introdus n temeiul art. 122, alin. 3

Pentru toate cererile de recurs formulate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorulsindic n cadrul procedurii se constituie un singur dosar. Recursurile i citaiile transmise de Curtea de Apel Oficiilor registrului comerului de pe lng tribunale trebuie s ndeplineasc aceleai condiii de formatare i tehnoredactare. Curtea de apel transmite ctre oficiile registrului comerului de pe lng tribunale i deciziile admitere sau respingere a recursului. n cazul deciziilor emise de Curtea de Apel, acolo unde este cazul, referentul din cadrul Colectivului Buletinul Procedurilor de Insolven, face nregistrarea din oficiu n care menioneaz admiterea sau respingerea recursului i modificrile care sunt necesar a fi efectuate n baza de date a registrului n ceea ce privete starea firmei, administrator, administrator special, administrator/lichidator judiciar.

24

CAPITOLUL III Actele transmise ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului de ctre practicienii n insolven Practicienii n insolven sunt: administratorul judiciar - desemnat s exercite atribuiile prevzute de lege sau stabilite de instana judectoreasc, n procedura insolvenei, n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare i lichidatorul - desemnat s conduc activitatea debitorului n cadrul procedurii de faliment, att n procedura general, ct i n cea simplificat, i s exercite atribuiile prevzute de lege sau stabilite de instana judectoreasc. Administratorul judiciar i lichidatorul sunt desemnai dintre practicienii n insolven, fiind manageri de criz i instrumente indispensabile ale procedurii de insolven, care reprezint unul dintre cele mai importante mecanisme ale economiei de pia.22 Practicianul n insolven este interfaa judectorului-sindic n raport cu ceilali participani la procedura colectiv, exerciiul atribuiilor sale presupunnd o relaie permanent de colaborare i coordonare cu judectorul-sindic, bazat pe ncredere. Practicianul nu este un simplu justiiabil care s poat avea contact cu judectorul numai n orele de audien.23 Din dispoziiile Legii insolvenei rezult c judectorul sindic este inut de hotrrea adunrii creditorilor prin care acetia numesc administratorul judiciar, cu excepia impedimentelor de ordin legal.24 ncheierea prin care judectorul sindic a refuzat expres sau implicit s dea curs hotrrii creditorilor este supus cii de atac a recursului. Rezult c numirea administratorului judiciar de ctre adunarea creditorilor este obligatorie i opozabil n raport cu judectorul sindic, dac nu exist impedimente legale. Judectorul-sindic nu se poate pronuna pe chestiuni de oportunitate, aa cum este desemnarea administratorului/lichidatorului judiciar. n acest fel, singurul criteriu de desemnare a practicienilor n dosarele de proceduri colective devine oferta pieei de servicii de insolven. De asemenea, se asigur o competiie real i loial ntre practicieni i eliminarea suspiciunilor care planeaz uneori asupra unor dosare sensibile. Practicienii transmit spre publicarea n Buletin urmtoarele tipuri de acte: 22 23

cereri anunuri

Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, ag. 288 I. Turcu Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, pg. 75 24 Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 369

25

convocri planuri de distribuire planuri de reorganizare tabele notificri rapoarte alte acte de procedur

3.1. Acte transmise de administratorul/lichidatorul judiciar pentru debitorii aflai n procedura general de insolven Legea insolvenei are n vedere o procedur colectiv general care se deschide printr-o faz de observaie i se continu cu dou modaliti distincte al procedurii, reorganizarea judiciar i/sau falimentul25 n procedura general de insolven practicianul n insolven este obligat s publice urmtoarele tipuri de acte: - notificarea de deschidere a procedurii generale a insolvenei urmare a sentinei emise de Tribunal - raportul conform art. 54 din Legea 85/2006R prin care va propune fie: a) continuarea procedurii generale pentru ntocmirea unui eventual plan de reorganizare a activitii debitoarei, b) declanarea procedurii simplificate a falimentului debitoarei. a) n cazul propunerii de continuare a procedurii generale de insolven administratorul judiciar va transmite spre publicare urmtoarele acte de procedur: - tabelul preliminar; - tabelul preliminar completator (dac este cazul) - raport conform art. 59 privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de insolven a debitorului i dac este cazul menionarea persoanelor care le-ar fi imputabil apariia strii de insolven; - tabelul definitiv al creanelor; - planul de reorganizare (propus de participanii la procedur) n termen de maxim 30 de zile de la publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven a tabelului definitiv al creanelor (se transmite i la instan)

25

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 369

26

- anunul de publicare a planului n Buletinul Procedurilor de Insolven (n termen de maxim 5 zile de la pronunarea instanei) i convocarea Adunrii Generale a creditorilor; - procesul verbal al Adunrii Generale a creditorilor privind aprobarea planului de reorganizare judiciar; - rapoarte trimestriale privind derularea planului de reorganizare dup confirmarea acestuia de ctre instan; - raport privind declanarea falimentului n procedura general care intervine n urmtoarele cazuri: - n caz de nerespectare a Graficului de pli cuprins n planul de reorganizare - la cererea oricruia dintre creditorii nscrii n tabelul definitiv de creane - la cererea administratorului judiciar ca urmare a imposibilitii derulrii planului de reorganizare. n cazul n care se depune un asemenea raport de propune a declanrii procedurii falimentului n forma general lichidatorul judiciar are obligaia depunerii spre publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven a urmtoarelor acte de procedur - notificare privind declanarea procedurii falimentului debitorului n procedura general urmare a sentinei comerciale - tabelul preliminar suplimentar (ntocmit n baza cererilor de admitere creane depuse de creditori pentru perioada de la declanarea procedurii generale a insolvenei pn la intrarea n faliment - tabelul preliminar suplimentar completator - tabelul definitiv consolidat format din creanele afiate n tabelul definitiv plus cele din tabelul preliminar suplimentar plus cele din eventualul tabel preliminar suplimentar completator (dac exist) - procesul verbal de inventariere a bunurilor mobile sau imobile aflate n patrimoniul debitoarei - convocarea Adunrii Generale a creditorilor sau a Comitetului Creditorilor pentru stabilirea modalitii de valorificare a bunurilor inventariate (dac acestea exist) - procesul verbal al Adunrii Generale a creditorilor cu aprobarea modalitii de valorificare a bunurilor existente - anunul de valorificare a bunurilor - regulamentul de valorificare - procesul verbal al edinelor de licitaie - procesul verbal de adjudecare - planul de distribuire ntre creditori al sumelor rezultate din valorificarea bunurilor 27

- rapoarte lunare conform art. 21 din Legea insolvenei privind descrierea modului de ndeplinire a atribuiilor i justificarea cheltuielilor efectuate n procedura insolvenei - notificarea propunerii de nchidere a procedurii insolvenei - convocarea Adunrii Generale a creditorilor pentru propunerea de nchidere a procedurii - raportul final - cererea de nchidere a procedurii insolvenei. Planul de reorganizare trebuie s conin, n esen, informaii relative la debitor, la managementul acestuia i la acionarii si semnificativi, prezentarea activului, evaluarea patrimoniului, sursele de finanare pe perioada reorganizrii, previziunea situaiilor financiare i programul de plat a creanelor n perioada de reorganizare. Impedimente la reorganizarea solicitat de debitor sunt multiple. Astfel debitorul a crui afacere a mai fcut n cei 5 ani anteriori obiectul unei reorganizri nu i se permite reorganizarea judiciar. La fel debitorul care a fost condamnat au ai crui administratori, directori i/sau asociai au fost condamnai pentru bancrut frauduloas i alte infraciuni economice26 n realitate, planul trebuie s prevad alternativ, ca msuri de realizare a sa: - continuarea activitii debitorului prin restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului - fuziunea sau divizarea debitorului - restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului (lichidarea total sau parial) sau prin distribuirea acestora ctre creditori - ealonarea, scutirea de dobnzi i alte costuri, remiterea total sau parial de datorie, modificarea sau stingerea garaniilor reale Principala component a planului de reorganizare o reprezint planul de afaceri. Estimarea anselor de reuit a planului are n vedere, n principal, profitul i excedentul de trezorerie previzionate, precum i un minim de lichiditi estimate, care s permit concluzia c planul va putea duce att la plata datoriilor curente, rezultate din continuarea procedurii, ct i la achitarea, conform programului de pli, a datoriilor anterioare deschiderii procedurii. Perioada de realizare a planului nu poate fi mai mare de trei ani de la data confirmrii. La recomandarea administratorului judiciar, perioada de realizare a planului poate fi prelungit cu cel mult un an, cu condiia ca recomandarea s fie dat n cel mult 18 luni de la data confirmrii i prelungirea sa s fie acceptat prin votul a cel puin dou treimi dintre creditorii aflai n sold la acea dat.
26

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 195

28

3.2. Acte transmise de lichidatorul judiciar pentru debitorii aflai n procedura simplificat de insolven n cazul procedurii simplificate lichidatorul judiciar al debitoarei are obligativitatea transmiterii spre publicare n Buletinul Procedurilor de Insolven a urmtoarelor acte de procedur: - notificare de deschidere a procedurii simplificate de insolven sau de deschidere a falimentului n form simplificat - tabelul preliminar al creanelor (urmare a analizei cererilor de admitere creane) - tabelul preliminar completator urmare a: - analizei creanelor cererilor omise dar depuse n termen - rezolvrii contestaiilor naintate de creditori la Tabelul preliminar al creanelor - tabelul definitiv al creanelor (compus din creanele nscrise n tabelul preliminar plus cele din tabelul preliminar completator) - procesul verbal al Adunrii Generale a creditorilor pentru: - clarificarea situaiei economice a debitoarei - constituirea Comitetului Creditorilor - confirmarea practicianului n insolven, respectiv lichidatorul judiciar - procesul verbal de inventariere al bunurilor mobile i imobile aflate n patrimoniul debitoarei - convocarea Adunrii Generale a creditorilor sau a Comitetului Creditorilor pentru stabilirea modalitii de valorificare a bunurilor inventariate (dac acestea exist) - procesul verbal al Adunrii Generale a creditorilor cu aprobarea modalitii de valorificare a bunurilor existente - anunul de valorificare a bunurilor - regulamentul de valorificare - procesul verbal al edinelor de licitaie - procesul verbal de adjudecare - planul de distribuire ntre creditori al sumelor rezultate din valorificarea bunurilor - rapoarte lunare conform art. 21 alin. 1 din Legea 85/2006 privind descrierea modului de ndeplinire a atribuiilor i justificarea cheltuielilor efectuate n procedura insolvenei - raport conform art. 59 din Legea 85/2006 privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de insolven i menionarea persoanelor care le-ar fi imputabil apariia strii de insolven

29

- notificarea sau convocarea creditorilor privind avansarea de sume pentru continuarea derulrii procedurii sau acceptarea propunerii de nchidere a procedurii - cerere privind propunerea de nchidere a procedurii insolvenei - raport final al derulrii procedurii conform art. 21 din Legea insolvenei. Notificarea de deschidere a procedurii insolvenei este un act procesual esenial pentru procedur. n funcie de primirea sau nu a notificrii, creditorii vor putea s se nscrie n termen la masa credal pentru a-i valorifica drepturile pe care Legea insolvenei le confer fiecrui creditor. Notificarea, pe lng meniunile obligatorii referitoare la debitor denumire, numr de nregistrare n registrul comerului, cod de nregistrare fiscal, numrul de dosar i instana pe rolul creia este dosarul i faza procedurii care a fost deschis debitorului n baza sentinei/ncheierii emise de tribunal, va cuprinde conform articolului 62 din Legea insolvenei: - termenul limit de depunere a opoziiilor creditorilor la cererea de deschidere a procedurii formulat de debitor i termenul limit de soluionare a acestor opoziii (maxim 10 zile de la expirarea termenului de depunere) - termenul limit de nregistrare de ctre creditori a cererii de admitere a creanelor contra debitorului (maxim 60 de zile de la deschidere a procedurii) precum i cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc o crean nregistrat ca s poat fi considerat valabil - termenul de verificare a creanelor, ntocmire, afiare i comunicare a tabelului preliminar (maxim 30 de zile, pentru procedura general i maxim 15 zile pentru procedura simplificat, termene care curg de la expirarea termenului de depunere a cererilor de admitere a creanelor) - termenul de definitivare a tabelului creanelor (maxim 30 de zile pentru procedura general i maxim 15zile pentru procedura simplificat, termene care curg de la expirarea termenului de ntocmire, afiare i comunicare a tabelului preliminar27) - locul, data i ora primei adunri a creditorilor (maxim 5 zile de la expirarea termenului de ntocmire, afiare i comunicare a tabelului preliminar). Dei termenele stabilite de legea 85/2006 apar ca fiind foarte stricte, n realitate aceste termene sunt respectate foarte rar, n practic fiind aproape n mod invariabil prorogate. Dup ce toat procedura de verificare i calculare a valorii nominale a creanelor va fi finalizat, practicianul va stabili i rangul creanelor. Toate aceste rezultate ale verificrii se materializeaz n tabelul preliminar al creanelor. Odat soluionate toate contestaiile la tabelul preliminar se ntocmete tabelul definitiv al creanelor.

27

Legea nr. 85/2006

30

Un prim raport, esenial pentru continuarea procedurii, are ca obiect cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de insolven. Acest raport trebuie alctuit ntr-un anumit mod i trebuie s conin anumite meniuni obligatorii, n caz contrar el fiind nul i urmnd a fi refcut sau completat. Constatarea nulitii acestui raport este un motiv temeinic de schimbare a administratorului judiciar, dei aceast sanciune deosebit de drastic nu este prevzut de lege printre atribuiile judectorului sindic. Prin acest raport administratorul judiciar poate indica faptul c activitatea debitorului are anse de redresare pe baz de plan, sau poate infirma aceast posibilitate, propunnd intrarea direct n faliment. Raportul beneficiaz de o dubl reglementare. Din prevederile neclare ale legii, se pot distinge dou tipuri de rapoarte, corespunztoarea fiecrui tip de procedur raportul de 60 de zile i raportul de 30 de zile. Analiza cauzelor insolvenei poate fi, dup caz, mai facil sau mai dificil. n acest demers, administratorul judiciar trebuie s aib n vedere o perioad de minim trei ani anterioar deschiderii procedurii, pentru a oferi o imagine real a ntreprinderii debitorului. Odat descoperite cauzele insolvenei, devin mai uor de identificat persoanele responsabile i ansele reorganizrii. Clasificarea actelor de procedur emise de practicienii n insolven este urmtoarea: a) Cereri: - cerere de atragere a rspunderii personale/patrimoniale a administratorului debitoarei - cerere de ridicare a dreptului de administrare i intrare n procedura de faliment - cerere de ridicare a suspendrii aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitoarei i valorificarea imediat a bunului supus garaniei - cerere de ndreptare a erorii materiale - cerere de nscriere a creanelor - cerere privind propunerea de nchidere a procedurii b) Tabele: - tabel definitiv al creanelor - tabel definitiv consolidat al creanelor - tabel definitiv consolidat rectificat - tabel definitiv consolidat suplimentar al creanelor - tabel definitiv rectificat/completat al creanelor - tabel preliminar al creanelor - tabel preliminar rectificat/ completat al creanelor - tabel preliminar suplimentar al creanelor - tabel suplimentar al creanelor - tabel suplimentar rectificat/completat 31

c) Anunuri - anun privind depunerea raportului final - anun privind depunerea raportului trimestrial - anun privind planul de reorganizare - anun privind raportul asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii de faliment - anun privind raportul asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii de insolven - anun privind raportul de propunere de trecere la faliment conform art. 59, alin. 5 - anun privind raportul de propunere de trecere la procedura general de faliment - anun privind raportul de propunere de trecere la procedura simplificat de faliment - anun privind raportul de propunere de trecere la procedura simplificat de insolven - anun privind raportul de propunere de nchidere a procedurii - anun privind tabelul definitiv al creanelor - anun privind tabelul preliminar al creanelor d) Convocri - convocare adunare asociai/acionari/membri - convocare adunare creditori - convocare comitet creditori - convocare comitet i adunare creditori e) Plan de distribuire - plan de distribuire sume ntre creditori parial - tabel de distribuire f) Plan de reorganizare - grafic de pli aferent planului de reorganizare - propunere plan reorganizare - supliment la planul de reorganizare g) Notificri - notificarea creditorilor avnd creane prioritare - notificare depunere raport privind descrierea modului de ndeplinire a atribuiilor i justificarea cheltuielilor de procedur efectuate - notificare depunere raport privind propunerea de intrare n faliment prin procedura general - notificare depunere raport privind propunerea de intrare n faliment prin procedura simplificat - notificare depunere raport trimestrial asupra situaiei financiare a debitorului 32

- notificare eroare material - notificare privind contestarea creditorului n tabelul preliminar - notificare privind contestarea creditorului n tabelul suplimentar - notificare privind convocarea adunrii asociailor - notificare privind convocarea adunrii creditorilor - notificare privind depunerea planului de distribuire - notificare privind depunerea planului de distribuire final i a raportului asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de creane - notificare privind depunerea planului de distribuire parial i a raportului asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea de creane - notificare privind depunerea planului de distribuire i a raportului final - notificare privind depunerea planului de reorganizare - notificare privind depunerea raportului asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la apariia strii de insolven - notificare privind depunerea raportului asupra fondurilor obinute din ncasarea de creane - notificare privind depunerea raportului de activitate - notificare privind depunerea raportului de evaluare - notificare privind depunerea raportului de nchidere a procedurii insolvenei - notificare privind depunerea raportului final - notificare privind depunerea raportului final i bilanul general - notificare privind depunerea raportului final i situaiile financiare finale - notificare privind depunerea tabelului de distribuire parial - notificare privind depunerea tabelului definitiv al creanelor - notificare privind depunerea tabelului definitiv consolidat rectificat al creanelor - notificare privind depunerea tabelului preliminar al creanelor - notificare privind depunerea tabelului preliminar al creanelor i al raportului privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de faliment - notificare privind depunerea tabelului suplimentar de admitere a creanelor debitorului - notificare privind deschiderea procedurii de faliment prin procedura general - notificare privind deschiderea procedurii de faliment prin procedura simplificat - notificare privind deschiderea procedurii de insolven prin procedura general - notificare privind deschiderea procedurii de insolven prin procedura simplificat - notificare privind deschiderea procedurii de insolven prin procedura strin - notificare privind deschiderea procedurii de reorganizare judiciar - notificare privind desemnarea administratorului judiciar 33

- notificare privind desemnarea administratorului special - notificare privind organizarea de licitaii - notificare privind propunerea de continuare a perioadei de observaie din procedura general de insolven - notificare privind propunerea de intrare n faliment prin procedura general - notificare privind propunerea de intrare n faliment prin procedura simplificat - - notificare privind propunerea de intrare n procedura simplificat - notificare privind propunerea de prelungire a perioadei de observaie din procedura general - notificare privind propunerea de nchidere a procedurii - notificare privind stabilirea unui nou termen pentru contestaia la tabelul preliminar al creanelor - notificare privind suspendarea deschiderii procedurii generale de insolven - notificare privind nchiderea procedurii falimentului - notificare privind nlocuirea administratorului/lichidatorului judiciar h) Rapoarte - completare la raport de activitate - completare la raport final - completare la raport privind cauzele i mprejurrile care au dus la insolven - depunere de rapoarte ntocmite de administratorul/lichidatorul judiciar n procedura general de insolven - extras al raportului lunar conform art. 21 alin.1 - raport al administratorului judiciar privind intrarea n faliment prin procedura general - raport al administratorului judiciar privind intrarea n faliment prin procedura simplificat - raport al administratorului judiciar privind propunerea de intrare n faliment - raport al administratorului judiciar privind propunerea de intrare n procedura general - raport al administratorului judiciar privind propunerea de intrare n procedura simplificat - raport al lichidatorului judiciar privind propunerea de intrare n faliment n procedura simplificat - raport al lichidatorului judiciar privind propunerea de intrare n procedura general de insolven - raport asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea creanelor - raport asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea creanelor i planul de distribuire - raport asupra fondurilor obinute din lichidare i din ncasarea creanelor i planul de distribuire parial 34

- raport asupra fondurilor obinute din valorificarea parial a bunurilor debitoarei - raport de activitate - raport de activitate al lichidatorului prin care se solicit atragerea rspunderii - raport de expertiz contabil judiciar - raport final - raport final i bilanul general/situaie financiar final - raport lunar - raport lunar privind descrierea modalitilor de ndeplinire a atribuiilor i justificarea cheltuielilor efectuate n condiiile art. 21, alin.1 - raport preliminar - raport privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de faliment - raport privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de insolven - raport privind cauzele i mprejurrile care au dus la apariia strii de insolven cu propunerea de intrare n procedura simplificat - raport privind completarea tabelului definitiv al creanelor - raport privind descrierea modalitilor de ndeplinire a atribuiilor i justificarea cheltuielilor efectuate n condiiile art. 121 alin.1 i art. 123 - raport privind modalitatea de vnzare a bunurilor - raport privind modalitatea de vnzare n bloc a bunurilor sau creanelor debitorului - raport privind propunerea de vnzare prin negociere direct a bunurilor - raport privind propunerea de nchidere a procedurii prevzut de Legea 85/2006 - raport privind rezultatele inventarierii patrimoniului - raport privind situaia debitorului - raport rectificat asupra fondurilor obinute i plan rectificat de distribuire - raport trimestrial privind situaiile financiare ale debitorului - raport ntocmit n conformitate cu art. 20 alin 1 i art. 54 alin. 1 din Legea 85/2006 - raport ntocmit n conformitate cu art. 20 i art. 59 din Legea 85/2006 - supliment la raport i) Alte acte de procedur - act de adjudecare - adresa - bilan general/situaie financiar final - proces verbal - proces verbal al comitetului creditorilor - proces verbal al edinei adunrii creditorilor 35

- program de administrare a lichidrii ntocmit n conformitate cu art. 122 - program de pli - propunere de vnzare - publicaie de vnzare - regulament

36

CAPITOLUL IV Actele transmise spre publicare de tere persoane Terele persoane care sunt interesate s publice acte n Buletinul Procedurilor de Insolven sunt n special creditorii. Acetia transmit foarte rar acte spre publicare, n general practicienii n insolven ocupndu-se de acest aspect al procedurii. Un creditor este considerat participant deplin la procedur , n msura n care creana sa ntrunete condiiile pentru a putea fi calificat drept creditor ndreptit s participe la procedur. Acest creditor particip la procedur ntr-o dubl calitate, aceea de membru al colectivitii creditorilor, care are interese comune cu ceilali creditori asupra sau n contra debitorului, precum i aceea de titular de drepturi i obligaii individuale relative la debitor i la ceilali creditori.28 Creditorii i exercit drepturile n mod colectiv prin intermediul adunrii creditorilor i al comitetului creditorilor. Exerciiul colectiv al drepturilor creditorilor este una dintre faetele procedurii insolvenei, privit ca o procedur colectiv. Pe de alt parte, creditorii i exercit unele drepturi sau, dup caz, sunt inui de unele obligaii n mod individual. n acest caz creditorii sunt n concurs ntre ei, concurs care se exercit pe baze egalitare n cadrul aceleiai clase de creditori. Acest individualism al drepturilor i obligaiilor creditorilor reprezint faeta concursual i egalitar a procedurii insolvenei.29 Dei publicarea actelor de procedur este gratuit pentru instane i practicienii n insolven, nu la fel stau lucrurile n cazul terelor persoane care sunt obligai s plteasc pentru publicare, taxarea efectundu-se la numrul de pagini i la regimul n care doresc s fie publicat actul respectiv cu urgen sau nu. Ei pot transmite spre publicare urmtoarele acte: Cereri - cerere de chemare n garanie - cerere de chemare n judecat - cerere de deschidere a procedurii de insolven - cerere de deschidere a procedurii falimentului - cerere de deschidere a procedurii simplificate - cerere de desfiinare pentru nelegalitate - cerere de intervenie - cerere de preschimbare a termenului de judecat - cerere de repunere pe rol - cerere de repunere n termenul de recurs
28 29

Gheorghe Piperea, Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pg. 195 Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004, pag. 297

37

- cerere de revizuire - cerere de suspendare - cerere n anulare - contestaie - contestaie mpotriva tabelului definitiv de creane - contestaie mpotriva tabelului preliminar de creane - contestaie mpotriva tabelului suplimentar de creane - contestaie n anulare - obieciuni - opoziie mpotriva ncheierii de deschidere a procedurii insolvenei la cererea debitorului - ntmpinare Anunuri -informare Alte acte - aciune anulare contract - contract de cesiune creane - excepie de neconstituionalitate - hotrre comitet creditori - hotrre adunare creditori - hotrrea adunrii generale ordinare a acionarilor - mandat vot adunare creditori - opinie privind planul de reorganizare - precizare

38

CAPITOLUL V Insolvena n Romnia Actuala criz economic demonstreaz c rezultatele studiilor de cercetare referitoare la predicia riscului de insolven sunt insuficiente. Subiectul este deosebit de important pentru economiile tuturor rilor, indiferent de nivelul de dezvoltare. Necesitatea previzionrii riscului de insolven apare att la nivelul ntreprinderii, ct i la instituiile care se afl n relaie cu acestea, respectiv instituiile financiare, investitorii, furnizorii, clienii, etc. Cunoaterea, n permanen, de ctre manageri a situaiilor economico-financiare, a zonelor vulnerabile i a celor cu potenial de dezvoltare a fost impus i de ameninrile la adresa ntreprinderilor. Acetia trebuie s identifice i s gestioneze ameninrile care ar mpiedica atingerea obiectivelor stabilite. Insolvena reprezint pentru firme una dintre cele mai mari ameninri i apare ca urmare a incapacitii agentului economic de a-i onora la timp plile. Buletinul Procedurilor de Insolven reprezint o publicaie necesar n continua adaptare a agenilor economici din Romnia la principiile economiei de pia a Uniunii Europene i o modalitate de fluidizare a activitii acestora, n situaia apariiei unor semnale de insolven. Dac n anul 2006 cnd s-a nceput editarea primului numr al Buletinului au fost publicate doar 22899 de acte de procedur, situaia s-a schimbat radical n prezent, acest numr de acte de procedur publicndu-se n prima lun a anului 2012.30 ntre timp publicaia a devenit un instrument util pentru mediul de afaceri i, n special, pentru investitorii din domeniul financiar-bancar, asigurri, valori mobiliare ct i n activitatea instituiilor i autoritilor publice. Orice om de afaceri, dar i mass-media gsete informaii folositoare n acest Buletin. Statistica n ceea ce privete cel mai mare numr de dosare nregistrate n baza legii 85/2006 conform domeniului principal de activitate apare astfel: pe prima poziie regsim Comerul cu amnuntul i Comerul cu ridicata i distribuie, pe locul doi gsim Construciile, urmtoarele locuri fiind ocupate de Transporturi, Hoteluri i Restaurante i Alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor. ntreprinderile care au ca domeniu principal de activitate Comerul cu amnuntul i Comerul cu ridicata i distribuie conduc detaat n statistici, ele avnd un total de 41% din totalul dosarelor de insolven. Domeniul construciilor a fost i el grav afectat avnd o

30

Conform statisticii oficiale ONRC www.bpi.ro

39

pondere de 12%, fiind urmate de Transporturi (6%), Hoteluri i restaurante (6%), Agricultura (4%). La polul opus gsim domenii ca IT (0,88%), Intermedieri financiare (0,7%) i Pot i telecomunicaii (0,7). Dac insolvena a avut un trend cresctor n perioada 2008-2010 (numrul ntreprinderilor intrate n insolven n anul 2010 a fost de 21.700, cu 20% mai mare dect n anul 2009 i cu 50% mai mare fa de 2008), n anul 2011 numrul acestora a fost de 19.651 ntreprinderi, cu aproximativ 10% mai mic dect n 2011.31 Cele mai multe insolvene s-au nregistrat n 2011 n Bucureti (1880) i n judeele Bihor i Constana (1320, respectiv 1304). La polul opus se situeaz judeul Suceava, unde doar o ntreprindere a intrat n insolven, Mure (54) i Teleorman (70). n statisticile privind numrul de ntreprinderi intrate n insolven n anul 2011 regsim i judeul Arge pe locul ase. Peste 90% din ntreprinderile intrate n procedura de insolven i nchid activitatea. Majoritatea firmelor autohtone care invoc incapacitatea de plat i nchid afacerea, n timp ce n Frana sau n SUA o treime dintre ele reuesc s se salveze. Pentru muli oameni de afaceri romni, intrarea n procedur de insolven general le nchide businessul, dei prin insolven se pot reorganiza i scpa de creditori, totui adevrul este altul, de obicei ce ncepe cu insolvena se termin cu radierea ntreprinderii. Cele mai celebre insolvene din 2010-2011 Relad Distribuitorii de medicamente Relad International i Relad International Pharma (cu sediul n judeul Buzu), cu o cifr de afaceri cumulat la peste 300 de milioane de euro, au cerut n anul 2010 s intre n insolven. Instana a dat curs cererii Relad International Pharma n noiembrie 2010, compania intrnd n procedura general de insolven, ulterior, la data de nti iunie 2011 confirmndu-se de instan planul de reorganizare, iar la nceputul lui aprilie 2011, s-a aprobat intrarea n reorganizare pentru Relad International. Bam Boo Firma Andromede Decor (cu sediul n judeul Prahova), cea care deine magazinele Bam Boo, a intrat n insolven n primvara anului 2011. Proprietarii companiei au declarat c activitatea va continua, dar c aceasta va fi restructurat, pentru a reduce pierderile. ntradevr, n septembrie 2011 instana a confirmat planul de reorganizare propus de debitoare.

31

Conform datelor prezentate de ONRC

40

Montero Distribuitorul Pharma a avut primele probleme n 2009 iar n februarie 2010, s-a declarat n insolven, 60% din datorii erau ctre furnizori, pe locul al doilea n rndul creditorilor aflndu-se cteva bnci. RTC Mai multe companii din grupul RTC au apelat n 2010 la insolven. Lanul de librrii Diverta a intrat n procedura reorganizrii judiciare pentru datorii de zece milioane de euro. TCE Logistic a cerut intrarea n insolven n iunie 2010 cu datorii de peste opt milioane de euro, iar Fashion Retail Group a avut aceeai soart, pentru debite restante de 12 milioane de euro. City Mall Centrul comercial a intrat n insolven la sfritul anului 2010 dup ce nu a reuit restructurarea unei datorii de 40 milioane de euro ctre UniCredit. Green City Complexul imobiliar dezvoltat n sudul Bucuretiului a cerut insolvena n ianuarie 2010, n special din cauza unei datorii ctre CEC Bank. Reprezentanii companiei spuneau, la acea dat, c reorganizarea nu va mpiedica n nici un fel continuarea proiectului. Cel mai rsuntor caz de insolven n judeul Arge este cel al companiei PIC, n tabelul de creane corespunztor acestora regsindu-se peste 800 de creditori. Insolvena acestora a fost declarat n noiembrie 2009 cnd instana a emis ncheierea de deschidere a procedurii insolvenei n forma general, dosarul fiind pe rolul Tribunalului Comercial Arge, n august 2010 dosarul mutndu-se pe rolul Tribunalului Braov, dei grupul de firme Pic a avut n 2008 o cifr de afaceri de aproximativ 600 milioane de lei, cu 60% mai mult dect cea nregistrat n 2007. Legislaia insolvenei n Romnia n prezent insolvena este reglementat n principal de legea nr. 85/2006, dar spre sfritul anului 2011, Ministerul Justiiei a iniiat lucrrile de elaborare a Codului Insolvenei, demers pentru care va primi asisten tehnic din partea consoriului format din PricewaterhouseCoopers Business Recovery Services SPRL (Romnia), D&B David i Baias SCA (Romnia) i RVA Insolvency Specialists SPRL (Romnia) Elaborarea Codului face parte din obiectivele asumate n cadrul Proiectului Reforma sistemului judiciar, finanat prin Acordul de mprumut cu Banca Mondial. Astfel Selecionarea consoriului ctigtor pentru acordarea consultanei s-a fcut n conformitate cu criteriile Bncii, respectiv Selecia pe baza calificrii i costului Consultantului, agreat prin Acordul de mprumut i prevzut n planul de achiziii. Iar durata de implementare este de 17 luni. n cadrul proiectului, vor fi sistematizate i corelate actele normative n domeniul insolvenei, pre-insolvenei i cele privind exercitarea profesiei de practician n insolven. Se 41

va elabora un instrument de lucru unitar, armonizat, care asambleaz i explic piesele legislative disparate. Codul insolvenei va fi, aadar, un corpus de norme, dar i un corpus de explicaii fundamentate pe jurisprudena instanelor interne i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, pe bunele practici n domeniu. Codul insolvenei va fi tiprit i distribuit la nivelul instanelor judectoreti i va fi postat pe site-ul Ministerului Justiiei, spre uzul tuturor persoanelor interesate. n acelai timp, proiectul are i o component instituional, de mbuntire a competenelor profesionale ale specialitilor n domeniul insolvenei i pre-insolvenei, astfel c, n programul de pregtire profesional, vor fi cuprinse 60 de persoane (judectori, grefieri, practicieni n insolven), care vor beneficia de dou sesiuni de cursuri. Datorit fluxului mare de cereri de publicare venite din partea practicienilor n insolven n noiembrie 2011 s-a implementat un nou sistem informatic la nivelul Oficiului Naional al Registrului Comerului i Oficiilor registrelor de pe lng tribunale care are ca scop fluidizarea activitii. Se ncearc astfel transmiterea on-line a tuturor actelor de procedur emise de practicieni, iar ntr-un final i pentru instane.

42

Concluzii Oficiul Naional al Registrului Comerului este organizat n subordinea Ministerului de Justiie ca instituie public, cu personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Justiiei Buletinul Procedurilor de Insolven reprezint mai nti de toate o publicaie necesar n continua adaptare a agenilor economici din Romnia la principiile economiei de pia a Uniunii Europene i o modalitate de fluidizare a activitii acestora, n situaia apariiei unor semnale de insolven. La 1 august 2006 Oficiul Naional al Registrului Comerului a publicat primul numr al Buletinului Procedurilor de Insolven n format electronic. Acesta este o publicaie care faciliteaz derularea, cu celeritate, a formalitilor juridice i administrative aferente procedurii de insolven, aplicabil debitorilor aflai n stare de insolven sau de insolven iminent. Publicaia a devenit de-a lungul anilor un instrument util pentru mediul de afaceri i, n special, pentru investitorii din domeniul financiar-bancar, asigurri, valori mobiliare, ct i n activitatea instituiilor i autoritilor publice. Orice om de afaceri, dar i mass-media va gsi cu siguran informaii utile n acest Buletin. Afacerea, ca activitate, se definete prin risc. Riscul, adic ansa de ctig sau posibilitatea de pierdere, este un atribut esenial al economiei de pia liber, funcional, atribut care justific libera concuren. Insolvena este eecul sau chiar catastrofa ntreprinztorului, starea, de cele mai multe ori iremediabil, pe care ntreprinztorul ar fi trebuit, dar nu a putut, s o evite; procedura insolvenei este modul n care legea i tribunalele organizeaz eecul n afaceri. Starea de insolven este elementul esenial care impune sau, dup caz, permite declanarea procedurii de insolven. Domeniul procedurii insolvenei se delimiteaz dup cum aceasta se desfoar dup procedura general sau procedura simplificat. Potrivit legii insolvenei, debitorul supus procedurii este acea persoan al crei patrimoniu este n stare de insolven, iar creditorul participant la procedur este persoana a crei crean mpotriva patrimoniului debitorului a fost nscris n tabelul definitiv de creane mpotriva debitorului. Definiia dat de legea romn insolvenei este lipsit de orice referire la elementul intenional. Astfel se pot crea mari confuzii n practic fiindc debitorul insolvent nu pltete pentru c nu vrea s plteasc ci pentru c nu poate. Legea francez face referire la activul disponibil- adic toate activele imediat realizabile, deci i cele care pot fi realizate n cteva 43

zile (valorile mobiliare cotate, efectele de comer cu termen foarte scurt, etc.), pe cnd legea romn vorbete doar de fondurile bneti disponibile, opernd, n acest fel, o restrngere n ceea ce privete nelesul noiunii de activ disponibil doar la lichiditi-sume de bani. Destinatarii procedurii insolvenei sunt acei participani la procedur care trebuie fie s suporte consecinele deschiderii procedurii, fie s beneficieze de aceste consecine. n aceast categorie sunt inclui n mod direct debitorul i creditorii. Debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept privat, care face parte din una dintre categoriile prevzute la art. 1 i care este n stare de insolven. Creditorul este persoana fizic sau juridic ce deine un drept de crean asupra averii debitorului i care a solicitat, n mod expres, instanei s i fie nregistrat creana n tabelul definitiv de creane sau n tabelul definitiv consolidat de creane i care poate face dovada creanei sale fa de patrimoniul debitorului, n condiiile prezentei legi. Au calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean, salariaii debitorului. Debitorul, chiar desesizat, este un participant practic omniprezent la procedur, drepturile sale fiind exercitate fie prin intermediul administratorului judiciar sau lichidatorului, fie direct, prin administratorul special. n schimb, un creditor este considerat participant la procedur doar dac creana sa ndeplinete anumite condiii expres prevzute de lege. Administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic compatibil, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare; reprezentantul S.P.R.L. sau I.P.U.R.L. va trebui s ndeplineasc condiiile prevzute mai sus. Lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute la art. 25 n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n cea simplificat. Procedura insolvenei poate fi de dou tipuri: general i simplificat. procedura general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (1), fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin. (2), intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului. Procedura simplificat se poate deschide fie direct, fie ca procedur de insolven n care nu este permis reorganizarea.

44

Procedura se poate deschide fie la cererea debitorului, fie la cererea unuia sau mai multor creditori, avnd n general caracter de procedur necontencioas. Sentina de nchidere a procedurii insolvenei marcheaz momentul final al procedurii. Judectorul-sindic i lichidatorul se deznvestesc, n acest moment, de ntreaga procedur a insolvenei fa de debitorul respectiv. Nici efectele i nici litigiile specifice procedurii nu supravieuiesc nchiderii acesteia, deoarece odat cu nchiderea procedurii dispare i situaia lor permis. Exist totui efecte care se perpetueaz n timp, dincolo de nchiderea procedurii, cum ar fi unele interdicii i decderi ce intervin n cazul comiterii unor infraciuni corelative falimentului. Potrivit Legii, nchiderea procedurii poate fi pronunat n cinci situaii diferite: insuficiena fondurilor necesare acoperirii cheltuielilor administrative ale procedurii, executarea cu succes a planului de reorganizare, terminarea lichidrii i a tuturor distribuiilor n caz de faliment, acoperirea ntregii mase credale, chiar naintea finalizrii lichidrii, nenregistrarea niciunei creane la masa credal, dup deschiderea procedurii la cererea debitorului.

45

Bibliografie 1. St. D. Crpenaru Drept comercial romn, ed. a VII-a , Ed. Universul Juridic, Bucureti 2007 2. Ionel Didea - Drept societar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 3. Gheorghe Piperea - Drept comercial, vol. II, editura C.H. Beck, Bucureti, 2009 4. Piperea Gh. Insolvena: Legea, Regulile, Realitatea, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2004 5. I. Turcu Tratat de insolven, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 6. I. Adam, C.N. Rusu Legea procedurii insolvenei. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 7. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei 8. Ordinul nr. 1692/C/2006 privind aprobarea formatului Buletinului procedurilor de insolven i a coninutului cadru al citaiilor, comunicrilor, hotrrilor judectoreti, convocrilor, notificrilor i al altor acte care se public n acesta i al dovezii privind ndeplinirea procedurii de citare, comunicare, convocare i notificare 9. *** www.bpi.ro 10. *** www.onrc.ro 11. *** www.buletinulinsolvenei.ro

46