Revisin a Mitad de Trmino del Equipo de la Sociedad Civil para la Accin (CSAT)

Cmo CSAT avanza y logra resultados?

Este informe presenta un resumen de los resultados de la Revisin a Mitad de Trmino (RMT) del Equipo de la Sociedad Civil para la Accin (CSAT) una iniciativa mundial liderada por la sociedad civil que coordina, agencia y hace incidencia poltica para la obtencin y prestacin de apoyo tcnico para las organizaciones de la sociedad civil que estn ejecutando o solicitando subvenciones del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria (Fondo Mundial). CSAT es coordinada por el Consejo Internacional de Organizaciones con Servicio en SIDA (ICASO). Actualmente tiene puntos focales (hubs) en 7 regiones/subregiones, establecidos en organizaciones de la sociedad civil regionales:
frica Occidental y Central: African Council of AIDS Service Organizations (AfriCASO) frica Oriental: Eastern Africa National Networks of AIDS Service Organizations (EANNASO) frica Meridional: Southern African AIDS Trust (SAT) Medio Oriente y frica del Norte (MENA): Association de Lutte Contre SIDA (ALCS) Asia y el Pacfico: Coalition of Asia Pacific Regional Networks on HIV/AIDS (7Sisters) Europa Oriental y Asia Central: Eurasian Harm Reduction Network (EHRN) Caribe: Caribbean Vulnerable Communities Coalition (CVC)

La RMT fue realizada entre junio y agosto del 2011, en el punto intermedio del mandato de cinco aos de CSAT (2008-2013). La revisin cubre el perodo febrero Caja 1: reas para la RMT de CSAT 2008-junio del 2011. El proceso involucr una cantidad de actores interesando internos y externos y us una combinacin de mtodos: una revisin bibliogrfica de ms de 20 recursos, 27 entrevistas con actores interesados, una encuesta en lnea para beneficiarios nacionales (con 37 respuestas) y una visita/revisin a fondo de un Hub (frica Meridional). La revisin busc evaluar los avances de CSAT hasta la fecha y hacer recomendaciones para el futuro. La misma se enfoc en muchos aspectos del trabajo de CSAT [caja 1]. Sin
rea 1: Relevancia Pregunta: Est CSAT respondiendo a las necesidades de sus actores interesados y beneficiarios? rea 2: Efectividad Pregunta: Est CSAT logrando avances y resultados? rea 3: Eficiencia Pregunta: Est CSAT operando bien y utilizando correctamente los recursos?

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embargo, este informe slo trata el tema de la efectividad de CSAT. Efectividad: est CSAT logrando avances y resultados? La RMT encontr que a pesar que la cantidad y calidad del trabajo vara a lo largo de la iniciativa, CSAT, en general, est logrando buenos avances en sus objetivos. En sus reas principales de trabajo (informacin estratgica, fortalecimiento de la capacidad, participacin e incidencia poltica) especialmente cuando se aplican en combinacin CSAT puede ofrecer un paquete slido de ayuda a las organizaciones de la sociedad civil. Hasta la fecha, CSAT ha enmarcado su apoyo para lograr: 1. La participacin de la sociedad civil en la gobernabilidad del Fondo Mundial a nivel de pas; 2. La participacin de la sociedad civil en la elaboracin de propuestas al Fondo Mundial; 3. Mejoras en la implementacin de las subvenciones del Fondo Mundial por parte de los benficiarios principales de las organizaciones de la sociedad civil; e 4. Incidencia poltica de organizaciones de la sociedad civil. En trminos generales, la mayora del apoyo parece estar enfocado en las primeras dos reas. Sin embargo, la demanda de las ltimas dos (especialmente la implementacin) podra aumentar dramticamente. El tema de la atribucin es un desafo para CSAT debido a que la facilitacin puede ser difcil de medir y la iniciativa es muchas veces parte de procesos que involucran a muchos socios. Sin embargo, CSAT est contribuyendo claramente a lograr resultados importantes. CSAT ha jugado un rol importante en el suministro de informacin estratgica sobre el Fondo Mundial aumentando el entendimiento de los mecanismos y las oportunidades especficas para la sociedad civil. CSAT ha diseminado informacin a un gran y diverso nmero de organizaciones de la sociedad civil (especialmente poblaciones clave) y usado varios mtodos. CSAT ha sido elogiada por procesar informacin compleja y traducirla a formatos ms simples y en distintos idiomas. En el fortalecimiento de la capacidad, la intermediacin (o agencia) de apoyo tcnico [caja 2] sigue siendo una de las bases principales del concepto y las prcticas de CSAT. Esto involucra distintos tipos de apoyo (desde ayudar a las organizaciones a definir sus necesidades hasta encontrar el proveedor de asistencia tcnica adecuado). Los informes de CSAT para los donantes documentan muchos ejemplos de ese tipo de apoyo cada ao. Al mismo tiempo, a pesar de no ser una funcin original, la prestacin de apoyo tcnico se ha convertido en un rol para Caja 2: El concepto de intermediacin (o agencia) de apoyo tcnico algunos Hubs de CSAT. Aun cuando es controversial, (en trminos del tiempo El concepto de intermediacin (o agencia) es amplio en involucrado y las implicaciones para otros algunos casos consiste simplemente en poner a las trabajos), esto ha contribuido a algunos de los organizaciones de la sociedad civil en contacto con los resultados ms slidos y atribuibles a CSAT. El apoyo de CSAT a la participacin de la sociedad civil en los procesos y gobernabilidad del Fondo Mundial es un rea particularmente exitosa. Tal como se ve en muchos pases

proveedores de apoyo tcnico, pero en general existe una dimensin adicional que es la necesidad de financiamiento para este apoyo tcnico. Adicionalmente, muchos sistemas de apoyo tcnico no tienen mandatos especficos para trabajar con las organizaciones de la sociedad civil y el hecho que el sector comunitario es heterogneo hace que el apoyo especfico pueda ser problemtico. La intermediacin, por eso, puede requerir de un largo perodo de negociacin y reunir a distintas partes.2 | P g i n a Informe Anual de CSAT (2009)

CSAT ha ayudado a aumentar la participacin de la sociedad civil (particularmente poblaciones clave) en los Mecanismos de Coordinacin de Pas (MCP) y mejorar la calidad de su representacin. Al mismo tiempo, la incidencia poltica contina siendo un componente central de CSAT. El trabajo aporta un potencial importante para maximizar la cadena nacional-regional-mundial con los Hubs e ICASO encargados de llevar los temas de la sociedad civil a la mesa mundial como, por ejemplo, a la Junta Directiva del Fondo Mundial. Los temas que necesitan atencin incluyen el balance entre ser intermediario y dar el apoyo tcnico; as como responder a las necesidades de las organizaciones de la sociedad civil que son a corto plazo y especficas al Fondo Mundial o a largo plazo y ms en general (por ejemplo, planificacin estratgica). Adicionalmente, es importante determinar como CSAT puede medir y articular su efectividad (cuantitativa y cualitativamente) y como con una capacidad limitada podra participar plenamente en moldear las estructuras mundiales relacionadas con el apoyo tcnico.
Indicios de los avances y efectividad general de CSAT incluyen: El aumento de la escala de los recursos y programas del Fondo Mundial para la sociedad civil incluyendo las poblaciones clave al dar a las organizaciones de la sociedad civil un paquete de informacin estratgica, fortalecimiento de la capacidad, promocin de su participacin e incidencia poltica. Ejemplo: Los Hubs de CSAT han apoyado a las organizaciones de la sociedad civil al combinar cuatro reas clave de trabajo y responder a sus necesidades especficas en relacin al Fondo Mundial. En la Ronda 10, CSAT contribuy a lograr $491 millones de dlares para intervenciones de y para poblaciones clave (mediante 7 propuestas de pas y 4 regionales). Indicios de los avances de CSAT como intermediario del apoyo tcnico incluyen: El aumento del apoyo tcnico adecuado y de calidad para las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el Fondo Mundial al ser intermediario y facilitar el dilogo entre estas y los proveedores de apoyo tcnico. Ejemplo: en el 2010, el Hub de CSAT en la regin de Europa Oriental y Asia Central ofreci oportunidades para organizaciones de la sociedad civil interesadas en el fortalecimiento de los sistemas comunitarios (FSC) y el canal MARP (poblaciones clave en mayor riesgo) para que conocieran e interactuaran directamente con los proveedores de asistencia tcnica. Eso lo combin con oportunidades de intermediacin del apoyo en pases especficos, como en Bielorrusia en relacin al canal de MARP en la Ronda 10. El aumento en el apoyo tcnico adecuado y de calidad para las organizaciones de la sociedad civil involucradas con el Fondo Mundial al dar servicios de intermediacin integrales a las mismas. Ejemplo: en el 2010, en East Timor, el Hub de CSAT para AP trabaj con ONUSIDA y el TSF para identificar las necesidades de apoyo tcnico de las organizaciones de la sociedad civil; en Per el Hub para Latinoamrica apoy a las y los trabajadores sexuales con el fin de desarrollar una solicitud de apoyo tcnico. El aumento en la inclusin de temas de la sociedad civil en las propuestas al Fondo Mundial al intermediar la asistencia tcnica para las organizaciones de la sociedad civil involucradas en los procesos de elaboracin de las mismas. Ejemplo: En el 2008, el Hub de CSAT para Latinoamrica intermedi apoyo tcnico del Centro Internacional para la Cooperacin Tcnica (ICTC) para apoyar la red de LGBT en Bolivia con el fin de preparar los componentes del trabajo con minoras sexuales en la propuesta de pas al Fondo Mundial.

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El aumento de la inclusin de organizaciones de la sociedad civil como beneficiarias del Fondo Mundial al intermediar el apoyo tcnico para organizaciones individuales. Ejemplo: En Moldavia, el Hub de CSAT para EECA intermedi el apoyo de la Red Ucraniana de Personas que Viven con VIH y la Liga de Personas que Viven con VIH en Moldavia (una organizacin recientemente creada). La Red comparti sus lecciones (como beneficiario principal) y fortaleci la capacidad organizacional de la Liga que haba asumido la responsabilidad de manejar sub-subvenciones en beneficio de personas que viven con VIH. Indicios de los avances de CSAT dando asistencia tcnica incluyen: El aumento de la inclusin de los temas de la sociedad civil en las propuestas al Fondo Mundial al dar apoyo directo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en los procesos de elaboracin de las mismas. Ejemplo: En Zimbabue, debido a que el apoyo tcnico del TSF ONUSIDA era muy costoso, el Hub de CSAT para el Sur de frica dio asistencia directa al equipo que prepar el borrador de propuesta del pas para la integracin del fortalecimiento de los sistemas comunitarios (FSC) en la propuesta de la Ronda 10. El aumento de la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la gobernabilidad y toma de decisiones del Fondo Mundial al facilitar procesos directos en la sociedad civil. Ejemplo: En Indonesia, el Hub de CSAT para AP colabor con el MCP y facilit la seleccin de los beneficiarios principales de la sociedad civil en la propuesta de la Ronda 8 (que incluy un componente de FSC). La Red de Personas que Viven con VIH fue invitada a unirse al MCP e incluida en la propuesta. El trabajo de CSAT en colaboracin con ITPC y OSI incluy el desarrollo de un currculo y la realizacin de talleres sobre la participacin significativa. EL Hub luego particip en la elaboracin de un nuevo Plan Estratgico Nacional para el SIDA. El aumento del rendimiento de los programas del Fondo Mundial manejados por organizaciones de la sociedad civil al dar oportunidades para el intercambio de lecciones y fortalecimiento de la capacidad Ejemplo: En el 2008, el Hub en frica Occidental y Central organiz un taller sobre el rendimiento de subvenciones del Fondo Mundial implementadas por beneficiarios principales de las organizaciones de la sociedad civil. El mismo involucr representantes de 23 pases (incluyendo beneficiarios de la sociedad civil y miembros de los MCP) y sirvi de foro para intercambiar lecciones sobre cmo mejorar el manejo y el rendimiento de las subvenciones. La resolucin de crisis especficas relacionas con subvenciones del Fondo Mundial en algunos pases al ofrecer una facilitacin neutral Ejemplo: En Mauritania, los Hubs de Medio Oriente y frica del Norte y frica Occidental y Central dieron informacin estratgica y asistencia intensiva y a largo plazo, apoyados por GIZ, para ayudar a que las organizaciones de la sociedad civil ejercieran su rol para resolver la suspensin de la subvencin del Fondo Mundial. Eso ayud al sector a desarrollar unas directrices para elegir los representantes de la sociedad civil para el nuevo MCP. Indicios de los avances de CSAT en el rea de la incidencia poltica incluyen: La promocin de acciones nacionales sobre las oportunidades y barreras que afectan a la sociedad civil en relacin al Fondo Mundial al apoyar a las organizaciones para hacer incidencia poltica a nivel nacional. Ejemplo: en el 2009, CSAT apoy la incidencia poltica nacional en ms de 20 pases, incluyendo el suministro de informacin estratgica y fortalecimiento de la capacidad sobre habilidades y estrategias de incidencia poltica. La promocin de temas regionales prioritarios de la sociedad civil en relacin al Fondo Mundial al hacer incidencia poltica en nombre de la misma con las personas encargadas de la toma de decisiones relevantes.

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Ejemplo: En el 2010, los Hubs de CSAT en las regiones EECA y Medio Oriente y frica del Norte organizaron una campaa para oponerse a los nuevos criterios de elegibilidad del Fondo Mundial. Eso dio como resultado que el Ministro de Salud de Marruecos escribiera al Ministro de Salud de Yemen (el miembro regional de la Junta Directiva del Fondo Mundial) para exhortarlo a tomar una posicin conjunta sobre el tema. El fortalecimiento del contenido y los mensajes de incidencia poltica por parte de la sociedad civil en el Fondo Mundial al reunir evidencias Ejemplo: En el 2010, EANNASO us los resultados de un encuesta para hacer incidencia poltica con gobiernos y socios en el rea de desarrollo con el fin de ofrecer un mejor y mayor apoyo tcnico a las organizaciones de la sociedad civil, as como para informar el cabildeo continuo con la Secretara del Fondo Mundial y los actores interesados en el apoyo tcnico. Esa encuesta tambin fue usada para informar una reunin con los TSF regionales para desarrollar una alianza para el apoyo tcnico de las organizaciones de la sociedad civil, y emitir unas directrices sobre el apoyo tcnico. El logro de una mayor vinculacin de las solicitudes de las organizaciones de la sociedad civil a la Junta Directiva del Fondo Mundial mediante la cadena nacional-regional-mundial de incidencia poltica. Ejemplo: los hubs de CSAT y sus constituyentes, por ejemplo en las regiones de EECA y Medio Oriente y frica del Norte, participan, cada vez ms, en las Delegaciones de la Sociedad Civil de la Junta Directiva del Fondo Mundial. Como Sede Global, ICASO ha complementado eso al promover el tema y perfil de CSAT en su trabajo relacionado con las operaciones del Fondo Mundial, as como en su membresa en el Comit de Polticas y Estrategias. El logr de oportunidades clave para la sociedad civil en relacin al Fondo Mundial al participar en proyectos amplios de incidencia poltica sobre temas y procesos especficos, principalmente el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios. Ejemplo: Todos los Hubs de CSAT estuvieron involucrados en los procesos para lograr el Marco de Trabajo del Fondo Mundial para el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios. Por ejemplo, los Hubs de las regiones de AP y EECA hicieron una incidencia poltica exitosa para una mayor atencin de las poblaciones clave y por el logro del apoyo tcnico especfico que necesitan las organizaciones de la sociedad civil ambos puntos fueron incluidos en el documento final. Indicios sobre los avances de CSAT en la facilitacin de la participacin de la sociedad civil incluyen: La apertura de puertas a la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la toma de decisiones del Fondo Mundial al lograr un entendimiento y compromiso con ese sector entre los MCPs. Ejemplo: en el 2010, CVC, en sociedad con ITPC, apoy el Foro de la Sociedad Civil en Jamaica para plantearle recomendaciones al MCP sobre por qu y cmo debera involucrar a las organizaciones de la sociedad civil, especialmente grupos de las poblaciones clave. El trabajo contina para lograr que el MCP reserve puestos para hombres que tienen sexo con hombres y trabajadoras y trabajadores sexuales. El aumento en el nmero y calidad de los representantes de la sociedad civil en los MCPs del Fondo Mundial al desarrollar procesos transparentes y de rendimiento de cuentas. Ejemplo: En Marruecos, el Hub de CSAT para la regin del Medio Oriente y frica del Norte trabaj con el MCP para desarrollar un sistema transparente y democrtico para elegir a 4 representantes de la sociedad civil. El proceso incluy el uso de un portal de la red de organizaciones de la sociedad civil que tambin sera utilizado por el sector para discutir temas relacionados con el MCP y para supervisar las subvenciones del pas del Fondo Mundial. La posibilidad que las organizaciones de la sociedad civil tomen decisiones informadas acerca de convertirse en receptores o beneficiaros del Fondo Mundial al darles informacin y capacitarlos en los roles y responsabilidades que involucra esa labor.

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Ejemplo: En el Caribe, el Hub de CSAT elabor un documental para relatar la historia del proceso que llev a CVC a convertirse en beneficiario principal del Fondo Mundial. El mismo explica los pasos involucrados, cuales alianzas fueron realizadas y los cambios que tuvo que realizar la organizacin. El aumento en el nmero de organizaciones de la sociedad civil que actan como BPs, SBs o SSBs del Fondo Mundial al desarrollar la confianza, capacidad y perfil de esas organizaciones. Ejemplo: En la regin de frica Occidental y Central, CSAT jug un rol importante en el rompimiento del mito que las organizaciones de la sociedad civil carecen de la capacidad para implementar las subvenciones del Fondo Mundial. Su trabajo combinado con informacin estratgica, apoyo tcnico e incidencia poltica ha contribuido a que ms organizaciones de la sociedad civil (incluyendo redes de PVIH) se conviertan en beneficiarios principales en muchos pases. Indicios que los avances de CSAT estn marcando la diferencia en las poblaciones clave incluyen: Aumento del nmero y diversidad de grupos de poblaciones clave involucrados en los procesos nacionales del Fondo Mundial Ejemplo: En distintas regiones, los Hubs de CSAT han apoyado a los grupos de poblaciones clave para que se involucren en los procesos y toma de decisiones del Fondo Mundial, muchas veces por primera vez. Por ejemplo, el Hub de Latinoamrica apoy a trabajadoras y trabajadores sexuales en Per para que sean miembros del MCP. El logro de recursos para programas de VIH que tienen como meta a las poblaciones clave al aumentar la inclusin de intervenciones relevantes en las propuestas de pas al Fondo Mundial. Ejemplo: En la Ronda 10, CSAT apoy propuestas para atender a las poblaciones clave en 13 pases. De esas, 7 fueron aprobadas lo que significa subvenciones a 5 aos por un total de $445 millones. El apoyo para poblaciones clave ignoradas en las propuestas al Fondo Mundial al apoyar la elaboracin de propuestas regionales. Ejemplo: en la Ronda 10, CSAT apoy la elaboracin de 5 propuestas regionales para responder a las poblaciones clave. Cuatro fueron aprobadas, lo que significa subvenciones a 5 aos por un total de $46 millones.

CONCLUSIONES
La RMT produjo muchas conclusiones sobre las actuaciones pasadas y las direcciones futuras de CSAT. Eso incluy el hecho que CSAT ofrece muchos puntos slidos como los siguientes: es una iniciativa relevante y necesaria con un objetivo nico y crtico y un modelo organizacional slido; es un proyecto ambiciosos pero que produce resultados; ofrece un paquete integral para apoyar a las organizaciones de la sociedad civil; ha alcanzado resultados en el logro de la participacin de la sociedad civil en las operaciones del Fondo Mundial; ha asumido el liderazgo en nombre de las poblaciones clave (dando apoyo que ms nadie da) y trabaja mejor cuando maximiza un enfoque conjunto (usando su cadena nacional-regional-mundial de temas e influencia). Las conclusiones de la RMT tambin, sin embargo, destacaron que CSAT tiene reas que deben revisarse. Eso incluye la necesidad que CSAT pueda: medir y demostrar sus resultados; analizar el hecho de tener un perfil bajo y muchas veces mal entendido; resolver las tensiones entre ser intermediario y prestar apoyo tcnico; evitar una alta dependencia en personas; y, lograr un mayor presupuesto. 6|Pgina

En resumen, CSAT enfrenta una nueva era en donde adems de incluir desafos significativos se presentan oportunidades para definir un futuro ms slido.

RECOMENDACIONES
Los hallazgos y conclusiones de la RMT identificaron muchos temas que CSAT debe considerar en su prxima direccin estratgica. Como acciones prioritarias a corto plazo, CSAT debe: 1. Tener un perodo de consolidacin en vez de realizar cambios radicales: CSAT debe mantener y fortalecer sus objetivos actuales y maximizar su modelo (especialmente en trminos del apoyo institucional y de los recursos adicionales dados por la organizacin sede). CSAT tambin debe continuar implementando lo que mejor hace enfocarse en sus reas principales de trabajo: informacin estratgica, fortalecimiento de la capacidad, participacin e incidencia poltica. 2. Como un asunto urgente, identificar a una nueva Organizacin Sede para re-lanzar al Hub de CSAT para Latinoamrica: Esa decisin debe estar informada por Aid for AIDS y otros actores interesados en la regin e incluir discusiones sobre si enfocarse en sub-regiones y cul sera el rol ms adecuado para CSAT (por ejemplo, tomando en consideracin los temas de elegibilidad del Fondo Mundial). 3. Mantener un enfoque slido en las poblaciones clave, incluyendo la ayuda a las organizaciones que deseen cumplir sus roles actuales en el Fondo Mundial y maximizar nuevas oportunidades: Adicionalmente a continuar con su objetivo en el trabajo central de las poblaciones clave, CSAT debera: Hacer incidencia poltica por las necesidades de las poblaciones clave que se convierten en BPs o, particularmente, SBs o SSBs del Fondo Mundial movilizando apoyo apropiado (fuera del radar de los otros proveedores de apoyo); Continuar promoviendo la creacin de oportunidades para poblaciones clave en el Fondo Mundial al alcanzar a una mayor cantidad y diversidad de esos grupos; Apoyar a las poblaciones clave para negociar y participar plenamente en la agenda de reforma del Fondo Mundial incluyendo su nueva arquitectura y polticas. Eso incluye asistir a los grupos para que ejerzan un rol en el desarrollo de Solicitudes basadas en la Estrategia Nacional (NSA) o incidencia poltica sobre temas como el financiamiento de contrapartida. 4. Participar de una manera ms slida y proactiva en la elaboracin de estrategias y mecanismos para mejorar y armonizar el suministro de apoyo tcnico a todos los niveles: Es particularmente importante que ICASO lleve los temas y preocupaciones de la sociedad civil a la mesa en el desarrollo del nuevo GIST y en la implementacin de iniciativas como COATS. CSAT debe hacer incidencia poltica por una plena atencin de los temas del Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios como parte del desarrollo de las plataformas mundiales del Fortalecimiento de los Sistemas de Salud (FSS). 5. Explorar cuidadosamente la ampliacin del suministro de apoyo tcnico de los Hubs de CSAT: Primero y principal, CSAT debera enfocarse en ser intermediario del apoyo tcnico. Sin embargo, 7|Pgina

tambin podra explorar el suministro de apoyo en instancias que cumplan con criterios especficos y transparentes como cuando luego de comunicarse con todos los proveedores de asistencia tcnica no est disponible ninguna otra forma de apoyo que sea apropiado o accesible y cuando se den garantas que el Hub tiene la experiencia y fondos apropiados para realizar el trabajo.

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