PEQUENA PRODUO FAMILIAR NO BRASIL: problemas e alternativas uma leitura SMALL FAMILY PRODUCTION IN BRAZIL: problems and alternatives

s a reading PEQUEA PRODUCCIN FAMILIAR EN BRASIL: problemas y alternativas - una lectura

Ronan Eustquio Borges

Prof. Adjunto IESA-UFG Campus Samambaia (campus II) Itatiaia Goinia- GO- CEP: 74001-970Cx. postal 131 ronanborgesbr@gmail.com

Resumo O presente texto tem como objetivo central apresentar uma breve reflexo sobre a pequena produo familiar, caracterizando-a e enfocando problemas e alternativas para mudar o quadro atual desse setor extremamente importante para: a reduo das desigualdades sociais; a alimentao da populao mais pobre e a segurana e soberania alimentar. A metodologia utilizada baseia-se na leitura de diversas teorias de autores com diferentes formaes que publicaram na dcada de 90, tais como: Tedesco (1999), Miorin, Brose (1999), documentos do DESER Departamento sindical de estudos rurais, Abramovay (2000), Alentejano (1999) e Wanderley (1999). Aps anlises e reflexes podemos afirmar que os principais problemas da pequena produo familiar podem ser agrupados em: aspectos relativos a terra (qualidade e concentrao); fora de trabalho e aos recursos financeiros. Tambm, esclarecemos que as alternativas e perspectivas para o setor esto no xito da reforma agrria para os pequenos proprietrios, nas aes e polticas para gerar o desenvolvimento local a partir da pequena produo; na existncia de polticas pblicas especficas e no associativismo. Palavras-Chave: Pequena produo familiar, obstculos, desenvolvimento local e associativismo.

Abstract This paper is mainly aimed to present a brief reflection on the small family production, characterizing it and focusing on issues and alternatives for changing the current situation for this sector extremely important: the reduction of social inequalities, the power of the poorest and security and food sovereignty. The methodology is based on theories of reading authors with different backgrounds who have published in the 1990s, such as Tedesco (1999), Miorin, Brose (1999), documents of DESER(Departamento sindical de estudos rurais) - Department of association of rural studies, Abramovay (2000 ), Alentejo (1999) and Wanderley (1999). After analysis and reflections can be said that the main problems of small family farming can be grouped into issues related to land (quality and concentration) to the workforce and financial resources. Also, we clarify that the alternatives and prospects for the sector are in the success of agrarian

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reform for small landowners in the actions and policies to generate local development from the small production, the existence of specific policies and associations. Keywords: Small family farming, obstacles, local development and associations.

Resumen Este trabajo tiene como objetivo principal presentar una breve reflexin acerca de la pequea produccin familiar, que lo caracteriza y se centra en problemas y alternativas para cambiar el cuadro actual de este sector tan importante para: la reduccin de las desigualdades sociales, la alimentacin de la poblacin ms pobres y la seguridad y soberana alimentaria. La metodologa se basa en las lectura de teoras de autores con diferentes formaciones que publicarn en la dcada de 1990, tales como: Tedesco (1999), Miorin, Brose (1999), documentos del DESER - Departamento sindical de los estudios rurales, Abramovay (2000), Alentejano (1999) y Wanderley (1999). Despus de anlisis y reflexiones se puede decir que los principales problemas de la pequea agricultura familiar pueden ser agrupados en: aspectos relacionados con la tierra (calidad y concentracin), la fuerza de trabajo y a los recursos financieros. Tambin, aclaramos que las alternativas y perspectivas para el sector estn en el xito de la reforma agraria para los pequeos propietarios, en las acciones y polticas para generar el desarrollo local a partir de la pequea produccin; en la existencia de polticas pblicas especficas y en lo asociativismo. Palabras-clave: Pequea produccin familiar, obstculos, desarrollo local y asociativismo.

Introduo

Diante de uma nova era de evoluo tecnolgica, da modernizao da agricultura, de novos elementos econmicos, novas dinmicas espaciais com fluxos rpidos de informao, produtos e capitais, que contribuem para modificar as atividades produtivas, especialmente na agricultura. Esta, por sua vez passa por um processo de modernizao que inclui desde o uso de equipamentos e insumos at o "galopante" processo de insero na lgica capitalista flexvel. Entretanto, essa nova lgica no atinge todos os setores da agricultura de forma homognea. A modernizao inserida pela viso do grande capital, fazendo com que a pequena produo sofra um impacto negativo. Assim, pode-se perceber que a pequena produo, principalmente a familiar, est se alterando social e economicamente. Em muitos casos tem sido extinta ou reduzida a um papel pouco significativo. Este setor enfrenta inmeros problemas derivados de uma acelerada panacia de transformaes sem objetivos reais para as sociedades locais e voltados para interesses

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de grandes grupos e pases capitalistas. Estes problemas podem ser relacionados questo da terra; s polticas desfavorveis; modernizao imposta; qualificao da mo-de-obra e ao empobrecimento cultural e econmico dos espaos. Portanto, sendo a agricultura familiar um setor importante para a economia e para a sociedade brasileira, uma vez que responsvel pela produo de grande parte dos alimentos consumidos no pas, necessrio refletir sobre seus problemas e buscar alternativas para melhorar as condies de vida do pequeno produtor e garantir sua produo social e econmica. Ponderar e discutir os problemas enfrentados pela pequena produo familiar, especialmente dos produtores que esto excludos do sistema, constitui o foco deste trabalho. Nesta perspectiva, levantamos algumas alternativas para repensar a excluso, o empobrecimento e o distanciamento dos pequenos produtores do processo participativo. As fontes tericas que estruturam este trabalho discutem o tema da produo familiar e apontam alternativas para melhorar as condies de vida e produo do pequeno produtor. Os autores centrais escolhidos para esse estudo so: Tedesco (1999), Miorin, Brose (1999), documentos do DESER Departamento sindical de estudos rurais, Abramovay (2000), Alentejano (1999) e Wanderley (1999). Os autores e pesquisadores citados, nos quais aportamos para apresentar a sistematizao e a reflexo possuem formaes diferentes e publicaram seus trabalhos na dcada de 1990. Portanto, uma leitura contextualizada da problemtica da pequena produo familiar, mas importante pois traz propostas para a melhoria e a reconfigurao da pequena produo mediante o atual quadro socioeconmico. O trabalho est estruturado em trs partes. Na primeira apresentamos uma breve reflexo sobre a caracterizao da pequena produo; na segunda abordamos os principais problemas enfrentados pela pequena produo familiar. E, para finalizar, so discutidas algumas alternativas para melhorar as condies de produo do pequeno produtor. Cabe salientar que as anlises dos problemas e das alternativas foram centradas nos trabalhos dos autores supra-citados.

Pequena Produo familiar: alguns apontamentos terico-metodolgicos

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As mudanas econmicas, sociais e culturais ocorridas nas ltimas dcadas possibilitaram a formao de um mosaico de atividades com caractersticas familiares no campo. Este quadro diversificado remete a outra preocupao metodolgica, como entender a agricultura familiar, suas definies, complexidades e perspectivas. Todavia para uma anlise coerente com a complexidade da realidade brasileira fundamental observar alguns aspectos: a) A agricultura familiar no est engessada no tamanho da propriedade. necessrio relacion-la com outros fatores, tais como: utilizao, reas disponveis, potencial para a agricultura e conservao dos recursos naturais. b) Alguns autores apresentam como base da definio da produo familiar, o trabalho essencialmente familiar, porm estudos mostram que em muitas regies do mundo e do Brasil esse tipo de agricultura usa e depende da fora de trabalho externa ao vnculo familiar. c) A superao da "teoria da modernizao" que o conjunto de concepes que propem um esquema terico que defende a incorporao de insumos e equipamentos de origem industrial na agricultura. (SILVA NETO; LIMA; BASSO, 1997) Esta teoria vem sendo elaborada desde os anos 60 por vrios autores, tendo como pressupostos comuns: a oposio entre agricultura tradicional e moderna.Sendo que a, primeira no est baseada no uso de equipamentos e insumos de origem industrial. E a outra utiliza tcnicas que incorporam o uso de insumos e equipamentos de origem industrial. Da mesma forma, esta teoria pode ser aplicada, segundo os autores, aos agricultores individualmente, sendo estes divididos em: agricultores conservadores, aqueles apegados s tcnicas tradicionais, com grande averso ao risco e pouco receptivos s inovaes tecnolgicas. Os outros agricultores so os dinmicos caracterizados por serem receptivos s inovaes e mais propensos a assumir riscos e aceitar mudanas no processo produtivo. O segundo pressuposto a incapacidade da agricultura tradicional de se desenvolver, devido s tcnicas de utilizao que esgotam o solo. Mesmo ocorrendo, neste caso, o emprego de mo-de-obra e injeo de capital no acontece o aumento da produo.

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A nica soluo seria investir em equipamentos e insumos industriais, substituindo a agricultura tradicional pela moderna. Mas, existe um obstculo a ser transposto, os aspectos culturais, polticos e institucionais que dificultam ou impedem que os agricultores possam ter acesso a esta "modernidade". Para que esse processo tenha xito necessrio que seja acompanhado de um trabalho de conscientizao dos agricultores demonstrando a cada um, segundo suas especificidades, a superioridade das tcnicas cientficas sobre as tradicionais. A superao desta teoria, segundo Silva Neto, Lima e Basso (1997) a teoria dos sistemas agrrios. Nesta teoria o desenvolvimento seria baseado no valor agregado do produto1, em que o agricultor aumentaria a produo global por meio: do aumento da produo por pessoa; ou seja, do aumento da produtividade por pessoas empregadas e, consequentemente, a manuteno do emprego. d) Os problemas a serem enfrentados pela pequena produo familiar tais como: a terra (quantidade, qualidade, relevo, recursos hdricos, localizao), disponibilidade de capital, polticas agrcolas "selvagens" e capacidade empresarial. e) As novas perspectivas para a reproduo socioeconmica da agricultura familiar como: agroindstria familiar, agroecologia, cooperativismo, reforma agrria, valorizao do capital social dos territrios, a partir do desenvolvimento local e da municipalizao; f) a pequena produo familiar deve ser entendida como atividade que utiliza grande parte do trabalho de origem familiar; materializada em pequenas propriedades, muitas vezes inferior ou pouco maior que o mdulo rural, o que traz vrios problemas. Essa uma instituio que visa reproduo socioeconmica do ncleo familiar; possui um mundo tcnico-centfico, social, produtivo e espacial prprio. Pode ser dividida em: ajustado ao mercado, mais ou menos ajustado ao mercado (modelo Gangorra) e fora do sistema (este no consegue sobreviver da produo agrcola, tornando-se marginalizado, devido a terra, ausncia de capital e pouca escolaridade). Estes formam o bolso de pobreza rural. pensando neste grupo dos excludos e, em alguns instantes, nos "Gangorras" que ousamos agrupar, provocar, refletir e pulverizar uma discusso sobre esta temtica. No cabe aqui exaurir o assunto, mas sim instigar para um debate e reflexo crtica,

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buscando uma melhor compreenso da realidade da pequena produo familiar e com isso propor caminhos para sua reproduo social e econmica.

Problemas relacionados a Pequena produo familiar: reflexo e discusso

apontamentos para

A pequena produo familiar vive uma situao complexa quanto aos problemas/desafios a serem superados. Dentre estes cabe salientar a questo da terra, mo-de-obra, ausncia de capital, polticas agrcolas e capacidade empresarial, limitaes participao poltica e modernizao desigual. A questo da terra : o fator terra um dos principais problemas enfrentados pela agricultura familiar, pois a partir da terra que obtm a produo e a reproduo socioeconmica. O solo/ terra o alicerce que mantm e estrutura a agricultura familiar. Concentrao da terra Em 2000, o pas possua cerca de 70% de suas terras produtivas nas mos de poucos grandes proprietrios e de 30% distribudos entre vrios mdios e pequenos produtores. Com isso, a pequena propriedade/agricultura familiar fica reduzida a uma minscula poro de terra, quase ou insuficiente para sua manuteno, quem dir para sua reproduo social. A base natural da pequena produo a famlia, portanto a terra torna-se o elemento fundamental para a consolidao e a reproduo do grupo. A concentrao fundiria condena a agricultura familiar ao fracasso e at mesmo sua reduo; extino. Qualidade da Terra A qualidade da terra torna-se um problema para a pequena produo na medida em que o solo pouco frtil, desgastado e susceptvel a eroso, poucos recursos hdricos e no se tem uma preocupao ou so desconhecidas as prticas de conservao. Geralmente, a agricultura familiar desenvolvida em pequenas propriedades (o que j um empecilho a sua reproduo) aliado a isto est um solo de m qualidade, fazendo com que a produo e a produtividade seja reduzida. Quanto ao relevo acidentado que prejudica a pequena produo na medida em que impede ou dificulta o uso da propriedade em suas potencialidades e tambm
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Valor agregado uma medida que procura distinguir a gerao de bens e servios da sua distribuio

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intensifica o processo erosivo do solo. A soluo para este problema natural est no uso de tcnicas, que devem ser incentivadas pelo poder pblico, por meio de informao e assistncia. Mo-de-obra - Os problemas da pequena produo familiar relativos mo-de-obra referem-se, segundo Tedesco (1999), escassez, qualidade, humanizao e aposentadoria. A escassez de mo-de-obra na pequena produo familiar causada pelo xodo rural, como mostra o trabalho de Miorim (s/d)2, pela constituio de novas famlias, por mudanas culturais e doenas dos agricultores. Assim, preciso contratar uma fora de trabalho externa para suprir as necessidades. Este fato gera custos a mais, com salrios e encargos trabalhistas, o que inviabiliza a pequena produo. A mecanizao e o uso de insumos poderiam ser uma alternativa, porm a falta de recursos e incentivos financeiros juntamente com o tamanho das propriedades dificulta esse caminho.
Mas a conjuntura de leis trabalhistas e do desconhecimento fazem com que o agricultor seja arredio a tais prticas e opte por no contratar mo-de-obra. A mecanizao agrcola seria uma sada importante, no fosse o seu alto custo de investimento e o fato de muitas propriedades no possurem rea suficiente para bem dimensionar as mquinas e equipamentos, necessitando do associativismo para viabilizar a sua aquisio. (TEDESCO, 1999, p. 82)

Em relao qualidade da mo-de-obra verifica-se, segundo o mesmo autor (1999), que grande parte dos agricultores possui baixa escolaridade; apresentam resistncias s novas tcnicas, no participam de cursos de treinamento e so marginalizados pelas polticas pblicas, tornando-os ainda mais desqualificados. Outra dificuldade a atividade de trabalho desumano praticada cotidianamente pelos pequenos agricultores, tais como: aragem e adubao do solo com equipamentos de trao animal, colheita e capina. Estas atividades fazem com que os trabalhadores realizem tarefas rduas, chegando em alguns casos a caminhar em uma safra cerca de 60 Km para plantar 5 ha. (TEDESCO, 1999)

entre os agentes. 2 O trabalho foi realizado em uma regio do Rio Grande do Sul, denominada "Boca do Monte".

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Pensando nisso os agricultores utilizam instrumentos antieconmicos como contrao de emprstimos para a compra de equipamentos, mquinas e insumos, resultando na diminuio de seus lucros e colocando em risco sua propriedade. Neste caso, existem algumas solues possveis:"o associativismo, a prestao de servios para terceiros, o aumento da rea de cultivo [...] e a contratao de servios de terceiros" (TEDESCO, 1999, p. 85). Dependendo do preo da mo-de-obra, esta ltima soluo pode tornar-se antieconmica. Outro fato que tem interferido no trabalho da pequena produo familiar o recebimento do beneficio da previdncia social pelos agricultores, trazendo dois resultados. O primeiro , em alguns casos, a melhoria da qualidade de vida das famlias (mobilhamento da casa, compra de equipamentos e insumos) e a manuteno da propriedade. O segundo negativo, fazendo com que os agricultores, recebendo uma renda fixa mensal (muitas vezes superior a renda que obtinha trabalhando a terra), deixem de trabalhar a terra ou reduzam sua produo? Uma perspectiva para este problema a conscientizao do produtor, visando com isto continuao da pequena produo de alimentos para a sociedade. E o Capital, onde est? A escassez de capital provoca grandes problemas para a pequena produo familiar, pois esta no tem capacidade de se reproduzir com capital prprio, so necessrios investimentos do poder pblico adequados classe. neste ponto que aparece o agravamento das dificuldades, uma vez que, o Estado pouco investe na atividade do pequeno produtor, quer seja no garantindo preo mnimo, quer no tendo financiamento prprio para este setor. Somando-se a isto, est a contnua descapitalizao da pequena produo familiar devido s polticas econmicas adotadas pelo Estado que beneficiam os grandes produtores, em detrimento dos pequenos.

A pequena produo familiar como reproduo scio-econmica e espacial: Obstculos, alternativas e solues.

A pequena produo deve ser analisada como uma forma de reproduo scioeconmica e espacial. Resgatando as palavras de Milton Santos (1994) o espao a materializao da sociedade e de sua vida. Viver produzir espao, portanto vivemos

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para produzir espao. Neste sentido, no possvel dissociar desta discusso o elemento espacial, pois a reproduo da pequena produo familiar social, econmica e espacial. Assim, as provocaes (no sentido de instigar para a reflexo) que levantamos que as alternativas ou solues para a pequena produo familiar est, basicamente, em (re)estruturar o espao e o uso deste. Discutiremos, neste item, a reforma agrria; a criao e desenvolvimento do capital social do territrio; o novo papel do Estado, a partir da municipalizao; a agroindstria familiar como forma de agregar valor ao produto e o associativismo.

Reforma agrria: a sustentao da pequena produo familiar e um caminho para a segurana e a soberania alimentar

O meio rural brasileiro passa por transformaes de carter social, destacando os conflitos pela posse da terra,e de carter econmico, devido ao abastecimento interno de alimentos para a populao (segurana alimentar) e gerao de riquezas, distribuio de renda. Vrios autores e personagens polticos defendem que a forma de resolver esses problemas seria a reforma agrria. Contudo, esta vista, simplesmente, como uma "redistribuio de terras improdutivas, dando acesso a quem nelas desejar produzir." (MIORIM, s/d). Neste sentido, a reforma agrria seria realizada de trs maneiras: pela abertura colonizao das reservas fundirias no exploradas; pelo aumento do potencial cultivado; e pela redistribuio das terras, monopolizadas pelas grandes propriedades. No Brasil at meados dos anos 80, com o processo de colonizao que ocorreu em reas de fronteiras, ocupando e anexando vazios, ampliando a fronteira agrcola e aumentando a produo para os complexos agroindustriais, predominou uma reforma agrria com a colonizao de novas reas, sem "bulir" nos interesses da elite rural brasileira.

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Com a constituio de 1988 a reforma agrria e seus ideais sofreram sua segunda derrota3, ou seja, retrocesso ao Estatuto da Terra, pois este passou a depender de lei complementar e as terras produtivas tornaram-se intocveis. Todavia, tiveram alguns avanos como o Rito Sumrio e a Desapropriao para fins de Reforma Agrria, privilegiando as propriedades produtivas, a funo social da propriedade e o usucapio. Sob a gide desta constituio no perodo de 1990 a 1994, segundo Miorim (s/d), poucos assentamentos foram realizados, aumentou-se a violncia no campo e consequentemente a desestabilizao social. Os conflitos eram tratados caso a caso e a reforma agrria assumiu a funo de um bombeiro, ou seja, "apagar focos" de instabilidades. At esse momento a reforma agrria resolveu os conflitos pela posse da terra por meio da colonizao e desapropriao das reservas fundirias no exploradas. O Estado no assumiu a reforma agrria como os movimentos sociais reivindicavam e reivindicam. No perodo de 1995 a 1999, surge uma nova viso para a reforma agrria. Esta seria um caminho para a expanso da agricultura familiar no territrio nacional, solucionando o problema de abastecimento e segurana alimentar do pas. Alm disso, reduziria o conflito agrrio, uma vez que, a reforma agrria seria a soluo econmica para amenizar o abastecimento de alimento para a populao. Neste sentido, cabe colocar que a reforma agrria, "lato sensu", uma das alternativas para os problemas da pequena produo familiar, devido a dois fatores: Primeiro, provocaria o surgimento de poltica de financiamento e apoio a pequena produo familiar. Segundo, melhoraria as condies de distribuio e produo de renda deste setor. Observando por um outro vis contribuiria para: a reduo dos preos dos produtos para a populao urbana; amenizar os problemas das grandes cidades; evitar conflitos pela posse da terra; minimizar as desigualdades sociais. No entanto, para que isso ocorra, a reforma agrria deve ser feita no como um "apaga fogo", mas sim para reduzir os problemas sociais e aumentar a produo de

A primeira derrota est vinculada a mudana pela UDR (Unio Democrtica Ruralista) do plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, produzido pelo INCRA com metas e caminhos para a reforma agrria. A UDR modificou o documento incorporando pontos como a relativizao da figura do "Latifndio Produtivo" e o conceito de propriedade privada inalienvel e intocvel.

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alimentos para a populao brasileira, evitando, no futuro, a importao de gneros alimentcios.

Criao e desenvolvimento do capital social dos territrios como alternativa para a pequena produo familiar

Segundo Abramovay (2000), o desenvolvimento rural e local se d a partir da criao do capital social dos territrios. O autor coloca que a criao de condies como cooperativas, educao, sade e informao, aliadas a elementos fsicos como instituies, escolas, hospitais, etc, fixados no espao, levariam a montagem de redes que se potencializadas podem enriquecer o tecido social de uma localidade.

[...] No se trata de apontar vantagens ou obstculos geogrficos de localizao e sim de estudar a montagem de redes, das convenes, em suma, das instituies que permitem aes cooperativas - que incluem, evidentemente, a conquista de bens pblicos como educao, sade, informao [...] (ABRAMOVAY, 2000, p.2)

Assim, o capital social pode ser considerado como o conjunto de caractersticas da organizao social, tais como: confiana, qualificaes, culturas que contribuam para dinamizar a sociedade em busca de aes para valorizar o seu territrio. O desenvolvimento do capital social uma soluo para os dilemas de ao coletiva, pois permite que os indivduos se ajudem mutuamente para resolver seus problemas, reivindicar, criar melhorias para sua localidade e gerar renda. Ento, o capital social um conjunto de recursos (boa parte dos quais simblicos) de cuja apropriao depende em grande parte o destino de certa comunidade". (PUTMAN; COLEMAN apud ABRAMOVAY, 2000, p. 6) No meio rural existem alguns obstculos: falta de confiana dos agricultores na sua prpria capacidade, dependncia dos membros da Comisso com relao ao prefeito, entendimento por parte do prefeito de que a comisso um adversrio ao seu poder; falta de preparo dos tcnicos; baixa participao da sociedade civil local, baixa informao de seus membros e participao exclusiva de homens.

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Para Abramovay (2000) existe um caminho possvel a ser seguido que o "pacto territorial", que prev cinco requisitos: mobilizar os atores em torno de uma "idia guia"; contar com o apoio destes atores no apenas na execuo, mas na prpria elaborao do projeto; definir um projeto que seja orientado ao desenvolvimento das atividades de um territrio; realizar o projeto em um tempo definido; criar uma entidade gerenciadora que expresse a unidade. O mesmo autor coloca que existem vrias dificuldades para serem superadas em busca de um desenvolvimento do capital social dos territrios e prope algumas sugestes para ultrapassar esses obstculos, a saber: 1) a Mudana do ambiente educacional existente no meio rural. Segundo palavras de Abramovay (2001, p. 14): [...] no se trata apenas de melhorar a escola rural ou de ampliar a realizao de cursos profissionais, mas de modificar o conjunto do ambiente que se refere aquisio e ao uso do conhecimento no meio rural. 2) A criao projetos de desenvolvimento que extrapolem um nico setor profissional, valorizando os atributos da regio e formando uma rede que permita concorrnciaincentivo-cooperao entre os atores. 3) Extrapolar o territrio do municpio, fomentar uma ao extramunicipal, valorizando as peculiaridades e as foras regionais. E da mesma forma possibilitar que os projetos sobrevivam gesto aps gesto e no fiquem vinculados a elite poltica que est no poder, mas sim aos atores mais interessados, os pequenos produtores rurais. 4) Organizar iniciativas que materializam a existncia de um capital social da dinmica territorial: feiras de produtores rurais, seminrios voltados a discutir e descobrir novos potenciais produtivos e outras iniciativas. 5) A criao de novos mercados para os produtos de origem regional como artesanatos, mantendo a tradio e preservando a pequena produo familiar. A Participao das Universidades existentes no interior do pas, contribuindo para estudos das dinmicas organizativas locais, colaborando com entidades profissionais e de classe na formao de "incubadoras" de empresas, oferecimento de assessorias, balces de projetos e extenso rural. Nesta perspectiva, a criao do capital social nos/dos territrios torna-se uma soluo para os problemas da pequena produo familiar, uma vez que minimizar dificuldades como: a qualificao profissional dos trabalhadores, a falta de capital, a

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capacidade empresarial, as polticas desfavorveis e possibilitar uma cooperao maior, o associativismo e aumento do valor agregado dos produtos.

Desenvolvimento Local e a pequena produo familiar

Para Brose (1999) o desenvolvimento agrcola entendido como o aumento da produo e da produtividade agrcola, este representa um enfoque tradicional e positivista. J o desenvolvimento rural engloba vrios fatores: econmicos, sociais, polticos e elementos no-agrcolas. Esta uma viso sistmica e global onde todos elementos esto inter-relacionados e dialeticamente integrados. O desenvolvimento local surge do entendimento de que o meio rural engloba tambm as pequenas cidades que esto ligadas ao rural. Neste sentido, seria "[..]. um processo de mobilizao das energias sociais, dos recursos e das potencialidades locais para implantar mudanas que elevam as oportunidades sociais e as condies de vida, tendo como base a participao da sociedade no processo." (BROSE, 1999, p. 50) Segundo o autor existem vrios enfoques do desenvolvimento local: o "enfoque tradicional" pautado no crescimento econmico a partir da atrao de investimentos; o "das vantagens comparativas do empreendorismo" que enfatiza a importncia das vantagens comparativas locais e a criao de pequenas e micro empresas para gerar empregos; o da "eficincia urbana" onde os rgos municipais deveriam elevar a atratividade urbana; o do "desenvolvimento humano" que defende o investimento em educao formal e habilidades profissionais para aumentar a qualificao profissional, atraindo investimentos; o "baseado na comunidade" que destaca a importncia de trabalhar com comunidades de baixa renda e suas organizaes comunitrias, visando fortalecer organizaes no-concentradoras de renda, como empresas de participao comunitria, cooperativas de crditos; o "progressivo" tenta interligar o crescimento econmico com elementos

desconcentradores de renda. No entanto, para que o desenvolvimento local ocorra, basicamente no meio rural, necessrio que haja a participao de ONG's, de assistncia tcnica estatal e o fortalecimento da cidadania, pois no se cria desenvolvimento por decreto. Deve ser

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acompanhado de um capitalismo domesticado, um Estado regulador e uma sociedade participativa. As iniciativas locais de desenvolvimento devem observar os seguintes itens: 2. Renovao: servios pblicos devem ser abrangentes para a reduo do desemprego; integrao da prefeitura com os demais nveis da administrao pblica; as propostas e iniciativas devem surgir de baixo para cima; a infra-estrutura deve ser modernizada; o municpio deve dispor de instrumentos flexveis para apoiar novos empreendimentos; constante qualificao e reciclagem da mo-deobra so fundamentais. 3. Eqidade: parcelas marginalizadas da populao devem ter acesso a programas pblicos de formao e capacitao; facilitar e apoiar a integrao da pessoa no mercado de trabalho; possibilidade de contratos temporrios de prestao de servios para reduzir o perodo de inatividade de pessoas desempregadas. 4. Mobilizao: trabalhar de forma integrada; criar espaos de debates; participao do cidado. 5. Sustentabilidade: planejamento de projetos a longo prazo; maximizar os potenciais e recursos locais; estabelecer a conscincia ecolgica do cidado; a participao de todos na discusso e anlise das solues. No entanto, os projetos e polticas adotadas para gerar o desenvolvimento local, encontram uma srie de empecilhos participao. Brose (1999) enfoca que a participao no um presente, e comenta vrias restries: a) Geogrficas: distncia que impossibilita ou dificulta relao dos agricultores com organizaes comunitrias, meios de transportes e comunicaes e a participao dos produtores nas reunies; Recursos naturais limitados exigem maior tempo para a realizao do trabalho o que dificulta a participao e a organizao da comunidade; dados incompletos pela falta de informaes detalhadas sobre as condies da populao, dificultando a alocao de recursos pblicos; precariedade das prefeituras no meio rural, pois h um descaso com o rural, que sofre com a ausncia de recursos e com solues imediatistas; acesso informao; existe uma grande disparidade entre o meio urbano e rural para acessar informaes, dificultando s populaes mais distantes e pobres a disponibilidade de informao;

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b) Acesso a recursos: ausncia de renda, ou baixa renda, o que dificulta os pequenos agricultores a participar e melhorar as condies de acesso a novos crditos; falta de controle sobre os recursos pois, as pessoas pobres no tm liberdade de ao, limitando sua organizao, vivendo a margem dos processos econmicos e mercados; baixo nvel educacional refora o isolamento das pessoas, dificultando o acesso e a gesto de organizaes populares; habilidades limitadas dificultando a participao em organizaes pblicas, projetos e iniciativas comunitrias; limitao de tempo devido a uma carga de trabalho dirio no meio rural, principalmente das mulheres, resultam na ausncia de participao; c) Sociopolticas: a migrao nas reas rurais faz com que o rural perca pessoas capacitadas e habilidades para gerar renda, provocando o surgimento de um ambiente empobrecido; pouca transparncia do governo e de seus projetos torna difcil a participao e interveno da sociedade civil. O autoritarismo um obstculo ao desenvolvimento, impedindo que as pessoas participem dos processos decisrios; estratificao social; as divises na comunidade podem resultar em conflitos internos comunidade a partir do momento em que se conseguir um recurso financeiro. d) Atitudes pessoais: relaes de dependncias reduzem o espao de ao das pessoas, uma vez que, pensam que a participao um presente e no um direito; comportamento intimidatrio pois, muitas pessoas pobres no questionam o comportamento, as decises, privilgios e tratamentos, achando que a situao atual imutvel; custo da mudana em que as pessoas preferem esperar acontecer do que ir a luta. Neste sentido, a agricultura deve ser tratada de forma especial por ser, o principal agente propulsor do desenvolvimento comercial, dos servios nas pequenas e mdias cidades do interior do Brasil. Um pequeno incentivo agricultura resulta em novas dinmicas para outros setores econmicos. Assim, fundamental que toda e qualquer iniciativa, poltica ou programa para o desenvolvimento local, trate a atividade agrcola, especialmente o setor da pequena produo de modo diferenciado. (DESER, 1997, p. 8) Portanto, os projetos e polticas de desenvolvimento local devem observar: a qualidade de vida - ter um projeto para a agricultura familiar, visando a melhoria do

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bem estar dos produtores; a articulao do projeto com toda a sociedade; ser um projeto em construo; organizar a produo nas comunidades rurais (associativismo, cooperativas); no pode ser nem excludente nem seletivo; observar as questes de gnero, sociais e culturais; redirecionamento do modelo tecnolgico para uma produo coletiva do conhecimento; criar uma assistncia tcnica, voltada para qualificao e diferenciao da produo; gerao de emprego e ocupao para manter a populao no campo. O desenvolvimento local uma das solues para amenizar os problemas enfrentados pela pequena produo familiar, porm necessrio pensar e elaborar polticas que envolvam o agricultor excludo, fazendo com que este se reproduza social e economicamente.

Polticas Pblicas: "o pilar" das solues

importante elaborar polticas voltadas para a pequena produo. , igualmente importante, no considerar como polticas pblicas para o fomento da pequena produo familiar, a ampliao da aposentadoria rural, assentamentos de reforma agrria sem o devido acompanhamento e programas de renda mnima. Estes so muito mais iniciativas/programas para erradicar a pobreza do que promover o desenvolvimento e a reproduo dos pequenos agricultores e que, em alguns momentos, tem provocado um impacto negativo neste setor. Todavia, existem alguns exemplos de iniciativas polticas dentre elas pode-se citar o PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) 4 e mais recentemente a municipalizao que se desmembra em outras "micro-polticas" a nvel local. So exemplos das micro-polticas: a assistncia tcnica e extenso rural, iniciativas de crdito, de fortalecimento do associativismo e cooperativismo, de educao rural, fundiria, de sade, de assistncia social e de abastecimento.

O PRONAF foi institudo em 1994 para o fortalecimento da pequena produo rural, possuindo duas frentes: o crdito e a infra-estrutura e servios municipais. O Banco do Brasil o agente financiador de crditos e a Caixa Econmica Federal de infra-estrutura. Os recursos so oriundos de trs fontes: O Banco Central do Brasil, Fundo de Amparo ao trabalhador (FAT) e o Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FCO).

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Desta forma, o municpio pode adotar polticas de alcance restrito segundo sua realidade. DESER (1997) indica algumas polticas ou programas para gerar desenvolvimento para a pequena produo familiar. A saber: polticas de assistncia tcnica e extenso rural; pesquisa agropecuria a partir de parcerias com ONG's e instituies de ensino; polticas de crdito por meio de cooperativas, substituindo o Banco do Brasil; programas especiais de manejo e conservao dos recursos naturais; regularizao de ttulos fundirios e fundos de terras e crdito fundirio; poltica especfica de educao rural; poltica de sade para atender a zona rural e os pequenos municpios; poltica de assistncia social aos agricultores, amenizando os problemas da pequena produo; poltica de abastecimento onde o poder pblico compra parte dos produtos utilizada na merenda escolar, dos pequenos produtores; fortalecimento do associativismo, do cooperativismo e da agroindstria familiar; No entanto,
os princpios bsicos que orientam as administraes municipais ainda hoje so fortemente influenciados por uma lgica clientelista e altamente subordinada aos interesses das oligarquias locais. O papel dos governos municipais era extremamente limitado, restringindo suas responsabilidades pelas pequenas obras de infra-estrutura, conservao de ruas e estradas, praas, etc, ou de polticas assitencialistas. (DESER, 1997, p. 3)

Desta forma, a municipalizao como poltica para pequena agricultura tem como princpio superar as dificuldades locais de discusso e clientelismo. Depois necessrio possibilitar a participao dos envolvidos no processo, buscando superar e adequar as decises realidade local.

O Associativismo e agroindstria familiar como perspectivas para a pequena produo familiar

Talvez sejam as duas perspectivas mais palpveis para amenizar a curto prazo os problemas do pequeno produtor, pois so complementares e dependem muito mais da fora da unio do que da ajuda externa, embora esta seja importante. O associativismo o caminho mais vivel a curto prazo para os pequenos produtores, pois com ele h o fortalecimento para competir no mercado e conseguir financiamentos. O grande empecilho para isto est na desconfiana da maioria dos

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agricultores, mediante o quadro de golpes e falncias de vrias cooperativas que lesam o pequeno produtor. Aps esta etapa possvel pensar na criao de uma agroindstria familiar, objetivando agregar valor ao produto e aumentar a renda dos agricultores. E, concomitantemente, evitar a perniciosa integrao ou relao com a agroindstria comercial e com os atravessadores que ficam com grande parte do lucro do pequeno produtor. Nesta perspectiva, a criao de agroindstrias familiares contribuiu para evitar esse quadro e melhorar a qualidade de vida dos pequenos agricultores. Portanto, mais uma vez, essencial o incentivo do poder pblico, ONG's e assistncias tcnicas de universidades e rgos como a EMATER, EMBRAPA e outros, visando qualificar e possibilitar s pequenas agroindstrias acesso a tecnologias e conhecimentos tcnicos para tornar o seu produto comercializvel, sem riscos sade e acrescido de valor. E tambm, facilidades, dentro das normas legais para licenciar os seus produtos junto ao Ministrio da Agricultura, Secretarias Estaduais e outras instncias competentes para fiscalizar empresas produtoras de alimentos.

Consideraes finais

Silva Neto, Lima e Basso (1997) salientam que para compreender o desenvolvimento da agricultura brasileira, em toda sua complexidade e com uma viso mais social importante adotar a "teoria dos sistemas agrrios" que estudam a origem e as transformaes das sociedades agrrias, a partir da acumulao de trabalhos sobre os processos de evoluo histrica e diferenciao geogrfica da agricultura. Dentro desta viso metodolgica possvel entender o quadro atual da pequena produo familiar, o qual refletido em vrios problemas a serem superados, uma vez que esta camada da agricultura , extremamente, importante para minimizar as desigualdades sociais, aumentar os ndices de emprego, produo de alimentos para a populao urbana, ampliar a base econmica do pas e distribuir a renda nacional. Dentre os problemas, a questo da terra o mais visvel e debatido na mdia. No entanto, deve-se salientar que outros prejudicam a pequena produo em igual ou maior intensidade, tais como as polticas agrcolas desfavorveis e a desqualificao da mo-de-obra.

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As alternativas para amenizar essa problemtica so variadas: a) uma reforma agrria voltada para distribuio de terras e para manuteno dos assentamentos j existentes, os inserido como elementos do sistema produtivo nacional, objetivando a segurana alimentar da populao; b) a criao de um capital social local capaz de assegurar a sustentabilidade e a reproduo da pequena produo a partir de suas potencialidades sociais e de recursos naturais existentes; c) a gerao de desenvolvimento local pautado no setor agrcola, especialmente na agricultura familiar, que responsvel pela gerao de emprego, renda e consequentemente, para cidades menores, de servios e comrcio urbano. d) polticas direcionadas para a pequena produo, elaboradas a partir da participao dos interessados e voltadas para um desenvolvimento local. e) e, ainda, soluo mais palpvel o associativismo que visa ampliar a renda e assegurar a manuteno da pequena produo familiar como forma de reproduo social e econmica. Essas alternativas s podero ter sucesso se pensadas, discutidas e executadas a partir da participao dos vrios agentes da pequena produo familiar, principalmente o agricultor. Deve-se ter como meta a reproduo da pequena produo familiar, bem como a ampliao da produo de alimentos para populao urbana. Mas, algumas questes nos inquietam. At que ponto a municipalizao clientelista pode ser alterada e concebida com a participao dos interessados, nos conselhos municipais? Como a pequena produo familiar ir se portar aps sua insero no mercado? Como podemos aplicar essas alternativas s vrias diversidades regionais brasileiras? Se nenhuma destas alternativas for efetivada, ser que o pas ter segurana no abastecimento de alimentos? Em relao pequena produo familiar possvel que se o Estado no adotar polticas e iniciativas para sua manuteno, pois corremos o risco de ter que importar alimentos, uma vez que cerca de 80% dos alimentos consumidos pela populao brasileira so produzidos pela agricultura familiar. Enfim, resolver os problemas da pequena produo familiar, no somente uma questo social e poltica, mas sim econmica, de sobrevivncia e diminuio das desigualdades sociais existentes no pas e seguridade alimentar e soberania nacional. E,

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tambm, uma ao para proteger saberes locais e a biodiversidade, uma vez que dentro da pequena produo existem inmeros atores com grande importncia no conjunto de conhecimentos e saberes que so especficos de cada lugar.

Referncia Bibliogrfica

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SILVA NETO, Benedito, LIMA, Arlindo J. P de e BASSO, David. Teoria dos sistemas agrrios: uma nova abordagem do desenvolvimento da agricultura. Extenso Rural, Santa Maria, v.1, n. 1, p. 6-19, jan/fev. 1993. SOUZA, Renato Santos de. Agricultura e questo agrria nos anos 90. Extenso Rural, Santa Maria (RS), v.1, n. 1, p.54-76, jan/fev. 1993. TEDESCO, J. Carlos. Contratualizao e racionalidade familiar. In: _____ (org). Agricultura familiar: realidades e perspectivas. Passo Fundo: EDIUPF, 1999. p. 73148 VIEIRA, Luis Fernando. Agricultura e Agroindstria familiar. Santa Maria (RS), 1997. (no publicado) WANDERLEY, Maria de Nazareh Baudel. Razes histricas do campesinato brasileiro. In: TEDESCO, J. Carlos (org). Agricultura familiar: realidades e perspectivas. Passo Fundo: EDIUPF, 1999. p. 21-55

Recebido para publicao em abril de 2011 Aprovado para publicao em maio de 2011

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